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篇1

建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。

建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設

推進全社會節水進程，加快節水型社會建設，要著力抓好長春、__、四平、遼源和圖們5個省、部級節水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到20__年形成節水型社會建設的初步框架，到2020年，建成節水型社會基本框架。

第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設節水型社會作為一項戰略任務納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。要總結好“十五”節約用水工作的經驗教訓，處理好經濟協調發展和節約用水的關系，堅持求真務實的原則確定節約用水工作的目標、任務和措施，體現以人為本、創新機制、切實可行的思想。

第三，加強協作，實現節水社會化。建設節水型社會是一項綜合性的系統工程，涉及各行各業和千家萬戶，牽動著社會各個環節，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發展改革部門要認真研究，安排好節水項目；建設部門要在逐步推廣節水器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節水型城市建設；經貿部門要認真研究建立工業節水的有效措施和長效機制，不斷降低企業用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節水型農業的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全

社會的力量，形成推動節水工作的合力。要大力開展建設節水型社區、節水型企業、節水型鄉村、節水型灌區活動，積極推廣和宣傳節水的成功做法和經驗，盡快樹立一批好典型。第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節水型社會，關鍵是要加強水資源管理，優化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現經濟、社會和生態最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節水與經濟發展相統一的原則，結合地區水資源狀況，客觀地分析地區農業、工業的產業結構布局和城市人口的發展規模，調整經濟結構，優化配置水資源，實現水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50。六項重點工程的建成和完善，將實現我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發展全局的重點項目建設，推進全省水資源合理配置。

第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協調機制，定期召開節水型社會建設聯席會議，審議建設計劃，協調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快《__省節約用水條例》、《__省入河排污口監督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農業用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節水提供法律保障；加強水資源統一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統一規劃、調配，統一發放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統一領導、分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現代化、監測標準化、監理規范化、宣傳普及化、信息網絡化，建立一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節水機制。組建各類用水戶協會，逐步建立分水和用水的民主協商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發言權。

第六，加強經濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產，發展循環經濟，調整工業布局。大力推進生態工業園區建設，把轉變經濟增長方式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業管理結合起來，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節能降耗、資源綜合利用。大力發展循環型或清潔型產業，以高新技術改造傳統用水工藝，使我省重點行業及產品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區要嚴格限制發展高耗水、高污染工業項目發展，運用行政、經濟等措施引導高耗水行業逐步向水資源豐富地區轉移。造紙、石油、化工、醫藥、糧食深加工等高污染行業要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環境危害；要大力發展高效節水農業和生態農業。各地要根據本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優質高效作物品種或發展雨熱同期作物，發展旱稻種植面積，采取生物節水、農藝節水、工程節水等相結合的綜合節水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區，應對城市發展規模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業用水，構建以人為本的現代化節水型服務業。

第七，加強相關機制建設。要按照《水法》的規定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農業水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規范供水經營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步拓寬節水治污投融資渠道，引導企業和公眾加大節水治污投資，鼓勵民間資本參與節水治污產業開發；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規則，規范交易行為。

篇2

一、我國人口資源環境存在的問題分析

1　人口問題

我國現有人口已經超過了13億，成為世界人口的第一大國，盡管從上個世紀70年代我國就開始實施計劃生育策略，有些地區出現了人口的負增長現象，但是從總體看來人口數量的增多卻沒有得到有效的遏制。據有關專家預測，我國在2035年人口將達到16億以上，并且呈現人口的嚴重老齡化現象，并嚴重超出世界平均水平。

2　人口的整體素養依然很低

目前我國文盲和半文盲人數與發達國家相比差距較為明顯，分析主要原因主要還是因為中國目前貧困人口的比例依然很高，就業率和失業率居高不下，依然有幾千萬的農村人口的溫飽問題還沒有得以徹底解決。加上工業化進程的不斷深入，社會對人員的需求卻出現了下降的發展態勢，從而形成國有、民營和事業單位下崗的人數不斷增加，這在一定程度上造成了部分誠實人口的貧困現象。

3　我國的資源開發較為嚴重

盡管我過的地下資源較為豐富，但是這些能源的開發畢竟是有限的。由于過度追求經濟社會的發展，造成了資源的過渡開發造成了很多地區出現了沙漠化和鹽漬化狀態，地下資源、森林資源和水資源出現了大幅下滑。我國地大物博，但是人均占地面積卻相對不高，僅占世界平均水平的三分之一，對不可再生資源的開發會造成未來我國將成為世界進口資源第一大國，這對于我國經濟社會的可持續發展將產生很大影響。

4　環境污染問題

由于人口過多的壓力和相對落后的生產方式，造成了嚴重的環境污染現象，對我國國民經濟的發展帶來嚴重的威脅。從全球的形勢來看，酸沉降、全球變暖和臭氧層逐漸變薄的現象日益嚴峻，空氣和水資源的嚴重污染，垃圾的處理問題已成為經濟社會的一大困擾。

二、人口資源環境在經濟社會中的地位

社會經濟的發展應該把人的全面發展作為第一要務和終極目標，但是人的發展離不開環境和資源。美國著名經濟學家馬爾薩斯認為，用固定的土地供給相對于人口的不斷增長和農業生產報酬的遞減標志著單位資本的產出表現為下降的趨勢。在整個經濟系統中，人口與資源、環境、消費、生產、自然和社會等方面的關系可以說是一個系統的整體，人口與環境形成一種生態關系，人口與經濟形成經濟關系，人口與消費形成一種消費關系，人口與生產成為一種生產關系，人口與資源成為資源關系。在整個環境資源系統中，都是以人為主體的社會環境的總和。環境是經濟社會發展的物質基礎，也是滿足人們物質生活的自然基礎，通過不斷吸收、儲存和擴散而不斷凈化人們的生產生活方式。但是，對環境的開發必須在一定的限度范圍內，一旦超出了這個界限就必然形成一種惡性循環，造成生態的破壞和資源的枯竭，從而產生對經濟社會的制約和影響。所以，我們必須正確處理好人口環境資源與經濟社會之間的辯證關系，才能實現對資源的合理開發和利用，才能真正推進經濟社會的可持續健康發展。

三、人口資源環境與經濟社會可持續發展的實施策略

1　控制人口數量，完善人口結構調整

對人口數量不斷增長的控制措施主要采用優生優育的宏觀舉措，同時也能為人口質量奠定良好的自然和物質基礎。實現對人口的控制也是解決人口資源環境的根本，關系到經濟社會的發展，國家和民族的興衰。對人口增長的控制既有利人口整體素質的提高，又能加快產業結構調整和人力資本的積聚。完善人口結構需要從教育的現狀出發，不斷完善教育體制改革，加大對人才資本的投資力度，并建立終身教育機制。

2　資源的保護與開發并重

對于資源的合理保護首先各地區要根據本地區的資源現狀，分析造成資源環境惡化的有關因素，并積極采取有效措施，實現自然資源與人文資源開發的雙向發展。另外，要加大對新技術的開發，實現對資源的利用率，并建立各級保護區。

3　走區域經濟的特色發展道路

區域經濟的特色發展主要表現值第三產業方面，對于旅游產業來說，積極開發本地域的自然景觀資源，完善基礎設施改造工作，普及和落實硬件基礎設施建設。另外，加強對從業人員的教育工作，提高服務水平；加大新技術、新材料的引進，不斷實現技術創新，推進工業化進程的加快。

四、結束語

人口資源環境與經濟社會的可持續發展之間可以說是一個系統的整體，內在的各種因素相互影響，相互制約。對于人口資源環境的開發需要從控制人口數量，完善人口結構調整入手，實現資源的保護與開發并重，從而推進各地域特色經濟發展的步伐，這也是有效落實科學發展觀和經濟社會戰略結構調整的關鍵環節。

篇3

客觀地講,目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構,現代經濟部分主要集中在大、中城市,傳統經濟主要集中在廣大農村,二者的收斂與彌合出現斷層。因此,要實現農村經濟可持續發展,提高現代經濟份額和降低傳統經濟份額,就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系,發揮小城鎮和農村經濟發展中的相互作用,不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機結合,還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與整個農村經濟的可持續發展結合起來,實施城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業,農村抓農業”的思維定式,用現代工業、現代城市發展的理念謀劃農業、農村的發展,用工業化、城鎮化的方式組織農業、農村的生產經營,構建工農、城鄉機動機制,形成城鎮與農村相互發展,促進國民經濟良性循環發展。具體來講,主要體現在如下幾個方面。

首先,小城鎮和農村應該因地制宜,發展特色經濟。“特色將帶來發展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免出現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差異性、產業結構的不均衡性,來發展具有區域特色的農村和小城鎮經濟。通過發展特色產業,農村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優勢,促進自身經濟的快速發展,而且還將為小城鎮和農村的進一步發展提供很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展,將會為此特色經濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產要素的匯聚,從而增強農村和小城鎮的特色競爭力。如此點面結合,農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環,最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次,小城鎮和農村應該集中發展,發揮集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展,可以促進輔產業的建立和發展,最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構體系。在發展這個特色體系的時候,要注意發揮產業集聚的作用。通過集聚,農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件,節約基礎設施的費用,共享輔助行業提供的專門服務,以及專業化分工和規模化生產帶來的好處,減少企業實際生產費用,擴大企業的資本積累,促進企業的發展。在以農業為主的地區,小城鎮的產業規劃要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中,關鍵是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業,這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心,依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能,把供、產、銷串聯起來,有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大,帶動廣大農村經濟的發展。

最后,小城鎮還應該建立專業市場,以此來解決產品和特色產品“賣難”的問題。農產品和特色產品“賣難”矛盾的根源是分散農戶和單個企業與市場的聯系層,掌握的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本,生產也就不是圍繞著市場而進行,這就出現了農產和特色產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業市場,立起產品與市場聯系的紐帶,從而解決農產品和特色產品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展提供許多便利條件,而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外,農業生產方式的改變和農業產業結構的優化,一方面使農產品大幅增加,為更多的農村勞動力向非農業轉移提供了可能,另一方面為第二、第三產業的發展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮建設創造了條件。

二、小城鎮建設與農村人口轉移

小城鎮的發展,吸收了集鎮周圍農村的大批剩余勞動力,是農村剩余人口向城鎮轉移的蓄水池與有效載體,既解決了農村人口壓力,又避免了眾多農村人口向大中城市帶來的社會問題。對于農民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產生活的最后保障。只有在家庭主要勞動力都已相當穩定地轉入城鎮非農業部門就業,并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農業部門。因此,小城鎮吸納農村剩余勞動力的前提條件是為其提供相對穩定的就業機會,在農村當地發展非農產業,其重點應是第一產業,尤其是農產品流通業和農業產前、產中、產后務業。這既適應了目前農業商品化、產業化發展的趨勢,又可以轉移大量的農業剩余勞動力,真正實現農村經濟結構的調整。從事非農產業的農村勞動力徹底從農業中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農村中的勞動力有可能從事專業化、規模化的生產,提高勞動效率,實現農業的現代化;另一方面,讓從事非農產業的農民定居小城鎮,不僅能為小城鎮的建設提供大量的勞動力,又能使從農業中轉移出來的人口集中居住,這對發展小城鎮中的第三產業又是極為有利的。農村第三產業發展緩慢,一個重要的原因就是轉移的農業人口很分散,難以形成對第三產業有消費需求的社會群體。因此,發展小城鎮和促進農業現代化、農村第三產業發展是相輔相成的,通過這種互動關系最終實現農村經濟結構的戰略性調整。

三、小城鎮建設與農村資源的綜合利用

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全市四座中型水庫總庫容8500萬立方米，興利庫容5300萬立方米，多年平均來水量1800萬立方米。由于近四年連續干旱，各水庫蓄水嚴重不足，2012年四座水庫降雨進水僅100萬立方米，2013年進水400萬立方米，2014年受“麥德姆”臺風影響也只進水1300萬立方米。

今年汛期我市四座水庫沒有進水，現總蓄水量不足150萬立方米，其中石棚、宋化泉、挪城三座水庫均已低于死庫容，基本干涸，僅王圈水庫尚有庫容60萬立方米，主要保障藍色硅谷核心區的用水需求。我市正常日均需水量為12.5―13萬立方米，高峰日供水量突破15萬立方米。而城區日可供原水約7.5萬立方米，日用水缺口達5―6萬立方米，對企業限水50%后日缺口仍有2―3萬立方米，現有水源已難以滿足城區用水需求。

針對這一嚴峻形勢，即墨市將解決城鄉用水安全作為當前工作的重中之重，加強水源聯合調度，加快實施應急水源工程建設，全面推進節水限水工作，盡最大努力保障城鄉居民基本生活用水需求。為盡快緩解城區供水壓力，我市緊急實施總投資約2.1億元的11項應急水源工程，使水資源緊張的狀況得到初步緩解。

二、水資源利用存在的問題

水資源保護與水資源開發利用是對立統一的，兩者既相互制約，又相互促進。保護工作做得好，水資源才能永續開發利用；開發利用科學合理了，也就達到了保護的目的。

1.農業、工業污染

即墨市位于中國大陸最佳縣級城市30強中，居全省第1位、全國第12位，經濟水平相對較高，但就我國目前的工業發展來看，高經濟效益的背后往往伴隨的資源浪費和資源污染。即墨市不少企業在水資源的利用方面都缺乏節約和環保意識，不懂得循環利用、利用率較差。甚至個別企業將工業廢水未經過處理就直接排放到墨水河等河流，導致近年來墨水河的水質越來越差。

即墨市周邊農村有面積廣闊的耕地，每年農田灌溉用水量在5600萬立方米左右，占全市總用水量的44%左右。另外，農田施肥使得泥土里含有大量的鎂、磷、鐵、鈣等元素，這些元素隨著雨水滲入地下，匯入河流、大海，會造成水質富營養化，對水中的生態平衡和水質都有很大的影響。

2.生活垃圾

隨著人們的生活水平日益提高，生活中產生的垃圾也越來越多。但是，人們的環保意識并沒有很大的提高，街道上隨處可見的生活垃圾，也慢慢“擴散”到河里、水庫里。即墨市市區供水的集中式飲用水水源地共有4處，分別為王圈水庫、石棚水庫、宋化泉水庫、挪城水庫。一旦這些水源地受到污染，那不但是一種水資源破壞，更會威脅到我市市民的生命安全。

3.地表攔水和不合理開采

即墨市主要河流有14條，且均為入海河流，河道坡降大，由于缺少必要的攔蓄工程，加之大部分現有工程建成后沒有進行大的維修，存在滲漏、裂縫、塌陷等不安全因素，使之汛期不能充分蓄水，另外地表徑流量不能充分利用，達不到正常的運營目的，水資源浪費嚴重。

此外，即墨市還存在大量住戶私自開井的現象，用水不計入水表，以此為憑借大量使用地下水，對水資源的利用率極其低下，造成了水資源嚴重浪費。

三、落實水資源保護措施

1.立法為先

想要對企業和公民提出保護水資源的要求，必須要有一套完善的法律作為依據。為了合理開發利用和保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，適應經濟社會發展和人民生活需要，實現水資源的可持續利用，可以根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省用水總量控制管理辦法》、《青島市實施若干規定》、《青島市水資源費征收使用管理辦法》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。法律所具有的強制性和嚴謹性，會使得水資源保護工作事半功倍。另外，政府和環保部門可以制定嚴格的繳費制度，對排污和過量用水的企業要收取一定的罰款。另外，還要足額征收污水處理費，加大污水處理費征收力度，為污水處理設施運行提供資金支持。

2.推行節水工藝

即墨市作為典型的缺水型城市，應該大力推廣節水設備和節水器具。對新建居民生活用水、機關事業單位及商業服務業等用水強制推廣使用節水型用水器具，凡是不符合要求的，不得投入使用。另外，還要通過多種方式促進現有非節水型器具改造，對現有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造。對重點的行業推廣節水工藝、技術及設備，依靠科技進步，加快對節水設備、器具的研制，改進生產工藝和技術，是節約用水、提高水的利用率的重要途徑。強制大型工業企業必須配置廢水凈化過濾系統，實現對廢水的再利用，促進水資源的可持續發展。積極推進城鎮居民區、機關事業單位及商業服務業等再生水設施建設。居民住宅小區及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施；沒有再生水利用設施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設施。

3.調整農業結構

在本市大力推廣抗旱、優質的農作物品種，推廣科學的工程措施和管理措施、農藝措施相結合的高效節水農業技術體系，并對農業用水逐步實行計量管理，總量控制，實行獎節罰超的制度，適時開征農業水資源費，使農業節水工作由工程節水向制度節水轉變。根據不同農作物具有不同的需水量這一規律，把各種農作物進行優化配置，使產量和用水量達到最佳，從而提高灌溉用水效益，并大力推廣優化技術與計算機在灌溉用水管理中的應用，提高水管理工作的科學性。

4.加大宣傳力度

切實加大宣傳力度，提高公民的節水意識和危機感，大力宣揚節約用水的思想，通過印制資料和宣傳海報等形式，提高公民對節水重要性的認識。

5.嚴格限制私自開井

即墨市已經被劃定為深層地下水嚴重超采區，行業主管部門應該嚴格限制自備井的開采和使用，對開井申請進行嚴格核查，除為解決農村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井。對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監控設施，實行定額限量開采，適時關停，超采罰款。

篇5

（摘自內蒙古新聞網）

深化產業結構戰略性調整

實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵在于深化產業結構戰略性調整。產業結構如何調整？這一關乎自治區經濟發展耐力的重要問題，毫無懸念地成為今年兩會代表、委員們關注的熱點。

盡管擁有GDP增速連續8年全國第一的驕人成績，然而，主導產業結構單一、鏈條不長、效益不高，總體發展不充分，仍是自治區經濟成長中無法回避的“痛”。轉變經濟發展方式、調整產業結構也因此成為新一屆政府今后5年需要完成的一項重要任務。

自治區確定2013年GDP增長12%，這是近10年來增長最低的一次，充分體現了自治區政府更加重視調結構、轉方式、增效益的發展思路。目標已確定，如何調整，怎樣提升？政府工作報告給出了明確答案：堅定不移地走新型工業化道路，促進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，加快形成現代產業發展新體系。

政府工作報告提出，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子，對于依煤而興的內蒙古來說，推動產業轉型升級的力度可見一斑。具有比較優勢的新能源、新材料、先進裝備制造、生物科技等非資源型產業和戰略性新興產業，將在未來自治區經濟格局中綻放異彩——目前國內外十分熱門的云計算產業，我區占據天時、地利，并已搶占先機，中國移動云計算產業基地、中興能源鄂爾多斯國際綠色互聯網數據中心基地等一批大型云計算項目正在加緊實施。

在今后產業結構調整中，我區將更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，將現代服務業作為自治區產業結構調整的重點大力推進。隨著加快服務業發展的相關政策落實，我區現代服務業將迎來新一輪發展機遇。

為城鄉困難群眾謀福祉

城鄉困難群眾，向來是社會關注的重點群體。近年來，自治區黨委、政府每年都將社會救助工作納人為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”確定的目標任務之中，采取切實有效的措施，使社會救助工作的質量和水平有了顯著提高。全區社會救助實現了由傳統單一的基本生活救助向制度化、復合型、全方位救助的轉變，以城鄉低保、農村牧區五保為基礎，專項救助為支撐，臨時救助為輔助，覆蓋城鄉、項目多樣、功能整合的社會救助體系框架初步形成。

2012年，我區城市低保保障標準達到月人均385元，農村牧區低保保障標準達到年人均2583元，均排在全國第7位。全區五保對象集中供養標準達到年人均4858元，分散供養標準達到年人均2823元。城鎮“三無”人員集中供養標準達到月平均700元，分散供養標準達到月平均500元。孤殘兒童集中供養標準達到每人每月1100元，分散供養標準達到每人每月900元，供養水平均排在全國第3位。全年共下撥城鄉醫療救助資金4.15億元，累計救助城鄉困難群眾101萬多人（次）。救助新考錄的城鄉困難家庭大學生4萬多人（次），累計支出救助資金6000多萬元。全年累計支出臨時救助資金4158萬元，救助困難群眾6.93萬戶。

政府工作報告中提出，“健全鄉困難群體、特殊群體社會保障機制，加大對低收入群眾特別是低保戶、五保戶、因災因病致貧家庭、貧困大學生等特殊困難群體幫扶救助力度”，“繼續實施保障性安居工程，開工建設保障性住房17.5萬套”。這體現了自治區黨委、政府的信心和決心。

加快發展縣域經濟

自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議提出，要加快發展縣域經濟，統籌城鄉區域協調發展。政府工作報告指出，要大力發展縣域經濟和非公有制經濟。兩次重要會議，均對如何發展縣域經濟作出部署，足以顯現縣域經濟在我區經濟社會發展大局中的獨特地位。

縣域經濟既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，更是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。基礎設施薄弱是制約縣域經濟發展的最大瓶頸，必須加大資金投入和工作推進力度，盡快改善縣域經濟發展環境和條件。同時，要牢牢把握農牧民增收這個核心，加快產業基地建設，做大做強主導產業，走出一條特色鮮明的產業發展路子。

縣域經濟可分為大工業周邊、商貿型、資源型、貧困型4大類。發展縣域經濟應科學定位、分類指導，宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，注重發揮比較優勢，突出重點產業。要選準正確的發展方向，因地制宜，突出特色。要做好本地資源的深加工這篇文章，延長產業鏈，工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業培育，大力推進產業轉型升級。農業要大力推進規模種植，標準化生產和產業化經營。城鎮化建設也是縣域經濟發展的重要組成部分，各地應突出地域特色，大力提升中心城區的經濟首位度和輻射帶動能力，加快縣城和中心集鎮的擴容提質，統籌城鄉發展。

我區各旗縣的區位條件、資源稟賦和發展基礎各不相同，發展縣域經濟，就是要打造一批重點縣城，統籌抓好建制鎮建設，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用，保障區域協調發展。

投資拉動經濟增長

有這樣一組數據記錄了投資對拉動經濟增長的貢獻：“十一五”期間，內蒙古固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍：2011年，內蒙古固定資產投資累計完成近1.1萬億元，同比增長21.5%；2012年，內蒙古50萬元以上項目完成固定資產投資1.3萬億元，同比增長20.4%。

從黨的十到中央經濟工作會議，再到今年的自治區兩會，“發揮好投資對經濟增長的拉動作用”這一命題，每次都成為熱議的焦點。

對于內蒙古來說，擴大內需的“三駕馬車”孰輕孰重？趙云平委員的回答開門見山：“強調投資的關鍵作用，對我區更具有特殊重要意義。”他舉例：“新世紀以來，投資對我區經濟增長的貢獻率一直在70%以上，消費貢獻率在30%左右，外需貢獻率微乎其微。從目前情況看，消費能力擴大有限，外需增長前景很不樂觀，經濟增長主要還靠投資拉動。”

進一步擴大投資規模，要把握好國家產業政策和投資方向，積極優化投資結構，從而提高投資的質量和效益。重點要抓好基礎設施建設、產業建設、城鄉建設、社會建設、生態建設和環境保護等重點領域與薄弱環節的投資。

投資主體多元化可以為投資拉動注入活力。要在擴大市場融資、引導民間投資、積極招商引資方面廣開渠道籌集資金，這樣就可以把擴大民間投資準入和創新民間投資方式結合起來，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，也可以把金融支持和銀企溝通結合起來，協調各大銀行增加貸款規模，有效推進投資主體的多元化。

（摘自《內蒙古日報》）

生態保護和建設力度加大

政府工作報告指出，5年來，我區草原建設總規模5355.5萬畝，2.8億畝風沙危害面積和3450萬畝水土流失面積得到了初步治理，草原植被平均覆蓋率達到43.1%。

這些數據背后是自治區黨委、政府圍繞生態文明建設所做的大量工作。5年來，我區把生態建設作為最大的基礎建設來抓，實施退耕還林等重點生態建設工程，全面落實草原生態保護補助獎勵機制，累計投入生態建設資金295.1億元，生態環境總體惡化趨勢趨緩，重點治理區明顯改善。

階段性禁牧和實施草畜平衡面積10.2億畝，林業生態建設面積5623.2萬畝，2.8億畝風沙危害面積和3450萬畝水土流失面積得到初步治理，草原植被平均覆蓋率達到43.1%，這是我們取得的喜人成就。從2011年起，實施草原生態保護補助獎勵機制以來，我區實施草原生態保護補獎機制總面積是10.2億畝，其中階段性禁牧4.04億畝、草畜平衡6.16億畝，涵蓋了所有牧區和半農半牧區。國家每年投資達40.4億元，其中階段性禁牧24.24億元、草畜平衡9.24億元、牧草良種補貼4.52億元、牧民綜合生產資料補貼2.4億元。這項政策在自治區的全面落實，不僅有利于改善草原生態環境，促進牧區畜牧業生產經營方式轉變，牧民也實現了增收。

用科學發展觀統領城鎮化建設

消除城鄉二元，縮小城鄉差距，讓深受鄉村恩澤的城市反哺農村牧區，讓世代躬耕放牧的萬千農牧民過上像城里人一樣的生活，不僅是重大的經濟命題，更成為重大的政治課題。

從黨的十到中央經濟工作會議，再到今年的自治區兩會，新型城鎮化多次被重點強調，這向我們發出一個強烈的信號———新型城鎮化將成為小康社會順利建成的戰略支點。新型城鎮化，新在何處？內蒙古如何積極穩妥地推進新型城鎮化？參加兩會的代表、委員們紛紛圍繞各自的工作實踐和調研成果，踴躍建言獻策。

新型城鎮化突出的是“新”，是大中小城市、小城鎮協調發展，互促共進的城鎮化。范勇代表說：“新型城鎮化的核心在于不以犧牲農牧業、生態和環境為代價，著眼農牧民，涵蓋農牧區，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。”

近幾年，內蒙古加快城鎮化建設進程，東、中、西部地區分別崛起城鎮群，全區城鎮化率現已達57.7%，高于全國平均水平。然而，在看到成績的同時，我們無法回避的是，我區過去在推進城鎮化進程中出現城市急速擴張、城鄉差距拉大、生態環境破壞等問題，這些問題如果不能妥善解決，將會嚴重影響城鎮化的健康發展。

一定要用科學發展觀統領城鎮化建設，積極穩妥地推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農牧業轉移人口市民化，走一條新型城鎮化道路，全面提升城鎮化的質量和水平。

新型城鎮化一頭連著新型工業化，一頭連著新型農牧業現代化，把它的引領作用發揮好，將加速工業化和農牧業現代化的發展。大家紛紛表示，要堅定不移走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，務求實效，將新型城鎮化的美好愿景早日變為現實。

激發經濟長內生動力

大力發展非公有制經濟，有利于激發經濟增長的內生動力。“把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”政府工作報告擲地有聲。

政府工作報告指出，非公有制經濟占GDP的比重已經從前些年的40%提高到50%左右，這個消息非常令人振奮。

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《中華人民共和國水法》總則第八條規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。”當前，按照國務院的部署要求，我國開展了節水型社會建設試點和全面推進工作，并取得了顯著成效。

1、建設節水型社會的必要性

1-1、從水資源的現狀看節水型社會建設的必要性

水是生命之源，是人類賴以生存和發展不可替代的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境重要的控制性要素。水資源是經濟社會可持續發展的基礎，水資源的可持續利用是實現經濟社會可持續發展的極為重要的保證。

地球是一個水的世界。地球上水的總量約為138.57億億m3 。其中約97.5%是海洋中的海水、內陸咸水和高礦化度的地下水，這些水難以利用或用途非常有限。還有2.2%是兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶中的水，這些雖是淡水，但人類也難以利用。人類能夠開發利用的淡水只占0.3% 。根據聯合國糧農組織的統計分析，全世界可以再生的淡水資源只有47.43萬億m3 ，人均7831 m3（2000年）。

據預測，我國人口在2030年左右將達到峰值16億人，屆時，人均水資源量只有1750 m3 ，將步入嚴重缺水國家。在充分考慮節水的情況下，估計用水總量將達到7000~8000億m3 ，而全國實際可利用的水資源量約為8000~9000億m3 ，預計的用水量已接近可利用總量的上限，水資源進一步開發的難度極大。如果沒有清醒的認識，不采取有力的措施，我國有可能在未來出現嚴重的水危機。

在全世界致力于應對水問題的21世紀，我國作為經濟高速發展的人口大國面臨著更加緊迫的壓力。水資源短缺也已成為我國實現全面小康社會目標所面臨的重大挑戰之一。我們的國情、水情和經濟社會發展的需要，決定了節水是一項重大的國策，也就決定了必須走節水型社會之路。

1-2、從水資源利用狀況看節水型社會建設的必要性

毫無疑問，我國是水資源嚴重短缺的國家。那么，水資源的利用、保護現狀又是如何呢？總的狀況是利用方式粗放，用水效率不高，污染損害嚴重，節水潛力巨大。

我國水資源的利用效率和效益都是比較低的，與國際先進水平相比有較大差距，無論是在生產領域還是在生活領域都存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費。據有關部門統計，萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍，發達國家的十幾倍。農業灌溉（仍存在大水漫灌）用水有效利用系數為0.4~0.5 ，發達國家為0.7~0.8。全國工業萬元增加值用水量是先進國家的5~10倍。水的重復利用率為50%，先進國家為85%以上。許多城市輸配水管網和用水器具的漏水損失高達20%以上，先進國家6%以下。此外，我國在污水處理回用方面也處于較低水平，大量污水直接排入水系，又造成水污染和環境破壞，又進一步加劇可利用水資源的不足和生態環境的惡化。

我國用水效率與世界的差距，也預示著節水的巨大潛力，說明在用水需求方面有很大的可壓縮空間。通過節水，可以有效提高水資源的承載能力。

1-3、建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀，保障經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。

科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰略思想，也是我們做好水利工作的根本方針。人水和諧、人與自然協調發展也是科學發展觀的應有之義。同時，經濟社會的可持續發展，也必須以水資源的永續利用來支撐和保障。

當前，人多水少，水資源的時空分布不均，水土資源和生產力布局不相匹配，是我們的突出水情；資源環境對經濟增長的約束是我國發展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失問題是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發展機制不活是水利發展道路上的突出障礙。這些都要求我們不斷加深對自然規律、經濟規律和水利發展規律的認識，轉變發展觀念，創新發展模式，樹立和踐行可持續發展水利這一符合科學發展觀要求的新的治水理念，努力建設節水型社會，通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，滿足飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全及生態用水安全要求，為貫徹落實科學發展觀，保障經濟社會全面、協調、可持續發展提供永續的水資源支撐。

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(一)該鎮耕地中旱地多且坡耕地比重大,人均耕地少

該鎮的山堡、田坎、荒山很多,耕地中坡耕地比例大,坡度大于20度的坡耕地占耕地的80%以上,且由于地形的影響,大多分散分布,不利于大面積規模化的糧食耕作,制約該鎮耕作業的發展和農民經濟收入的增加。同時,由于該鎮位于典型的丘陵地形區,水田一般分布在狹長的溝谷、平壩區域,共有耕地200.24 hm2,其中旱地116.75hm2,占了58.31%,比重大。另外,2008年五寶鎮人均耕地0.064公頃,低于全市人均1.07畝,人均耕地少。針對本地區旱地多,水田少,人均少且耕地生產率低的實際情況,可以因地制宜,發展特色經濟作物種植,并調整農業產業結構,走新型的農業化道路,實現農業生產格局的轉變和農業增長方式的改變以刺激農業經濟加速發展。

(二)土地利用結構不合理,且大量農田荒廢

該鎮土地利用結構不合理,鎮域內農用地占全鎮轄區面積的75.75%,林地占全鎮土地總面積的30.72%,居住用地在建設用地中所占比重大,約為30―40 %,而綠地面積小,造成了環境的污染和土質的惡化,嚴重影響了生態環境的平衡和土地的生產效益,對該鎮社會經濟和生態環境的影響很大。未能起到提高土地利用率的效果,也給該鎮土地合理布局增加了成本。另外,由于該鎮的快速發展使鎮區人口加速膨脹,居民出行對道路交通的要求更高,出現了道路交通能力難以滿足居民出行需求,道路交通用地布置不規范的情況。同時,五寶鎮的勞動力總量豐富,但外出務工人員占了全鎮勞動力總數的56%,大量的農田荒廢,使得純農業的村鎮耕地未得到充分的利用,耕地產生的經濟效益不高,制約著該鎮農業水平的提高,影響村鎮經濟能力的進展,制約該鎮土地利用內部經濟和外部經濟的實現。

(三)該鎮是江北區的純農業鎮,產業結構面臨升級換位的挑戰

五寶鎮的農村土地流轉僅限于在農戶個體之間的流轉,農戶與企業、村集體之間的流轉很少,且大多是農用地在農戶之間的流轉,未實現耕地向建設用地和其他農用地的有效轉變,引起該鎮用地類型單一,產業特色、規模效益不明顯,2007年其農業產值在全區的國內中僅占1.4%,農民人均純收入遠低于全區平均水平,土地所產生的經濟效益低下。且將工業局限于對農產品的初加工,導致當地支撐產業的脆弱,也是使得該區的經濟一直得不到很好發展的原因之一。另外,由于交通道路用地和工業用地所占比例小,未形成對第二、三產業發展的帶動,該鎮第二產業尚處于起步階段,只有少量農副產品加工和食品制造企業,發展較為滯后,而第三產業還基本是空白,產業格局不完整,經濟發展很不平衡。

三、以土地整理為核心帶動農村經濟持續發展模式

鄉鎮級為單位的國土整治改變了以往農村土地整理單純追求耕地數量的增加和耕地質量提高的方法,而是形成了區域內以土地整理為核心,與道路交通等基礎設施建設相結合,與生態環境、社會公共事業相結合,與土地規模化經營、農業基地建設相結合的模式,引導農村土地集約、節約利用,推動農村經濟的持續科學發展,改善農民生活,加快區域的發展。

土地整理與道路交通基礎設施建設結合。國土整治試點對五寶鎮的影響是巨大的,尤其是對道路交通基礎設施的改造,將極大的改善五寶鎮內部及與外界交流聯系的狀況,對當地的農耕事業、居民的經濟意識都是巨大的沖擊。在土地整治中,重視土地整理與道路交通設施建設的結合,將適量的不利于進行土地整理的中低產田、坡耕地以及未利用地改造為道路交通設施用地,積極推進對集中連片農田與農村居民點聚集區之間內部交通,以及生態旅游區和中心村對外交通道路的完善和新建,形成經濟交通網絡,促進該鎮與外界的人員和物資交往,從生活的各方面促進該鎮城鄉一體化的進程。

土地整理與生態環境、社會公共事業建設結合。促進土地合理有效地流轉,發揮市場機制引導耕地流轉的同時堅持最嚴格的耕地保護制度,積極實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,保障基本農田的數量和質量,保證鎮內的糧食安全以及區域的生態安全。保證區域的水環境質量和城鄉水環境基礎設施建設;完善生活垃圾處理設施,建設垃圾污染對農田質量的影響;發揮林業優勢,建設防護林,完善鄉鎮綠色體系。同時,應加強社會事業建設,按照從事生產的不同,重點對蔬菜花木果樹生產人員、水產養殖業人員、副產品加工業人員以及旅游服務業人員進行專業培訓,培養具有高素質、專業化技能的新型農民,為該鎮的經濟建設提供強大的力量支撐。

土地整理與土地規模化、農業基地建設結合。緊扣建設社會主義新農村的主題, 拓展、豐富新時期農村土地整理內容。鞏固五寶鎮農業基礎地位,搞好農田基本設施建設,結合發展特色農業、現代農業,以合理的土地類型配置、土地利用格局促進土地規模化經營,對坡地、貧瘠地和分散的農村居民點進行土地整理,使耕地集中連片分布,農村居民點集中布局,充分有效地促進土地集約化、規模化。大力發展都市農業,主要發展花卉果樹種植和特色蔬菜種植產業。積極利用江河、森林等資源,發展會議度假、休閑療養等生態旅游產業,建設以都市農業為基礎、農副產品加工業為先導、生態旅游業為動力的新型農業基地。

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二是建立健全法規政策體系，開展節水技術研究，提高節水技術含量。2002年市人大常委會《關于建設節水型城市的決定》把我市節約用水工作提升到法律的層面。2005年我市在黃河流域首家編制完成了《包頭市節水型社會建設規劃》《包頭市節水型社會建設實施方案》，被水利部確定為全國節水型社會建設試點城市。在此基礎上，編制完成了《包頭市水資源可持續利用綜合規劃》《包頭市水環境整治與水資源綜合利用規劃》等30多項基礎研究工作，有計劃、有步驟地推進節水型社會建設。2011年，市委、市政府制定了《關于加快水利改革發展的實施意見》《關于進一步加強水資源管理的意見》，進一步明確了當前一個時期水務工作特別是節水型社會建設的目標和任務。

三是嚴格落實取水許可審批制度和實行計劃用水。包頭市不斷加強取水許可審批和計劃用水管理，科學核定取水許可量和用水計劃指標，根據用水定額、經濟技術條件以及水資源配置方案，制定年度用水計劃，嚴格執行計劃總量控制制度，城市規劃區計劃用水率達到100％。建立了水資源監控系統，實現了對取用水量10萬立方米/年及以上用水戶的實時監控。針對我市地下水嚴重超采現象，2010年初，市政府組織開展城市規劃區地下水開采專項治理，對城市規劃區公共供水管網覆蓋范圍內自備水源井進行了有計劃的封停，實施水源置換，封停自備水源井165眼，減少地下水開采量。同時，強化定額管理，建立節水獎勵、超計劃超定額加價和懲罰等相關制度。

四是加強企業節水技術改造，創建節水型企業。在全市開展了節水型企業（單位）創建活動，開展水平衡測試，對用水單位實行了節水目標責任制管理，建立了企業內部三級管理網絡，完善了用水管理制度與考核機制。各大企業及用水大戶，投巨資完成了多項節水技改項目。

五是推廣高效節水灌溉技術，提高農業灌溉用水效率。結合“南菜北薯”戰略，在全市大規模開展以節水灌溉為主的農田水利建設。山北干旱地區全面推廣普及滴灌等高效節水灌溉技術，對現有水澆地實施全面節水改造；山前黃灌區以大中型灌區續建配套與節水改造為重點，結合黃河水權轉讓，廣泛推廣渠道襯砌、低壓管道、噴滴灌等節水技術，全面提高灌溉用水效率。同時，不斷加強農業用水管理，嚴格計量取水，按量收費。全市新增工業項目和其他建設項目取用黃河水，通過水權轉讓途徑解決用水指標，繳納水權轉讓費，有力推動了黃灌區農業灌溉節水改造工作。

六是充分利用經濟杠桿，促進節水工作開展。調整自來水水價，平均綜合水價由1.58元/立方米調整到1.94元/立方米，實行計劃用水和超計劃累進加價，并對居民生活用水實行了階梯水價。為有效控制地下水的開采，在自治區政府制定新的全區水資源費征收標準的基礎上，調整包頭市城市規劃區地下水水費征收標準，城市規劃區建成區范圍內各類工業、經營服務業、建筑基建、特殊行業、城市綠化取用地下水水費按包頭市現行城市自來水供水價格上調100%，取用地下水實行計量收費和超計劃累進加價制度，超出計劃部分按規定標準基礎上加倍征收。

七是大力實施健康水工程，實現水資源的優質優用。2004年，市委、市政府從水資源優化配置、優質優用的角度，審視城市居民多年來存在的飲水質量問題，在充分論證的基礎上，作出大力建設健康水工程惠及百萬人的決策，并制定了目標。從2005年開始，市政府每年將健康水工程作為為民辦好事實事項目列入市政府工作目標重點落實，每年以發展用水人口20萬人的目標完成。經過幾年建設，累計完成投資5.88億元，不僅使城區132萬群眾受益，而且成為賓館、飯店和餐飲業招攬顧客的金字招牌和新的經濟增長點。在全國百萬人口以上城市中，包頭率先成為城區居民飲用健康水的城市。

包頭市節水型社會建設做了大量工作，并取得了明顯成效，但距離節水型社會的要求還有很大差距，面臨一些亟待解決的問題。一是水資源短缺供需矛盾日益突出。包頭市水資源總量不豐富、人均占有量低、黃河取水受指標嚴格控制。近年來，全市年實際用水總量已接近可利用量，水資源短缺已成為制約包頭市經濟社會發展的重要因素。二是節水投入機制不夠完善。工業節水技術改造主要靠企業的自主投資，農業節水主要靠項目帶動，地方財政投資較少，缺乏穩定的投資渠道和激勵機制。三是黃河水權轉讓進展緩慢。用水企業未能及時足額繳納水權轉讓費，影響包頭市水權轉讓整體進度的推進。四是污水資源利用率還不高。包頭市污水排放量“十二五”時期預計達到1.2億立方米，“十三五”時期預計達到1.6億立方米。現有城市污水管網收水能力、供水能力及污水處理、中水回用能力與城市污水排放量差距較大，污水資源化利用潛力很大，若具備與之相適應的處理能力，將需要較大的資源規模。

二、繼續推進節水型社會建設

今后一個時期，包頭市將按照中央、自治區關于加快水利改革發展的決策部署，按照國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和自治區政府《關于“十二五”水資源合理利用與保護規劃的通知》要求，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展為目標，認真做好七方面工作，全面推進我市節水型社會建設。

一是嚴格實行用水總量控制。嚴格取水許可審批、水資源論證和地下水管理保護，加強用水計量、用水定額和計劃管理，控制全市用水總量。

二是嚴格實行用水效率控制。全面加強節約用水和用水定額管理，加快推進節水技術改造，實現萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量“雙下降”,工業用水重復利用率和灌溉水利用系數“雙提高”。

三是嚴格實行水功能區限制納污制度。嚴格水功能區和入河排污口監督管理，對超標排放的地區，限制企業供水；加強飲用水水源保護，推進水生態系統保護與修復。

四是大力建設水資源配置工程。按照引得進、蓄得住、排得出、可調控和保護生態的要求，加快建設大青山生態應急水源工程等一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，著力緩解工程性缺水問題，構建“南北貫通、東西互濟”的城鄉供水格局。

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一、堅持重點抓工業，突出抓項目，加速推進工業化

工業化是一個國家和地區實現現代化的必由之路。我旗礦產資源豐富，具有加快推進工業化的基礎條件。近年來，右旗堅持“重點抓工業，突出抓項目”的指導思想，找準加快發展工業經濟的突破口，在優化法制、信用、效率、人文、政策等軟環境上下功夫，使荒漠戈壁變為招商引資的“綠洲”，培育形成了鐵礦采選、煤炭、化工等為主的地方工業體系。為了開發嘎順塔塔拉鐵礦，旗委、政府前期籌資1000萬元，用兩個月時間架通了43.5公里的輸變電路，用一個月時間修通了45公里的通礦公路，促成了內蒙古慶華集團投資4000萬元，用不到五個月的時間建成了年采礦40萬噸、產選20萬噸鐵精粉的選礦廠，當年上繳稅金500萬元。2004年嘎順塔塔拉鐵礦生產鐵精粉26萬噸，實現產值超過一個億，上繳稅金1800萬元。近期規劃新建100萬噸鐵精粉項目全部達產后，預計可實現工業產值3.8億元，上繳稅金6900萬元。通過對中泉子化工廠進行改革改組，促成雅鹽化公司接管該企業，當年完成了硫化堿、元明粉生產線擴建改造，年產能分別由過去的各1萬噸達到2萬噸和3萬噸，同時，我們提供各種優惠政策，全力支持企業投資開發化工下游產品，延伸產業鏈條。目前已建成萬噸硫化黑和6000噸硫代硫酸鈉項目，開工建設1800噸二甲基二硫項目。在整合煤炭資源方面，我們大力引進旗外企業嫁接重組改造煤炭企業，實現資源的優化配置，擴大了煤炭行業生產規模和經營效益，2004年原煤產量達到了19萬噸。特別是與太西煤集團簽訂了合作開發礦產資源和建設長山工業基地的協議，建設自備電廠、鐵合金、金屬鎂等9個技術含量高、加工鏈條長、相互關聯的工業項目。這九個項目全部建成達產后，可上繳稅金5億元。工業經濟運行質量和效益的快速提高，成為拉動全旗經濟持續快速增長的強力引擎，2004年全旗工業增加值達到2.61億元，同比增長56.5%，占生產總值的比重47.5%，工業企業對財政的貢獻率達到65%，三次產業結構比進一步調整為14:65:21。

二、加大基礎設施建設力度，全力推進城鎮化

城鎮化是衡量現代化程度的重要標志，也是落實科學發展觀，實現城鄉一體化的必然選擇。在推進城鎮化進程中，一方面抓住國家實施西部大開發機遇，積極篩選優勢項目向上爭取。“十五”以來，在國家、自治區和盟政府的大力支持下，全旗共實施基礎設施重點項目74個，累計完成投資 10.7億元。額周、巴額、額山、額雙四條黑色出口公路先后貫通，全旗油路總里程由過去的不足80公里增加到現在的685公里。220KV\110KV輸變電工程并網運行，結束了右旗靠外省供電和無等級電網的歷史，額鎮供水工程竣工通水，使額鎮地區實現了24小時全天候供水，也為小城鎮建設創造了條件。另一方面，樹立經營城鎮理念，運用市場手段盤活城鎮土地資源和存量資產，調動社會資本投資建設城鎮的熱情。突出額鎮、雅鎮等重點城鎮，大力實施城鎮亮化、凈化、綠化、美化、硬化、排污和集中供熱等城鎮基礎設施建設工程，使鎮容鎮貌和服務功能明顯改善。僅2004年，全旗實施了27個城建項目，總投資近億元。深化城鎮管理體制改革，合并城鎮管理職能，成立了額鎮市政管理局，增強城鎮的綜合服務功能和管理水平。抓住居民消費結構轉型升級時機，大力引進旗外客商發展房地產，采取放大住房公積金貸款額度、延長貸款期限和財政貼息銀行貸款的辦法，鼓勵干部職工購買樓房，有效刺激了房地產業的快速發展。截至目前房地產施工面積累積達3.18萬平方米。城鎮化進程的加快，為推進工業化、搬遷轉移農牧民、發展第三產業提供了強有力的支撐。

第三、堅定不移地實施轉移發展戰略，加快農牧業結構調整步伐

右旗生態脆弱，地廣人稀，要加快發展必須走集中發展的路子。我們堅持把生態治理與農牧業結構調整、搬遷轉移相結合，一方面，依托農業園區的水土資源和肉蓯蓉、鎖陽、甘草等獨特生物資源，集中退耕還林、退牧還草、扶貧資金和國家各類支農資金，對曼德拉、巴彥高勒等地進行了重點建設。對自愿搬遷到農業園區從事種養業的牧民，對每戶補助不同標準的耕地、住房、標準化舍飼棚圈、青貯窖和飼草料加工機械，扶持農牧民大力發展種草業、沙生藥材種植業和舍飼養殖業。另一方面，進一步完善了草畜平衡和草場“雙權一制”，出臺《草原承包經營權流轉辦法》和《全面推進草畜平衡實施辦法》，促動草場向放牧能手和經營大戶流轉，扶持牧民積極走建設草原、科學養畜的路子。2004年初，我們在總結近幾年搬遷轉移工作經驗的基礎上，結合國家退牧還草等政策，制定并實施了牧民養老保險、農牧民非農產業就業等七個配套政策，通過給予住房、生產資料補貼等優惠政策，將55歲以上牧民納入社保，中年牧民轉移到生態園區從事種養業，培訓轉移青年農牧民到城鎮從事服務業和到工礦企業就業，極大地調動了農牧民搬遷轉移的積極性。截至目前，全旗已累計退出草場397萬畝，圍封天然梭梭林220余萬畝、草場320萬畝，搬遷轉移牧民563戶1600人。通過搬遷轉移，部分地區草原植被退化的趨勢得到了遏制，農牧民轉產轉移走上了致富道路。

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第一，持續發展原則。強調發展的可持續性是生態文明的一個突出特征。可持續發展離不開可持續的生態環境和可持續的社會環境。為了能夠將一個可持續的生態環境留給子孫后代，我們應把經濟系統的運行控制在生態系統的承載范圍之內，實現經濟系統與生態系統的良性互動與協調發展。我們還應選擇一條可持續的資源發展戰略。建設一個能夠使人們的基本權利在更大的范圍內得到實現的制度文明；應適度控制人口規模，提高人口質量和人們受教育的水平；應倡導綠色生活方式和綠色消費。

第二，堅持公平原則。生態文明所理解的公平，包括人與自然間的公平、當代人之間的公平、當代人與后代人之間的公平。代際公平是生態文明關注的一個焦點，而當代人之間的公平則是公平問題的核心。實現當代^之間的公平是確保公平原則得以實現的關鍵。

第三，整體原則。整體原則不僅強調人類與自然的有機聯系，還展示了人類作為一個整體共同面對環境危機的必要性和可能性。因此，在建設生態文明時，我們應在更深的層次和更廣的范圍內采取協調行動，共同應對全球環境問題的挑戰。

我國全面建設小康社會的前提是基本實現現代化，工業化是實現基本現代化的重要標志，而具有高度生態文明的社會是我國實現全面現代化的重要標準。在推進我國全面現代化的進程中，我們必須通過走新型工業化道路，實現生態文明與工業文明的協調發展。要走新型工業化道路，應注意以下三個問題：

第一，必須充分發揮科學技術作為第一生產力的作用。從生態文明觀的視角看，只有依靠科學技術，才能提高對我國有限的人均資源的利用率，從而間接地提高我國生態環境的承載力。

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孟子是古代偉大的思想家、教育家，在他著名的仁政思想中，由親親推演到仁民，由仁民又推演到愛物。他說：“君子之于物也，愛之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛物。”（《盡心上》）意思是，君子對于萬物，愛惜它，卻不用仁德對待它；對于百姓，用仁德對待它，卻不親愛它。君子親愛親人，因而仁愛百姓，愛惜萬物。

由仁民愛物的觀點出發，孟子提出了合理的利用資源及可持續發展的觀點。他說：“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”（《梁惠王上》）適時耕種收獲，糧食便會吃不盡了；不用細密的網到大池沼里去捕魚，魚鱉也會吃不完了；按照一定的時間砍伐樹木，木材也會用不盡了。

孟子告誡人們要有憂患意識。他說：“入則五法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡。然后知生于憂患死于安樂也。”（《告子下》）一個國家，如果國內沒有有法度的大臣和足為輔弼的士子，國外沒有相與抗衡的鄰國和外患的憂懼，往往會滅亡。這樣，就可以知道，憂懼、患害足以使人死亡的道理了。

孟子還說：“人之有德慧術知者，恒存乎痰疾。獨孤臣孽子，其操心也危，其患慮也深，故達。”（《盡心上》）意思是，人之所以有道德、智慧、本領、知識，經常是由于他有災患。只有那孤立之臣、庶孽之子，他們時常提高警惕，考慮患害也深，所以才通達事理。

孟子引用《詩經》說：“《詩》云：‘迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶。今此下民，或敢侮之？’……今國家閑暇，及是時，般樂怠敖，是自求禍也。福禍無不自己求之者。”（《公孫丑上》）《詩經》上說，趁著天還沒有陰，沒有雨，快剝些桑樹根上的皮，把門窗都修理好。下面的人們，誰敢把我欺。……如今國家沒有內憂外患，就追求享樂，怠惰游玩，這等于自己尋求禍害。禍害或者幸福，沒有不是自己找來的。

孟子早在兩千多年前就提出的忠告，而今得到了驗證。濫捕濫撈，使江河湖海中的魚類已瀕于滅絕；濫砍濫伐，濫墾濫牧，使森林植被越來越少，不僅不能提供可使用的木材、牧場，而且造成嚴重水土流失，土地沙化，洪水泛濫，沙塵暴四起。還有工業廢水的排放，使人們賴以生存的水資源變得污濁有害；更有持續數月，波及大半個中國的霧霾，一場由燃煤等工業廢氣、城市機動車尾氣的過度排放以及工業化和城鎮化大規模建設的揚塵等等原因造成的災害，嚴重地危害著廣大國民的健康，同時也把經濟增長與環境保護這對日益突出的時代矛盾，以一種極端直觀的方式，凸顯在我們面前。

過上現代化的美好生活，凝聚著世世代代人的夢想。尤其是改革開放30多年來，億萬中國人共同書寫了舉世矚目的增長奇跡，越來越多的人有了更高的收入，更寬敞的住房，更便捷的出行工具。然而，在這一切的背后，是負荷累累的資源環境代價。環境惡化的根子在發展方式。盡管科學發展觀已經提出多年，我們不無遺憾地看到，發展經濟必須犧牲自然環境的想法，在一些人心里依然根深蒂固。重招商引資輕環境保護、重財政收入輕污染治理，重經濟總量輕空氣質量，仍是一些地方經濟發展的真實寫照。

經濟要穩中求進繼續發展，環境改善又刻不容緩，如何破解這道“兩難問題”，孟子思想中關于人與自然和諧相處的觀點，對于我們樹立和落實以人為本，全面、協調和可持續的科學發展觀，統籌人與自然和諧發展，具有十分重要的借鑒意義。

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0 引言

經濟發展模式是影響社會經濟全面、協調、可持續發展的重要因素。過去傳統的資源型經濟發展模式，造成了資源的大量消耗和生態環境的破壞，導致了資源枯竭、環境污染、生態惡化的嚴峻挑戰，也制約了社會經濟的可持續發展。我國面對人口眾多、資源短缺的國情，要確保經濟的高速持續發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，如果不加快調整結構、轉變增長方式，就會出現資源難以支撐、環境難以容納、社會難以承受、發展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統發展模式使生態系統和經濟系統內部失衡

傳統經濟發展是粗放型的增長方式。過去，我們曾經或正在以經濟增長論發展，或將發展等同于經濟增長的發展觀，將實現人的全面需求作為發展的最大動力。這種對人類及人類社會片面關注的結果必然造成生態系統和經濟系統內部失衡。

生態系統的失衡，使生態環境自有的生命支持功能與生態服務功能降低，導致生態資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環境災難。傳統發展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環境不可逆轉性破壞的同時，也削弱了生態支持能力和服務功能，使生態瀕臨崩潰的狀態。雖然環境影響的滯后性使我們目前無法準確測定人類距離全球生態極限還有多遠，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環境災難，伴隨著人類跨入了21世紀，成為新世紀的難解之結，而且其影響遠遠超出地或的界線。

經濟系統的失衡，使經濟發展的持續能力降低，也阻礙了經濟發展，甚至引起惡性竟爭。其實發展即包括經濟發展，也包括社會發展，還有人與自然的和諧發展。我們在謀求經濟發展的過程中不但要注重實現經濟與文化、政治和環境的相互協調，而且要關注社會發展的人文性和價值性，謀求社會的全面協調可持續發展，從而實現物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的全面繁榮。

2 循環經濟的基本模式

發達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發展循環經濟的四種基本模式，使循環經濟在企業、區域和社會三個層面扎實有效地開展。

一是企業內部的循環經濟模式。基本特征是：通過推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，組織企業內部工藝之間的物料循環、延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產品的耐用性等。

二是區域生態工業園區模式。基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。

三是社會層面廢棄物的回收再利用體系。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質和能源的循環。

四是社會循環經濟體系。基本特征是：把整個社會作為循環經濟的整體，在經濟發展的同時，實現自然資源消耗最小化、環境負擔最小化，把全社會建成循環型經濟社會。

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DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.14.064

Abstract：Based on the dissipative structure theory as the foundation， according to the existing data，established the evaluation index system of sustainable development of social and economic system of the Yutian oasis. And using information entropy method，evaluated and analyzed the sustainable development of social economic system of Yu-tian oasis.The results show that①1980-2010，the total entropy of the socio-economic system in Yu-tian Oasis becomes fluctuations，but on the whole is in a downward trend，indicating the development of social economy system is relatively stable in Yu-tian oasis；②1980-2010，the index of entropy production of the system，the weight of the third industry Gross domestic product，per capital net income of farmers and herdsmen and the second industry output value is maximum.

Key words：Yu-tian oasis； social economic system； information entropy； sustainable development

綠洲是在極度干旱的氣候條件下和大范圍的荒漠背景中形成的一種獨特的生態景觀，也是干旱區人類生存與發展的基礎[1]。隨著綠洲區人類活動強度的不斷增大和自然資源的大量開發，綠洲的生態環境受到了很大影響。由于綠洲的生態環境與人類社會是一個相互影響、相互作用的整體，所以綠洲生態環境的破壞也制約了當地人與自然的協調發展。于田綠洲是中國典型的綠洲生態脆弱地區，該區生態環境較為脆弱[2]。近年來，由于該區人口的快速增長，引發了糧食需求的增加，進而刺激人們大量墾荒。據了解，在1958-1990年間，于田地區開荒面積約為29 213 hm2。其中，約有1 667-5 333 hm2是以毀林和破壞草場為代價的。但是，大部分新開墾的土地由于灌溉水源不足而被廢棄，加速了該區土壤鹽漬化和沙漠化的進程。再加上過度放牧、過度樵采以及水資源的不合理利用，使得該區原本較為脆弱的生態環境變得更不穩定。最終影響了于田地區農業生產的順利進行和社會經濟的可持續發展。

隨著全球人口的迅速增長、生態環境不斷惡化和自然資源迅速枯竭，可持續發展已經成為人類走出困境的必由之路。1987年，世界環境與發展委員會提出可持續發展的概念。可持續發展是當前世界各國共同倡導的協調人口、資源、環境與經濟相互關系的發展戰略，其本質是要實現人與自然、人與人之間的協調與和諧，要求在資源永續利用和環境得以保護的前提下實現經濟與社會的可持續發展[3]。可持續評價是可持續發展研究的重要內容，它的核心目的是為決策者提供一些從全球尺度到地方尺度的關于自然社會復合系統在短期和長期方面的運行信息，為管理決策提供支持[4]。近年來，國內外的地理學者對于干旱區綠洲可持續發展研究做了一些成功的探索。例如，Barbier[5]與Alary等[6]，主要通過構建干旱區生態經濟模型來評估干旱區人地關系可持續發展水平。韓春鮮等[7]利用自然資源與環境經濟學的生產理論構建了由勞動、資本等要素組成的干旱區人工綠洲的一般生產函數。同時參照相關理論制定了人工綠洲經濟系統可持續發展的測度方法與測度標準，并以天山北坡東部奇臺人工綠洲為例進行實證分析。陶江等[8]選取了經濟、社會、生態環境三方面22個與新疆干旱區綠洲可持續發展密切相關的指標，運用因子分析法對其進行降維處理，并對新疆87個市縣的可持續發展能力進行評估與排序。還有些學者對引河流水灌溉的綠洲持續發展進行了研究[9-13]。這些研究都為干旱區綠洲可持續發展研究奠定了良好基礎。

本研究主要以耗散結構理論和熵值原理為基礎，利用現有的數據，建立于田綠洲社會經濟系統可持續發展狀況評估的指標體系，并對該指標體系進行熵值計算。通過分析于田綠洲社會經濟系統的熵流、熵產生和總熵變的變化情況，分析該區域社會經濟系統在1980-2010年間的發展變化狀況。并計算各指標的權重值，分析其社會經濟系統內部各要素與系統發展變化之間的關系。從而對于田綠洲在1980-2010年間社會經濟可持續發展狀況做出評估與分析，為實現該區社會經濟的協調發展提供一定的參考。

1 研究區概況

于田縣地處新疆維吾爾自治區南端，北部為塔克拉瑪干沙漠，南部為昆侖山山脈，地理坐標為東經81°09′-82°51′、北緯35°14′-39°29′，屬于典型的干旱區綠洲[14]。于田縣呈南北狹長狀分布，東西方向較窄。地勢南高北低，垂直地帶差異較為明顯。其境內地形比較復雜，自南向北可以分為幾個不同的地貌單元，高山、低山丘陵、沖積平原區、戈壁等。該區屬于典型的溫帶大陸性氣候，全年降水稀少，蒸發量大，光照充足，春夏季風沙和浮塵等災害性天氣較多，年平均氣溫11.6 ℃，年平均降水量44 mm[15]。區內植被種類貧乏，覆蓋度較低，沙漠廣布。沙漠面積占全區總面積的50%以上，土地沙漠化與鹽漬化較為嚴重，生態環境十分脆弱[16]。該縣下轄13個鄉、2個鎮、3個場、1個辦事處、175個行政村，是一個以農業為主，牧業為輔的農業縣。2004年末，該縣實有耕地面積約為26 810 hm2，比歷史最高年份1979年凈減少了約3 170 hm2。但同期該縣的人口卻猛增到22.49萬人，相當于1979年的1.62倍[17]。日益激化的人地矛盾，再加之水資源匱乏，使得該區原本十分脆弱的生態環境變得更不穩定，最終影響了當地社會經濟的可持續發展。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本研究所采用的數據主要來源于課題組在于田進行社會調研時所搜集到的一些統計資料，主要包括《于田統計五十年》、《于田縣主要經濟指標匯編》、《輝煌于田十一五》等，以及相關文獻中的數據資料。

2.2 研究方法

2.2.1 理論基礎 根據耗散結構理論，一個遠離平衡態的開放系統（無論是物理、化學、生物、社會經濟的系統）通過與外界不斷地進行物質、能量與信息的交換，在系統內部各要素的相互作用下，通過漲落和負熵的增加使系統發生非平衡相變，由原來的混沌無序狀態轉變為一種新的有序狀態。這種非平衡條件下、穩定、有序的結構，依靠不斷地耗散外界的物質和能量才能得以維持，所以稱為耗散結構[18]。一個系統要處于耗散結構，必須滿足以下4個條件：①該系統必須是開放系統；②系統要遠離平衡態；③系統內部各要素和子系統之間非線性相互作用；④系統有漲落現象。

于田綠洲社會經濟系統是一個耗散結構。首先，其系統內部存在著各種物質流、能量流與信息流，是一個開放的大系統。其次，它是遠離平衡態的。平衡態的特征是各要素均勻單一、無序、熵值極大、系統異常混亂。顯然，于田綠洲社會經濟系統是一個在結構和功能上都十分有序的大系統。再次，其系統內部各要素和子系統之間相互作用、相互制約，具有非線性結構。最后，于田綠洲社會經濟系統受到人類活動的影響會產生一定的漲落現象，漲落到一定程度時，系統就會發生突變，從而推動系統從當前狀態向著更加有序的狀態發展。

2.2.2 計算方法 于田綠洲社會經濟系統作為一種耗散結構，必然遵循耗散結構的規律。通過研究信息熵變（包括熵流和熵產生）表明，它可以評估系統有序發展的情況[19]。本研究采用Shannon的信息熵計算方法，對于一個不確定性系統，若用隨機變量X表示其狀態特征，設X的取值為X={x1，x2，…，xn}（n≥2），每一取值對應的概率為P={p1，p2，…，pn}（0≤pi≤1，i=1，2，…，n），且有∑pi=1。則該系統的信息熵為：

式（1）表示系統中隨機變量的無約束程度，信息熵越大，信息的無序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大[20]。本研究引入信息熵，采用年份信息熵計算系統的總熵變，對于田綠洲社會經濟系統的演化方向進行定量評估。同時，通過指標信息熵來確定各指標的權重值，分析其社會經濟系統內部各要素與系統發展變化之間的關系，從而對于田綠洲社會經濟系統的可持續發展狀況作出分析與評估。其中，對n個指標m年的年份信息熵Sj、指標信息熵Ei與權重Qi的計算公式如下：

1）年份信息熵

3 指標體系的建立

本研究以耗散結構理論為基礎，根據所搜集到的于田縣社會經濟發展方面的數據和資料，按照綜合性、科學性以及現實可行性等原則，選取了12個社會經濟發展方面的指標，建立了于田綠洲社會經濟系統可持續發展狀況評估的指標體系。該指標體系將12個指標分為熵產生指標和熵流指標兩組。其中，熵產生的指標主要包括糧食總產量（X1）、第二產業總產值（X2）、GDP（X3）、第三產業總產值（X4）、農牧民人均純收入（X5）、年末牲畜存欄量（X6）。這些指標主要說明系統的產出能力，表明系統的熵產生。熵流的指標主要包括農業人口（X7）、農作物播種面積（X8）、農業機械總動力（X9）、化肥使用量（X10）、地方財政支出（X11）、農村用電量（X12）。這些指標主要說明外界環境對系統的投入，表明系統的負熵流。

運用均值法將原始數據進行歸一化處理，并運用Statistica 6.0軟件以農牧民人均純收入為應變量，其余11個指標為因變量，進行相關性分析，得出各指標相關系數矩陣（表1）。這里選擇農牧民純收入為應變量，是因為它在一定程度上能夠顯示于田社會經濟系統的可持續發展能力。結果表明，除了化肥使用量與農牧民人均純收入相關性較低外，其余指標與農牧民人均純收入的相關性均較高。因此，所建立的于田綠洲社會經濟系統可持續發展狀況評估的指標體系可以用來進行計算與評估。

4 結果與分析

運用均值法將1980-2010年于田綠洲社會經濟系統可持續發展評估指標體系12個指標的原始數據進行歸一化處理，并運用以上的計算方法計算出各年份熵產生指標和熵流指標的年份信息熵以及系統的總熵變。其中，各年份的系統總熵變為當年熵產生與熵流指標年份信息熵的矢量和。最后，計算出各指標在這30年間的指標信息熵，并計算出各指標的權重值。根據計算結果，作出以下分析。

4.1 于田綠洲社會經濟系統年份信息熵變化分析

根據1980-2010年于田縣社會經濟統計數據計算出30年間各年份系統的熵產生、熵流與系統的總熵變，并繪制出變化趨勢圖（圖2）。

從圖2可以看出，1980-2010年于田綠洲社會經濟系統的熵產生、熵流以及系統總熵變出現波動性變化，整體上處于下降趨勢。說明于田綠洲社會經濟系統的發展比較穩定，系統在向著新的有序方向發展。系統的熵產生除了在1990-1992年有小幅上升外，基本處于穩定狀態。系統的熵流在1993-1995年出現小幅增大；1996-2000年，系統的熵流值又開始下滑；從2001年起，又有了逐步增大的趨勢，說明自2001年起該區對社會經濟系統的投入水平有所下降。系統的總熵變在1980-2003年，基本處于下降趨勢，此階段系統發展趨勢良好。但是，從2004-2010年系統的總熵變又呈現出逐漸上升的趨勢。根據耗散結構理論，系統只有不斷地與外界進行物質、能量交換，增加系統的負熵，使總熵減小，才能促使系統逐步向新的有序方向發展。2004-2010年于田綠洲社會經濟系統的總熵變呈現出上升的趨勢，說明系統的協調發展受到了一定的制約。這與該區人口的持續增長，人均耕地面積不斷減少，人地矛盾不斷激化，生態環境受到破壞有著重要關系。為了扭轉當前于田綠洲社會經濟系統發展的不利趨勢，政府應當一方面控制當地人口的規模，減緩人地矛盾的壓力，保護當地的生態環境；另一方面，加大對當地社會經濟發展的投入，特別是加大對科技與教育的投入，增加系統的負熵，增強系統的可持續發展能力，使系統的發展轉向良好的趨勢。

4.2 各指標信息熵及權重分析

根據指標信息熵及其權重的計算方法，計算出了于田綠洲社會經濟系統可持續發展狀況評估指標體系各指標在1980-2010年的指標信息熵及其權重值，并據此繪制出了各指標信息熵及其權重的雷達圖（圖3）。

從圖3可以看出，在系統的熵產生指標中年末牲畜存欄量的信息熵最大，達到了1.002。其次是糧食總產量，達到了0.992。然后依次是國內生產總值（GDP）、第二產業生產總值、農牧民人均純收入、第三產業生產總值。這一結果說明了該區社會經濟的發展依然是以第一產業為主，符合該縣為以農業為主，畜牧業為輔的農業縣的事實。但是，從圖4可以看出，自2008年起于田地區第三產業的產值開始超過第一產業的生產總值，并有進一步上升的趨勢，這有利于于田地區社會經濟結構的優化，有利于生態環境的保護和社會經濟的可持續發展。在系統的熵流指標中，農作物播種面積的信息熵最大，然后依次為農業人口、農業機械總動力、化肥使用量、農村用電量和地方財政支出。說明在該區的農業生產活動中，還是以土地和勞動力的投入為主，生產方式比較粗放。

此外，在系統的熵產生指標中，第三產業生產總值、農牧民人均純收入和第二產業總產值的權重最大；在系統的熵流指標中，地方財政支出、農村用電量和化肥使用量的權重最大。因此，可以把這6個指標看作是影響于田綠洲社會經濟系統可持續發展的序參量。所謂序參量就是在耗散結構中支配著其它變量的變化，主宰系統整體演化過程的參量。它的大小決定了系統有序程度的高低。就于田綠洲社會經濟系統的熵產生而言，作為一個以農業為主的農業縣，糧食總產量以及年末牲畜存欄量應該是衡量該地區社會經濟發展的重要指標。但是，第三產業生產總值、農牧民人均純收入和第二產業總產值的權重卻最大，說明了優化經濟結構、提高生產效率、改善人民收入水平的重要性，當地政府應該予以重視。就外界對系統的投入而言，地方財政支出、農村用電量和化肥使用量的權重最大。這說明了政府的投入以及科學技術與生產資本投入對促進當地社會經濟發展具有巨大作用。科技作為促進生產持續的重要因素，應當成為于田綠洲實現社會經濟可持續發展投入的重點方向。

5 結論

1）基于耗散結構理論建立的信息熵模型能夠較好地反映于田綠洲社會經濟系統可持續發展能力的變化狀況，所得出的計算結果與于田綠洲社會經濟發展的實際比較吻合。比如，在系統的熵產生指標中，年末牲畜存欄量和糧食總產量的信息熵最高，這符合于田縣是以農業為主，畜牧業為輔的農業縣的實際。

2）1980-2010年，于田綠洲社會經濟系統的熵產生、熵流以及系統總熵變出現波動性變化的情況，但整體上處于下降趨勢，說明于田綠洲社會經濟系統的發展比較穩定，系統在向著新的有序方向發展。但是，2004-2010年于田綠洲社會經濟系統的總熵變呈現出上升的趨勢，說明系統的協調發展受到了一定的制約。這與當地人口規模持續增長，人地矛盾激化，生態環境遭到破壞有很大關系。當地政府應采取相應措施，適當控制人口規模，保護當地生態環境，加大科技投入，促使于田綠洲社會經濟系統向著可持續發展的方向轉變。

3）1980-2010年，于田綠洲社會經濟系統熵產生指標中年末牲畜存欄量的信息熵最大，然后依次是糧食總產量>國內生產總值（GDP）>第二產業生產總值>農牧民人均純收入>第三產業生產總值；在系統的熵流指標中，農作物播種面積的信息熵最大，然后依次是農業人口>農業機械總動力>化肥使用量>農村用電量>地方財政支出。

4）1980-2010年，于田綠洲社會經濟系統熵產生指標中，第三產業生產總值、農牧民人均純收入和第二產業總產值的權重最大；在系統的熵流指標中，地方財政支出、農村用電量和化肥使用量的權重最大。把這6個指標看作是影響于田綠洲社會經濟系統可持續發展的序參量。在系統產出方面，第三產業生產總值、農牧民人均純收入和第二產業總產值的權重最大，說明優化經濟結構，提高人民收入水平對于實現社會經濟的協調發展具有重要作用；在外界對系統的投入方面，地方財政支出、農村用電量和化肥使用量的權重最大，說明當地應當繼續加大政府投入，并增大科技投入，提高社會生產力和生產效率，從而實現社會經濟的良性發展。

5）本研究建立的于田綠洲社會經濟可持續發展評估的指標體系可以用來進行于田社會經濟系統可持續發展狀態的計算與評估。但是，受到所獲取資料的限制，所選取的指標數量有限，可能沒有全面反映該區社會經濟系統的發展狀況，使本研究具有一定的局限性，這有待于今后更多的學者進行更加全面和深入的研究。

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