引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理內(nèi)容范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無(wú)可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問(wèn)題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來(lái)理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問(wèn)題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問(wèn)題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問(wèn)題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說(shuō)公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國(guó)家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來(lái)越少，質(zhì)量也越來(lái)越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問(wèn)題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過(guò)程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問(wèn)題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠(chéng)然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說(shuō)這些錢來(lái)源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)來(lái)說(shuō)，尤其如此。對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，稅收也無(wú)非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，他們會(huì)覺得這是極為不合理之事。問(wèn)題在于，以一種什么樣的機(jī)制來(lái)調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來(lái)辦更多的事這一問(wèn)題，我們就必須顧及以上問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的不同解答，都涉及到政府收入問(wèn)題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問(wèn)題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來(lái)根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來(lái)由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問(wèn)題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面是私有化的呼聲一浪高過(guò)一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說(shuō)，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來(lái)說(shuō)，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過(guò)去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國(guó)家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來(lái)的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無(wú)論如何，這對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來(lái)。這本身就大大減輕了政府日益增長(zhǎng)的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問(wèn)題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問(wèn)題可以合作？哪些問(wèn)題不能合作？與非政府組織合作，原來(lái)等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？?jī)?nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來(lái)取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說(shuō)，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過(guò)程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來(lái)，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過(guò)關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問(wèn)題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問(wèn)題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問(wèn)題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠(chéng)然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來(lái)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來(lái)的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問(wèn)題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰(shuí)是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱城管）、交通警察（簡(jiǎn)稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡(jiǎn)單地提服務(wù)顧客的想法，也就無(wú)法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問(wèn)題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無(wú)非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來(lái)確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問(wèn)題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來(lái)就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來(lái)。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問(wèn)題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問(wèn)題。就新公共管理的分權(quán)來(lái)說(shuō)，主要的做法無(wú)非有三：聯(lián)邦制國(guó)家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來(lái)回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問(wèn)題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問(wèn)題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無(wú)法回避的一個(gè)難題。不管怎么說(shuō)，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績(jī)效組織的主要特征之一。一個(gè)高績(jī)效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績(jī)效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績(jī)效而言，高績(jī)效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績(jī)效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績(jī)效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績(jī)效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無(wú)論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過(guò)政策來(lái)具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來(lái)說(shuō)，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說(shuō)生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無(wú)法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問(wèn)題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問(wèn)題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)界定，它們就絕不可能通過(guò)公共政策來(lái)解決。比如一個(gè)國(guó)家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長(zhǎng)得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問(wèn)題的政策可能會(huì)給其他群體帶來(lái)一些問(wèn)題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問(wèn)題可能同時(shí)意味著給其他人帶來(lái)問(wèn)題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來(lái)推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問(wèn)題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無(wú)用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過(guò)度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問(wèn)題。（7）一些社會(huì)問(wèn)題的解決可能需要比問(wèn)題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問(wèn)題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問(wèn)題。于是，問(wèn)題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問(wèn)題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理。“重視目標(biāo)或許是私營(yíng)部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過(guò)于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過(guò)程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來(lái)源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡(jiǎn)言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說(shuō)，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說(shuō)公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰(shuí)是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來(lái)管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來(lái)越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹?lái)越多地對(duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作。”[9]簡(jiǎn)言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說(shuō)，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國(guó)的富爾頓報(bào)告和美國(guó)的《文官改革法》1968年英國(guó)的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國(guó)的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問(wèn)題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問(wèn)題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過(guò)失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問(wèn)題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過(guò)于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰(shuí)？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期的監(jiān)督；其三，過(guò)分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問(wèn)題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來(lái)新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說(shuō)生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說(shuō)，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過(guò)政策體現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來(lái)說(shuō)，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠(chéng)然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問(wèn)題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)椋还芄残姓绾巫兓浜诵膬?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)績(jī)效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問(wèn)題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問(wèn)題上最基本的立場(chǎng)和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁(yè)。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁(yè)。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁(yè)。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績(jī)效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁(yè)。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁(yè)。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁(yè)。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁(yè)。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁(yè)。

篇2

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無(wú)可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問(wèn)題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來(lái)理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問(wèn)題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問(wèn)題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問(wèn)題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說(shuō)公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國(guó)家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來(lái)越少，質(zhì)量也越來(lái)越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問(wèn)題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過(guò)程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問(wèn)題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠(chéng)然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說(shuō)這些錢來(lái)源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)來(lái)說(shuō)，尤其如此。對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，稅收也無(wú)非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，他們會(huì)覺得這是極為不合理之事。問(wèn)題在于，以一種什么樣的機(jī)制來(lái)調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來(lái)辦更多的事這一問(wèn)題，我們就必須顧及以上問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的不同解答，都涉及到政府收入問(wèn)題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問(wèn)題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來(lái)根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來(lái)由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問(wèn)題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面是私有化的呼聲一浪高過(guò)一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說(shuō)，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來(lái)說(shuō)，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過(guò)去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國(guó)家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來(lái)的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無(wú)論如何，這對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來(lái)。這本身就大大減輕了政府日益增長(zhǎng)的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問(wèn)題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問(wèn)題可以合作？哪些問(wèn)題不能合作？與非政府組織合作，原來(lái)等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？?jī)?nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來(lái)取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說(shuō)，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過(guò)程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來(lái)，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過(guò)關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問(wèn)題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問(wèn)題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問(wèn)題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠(chéng)然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來(lái)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來(lái)的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問(wèn)題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰(shuí)是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱城管）、交通警察（簡(jiǎn)稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡(jiǎn)單地提服務(wù)顧客的想法，也就無(wú)法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問(wèn)題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無(wú)非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來(lái)確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問(wèn)題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來(lái)就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來(lái)。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問(wèn)題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問(wèn)題。就新公共管理的分權(quán)來(lái)說(shuō)，主要的做法無(wú)非有三：聯(lián)邦制國(guó)家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來(lái)回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問(wèn)題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問(wèn)題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無(wú)法回避的一個(gè)難題。不管怎么說(shuō)，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績(jī)效組織的主要特征之一。一個(gè)高績(jī)效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績(jī)效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績(jī)效而言，高績(jī)效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績(jī)效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績(jī)效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績(jī)效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無(wú)論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過(guò)政策來(lái)具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來(lái)說(shuō)，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說(shuō)生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無(wú)法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問(wèn)題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問(wèn)題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)界定，它們就絕不可能通過(guò)公共政策來(lái)解決。比如一個(gè)國(guó)家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長(zhǎng)得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問(wèn)題的政策可能會(huì)給其他群體帶來(lái)一些問(wèn)題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問(wèn)題可能同時(shí)意味著給其他人帶來(lái)問(wèn)題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來(lái)推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問(wèn)題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無(wú)用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過(guò)度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問(wèn)題。（7）一些社會(huì)問(wèn)題的解決可能需要比問(wèn)題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問(wèn)題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問(wèn)題。于是，問(wèn)題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問(wèn)題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理。“重視目標(biāo)或許是私營(yíng)部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過(guò)于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過(guò)程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來(lái)源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡(jiǎn)言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說(shuō)，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說(shuō)公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰(shuí)是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來(lái)管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來(lái)越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹?lái)越多地對(duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作。”[9]簡(jiǎn)言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說(shuō)，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國(guó)的富爾頓報(bào)告和美國(guó)的《文官改革法》1968年英國(guó)的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國(guó)的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問(wèn)題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問(wèn)題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過(guò)失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問(wèn)題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過(guò)于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰(shuí)？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期的監(jiān)督；其三，過(guò)分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問(wèn)題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來(lái)新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說(shuō)生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說(shuō)，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過(guò)政策體現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來(lái)說(shuō)，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠(chéng)然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問(wèn)題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)椋还芄残姓绾巫兓浜诵膬?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)績(jī)效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問(wèn)題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問(wèn)題上最基本的立場(chǎng)和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁(yè)。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁(yè)。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁(yè)。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績(jī)效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁(yè)。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁(yè)。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁(yè)。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁(yè)。

篇3

        

        20世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來(lái)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過(guò)程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動(dòng)”這一說(shuō)法。

        Donald F.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無(wú)可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問(wèn)題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來(lái)理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問(wèn)題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問(wèn)題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

        第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問(wèn)題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說(shuō)公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國(guó)家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來(lái)越少，質(zhì)量也越來(lái)越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

篇4

2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

篇5

“公共服務(wù)管理平臺(tái)”是一個(gè)涉及到公共管理、公共服務(wù)、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域的概念，目前，我國(guó)的公共服務(wù)管理平臺(tái)主要是指電子政務(wù)系統(tǒng)。隨著社會(huì)信息化程度的發(fā)展，生活事務(wù)復(fù)雜性的提高，公眾對(duì)國(guó)家政府部門及公共文化衛(wèi)生等部門的信息和知識(shí)需求也越來(lái)越大，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾提供公共服務(wù)知識(shí)，構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，成為我國(guó)各級(jí)政府高度關(guān)注的問(wèn)題。然而，我國(guó)的公共服務(wù)管理平臺(tái)知識(shí)服務(wù)的內(nèi)容尚無(wú)明確界定，理論研究呈現(xiàn)空白狀態(tài)，實(shí)踐操作混亂無(wú)序。筆者認(rèn)為，在范疇方面，公共服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)能夠?yàn)楣娞峁┥罡鞣矫娴闹R(shí)和信息，涉及到政策、法律、教育、醫(yī)療等渚多方面；在形式方面，公共服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)能夠在分析公眾需求的基礎(chǔ)上，提供經(jīng)過(guò)高度組織化的信息，即向公眾提供知識(shí)服務(wù)。

1　公共服務(wù)管理平臺(tái)與知識(shí)服務(wù)的內(nèi)涵

1.1　公共服務(wù)管理平臺(tái)

現(xiàn)今對(duì)于公共服務(wù)管理平臺(tái)還沒有一個(gè)公認(rèn)的概念。分析公共服務(wù)管理平臺(tái)的內(nèi)涵應(yīng)從公共服務(wù)的內(nèi)涵人手。所謂公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中政府是主導(dǎo)者。公共服務(wù)的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化活動(dòng)提供保障。

公共服務(wù)管理平臺(tái)是一種基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(tái)，其用戶是普通民眾，因此其提供的信息和知識(shí)內(nèi)容也應(yīng)與大眾的日常生活、工作息息相關(guān)。公共服務(wù)管理平臺(tái)可以定義為：一種面向公眾、提供公共知識(shí)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)載體，一般由政府為主導(dǎo)，企、事業(yè)單位為補(bǔ)充，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理方法，充分整合社會(huì)生活中與大眾息息相關(guān)的公共信息資源，并根據(jù)公眾的需求向其提供更加有組織、有效率的知識(shí)服務(wù)，目的是提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)公共利益和社會(huì)公平進(jìn)程。

1.2　知識(shí)服務(wù)

在信息管理領(lǐng)域，知識(shí)服務(wù)得到眾多學(xué)者的重視，從不同角度對(duì)知識(shí)服務(wù)進(jìn)行了定義。張曉林、覃鳳蘭、王霞從知識(shí)服務(wù)的提供主體――圖書館及其相關(guān)關(guān)因素的角度做了定義，馬費(fèi)成、嚴(yán)彬、張玉珍等主要是從服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程”即“如何實(shí)現(xiàn)知識(shí)服務(wù)”的角度來(lái)定義知識(shí)服務(wù)，而戚建林則是從知識(shí)服務(wù)的對(duì)象――用戶服務(wù)的角度來(lái)定義知識(shí)服務(wù)。提供知識(shí)服務(wù)的主體是多元化的，不應(yīng)只局限在圖書館或其相關(guān)因素上，知識(shí)的范疇?wèi)?yīng)更加廣泛，不僅包括一些專業(yè)性、學(xué)科性的知識(shí)，滿足公眾生活等領(lǐng)域需求的經(jīng)過(guò)深度加工的信息也屬于知識(shí)。筆者認(rèn)為，知識(shí)服務(wù)是以滿足用戶知識(shí)需求為根本目的，利用一定的信息組織和知識(shí)組織技術(shù)，通過(guò)各種媒介，為用戶提供的有關(guān)學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面知識(shí)的服務(wù)。

2　公共服務(wù)管理平臺(tái)知識(shí)服務(wù)內(nèi)容分析

2.1　理論依據(jù)

公共服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)從公眾的信息和知識(shí)需求出發(fā)進(jìn)行內(nèi)容界定。也就是說(shuō)，公眾需要什么，就提供什么，而不是平臺(tái)的建設(shè)者自己方便提供什么，就提供什么。公眾在社會(huì)生活中的各種知識(shí)需求都是與自身的生活、發(fā)展息息相關(guān)的，通常具有普遍性，這就構(gòu)成了公共服務(wù)平臺(tái)知識(shí)服務(wù)的基礎(chǔ)；在普遍性的基礎(chǔ)上，公眾的知識(shí)需求又呈現(xiàn)出個(gè)性化的一面，需要公共服務(wù)平臺(tái)在服務(wù)模式方面靈活處理。本文主要探討普遍性的知識(shí)服務(wù)內(nèi)容。

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛于1943年提出基本需求層次理論，全面、系統(tǒng)地分析了人類的各種需求，可以作為公眾知識(shí)服務(wù)需求分析的理論基礎(chǔ)。他將人類的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求5類，認(rèn)為人都潛藏著這五種不同層次的需要，但在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度是不同的。馬斯洛需求層次理論模型整理結(jié)果見圖1。

生理需求是指人為了維持生命而對(duì)空氣、食物、水、睡眠的需求；安全需求是指人們對(duì)保障人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求，包括對(duì)健康保障、資源所有性、財(cái)產(chǎn)所有性、工作職位保障等的需求；社交需求包括對(duì)友誼、愛情以及隸屬關(guān)系的需求；尊重需求包括個(gè)人對(duì)成就感、信心、自我尊重、他人對(duì)自己的認(rèn)可與尊重的需求；自我實(shí)現(xiàn)需求的目標(biāo)是自我實(shí)現(xiàn)，或是發(fā)揮潛能。

從以上5類需求的具體內(nèi)容不難看出，公共服務(wù)管理平臺(tái)所能夠提供的知識(shí)服務(wù)有助于人們滿足自己的生理需求和安全需求，如可以提供與人們衣食住行、教育就業(yè)、健康醫(yī)療息息相關(guān)的信息；此外，還可以提供有助于滿足人們自我實(shí)現(xiàn)需求的知識(shí)，如教育發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)的需求。社交需求和尊重需求更多地涉及到人們情感層面，可以通過(guò)平臺(tái)知識(shí)服務(wù)模式表現(xiàn)出來(lái)，本文暫不詳細(xì)討論。下面就運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，以馬斯洛的需求層次理論為基礎(chǔ)，分析公共服務(wù)管理平臺(tái)知識(shí)服務(wù)內(nèi)容的構(gòu)成。

2.2　公共服務(wù)管理平臺(tái)知識(shí)服務(wù)內(nèi)容的構(gòu)成

系統(tǒng)分析方法即是把研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)加以認(rèn)識(shí)的方法，從整體與部分之間、整體與外部環(huán)境之間的關(guān)系中對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面考察，從而在普遍聯(lián)系中把握其本質(zhì)規(guī)律。公眾的需求是一個(gè)系統(tǒng)，公共服務(wù)管理平臺(tái)同樣是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)之間可以建立起信息傳輸?shù)年P(guān)系。公眾需求系統(tǒng)向服務(wù)管理平臺(tái)傳輸需求信息，公共服務(wù)管理平臺(tái)根據(jù)公眾需求，將一系列的信息加以深度組織，向公眾需求系統(tǒng)提供知識(shí)服務(wù)。

在滿足公眾的安全需求方面，公共服務(wù)管理平臺(tái)可以提供衣食住行、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融方面的知識(shí)；在滿足公眾自我實(shí)現(xiàn)需求方面，平臺(tái)可以提供創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展與實(shí)現(xiàn)方面的專業(yè)知識(shí)；教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、金融方面的信息和知識(shí)既能滿足公眾安全的需要，又能滿足公眾自我實(shí)現(xiàn)的需要。通過(guò)人類需求層次系統(tǒng)和公共服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)之間的交互分析，基本明確了平臺(tái)知識(shí)服務(wù)的覆蓋面，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)公眾現(xiàn)實(shí)需要的分析，經(jīng)過(guò)整合提煉，解析出公共服務(wù)管理平臺(tái)知識(shí)服務(wù)的十大模塊，分別是：質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品、交通、教育、法律與金融、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、數(shù)字圖書館。目前，我國(guó)公眾對(duì)食品、住房、醫(yī)療、教育等方面的質(zhì)量監(jiān)督信息需求迫切，急需監(jiān)督信息的透明化；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的特長(zhǎng)、資質(zhì)等方面的信息和醫(yī)療知識(shí)的需求迫切，對(duì)社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、公積金管理等政府部門的相關(guān)政策與行政辦公流程方面的知識(shí)需求較為迫切，這部分內(nèi)容分別在社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)、住房等知識(shí)服務(wù)模塊中體

現(xiàn)出來(lái)。如圖2所示：

3　公共服務(wù)管理平臺(tái)知識(shí)服務(wù)內(nèi)容詳解

公共服務(wù)管理平臺(tái)知識(shí)服務(wù)內(nèi)容是十大模塊涉及到的信息、政策以及在此基礎(chǔ)上組織、提煉而成的知識(shí)，如圖3所示：

3.1　質(zhì)量監(jiān)督信息

2009年的三鹿奶粉事件引出我國(guó)大多數(shù)奶制品企業(yè)的違規(guī)添加“三聚氰氨”事件；5.12大地震令公眾關(guān)注房屋質(zhì)量安全問(wèn)題；而因藥品質(zhì)量問(wèn)題危及患者生命安全的事件時(shí)有發(fā)生。食品、藥品乃至其他生活用品的安全問(wèn)題已經(jīng)觸及到公民安全需求的底線，公眾迫切要求國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門加大監(jiān)察力度并及時(shí)將質(zhì)檢結(jié)果公之于眾。質(zhì)量監(jiān)督信息包括對(duì)食品、房屋、藥品、紡織品、汽車等交通工具、公路橋梁等交通設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)察信息。本模塊知識(shí)服務(wù)主要由政府質(zhì)監(jiān)部門提供，服務(wù)的關(guān)鍵是相關(guān)信息的透明化。

3.2　社會(huì)保障知識(shí)

社會(huì)保障是關(guān)系到每個(gè)公民的生活、尤其對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)非常重要的一項(xiàng)制度。社會(huì)保障知識(shí)服務(wù)模塊包括社會(huì)保險(xiǎn)(醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))、社會(huì)救濟(jì)(低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的信息和知識(shí)，主要表現(xiàn)形式是政策解讀和辦事流程指導(dǎo)。本模塊知識(shí)服務(wù)主要由政府社會(huì)保障管理部門提供，服務(wù)的關(guān)鍵是根據(jù)公眾常用的申辦業(yè)務(wù)和疑難問(wèn)題將政策文件、辦公流程信息深度加工，使之易讀易懂，并做好實(shí)時(shí)問(wèn)題解答工作。

3.3　醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)

我國(guó)公眾在獲取醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息和知識(shí)方面存在較大需求，尤其對(duì)于權(quán)威醫(yī)院、醫(yī)院特色診療、醫(yī)生診療特長(zhǎng)、用藥安全方面的知識(shí)需求旺盛。目前，一些醫(yī)院的門戶網(wǎng)站、醫(yī)藥綜合信息網(wǎng)站提供了一些這方面的服務(wù)，如好大夫網(wǎng)、三九醫(yī)藥網(wǎng)等，但是仍存在信息可信度差、知識(shí)零散不系統(tǒng)等方面的問(wèn)題；而網(wǎng)絡(luò)上大量醫(yī)療方面的欺詐信息使公眾深受其害，需要醫(yī)藥監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥監(jiān)管力度，并及時(shí)公布虛假醫(yī)藥網(wǎng)站信息、和相關(guān)部門協(xié)作取締非法網(wǎng)站運(yùn)作。

綜上，公共服務(wù)管理平臺(tái)的醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)服務(wù)主要包括：①醫(yī)院信息匯總與特色介紹；②醫(yī)生出診與特長(zhǎng)介紹，尤其是名醫(yī)推介；③醫(yī)療保健知識(shí)；④用藥安全知識(shí)；⑤藥品安全監(jiān)督信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督信息、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥監(jiān)督信息；⑥醫(yī)療保險(xiǎn)方面的知識(shí)。其中，藥品安全監(jiān)督信息和醫(yī)療保險(xiǎn)知識(shí)與質(zhì)量監(jiān)督模塊的相應(yīng)內(nèi)容相交叉，在平臺(tái)中可以用超鏈接的形式建立共享。本模塊知識(shí)服務(wù)的提供者應(yīng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)醫(yī)療監(jiān)管的政府部門為主，信息服務(wù)企業(yè)為重要補(bǔ)充，服務(wù)的關(guān)鍵是信息的全面性、正確性和權(quán)威性以及疑難雜癥診療信息的深度組織。

3.4　住房知識(shí)

住房知識(shí)服務(wù)內(nèi)容包括房屋交易、房屋貸款、公積金制度、房屋質(zhì)量監(jiān)督方面的知識(shí)。房屋交易知識(shí)包括房屋租售信息服務(wù)；更名過(guò)戶、合同契約管理方面的政策解讀與辦理流程；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的管理政策和申辦流程，與社會(huì)保障模塊的社會(huì)救濟(jì)知識(shí)服務(wù)內(nèi)容有交叉。房貸、公積金知識(shí)服務(wù)包括相關(guān)政策解讀與辦理流程知識(shí)，與金融知識(shí)服務(wù)有交叉。房屋質(zhì)量監(jiān)督方面的知識(shí)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督模塊的房屋質(zhì)量監(jiān)督相重合。本模塊知識(shí)服務(wù)的主要提供者是政府公積金管理部門、房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門；此外，相關(guān)企業(yè)，如銀行、房地產(chǎn)開發(fā)商、信息服務(wù)企業(yè)也是重要補(bǔ)充。本模塊知識(shí)服務(wù)的關(guān)鍵是政策解讀要從公眾需要出發(fā)，并提供必要的咨詢服務(wù)。

3.5　食品知識(shí)

俗話說(shuō)民以食為天，隨著生活水平的日益提高，公眾對(duì)于食品的營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量也越發(fā)重視起來(lái)。食品知識(shí)服務(wù)內(nèi)容主要包括食品質(zhì)量監(jiān)督信息、食品保健知識(shí)、食療知識(shí)。其中食品質(zhì)量監(jiān)督信息與質(zhì)量監(jiān)督模塊的食品監(jiān)督信息相重合。本模塊知識(shí)服務(wù)提供者包括政府衛(wèi)生管理部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門、營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及信息服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的關(guān)鍵是知識(shí)服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)性、質(zhì)量監(jiān)督信息的透明性。

3.6　交通知識(shí)

交通知識(shí)服務(wù)內(nèi)容包括電子地圖、交通信息、車輛交易和車輛管理知識(shí)、駕校信息、交通設(shè)施和工具的質(zhì)量監(jiān)督信息。質(zhì)量監(jiān)督信息和質(zhì)量監(jiān)督模塊的相應(yīng)內(nèi)容有交叉，見圖3虛線所示。交通信息的提供者主要是政府交通部門和旅游部門，可以充分整合公路、鐵路、航空三大運(yùn)輸方式和地理方面的知識(shí)信息，使公眾在需要出行時(shí)能夠及時(shí)有效地查找到最佳路徑與途徑，并普及交通安全知識(shí)。車輛交易、管理方面知識(shí)的提供者主要是政府車輛管理部門，需要提供辦公流程和政策解讀。公眾對(duì)駕校信息的需求呈上升趨勢(shì)，包括本地駕校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)條件、教練素質(zhì)等因素的介紹與比較，這方面知識(shí)的提供者可以是駕校管理部門、駕校或民間信息服務(wù)企業(yè)。本模塊服務(wù)的關(guān)鍵是信息向知識(shí)的轉(zhuǎn)化，即信息組織的合理性與深度。此外，網(wǎng)絡(luò)訂票系統(tǒng)、電子地圖建設(shè)也是重點(diǎn)。

3.7　教育知識(shí)

公眾教育信息需求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)。教育知識(shí)服務(wù)內(nèi)容可以分為高等院校、中小學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)、教學(xué)名師、教育知識(shí)、招生政策幾部分：①高等院校的信息和知識(shí)服務(wù)內(nèi)容包括高校開設(shè)的專業(yè)介紹、優(yōu)勢(shì)專業(yè)介紹、專業(yè)就業(yè)前景分析、資深教授和教學(xué)名師介紹、各專業(yè)招生數(shù)量、歷年錄取分?jǐn)?shù)對(duì)比分析等；②中小學(xué)校的信息和知識(shí)服務(wù)內(nèi)容包括各地中小學(xué)校的信息、辦學(xué)特色、優(yōu)秀教師介紹、招生信息等；③社會(huì)辦學(xué)信息服務(wù)包括目前空前繁榮的社會(huì)各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念、教學(xué)特色、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資力量的介紹；④教學(xué)名師是對(duì)各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域、各個(gè)級(jí)別的學(xué)校教育中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀教師的匯總介紹；⑤教育知識(shí)包括各個(gè)年齡段青少年的家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育方面的理論和實(shí)踐知識(shí)，供家長(zhǎng)和教育者學(xué)習(xí)參考；⑥招生政策則匯總各地區(qū)乃至全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校招生的政策規(guī)定。

教育信息的提供者主要是國(guó)家教育部各地區(qū)教育廳、局；高校及其他各級(jí)學(xué)校(負(fù)責(zé)提供與本校有關(guān)的信息)；社會(huì)教育信息咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等。本模塊信息和知識(shí)服務(wù)的關(guān)鍵是信息的全面性、根據(jù)公眾不同的需求對(duì)教育信息內(nèi)容的再組織方式。

3.8　法律與金融知識(shí)

當(dāng)今在法律服務(wù)方面，能提供法律知識(shí)或法律咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)不是資源不足就是收費(fèi)過(guò)高，難以滿足公眾對(duì)法律知識(shí)的需要。另外，投資理財(cái)方面的知識(shí)也成為公眾生活中的迫切需要。法律與金融知識(shí)服務(wù)的具體內(nèi)容包括法律知識(shí)、法律援助方面的信息和申請(qǐng)辦法、訴訟流程介紹、投資理財(cái)知識(shí)、金融政策解讀等。本模塊知識(shí)服務(wù)的提供者主要以國(guó)家公檢法部門、法律事務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)和銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)為主體，服務(wù)的關(guān)鍵是常見問(wèn)題的提煉和解答、相關(guān)知識(shí)的全面提供、網(wǎng)絡(luò)咨詢模式的運(yùn)用。

3.9　就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息

篇6

Keywords: Highway construction; construction supervision; operation method; control measures

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)

項(xiàng)目施工質(zhì)量歷來(lái)是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。目前,我國(guó)公路建設(shè)質(zhì)量還存在路基壓實(shí)不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等質(zhì)量通病。隨著高等級(jí)公路的不斷發(fā)展,各承包商在工程質(zhì)量上相互競(jìng)爭(zhēng),以質(zhì)量取勝以信譽(yù)占市場(chǎng),已形成局面。公路施工企業(yè)要在強(qiáng)手如林中立于不敗之地,只有強(qiáng)化工程施工質(zhì)量控制,才能在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。

1、影響公路質(zhì)量的因素

1.1由于高速公路建設(shè)主要以露天為主，受氣候、地質(zhì)等自然因素影響，加上人員和設(shè)別的流動(dòng)性，因而易造成質(zhì)量的波動(dòng)。

1.2工程建設(shè)主要材料不能滿足要求

原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配，一般由承包商自己采購(gòu)，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，材料檢驗(yàn)跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場(chǎng)管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購(gòu)與使用脫節(jié)；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級(jí)、規(guī)格、級(jí)配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價(jià)格、運(yùn)距、外界干預(yù)等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質(zhì)次價(jià)高，也供不應(yīng)求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個(gè)因素。

1.3監(jiān)管制度不到位

工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)操作具有勞動(dòng)密集的特性，投入的勞動(dòng)力較多，從業(yè)人員文化程度參差不齊，對(duì)每個(gè)操作人員實(shí)現(xiàn)有效控制和管理比較困難。存在施工工具、材料隨意放置、施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏科學(xué)合理的施工步驟和計(jì)劃、不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度隨意操作的混亂現(xiàn)象。

1.4趕工期造成工程質(zhì)量失控

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工工期是依據(jù)精確計(jì)算，科學(xué)安排出來(lái)的。在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，可以把整個(gè)計(jì)劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來(lái)，各資源合理分配，時(shí)間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，關(guān)鍵線路控制著工程的計(jì)劃進(jìn)度，工程的進(jìn)度受施工過(guò)程各環(huán)節(jié)、各因素的影響，進(jìn)度計(jì)劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來(lái)很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對(duì)矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。

1.5高速公路建設(shè)中有大量的隱蔽工程部位，其后道工序?qū)⑶暗拦ば蚋采w，若不及時(shí)進(jìn)行工序交接的質(zhì)量檢查，有可能將前道工序的不合格誤判為合格。

2、保證工程質(zhì)量的具體操作方法

2.1 完善質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)手段

1)開工前，依據(jù)《招標(biāo)文件》和《修訂規(guī)范》制訂水泥碎石、瀝青混凝土路面操作細(xì)則，明確各施工工序、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的允許誤差、檢測(cè)頻率和方法;

2)制定工序間的交接驗(yàn)收辦法和獎(jiǎng)懲措施;

3)加強(qiáng)對(duì)原材料的控制與檢測(cè);

4)加強(qiáng)對(duì)施工工藝操作過(guò)程的控制與檢測(cè);

5)采用先進(jìn)的施工設(shè)備，提高施工質(zhì)量水準(zhǔn)。

2.2把管理重點(diǎn)放到施工第一線，特別是抓好工序管理

1)要求各級(jí)技術(shù)干部現(xiàn)場(chǎng)盯崗。在施工中，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)人員堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公。提出工程技術(shù)人員不盯施工現(xiàn)場(chǎng)就等于脫崗。關(guān)鍵工序開工前，必須有項(xiàng)目經(jīng)理部總工、處技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目經(jīng)理部正副經(jīng)理、總工，堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，解決施工中的各種技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題。處長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，副處長(zhǎng)死盯現(xiàn)場(chǎng)，與職工同甘共苦，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2)高度重視基層( 底基層) 的施工質(zhì)量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標(biāo)高、橫坡度的合格率，標(biāo)高控制必須設(shè)立嚴(yán)格的控制樁。利用線繩加密高程控制點(diǎn)，提高精度。第一次放樣后粗平; 第二次放樣后精平; 第三次放樣后再精平，然后立即進(jìn)行檢機(jī): 第四次平整是精細(xì)找平個(gè)別仍不合格點(diǎn)。通過(guò)三放四整，保證了底基層的標(biāo)高和平整度。

3）把工序管理作為施工管理的重要一環(huán)來(lái)抓

2.3嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，實(shí)施規(guī)范化的質(zhì)量管理

1)根據(jù)每條公路技術(shù)要求，都制定一部創(chuàng)精品工程實(shí)施方案，將此方案發(fā)放到全體技術(shù)干部和施工人員手中，使大家對(duì)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)心中有數(shù);

2)要求路面工程主要質(zhì)量指標(biāo)合格率達(dá)到 95% 以上，均比業(yè)主規(guī)范要求高出一個(gè)檔次，一般指標(biāo)達(dá)到 90% 以上;

3)堅(jiān)持質(zhì)量檢查制度。項(xiàng)目經(jīng)理部每月定期進(jìn)行一次質(zhì)量檢查，每次檢查結(jié)果通報(bào)，并與獎(jiǎng)懲掛鉤;

4)為增強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種在獎(jiǎng)金分配上進(jìn)行大幅度傾斜。公路路面施工項(xiàng)目由于工程量大、工期長(zhǎng)、布線在野外，因此受各種因素干擾，每一種未預(yù)料到的問(wèn)題都可能使得項(xiàng)目的實(shí)施狀況與既定目標(biāo)發(fā)生偏移。動(dòng)態(tài)控制方法是對(duì)公路施工項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)、檢查、調(diào)整這種貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制思想，通過(guò)目標(biāo)控制使項(xiàng)目按預(yù)定的軌跡運(yùn)行和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、三大目標(biāo)的動(dòng)態(tài)跟蹤，分析對(duì)比和反饋，使施工項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，確保工程建設(shè)中整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、質(zhì)量控制的措施

3.1嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)

原材料是影響公路工程質(zhì)量的根據(jù)所在，因此要加強(qiáng)所用原材料的檢驗(yàn)和檢測(cè)，這就要求我們?cè)谠牧线M(jìn)場(chǎng)前和進(jìn)場(chǎng)后都要不間斷的進(jìn)行抽樣和檢測(cè)，這是質(zhì)量監(jiān)理控制的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進(jìn)場(chǎng)或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2加強(qiáng)旁站監(jiān)理對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督

隱蔽工程的監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點(diǎn)，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強(qiáng)，控制起來(lái)就難。要做到“眼快、嘴快、行動(dòng)快”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現(xiàn)，在工程施工期間細(xì)節(jié)上要加強(qiáng)旁站監(jiān)理對(duì)隱蔽工程全天候、全方位的進(jìn)行旁站，并作好施工記錄，同事用照片的形式對(duì)隱蔽部門的施工過(guò)程加以存留，工程一旦不合格馬上進(jìn)行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費(fèi)。

3.3完善工程監(jiān)理制度。

建立由管理層到各個(gè)班組逐級(jí)的責(zé)任制度，并加以考核。要做到分工明確，責(zé)任到人。根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行明確分工，特別是路基土石方，橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位。做到分工明確、各負(fù)其責(zé)。各部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，進(jìn)行嚴(yán)格的、不定期的檢查，預(yù)先診斷、超前控制，將質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.4合理工期是質(zhì)量管理的重要條件

合理的工期是指工程在正常的投資條件下，正常的施工計(jì)劃和規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成所必須的時(shí)間。它同工程項(xiàng)目進(jìn)度直接相關(guān)，而工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三者間又是對(duì)立，統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，把握住特定條件下工程項(xiàng)目三大目標(biāo)的關(guān)系及重要順尋，控制其恰到好處，極為關(guān)鍵。

1）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中各非關(guān)鍵工序的時(shí)差，將該工序的人員和設(shè)備調(diào)一些到關(guān)鍵上來(lái)，這樣不需要花費(fèi)投資就收到顯著的效果。

2）實(shí)施工序之間的交叉作業(yè)，在各個(gè)關(guān)鍵線路和次關(guān)鍵線路的同事進(jìn)行交叉作業(yè)。

3）采取一些行之有效的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)工作積極性，創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

4）采用新工藝，新設(shè)備進(jìn)而提高工作效率。

3.5全面的試檢驗(yàn)工作是質(zhì)量管理的依據(jù)

工程質(zhì)量的優(yōu)劣，離開試檢驗(yàn)是無(wú)法確定的，只有通過(guò)可靠的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)操作和符合試驗(yàn)規(guī)程及施工技術(shù)規(guī)范要求的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)理的效果。中心實(shí)驗(yàn)室是監(jiān)理工程師為檢查、核實(shí)承包人現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的試驗(yàn)場(chǎng)所。以試驗(yàn)指導(dǎo)施工，用試驗(yàn)數(shù)據(jù)說(shuō)話，以理服人，以鍋飯為準(zhǔn)繩。在監(jiān)理實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，凡涉及到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一切試驗(yàn)，都經(jīng)過(guò)中心實(shí)驗(yàn)室或相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，監(jiān)理人員發(fā)出相應(yīng)的工程工作指令。指導(dǎo)施工工作的開展。

4、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會(huì)逐步走上系統(tǒng)法、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會(huì)普遍地運(yùn)用到工程質(zhì)量管理中，施工人員和監(jiān)理人員的素質(zhì)將會(huì)有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應(yīng)用，我國(guó)的工程質(zhì)量管理水平將會(huì)提高到一個(gè)新水平。

篇7

二、資金管理

資金是企業(yè)的血液，它只有在充分有效的運(yùn)動(dòng)中才能體現(xiàn)其價(jià)值。企業(yè)集團(tuán)的資金從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都比單一企業(yè)更加雄厚和復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)各單位資金的籌集和使用均應(yīng)納入集團(tuán)公司的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排，才能使有限的資金發(fā)揮最大使用效果。從企業(yè)集團(tuán)的資金籌措、投放和調(diào)配到資金收益的產(chǎn)生，集團(tuán)公司要實(shí)施全過(guò)程的管理，同時(shí)要把集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)的資金管理中心、籌措和調(diào)配中心，以及投資中心，具體應(yīng)做好以下幾方面工作。

1、資金融通方面。企業(yè)集團(tuán)因其規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、聲譽(yù)好，在資金市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的融資能力，而且在向銀行借款時(shí)，企業(yè)集團(tuán)采用集中借貸方式在資金市場(chǎng)上尋求資金，通常會(huì)取得較為優(yōu)惠的條件，從而降低融資成本。所以，集團(tuán)公司應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)在資金市場(chǎng)上通過(guò)各種融資渠道籌措、融通資金，為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。

2、資金使用方面。企業(yè)集團(tuán)由于所屬企業(yè)眾多，資金的需求、余缺各不相同，但內(nèi)部的有償融通可以起到提高資金使用效率的作用。在集團(tuán)內(nèi)部，暫時(shí)閑置的資金可以優(yōu)先調(diào)劑給那些需要借入資金的企業(yè)使用，不僅可以降低資金的使用成本，還可以提高集團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)效益。目前許多企業(yè)集團(tuán)由集團(tuán)公司發(fā)起成立了財(cái)務(wù)公司、內(nèi)部銀行和內(nèi)部結(jié)算中心等內(nèi)部資金融通管理機(jī)構(gòu)，這不僅可使集團(tuán)內(nèi)部的資金充分流動(dòng)起來(lái)，避免資金的閑置浪費(fèi)，而且可以提高企業(yè)資金的管理水平，增強(qiáng)集團(tuán)的對(duì)外籌資能力。

3、資金控制方面。財(cái)務(wù)部門除了管理和協(xié)調(diào)集團(tuán)資金調(diào)度和融通外，還應(yīng)對(duì)集團(tuán)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行控制和監(jiān)督。資金控制的實(shí)質(zhì)是理財(cái)權(quán)限的劃分，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員及企業(yè)規(guī)模的大小和數(shù)量的多少。各子公司距離集團(tuán)公司的遠(yuǎn)近、集團(tuán)公司所持子公司股份比重的大小、子公司財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低等因素來(lái)確定。一般對(duì)于大額的資金支付，集團(tuán)公司應(yīng)規(guī)定一定的批準(zhǔn)權(quán)限，以避免巨額資金輕率付出而造成失誤。集團(tuán)公司還應(yīng)對(duì)一些諸如對(duì)外投資、外匯買賣、境外付款、貸款擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押等特殊業(yè)務(wù)作出規(guī)定，加以限制或明確審批權(quán)限。

三、投資管理

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)高度重視對(duì)長(zhǎng)期投資的控制和管理，加強(qiáng)集團(tuán)公司在投資決策方面的職能作用，從決策程序上進(jìn)行監(jiān)督，力爭(zhēng)以有限的資本形成高效益的資本回報(bào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重管好以下方面：

1、投資方向的引導(dǎo)。作為集團(tuán)公司管理核心的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的診斷、預(yù)測(cè)和參與決策的作用，研究政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)狀況，選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方向，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的分析，及時(shí)提出資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案和轉(zhuǎn)移措施，引導(dǎo)成員企業(yè)的資金流向，使其達(dá)到良好的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2．投資規(guī)模的控制。投資規(guī)模的大小因?yàn)橥顿Y成本、管理能力、負(fù)債比率以及投資回收期的長(zhǎng)短等因素的影響而受到約束和控制。由于集團(tuán)的各成員企業(yè)常會(huì)為了短期、局部的利益而追求企業(yè)外延的盲目擴(kuò)大，因此，集團(tuán)公司必須從企業(yè)集團(tuán)的整體出發(fā)，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，將各子公司的投資規(guī)模控制在一定的范圍之內(nèi)。

3、投資項(xiàng)目的審定。對(duì)于投資項(xiàng)目的可行性研究方法及其決策程序，應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)定；而對(duì)于具體投資項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)規(guī)定不同的審批權(quán)限進(jìn)行審定。一般，規(guī)模較大的項(xiàng)目由集團(tuán)公司審批，規(guī)模較小的項(xiàng)目由于公司按投資決策程序自行規(guī)定。

四、預(yù)算管理

集團(tuán)公司的基本職能是管理和運(yùn)用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，因此，加強(qiáng)集團(tuán)公司的資產(chǎn)管理就成為集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。資產(chǎn)的預(yù)算管理主要包括兩方面內(nèi)容：

1、資產(chǎn)投資支出的預(yù)算管理。集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)上年度的資產(chǎn)投資收益和集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，做好本年度的投資支出預(yù)算，并在對(duì)市場(chǎng)和投資項(xiàng)目效益進(jìn)行仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，確定增量資產(chǎn)的支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模；同時(shí)對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)整做出預(yù)算，確定其調(diào)整方向和規(guī)模。通過(guò)投資支出的預(yù)算管理，實(shí)行對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)存量和增量的分類管理，規(guī)范集團(tuán)的資產(chǎn)投資行為，控制集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)與非生產(chǎn)性資產(chǎn)的比例，確保集團(tuán)的資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。

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Keywords: construction; project management; responsibility;

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

針對(duì)不同工程的特點(diǎn)和合同要求，通常施工單位為保障工期都有建立一個(gè)完整的管理體系，一般在現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)理掛帥，建立保障工期特別措施組織體系，作為在項(xiàng)目建設(shè)施工中保證施工進(jìn)度按照目標(biāo)工期順利進(jìn)行的組織保證，確保工程按合同工期按期建成。保障工期特別措施組織體系一般以施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部為核心，以項(xiàng)目經(jīng)理為保障工期的第一責(zé)任人；以五大資源保障體系為必須的前提條件，以資源的完全保障來(lái)保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；以主要工程項(xiàng)目管理體系作為保障工期的支持體系，由此形成一個(gè)完整的保障工期的措施體系，以確保項(xiàng)目工期目標(biāo)在其合同工期最短的時(shí)間內(nèi)完成。

1、組織體系各要素的主要責(zé)任

1.1公司總部：授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程的工期負(fù)責(zé)，指導(dǎo)項(xiàng)目部制定工期保障計(jì)劃和措施，在公司范圍內(nèi)對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，公司職能部門為項(xiàng)目部提供技術(shù)、管理上的支持、服務(wù)和保障；

1.2公司主管副總經(jīng)理：代表公司對(duì)工程工期保障計(jì)劃與措施作出決策，指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行工期保障計(jì)劃、措施，對(duì)公司范圍內(nèi)投入到本工程的資源進(jìn)行有效調(diào)配、平衡和監(jiān)督，保證工程按網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)；

1.3項(xiàng)目經(jīng)理：本工程工期保障計(jì)劃與措施的制定者、決策者和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施者，對(duì)整個(gè)工程工期保障計(jì)劃、措施和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、總工期目標(biāo)的組織、實(shí)施負(fù)全責(zé)，是實(shí)現(xiàn)總工期目標(biāo)的第一責(zé)任人。對(duì)項(xiàng)目投入的全部資源進(jìn)行有效調(diào)配、平衡，提高資源的有效利用，加快資源的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮資源的最大效率，保障合同工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；監(jiān)督和調(diào)控分區(qū)對(duì)項(xiàng)目資源的使用，領(lǐng)導(dǎo)各資源保障體系和工程項(xiàng)目管理保障體系有效運(yùn)行；

1.4分包專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所負(fù)責(zé)的工程的工期負(fù)責(zé)，并制定分項(xiàng)工期保障計(jì)劃和措施，提出保障工期的資源需求、技術(shù)方案、管理方法與手段。服從總包項(xiàng)目部對(duì)資源的統(tǒng)一調(diào)配，保證所負(fù)責(zé)的工程的工期目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

1.5資源保障體系負(fù)責(zé)人：資源保障體系負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)該資源的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要責(zé)任包括：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本資源保障體系的正常運(yùn)行，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求，制定本項(xiàng)資源的工程總體與分項(xiàng)資源需求計(jì)劃、采購(gòu)與供應(yīng)計(jì)劃，保證資源的品質(zhì)；對(duì)總體與各單項(xiàng)工程的資源使用進(jìn)行平衡，制定資源供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證緊急情況下的資源供應(yīng)與調(diào)配。

1.6工程項(xiàng)目管理保障體系負(fù)責(zé)人：工程項(xiàng)目管理保障體系負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目部的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要責(zé)任：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理保障體系的正常運(yùn)行，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求，制定所負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的工程總體與分項(xiàng)管理實(shí)施計(jì)劃，保證計(jì)劃的實(shí)施，提高工作質(zhì)量和調(diào)控能力；對(duì)總體與各單項(xiàng)工程的管理計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控，制定工期緊急情況下的管理應(yīng)急預(yù)案，保證緊急情況下的工程管理工作正常開展。

2、五項(xiàng)資源保障

2.1勞動(dòng)力資源保障：

a.項(xiàng)目部管理和技術(shù)人員配置保障；

b.專業(yè)技術(shù)與管理人員；

c.公司自有專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍配置；

d.專業(yè)協(xié)作技術(shù)工人和普通作業(yè)人員；

e.在本工程的勞動(dòng)力資源調(diào)配中，為保證個(gè)別單項(xiàng)工程工期緊急情況的發(fā)生與處置，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)建立勞動(dòng)力調(diào)配應(yīng)急機(jī)制，并按高峰時(shí)各專業(yè)的勞動(dòng)力需求量的10%進(jìn)行勞動(dòng)力儲(chǔ)備，如個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)工期緊急情況，可以隨時(shí)增加勞動(dòng)力投入，保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

f.參加本工程施工與管理的質(zhì)量、安全管理、檢驗(yàn)等管理崗位，施工作業(yè)的特殊工種作業(yè)人員等都具有上崗證和特殊工種作業(yè)證，全體參加施工的作業(yè)人員都必須具有較高的素質(zhì)，以滿足施工技術(shù)的要求；

g.為保障勞動(dòng)力資源滿足工程施工的需要和勞動(dòng)力調(diào)配管理的力度，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)將成立勞動(dòng)力資源保障與調(diào)配管理體系，由項(xiàng)目經(jīng)理主持本體系的運(yùn)行與管理、考核。

2.2工程材料資源保障：

a.嚴(yán)格按照有關(guān)工程材料供應(yīng)管理辦法的規(guī)定，制定材料供應(yīng)計(jì)劃，提出材料的品質(zhì)要求，并按照規(guī)范規(guī)定的要求進(jìn)行材料的品質(zhì)檢驗(yàn)；

b.根據(jù)工程進(jìn)度要求，組織材料招標(biāo)，選擇合格的供應(yīng)商，保證材料的品質(zhì)，滿足工期的需要；

c.根據(jù)材料供應(yīng)計(jì)劃，制定相應(yīng)的材料采購(gòu)資金準(zhǔn)備計(jì)劃，保證材料采購(gòu)的資金需要；

d接受業(yè)主材料監(jiān)理對(duì)材料品質(zhì)的監(jiān)理，樹立材料采購(gòu)供應(yīng)的超前意識(shí)，把工程材料的采購(gòu)供應(yīng)工作做在工程實(shí)施之前，保證不因工程材料影響工程施工的順利進(jìn)行，保障工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3周轉(zhuǎn)材料資源保障:

a.周轉(zhuǎn)材料資源保障體系；

b.公司現(xiàn)在已經(jīng)做好了本工程中標(biāo)后，公司自有周轉(zhuǎn)材料投入本工程施工的配置預(yù)案，而且部分周轉(zhuǎn)材料已修復(fù)完成，并堆放集結(jié)，一旦接到中標(biāo)通知后，可以立即裝運(yùn)，在工程正式開工前運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)；

c.租賃使用的周轉(zhuǎn)材料保障；

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市政工程的范圍很廣泛，它包括橋梁、道路、排水、燃?xì)狻⒌叵鹿芫W(wǎng)等等與人們的生活息息相關(guān)的公共設(shè)施。市政工程是城市建設(shè)中的基礎(chǔ)組成部分，它與城市的發(fā)展密不可分，并貫穿于我們?nèi)粘Ｉ钪械拿恳粋€(gè)角落。而市政工程施工管理是市政工程建設(shè)的保證，它指通過(guò)既定的組織形式，然后根據(jù)系統(tǒng)工程的方法、理論和觀點(diǎn)，來(lái)對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的所有內(nèi)容進(jìn)行計(jì)劃，指揮、組織以及協(xié)調(diào)控制。市政工程施工管理對(duì)于市政工程建設(shè)的順利開展是十分重要的，它不僅可以保證市政工程建設(shè)的質(zhì)量，還可以使施工期縮短，從而提高市政工程的投資效益。

2市政工程施工管理的主要特點(diǎn)及內(nèi)容

市政工程的施工管理十分的復(fù)雜，隨著城市建設(shè)的逐漸深入，人們對(duì)市政建設(shè)的要求也在不斷提高，因此，市政工程施工管理的難度更是逐漸的在增加。市政工程管理主要是對(duì)市政工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程的安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)督。它參與了市政工程的整個(gè)過(guò)程，從一開始的簽訂承包合同、工程計(jì)劃書的提交，一直到工程完工時(shí)的檢驗(yàn)，都是需要市政工程施工管理的參與。由于市政工程基本都是深入到了人們的生活之中，因此，市政工程管理的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 市政工程施工管理工作開展難度大。市政工程建設(shè)就在人們的身邊，它隨時(shí)都可能進(jìn)行，與人們的生活緊密相連。因此，市政工程建設(shè)開工急且工作周期短。這就使得市政工程建設(shè)的質(zhì)量難以控制。相關(guān)部門在進(jìn)行施工管理工作時(shí)，市政工程建設(shè)的這些特點(diǎn)會(huì)很大程度影響市政工程管理，工作開展難度過(guò)大。

（2） 市政工程施工管理中容易出現(xiàn)許多不確定因素。市政工程包括公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、地下管網(wǎng)以及排水等，這些工程都是生活中比較常見的。因此，市政工程建設(shè)的施工場(chǎng)地一般比較狹窄，地下的管道線路也比較復(fù)雜。市政工程施工的這一特點(diǎn)，使得在市政工程建設(shè)的過(guò)程中能夠很容易出現(xiàn)一些突發(fā)狀況。我們?cè)谶M(jìn)行市政工程施工工作時(shí)，必須有嚴(yán)格有效的管理措施。

（3） 市政工程的施工管理正在逐漸正式系統(tǒng)化。市政工程的開展與成果直接影響到人們的日常生活，社會(huì)以及政府，都對(duì)市政工作投入了不少的關(guān)注。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，相關(guān)部門更是引進(jìn)了一些先進(jìn)的設(shè)施和管理方法。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)專業(yè)的市政工程施工管理人員的培養(yǎng)上也加大了力度。

3市政工程施工管理方面存在的問(wèn)題及解決措施

雖然市政工程施工管理方面在近些年來(lái)取得了不少的成果與進(jìn)步。但是在很多方面，它還是存在著一些不足，需要我們?nèi)ソ鉀Q。通過(guò)研究分析，市政工程施工管理方面存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的措施主要有以下幾點(diǎn)：

3.1市政工程施工管理方面存在的主要問(wèn)題

（1）市政工程管理體系不完善。我國(guó)城市規(guī)劃起步晚，市政工程管理的歷史也很短，因此，我國(guó)的市政工程管理體系還不夠完整，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的去改進(jìn)改善。由于，現(xiàn)代市政工程的建設(shè)越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)市政工程施工管理技術(shù)要求也相應(yīng)的增加，因此，其管理體系的完整是我們必須解決的問(wèn)題。

（2） 目前市政工程管理過(guò)度追求社會(huì)效益，而忽視了工程質(zhì)量管理。而承包商只注重經(jīng)濟(jì)效益的要求，造成施工管理困難或不到位，且存在一部份管理組織為了迎合承包商，往往會(huì)過(guò)度的重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了工程的建筑質(zhì)量。這種行為很有可能會(huì)威脅到人們的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

（3） 專業(yè)施工人員與管理人員的匱乏。我國(guó)現(xiàn)在在職的市政工程施工管理人員都是非專業(yè)的，他們往往缺少專業(yè)的技術(shù)和管理手段，這就使得市政工程施工管理的組織參差不齊。這一問(wèn)題，在施工中也十分的明顯，通常都會(huì)使得施工管理工作的開展更加混亂和復(fù)雜。

（4） 管理過(guò)程復(fù)雜，突發(fā)狀況多。市政工程一般都是在人群密集的地方開展的。由于人多，往往會(huì)產(chǎn)生一些突發(fā)狀況，影響管理。市政工程建設(shè)中，有很多潛在的問(wèn)題在初期并不明顯，但是其帶來(lái)的后果卻是嚴(yán)重的，這些問(wèn)題很可能會(huì)使工程的任務(wù)加重，給市政工程施工管理正常進(jìn)行帶來(lái)各種各樣的難題。

3.2解決市政工程施工管理問(wèn)題的主要措施

（1） 完善市政工程管理體系，確定建筑項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確目標(biāo)。我們應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外的管理方法，盡可能地制定出科學(xué)合理的管理體系。其次，在管理中，我們要想實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，我們首先就要確定管理的明確目標(biāo)。并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行研究分析，制定出高效、切實(shí)可行的管理計(jì)劃和方法。這樣，在科學(xué)的管理體系下，我們更容易按質(zhì)按量實(shí)現(xiàn)工程管理計(jì)劃。

（2） 加強(qiáng)管理力度，采取責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制。因?yàn)椴簧俚娜硕继幱谙麡O狀態(tài)，會(huì)極大的影響管理工作的開展。采取責(zé)任制，就是將職能和責(zé)任具體劃分到每一個(gè)人，這樣就可以根據(jù)每個(gè)人的工作投入來(lái)確定其獎(jiǎng)懲。這種帶有競(jìng)爭(zhēng)性的管理手段，能極大的推動(dòng)管理人員的積極性，以及管理工作的進(jìn)行。

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Key words: construction enterprise; engineering quality; risk management;

中圖分類號(hào)：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、質(zhì)量管理

建立健全質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)控制度體系，以科學(xué)的方法、手段及運(yùn)用三全控制基理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)和控制，使工程質(zhì)量始終處于動(dòng)態(tài)管理之中。具體實(shí)施表現(xiàn)為建立質(zhì)量自檢制度和第三方質(zhì)量監(jiān)督等兩套質(zhì)檢機(jī)制。作為管理人員，管理工程施工質(zhì)量是現(xiàn)場(chǎng)管理工作中的重中之重，工程質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于質(zhì)檢員的管理水平和監(jiān)管力度。施工全過(guò)程的質(zhì)量管理要求企業(yè)建立完備的質(zhì)量保證體系。ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證即是這樣一種質(zhì)保體系。在該體系中有與施工過(guò)程有關(guān)的質(zhì)量計(jì)劃、原材料采購(gòu)、施工過(guò)程、檢驗(yàn)、試驗(yàn)等活動(dòng)的質(zhì)量控制程序，這些程序的有效運(yùn)行將使整個(gè)施工過(guò)程得以控制，并且ISO9000質(zhì)量保證體系的原則就是預(yù)防為主。

二、進(jìn)度管理

工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)揮。人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等都對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生影響。作為管理人員應(yīng)充分考慮施工過(guò)程中的材料、天氣、人員以及其他資源配備情況，編制合理具體的進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)劃進(jìn)度至少階段應(yīng)精確到月、分部精確到周、分項(xiàng)精確到日，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格按計(jì)劃施工，只有這樣才能真正做到計(jì)劃不是流于形式，應(yīng)付檢查，而是施工的有效指導(dǎo)方向。

三、成本管理

建筑工程項(xiàng)目的成本形式分為預(yù)算成本、計(jì)劃成本、實(shí)際成本。預(yù)算成本反映的是各地區(qū)建筑業(yè)的平均水平，是根據(jù)施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來(lái)的工程量，以及套用相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的。計(jì)劃成本，指項(xiàng)目管理部門按計(jì)劃工期的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前計(jì)算的成本。實(shí)際成本，是施工項(xiàng)目在施工期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。實(shí)際成本與計(jì)劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說(shuō)明經(jīng)營(yíng)效果。實(shí)成本和預(yù)算成本比較，可反映項(xiàng)目管理的盈虧情況。根據(jù)建筑工程項(xiàng)目成本的特點(diǎn)，施工成本管理要緊緊圍繞成本預(yù)測(cè)，成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核幾個(gè)方面展開，在施工成本保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，利用組織措施，經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施等手段把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。

四、合同管理

建造合同在施工管理過(guò)程中將起到越來(lái)越重要的作用，將有更多的費(fèi)用問(wèn)題要依據(jù)合同確認(rèn)，而不是依據(jù)預(yù)算來(lái)確認(rèn)，合同的主要作用將在以下幾方面更加突出:工程量核定方式;工程款支付方式;違約責(zé)任及索賠規(guī)定。因此，項(xiàng)目部必須認(rèn)真研究建造合同的各項(xiàng)條款。分包合同、采購(gòu)合同、加工合同、租賃合同等項(xiàng)目涉及到的所有合同，隨著施工建造的市場(chǎng)化、規(guī)范化、規(guī)模化也都將起到越來(lái)越重要的約束作用，這種約束對(duì)甲、乙方都有強(qiáng)制作用。因此，對(duì)于施工單位、施工項(xiàng)目部來(lái)講，認(rèn)真、及時(shí)、全面、專業(yè)地加強(qiáng)合同管理將成為必然趨勢(shì)。

五、安全管理

建筑工程的安全生產(chǎn)管理，就是施工項(xiàng)目在施工過(guò)程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。安全是天，是責(zé)任，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，它是維持生產(chǎn)的重要條件，是企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的最大保障。

六、風(fēng)險(xiǎn)管理

在項(xiàng)目實(shí)踐中，建立科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，提高施工管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)在施工過(guò)程中的管理措施，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是降低建設(shè)工程成本，提高效益的有效措施。企業(yè)應(yīng)該預(yù)先對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，對(duì)可預(yù)見以及不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析研究。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)避免武斷，采用科學(xué)決策。要重視各部門及施工隊(duì)的建議和意見，確保決策的科學(xué)性、民主性、合理性，最大限度地避免施工過(guò)程中可測(cè)與不可測(cè)的各類風(fēng)險(xiǎn)。鑒于我國(guó)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)和業(yè)主在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中存在不對(duì)等的現(xiàn)象，企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)要作好充分的防預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開展競(jìng)爭(zhēng)，保證工程風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

七、溝通管理

任何組織的管理只有通過(guò)信息交流即溝通才能實(shí)現(xiàn)，所以，組織管理效果的好壞可以通過(guò)其溝通效果來(lái)測(cè)定。溝通效果好，則管理較成功，工作效率就提高。溝通的對(duì)象是與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)部、外部的有關(guān)組織和人員。內(nèi)部組織指的是項(xiàng)目經(jīng)理部人員、職能部門成員。項(xiàng)目外部組織和個(gè)人是指建設(shè)單位有關(guān)人員、設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員、監(jiān)理單位有關(guān)人員、供貨單位有關(guān)人員、政府監(jiān)督部門及有關(guān)人員等。溝通管理是一種系統(tǒng)化的過(guò)程。目的是保證項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確地提取、收集、分發(fā)、存儲(chǔ)、處理，保證項(xiàng)目組織內(nèi)外信息的舒暢。項(xiàng)目的溝通管理，具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性兩大特性。

八、人力資源管理

人力資源管理的含義：通常來(lái)說(shuō)，人力資源的數(shù)量為具有勞動(dòng)能力的人口數(shù)量，其質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口具有的體質(zhì)、文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平。一定數(shù)量的人力資源是社會(huì)生產(chǎn)的必要的先決條件。一般說(shuō)來(lái)，充足的人力資源有利于生產(chǎn)的發(fā)展，但其數(shù)量要與物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，若超過(guò)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，不僅消耗了大量新增的產(chǎn)品，且多余的人力也無(wú)法就業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而產(chǎn)生不利影響。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口素質(zhì)的提高，隨著生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，人力資源的質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起著愈來(lái)愈重要的作用。重視和加強(qiáng)建筑施工企業(yè)人力資源管理，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，并使企業(yè)的資產(chǎn)保值增值有著重要的作用。

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1前言

公路工程管理的一次性特征、明確的建設(shè)目標(biāo)和既定的使用功能以及需實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等共同組成了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的約束條件，也就使公路工程項(xiàng)目的管理相對(duì)于其他領(lǐng)域的管理來(lái)說(shuō)，復(fù)雜性更明顯，管理的難度更大，對(duì)管理的要求更高。因此，搞好工程項(xiàng)目管理是公路工程施工企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要途徑， 向管理要效益已成為企業(yè)家的共識(shí)：公路工程項(xiàng)目管理一般都有一個(gè)比較明確的目標(biāo)，即有效地利用有限的人工、材料、機(jī)械資源、用盡可能少的費(fèi)用、盡可能快的速度和優(yōu)良的工程質(zhì)量、安全順利地建成工程項(xiàng)目，使其實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能交付使用，并取得預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益。

2公路施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容

施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是研究如何以高效益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，使企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的預(yù)算、所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，故項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo)，界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)。

3 項(xiàng)目工程管理的全過(guò)程控制

3．1質(zhì)量控制

明確工程質(zhì)量目標(biāo)。項(xiàng)目部要根據(jù)業(yè)主要求的質(zhì)量目標(biāo)，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而且要使該質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不低于業(yè)主驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目部設(shè)立健全的由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，建立一整套質(zhì)量管理制度：① 建立施工組織設(shè)計(jì)的審批制度：② 施工圖紙復(fù)核制度；③ 技術(shù)、質(zhì)量交底制度；④質(zhì)量檢查制度；⑤質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定制度；⑥工程質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度。

嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。業(yè)主采購(gòu)的材料和施工單位采購(gòu)的材料都要符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。

積極推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料。隨著科技進(jìn)步，新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，施工企業(yè)要及時(shí)掌握這些信息、積極應(yīng)用到工程中來(lái)。

樣板引路。按照設(shè)計(jì)要求爭(zhēng)創(chuàng)樣板工程，確保優(yōu)質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。施工企業(yè)對(duì)施工管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度。班組自檢，項(xiàng)目部抽檢，監(jiān)理驗(yàn)收，實(shí)行“三檢”制度，其目的在于把質(zhì)量問(wèn)題消滅在施工過(guò)程中。

搞好技術(shù)交底。班前對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底，使工人心中明白工作必須達(dá)到的質(zhì)量要求，以及必須把握好的技術(shù)難點(diǎn)。

3．2 進(jìn)度控制

編制各個(gè)階段的進(jìn)度計(jì)劃。為了確保總工期目標(biāo)，必須實(shí)行分段控制，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃制訂月計(jì)劃、旬計(jì)劃(周計(jì)劃)，用旬計(jì)劃保月計(jì)劃，用月計(jì)劃保總計(jì)劃，制訂計(jì)劃時(shí)一定要留下余地。

實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要依據(jù)變化后的情況，在不影響總進(jìn)度計(jì)劃的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正、調(diào)整。

材料要保證供應(yīng)。業(yè)主供給和施工單位自行采購(gòu)材料要保證供應(yīng)，項(xiàng)目部要及時(shí)做好材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)。業(yè)主供給和施工單位自己采購(gòu)材料，在規(guī)格、品種、質(zhì)量和數(shù)量上都要滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求。

做好資金的統(tǒng)籌安排。為了使工程按合同要求進(jìn)行，建設(shè)單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行合同，按合同要求及時(shí)支付工程進(jìn)度款，以確保工程進(jìn)度。作為施工單位也要按合同要求確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

搞好工期索賠。在施工過(guò)程中，因業(yè)主的原因影響工期，應(yīng)由業(yè)主簽證，順延工期。

3．3 成本控制

公路工程項(xiàng)目的控制要按照事前計(jì)劃、事中管理、事后分析的原則，有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算及考核等一系列工作。

(1)成本預(yù)測(cè)投標(biāo)過(guò)程中，要在認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查材料單價(jià)、分析圖紙、核對(duì)工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等等做出初步預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

(2)成本計(jì)劃中標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理要迅速組織工程技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、材料單價(jià)進(jìn)行更為詳盡周密的調(diào)查，全面熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步核對(duì)工程量，根據(jù)本項(xiàng)目部的施工能力，制定出詳細(xì)的分項(xiàng)、分部工程施工計(jì)劃，并要明確工料機(jī)用量，下達(dá)到項(xiàng)目部工程、材料、設(shè)備、財(cái)務(wù)部門，編制人工、材料、設(shè)備、資金使用計(jì)劃，該計(jì)劃上報(bào)公司審核，審核后形成控制目標(biāo)，分解到各個(gè)施工隊(duì)，作為成本目標(biāo)控制依據(jù)。

(3)成本控制施工過(guò)程中，要依據(jù)施工組織方案、作業(yè)順序，合理安排使用人工、材料、機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格控制，避免浪費(fèi)。人工費(fèi)用控制。企業(yè)內(nèi)部要制定勞動(dòng)定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動(dòng)定額，計(jì)算出人工總量。控制好人工總量，就能控制好人工費(fèi)用，從而達(dá)到控制工程成本。

材料成本控制。要從下列幾方面入手：① 開工前，材料部門應(yīng)配合工程部門，做好材料成本的調(diào)查，制定材料采用計(jì)劃，做好前期材料采購(gòu)及大批材料的采購(gòu)準(zhǔn)備工作：② 施工中，要有計(jì)劃、有步驟地組織材料采購(gòu)工作，優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、足量地確保工程所需材料的供應(yīng)；③ 對(duì)到場(chǎng)的材料要正確計(jì)量、認(rèn)真驗(yàn)收，做好材料進(jìn)場(chǎng)的驗(yàn)收檢驗(yàn)工作，建立必要的檢驗(yàn)、驗(yàn)收制度：④編制本項(xiàng)目的材料管理辦法，按分部、分項(xiàng)工程的材料控制使用量發(fā)放，嚴(yán)格按規(guī)定量控制材料的領(lǐng)用，明確規(guī)定材料的領(lǐng)用、發(fā)放、記賬、庫(kù)存、核算的具體辦法及負(fù)責(zé)人，做好原始記錄；⑤嚴(yán)格對(duì)施工隊(duì)材料托用的核算管理；⑥做好余料的回收和利用，加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)材料的管理，提高利用效率：⑦材料結(jié)算要及時(shí)。

3．4 安全控制

(1)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。

(2)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人(包括臨時(shí)雇請(qǐng)的民工)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。

篇12

市政工程的施工質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的正常、安全使用具有重要的意義，因此，必須加強(qiáng)施工管理，了解并掌握主要的施工管理內(nèi)容，采取有效的措施，提高施工管理水平，確保施工質(zhì)量水平。基于此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就市政工程施工管理的內(nèi)容及對(duì)策分析展開以下探究性的分析。

1.市政工程施工管理的主要內(nèi)容

為了更好地加強(qiáng)市政工程施工管理，首先就必須對(duì)施工內(nèi)容有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。綜合大多數(shù)的市政工程來(lái)看，我國(guó)在市政工程的施工管理主要包括以下幾個(gè)方面，如施工造價(jià)管理、施工進(jìn)度管理、施工安全管理、施工質(zhì)量管理等，其具體內(nèi)容如下。

1.1施工造價(jià)管理

市政工程的施工造價(jià)管理是指通過(guò)科學(xué)條件工程施工所使用到的全部財(cái)力、人力、物力資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)合理控制。其管理內(nèi)容主要包括：一是機(jī)械設(shè)備、人力資源、原材料的使用，二是優(yōu)化施工工序，采用先進(jìn)的新材料、新技術(shù)、新工藝，降低造價(jià)成本。三是避免資源浪費(fèi)，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，減少不必要的工程返工。

1.2施工進(jìn)度管理

施工進(jìn)度管理要求施工單位必須嚴(yán)格遵守施工合同中的工程工期與施工進(jìn)度約定，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程竣工目標(biāo)。在工程的施工過(guò)程中，工程進(jìn)度管理應(yīng)該全程貫穿其中，特別是在制定和實(shí)施工程進(jìn)度計(jì)劃的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的進(jìn)度管理體系，設(shè)置獨(dú)立的工程進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，明確職責(zé)，科學(xué)開展施工進(jìn)度管理工作。

1.3施工安全管理

安全管理主要是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市政工程施工過(guò)程中的施工控制，消除不安全的施工行為和影響因素，從而防止發(fā)生安全事故，確保市政工程的正常施工。安全管理的主要內(nèi)容包括：一是認(rèn)真好好安全施工培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全施工意識(shí)，樹立安全第一的工作理念，明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全施工職責(zé)。二是為施工人員配備安全防護(hù)器材，做好高空施工等安全防護(hù)措施，在施工過(guò)程中積極貫徹安全施工、安全管理理念，保證項(xiàng)目的安全進(jìn)行，降低安全事故的發(fā)生概率[1]。

1.4施工質(zhì)量管理

在市政工程的施工管理中，質(zhì)量管理占據(jù)著舉足若輕的重要地位，其不僅直接影響項(xiàng)目工程的功能使用，而且與人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。施工質(zhì)量管理的內(nèi)容主要包括：一是制定健全的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，二是制定科學(xué)的質(zhì)量管理目標(biāo)，三是嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，嚴(yán)把采購(gòu)和檢測(cè)的質(zhì)量關(guān)。

2.市政工程施工管理的可行性對(duì)策分析

2.1投資管理對(duì)策

投資管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效益的最大化，其管理的關(guān)鍵對(duì)策在于嚴(yán)格控制施工設(shè)計(jì)變更。業(yè)主單位認(rèn)真聽取設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理工程師的專業(yè)建議，在不影響工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上堅(jiān)決實(shí)施設(shè)計(jì)變革，采取能夠降低投資的施工方案，以減少成本投入，提高投資效益[2]。

2.2合同管理對(duì)策

一是簽訂合同時(shí)，應(yīng)選擇國(guó)家建設(shè)部規(guī)定的完善的合同示范文本，防止出現(xiàn)約定的責(zé)任條款明顯不公、遺漏重要條款等問(wèn)題，引發(fā)日后的合同糾紛。二是建立健全的合同管理制度，包括設(shè)立相關(guān)的合同管理部門，安排專業(yè)的合同管理人員，以認(rèn)真做好復(fù)雜繁重的合同管理工作。三是堅(jiān)持依法辦事，自覺遵守和嚴(yán)格履行合同管理的法律法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的強(qiáng)制性施工標(biāo)準(zhǔn)。

2.3設(shè)計(jì)管理對(duì)策

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)市政工程的投資收益、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，因此，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理，把設(shè)計(jì)管理全面融入到工程具體施工中，包括選擇工程建設(shè)地址、工程的投資效益分析、施工的可行性分析、施工立項(xiàng)、設(shè)計(jì)前期的勘測(cè)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)施工方案、設(shè)計(jì)施工圖紙、工程的招投標(biāo)設(shè)計(jì)、工程的竣工驗(yàn)收、工程的移交接管等過(guò)程。

2.4進(jìn)度管理對(duì)策

國(guó)內(nèi)的大多數(shù)的市政工程項(xiàng)目都具有任務(wù)重、工期緊的普遍特點(diǎn)，因此，在對(duì)工程的進(jìn)度管理問(wèn)題上，應(yīng)該積極采取以下對(duì)策，加強(qiáng)進(jìn)度項(xiàng)目的進(jìn)度管理。一是業(yè)主單位應(yīng)該積極督促參與工程建設(shè)的監(jiān)理單位與施工單位抓緊時(shí)間制定出科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并進(jìn)行審核與優(yōu)化。如遇到個(gè)別的特殊情況，可以根據(jù)實(shí)際施工需要，合理調(diào)整既定的進(jìn)度計(jì)劃。其次，還必須定期組織召開會(huì)議，熱烈討論遇到的或者容易影響工程施工進(jìn)度的相關(guān)因素，探討有效的解決對(duì)策，保證工程的按期完成[3]。

2.5質(zhì)量管理對(duì)策

市政工程的施工質(zhì)量是影響項(xiàng)目的竣工投入后的正常使用及安全使用的最關(guān)鍵因素，因此必須加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，堅(jiān)決選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位，高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，信譽(yù)良好、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理單位。同時(shí)，在實(shí)際的施工工程中，加強(qiáng)對(duì)施工原材料、施工工序、施工技術(shù)等的質(zhì)量管理和控制。

2.6安全管理對(duì)策

首先，業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真督促施工單位、監(jiān)理單位共同做好相關(guān)的安全施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、基坑周圍圍護(hù)、設(shè)備安全運(yùn)行等工作，以保證工程項(xiàng)目的安全施工順利開展。

2.7文明施工管理對(duì)策

由于市政工程的施工現(xiàn)場(chǎng)一般都位于人口較為密集的事情，因此，還應(yīng)采取有效的文明施工措施，比如防止夜間施工，降低施工噪音等，盡量避免干擾市民的日常生活和出行需要。

2.8工程竣工驗(yàn)收管理對(duì)策

市政工程竣工后，首先必須經(jīng)過(guò)業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承建單位、接管單位的共同的合格驗(yàn)收，然后再按照程序辦理相關(guān)的移交手續(xù)[4]。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)市政工程施工管理的內(nèi)容與對(duì)策分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各參與建設(shè)單位，尤其是業(yè)主單位必須明確具體的施工管理內(nèi)容，分析管理現(xiàn)狀，了解管理的存在問(wèn)題，積極研究和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理對(duì)策，才能真正做好市政工程的施工管理工作，才能確保工程項(xiàng)目的安全使用、質(zhì)量可靠合格。

【參考文獻(xiàn)】

[1]凌飛鵬.市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策研究[D].廣西大學(xué)，2012.

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1.1質(zhì)量管理

對(duì)整體的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面管理以保證工程結(jié)束的質(zhì)量叫做質(zhì)量管理。質(zhì)量管理是市政道路橋梁工程開發(fā)管理工作中最重要的部分之一，質(zhì)量的好壞跟市政橋梁道路工程項(xiàng)目前期開發(fā)的設(shè)計(jì)、實(shí)體勘測(cè)和施工過(guò)程中的管理工作都密不可分。因此想要保證最后的質(zhì)量，在整體的施工過(guò)程中，要加大該工程的管理力度，以及加強(qiáng)每個(gè)部門之間的工作協(xié)調(diào)性。其中協(xié)調(diào)好每個(gè)部門之間的工作比較困難，因?yàn)樵谑┕すぷ髦杏诿總€(gè)部門都有密切聯(lián)系。所以每個(gè)部門的工作效果施工工程最后質(zhì)量也有密切聯(lián)系。施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的另外一個(gè)原因，可能會(huì)是市政道路橋梁工程施工建設(shè)的相關(guān)單位想要牟取更大的利益，從而降低施工的水準(zhǔn)。

1.2造價(jià)管理

運(yùn)用各種方法來(lái)達(dá)到對(duì)市政路橋工程造價(jià)成本的控制，進(jìn)而讓企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益叫做造價(jià)管理。全面的工程造價(jià)核算與相關(guān)審核工作直接影響到市政道路橋梁工程的建設(shè)，其中最為明顯的就是對(duì)建筑工程的管理和項(xiàng)目造價(jià)的核算，由于成本資金和有關(guān)管理的原因，在對(duì)工程造價(jià)管理中，容易造成有關(guān)建設(shè)管理部門和不是因?yàn)楣芾碓驅(qū)е碌墓芾砉ぷ魇д`。很多情況都會(huì)導(dǎo)致工程整體的設(shè)計(jì)方案和施工的計(jì)劃出現(xiàn)改變，直接影響到工程造價(jià)與預(yù)算資金，例如市政道路橋梁工程的設(shè)計(jì)工作不符合要求，工程建設(shè)中資金混亂，在工程建設(shè)中管理出現(xiàn)紕漏，或是管理不及時(shí)等。這些都會(huì)妨礙對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)工作。

1.3進(jìn)度管理

全面把握路橋工程的施工工期就是所謂的進(jìn)度管理，市政道路橋梁建設(shè)工程中開發(fā)前期的調(diào)研工作相當(dāng)重要。在前期的決策過(guò)程中，路橋工程相關(guān)承包企業(yè)要對(duì)該工程的市場(chǎng)進(jìn)行研究，并且在研究過(guò)程中做到細(xì)致、全面。整體的施工工程要在掌握的節(jié)奏下進(jìn)行，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)不可預(yù)料的問(wèn)題。

2管理市政路橋工程現(xiàn)場(chǎng)的基本措施

2.1強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

目前我國(guó)的施工技術(shù)雖然處在發(fā)展階段，但也在不斷進(jìn)步，其中橋梁施工的一些新興技術(shù)就被研發(fā)，且在橋梁施工當(dāng)中被使用，明顯改善了我國(guó)橋梁施工的工作效率。緊抓施工技術(shù)這一塊還不夠，也要加強(qiáng)對(duì)施工工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，這就要求相關(guān)企業(yè)要開展施工工作人員的培訓(xùn)工作，包括對(duì)操作技能的培養(yǎng)以及操作過(guò)程中安全意識(shí)的培養(yǎng)。整體提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的操作規(guī)范要求，以確保施工能夠高質(zhì)量高水準(zhǔn)的完成。

2.2強(qiáng)化監(jiān)督管

監(jiān)督管理從兩方面入手。第一，在項(xiàng)目開展前期就要做好一系列的預(yù)防準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照要求分配好施工人員、施工材料和有關(guān)施工設(shè)施設(shè)備。在施工材料方面，要及時(shí)將不合格的材料剔除，嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，讓施工高質(zhì)量完成。第二，要加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理，有關(guān)管理人員要按期對(duì)施工人員的操作手法和工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，確保一切按照施工方案在進(jìn)行，做到施工高質(zhì)量高水準(zhǔn)的完成。

2.3重視安全管理

最近幾年，就我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程來(lái)看，安全事故偶有發(fā)生，這不僅讓施工人員的生命安全得不到保障，還給社會(huì)帶去很多的不良影響，因此在工程施工管理中要加強(qiáng)重視對(duì)安全的管理。施工過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題的主要原因是施工人員和管理人員的安全責(zé)任意識(shí)不到位，這跟市政路橋工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理內(nèi)容的落實(shí)工作有關(guān)。因此，要貫徹施工管理內(nèi)容中安全管理的部分，重視對(duì)施工人員和管理人員的安全意識(shí)培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，使得工作人員的安全得到保障。另外，在施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員也要嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決施工過(guò)程中存在安全隱患，將安全事故率降到最低。

3案例分析

作為揚(yáng)州市的文物保護(hù)工程，大虹橋地處大虹橋路中間位置，將西園曲水和瘦西湖連接在一起。大虹橋始建于明朝末年，本為木橋，在清代乾隆年間被改造成石拱橋，1973年，又在原有基礎(chǔ)上被改造成三跨石砌拱橋。2016年在對(duì)大虹橋做定期維護(hù)和檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)拱圈出現(xiàn)很多寬度和深度都嚴(yán)重超標(biāo)的裂縫。經(jīng)有關(guān)單位檢測(cè)后得出結(jié)論是此橋?yàn)槲颉Ｔ摌驑蛎娌捎檬瘔K鋪裝，拱圈采用混凝土，沒有伸縮縫隙。主要施工方式：進(jìn)度管理方面，邀請(qǐng)橋梁專家與文物專家共同進(jìn)行研討商議，制定有關(guān)可行性方案；質(zhì)量管理方面，聯(lián)合施工部門、監(jiān)管部門、文物局、設(shè)計(jì)部門和質(zhì)檢站等，定時(shí)開展工程進(jìn)度報(bào)告分析，及時(shí)解決施工過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，確保使用材料的質(zhì)量，對(duì)橋身進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，保障市政橋梁工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，有利于開展和監(jiān)管道路橋梁工程的施工管理工作。要求相關(guān)部門重視此問(wèn)題，采取有效手段加快建設(shè)我國(guó)市政橋梁工程建設(shè)，提高我國(guó)城市發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)

[1]邢哲.現(xiàn)場(chǎng)施工管理在路橋工程管理中的應(yīng)用分析[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，13：133-134.