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首先，編制工程預算時，采取自上而下方法。對于項目管理者，編制工程預算之前，就已分解了工作結構，安排了計劃進度，配置了施工資源，分配了員工責任。通過上述工作，已經很大程度確保了工程預算編制科學性、準確性。因此，編制工程預算時，需采取自上而下方法，以便于提升工程管理效率。其次，加強工程預算，需保證權責利對等。對于工程項目施工而言，實施全面性工程管理，涉及了各具體工作內容，包含了所學資源、人員職責，均需明確規定。對于項目管理、預算管理等人員而言，按照工作制度、責任機制基礎上，需適度下放權力，提升員工責任意識。完成施工任務之后，需嚴格考核，科學獎懲，以提升員工信任感，使員工積極性和主動性得以充分調動，建立權責利統一責任機制。第三，加強工程預算，需注重剛性管理。在工程預算中，加強剛性管理，是依靠管理制度約束力，在具體工程施工中，確保工程預算嚴肅性、權威性。項目管理人員需按照工程預算政策，嚴格執行和有效監督。如果發現違規行為，需采取必要手段制止，確保工程預算執行力度。第四，提升預算人員綜合素質。工程預算編制必須十分細心與耐心。從事預算編制人員，必須具備專業基礎知識，具有優秀職業道德品質，了解工程預算編制程序、內容、定額、子目、工程量等相關計算規則，具備豐富的工程項目從業經驗。在工程預算中，預算人員綜合素質，對項目管理成效具有直接影響。現階段，大多數施工預算人員的素質較低，無法適應管理工作需要。所以，企業需注重員工素質培養，積極開展組織交流和合理培訓活動，提升預算人員的專業素質、技術能力，提高各類工程技術的處理能力。同時，提升預算人員投資預控能力，使員工組織、協調能力得以有效提升，促進各項目主體的關系協調。不斷豐富預算人員的法律知識、經濟知識，提升工程索賠能力。第五，建立項目經理機制。針對工程施工的預算管理，項目經理作用十分重要。所以，項目經理需認識工程預算重要性，熟練掌握相關業務知識，特別是生產管理、技術管理等崗位，需認真選拔項目經理。同時，注重工程項目整體運行，促進各方關系協調，明確各項目系統的預算管理職責，防止出現相互推諉、職責不清問題，進而產生預算執行不到位現象。另外，必須維護工程預算嚴肅性、權威性，避免決策隨意性，防止外界因素干擾，確保預算管理的科學實施。

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工程預算是指在執行基本建設程序過程中,根據設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用的取費標準,預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。在項目施工中,施工企業要根據經營戰略和內外條件,按照施工項目的內在規律,通過對生產諸要素的優化配置與動態管理,實現項目合同目標,提高工程投資效益和企業綜合經濟效益。由于項目施工的目標是實現企業的綜合經濟效益,再加上建筑產品具有單件性和一次性的特征,所以體現建筑產品貨幣表現形式的工程預算,在項目施工中發揮著非常重要的作用。它是施工單位進行成本控制與成本測算的基礎和依據,也是施工單位進行勞動組織與安排,以及進行材料和機械管理的依據,同時還是優化施工方案和編制投標報價的依據。所以,能否在項目施工中發揮好工程預算的重要作用,直接關系到施工企業的經濟效益。

1.搞好項目成本測算,實行責任成本承包制

項目施工的目標是提高工程投資效益和企業綜合經濟效益。施工企業要想實現其綜合經濟效益,必須以實現其所屬項目的經濟效益為基礎。

目前建筑市場的競爭日趨激烈,使得施工企業必須不斷拓展其經營范圍和經營領域,由此造成了各施工企業的項目點“多”和“散”的現狀,工程公司的項目點一般都有三十個左右,而且幾乎遍布全國的所有省市,有的甚至已擴展到國際市場。所以,目前施工企業對于項目點的管理就顯得有些鞭長莫及了,只能從宏觀上予以指導和控制,在這種情況下,施工企業對所屬項目實行責任成本承包制,就顯得非常必要和重要了。

近年來,隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和發展,施工企業內部引進市場機制和競爭機制的改革也在不斷深化,體現之一就是實行了逐層的責任成本承包責任制。公司和集團公司,項目部和公司,施工隊和項目部,每年都要簽定責任成本承包合同,內容包含產值、利潤、工期、質量和安全等各項承包指標,年底經考核后進行獎懲兌現。通過近年來的工作實踐證明,它對調動項目部的工作積極性,加強項目部的成本管理和提高項目的經濟效益起了積極的作用。

實行責任成本承包責任制,一般要經過以下三個階段:一是簽定承包合同前的成本測算;二是施工過程中的成本控制;三是承包期滿后的成本考核和兌現。以上三個階段在成本承包責任制的運行工程中,相輔相成,缺一不可。其中成本測算是基礎和前提,成本測算工作進行的是否全面和準確,直接關系到責任成本承包責任制運行的成敗,工程預算是成本測算的基礎和依據。

1.1 成本測算的目的和意義

成本測算是應用科學的方法對完成某一項目所需的全部費用及利潤目標進行預測的過程,是簽定責任成本承包合同的依據。近年來,成本測算工作在施工企業中得到了很大程度地重視和推廣。

1.2 成本測算的原則

成本測算應遵循科學和實事求是的原則。進行成本測算時,應運用科學的方法,對完成項目所需的各種費用進行詳細和全面的測算,對挖潛增效的途徑和指標進行科學的預測;不能帶有任何傾向性。對于測算的結果應持客觀的態度,不能主觀地予以變動。在目前建筑市場激烈競爭和招投標制度尚不完善的情況下,企業出于經營戰略的考慮,以不合理標價中標,這是不可避免的事。但下達的責任成本,卻不能以單純的標價為依據進行扣除,必須經過成本測算,對于明顯虧損的部分,由企業進行補貼,這在標價過低的情況下是必要的戰略性措施。但這種虧損是虧在明處,補也補在明處,項目的經濟責任十分明確。

1.3 成本測算的依據

成本測算的依據是設計圖紙,項目實施性施工組織設計,招投標文件,企業定額,工程預算編制辦法,項目部的生產要素配置情況,企業或工程所在地的有關政策、規定等。

1.4 成本測算的方法

搞好成本測算的前提是應用好工程預算。對預算知識掌握的透徹與否,以及使用的是否靈活,直接關系到成本測算的準確程度。

（1）基礎資料的調查與收集:在編制工程預算時,基礎資料的調查與收集是一項很重要的工作。進行成本測算,需要調查和收集的基礎資料有以下幾個方面。一是設計文件的收集,包括設計圖紙,招投標文件,工程合同,工程量清單等。二是預算資料的收集,包括預算定額,企業定額,預算編制辦法,以及本單位關于預算編制和管理費開支的有關規定等。三是工、料、機單價及其發展趨勢的調查。四是項目部生產要素配置狀況的調查。因此,做好基礎資料的調查和收集是搞好成本測算的基礎。

（2）定額的采用:成本測算,應使用能夠反映企業自身勞動生產率和管理水平的企業定額。但對于目前暫無企業定額的施工企業可以暫時采用各專業部頒定額和各省市地方定額,但可根據企業的自身管理水平和工程施工方法,適當調整與施工方法不配套的工、料、機消耗量,使得定額更能準確地反映和接近工程實際,提高成本測算的準確度。

（3）直接費的測算:直接費由人工費、材料費、機械使用費和其它直接費組成。工料機費用應根據企業定額和工料機單價分析,其它直接費的取費標準應執行企業規定,一般比部頒標準要有所降低。

（4）管理費的測算:管理費應分為施工隊(含外部勞務) 管理費和項目本級管理費兩個部分來測算。施工隊管理費按照企業規定的取費標準進行測算,項目本級管理費則應根據項目的具體情況和企業財務有關管理費開支的標準進行測算。比如,根據項目部管理人員人數和企業的平均工資水平測算工資,根據科室和人員的配置情況測算辦公費和差旅費,根據施工的外部環境測算業務招待費等。

（5）測算中應注意的問題:成本測算是一項復雜的系統工程,進行成本測算時要做到思路清晰和條理分明,尤其要注意到測算工程中重算和漏算現象的發生。

2.工程預算在項目管理中的應用

項目施工的過程也就是貨幣轉換的過程,作為體現工程貨幣表現的工程預算,在項目管理中有著極為重要的作用。

2.1 工程預算是簽定勞務合同的依據

幾年來的工作實踐表明,雇用勞務已成為施工企業的一支不可缺少的力量,加強雇用勞務管理也是項目管理的關鍵工作。做好雇用勞務管理的一項重要工作就是合同管理,簽定合同必須以分項工程的施工預算為依據。

2.2 工程預算是生產要素科學組織和管理的依據

生產要素是指勞動力、施工材料、機械設備等。進行任何一個項目的施工,如果不重視這些生產要素的科學組織和管理,是不可能獲得成功的。因此,生產要素的組織和管理在項目管理中起著重要的作用。首先,生產要素的使用計劃,必須以工程預算中的勞、材、機統計數量為基礎;其次,在施工過程中的物資和機械設備管理,尤其是對勞務隊的物資、設備的供應控制,也離不開工程預算,否則就會造成施工材料或機械設備的超額供應,從而形成隱性超付款,增加工程成本。另外,在項目施工中的資金計劃和管理,也必須以工程預算為依據。所以,工程預算是生產要素科學組織和管理的依據。

3.工程預算在項目滾動發展中的應用

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工程預算是根據施工圖、相應的預算定額、取費標準、建設地區的材料信息和施工組織設計等資料編制的建筑安裝工程預算，是施工企業和建設單位簽訂承包合同、實行工程預算包干、撥付工程款和辦理工程結算的依據，也是施工企業編制計劃、實行經濟核算和考核經營成果的依據。我國現行的預算管理大多屬于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程的綜合管理意識。

3工程變更

工程變更是在工程施工過程中遇到工程實際情況與建設單位提供的圖紙不符、當前市場供應的材料不符合設計要求或現場施工時因其他原因而造成的施工不符合設計要求，進而導致工程發生變化的情況。一般情況下，變更在技術上是合理的，但工程預算人員也應全面考慮，對工程變更進行經濟核算，向工程負責人及時提供分析意見，便于工程負責人采取合理的工程措施。

4工程施工與預算的關系

工程處于設計準備階段時，雖然設計單位在設計階段進行了工程概算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。因此，施工階段設計變更的隨意性較大。而目前因很多建設單位急于項目開工，且沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，有的項目一改再改，沒有監督更改的必要性和合理性，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。而工程監理單位往往只注重施工階段的質量和進度管理，很少介入投資決策分析。因此，施工企業應在滿足建設方的要求和保證質量的前提下，結合工程施工的主、客觀條件，對設計圖紙進行認真會審，并提出積極的修改意見。在取得建設單位和設計單位的認可后修改有關圖紙，同時，辦理相關手續。對于結構復雜、施工難度高的工程項目，更要加倍認真地審查，根據施工規范、驗評標準等有關技術資料，從方便施工、有利于加快施工進度、確保工程質量、降低資源消耗和增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學根據的合理化建議，爭取得到設計單位和建設單位的認可。施工人員應對擬定的施工方法、施工順序、作業組織形式、機械設備選型、技術組織措施、質量保證措施和安全保證措施等認真分析，運用價值工程原理制訂經濟、合理、明確的施工方案。同時，優化已編制好的施工方案，這是降低成本的關鍵所在。對于同一工程項目，可同時從不同角度制訂不同的施工方案，然后進行篩選，擇優錄用，以技術優勢獲取經濟效益。預算人員應根據施工圖紙、圖紙會審紀要、技術人員編制的施工方案、施工企業與建設單位簽訂的施工合同編制工程預算，并在此基礎上編制相應的計劃成本，這樣可幫助施工企業進行成本控制。在工程項目的實施過程中，由于設計、施工等方面的原因，常會出現工程量、材料和施工進度等的變化，導致工程費用改變。因此，應合理控制這些工程變更。

工程變更不僅具有一定的普遍性，且往往是不可避免的，應充分認識到這一點。引起工程變更的因素較多，比如自然條件的變化、招標文件資料不齊全、設計方面的改變等，都可成為合同執行過程中導致或構成工程變更的因素。工程變更不能超過合同中規定的范圍，如果超過了該范圍，施工單位有權不執行變更或堅持先商定價格后再變更；施工單位不能擅作主張進行工程變更，對于任何工程問題，施工單位不能自作主張進行工程變更，如果施工中發現圖紙錯誤或其他問題需要變更，應通知建設方，經其同意或通過變更程序后再變更，否則，不僅得不到相應的補償，還會帶來不必要的麻煩。因此，工程施工管理水平是施工企業管理人員面對工程現場變更時的一種能力體現。索賠是指在合同實施過程中，當事人一方不履行或未正確履行其義務，而使另一方受到損失，受損失的一方向違約方提出的賠償要求。索賠是法律賦予業主和承包商的正當權利，是保護自己正當權益的手段。比如建設單位行使用合同賦予的權利、指令變更工程，進而造成工程費用變化，施工單位可提出補償要求。在市場經濟環境下，承包企業以追求經濟效益為目標，工程變更索賠是在合同規定的規范內，合理、合法地追求經濟效益的手段。通過工程變更索賠可提高合同價格、增加收益。不講索賠、放棄索賠機會，是不講經濟效益的表現。在工程施工階段，工程變更主要是指由施工人員、技術人員、資料人員和預算人員對工程發生的變化進行及時溝通后，有利于工程項目的整體利益和施工企業本身的利益的變更文件，一般由技術人員牽頭，施工人員、資料人員和預算人員參與編寫的。在工程現場的施工企業管理人員要在本職工作外對影響工程預算的相關資料的收集方面多下功夫，多與經驗豐富的技術人員進行溝通。比如施工現場發生變更時，施工人員、資料人員、預算人員和技術人員要及時進行交流、溝通，找出利于施工、對施工企業有利、易于計算工程量的施工變更方案，這樣能在施工企業對工程原有預期盈利的基礎上增加新的收入。此外，在施工過程中，為了保證施工質量，技術人員有時會與施工人員先期協商制訂施工措施方案。但預算人員在投標時編制的預算中有時無法體現這部分工程費用。因此，在技術人員與施工人員協商好施工措施方案后，應在建設單位駐工程現場的管理人員認可、留下文字或影音資料后再施工。

5案例分析

某高層住宅樓工程為一棟地下1層、地上27層的住宅樓，建筑面積為46280.34m2，建筑總高84.18m，屬于鋼筋混凝土剪力墻結構工程。

5.1工程變更案例

工程圖紙中的樓梯間隔墻為120厚的輕質隔墻，后經施工企業與建設單位協商決定變更為120厚的C30混凝土墻（內含φ8@400雙層雙向鋼筋網片，共計1.625t），共變更輕質隔墻784m2。假設工程套用2011建筑和裝飾工程預算定額，不取材差，對比以下直接工程費用。以往關于120厚輕質隔墻的主體工程預算直接工程費用為：784m2×76.2元/m2＝59740.8元。現120厚C30混凝土墻的主體工程預算直接工程費用為：①混凝土工程。784m2×0.12m×231.56元/m3＝21785.16元。②模板工程。784m2×2×33.43元/m2＝52418.24元。③鋼筋工程。1.625t×4821.56元/t＝7835.04元上述項目費用合計差值為22297.64元。由此可見，因此項變更會增加工程費用22297.64元，且在施工時因變為混凝土墻體，在主體施工時就完成了此項工程，提高了主體施工時的機械施工使用效率，縮短了裝修階段使用垂直機械的留滯時間，加快了施工進度。

5.2工程措施方案案例

圖紙工程做法為：500厚的3∶7灰土墊層；100厚的C15素混凝土墊層；20厚的1∶2.5水泥砂漿找平層；防水層。工程施工現場做法為：520厚的3∶7灰土墊層；100厚的C15素混凝土墊層面層一次抹光；防水層。對比直接工程費，假設建筑面積為1000m2。原圖紙工程做法的直接工程費用具體為：①3∶7灰土墊層。1000m2×0.5m×93.22元/m3＝46610元。②素混凝土墊層。1000m2×0.1m×241.68元/m3＝24168元。③水泥砂漿找平層。1000m2×21.54元/m2＝21540元。目前工程施工現場做法的直接工程費用為：①3∶7灰土墊層。1000m2×0.52m×93.22元/m3＝48474.4元。②素混凝土墊層。1000m2×0.1m×241.68元/m3＝24168元。上述項目費用合計差值為：－19675.6元由此可見，采用此做法，施工企業在保證工程質量的前提下可降低直接工程費用19675.6元，同時，可節省因做水泥砂漿找平層的工程工期，從而提高施工效率、加快施工進度。

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工程預算作為對一項工程收支的預計，對企業有著十分重要的作用，直接關系到企業的盈利能力。工程預算是施工單位進行成本控制與成本測算的基礎和依據，也是進行勞動組織與安排，進行材料和機械管理的依據，也是優化施工方案和編制投標報價的依據。工程預算是工程的預期價格，它是通過以“形”到“量”轉化成價值的過程，是工程項目所需人、材、機消耗盤及其所表現的貨幣形式，是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據。工程預算是一項政策性、技術性、專業性很強的經濟工作。能否在項目施工中發揮好工程預算的重要作用，直接關系到施工企業的經濟效益。在工程項目管理中，工程預算管理是其中一個重要組成部分，在工程投資管理中起核心主導作用。因此，在項目施工中，準確、靈活、科學地應用好工程預算，對提高工程投資效益和企業綜合經濟效益有著重要的意義。

二 工程預算工作的內容

工程預算工作的主要內容,大致有以下幾個方面：

(1)在投標階段,預算員根據業主提供的施工圖計算工程量,套用定額、計算費用、最后編制完成商務標書。

(2)在工程中標的一個月內,預算員要根據已經確定的施工圖、施工組織設計方案重新完成工程量的計算、套用定額、計取費用、同時將詳細的定額子目以及物價上漲引起的造價提高預計范圍等數據文件一起提供給項目決策人,并以此作為簽訂總承包施工合同的重要依據。

(3)預算員進行成本預測

在已重新編制的施工圖預算和已簽訂的工程總承包合同的基礎上進行工程初期的成本預測,也就是將預算文件進行費用劃分,得出人工費、材料費、機械費及其它費用。

三 目前施工單位工程預算管理的現狀

1工程預算管理專業意識不強

目前，建設單位中將工程預算與部門預算混為一體的情況還屢見不鮮。現實中大部分的有關人員往往將工程預算等同部門預算進行管理，側重強調工程預算的政策性，對工程預算的專業性、技術性認識不夠，一些建設單位也沒有安排專業人員進行工程預算管理，久而久之極易導致工程預算編制失真、工程預算控制失效，這是工程預算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。

2工程預算管理觀念沒有很好的與市場接軌

改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現基本的轉變。工程預算計價方式已從“定額計價”轉為“清單計價”，但無論是政府還是企業，過分依賴于“定額”的思想還很濃重，特別是施工企業大多沒有建立各自的企業定額，不利于自主報價、獨立報價以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業自主創新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統的開發和運用仍不完善的制約，特別是建設單位工程預算管理缺乏市場觀念使工程預算市場化程度較低。

3工程預算管理缺乏動態性

工程預算編制完成后，一般要經建設單位內部審核或送政府相關主管部門審核，才能進人招投標階段，招投標完成后才簽訂施工合同。在項目管理實踐中，從工程預算編制、審核，到招投標、簽訂施工合同，快則幾個月時間，慢則一年半載甚至更長的時間。這期間雖然相對于預算的“量”方面來講是靜態不變的，但“價”方面受市場因素和新技術、新材料、新工藝等的影響，則隨著市場的變化而變化。可見,工程預算在價格方面更多體現其動態性，是與市場密切相關的。長期以來，“預算”在人們觀念和認識上是“靜態”的，是不能隨意更改的，工程預算同樣被認為是“靜態’的。這樣，建設單位在工程預算管理過程中，過于強調其靜態的一面，而從編制工程預算到正式簽定施工合同、進人施工階段再到結算，跨越的時間越長價格波動越大，工程項目管理過程中越容易造成預算超支、銀行貸款困難、施工合同簽訂工作矛盾突出、有時甚至造成不少社會負面影響。

4 “重編制，輕管理”的管理思想仍占主導地位

隨著我國工程造價改革工作的不斷推進和完善，以往“輕預算、重結算”的局面已基本上得到改善。然而，在重視工程預算編制的同時，卻忽視了工程預算執行過程中的管理工作。例如一些建設單位在工程項目管理過程中，預算管理與設計管理和施工管理聯系不密切，有脫節的現象，特別是有關工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠，現場施工管理人員普遍重視工程質量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結算時才發現原預算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預算嚴重不鏈接、不對稱，決算超預算的現象也就難免會發生。（是施工單位的預算管理，不應是建設單位）

四 做好工程預算管理的幾個措施

1 提高工程預算管理的技術含量

工程預算是工程價格的預期價格、預測值，是工程造價的表現形式之一，是一項政策性、專業性、技術性很強的經濟工作。建設單位對工程預算“三性”的認識將直接影響到其對建設項目所進行的管理工作。政府及各投資主體在工程預算編制及執行管理過程中必須與部門預算密切聯系又區別對待，把加強工程預算的專業性、技術性與部門預算的政策性、嚴肅性有機統一起來，建設單位在組織編制工程預算時，應由專業人員或委托有資質的造價咨詢機構進行編制，提高預算的技術含量。同時，施工企業在投標報價時也應發揮各自的自主性，體現各自的優勢和競爭力。

2提高工程預算編制的準確性

工程預算的準確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預算管理的主要目標之一。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。提高工程預算編制的準確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使工程預算價格更切合市場、切合實際。偏離了這點，工程預算的準確性就無從談起。只有工程預算的價格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業進行全面、更具活力的競爭。

3 加強工程預算的動態管理

工程預算管理具有一定的階段性、周期性。工程預算管理在工程項目管理過程中，有時也表現為一種管理手段和管理方法。加強工程預算的動態管理，關鍵是加強工程預算的全過程管理：一方面要求工程預算人員不僅要參與編制工作，還要參與項目實施階段的管理工作，全過程跟蹤工程預算;另一方面，要求工程項目管理人員，不僅要懂技術、位管理、懂法規，還必須懂經濟、懂工程預算。

4加強工程預算的統籌管理

在工程預算管理過程中，片面地強調某一參與主體的利益不利于工程預算管理和項目管理。因此，建設單位應發揮其在工程項目管理中的核心統領作用，應有統籌的意識和觀念，應改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統籌管理，應該將限額設計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結合起來。

總之，工程預算管理對提高企業的競爭力有著重要的作用，我們要結合企業自身的情況，考慮多方面的因素，切實解決好工程預算管理中存在的各種問題，為企業的發展做出貢獻。

參考文獻:

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工程預算是施工單位進行成本控制與成本測算的基礎和依據，也是進行勞動組織與安排，進行材料和機械管理的依據，也是優化施工方案和編制投標報價的依據。工程預算能否在項目施工發揮好的重要作用，直接關系到施工企業的經濟效益。

一、搞好項目成本測算，實行責任成本承包制

項目施工目標是提高工程投資效益和企業綜合經濟效益。施工企業要想實現其綜合經濟效益，必須以實現其所屬項目的經濟效益為基礎。建筑市場競爭激烈，施工企業須拓展經營范圍和經營領域。因此，企業對項目點的管理顯得鞭長莫及，只能從宏觀上予以指導和控制，使得企業對所屬項目實行責任成本承包制，顯得尤為重要。施工企業內部引進市場機制和競爭機制的改革在不斷深化，體現之一就是實行逐層的責任成本承包責任制。公司和集團公司，項目部和公司，施工隊和項目部，每年都要簽定責任成本承包合同，內容包含產值、利潤、工期、質量和安全等各項承包指標，年底經考核后進行獎懲兌現。工作實踐證明，它對調動項目部工作積極性，加強項目部成本管理和提高項目的經濟效益起了積極作用。實行責任成本承包責任制，一般經過三個階段：一是簽定承包合同前的成本測算；二是施工過程中的成本控制；三是承包期滿后的成本考核和兌現。三個階段相輔相成，缺一不可。成本測算是基礎和前提，它進行得是否全面和準確，直接關系到責任成本承包責任制運行的成敗，工程預算是成本測算的基礎和依據。

（一）成本測算的目的和意義。成本測算是應用科學方法對完成某項目所需全部費用及利潤目標進行預測的過程，是簽定責任成本承包合同的依據。（二）成本測算的原則。應遵循科學和實事求是原則。應運用科學方法，對完成項目所需各種費用詳細和全面地測算，對挖潛增效的途徑和指標進行科學預測。對測算結果持客觀態度。企業出于經營戰略考慮，以不合理標價中標，這是不可避免的事。但下達的責任成本，卻不能以單純標價為依據進行扣除，須經成本測算，對明顯虧損部分，由企業補貼，這在標價過低情況下是必要的戰略性措施。但虧在明處，補也在明處，經濟責任十分明確。（三）成本測算的依據。是設計圖紙，項目實施性施工組織設計，招投標文件，企業定額，工程預算編制辦法，項目部的生產要素配置情況，企業或工程所在地的有關政策、規定等。（四）成本測算的方法。前提是應用好工程預算。對預算知識掌握透徹與否，使用是否靈活，直接關系到成本測算準確程度。1、基礎資料調查與收集：編制工程預算時，基礎資料的調查與收集是很重要的工作。主要有：一是設計文件收集。二是預算資料收集。三是工、料、機單價及其發展趨勢的調查。四是項目部生產要素配置狀況調查。做好基礎資料的調查和收集是搞好成本測算的基礎。2、定額采用：成本測算，應使用能反映企業自身勞動生產率和管理水平的企業定額。目前暫無企業定額的可暫時采用各專業部頒定額和各省市地方定額，可據企業自身管理水平和工程施工方法，適當調整與施工方法不配套的工、料、機消耗量，使定額更能準確反映和接近工程實際，提高成本測算準確度。3、直接費測算：直接費由人工費、材料費、機械使用費和其它直接費組成。工料機費用應據企業定額和工料機單價分析，其它直接費的取費標準應執行企業規定，一般比部頒標準要有所降低。4、管理費測算：施工隊管理費按企業規定取費標準測算，項目本級管理費據項目具體情況和企業財務有關管理費開支標準測算。比如，據項目部管理人員人數和企業平均工資水平測算工資，據科室和人員配置情況測算辦公費和差旅費，據施工外部環境測算業務招待費等。5、測算中應注意：成本測算是復雜的系統工程，要做到思路清晰和條理分明，尤其要注意到重算和漏算現象的發生。

二、工程預算在項目管理中的應用

項目施工過程也就是貨幣轉換過程，作為體現工程貨幣表現的工程預算，在項目管理中有極為重要的作用。（一）工程預算是簽定勞務合同的依據。幾年來的工作實踐表明，雇用勞務已成為施工企業一支不可缺少的力量，加強雇用勞務管理也是項目管理的關鍵工作。做好雇用勞務管理的一項重要工作就是合同管理，簽定合同須以分項工程的施工預算為依據。（二）工程預算是生產要素科學組織和管理的依據。生產要素指勞動力、施工材料、機械設備等。任何項目施工，不重視生產要素的科學組織和管理，不可能獲得成功。因此，生產要素的組織和管理在項目管理中起著重要作用。首先，生產要素的使用計劃，須以工程預算中的勞、材、機統計數量為基礎；其次，施工過程中物資和機械設備管理，尤其對勞務隊物資、設備供應控制，離不開工程預算，否則會造成施工材料或機械設備超額供應，形成隱性超付款，增加工程成本。另外，在項目施工中的資金計劃和管理，也須以工程預算為依據。工程預算是生產要素科學組織和管理的依據。（三）工程預算在項目滾動發展中的應用。項目部只有在滾動發展中，施工企業才能不斷實現綜合經濟效益。承攬工程任務已成為施工企業最為關鍵的一項工作，也成為項目部能否繼續發展的關鍵。近年來，施工企業只有通過投標才能承攬到工程任務。因此，作為投標工作核心的投標報價顯得至關重要，投標報價的合理與否直接關系到能否中標和中標后的經濟效益。報價過高，中標率就會降低；報價過低，盡管中標率增大，但可能無利可圖，甚至承擔工程虧本的風險。因此，能否應用工程預算準確計算和合理確定投標報價，是施工企業在投標競爭中能否獲勝的前提條件。

總之，工程預算在項目施工的成本測算、項目管理、變更補差和投標報價中得到廣泛的應用。在項目施工中，準確、靈活、科學地應用好工程預算，對提高工程投資效益和企業綜合經濟效益有著重要的意義。

參考文獻

[1] 龔維麗.工程建設定額基本理論與實務[M].北京；中國計劃出版社.

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2．1給排水工程施工存在的問題一些給排水項目的工程質量不高，比如在埋設完管線后，沒有妥善處理回填土而造成地面出現縱向裂縫或者破損，最終導致給排水工程的質量下降。或者是施工人員對供水設施任意進行改造，從而導致其附屬埋設管線質量不符合標準。另外，某些給排水施工中對已有的地下給排水管線設施造成不利影響，產生這種不利影響原因一是施工單位的管線資料不完整或不準確，二是施工單位對現場未做詳細調查或未全段面探坑施工。給排水的施工安全在施工過程中也存在很多問題。比如施工秩序混亂無章，冷卻塔、涼水塔在施工期間沒有合理發揮作用，在使用電動工具時對導線的絕緣性和安全性沒有進行細致周到的檢查，有時導致導線絕緣性能不好而引起火災。

2．2施工管理的具體措施

2．2.1強化質量意識給排水工程自立項后就要做好精密計劃和設計工作，在工程全過程中強化質量意識。工程施工前，需要對設計文件和圖紙進行仔細編制和研讀，檢查現場的施工條件是否符合施工要求，避免施工中出現各種管道出現沖突。在專業圖紙上對需要預留、預埋的管道進行查漏補缺，糾正錯誤。對工程施工全過程實行“停、檢、檢”制度，在每一個質量控制點上暫停施工，進行施工單位質量管理部門的質量檢驗，和總承包單位質量管理部門的現場聯合檢驗，保證檢驗合格才能夠進行下一道施工工序。

2．2.2嚴格執行材料、設備標準給排水施工所需的材料、設備需要嚴格符合各項技術標準要求。所以應該安排采購部門統一進行采購和管理，認真檢查工程所用的混凝土管、水泥、沙石等規格、性能、質量標準是否符合設計施工要求，是否具備產品合格證書和相關檢測報告，必要情況下還需要到廠家進行實地考察和抽檢。所有運至施工現場的材料和設備，均必須做好防雨、防潮等保管防護工作。

2．2.3加強工程現場管理在施工期間，在工程現場需要進行嚴密、有效的監控，力求及時消除可能導致質量事故的潛在因素。總承包單位要統一協調指導施工單位的施工進度，具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。管理人員需要和施工單位的質檢員、監理單位的監理工程師共同進行現場跟蹤巡視，檢查工程項目，發現問題立即指出，讓施工單位及時整改，免于出現由于質量不符合要求而在工序終止驗收時再進行返工的情況。

2．2.4進行施工安全管理為了保障施工期間的安全，各施工單位應該開展安全教育工作，杜絕違章作業。監督人員應該在施工期間及時進行各階段的監督檢查工作，確保施工中的各項安全保護措施都已經落實。比如，在防火工作的開展中一是要注意冷卻塔、涼水塔的安裝施工順序，確保冷卻塔、涼水塔合理發揮作用;二是對于電動工具的使用要注意導線絕緣性和工具安全性的檢查工作，以防止電火花引起火災。

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工程預算是工程項目施工重要的財會工作之一，是控制工程造價的先行條件，是建筑工程以金額的方式映射出工程整體施工所需要的總體費用，其在整個建筑施工中的意義十分巨大。在建筑市場競爭激烈的今天，如何使項目獲得效益，是企業共同追求的目標，也是企業發展動力的源泉。 往往一個項目在其投標單價水平相同的情況下，在不同管理水平下，會產生不同的效益。 在以效益為中心的生產活動中，經營人員起著至關重要的作用。如何做好單價的變更工作及內部核算工作，本人就工程預算在施工過程中的應用談一下自己的心得與體會。

一、分析投標報價，把握合同條款

在編制施工建設計劃和對計劃完成情況進行考核時，工程預算所提供的工作量和各項工料消耗成本是施工企業必須重視的參考指標。工程施工之前，預算人員首先應分析做標人員當時所做單價的思路、合同的限定條件，并將單價進行分解，找出原報價的依據，看是否有遺漏。做標因時間緊，難免出現對各工序或招標條款理解有誤而導致單價失常的情況，這就需要經營人員盡早提出并在施工過程中予以重點跟蹤，特別注意技術規范中計量與支付的單價內容，是否在做標時給予了充分考慮。

在施工過程中要逐條分析并領會合同條款，找出條款中的薄弱環節，并進行記錄，作為今后施工當中的控制點。 例如在某抽水蓄能電站水庫的施工過程中，按投標文件規定，承包商負責周轉料場的設計、管理、排水任務，而施工過程中業主則要求承包商將其他標段的棄料推平，這即會增加機械費用，故承包商提出異議，雙方就“管理”一詞發生爭執，承包商認為管理就是整理施工場地及制止亂丟廢棄物和垃圾等文明管理，并不包括推渣，故承包商認為“承包商在投標報價中，并未考慮推渣平整場地的費用，而推渣費用通常是開挖承包商應承擔的責任”，經據理力爭，業主答應給予補償。

二、尋找變更時機，擴大變更成果

所謂的變更是指施工過程中由于各方面的情況發生變化導致工程量、施工進度的變化及業主與承包商合同中爭執等問題。 產生的原因有：①由于工程勘察設計階段較粗略致使招標階段工程量估算不準確，在項目實施中改變工程項目或增減工程量； ②在施工中遇到不利的自然條件、人為因素、外界障礙、在投標報價中未考慮地表下情況等。

在變更的處理上業主往往以“承包商投標前對現場進行了考察”或“承包商應對業主提供資料的解釋負責”、“承包商的報價應具有完整性和合理性”而不予批準，但是承包商也會提出業主應對其提供資料的真實性、全面性負責。 例如在某工程灌漿的實施中，由于地質條件較差、裂隙較多，吸漿量較大，遠超過原有工程量清單的吸漿量。 承包商發現問題后及時與業主溝通，業主技術負責人認為壩趾下是交通洞，通過灌漿可彌補滲漏且灌的越多越好，并形成會議紀要。 待大壩填筑完成后，業主發現灌漿資金將超過概算，要求承包商下調單價，認為吸漿量大，設備的利用率提高，其單價水平應有所下調。 承包商認為在月結算過程中，業主對超過清單量的灌漿量一直給予正常結算并未提出異議，而且灌漿單價是帶有風險性的報價，地質情況的不可預見性應是業主承擔的責任， 不應轉嫁給承包商，最終，業主同意單價不再下調。

在變更單價的確定上，遵循以下原則：合同中有相同項目的參照合同價；合同中有類似項目參照合同價協調新價；合同中無此類項目，協商新價。 這就要求承包商應力求向協商新價的目標努力，每發生變更就要去對比清單中是否有此項目， 若有，就要比照是否與投標階段的條件相同，不相同就協商新價。 例如在某堆石壩工程上應業主要求新建一小壩，所有工程項目都可在原投標項目中找到，但原投標單價較低，承包商就以壩型較小，人員、機械效率降低，運距改變為由重新報價，業主在原有報價的基礎上考慮了實際情況重新協商了新價。

提到變更，有些經營人員就想到索賠。 其實不然，索賠往往發生在工程干了以后，通過與業主多方論證進行索賠。 這樣往往很被動，而且很容易挫傷雙方的協作感情，以至影響以后的協作關系。 另外，有時承包商提出一份變更索賠，業主會提出幾份反索賠，給施工帶來不利影響。

變更在工程實施前、中、后期都可以與業主商談，在整個施工結算中，處于主動的地位。 承包商應好好把握機會，要經常將施工環境與投標環境進行對比，看是否發生變化，將合同條款與實際對比，看有無變化。 例如在土石方填筑或整平中，有些方案注明利用開挖料進行回填，當利用料不夠時施工人員用別的地方的土石方料裝車運輸回填，但未能及時辦理簽證，直至工程結束都未通告業主、監理，更無從簽證了，經營人員報單價也只能以方案為依據。所以，預算人員要對現場情況、施工方案有所熟悉和掌握，發生變化及時簽證。 另外，做施工方案的技術人員應請經營人員參與，避免工程技術部門因與經營管理部脫節，寫出的技術方案未全面考慮經濟方面的影響，造成經營部門做價困難。 好的施工方案不僅施工組織合理而且也能獲得最佳的經濟效益。承包商應高度重視項目進行中的變更管理，經營部門應逐項分析變更中所含的經濟效益，并進行跟蹤管理。

三、預算人員的現場管理

預算人員不僅要熟悉定額報價、市場價格所引起項目經營的動態變化，而且還要學會分析施工現場發生的變化。 例如在常規碾壓堆石壩的施工中，反濾層設計為貼坡鋪設， 其截面形式為平行四邊形，而在實際施工中往往先鋪設反濾料，有的采用攤鋪器進行鋪設，其截面形式就變為梯形，這多出的三角形就是現場鋪設時多出的量，有的多達反濾料的 20%。 但是做標人員往往會忽略這部分細節，施工人員按要求施工也不會注意這一點，只有預算人員做好現場材料用量的統計工作， 發現異常，及時找出原因，并向業主提出補償要求。 有些不經意的施工變化往往潛藏著巨大的經濟效益。 對于一座中型壩這多出的反濾料費用就高達 70 多萬元。

經營人員要時刻注意前方生產的動態性，文件資料收集的全面性，與各部門做好溝通與配合。 例如在粘土回填中原有粘土料場含礫量較高，業主改為礫質土心墻，但這牽涉到質檢部門的試驗費用問題，原有環刀法取樣，碰到礫質土只有采用灌砂法取樣，其價格相差較大，引起了費用的增加，經營部門就應該將業主的要求、試驗的頻率、費用的差值進行計算并報送業主。 預算人員還應對物資采購的價格進行分析比較， 發現問題及時向項目經理提出。 有些承包商主管生產的領導不考慮經濟因素的影響，要求物資部門采購較好的材料而超過了合同

的要求，造成了費用的增加。 經營人員要及時與項目經理進行溝通，制止超過合同要求而引起費用增加的情況發生。

四、做好內部成本核算工作

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1．2有助于建筑施工企業在施工過程中加強對成本管理

在工程的施工過程中，建筑施工企業通過對招標文件、施工合同以及項目財務狀況的詳細了解，可以準確計算出成本的損益點，從而編制出合理的工程預算，通過對施工各個環節成本的控制，做好企業財務部門與施工部門之間的協調，能夠有效把工程的施工成本限定在可控范圍內，達到提高施工企業效益的功能。

1．3有助于幫助建筑施工企業把握住資金使用的重點

通過對工程預算的管理，能夠準確抓住預算當中的重點內容，比如工程量的計算、施工當中的變更、隱蔽工程和相關的新技術、新材料等，如此以來，在實際施工當中，就可以通過加強對這些重點內容的監管，有效保證資金使用按照預算計劃進行，避免了資金挪用、超支等不良問題的發生，對于提高建筑施工企業利潤有著重要作用。

2建筑施工企業工程預算管理當中存在的問題

2．1對于預算管理的重視度不夠

在當前的建筑施工企業當中，雖然有許多都設立了相應的工程預算管理部門，但對于預算管理的重視性遠遠不足，沒有形成清晰的預算管理概念，不明白預算管理對于企業自身和工程施工的重要作用。如此以來，在實際管理當中，經常有不知具體做什么工作的問題發生，或者將預算管理當做財務管理來進行，不僅造成了工作的重復，導致預算管理的功能無法有效發揮，甚至阻礙了正常工作的開展，影響了施工企業的運營效率。

2．2預算的定額體系存在著缺陷

隨著科學技術的不斷進步，建筑行業中的新技術、新材料和新工藝不斷出現并投入使用當中，這些新事物與傳統工程預算內容有很大不同，給預算的定額帶來了更大的困難，但是，在實際當中，預算定額體系并沒有對這些定額進行明確規定，導致工程預算定額的換算無法有效開展。同時，在不同的地區，同一類型工程的預算編制與定額計算的標準也存在著差異，進一步增加了預算編制的困難，有時還會給施工企業的工程建設造成負面影響［2］。

2．3預算管理的責任劃分較混亂

在當前建筑施工企業的工程預算管理當中，對于管理責任的劃分較為混亂，沒有統一明確的責任體系，這樣就會導致各個崗位的權責交叉，降低了人力、物力、財力等的使用效率，出現大量的浪費，進而導致工程預算管理工作執行存在著很多不足。同時，在預算管理職權分散的狀況下，對于工程建設過程中預算執行情況無法進行有效監督，即使預算方案制定的較為完善，也難以充分被落實，影響了企業的長期發展目標。

2．4預算管理目標設定的不合理

在對工程預算進行管理時，必需要保證預算目標的合理性，才能確保預算的可行性。但是，在實際當中，許多施工企業預算目標設定的并不合理，過低的目標會挫傷施工人員的工作積極性，而過高的預算目標則會影響企業的利潤空間。所以，在預算管理目標的制定上，施工企業需要充分結合工程的實際情況，通過對自身各個單位、部門資源的核查和分配，制定一個相對合理的目標，來保證企業能夠按照目標要求順利的開展工作，促進企業的良好健康發展。

3加強建筑施工企業工程預算管理的措施

3．1提高工程預算的質量

提高工程預算的質量是管理的基本要求，根據影響預算編制的相關因素，可以從人員、資料和管理等方面入手，具體措施包括:(1)加強管理人員素質。管理人員的水平會決定著工程預算編制質量的高低，所以，必須不斷加管理人員的整體素質。首先，工程預算管理人員應該具備相應的專業知識，包括施工圖預算、施工技術、工程預決算以及與工程相關的經濟、法律等各方面知識，確保工程預算的準確性、完整性、合理性。其次，掌握工程預算的相關技巧，熟悉清單計價、工程取費、定額計算等方面內容，提高工程預算的質量，為企業獲取更多的利潤［3］。(2)做好預算資料收集。資料收集是工程預算質量的基本保證，任何施工企業要想做好工程預算管理，必須重視相關資料的收集。預算資料的收集主要包括:①工程招標文件、設計圖紙以及實地施工場地數據勘察等;②工程相關的人力、物力、技術等資源的市場價格信息;③同類型工程的施工資料、投資成本等內容。

3．2做好工程投標預算的利潤控制

利潤控制是工程預算管理的主要目標，這主要體現在工程的投標預算當匯總，具體管理措施包括以下兩個方面:首先，準確判定工程項目清單工程量。對清單工程量準確性進行核定，并依據設計圖紙進行核算，如果由工程量計算錯誤的問題，禁止對其進行改動，可以通過不平衡報價法獲得更多的利潤，并在后期結算中進行施工索賠。其次，合理調整工程內部項目的報價。通過這種方式，能夠提前工程進度款的支付時間，降低施工企業的資金壓力，充分利用資金的時間價值，達到提高施工企業經濟效益的目標。

3．3使用信息技術手段進行工程預算管理

在建筑施工企業的預算投資當中，經常有超支或者超額問題的發生，這些問題主要是由于信息傳遞不及時，無法及時了解資金使用情況而造成的，所以，加強對資金信息的管理，使用信息化技術手段提高資金信息的時效性、準確性、完整性，保證資金按照預算方案進行使用，能夠有效避免資金被挪用或濫用等現象，有效提高工程預算管理水平［4］。

3．4加強對工程預算的監督審計

監督審計也是工程預算管理的重要措施，通過對工程施工各個階段的監督和審計，嚴格按照相應校審程序對資金使用情況進行監管，能夠確保資金的及時到位，保證整個工程建設工作的順利進行，防止了虛報、隱瞞等問題的發生，對于工程預算的執行有重要作用。

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引言

要做到工程項目利潤最大化，就必須做好項目的預結算工作。如何才能做好工程項目的預結算管理工作，是我們必須要重視的要點。“細節決定成敗，執行力決定效果”這句話用在預結算工作中是非常合適的，要做好預結算工作，就要在工作中真正做到：精細管理，從我做起，措施到位，真抓實干。預結算管理是全過程的、系統性的和動態性的。全過程就是由前期的招標投標階段開始，直至結算為止，把預結算工作貫穿始終。系統性就是凡涉及預結算資料的各部門都要參與進來，如工程、財務、物資采購部門等。動態性就是要時刻關注預結算操作過程中的情況變化，特別是及時掌握對已方不利的變化，快速做出相應的對策。

1、工程預算的概念

工程預算指的是在執行基礎建設程序的過程中，根據設計文件的詳細完整的內容和國家規定的定額、指標以及各項費用的取費標準，預先計算和確定每一項新建工程、擴建工程、改建工程或者重建工程所需要的總投資額的文件。工程建設中的一個重要環節就是工程預算，它是編制基礎建設計劃、確定工程項目的總投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結算的重要依據，也是衡量這個設計方案是否合理、經濟的重要依據。

2、目前施工單位工程預算管理的現狀

1.工程預算管理專業意識不強

目前，建設單位中將工程預算與部門預算混為一體的情況還屢見不鮮。現實中大部分的有關人員往往將工程預算等同部門預算進行管理，側重強調工程預算的政策性，對工程預算的專業性、技術ll生認識不夠，一些建設單位也沒有安排專業人員進行工程預算管理，久而久之極易導致工程預算編制失真、工程預算控制失效，這是工程預算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。

2.工程預算管理觀念沒有很好的與市場接軌

改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現基本的轉變。工程預算計價方式已從“定額計價”轉為“清單計價”，但無論是政府還是企業，過分依賴于“定額”的思想還很濃重，特別是施工企業大多沒有建立各自的企業定額，不利于自主報價、獨立報價。以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業自主創新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統的開發和運用仍不完善的制約，特別是建設單位工程預算管理缺乏市場觀念使工程預算市場化程度較低。

3.工程預算管理缺乏動態性

工程預算編制完成后，一般要經建設單位內部審核或送政府相關主管部門審核，才能進人招投標階段，招投標完成后才簽訂施工合同。在項目管理實踐中，從工程預算編制、審核，到招投標、簽訂施工合同，快則幾個月時間，慢則一年半載甚至更長的時間。這期間雖然相對于預算的“量”方面來講是靜態不變的，但“價”方面受市場因素和新技術、新材料、新工藝等的影響，則隨著市場的變化而變化。可見，工程預算在價格方面更多體現其動態性，是與市場密切相關的。長期以來，“預算”在人們觀念和認識上是“靜態”的，是不能隨意更改的，工程預算同樣被認為是“靜態’的。這樣，建設單位在工程預算管理過程中，過于強調其靜態的一面，而從編制工程預算到正式簽定施工合同、進人施工階段再到結算，跨越的時間越長價格波動越大，工程項目管理過程中越容易造成預算超支、銀行貸款困難、施工合同簽訂工作矛盾突出、有時甚至造成不少社會負面影響。

4.“重編制，輕管理”的管理思想仍占主導地位

隨著我國工程造價改革工作的不斷推進和完善，以往“輕預算、重結算”的局面已基本上得到改善。然而，在重視工程預算編制的同時，卻忽視了工程預算執行過程中的管理工作。例如一些建設單位在工程項目管理過程中，預算管理與設計管理和施工管理聯系不密切，有脫節的現象，特別是有關工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠，現場施工管理人員普遍重視工程質量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結算時才發現原預算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預算嚴重不鏈接、不對稱，決算超預算的現象也就難免會發生。

3、做好工程預算管理的幾個措施

1.提高工程預算管理的技術含量

工程預算是工程價格的預期價格、預測值，是工程造價的表現形式之一，是一項政策性、專業性、技術性很強的經濟工作。建設單位對工程預算“三性”的認識將直接影響到其對建設項目所進行的管理工作。政府及各投資主體在工程預算編制及執行管理過程中必須與部門預算密切聯系又區別對待，把加強工程預算的專業性、技術性與部門預算的政策性、嚴肅性有機統一起來，建設單位在組織編制工程預算時，應由專業人員或委托有資質的造價咨詢機構進行編制，提高預算的技術含量。同時，施工企業在投標報價時也應發揮各自的自主性，體現各自的優勢和競爭力。

2.提高工程預算編制的準確性

項目預算的準確性，合理確定項目成本的決定性因素，也是預算管理工程的主要目標之一。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保項目成本的準確性，是項目預算管理的首要任務。提高項目預算編制的準確性，其核心是提高工程要素價格的市場的程度，因此，該項目的預算價格更符合市場現實。偏離這一點，項目預算的準確性將是不可能的。以價格市場為導向的項目預算可以清楚幫助投資者確定總量控制項目投資，可以幫助建筑施工企業進行全面的，更具活力的競爭。

3.加強工程預算的動態管理

工程預算管理具有一定的階段性、周期性。工程預算管理在工程項目管理過程中，有時也表現為一種管理手段和管理方法。加強工程預算的動態管理，關鍵是加強工程預算的全過程管理：一方面要求工程預算人員不僅要參與編制工作，還要參與項目實施階段的管理工作，全過程跟蹤工程預算；另一方面，要求工程項目管理人員，不僅要懂技術、懂管理、懂法規，還必須懂經濟、懂工程預算。

4.加強工程預算的統籌管理

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關鍵詞 ：給排水;工程預算;施工管理;策略

中圖分類號：TV5文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0082-01

收稿日期：2014-07-20

作者簡介：韓冰（1980-），女，河北灤平縣人，本科，工程師。研究方向：市政工程。

給排水工程網絡主要分布于地下，如果施工質量不過關，會導致給排水系統的維護工作復雜而龐大。因此，加強對給排水的施工管理是減少給排水系統維護工作的根本之道。目前我國的給排水工程行業競爭越來越大，因此必須通過加強工程預算與施工管理，提高給排水工程的經濟效益。

一、 給排水工程在預算和施工管理上存在的不足

（一） 給排水工程設計不全面

我國給排水工程設計普遍存在著重技術、輕經濟的現象，給排水的工程設計人員僅僅根據現有的設計準則對給排水系統進行設計，片面地考慮工程的技術可行性和安全性，忽略了工程系統在安裝操作過程中的經濟問題，從而導致工程造價偏高。其次，現有的工程設計費用計算方法不夠科學，無形之中造成預算費用的增大。

（二）法律體系不嚴密

合同不嚴密，法律體系不健全，將會給給排水工程埋下加大的安全隱患。首先，我國在招標及投標上的法律法規還不夠完善，給一些不法分子鉆法律空子的機會，他們甚至對招投標進行暗箱操作，嚴重破壞招投標的公平公正性。其次，在與承包方在簽訂合同的時候往往采用統一規范的合同文本，沒有注意提高合同文本的嚴密性，給給排水系統施工單位在施工過程中提出不合理要求的機會，造成工程造價的超額。

（三） 施工質量意識不強

給排水網絡主要埋藏于地下，不利于運用社會監督的力量對施工質量問題進行監管，給施工方偷工減料的機會。施工方的質量意識淡薄，一味地追求施工的經濟利益，刻意地縮短工期，片面地追求速度而忽視了施工的質量問題。

（四） 監管體系不完善

監督管理體系的不完善，是施工期間出現問題的根本原因。首先，施工單位實行內部項目承包制或施工單位因資質不夠而對外掛靠施工，導致施工單位對施工過程的監管不到位。其次，施工單位由于施工技術條件不足或片面追求自身經濟效益，擅自修改設計圖紙，擅自更換安裝材料，嚴重影響給排水的質量。

二、加強給排水工程的預算和施工管理

（一）科學設計給排水工程

科學合理的工程設計對工程預算的編制和對施工管理都具有重要的指導作用。給排水工程設計的合理性直接決定著其在工程投入開展中的指導作用。首先，在設計給排水系統時，相關設計人員應該全面考慮工程的技術可行性和經濟性，避免片面追求工程的可行性和安全性而導致工程造價不切實際的現象。其次，在我國現有的工程設計費用計算方法的基礎上，對其進行進一步的完善，使其更好地體現工程造價預算的價值。

（二）逐步完善法律體系

隨著法制觀念在我國的不斷推廣，運用合同或國家法律武器維護權益成為了多數企業保護經濟效益最大化的方法。首先，逐步完善我國招投標的相關法律，大力推行項目招標制度，加大招標過程的公開透明度，盡量避免各種暗箱操作導致工程造價偏高。其次，在招標前進行市場調查，針對施工所需原材料建立完善的價格體系，對市場價格走勢做出合理的預測，以便于在招標過程中掌握主動權。再次，在與承包方簽訂合同時，避免片面地沿用不全面的統一合同文本，應在現有合同文本的基礎上對其進行進一步的完善后在使用。且在進行合同簽訂時，保證對合同做到字字斟酌，保證在合同履行過程中實現風險最小化和利益最大化。

（三） 增強施工方的工程質量意識

首先，在招標前加強對各個承包方基本情況的了解，建立承包方的基本信息庫，對信譽度不高的施工方給予及時的排除。其次，在確定施工方后，積極幫助其提高作為施工方的責任感，幫助其認識到科學的給排水系統對人類的貢獻，以及劣質的給排水系統給人民帶來的安全隱患，提高施工方的給排水工程質量控制意識。最后，收集各種反面例子，告知施工方反面例子所需要承擔的法律責任，使施工方在施工過程中警鐘長鳴。

（四） 完善監管體系

逐步完善工程的監管體系。首先，加強與施工方的交流，識穿各種對外掛靠現象，絕不使用資質不夠的施工方，同時強化總承包商對每一個項目分支的監管意識。其次，監理人員全面跟進給排水的施工過程，避免各種擅自修改設計方案、擅自更換安裝材料的現象。再次，監管人員在對施工過程的監管過程中，善于利用合同等法律武器保護自身合法權益，對于各種偷工減料的行為決不姑息，以此對施工方達到警示的作用。

三、結束語

給排水系統有效地解決了生活用水和工業用水的問題，并且起到控制霍亂、痢疾、傷寒等傳染性流行疾病的作用，給我國的工業發展和人民生活帶來了極大的便利，是我國現代化建設中不可或缺的重要組成部分。因此，加強給排水工程預算和施工管理，可以加快我國的現代化建設，促進我國經濟的又好又快發展。

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工程預算管理是建筑企業中一個復雜的管理過程，需要企業有一些配套的管理做保證，否則，工程預算管理也就成了一句空話。再高質量的工程預算，也無法保證工程施工中出現的浪費現象，導致企業無法實現利潤的最大化。建筑施工企業已經進入了微利時代，所以加強工程預算管理必須是全方位的、全民的、全過程的。工程預算管理將在企業的基本建設中發揮巨大的作用，隨著我國基本建設的不斷發展和完善，它將對管理人才提出更高的要求，也將進一步發揮在全面預算管理中的作用。

一、建筑施工企業在預算管理中存在的問題

在現實的施工工作中，施工企業在預算管理中存在的問題比較多，在此筆者只例舉幾個較為多見的問題，供諸多的同行予以參考。

1、工程預算管理的認識不到位。在目前市場經濟干預下，一些建筑施工企業自身對預算的歸屬部門認識不清晰，一直以來就認為工程預算就是由財務部門來處理，更有甚至把工程預算錯誤理解為是財務部門控制資金支出。總的來看，從現在企業工程預算管理來看，大多數企業只是停留在形式上。一些企業負責人對此也不給與重視，這就降低了預算的權威性。

2、工程預算管理的責任不明確。在企業的建筑工程預算管理中，其管理工作一般多采取條塊分割的工作形式，從地方到各行各業都有自己的工程預算管理機構。具體來說，建筑施工企業預算管理的絕大部分工作可以看作是由一個專門的機構完成，但卻是在不同行業內重復進行，這就必然導致大量人力、物力等的浪費。

3、工程預算定額體系不完善。隨著市場競爭加快，異地承攬或跨行業承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區建設各異的預算定額管理、預算編制規定又不利于跨區域建筑工程項目的順利進行。在實際的建筑工程施工中，不同類型的工程、不同的施工環境等卻運用同一定額標準，這也就充分說明建立一套包羅萬象來源于實際的完整預算定額體系勢在必行。

4、工程預算目標不夠合理。在目前的建筑施工企業做預算的時候，預算目標不合理，也是欲速則不達的重要原因之一。實際上，在我國建筑施工企業全面做預算管理，它是提高企業整體管理水平的重要手段。預算管理的核心在于對施工企業未來的行動進行事先安排和計劃，對企業內部各部門、單位的諸多資源進行分配、考核和控制，促使企業按照既定目標做事，從而有效實現企業發展戰略。

二、建筑施工企業做好預算管理的對策

1、企業領導必須對預算管理認識到位，并能夠在企業中大力的宣傳并加強推行這項管理制度的力度，使之成為企業發展的一種長效的管理機制

預算管理是企業在制定某一個目標所進行的全面的綜合的財務計算。它作為企業發展中的一種比較有效的管理模式，主要是通過對人才、業務、資金、資源的有機結合來實現企業資源的優化配置、企業戰略目標的加快實現、發展的各個方面的協調做業、實現企業經濟效益的提高等等目標，全面雨傘管理主要是通過對企業每項經濟活動都進行預算、分析、監督來進行科學的管理，這既是企業活動的開始，也是企業活動的終點。企業要想保證自身內部管理的科學化，就必須實現好企業的全面預算管理工作，只有這樣才能實現對企業自身的發展了如指掌，避免出現企業管理不嚴甚至超出控制之外的現象。

企業的決策人必須首先重視預算管理，這樣才能夠引起企業上下人員的重視。企業可以通過各種方式來宣傳全面管理的重要性及相關的內容，使人人了解預算管理，人人重視全面預算管理。

2、制定科學可行的、符合實際的全面預算目標

企業應該根據自身的發展現狀及特點，制定出符合自身發展的預算管理目標，這也是制定預算管理步驟方法的重要依據。企業應該根據自身想要達到的發展目標來選擇所需要的資源，并根據資源的種類和數量進行優化配置。企業發展目標的制定是有嚴格的要求的。從企業當前發展情況來說，預算管理目標的制定應該與自身的發展相協調，使各個方面都在促進企業發展的前提下能夠有機的結合，這有利于實現全面預算管理對企業內部發展的調控。從企業發展的長遠角度來說，目標的制定必須和企業自身的發展戰略相一致，滿足企業在不同階段的發展需要，能夠把不同階段的預算銜接起來。

企業必須把預算管理和企業的目標成本管理有機的結合在一起。由于全面預算管理涉及到企業發展的中心目標——利潤，所以必須加強企業的目標成本管理，從企業自身發展的實際情況出發，找出影響企業經濟效益的具體因素并提出相應的解決措施。根據自身發展所需，引進外國的先進技術，制定出科學合理的企業發展計劃，并采取有效減少企業成本的措施，通過提高企業工作人員的專業素質和科技創新來達到降低成本的目的，對于企業發展的支出費用要嚴格的控制，實現企業經濟效益最大化。

3、建立權威、常規的預算管理機

制企業在發展預算管理的同時必須保證企業人員組織共同實施。預算的重點不僅僅是預算，而是旨在在企業中建立一種常規的共同的科學合理的管理機制。有些人認為實行預算管理就只是在企業內部設立一個部門開展這項工作就可以了，這是一種誤區，預算管理是需要企業上下部門人員一起來完成的，所以施工企業應該在企業的各個部門都設立專門負責這項工作的管理人員，并組織專業人員來開展全面預算管理的日常工作，而且也要經常與其他部門的人員溝通交流，實現企業人人參與其中，處處有預算管理的理想狀態，使企業內部形成一張全面預算管理網，進而使預算管理深入人心。

4、建立一套針對施工企業特點的縱橫交錯的三級責任中心指標體系，使企業管理的每一處都能有相應指標反映和監控

預算管理是通過各種指標來反映企業戰略的貫徹執行情況及各項經濟活動運行情況。預算管理指標有如企業各項經營管理活動的跟蹤器，經營管理活動發生到哪里，全面預算指標就應該反映到哪里。預算管理是企業的內部管理手段，沒必要像財務報表那樣符合通用的準則，應該根據施工企業的特點和管理的需要來設計指標。建議施工企業建立縱橫交錯的三級責任中心指標體系。橫向：指各責任中心的各業務部門(如：財務部、人力資源部、工程部等)。縱向：指不同的責任中心，即投資中心、利潤中心、成本中心三個中心。投資中心是指既能控制成本和收入、也能對資金投入進行控制的責任單位(如集團總部、集團下屬具有相應決策權力的二級公司等)。利潤中心是指能決定生產要素的投入組合、決定產品組合、決定產品產量和產品價格的責任單位(如具有相應決策權力的三級單位等)。成本中心是指決定生產要素的投入組合，而不能決定產品產量的大小(如施工項目部)。只有這樣，全面預算管理指標體系才能克服項目法施工分散性和臨時性等困難，伸向施工企業的各個層面、各個角落，做到經營管理活動發展到哪里，全面預算管理指標就反映到哪里。施工企業集團的戰略決策才能被層層分解落實，企業的各項經濟活動運行情況才能得到充分、及時、有效的反映。

5、加強對預算執行情況的分析，注重分析的質量

預算管理作為一種企業管理模式，能不能真正發揮指導改善企業的經營活動，為企業的領導提供決策依據，主要看對預算執行情況的分析。只有對預算執行情況分析得全面、深入、正確，企業的管理層才能有正確的決策依據。有了縱橫交錯的三級責任中心指標體系后，每個責任中心(集團、公司、項目部)、每個業務部門就能及時動態地反映企業相應的經營管理活動。企業經營管理活動通過指標反映出來后，各業務部門和各責任中心應該對反映出來的指標，進行全面、客觀、正確地分析，分析產生各種數據的真實原因和對策。對全面預算管理執行情況分析，不同業務部門應該加強溝通，各業務部門、各責任中心的負責人應親自把關，對本部門、本責任中心的全面預算執行情況分析的結果負責。

參考文獻：

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一、投標階段的項目預算管理

在標書編制段，項目經理部除了編制出最優的施工組織設計、最佳的施工方案、最少的投入、最多的產出取勝的技術標外，編制出最佳的經濟標是整個投標的關鍵。

經濟標的編制必須順序做到：

（一）根據甲方(業主)的招標文件及規定計算報價：

（1）甲方(業主)提供的標書、設計圖紙及有關的技術說明書、國家及地區頒發的現行工程預算定額及與之配套執行取費文件。

（2）根據工程所在地的現行材料預算價格、合同條件及供應方式等。

（3）因招標及設計圖紙等不明確的部分，應要求甲方(業主)答疑，然后再結合業主答疑情況進行編制。

（二）測算投標風險費用

（1）在施工過程中，設計變更不可避免，因此，實際施工時的費用可能超過招標是業主提供的設計圖紙范圍包括的費用。

（2）國家政策性調整造成的材料及費用價差。

（3）由于自然災害所造成的損失和預防自然災害采取的措施費用等。

（4）分部分項工程驗收時，進行消缺的費用。

（三）確定報價

（1）根據上述計算的結果，進行全面的個別成本分析，剔除不合理的部分費用，進一步優化預算報價。

（2）充分利用企業的實力去參與競爭。

一般來說，并不是報價越低中標概率越大，如果我們的施工實力、經濟實力及與業主的關系等占優勢，可適度提高報價。如果競爭對手較強，為了占領市場，擴大知名度，必須奪標的話，可應適度降低預算報價，甚至于略虧本報價，以贏得工程項目。

投標階段的項目預算管理是一門學問，它是工程項目預算人員經驗、技巧、綜合計算能力的積累。

二、施工前的項目預算管理

在工程開工前，項目經理部除了編制切實可行的施工組織設計、施工方案外，還必須編制出各類預算以滿足工程項目施工的需要。

（1)根據施工組織設計計算工程量，編制臨建工程預算書。

（2）根據甲方提供的施工圖，編制施工圖預算書，并及時編制出材料計劃、工程工料分析。

（3）收集當地物價管理部門頒布的材料預算價格及相關規定。

（4）認真學習甲乙雙方簽定的工程施工合同，掌握合同中有關工程價款管理的條款，為今后預算管理工作打下基礎。

（5）對施工圖中用到的新工藝、新技術、新材料，應做好記錄，并編制預算報甲方。工程項目預算工作是施工管理的靈魂，它貫穿整個項目管理的始終，一定要抓緊抓好。

三、施工階段的項目預算管理

工程施工階段，項目經理部除了精心組織施工、保證安全文明工地、確保工程質量外，還應該編制工程項目施工預算、設計變更預算、簽證工程預算及與施工隊的工程結算。

（1）對于按概算承包的工程，項目預算人員應該認真核定概算費用，按項目劃分，結合施工圖，編制施工圖預算，找出概算的富裕和不足，為今后概算的調整做好基礎工作。

（2）對于按施工圖預算承包的工程項目，項目預算人員應積極與甲方接觸，及時督促甲方早日審定施工圖預算，敲定工程造價。工程造價的確定，有利于對各施工階段的進度款撥付，如果工程款撥付不及時，將造成工程資金周轉困難，影響工程施工。另外，先干后算，在項目完工結算階段，項目部爭取利潤的機會將會很被動。

（3）無論是施工圖預算承包還是概算承包，在施工階段都是粗放型的，為了使項目管理處于先進的管理狀態，把預算(概算)細化而達到工程動態管理的目的，唯一的途徑就是要求項目預算人員編制分部工程預算。分部預算不僅能滿足項目施工需要，還能滿足項目成本管理。

（4）“不依規矩，不成方圓”。施工過程中項目預算人員對內部承包的管理起著至關重要的作用，如果預算管理得好，既能給企業帶來效益，又能調動施工人員的積極性。尤其是定額包含的而未施工的部分，項目預算人員可以扣除，而定額未包含的施工確實做的，預算人員可以調整。同時，還可以為今后對業主的結算打好基礎。

（5）對于設計變更、簽證要及時計算，做到當月計算當月，當季計算當季，并及時編制補充預算，保證工程價款的真實可靠。搞好項目施工階段的預算管理，是項目增加收入節約開支的重要管理手段。

四、竣工階段的項目預算管理

在工程竣工階段，項目經理除了搞好工程竣工移交資料外，還應該重視和加強工程竣工結算資料的編制。

（一）工程竣工階段，項目預算人員應先準備以下結算資料：

（1）施工圖、設計變更通知書、現場簽證單、施工組織設計，以及施工承包合同、施工過程中甲乙雙方因工程原因形成的會議紀要等資料。

（2）甲乙雙方簽字認可的隱蔽工程記錄、當地造價部門頒布的各種調價文件。

（二）竣工結算的編制構成：

（1）項目工程施工圖預算。

（2）設計變更預算。

（3）項目現場簽證預算。

（4）材料價差預算。

（5）政策性調整預算。

（三）項目工程竣工結算編制好后，項目預算人員應積極與業主進行核對，一般要求在一個月內向業主報出并辦理結算。

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前言

文章對建筑裝飾施工圖紙的組成和影響裝飾工程施工圖預算的因素進行了介紹，對建筑裝飾工程施工圖預算的編制進行了闡述，通過分析，并結合自身實踐經驗和相關理論知識，對施工圖在工程預算的作用進行了探討。

二、建筑裝飾施工圖紙的組成

1.設計說明

設計說明是裝飾工程施工圖中非常重要的部分，是編制裝飾工程預算書的重要依據。設計說明的內容主要包括：施工圖設計依據、工程概況、設計的創意、各分項工程的做法說明、施工圖中未說明的部分等。

2.平面圖

平面布置圖：主要表達建筑內部空間的功能布置、流線組織，以及門窗和出入口的位置等內容。

平面隔間尺寸圖：在鋼筋混凝土框架結構的公共建筑裝飾施工圖中，用以表達各種隔墻之間的尺寸位置關系。

地面材質圖：主要表達樓地面采用的各種裝飾材料，注意樓地面的標高，以及裝飾材料的規格尺寸。

天棚平面圖：主要表達天棚的種類和形式，燈具，以及其它設施的布置。注意天棚的標高和尺寸，燈具的布置方式和定位尺寸。

3.立面圖

立面圖是表達墻柱面的施工圖紙。一般情況下，我們需要運用到材料線條、質感和色彩三大設計元素對其進行造型。

4.節點大樣圖

節點大樣圖可以統稱為詳圖。節點圖主要是表達材料之間的相互構造與連接，我們可以從字面的意義來理解，“節”就像是我們身體的關節部位。有些詳圖由于比例原因，打印在圖紙上無法表達具體的尺寸和材料等內容，從而需要放大比例，繪制節點大樣圖。

三、裝飾工程的特點 1. 人工費高 裝飾工程與土建工程不同，其施工內容復雜，藝術性強，工藝多樣，對工人的專業技術水平較高，專業性強，專業分工細致。從事裝飾工程的工人基本上以技術工人為主。因此，裝飾工人的人工費較高，通常比正常土建工程人工工日單價高約50%～100% 2. 裝飾材料種類多，材料施工中合理損耗量大 眾所周知，裝飾材料日新月異，其品種，型號，規格繁多，而且大多數材料不但只為定尺產品，而且都有易碎/易裂，易損壞的特點。故此，裝飾工程所使用的材料的施工損耗率較大。 3. 裝飾工程的材料及產品保護要求嚴。 由于裝飾工程是裝點建筑工程外表/美化建筑物的最后一道工程，在其施工過程中存在土建/水電安裝，電梯安裝，煤氣安裝，智能系統安裝等的專業工種交叉作業，從而顯得對裝飾工程已完工產品的保護尤為重要。另外一方面，某些裝飾面料具有價值高/易碎/易裂/易彎曲等的特點，故此，必須對這部分材料實施嚴格的保護。不然，便會使材料損壞，造成不必要的浪費。

四、施工圖在裝飾工程預算中的作用

裝飾工程的獨特性，增加了裝飾工程施工管理及造價管理的難度，技術人員非常重視施工圖在裝飾工程預算中的作用。為此也要結合工程實踐提出更有效的通過施工圖的分析來達到造價控制的方法，以實現合理地確定、有效地調控裝飾工程造價。 1. 優選設計方案的依據。一個裝飾工程設計方案的確定，必須建立在幾個不同而又可行的施工圖的方案基礎之上，根據設計構思、裝飾材料選用和施工工藝的選擇等做技術經濟分析和方案比較，最后確定最佳設計方案。 2. 簽訂裝飾工施工合同，實行工程包干，進行竣工結算的依據。施工單位根據雙方認可的施工圖來進行裝飾工程，更好的掌控裝飾工程的預算，與建設單位或業主簽訂工程施工承包合同或預算，報價包干，當工程竣工后，根據預算進行結算。 3. 建設單位或業主確定和控制投資的依據。根據施工圖紙或方案編制的裝飾工程預算或報價，經雙方認可，就可以正式確認該工程的投資金額，并以此安排計劃。 4. 建設銀行辦理工程貸（撥）款、結算和實行財政監督的依據。一個建設項目的各項工程用款，建設銀行都是以經審查后的預算為依據進行貸（撥）款、結（決）算的，并監督建設單位和施工單位按工程的施工進度合理地使用建設資金。

5.它是衡量設計標準和考核工程建設成本的依據。單位建筑工程施工圖預算是以貨幣形式，綜合反映工程項目設計標準和設計質量的經濟價值數量。設計上的浪費或節約，通過計算工程數量和各項費用，可以全部反映到預算文件中來。因此，建設項目的施工圖預算編制完畢后，就可以利用預算中的有關指標(如單位建筑面積造價指標、三大材料耗用指標、單位生產能力造價指標等)對設計的標準和質量進行經濟分析和評價．從而達到衡量設計是否技術先進、經濟合理的目的。

五、影響裝飾工程施工圖預算的因素

一個裝飾工程要經歷決策、設計、實施三個階段，預算是施工圖設計階段中的產物，它產生在實施階段之前，這就決定了預算的局限性。

（1）材料價格對預算的影響。在市場經濟條件下，裝飾材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價及編制預算時調查的當地材料價進行計算，而工程隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。工程造價也將隨著變化。

（2）國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如：人工費、機械費調整，特別是現在根據市場情況實行動態人工費。

（3）設計修改與變更。當客觀條件發生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。

（4）預算工程量計算誤差。工程量計算是一個重要環節，施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎。但如裝飾工程前期準備不充分，設計模糊不清，在施工中出現許多設計以外的項目，再有設計深度達不到相應水平，施工中變更多等都影響工程量的計算的誤差。

六、施工圖設計在控制裝飾工程預算中具體措施

使建設項目初步設計概算控制施工圖設計預算，需采取可行有效的措施。 （一）審批初步設計的部門組織在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價，提出合理化建議，最終在此基礎上推選出最佳設計方案。 （二）審批初步設計的部門組織審批施工圖，這樣可以保持工藝技術的連續性，避免擴大范圍、增加內容、提高標準，可有效降低工程成本。同時設計概算內容要詳細，指標應與市場合理結合。 （三）審批初步設計的部門，不能夠審核施工圖，則實行概算控制，按批準的投資概算進行施工圖限額設計，控制工程成本，避免預算超概算現象發生。施工圖限額設計的過程：已批準的初步設計及初步設計概算是施工圖設計的依據，在施工圖設計中，不應該超過初步設計概算造價。施工圖階段限額設計的重點應放在工程量控制上，控制工程量采用審定的初步設計工程量。控制工程量一經審定，即做為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在下達限額設計任務書時，尚應附上審定的概算書、工程量和設備的單價表等（包括上階段提供的工程量、設計標準、材料規格、設備型號、工藝系統構成、方案組合等綜合結果），供設計人員在限額設計中參考使用。

（四）提高工程設計、造價預算管理人員的素質 建筑工程造價對設計、造價預算管理人員都提出了較高的要求，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。加上現在新材料、新技術不斷出現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。使設計、概算、預算才更趨于經濟、合理、使用，避免預算嚴重超概算的現象發生。

（五）利用估算控制設計，完成建筑施工圖的優化設計 估算控制設計可以通過控制工程造價優化施工設計圖。估算控制設計就是根據上階段審定的投資額進行下一個投資控制設計，在設計時，把控制工程量和材料作為投資估算控制設計的內容，同時控制違規的變更，保證施工圖設計和概預算能夠有機統一，避免出現脫節現象。只是，估算控制設計要求技術和經濟對立統一，設計人員要有高度的責任感和工程造價意識。

（六）施工圖設計應兼顧施工可行性 施工圖紙會審時，施工技術人員除對圖紙上錯漏、不清晰的地方提出審圖意見外，習慣上還會從施工角度考慮如何方便施工。因為很多時候，采用不同的施工方法和工藝也能達到同樣的施工質量，甚至在不降低質量標準、不增加工期和不增加造價的前題下，施工可行性強的工程質量更佳，節省成本更多。施工圖設計應兼顧施工可行性和必要性，設計圖應盡可能做到配合施工，方便施工，最大限度地防止設計與施工脫節的情況。

七、結束語

綜上所述，合理確定裝飾工程造價，其目的就是提高建設裝飾的投資效益、提高企業的經濟效益、提高企業的社會信譽、減少價格與價值分離幅度，使裝飾產品價格能和當前裝飾材料價格相對應。而往往在進行裝飾工程時，施工圖對工程預算所起的作用容易被忽視，這極大的不利于企業自身和裝飾工程的發展，希望能引起注意。