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工程結算審計是一項既綜合又專業性很強的繁雜細致的重要技術工作。首先，對送審資料進行完整性和符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效， 手續是否齊全。

其次， 要以合同約定為結算審核的核心依據。要精讀合同， 明確計價方式、價差調整辦法、結算方式，重點關注合同條款中是否明確如現場發生簽證或設計變更引起新增工程量項目的處理方法等，做到心中有數，思路清晰。特別要注意那些合同約定包干系數進行結算的工程，屬于合同包干范圍的情況一定不能再另算費用。

最后，在閱讀和分析完所收集和整理到的資料后， 就應大概判斷出問題容易出現的方面，由于工程規模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業情況不一樣，因此，應結合工程實際情況，選擇適當的審查方法進行審查。

2　竣工結算審計的目的

竣工結算是完成建設單位和施工單位的合同及經濟關系的最后階段，是確定工程造價的依據，它反映了建筑安裝工程量和實物工程量的完成情況，編制竣工結算是一項非常細致的工作，它既要嚴格地執行國家及地方的有關法規和政策的規定，又要正確的反映建筑安裝工程的經濟利益。通過對工程結算審計的實踐，施工單位的結算普遍存在高估冒算，不能做到實事求是，通常所做的結算都大于實際工程量，所以結算審計對單位節約建設資金，提高投資效益有著重要意義，作為審計監督部門必須進行結算審計。

3　竣工結算主要存在的問題

目前，在工程價款結算中常采用工程投標預算加現場簽證的辦法進行結算。計算中高估冒算的現象時有發生，一般情況下有6%～20%的差距。因此，工程預結算的審核是否公正合理是業主和施工單位都十分關注的問題。建筑工程結算編制的準確與否，直接與施工單位做的竣工結算計算的工程量、套用的定額準確程度有著密切聯系，而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關，綜合起來有以下幾點:

3.1　違反工程量計算規則、重算、多算或少算工程量

具體主要體現在以下幾個方面:①違反規定，混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量;②違反規定，應扣除的工程量不扣除;③不同規格的分項工程混合計算;④按規定應合并計算的工程量分開計算;⑤定額中已包括在一起的工作內容分開項目，另計工程量;⑥預算中已計算的工程量實際未施工，結算時不扣除;⑦由于計算疏忽漏算工程量;⑧包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。

3.2　違反定額規定，高套定額，多計工程直接費

①違反定額規定，同一類分項工程高套定額;②定額中包括的工作內容、工程量分開計算，套用兩個定額單價;③結構相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價;④不同規格的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額;⑤自行提高定額單價強調材料規格與定額不同;⑥建設單位提供的水電費用在結算中不扣除;⑦定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規定;⑧多算鋼筋調整量，加大鋼筋砼的含鋼量。

3.3　違反取費規定和標準，亂計取費

①違反規定，隨意套用取費基數多取費用;②材料差價不實事求是計算;③不允許計算直接費的材料價格也計算在內，加大取費基數提高工程造價;④同一項工程不同專業不能按其中一個專業同時取費。

4、建設工程結算審計的方法

4.1分組計算審查法

分組計算審查法是把預結算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。如：（1）地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。（2）底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、大棚抹灰、大棚刷漿、屋面層。（3）內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。在第（1）組中，先將挖地槽土方、基礎砌體體積（ 室外地坪以下部分）、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按以下確定：回填土量＝挖土量－（室外標高以下的基礎體積＋墊層體積）余土外運量＝基礎砌體＋墊層體積在第（2）組中， 先把底層建筑面積、樓（地）面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、刷白的工程量與樓（地）面面積相同；墊層工程量等于地面面積乘墊層厚度，空心樓板工程量由樓面工程量乘樓板的折算厚度；底層建設面積加挑檐面積，乘坡度系數（平層面不乘）就是屋面工程量；底層建筑面積乘坡度系數（平層面不乘） 再乘保溫層的平均厚度為保溫層工程量。

在第（3）組中，首先把各種厚度的內外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫， 再進行工程量計算。先求出內墻面積，再減門窗面積，再乘墻厚減圈過梁體積等于墻體積（ 如果室內外高差部分與墻體材料不同時，應從墻體中扣除， 另行計算）。外墻內抹灰可用墻體乘定額系數計算， 或用外抹灰乘 0.9來估算。

4.2對比審查法

本方法是用已建成工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法， 對比審查法一般有以下幾種情況， 應根據工程的不同條件區別對待。

（1）兩個工程采用同一施工圖，但基礎部分和現場條件不同， 其新建工程基礎以上部分可采用對比審查法；不同部分可分別采用相應的審查方法進行審查。

（2）兩個工程設計相同， 但建筑面積不同。根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分項工程量之比例基本一致的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量。

（3）兩個工程面積相同， 但設計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如廠房中的柱子、放架、屋面、磚墻等， 進行工程量的對比審查， 不能對比的分部分項工程按圖紙計算。

4.3全面審查法

對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程， 編制工程預結算的技術力量又比較薄弱，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同， 比較全面、細致， 經審查的工程預算差錯比較少，質量比較高， 但工作量大。

4.4重點抽查法

重點審查工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎、取費標準等。此方法審查時間短，重點突出，效果好。

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一、做好審前的準備工作

（一）收集工程相關的文件資料。施工合同、招投標文件、編制的標底、施工技術資料等工程相關文件資料是工程結算編制的指導性文件，在進行工程結算審計工作之前，必須對其進行收集整理，并進行詳細了解。（二）熟悉竣工圖紙?？⒐D是審計結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。（三）了解結算包括的范圍。根據結算編制說明，了解結算包括的工程內容。例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設計變更等。（四）弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質、合同精神，收集熟悉相應的單價、定額資料。

二、工程造價中存在的問題

由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。

三、工程造價審核的內容

預結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議記要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。

（一） 工程量的審核

工程量是一切費用計算的基礎，也是審核的重點。工程量的計算是編制結

算時最繁瑣的環節，由于計算規則多，工作量大，是最容易出現多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據竣工圖紙、相關資料以及現場情況對工程量的準確性進行核實，從中審查出由于計算上的錯誤造成工程量與圖紙和施工現場不符的項目，特別是一些施工單位預算人員做結算時有意加大工程量和重復計算的情況。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題；嚴格把關，果斷杜絕不合規定的現場施工簽證。

（二） 套用單價的審核

工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內容，計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：

1、對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（砼標號、水泥砂漿比例）等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。2、對換算的定額單價的審核除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。3、對補充定額的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單是否合理。

（三）費用的審核

取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

四、工程造價的審核方法

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種：

（一）全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算，這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單（分項工程不多）的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

（二）重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等， 往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工程量相對減少，效果較佳。

（三）對比審核法

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隨著我國社會經濟不斷地發展，人們的生活水平有所提升，對電能的需求也逐漸增加，促進了我國電網的發展。在這個狀況下，我國電力建設工程的規模逐步擴大，電力建設工程的數量也有所增加，新時期既為我國電力建設工程的發展帶來了新機遇，也使其面臨著一系列的困難和挑戰。為此，必須加強對電力建設工程造價的管理，以保障電力建設工程的質量，降低電力建設工程造價成本。在電力建設工程造價管理中，竣工結算審計工作是其重要組成部分，必須予以高度重視，不容忽視。在實施電力建設工程結算審計工作的時候，一定要嚴格按照所簽訂的合同條款來執行工作，采用現代化的審計手段，以確定電力建設工程量，協調配合電力建設工程施工中的各個部門，從而確保結算審計工作的客觀性。

一、電力建設工程結算審計的特點

電力建設工程結算審計具有以下這些特點：首先，具有較強的政策性。在電力建設工程結算審計工作中，必須遵循國家所制定的資金原則，貫徹落實國家所頒布的相關政策制度，以提高電力建設工程的資金利用率，為電力建設工程結算審計人員提供可靠的依據；其次，電力建設工程結算審計工作所涉及的范圍比較廣。其不僅要對工程資金的使用進行管理，還要對工程建設的各個環節進行相應的控制和監督，例如施工材料的購買，市場價格的變動和施工圖紙上的變更等；最后，電力建設工程結算審計需要具備良好的技術性。在開展竣工結算審計工作的時候，審計人員不僅要掌握專業的財務會計知識，還要對電力知識有所了解，要能讀懂電力建設工程的施工圖紙，準確地計算出工程量，了解一定的電力建設工程技術。

二、電力建設工程結算審計的重要性

加強對電力建設工程結算審計工作的管理，具有重要的作用和意義。有效的工程結算審計工作，能夠為電力建設工程造價管理提供重要的依據，可提高工程項目竣工決算的準確性。客觀而科學的電力建設工程結算審計工作能夠提高工程項目的投資效益，保障工程建設各個單位的利益，以促進電力建設工程的可持續發展。開展高效率的竣工結算審計工作，能夠對電力建設工程項目進行全面的監督，規范施工人員的行為，嚴格按照項目規劃中的要求來實施建設活動，以發現電力建設工程施工中存在的問題并采取具有針對性的措施加以解決。

三、電力建設工程結算審計的具體方法

（一）對工程量和材料價格的結算審計

在對電力建設工程量進行審計的過程中，可根據竣工設計圖紙來對工程量進行審計。審計工作人員要熟悉圖紙中的計算原則，在審計的時候要有側重點。在對一些工程項目比較大，所需要的施工材料和設備比較多，為結算造價帶來巨大影響的建設項目，要進行重點審計，確保工程計算的正確性。例如電力建設工程中的電纜安裝項目。在審計過程中，要以施工圖紙上的尺寸為標準，確保電力建設工程量計算方法符合規定，不可忽略一些隱藏部分的工程。在審核之后，要進行詳細的記錄，若出現變更狀況，則要做好變更簽證手續。

在開展電力建設工程的材料價格審計工作時，一定要重視對材料基本資料的核實，例如所使用材料的型號、規格和數量是否符合施工要求。在材料價格審計工作中，要確保材料預算價格的合理性，要以市場價格為準，以避免故意抬高材料價格的狀況出現。

（二）對直接費用和設計變更進行結算審計

在對電力建設工程中的直接費用進行結算審計時，要確保每一個子項目都符合施工要求，保障套用定額的準確性。作為電力建設工程的審計人員，要能明確的了解套用定額的計算規則，要以施工設計圖紙為依據，充分了解套用定額中所包含的內容和范圍，并在現場開展實地考察，以提結算審計工作水平。

在對電力建設工程中的設計變更實施審計的時候，一定要確保設計變更嚴格按照相關流程來執行。若出現工程設計變更狀況，則必須出示相關變更證明，要由設計單位發出通知，設計相關負責人員要予以簽字蓋章，并需要通過建設單位和監理單位同意。在檢查一些隱藏比較深的工程時，必須確認其是否有合格的簽證資料，要對其實施有效的、全面的監督，以保障電力建設工程的質量。

（三）保障審核取費的準確性，避免出現審計誤差

在開展電力建設工程結算審計工作的時候，要保障審核取費的準確性，其標準要以合同中的規定為參照。在審計過程中，要規范各項計算步驟，嚴格按照相關程序和制度來執行計算工作。除此之外，在實施審計工作的時候，不可，為施工單位的利益而做出違反審計客觀性的行為，不可發生認為的舞弊。在審計的時候，一定能夠要按照施工實際狀況來開展，做好內外部的調查工作，以確保工程竣工結算審計的質量。

四、提高電力建設工程結算審計質量的有效措施

為提高電力建設工程結算審計質量，則必須加強對工程竣工結算審計的風險管理，對此工程項目進行全方位、全過程的監督，以充分發揮審計部門的作用。要加強對審計人員的培訓，以增強審計人員的專業知識，使其了解一定的電力工程知識，提高審計人員的業務水平，培養審計人員良好的職業道德素質，從而增強審計人員的責任感，使其全身心地投入到審計工作中，以保障電力建設工程造價管理工作的有效性。另外，還要加強對施工合同的管理，在合同中要規定好設計變更的調整方式，確定工程竣工決算方法，嚴格按照法律規定來制定合同，以確保施工合同的法律效應。有效的管理合同內容，能夠使工程結算審計工作更為便捷，有利于提高電力企業的經濟效益。

結語

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建設工程結算審計工作是合理確定工程造價的重要環節。在建設工程的施工中，必須要加大審計環節的工作力度，并不斷提升建設工程結算審計的質量，才能及時發現建設工程中存在的問題并及時解決，才能達到對工程總造價進行有效控制。建設工程結算審計工作的技術性較強、難度較大、風險也較高，因此必須要掌握提升建設工程結算審計質量的有效抓手，才能從根本上提升建設工程結算審計質量。

一、提高建設工程結算審計質量要全面掌握審計內容

要把握好建設工程結算審工作，必須要有切實可行的審計實施方案，在制定審計方案之前，就必須要全面掌握要審計的內容。這些準備工作是否充分，對建設工程結算審計質量都有著重要的影響。首先，要有審計工程竣工結算編制依據。這里面主要包含工程竣工報告、圖紙、驗收單，施工合同或者是協議書，施工預算以及合同標價。設計圖紙以及會審紀錄，設計變更通知單及現場變更紀錄。預算以外的各種施工紀錄資料。合同中所涉及到的材料、價格等。國家或施工地區所頒布的最新相關規定。要注意相關材料的合法、齊全、完善、合規等等。其次，要對工程量進行審計。決定工程造價的重要因素就是工程量，它也是建設工程結算審計的關鍵。可以通過多種審計方法進行核定施工工程量，但需要注意的是要重點審計投資比例較大的基礎工程或者是鋼筋混凝土以及鋼結構等等。還有就是容易出現問題的重點項目審計以及容易重復列項的項目，需要現場丈量無圖紙的項目；材料的用量以及差價是否符合預算，材料的代用以及變更是否與紀錄相吻合，在退補差價的金額上是否符合當時的實際市場價格；對隱蔽的驗收紀錄要進行審計。建設工程結算的前提就是要做好隱蔽工程驗收紀錄，要檢驗驗收紀錄是否符合程序，是否是當時紀錄而不是工程結算后補紀錄的，凡是不符合紀錄標準以及變更手續的都不能列入結算之內；工程所執行的定額標準是否與設計文件一致，避免通過不同的計算單位對工程項目的定額提高費用等；工程類別是否與國家規定、規范一致；在施工過程中各項費用以及附屬工程的費用是否混淆或者進行重復計算，在審查時過程中，應重點審查不同項目的費率、價格指數以及換算的系數是否準確無誤，價格差價的調整計算是否符合相關要求。最后要審計施工單位的資質以及工程合同相關材料是否合法、齊全。建設工程結算審計所包括的內容較多，工作量較大，需要審計人員具有良好的職業道德以及豐富的審計經驗，必須要細致真實的進行審計才能保障工程結算審計工作順利開展，才能保障我國建筑市場規范有序地運作。

二、提高建設工程結算審計質量要綜合運用審計方法

面對不同的施工企業，不同的建筑工程規模，不同的合同簽訂時間，面對這些不同的情況，就要采用不同的審計方法，并綜合運用。一般所采用的審計方法包含分組計算審計法、對比審計法、全面審計法、重點抽查法、利用手冊審計法等等。其中分組審計法就是把所有的預結算項目分為若干組，相關聯的項目放在一起，這樣可以利用不同項目間的相同或相似工程量計算基礎來推導出其他的工程量計算方法是否準確。對比審查法可以應用在已經完成的建設工程的預結算或者是沒有完成但已經通過審查并且修正的工程，這些適用于工程設計、建筑面積、圖紙這三項中有一項是相同的工程。這樣就可以根據不同的工程的不同條件來進行對比審查。

三、提高建設工程結算審計質量要嚴格遵循質量控制原則

要想切實提高建設工程結算審計的質量就首先要建立質量控制原則，這也是進行工程結算審計最基本的保障。必須要在基于事實的基礎上來遵循質量控制原則，它包含依法開展、全面審計，突出重點、成本效益四項基本原則。要想順利開展建設工程結算審計工作并且保證結算審計質量必須要遵循依法審計原則，審計方案要符合建筑工程結算要求，方案嚴謹并能夠實現工程審計目標。審計人員的審計行為要規范，并通過調查、判斷后精確編寫工作底稿，面對出現的問題必須要依據條款進行及時處理，同時履行審計監督職責。建設工程結算審計工作要加強審計人員的審計目標設定、綜合分析等能力確保審計結果的準確性，從整體上把握審計對像的經濟運行規律。在建設工程結算審計工作中不能眉毛胡子一把抓，要分清主次，遵循突出重點原則，這也是提升審計質量的關鍵點之一，要分析清哪些是工程中的要害問題，進行重點審計，再做出綜合分析。結算審計工作既繁瑣又責任重大，因此在建設工程結算審計質量控制中，必須要基于成本來進行審計，要既能保障效率還要降低費用，遵循成本效益原則。

四、提高建設工程結算審計質量要提高風險防范意識

建設工程結算必須要未雨綢繆，在不斷改進創新的基礎上，做好風險防范工作。審計人員要對工程計算中的風險有清醒的認識，并養成風險防范意識。首先，所有的審計項目都有其固有風險，這些都是由建筑工程的設計方案、施工技術、施工時間、施工運行方式等等決定的，是審計人員無法避免的。其次，建設、施工、監理等單位對工程的控制程度與審計結果有著最直接的影響，但與審計人員沒有直接聯系，這些單位對施工內部控制越嚴格，審計控制風險就會相對較小。最后，就是審計檢查風險。審計人員的職業水平、審計方案的設計、審計方法的使用以及審計成本投入等也是影響工程造價的因素之一。

意識到有風險就必須要做好相應的風險防范工作。第一，要抓住防范審計風險的關鍵點，分清工程屬性，確立審計方案。不同的建筑工程涉及到地專業非常廣泛，審計人員要在接受審計工程時，充分了解工程屬性，熟悉工程業務，再確定審計方向，確立審計方案。第二，提升審計人員的專業素養，經過業務學習或其他審計人員的經驗分享，不斷提升判斷能力和分析能力。復雜的建設工程大部分都是進行事后審計，這樣的審計方式就離不開建設單位提供全面的原始資料，這些原始資料時間久遠并不齊全，因此作為審計人員必須要有較高的業務水平，不斷更新審計方法技能，具有精確的判斷和分析資料真實性的能力，這是防范審計風險的主要途徑和技術保障。第三，建設主管單位、施工單位以及審計單位要在審計中進行工作協調，這樣可以分散風險的同時又減輕審計單位的壓力。審計單位也要在審計報告中表達精確的審計意見，實事求是，重點突出，簡明扼要，并及時送交相關部門。

綜上所述，我們要切實掌握提高建設工程結算審計質量的抓手，不斷提升專業素養、業務水平，不斷創新，以確保建設工程結算審計工作的高效開展。

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在社會經濟高速發展的大背景下，高等教育的發展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴大招生規模，使得高校原有的陳舊的基礎設施、教學科研設施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來對基礎設施、教學科研設施的改造和擴建工程持續投資與建設，以適應與承載校園規模的擴大。而每一項工程竣工驗收后的結算工作也以前所未有的強度撲面而來。為了提高建設資金使用效率，控制工程造價，教育部多次相關文件，要求高校審計部門加強建設工程結算審計，未經結算審計的建設工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計部門和基建部門與施工單位之間在進行結算審計過程中，結算審計資料的完備程度、各自的立場角度、審核人員的專業技術能力、溝通能力等因素直接影響著結算審計的難度、速度與質量。本文單就結算審計的第一步即對資料的審核重點加以梳理與分析，探討如何解決這些難點并提出完善的措施與意見。

一、報送結算審計的資料不全面，漏補現象多

竣工結算，指在工程完工后，根據竣工圖紙、設計變更和現場洽商變更與簽證等所有與工程造價相關的資料編制的最終工程造價，是項目或各分項工程竣工驗收后的最終總結，應確保結算范圍、內容及計價標準與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實際完成相一致，并進行精準計算；完成的工程和服務、供應的物料和設備必須符合合同約定的質量要求并通過驗收。沒有完全齊全的資料所作的結算是不完善的結算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結論，達不到審核所要達到的目的。

審計部門對于工程報送審計都有一份詳細的資料清單提供給基建部門，要求提交與工程造價有關的文件資料，包括招投標文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設計通知書、監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同及各種材料單價的簽證等，在進行工程結算審計工作之前，會對其進行整理、歸集和分析，并進行詳細的了解。但在實際結算報送審計的資料中，經常遇到如下重點問題障礙影響審計的工作?_展。

（一）結算書內容不完整

高校內修繕工程較多，規模小造價低專業單一的工程，總包單位的結算書內容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內新建或擴建工程，由于規模大造價高且專業工程多樣化，總包單位編制的結算書往往差強人意，不能反映實際的工程建設內容，特別是涉及專業分包工程經常漏項未報。甚至結算書有多本，總包一本，各專業分包多本，沒有整合出一套完整的結算書。

（二）工程合同簽署不嚴謹、條款界面不清或前后矛盾

高校內大型新建、擴建或改造項目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設工程合同范本，根據項目的特點甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發現諸如合同條款與招標文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價合同后面單價合同或以審計結果為準、沒有合同簽署日期等不規范現象，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中沒有描述清楚，都會導致竣工結算時需重復計算落實的工作量大，爭議項多，審核與被審核雙方博弈時間拉長。

（三）洽商記錄單與簽證單內容不詳實或短缺

高校內擴建、改造、修繕項目由于時間限制只能在暑假期間施工，時間緊任務重，先干再說的現象普遍，很少有項目不發生洽商變更的。結算報送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設計、監理、建設方簽署不齊全，結算時互相說不清楚。簽證單內容不清晰，有的只寫內容沒有工程量，有的有工程量但內容含糊不清，或不簽意見僅簽名、只簽結果不記錄施工過程狀況、甚至直接簽價格無法核量等情況，易引起雙方在結算時因為各自理解不同而產生扯皮。

（四）竣工圖編制不規范

高?；üこ痰目⒐D編制責任者均是施工單位進行編制?？⒐D編制的不及時、不規范問題凸顯。簽字不工整寫“草書”，編制單位不是單位全稱，而是“簡稱”?？⒐D缺少建設單位、監理單位的簽字確認的現象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。

（五）竣工驗收單滯后

通常大型的建設工程送審資料中“竣工驗收單”的簽署與時間與合同上約束的時間基本吻合，即使是各種各樣的原因導致工期延后，竣工驗收的時間也是符合建設程序的規定，只有小型的修繕工程、改造工程，時間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗收程序和資料歸集，在送審時因為審計處的資料要求必須有“竣工驗收單”，只好補。開竣工的時間要么未填，要么填的時間隨意，和實際不吻合，使得一個項目的開竣工時間有多個版本。

二、審計完善資料措施，提高審計效率

一套完整的結算審計資料，是保證審計工作順利開展的基礎。高校審計人員對于在審核初始資料時發現的諸多問題，應從內部制度建設和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負責督促對結算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統推廣的全過程跟蹤審計，將審計的觸角伸至項目資金所系的每一個細節，這也就為審計人員對項目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結算資料的真實性、完整性這個基礎做扎實了，后續的結算審計工作才能高效，才能順風順水。

（一）審計內部對結算資料的管理要求要實用、可操作性強

在新的教育形勢下，高校審計部門正日益完善內部審計制度，對于高校內新建工程、改擴建工程、修繕工程的結算審計均有相應的審計管理辦法，特別是對于結算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對于這些資料交接清單與資料登記表中各項資料的完整性與真實性，以及資料的深度，送審方如果專業能力不足則不一定完全理解。這就需要審計人員要本著為學校負責、為工程真實造價負責、與基建方利益一致的原則，有義務有責任向基建方及時宣講，將對于需提交的每一項結算資料的要求格式一一講述清楚，強調其實用性、可操作性更強，使得基建方每個項目負責人都明了一個工程項目從立項到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數。只有這樣，才能讓審計與被審計雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執行上有據可依。

（二）審計關口前移，強化咨詢與服務意識

高校工程預算計劃管理是目前教育系統推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計人員，應了解學校每年度工程的建設與修繕規模內容、招投標計劃、開竣工時間計劃等，提前介入服務，將審計關口前移，并作出相對應的審計工作計劃表，標注項目竣工結算提交審計的時間節點，增強審計咨詢與服務意識，在竣工節點時或之前適當提醒在有限的時間內準備好完整的結算書及相關資料。

三、全過程跟蹤審計中，對工程資料的合規性、真實性、實時性進行監督和指導

（一）合同簽署應規范和嚴謹

審計人員審查合同應在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發包施工合同、?甲方確認的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補充合同、合同附件、合同協議書等，對發現的每一條問題，都要提出審計建議，并監督一一更正，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執行過程中，審計人員要密切關注合同執行情況，需要變更或補充某些合同條款的，要及時建議甲方簽署補充協議。

（二）工程變更、現場簽證應完整

高校基建工程項目的特點之一就是投資緊張，一旦發生工程變更和現場簽證的問題，甲乙雙方在變更金額上在短時間內很難達成一致，但雙方著眼于達成進度目標，只好積壓到竣工結算時再處理。或者對工程變更先斬后奏，不及時申報變更內容也是積壓到竣工結算再補資料。跟蹤審計人員就要積極配合甲方，提出審計建議，并督促完善工程變更資料和現場簽證的完整，包括有施工單位設計人員、監理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時間內審核每一份變更所附的預算，為甲方實時簽署變更提供支撐依據。

（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序

全過程跟蹤審計在結算審計前最理想的成果就是監督甲乙雙方形成一套完整合乎規范的項目資料。審計人員接收結算資料時仍要認真核查，并嚴格執行簽字簽收手續。遞交的結算資料一般以復印件為原則，如果提交的是原件，一定要標注是原件。履行資料簽收手續的目的，一是能夠證明結算資料已經在某個時間點送達，二是能夠證明報送的結算金額及結算資料的內容、種類、份數、原件還是復印件等。

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【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures

隨著社會主義市場經濟體制的建立，工程建設管理者的思想觀念發生了很大轉變。工程結算是施工單位獲得工程價款實現經濟效益的基本手段，也是建設單位撥付工程價款確定工程造價的主要依據。為了防止高估冒算，提高建設工程結算工作質量，合理有效地節約和使用建設資金，保證工程造價的真實性，提高工程建設概預算人員的業務素質，就顯得非常重要。

一、基建項目結算審計的意義

就目前結算造價審計率來看，結算審計仍是工程造價控制的一個重要環節，對參與工程建設的各方具有十分重要的現實意義。

1、合理確定工程造價

結算審計是造價控制的最后一環，對建設單位合理確定工程造價尤為重要。能夠幫助建設單位擠壓報價中的水分，起到節約建設投資的目的，從審計結果上看，這一效果非常明顯?？陀^公正的結算審計，也能夠保證施工單位的合法權益，避免因建設單位惡意壓價帶來的經濟損失，同時可避免結算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。

2、督促建設各方加強造價管理

結算審計結果能夠反映建設過程的造價管理水平，這也必然督促建設單位加強控制，提高造價管理水平。同時，施工單位也不能指望在結算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業賺得更多的利潤，只有對工程進行系統、科學的管理，提高技術水平，加強造價控制和成本核算等一系列具體的工作。

3、促進工程造價咨詢事業的發展

目前清單計價模式剛剛開始實行，清單計價與定額計價并存，適應市場經濟的造價管理體制還處在確立當中，新材料、新工藝、新設備不斷出現，在這急速發展的建筑市場中，擁有造價管理專家的咨詢機構卻顯得經驗不足。通過結算審計過程使得參與工程建設的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價，對造價咨詢機構而言，這是提高水平的最有效途徑。

二、基建項目結算審計的主要內容

工程結算審計關鍵點控制主要包括以下幾個方面的內容：審查工程項目招投標程序是否合規、合法，其過程是否按照“公開、公平、公正”的原則進行；審查有無應實行招投標的項目而未招投標，采取直接確定或形式招標確定建安工程單位；審查附屬工程是否經過招投標；審查中標單位是否具備相應的資質，有無施工企業因自身資質較低或無資質，采取掛靠或使用其他單位資質投標的情況。

在基本建設項目中，主要有以下一些項目措施的結算審計工作必須引起相關本門的重視。

1、對于設備投資的審計：設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發生的各種設備的實際成本，包括需要安裝的設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。在對設備投資進行審計時應將審查合同設備清單及財務結算發票相結合，對工程所需的設備，要看采購合同清單，如果屬于業主直接采購的設備，要注意設備采購的運雜費、保管費的支付情況，應審查合同內容是否包括安裝費、調試費及附件、配件等。

2、對于工程量的審計：工程量是一切費用計算的基礎，也是審查的重點。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。在計算各分部的工程量時，各分部都有其規定的計算規則，必須按照定額的規定執行，掌握定額子目中所包含的工作內容， 審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。

3、對于定額套用的審計：定額單價確定了定額子項工程的單位價值。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審計，通過對實際套用定額價格與定額規定的價格是否相符加以對比進行審查，著重應對主要材料、主要機械、人工等價格進行審計，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查對應該換算的材料是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。

4、對于材料的審計：對材料進行審計時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，有無任意擴大工程量，提高材料損耗率等。有無施工單位在材料價格上做文章，用中高檔的價格購買低檔劣質產品。對此，審計人員首先要了解政府有關工程造價的規定；并且結合招投標文件和施工合同來審查，注意審查最高限價是否超出了規定的范圍，非最高限價的材料是否有雙方議定的價格協議等等。如果有出入，或者價格與實物不相匹配、雙方議定的價格不合理，這些都可作為疑點進行深入調查，通過向有關人員了解或進行市場詢價來求得解答。

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一、前言

建設工程的預結算需要對工程項目的整個過程，全部環節進行系統性的檢查和審核工作，能夠及時發現問題，改正問題，令建設工程的工程造價變得更加科學、合理。但仍然有不少建筑公司和施工隊伍未能夠正確認識建設共恒預結算審核工作的重要性和必要性。所以本文將會簡單研究建設工程預結算審核工作的作用及其要點。

二、建設工程預結算審核工作的主要內容

建設工程的預結算審核工作主要是指，根據國家以及相關的地方性法律法規、施工政策等為主要依據，加上建設部門頒發的工程量清單計價規范和工程項目的詳細資料，對于施工隊伍的施工過程中工程預結算的真實性、合法性進行系統的審核和核算工作。通過審核工作，可以根據國家規定的建設工程預結算要求，進行嚴格、高效的監督和管理工作，這樣才能夠保證建設工程項目的管理工作落實到實處。

一般的建設工程預結算審核工作的主要內同包括：明確建設工程項目的范圍；審核工程量；審核定額套用，以及審核施工人員、建筑材料、建筑機械的價格。

三、建設工程預結算審核工作的作用

建設工程預結算審核工作是一項繁雜，但又必須細心進行的工作，是導致建設工程造假成本的關鍵環節，而對于建設工程的質量同樣有著一定的影響和作用。通過預結算的系統性審核工作，可以及時地發現存在在建設工程中的問題，及時解決，并能夠對工程造價工作有一定的監督、管理作用。

某辦公大樓設備及裝飾工程竣工進行結算審核。此工程位于該單位大樓內，屬于辦公大樓計劃總投資7000萬元項目中的第三期分項項目(第一期及第二期建設工程的已審定造價共為4701.96萬元)。該建設工程的主要施工內容包括：室內裝飾、電器安裝、設備供貨、消防報警和各種建設項目其它費用等。

通過詳細的審核工作得，該項目送審造價為27152613.43 元，審定造價為24070 117.72元，核減金額3082495.71元，核減率為11.35%。至審核時止，財政部門共撥入該單位辦公大樓工程款69524 291.02元，該工程分三期實施結算審核，三期合計審定總造價為71089 715.36元，對比尚應撥款1565 424.34 元。經過審核，該項目報審單位多計工程造價3082 495.71 元。造成這一誤差的原因有工程代建費按合同規定以結算總造價為基數計算；工程監理費根據合同規定應按總造價的1.8%計取，而不應按2.5%計??；玻璃幕墻和鋁合金門窗工程，依合同是含稅包干單價，扣除要求增加玻璃主材費及增加試驗費；大堂裝修工程資料不全；氣體消防工程未交付驗收，施工單位自行退場，視為違約；高低壓變電工程、紅線外電纜施工，部分項目重復計算；工地臨時廁所簽證、土方工程簽證，主體土建第一期審計已計算過了，現屬重復計算，故應全部扣除。

通過例子可得，建設工程預結算審核工作是一項是繁雜的工作，需要專業的核算人員通過認真、細致的工作，才能完成。造成審核結果有一定的差異的原因有許多，主要分為主觀原因和客觀原因。主觀原因是指工程進行中，某些不合理、不合法規的費用、不合相關規定的簽證等種種因素，而客觀原因則是指在進行計算工程量的時候，所使用的計算規則、計算單位等不一致所導致的。

四、建設工程預結算審核工作的要點

（一）把握住小細節

建筑工程造價預結算審核工作是一項復雜而又系統的工作，在建設工程造價預結算審核中的每個細節，都和工程造價有著緊密的聯系，如果在某個細節或關節出現疏忽，就會造成資金的流失。為了提高建筑工程造價預結算審核質量，工作人員在預結算審核過程中緊抓大項目計算的同時，也不能疏忽小項目的計算。在嚴格細心處理大項目的同時，也要把握每個細節，它是提高工程造價預結算審核質量的一個非常重要，不可或缺的手段。

（二）提高施工組織設計方案的審查力度

對設計圖紙進行會審，能夠有效地發現設計中的缺點和不足，通過會審，解決這些小缺點，能夠大大降低在施工期間所花費的代價，取得更好的施工效果。所以，當建設工程的初步設計完成后，設計出圖前，相關的工程技術人員、經濟人員、監理單位和施工單位需要針對設計方案進行討論，這樣才能夠從不同的角度審核設計圖紙，取得最佳的設計方案。其次，施工組織設計的優劣，將會直接決定了工程造價的高低。例如，確定建筑機械的類型，數量等等。工程的造價高低將會隨著施工組織設計的不一樣而發生一定程度上的改變。所以，在實際施工過程中，建設、監理、施工企業會根據實際情況篩選最優化的方案，合理選用先進的設備和器材，追求效益最大化。

（三）造價指標的審核

關于建設工程預結算的審核工作，有時候還需要利用一些常規的造價指標資料對整個工程的造價進行審核。在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都相似，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，需要找出同類工程造價相關資料，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。

五、結言

建設工程的預結算審核工作能夠很好地對建設工程進行全面的管理工作，不僅能夠發現其中存在的問題，還能夠有效地控制建設工程的工程造價。在進行建設工程的預結算審核工作中，必須要進行精準的預算工作，由相關的專業預結算人員進行細致的審核工作，這樣才能夠及時糾正存在的問題，確保預結算的準確性，提高工程投資的使用效率。

參考文獻：

[1] 池家昶.關于建筑工程預結算審核方法的探討[J].福建建材.2011

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對于建筑工程來講，工程造價預結算審核這項工作是一項十分重要的存在，當然具有很強的系統性，對于建設工程項目來講它是其投資控制中的重要的一部分，對于節省資本和節省材料以及明確工程造價的方法和操作手段都有著不可忽視的作用。一般說來，造價預結算審核對于控制招標價有著很大的導向作用，把建筑工程的造價預結算工作做好，可以使得招標價更加的準確以及保障中標的機率，對于投資規模來講具有準繩的作用。建設項目進行預結算審核究其原因或者說是目的主要就要是達到科學和確定的目的，另外對于工程造價有個良好的控制，使得資源得到最優秀的配置，爭取做到把投資的利益最大化。所以，在很大的程度上講，建設工程造價預結算審核是個很重要的存在，整體來講是占到舉足輕重的地位，在實際的工作中一定要給予足夠的關注和重視。

2 對于建設工程造價預結算的審核

2.1 對于工程量方面的審核

在實際中的許多實踐結果表明，在進行審核操作中會有許多意外出現，這就需要工作人員及時的發現問題和解決問題。通常來看，在工作中如果挖土方的高度比在設計中要求的高度要偏低，這種情況依據施工方案的實施來計算和把握出現的誤差，這個誤差就叫做正誤差；如果在實際的操作中，沒有依據一些有關的重要理論來進行操作和實施計量，那么由此出現的尺寸方面的問題，并且由于這個而導致的差錯和誤差就叫做負誤差。為了解決或者減少這些誤差的存在，必須要如下幾個工作做好：在工程的施工中，必須對其的范圍進行科學合理的設定，對于地基的基礎和墻身的主梁以及次梁的處理工作做好；在實際的施工期間，對于限制范圍這項工作要做好，在實際操作中要時刻的提醒設計人員對限制范圍的劃分工作給予足夠的關注和重視，要在時間方面給予足夠的投入；另外在實際的工程施工中，在對建筑尺寸以及圖紙的使用尺寸的選擇上一定要有數，把握準確，在實際的工作中做到認真仔細努力把誤差避免掉，發現了問題必須及時處理，高效的進行審核的工作。

2.2 對工程費用方面的審核

對工程費用進行審核需要根據當地主管單位制定的消費量定額以及他們規定的計價要求和計費標準為依據來開展，在實際的工作中對工程項目使用費用進行審核時一定要對相關的政策以及一些重要的規定給予考慮，要與之相符合；例如針對一些比較新的工程和項目，原來的舊的計算方式就是不符合要求的，必須使用新式的審核和計算方式，保證所有的審核率的正確性。

2.3 審核工程的套用單價

在一般的審核工作中，對于工程套用單價的審核工作必須秉著嚴謹和科學的態度進行，因此在實際的審核中必須要保持以下幾點：首先就是工程項目中的內容和在圖紙的設計上的一致性問題，要進行初審接著給予復審，只有確保兩者之間是一致的才可以；第二就是換算定額單價的審核，在給予審核的時候，根據換算的要求還有其算法來進行，保證審核期限的恰當無誤；另外，對于補充定額部分的審核也是一項必須的任務，這個方面的審核主要就是人工數量和機械在定價方面的審核，保證其合理性，最后就是對審核補充定額的編制方法給予審核，保證其可靠性。

3 建設工程造價預結算審核的方法和策略

3.1 了解合同以及工程施工文件的內容

對于工程結算的審核，首先必須要對施工合同中的具體內容和要求有個熟悉的了解，除此之外對于合同中的一些后來進行補充的協議還有招投標的文件中的規定也要及時的把握了解，對于合同條款以及結算方法中的準備工作也合理把握，因為這對之后的每個事項都影響很大。

3.2 認真分析和把握施工圖紙

在工程項目預結算審核工作中的重要的依據和參考就是施工圖紙，因此在具體的施工活動之前一定要對工程項目預結算審核中必須用到的施工圖紙進行把握和了解，確保其施工圖紙的準確性，對預算審核中關系到的安裝以及設計還有土木等等項目的內容都有個明確的把握和了解。

3.3 采用正確的預結算審核方法

在實際中存在的建筑工程項目在其規模方面是不一樣的，因此其繁簡程度也是不一樣的，這就導致它們在其施工中采用的方法以及工程期的不一樣，所以，對于工程項目造價方面的預結算的審核，就必須要在具體的實際情況下來進行，充分考慮項目名稱和設計方案在具體的要求方面是不是一致。

3.4 對審核人員進行專業方面的培養

在實際的審核工作中，審核人員在專業上的素質是對審核工程預結算質量緊密聯系的，因此必須要對審核人員在技能方面給予及時的加強，并且保證審核工作人員具有熟練的技術以及較高的專業素質；在審核中時刻保持著認真負責的工作態度以及積極有效的工作熱情，確保工程項目審核工作順利有效的進行。

3.5 對于工程項目以及工程清單的審核

在對工程的項目和清單進行審核時，一定要對計價工程量的清單中存在的內容和一些必要的計算方式有所了解和掌握，工程施工中的方案要及時的掌握和了解，另外對于施工場地實際的情況也要有個明確的掌握。在計算工程量的時候，要及時的認真的對招標文件的數量以及工程量的一致性給予分析，及時的了解和把握建筑市場的大方向，清楚建筑市場在材料的價格方面的變化和具體情況。

3.6 對于中期付款方面的審核

在中期付款的審核中，是必須要根據合同上的具體要求和規定來進行的，開展工作要秉著嚴謹和認真的態度，切實的履行合同上的具體要求以及一些付款方法還有付款節點，并且根據合同上存在的要求來進行付款比例的實施和支付，對于現場設計更改以及審核簽證工作要做好，堅決杜絕簽證被隨便更改的現象。

3.7 工程結算審核

在這個項目的實施過程中，對工程進行的計算和雙方之間制定的工程施工合同以及招投標文件的有關條文之間是否相互符合，是特別重要的事件，對于兩者之間有著重要影響。除此之外，對于工程施工的相關單位的資料要進行嚴格的審核和查看，包括其真實性和可靠性都要給予核實。

3.8 依據具體情況制定具體措施，堅持實事求是的原則

對于與審核有關系的文件和資料都要好好的整理和保存，與編制材料的部分之間的聯系要緊密，及時的進行溝通和交流，關注和采納來自建筑工程項目場地的實際情況以及他們給予的建議和意見，在這些基礎上來進行有效的具體的措施的制定和實施。

4 結束語

總而言之，要想很好的進行建筑工程造價的審查工作，首先就是要選擇好方法，找到合理的恰當的建筑工程預結算審核方式，在實際的操作中要依據因地制宜和實事求是的原則，對于具體問題要進行具體的分析，根據實際的對象形式以及區域方面特點來選擇切實可行的解決途徑，有效的對工程的造價進行控制和把握。在實際中，相關的工作人員一定要把審計工作做好，在實踐中進行學習和歸納總結，積累有用的經驗，緊跟時代潮流，積極的適應市場經濟環境，緊緊跟隨時代的步伐，把握建筑行業的大趨勢，使得建筑工程造價預結算審核工作能夠順利的開展。

參考文獻

[1]江世芳.建筑工程造價預結算審核的策略[J].大眾科技，2010，29（2）：111-116.

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引言

我國工程造價相關理念引進比較晚，就目前預結算工作現狀來看依然存在一定問題，想要提升工作質量，就需要掌握預結算工作要點，并針對工作中存在的問題進行研究，積極尋找解決措施，進而可以不斷提升工程造價工作含金量。我們應該認識到自己的不足，并在工作過程中積累經驗，吸取他人成功經驗不斷武裝自己，進而可以進一步提升我國工程造價預結算工作質量。

一、工程造價預結算審核工作內容概述

1、工程范圍審核

對建筑工程范圍進行審核，主要就是按照工程設計圖紙和招投標文件對實際施工范圍進行審核，確定施工范圍是否合理，包括總包方和分包方施工界面劃分是否合理，保證工程施工范圍的順序性，避免出現施工范圍重復上報，企業多報等現象的發生。

2、工程量審核

工程量審核主要就是根據建筑工程施工實際工程量進行審核，直接影響到整個工程預結算結果。但是，一般建筑工程量都相對比較大，在進行審核工作時任務量繁重，并且過程比較復雜，其計算精準度直接影響了預結算審核精準度。因此，在進行工程量審核工作時，應該盡可能提升計算精確度，同時在規定范圍內允許存在一定誤差，但是必須要滿足設計圖紙要求和計算規則復核工程量，對于審核結果還需要與實際建設需要相結合，以此來確定最終工程量。

3、定額套用審核

定額套用審核就是對工程套用定額進行審核，核定使用項目名稱、內容等是否符合設計方案。另外還包括定額換算，界定換算內容和方法是否正確。

4、費用計取審核

費用計取審核就是按照工程施工地工程造價相關規定和招投標文件等來對工程取費進行確定。在整個審核過程中需要加強對費率的管理，確定其是否合理正確。尤其要注意工程費率的上下浮動，在工程結算審核時要結合費率實際上下浮動情況進行確定。

二、造價預結算審核中常見問題探討

與工程造價進行比較來看,工程造價預結算審核工作實際上更加的復雜、繁瑣,并且其中相當一部分都有著較高的經濟性、技術性,所以,在對預算進行審核處理的過程中,如果說有任何一個環節無法處理到位,都有可能會對于其他各個不同的環節造成較大影響。與以往的工程造價預算工程狀況進行相應的結合之后,分析并且總結出了以下幾個方面的問題:

1、將已取消的施工項目列入造價,增加工程建設費用

在部分情況下,審核人員本身所出現的疏忽現象,極有可能把部分實際上已經取消施工的項目繼續列入到造價之中,憑空造成了工程造價的浪費。絕大多數情況下,當某項工程本身在正式投入到相應的建設工作之中后,都會對于部分施工圖進行擬定,而這部分施工圖紙,實際上是整個工程造價預算工作所必須的,而在審核之后,必然會有部分項目被取消,這部分被取消的項目,卻沒有被及時去除,從而引發了后面的造價浪費現象。

2、利用聯系單弄虛作假

在工程的建設過程中,可能會出現某些施工單位利用項目聯系單弄虛作假,辦理有利于自己單位的聯系單,私自刪改或刪除對自己不利的聯系單內容,導致工程施工完畢后的結算金額變大。

3、虛報施工材料價格和用量

在我國目前的工程建設施工過程中,部分施工單位或建筑企業缺乏一定的職業道德,過分高估某些特種材料的成本價格,造成工程造價偏高。在施工時又采用低價格的劣質材料,造成工程質量不過關。這種在材料上虛報造價,在施工時又采取劣質材料代替特種材料的做法會給工程造價預結算審核工作帶來一系列難題。

4、曲解合同內容

一項工程的建設施工需要簽訂多份合同,且合同內所包含的款項很多,比如承包方式的選擇、施工工期的限定、獎罰措施的制定等等。在簽訂這些合同的時候,可能會存在施工單位只顧自身利益,不顧整體利益的問題。

三、提高建筑工程造價預結算的對策

1、緊抓大項目，時刻把握住小細節

建筑工程造價的控制，需要加強工程預結算審核工作，而預結算審核工作不僅具有復雜性，而且還需要系統的進行，因為在預決算工作中，每一個環節都直接關系到資金的有效利用，所以任何一個環節都不能忽視，這就需要確保工程預結算的質量，在工程預決算工作中不能僅僅重視大項目的處理，對于一些小項目的計算也不能忽視，否則工程預決算審核工作的質量將無法保證。所以需要在工程造價預決算工作中處理好各個環節，從而保證預結算審核的質量。

2、提高施工組織設計方案的審查力度，合理審核造價

施工圖在實際施工過程中要想得到具體的落實，是需要做大量的工作和努力的，而工程造價的高低，與施工組織設計的優劣是息息相關的，不同的施工組織設計也會導致造價的不同。盡管在設計過程中設計單位都會采用常規的方法來進行設計，但在實際施工過程中，建設、監理和施工企業則需要選取最優的設計方案，同時還要使各設備和人員實現最優化配置，從而實現工程效益的最大化。而對于施工過程中對于新材料和新技術的引進，則需要經過建設企業和監理單位進行評估后才能進行，而在實際施工企業的工程預算編制過程中，則會按著最優化的施工方案來進行，這就會導致其結果會與常規的算法存在著一定的出入。因此，作為審核人員在常規施工工藝計價的同時還要與具體的施工方案進行有效的結合，從而對定額標準進行調整，保證造價的合理性。

3、利用預測、控制、分析和考核

加強定額（標準）控制國家和行業頒布的有關現行施工規范和標準，為建筑工程造價審提供了依據。但由于新技術、新工藝、新結構和新材料的推廣應用，導致定額落后，需補充的內容逐漸增多，只有經過預測、控制、分析和考核，嚴把定額標準才能真實可靠的反映出造價。

3.1及時了解新技術、新工藝、新結構，熟悉定額，做好定額工作。任何一個施工企業都是以盈利為目的，在利益的誘惑下，經常出現高套、重復套定額現象。工作人員在收到送審資料時，首先必須審查施工合同和招標文件，確定定額方法，其次審查施工圖紙、工程承包合同，逐個核對、統計定額分項及細目，查看是否與預算定額相統一，特別注意對定額編制方法進行計算補充，要核對其消耗量定額及統一基價表的取定，對違反定額規定的予以糾正。

3.2把好工程土方挖運關。建筑工程在施工過程中經常需要進行土方開挖施工，尤其是規模大的建筑項目，其土方挖運量大、速度慢、運費高。工作人員干前算準、選準；干中核準、改準；干后考準、掛準。土方開挖施工的人工、材料、機械臺班的實際單價比直接套定額組價低45%左右，如果在施工前計算不充分，就會在工程結算時陷入被動，經常深入建筑工地調研，核實土方的處理是將有形的土轉移，為建筑工程造價預結算尋找的依據。

結束語

綜上所述,建筑工程本身的造價預算審核工作,實際上就是一項政策性、專業性都極強的工作,在執行的過程中,建筑單位務必要配備專業的審核人員來對相關工作加以執行,并且審核技術人員在審核工作實際執行的過程中,務必要收集大量和工程造價有著直接聯系的信息資料,并且隨時對當前市場發展的行情加以掌握,各個環節都應當要盡量保持客觀,不高估、不低估、不冒險、不疏忽,只有做到這幾個方面,才能夠使得整個工程造價得以控制,從而為整個建筑企業創造出較大的經濟效益。

參考文獻

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1、工程結算的涵義

工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。

2、影響工程結算的原因

送審的結算中，常發現有工程結算多報的現象產生，認真分析結算“失真”的原因有以下幾點：

（1）工程量計算方面。不合理的設計變更，增加工程量；簽證部分計算的工程量與依據竣工圖計算的工程量重復計算；定額中已包含的工作內容再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位及計算錯誤等。

（2）套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入；一個定額中包含的工作分別套用多個定額；忽略了定額綜合解釋，不換算系數、高套定額等。

（3）材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確，不同的預算員對材料的規格型號理解有出入；除去規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，而不同規格型號、不同品牌、的材料市場價格千差萬別，就是同一種規格、型號的合格產品，不同的廠家，價格差異也比較大；還有就是部分承包商為了追求建筑產品利潤的最大化，對各種建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價購進，高價結算，或“以次充優”進行最終結算； 這些因素都影響了材料的結算造價。

（4）盲目簽證，增加不合理的隱蔽簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強。我國目前搞決算審核工作的工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證。這就為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能?，F場監理人員對造價管理和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時互相扯皮推卸責任；有的施工單位為了中標，報價很低，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

（5）建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入。

（6）施工單位顧慮結算卡得太緊。送審結算是建設單位委托中介機構審核的，建設單位的主觀愿望是核減核增的額度來支付業務費，這自然形成施工單位加大水分多報的可能。常見的有：

①巧立名目，高套定額。

把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項；把費率中包含的內容另外列項計算，例如綜合費率中已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計。

② 虛設費用。

有的工程在實施過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。

二、如何辦好竣工結算審核

由于受經濟利益的驅使，各施工單位在送審工程結算時一概都會超出實際造價，因此，在審核結算中必須注意以下幾點：

1、工程量是結算的基礎，它的準確與否直接影響結算的準確性。

計算工程量在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環節，工程量的準確度是決定工程結算的前提，因此，必須在工程量的審核上狠下功夫，才能保證結算的質量。

（1）預算人員不僅要熟悉掌握專業知識，講究職業道德全面熟悉定額計算規則，掌握上級下達的各種費用文件，還要深入工地，全面掌握工程實況準確的工程量。由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深人工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。一個優秀的預算員不僅要深人工程實地掌握實際，還要深人市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸有成竹，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

（2）口徑必須一致。審核工程量時，應注意審查施工圖列出的細目（工程細目所包括的工作內容和范圍）與預算定額中的工程細目是否相一致，只有一致才能套用預算定額中的預算單價。例如：建筑工程預算定額中的某些工程細目已經包括了安裝費或刷素水泥漿一道（結合層），計算工程量列工程細目時，也應包括這些內容。反之，如果預算定額中沒有包括安裝費或刷素水泥漿一道，那么在計算這部分工程量時，就應該另列項目計算。

（3）計量單位必須一致。審核工程量時，應注意審查施工圖列出的計量單位，是否與預算定額中的計量單位相一致，只有一致才能套用預算定額中的預算單價。例如：安裝工程預算定額中的計量單位，有些用“臺”，有些用“組”(每三項為一組)，有些計量單位用“10m”, 有些用“100m”等。這些都應該注意分清，以免由于計量單位搞錯而影響工程量的準確性。

（4）施工單位編制的工程結算，往往在構造交接部位重復計算，在審核中如不熟悉計算規則，多算冒算的工程量就難以察覺。

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0 前言:

建筑業作為國民經濟的支柱產業在近二十年來得到了長足的發展，新材料、新技術、新規范不斷地涌現，建筑更加豐富多彩，使得在建設工程中的預結算審核工作也在不斷地規范、發展和完善。從事造價管理的人才在不斷地新老交替，由于新手缺乏工作經驗，在實際工作中就有可能造成工程量計算及套用定額和計算費用方面的差錯。目前，由于市場經濟的刺激、建筑企業的改革，致使施工企業為了追求更大的經濟效益，采用增大工程量、高套定額單價、重復計費等手段故意高估冒算。如果在審核過程中稍有疏忽，就可能造成審核結果的不準確。要解決以上在預結算編制過程中可能存在的種種問題．就要求預結算審核人員不斷充實自己，提高業務水平，緊跟新材料、新技術、新規范的發展步伐，同時更要提高職業道德修養，充分認識和學習建設工程造價管理中預結算審核的方法和作用。

1 目前我國建設工程造價的現狀

1.1工程造價管理與市場不協調

目前工程造價的計價主要是依據國家、地方頒布的定額和相關的文件來確定的。首先，國家相關部門編定的統一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統一的定額外，各省級的相關部門也以此為依據制定本省的定額。然而即便如此，這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。市場的供求變化和價格水平是波動的，盡管市場具有流動性，但各地區的差異在某時間段內也是十分巨大的。因此，定額的時滯性和盲目統一性必然導致工程造價的計價難以靈敏準確的反映市場變化，其科學性和準確性大打折扣，兩者的不協調顯現突出。

1.2工程造價計價不能反映競爭機制的要求

市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由竟爭市場體系。建設領域內的竟爭集中體現在建設工程招標投標階段，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源，從而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業所有制性質或行政級別加以區分，人為地添加了企業競爭中的不平等因素。

1.3工程造價在招標投標中的限制

目前，全國各地先后建立的有形建筑市場采用最低價中標法，將政府投資的工程招標投標活動都納入其中進行集體統一管理，明確招標投標方式，統一招標投標的程序和手續，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標方法各有差異。例如：評審法，合理低價法，二次報價法等。而理論上最優、實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段，大部分中標后的結果不理想，實施過程中甲乙雙方矛盾突出。

1.4從業人員素質參差不齊，總體素質急待提高

在國際上，從事建設工程造價工作被認為既是一門科學也是一門藝術。我國從事工程造價工作的從業人員接近百萬，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業的學生最主要的學習內容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此，大部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少。技術與經濟結合得還不完美。

2 建設工程造價管理中預結算存在的問題

工程預結算的編制與審核工作是一項很煩瑣而又必須很認真去對待的技術與經濟相結合的工作。在實際工作中，難免會出現這樣或那樣的差錯，如定額換算不合理，由于新材料、新技術和新規范的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容不斷增加，然后因缺少可靠的第一手數據資料，致使定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現象在結算時也較為普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，采用多計工程量、高套定額單價等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。

3 建設工程造價管理中預結算審核的主要內容

3.1工程量審核最重要的是熟悉工程量計算規則

首先，要分清計算范圍，如基礎與墻身的劃分界限、豎向結構中不同標號混凝土的劃分、主梁與次梁的劃分、有梁板、平板、無梁板的劃分等。其次，要分清限制范圍，如建筑層高超過3.6m，且頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用；屋面坡度大于45。方可計算坡屋面外腳手架費用等。再次，要仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。

3.2套用單價的審核

要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙是否一致；工程項目是否重復套用；材料價格套用是否合理。

對換算定額單價的審核。除按上述要求外．還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分．同時換算的方法是否正確，定額消耗量、定額基價是否準確，這些都將直接影響定額單價的準確性。

對補充定額的審核。主要是檢查編制的依據和方法是否正確，定額消耗量、材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理等。

3.3費用計取的審核取費一般根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定

費用計取一般根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合施工合同、招投標文件等來確定取費費率。審核時，應注意取費文件的時效性，執行的取費費率是否與工程性質相符，費率計算是否正確，價差調整是否符合文件規定等。對取費計算基礎尤其注意，如是以人工費為基礎還是以直接費為基礎等。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮。

4 建設工程造價管理中預結算審核的方法

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果。而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種：

4.1 工程造價全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算規則和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同，這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算。投資金額不大的項目，如維修工程；工程內容比較簡單。分項工程不多的項目，如圍墻、道路、擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長。存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

4.2 工程造價重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點項目進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的．一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目：如雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱等，往往可以不審。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價．尤其重點審核定額帳目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少．效果較佳。

4.3工程對比審核法

當單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標工料消耗指標。然后。根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審查，找出其差異較大的原因的審核方法。

常用的分析方法有：

(1)單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性：(2)分部工程定額直接費比例：基礎．磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗等各占定額直接費的比例：(3)專業投資比例：土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業占總造價的比例：(4)工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。

4.4工程分組計算審查法

這種方法是把預結算中有關項目劃分為若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程．按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程問具有相同或相近計算基數的關系．審查一個分項工程數量．就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用這些基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。

4.5工程逐一篩選法

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隨著我國經濟建設步伐的加快，城市建設工程數量日益增加，建設工程預決算審核工作逐漸受到業界人士的高度重視。建設工程造價預決算審核是工程管理過程中的關鍵環節，其目的在于消除工程造價失控的現象，做到科學地控制工程項目的投資，使工程預決算更具權威性、科學性和實用性。由于預決算審核的依據資料有很多，變化情況時有發生，并且工程預決算審核工作的內容繁雜，在實際的工程管理過程中，建設工程造價預決算審核工作往往會出現一些突發的問題，若處理不當，則會影響到工程的正常管理。因此，要做好工程造價預決算神審核工作，企業管理人員就應具備相關的專業知識，熟悉計價規范等法律法規。本文就目前工程造價預決算審核存在的問題提出一些對策措施，旨在提高工程管理水平。

2.預決算審核應注意的幾個關鍵問題

2.1 保證審核依據的完整和效力

2.1.1 審核資料的完整性、準確性

在工程施工過程中，包括工程聯系單、簽證單、索賠文件等審核資料出具不完全的情況多有發生。憑借不完全的資料進行預決算審核會發生相應的誤差。所以在接受工程預決算送審時，須要求建設方、施工方及監理方確保送審資料的完整性和準確性。一般來說，當資料的出具缺少工程造價專業人員參與時往往有所遺漏。例如資料出具者為建設方的施工專業管理人員，在出具資料的過程中，他們通常只注重工程實施的技術資料，而忽略不屬于其專業范疇的計價方面的資料。針對此問題，審核方可在接收審核資料時對容易遺漏的內容作出提示，主要包括以下兩方面：（1）以書面形式補充口頭作出的變更和約定；（2）補充書面確認。

2.1.2 審查審核資料的效力

審核資料的效力是預決算審核的核心。資料的效力包括：負責人的有效簽字、簽復意見保證完整，會議紀要確保達成共識，施工組織設計合理等，下面分別進行分析：

（1） 資料中缺少負責人簽字。資料由負責人簽字是其效力的重要保證。當資料缺少必要的簽字時，應補充其簽字并要簽復審閱意見，否則此文件的效力有瑕疵。

（3） 會議紀要。會議紀要可以作為預決算的依據。如果會議紀要的內容或其一部分內容并未經過與會者的一致同意或者會議紀要中只有與會者的簽到簽名，這種會議紀要的合約效力就存在問題。

2.2 審核關鍵步驟

2.2.1 實地踏勘

施工圖紙中，可能會有一些不明確的地方，如房屋工程中吊頂棚的高度、門窗側塊料面層的寬度及門板裝飾主材與實際材料規格產生的接駁損耗、立面中外墻凹入部分其側面的飾面；建筑物安裝工程中給排水管、進戶電線室外部分的長度、主要材料的出廠標簽品牌等等。對此，在決算審核時需要審核者到實地察看、丈量，進行補充查證。實地踏勘應在審核過程的中期進行，此時審核者對工程情況已經熟悉，并能準確制定踏勘目標，易于發現問題，取得理想的踏勘效果。

2.2.2 工程量審核

決算審核時有竣工圖，但竣工圖也許并不完全準確、詳盡，所以在工程量審核時不能因有竣工圖而放棄圖紙會審記錄、修改圖、設計變更聯系單及其他技術聯系單等資料?？⒐D的形式分為兩種：一種是在施工圖上加注變更內容，對這種竣工圖，須按相關資料核對所注內容是否準確詳盡；一種是重畫的竣工圖，對這種竣工圖除了核對以上內容，還要核對施工圖。如果送審決算的工程量計算書是按變更后的工程從頭計算，工程量可按核對后的竣工圖審核；如果送審決算的工程量計算書是按施工圖工程量另加變更工程量計算，工程量按施工圖加各種設計變更原始資料審核更為方便。

審核方審核后須與預決算編制方進行核對。工程量審核較好的方法是按編制方的工程量計算書進行審核。按編制方工程量計算書的計算步驟進行重算，作出與其相對應的計算書（電算時）；或只在重算發現差錯時，在編制方的計算式上進行改正（手算時）。編制方看過后，只須摘出其中審方改過的部分與審方核對就可以了。但是當編制方的工程量計算步驟不夠簡化時，審核方也可應用自己的方法進行審核，如應用統籌法計算工程量（參《建筑經濟》2011年第七期《建筑清單工程量統籌法計算》）可簡化計算。例如對于基礎及其墊層、土方項目的審核計算，按編制方的計算式重算基礎工程量后，當計算墊層、土方工程量時，可以引用重算基礎中的相應數值來簡化計算過程。

2.2.3 材料審核

材料價格雖然是定額中規定的，但主要材料價格需按實際價格加以調整，即材料調差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料調差仍按質量好的材料價格調整。如在審核中發現一些鋁合金型材和水管材料等常常采用重量較輕、質量較差的材料以次充好。這種以次充好的做法不僅虛增了造價，還影響了工程質量，甚至造成工程事故：二是對變更取消或減少的項目隱瞞不報，減項目不減價格.

工程材料審核是工程預決算審核的重要組成部分。審核人員應針對工程特點，重點對一些價值大、數量多、價格不透明的材料進行審核，在這方面，我們還應做好以下幾點：

（1）是要及時收集材料價格信息資料。材料價格信息資料是材料價格審核的依據，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢。審核人員不僅要訂閱定額站定期的材料信息，還要通過其他途徑了解有關材料價格信息。譬如主要建筑材料，應按照省級頒布的定額套用地方建材調價表進行調整，對于定額中未規定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產品質量，掌握信息，從而做到審核時有理有據。

（2）認真審核各項材料定額價、市場價、調整的數量以及定額材料消耗量的換算、價差調整系數的執行等，材料品牌、廠家的不相同及材料厚度的差異都會有各個不相同的單價；裝飾材料的實際接駁與定額材料考慮的接駁產生的損耗量也會不同。例如門板（800*2000）的面料采用的是紅櫸木，市場普遍規格是1220*2440*3，如果設計要求不能在門板面上接駁，那么整塊門板的材料消耗率就是86%，即：（1.22*2.44-0.8*2）/0.8*2=86%，而定額的消耗量10%就遠遠不夠，那么就要進行定額含量的換算，為此裝飾材料的實際接駁與材料規格及定額含量也應認真復核。

（3）是要進行市場調查和現場核實。對于有些容易出現問題的材料，應到現場查驗核實，對于價格不明確的材料，要進行必要的市場調查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價格的真實情況。

2.2.4 內部復審

工程預決算審核單位應設立內部復審制度。內部復審不但可以找出初審中的差錯，使該項目的審核更加準確，還可以促使初審者更加謹慎地進行審核。對工作量較大的工程量進行復審時，可采用抽樣審核法。抽樣審核一般將造價高的部分作為重點進行審核。對于非重點部分，可以運用快速測算法，如統籌法，將工程量相關的幾個分項工程相聯系，復審時首先準確計算其中一個分項工程的工程量，然后以這個分項工程工程量中的相關數值為基礎，測算其他分項工程工程量，如出現異常，再返回復算出現異常的分項工程工程量，從而完成復審。

此外，積累構造相近的分項工程工程量準確含量的相關資料，例如構造相近的住宅。當遇到與資料中構造相近的復審項目時，把項目中的可比部分的分項工程工程量同資料中的數量作有調整性的對比，遇有異常，仔細復算出現異常的分項工程工程量。這樣可以有效減少復審的工作量。

復審工作應盡量詳盡、到位，不僅可以剔除初審中的錯誤，同時可以在相應獎懲措施的配合下促進初審的準確性。

2.3 須特別注意斟酌的幾種情形和對策

在保證審核資料的準確性、完整性和有充分效力的同時，本文針對一些常出現的具體問題給出如下建議：

（1）因施工技術或措施導致工程量、價格變化及其計算規則。施工方單方采取的施工方案措施，造成工程量、價格變化，責任在施工方的，不能轉嫁給建設方，故不得調整計算。例如土方工程，相對于定額工程量實施加大或縮小開挖，或把房屋獨立基礎、條形基礎的土方進行大開挖，雖有地基驗槽記錄或簽證單載明開挖狀況，這只能證明實際發生的情況，不具有改變計算的效力。土方工程量仍應按定額工程量計算規則計算，其增加的工程量由施工方承擔，節約的工程量也由施工方受益。

（2）無效合同。不是任何合同內容都具有約束力。《招標投標法》第四十九條規定：合同應按招投標文件訂立，招投標人不得再行訂立背離招標文件合同實質性內容的協議；第五十九條規定：招投標人不按招標投標文件訂立合同，或訂立背離合同實質性內容的協議，責令改正。合同、補充合同、簽證單中如有上述內容，應視為無效。審核方可促使建施雙方作出相應同等級以上簽章的書面改正，也可參與改正過程的協調，并上報相關行政監督部門。

（3）工程項目計價明顯過高或過低?！睹穹ㄍ▌t》第五十九條、《合同法》第五十四條規定，民事行為、合同條款有顯失公平的，或當事人對合同有重大誤解的，一方當事人有權請求人民法院或仲裁機關變更或撤消合同條款。在建設工程中，補充合同、取得一致意見的簽證單、索賠文件中的量、價組成不合理導致計價明顯過高或過低，或在作為合同附件的包干預算中，有定額套用錯誤、組價不合理、工料機計價不符合當時市場價格等情況，造成整個工程項目計價明顯過高或過低，應屬“顯失公平”。當后補的聯系單，簽證單、索賠文件中的圖示形狀、尺寸、數量、價格明顯不符實際，可算“對行為內容有重大誤解”。以上變更或撤消的權力屬于人民法院和仲裁機關，但作為工程造價審核單位，可以建議建施雙方通過協商，調整相應內容，必要時可參與調節。

（4）經濟簽證單的簽復與出單方不一致。除建設方對設計及設計變更具自外，建施雙方的其他經濟關系屬于合同關系，雙方處于平等地位。但當經濟簽證單的簽復與出單方的內容不一致時，現在通常以建設方的簽復為定論，這樣其合同內涵并未達成。所以對于上述經濟簽證，審核方須要求另一方在對方簽復后加簽同意；如該方對簽復內容有不同意見，可再作協商。經濟簽證宜在取得協商一致后作出。

3.結語

建設工程造價預決算審核是一項專業性、知識性很強的系統工作，需要工程各個參與主體共同的努力。因此，政府部門可以在保證審核依據的同時建立激勵機制，促使審核人員提高工程管理效率，同時，造價專業人員應參與到工程實施階段的全過程管理當中，盡量避免工程預決算資料的不完整等失誤，并且通過教育、培訓等方式提高專業人員的綜合素質，使造價控制在合理的范圍內，以此充分發揮出工程的經濟效益。

篇13

一、工程量清單計價模式

（一）清單計價模式概述

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿易組織后，行業壁壘下降，建設市場進一步對外開放，國外企業及投資項目越來越多地進入國內市場，我國企業走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創造一個與國際慣例接軌的市場競爭環境。在此背景下，工程量清單計價在我國開始使用，并推廣。工程量清單計價，其思路是統一計算規則，有效控制算量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業實力通過競爭形成價格。

（二）清單計價模式基本原理

工程量清單計價的原理是在建設工程招投標中，招標人按照國家統一的計算規則（計價范圍）提供工程數量，即工程量清單，由投標人依據工程量清單，自主報價，并經評審，低價中標的工程造價的計價方法。程量清單計價的基本過程可以描述為：在統一的工程量清單計算規則的基礎上，制定工程量清單項目名稱，根據具體工程的施工圖圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。

二、定額計價模式

（一）定額計價模式概述

定額計價方式是我國使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用十文件價格，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承！發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價〔2-.。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。

（二）定額計價模式基本原理

定額計價是國家通過頒布統一的估算指標、概算指標、以及概算、預算定額，來對建筑產品價格進行有計劃的管理。國家以單位合格的建筑安裝產品為對象，制定統一的預算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。編制建設工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。為統一口徑，工程量的計算均按照統一的項目劃分和工程量計算規則計算。工程量確定以后，就可以套用相應定額及單位估計表，其工程量乘以各項工程單價，計算出直接費，然后按照規定的取費標準計算間接費及有關費用，最終就可以確定出工程預算造價或投標報價定額計價方法的特點就是量與價相結合，將競爭報價中最活躍的價格因素固定化。

三、工程量清單計價模式與定額計價模式比較分析

（一）計價原理不同

在工程量清單計價的基本原理是由市場形成建筑產品價格，而定額計價原理是一種。量價合一。國家控制建筑產品價格的計價方法。在市場經濟條件下，由國家做為商品價格的主導者是不適應與生產力發展規律要求的。只有充分發揮各企業的個體因素，提高自身生產力水平，通過競爭使企業獲得生存，使產品價格形成，這樣才能使建筑業科學的、穩步的向前發展。由此，可以得出工程量清單計價基本原理相比定額計價原理更適合市場經濟發展需求

（二）費用組成劃分不同

通過上述分析我們知道在工程量清單計價模式下建筑安裝工程費由：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金五大部分組成，而定額計價模式下建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤、稅金四大部分組成。分部分項工程費包括人工費、材料費、機械費、企業管理費、利潤。直接費包括人工費、材料費、機械費和措施費。間接費包括規費和企業管理費。

（三）計價程序不同

工程量清單計價模式與定額計價模式在計價程序上也有所不同。定額計價時分項工程的單價采用的是工料單價法，即只包括人工、材料、機械費，工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現場管理費和企業管理費）、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款項支付、工程造價的調整和工程結算，也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的管理費、利潤及風險由企業根據自身情況自行報出的。采用綜合單價法計價是一個個別計價，市場競爭的過程。

結語：

在市場經濟的大環境下，我國計價模式向工程量清單計價模式方向發展己成大勢所趨，過去的定額計價模式由于不能體現出各企業生產力水平的高低，所以，定額計價模式被清單計價模式所取代，將成為必然。如今，我國已基本采用工程量清單計價模式進行工程計價。在此情況下，施工單位為了中標，將采用低價競冷，在中標完成施工后，往往利用結算文件使其利益最大化，從而超支情況時發生，作為建設方做好結算審核是一種有效的造價控制。

參考文獻：

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