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篇1
水利工程是指能滿足人類生活生產需要，實現水資源有效利用、保護與開發，并對社會經濟發展具有水運、灌溉、供水、排澇、防洪、水力發電等重要作用的的水利設施。目前我國水利工程老化失修，部分水利工程維修養護資金到位不及時，水利工程管理單位的機構臃腫，管理體制不順，以及重建輕管等現象大量存在，對于純公益性水利工程由于沒有經濟效益，在建設初期運行管理常被忽視。近年來，隨著我國水利事業的發展和水利技術的進步，我國的水利工程運行管理水平得到一定程度的提高[1]。然而，水利工程設施效益轉化的核心和所中心環節就是運行管理，同時，水利工程社會效益和經濟效益的實現都與運行管理關系密切。因此，必須高度重視我國水利工程的運行管理，以保證我國水利事業的健康穩定發展。
2 水利工程運行管理的重要性
水利工程運行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程運行期高達幾十年甚至上百年，通常運行期會大大超過建設期。因此，水利工程運行期間的管理意義重大，對一個水利建設項目，從其整體性要求而言，建設管理和運行管理都很重要，甚至運行管理更加重要。經濟功能顯現經濟效益、水資源配置的管理功能、社會服務功能體現的社會效益是水利工程對社會的發展提供的重要作用。按承擔功能的不同，水利工程可以分為經營性水利工程和公益性水利工程。經營水利工程主要承擔發電、灌溉、供水等；公益的水利工程主要承擔防洪等排澇等。水利工程功能效益的發揮與運行管理關系密切，由上述可見，多數功能的實現大都是在水利工程運行的運行時期。水利工程功能的末端就是運行期，運行期供水及發電等收益是工程經濟效益的實現主要來源，同時運行期供水及發電等收益也是水利工程經濟上收益的主要來源。
不難看出，水利工程運行管理十分重要，要想實現水利工程的可持續發展，保證了水利工程功能的正常發揮及運行，施工順利進行，節省了投資，減少運行期的技術改造，就應該把運行管理提高到與建設管理同等重要的地位，重視并加大水利工程運行管理。
3 水利工程運行管理現狀及存在的主要問題
廣西水庫大都在1958年前后興建，目前約有4351座，它們為廣西經濟建設的發展作出了重大貢獻，在發電、供水、防洪、灌溉等方面都給廣西人民帶來了巨大效益。但由于其設施設備陳舊，質量標準低，用水的需求大量增加的情況下，在水庫運行過程中暴露了許多問題。據粗略統計，廣西有三類病險水庫155座。這些水庫灌溉、防洪能力均未達到設計要求，且長年帶病運行。
例如，由于資金短缺，廣西鳳亭河水庫，除險加固工作沒有完成，長期以來只能控制低水位運行。除輸水總干渠能夠保持正常通水外，由于資金投入不足其余干渠長年失修，部分渠道已遭受破壞，目前實際過水長度還不到初建時長度的五分之三。據統計，目前廣西帶病運行的小型水庫1520座，占小型水庫總數的35.8%；中型水庫52座，占30%；水庫大型水庫7座，占35%，這些水庫都無法發揮應有工程效益，只能控制低水位運行。
由于水資源沒得到充有效分利用，水庫工程沒發揮出應有效益，最終要導致一是廣大農民缺乏用水交費的自覺性，認為水庫灌溉農田不應交費故欠繳或不繳，水是商品的觀念淡薄；二是是工程在病險中連續運行，工程養護維修、除險加固資金來源不足，導致一些工程報廢。
近年來，隨著我國水利事業的發展和水利技術的進步，我國的水利工程運行管理水平得到一定程度的提高。但與此同時，我國的水利工程運行管理也凸顯了一些問題，主要有以下幾點。
（1）水費計收機制欠缺合理，隨著我國經濟結構的變化，國務院雖然已要求水利工程管理單位可按自身實際，制定并實施水價成本測算，但實施效果大打折扣，從而導致部分水管單位難以維持正常運行[2]。
（2）舊的管理體制活力不足，事業單位、企業管理仍是目前多數水管單位的管理體制，它導致部分該由地方政府負擔的公益性支出轉變為水管單位，這必然會引起經營性資產發展動力不足，這不利于我國水利事業的長期發展，同時也不利于我國的建設工程的快速發展。
（3）設備老化及質量標準低等現象嚴重，最近幾十年我國在水利水電基本建設取得了一定成績，但設備及質量標準方面與國際標準仍有巨大差距。它嚴重的影響了我國水利工程的發展以及我國基本建設的大力發展。
4 我國水利工程運行管理的主要措施
雖然我國的水利工程運行管理取得了一定的成就，但要想實現水利工程的可持續發展，保證了水利工程功能的正常發揮及運行，就應該把運行管理提高到與建設管理同等重要的地位，重視并加大水利工程運行管理。我國水利工程運行管理目前所采取的主要措施有以下幾點。
（1）注重水利工程的科學管理，可采用個人承包、拍賣經營、專業管護等切實有效的運行管護模式以適應不同的工程類型及當地社會情況，從而保證新老水利工程都能得到良性運行。當完工后的水利資產給有關單位使用時，同時要給其頒發使用權或產權證書。為了扭轉重建輕管的局面，保證工程的使用壽命，以求水利工程產品能夠給我們帶來更多的經濟效益和社會效益，就必須注重向管理要效益，把水利工程運行管理作為一門科學對待。
（2）根據市場變化理順水價，國務院價格主管部門要盡早出臺相關政策以調控水價[3]。地方水價調整和制定工作由市縣價格主管部門提出相關調整方案并報省級價格主管部門批準，或由省級價格主管部門來直接負責。水價要根據市場供求變化、供水成本及水資源狀況適時調整，做到分步到位。對農業用水及非農業用水要分類定價、區別對待。對于經營性供水收費，供水價格要按照公平負擔、節約用水、補償成本、合理收益的原則核定。使價格在水資源配置中的杠桿作用得到充分發揮，逐步建立科學的管理機制和工程水價體系。
（3）積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，降低運行成本，提高養護水平。為確保順利實施水利工程管養分離，水行政主管部門和各級政府應當規范維修養護的市場環境，努力創造條件，水利工程維修養護企業的資質標準應由國務院相關主管部門盡早制定，核定的水利工程的維修養護資金各級財政部門應保證足額到位。在對水管單位核定管理人員編制和科學定崗基礎上，要建立專業化的養護企業，從水管單位剝離出水利工程維修養護人員和養護業務，并通過招標方式逐步確定優秀的維修養護企業。
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1. 農田水利工程運行管理的問題
(1)資源浪費問題較嚴重。當前，由于在農田水利工程建設期間，工作人員沒有給予工程建設后維護管理工作實施高度重視，加之沒有足額征收農業用水費，導致在建成水利工程以后，維護管理經費不足，并且缺少監管機制，最終導致工程使用的過程中受到了破損，嚴重的影響水利工程利用效率，同時也影響了農業的發展速度[1]。
(2)工程維護與管理脫節。從項目建設管理工作的角度，建設部門和運行部門屬于不同的部門，兩者進行不同的工作，兩者之間的合作也很困難。眾所周知，對于一個的農田水利工程項目而言，從建設到管理、直至投入使用都需要各個部門的統一協作，一起負責管理與維護工作。可是在實際工作中，維護與管理工作通常都是分給多個部門去執行，導致部門之間無法形成有效的監管系統，最終使得水利工程在建設后維護管理工作無法得到有效的實施，使得農業發展受到了嚴重的影響。
(3)資金的投入相對短缺。現階段，受到了農村稅費改革的影響，使得水利工程建設維護管理制度無法被有效的落實。由于農田水利工程在運行維護管理方面缺乏足夠的資金做支撐，加之缺少新的投入機制，最終使得農田水利工程運行維護工作的實施受到了限制，管理工作也無法正常的實施，嚴重的影響目前農業的發展[2]。
(4)管理體系責任不夠明確。目前，農村集體所有制的土地已經承包給個體經營，在農田水利工程使用過程中，鄉鎮水利站本應負責建設、管理和維護責職，但實際的情形是農民在使用的過程中只有需求卻沒有維護管理的積極性。農田水利工程建設在產權不明確，個人和集體的權責不確定，資金投入相對比較小，維修費用比較大的情況下，無法配置專業維修管理人員。
2. 農田水利工程運行管理的重要性
(1)是工程效益發揮的基礎。在良好的運行維護管理制度下，水利工程建筑能夠將工程建設的目標充分的體現出來。在我國擁有較多數量的農田水利工程，這些農田水利工程規模比較小，投資也比較少，但是在效益的發揮方面卻比較明顯，水利工程的發展不僅能夠為農業的收入提供保障，還能夠促進我國的經濟發展，提升我國的水資源利用效率，使得農業發展更符合我國國情。實際上，在建設農田水利工程過程中，不僅僅能夠樹立我國政府的形象，還能夠使得我國民生工程發展的更好，這也是我國節省能源的一個重要戰略性工程[3]。
(2)是工程運行的重要保障。在水利工程發展方面，投入運行是其中重要同時也是關鍵性的環節，而維護管理也是保證工程能夠正常運行的保障所在。眾所周知，農田的水利工程在使用方面具有一定的季節性和階段性，如農田的灌溉主要是一年對半使用，在防洪減澇方面甚至只使用幾天，也有的幾年才能夠使用一次，這要求水利工程在暫停使用期間必須進行相應的維護管理工作。在農田水利工程方面，僅僅規劃建設是遠遠不夠的，如果那些已經建設好的水利工程還沒有得到有效的維護與管理，那么一旦投入使用后極有可能在半年的時間內出現被損壞的現象。因此，只有加大資金的投入力度，在維護管理方面加大監督與檢查力度，才能夠確保水利工程在長期使用中保持著良好的狀態。
(3)是工程可持續發展的支撐。管理與維護關系到農田水利工程的可持續發展。農田水利工程的使用季節性強，比如農田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在閑置的狀態，防澇防洪設施可能只使用幾天，有的幾年都不會使用一次。根據農田水利工程這些使用的特點，我們必須做好管理與維護的工作，否則建設好的農田水利工程就會因為使用少，平時無人管理和維護導致損壞，不僅浪費國家資源，更會影響農田水利工程事業的良性發展。
3. 農田水利工程運行管理的策略
(1)加大工程管理經費的投入。在農田水利工程建成以后，需要充分的落實管理資金，并且將工程質量和效果作為維護管理分類的依據，同時政府要給予相應的資金支持。另外也可以通過市場投入機制，保證工程建設后能夠有充足的資金作支撐。這樣一來，能夠有效的避免由于工程建設管理資金不充足出現嚴重的資源浪費現象。
(2)強化運行管理主體的作用。在水利工程建成以后，相關工作人員應該為農田水利工程的運行和維護管理主體的落實創建良好的條件。管護主體得到落實以后，需要健全管理體制，并做好工程移交工作，建立相應的檔案臺賬，明確管理維護范圍，同時將維護管理責任充分的落實到每一位工作人員的身上，以確保水利工程能夠更好的運行與發展。一般情況下，農田水利工程都是公益性的，因此，首先要明確產權，然后政府要保障集體和鄉鎮小工程的資金投入，更要明確責任，對于管理不善導致水利工程不能正常運行的要進行懲處。
(3)拓寬管護經費的籌措渠道。由于當前農田水利工程在運行維護管理方面沒有充足的經費作支撐，因此需要我國政府多渠道籌措管護經費，依靠受益群眾的力量充分的落實工程維護管理工作。由于我國一些地區還有很多貧困的縣存在，這就導致當地的水利工程建設與維護中缺少資金保障，這導致維護管理工作不能有效的實施，因此多渠道籌措資金極為重要。另外，還需要健立完善的管理制度，當前我國很多地區的農田水利工程在管理方面工作還不到位，很多地區也沒有重視運行維護管理工作的實施，這引發了一系列問題的出現。因此，只有建立健全完善的管理制度，才能夠保障水利工程正常的運行。
(4)全面調動農民參與積極性。農田水利工程與農民利益密不可分，所以，有關部門要發動農民也參與到農田水利工程的管理與維護中來，拿出一定的資金給予補助，以激勵他們參與管理與維護的積極性。國家應重視水利工程運行管理人才的培養，建設一支具有專業化管護水平的團隊，使他們能夠承擔起新時期農村水利管理與維護的重任。
4. 結語
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keyword：farmland water conservancy projects; management; countermeasure
中圖分類號：TU74文獻標識碼：A
1, 農田水利工程運行管理中存在的問題
1.1管理主體權責不明，管理出現混亂局面
自從農村的基本經營管理制度實施改革后，把農村土地的集體經營變成了農民自己的分散經營，導致當時已經建成的水利工程的管理體制出現了問題，產權的歸屬不明確，沒有對各個主體的責任和義務加以明確規定。由于改革之前長期存在的注重建設而輕視管理，注重骨干輕視配套的思想，使農田水利工程基本上是國家管理不到位，集體根本無法真正管理妥善，農民更是無法著手。隨著農業稅逐漸取消，在農田之中的一些水利工程建設經常是缺乏相關人員實施管理的，導致現有的有限水資源無法得到應有的利用。
1.2缺少工程管理資金保障
我國對農田水利工程的管理所投入的資金同大中型水利工程設施投入的資金相比，可以說是相差甚遠，對農田水利工程的管理維護資金主要是依靠水費，而農業的水費是群管水費同國有水費組成的，在對群管水費的收取上存在諸多問題，群眾經常浪費水資源。在一些大型的灌溉區根本沒有量水設備，依靠灌溉面積來收取費用，由此形成了吃大鍋水的局面，節約用水的激勵機制普遍缺位。在農村雖然自來水的價格相對較低，但是也難以避免的存在很多違規現象，私自改變自來水的流向，以此達到避免交水費的目的；部分工作人員對收取水費的工作缺乏主動積極性，甚至有的地方可能一年才交一次水費，沒有培養人民交水費的自覺性。
1.3對農田水利工程的管理效率低下
我國雖然對農田水利工程進行管理，但是效率十分低下，大多數的水利工程在運行的管理中經常會出現管理職能的空缺狀況，農田水利工程的運行模式尤為單調，普遍存在管理機構不健全等諸多問題，這些問題導致了農田水利工程沒有得到應有的保障，有些大的水庫大多都是有村民自己進行管理的，有的地方根本無人理會農民的灌溉與排水工作。這種狀況的產生通常都是由管理機構的工作人員對水利工作不上心導致的，無法保證水利工程發揮出應有的作用。
1.4缺少專業知識，缺乏維護意識
對農田水利工程進行管理的基層工作人員而言，其技術水平都相對較低，缺少相應的專業知識為技術作支撐；另外一方面，對水利工程進行建設的主體是縣級以上一些專門的單位所負責，這便極易導致基層的工作人員滋生懶惰的思想，更是缺少應有的實踐經驗。
1.5缺乏農田水利工程的技術服務體系
農田水利工程的管理存在著一系列問題，更甚者許多工程基本上可以稱之為豆腐渣工程，因而相關人員必須注重后期的管理工作。目前，嚴峻的事實是缺少農田水利工程專業管理的優秀人才，基礎工作人員的工程管理基礎理論知識不足。在一些鄉鎮設置了較多水管站，在水管站中缺乏專業的管理人員，在村委會中更不存在這樣的專業人才，這在一定程度上阻礙了農田水利工程的管理和維修工作。同時，水利工程專業管理的人員素質普遍較低，沒有對自身的崗位職責加以明確，再加上管理制度不健全等制約因素的影響，導致農田水利工程的技術服務體系的構建工作變得尤為困難。
2,加強對農田水利工程的運行進行管理的對策
2.1加大資金投入，完善資金的運作方式
小型農田的水利設施建設，有利于改善我國的糧食安全問題，所以，國家必須加大對農田水利工程進行管理資金的投入，加大財政轉移支付力度。為了更加具有針對性，國家以及省財政應該適當劃撥專項資金用于農村水壩、溝渠等工程的修建和規劃，并且要嚴格確保專款專用，把資金真正的運用到農田水利工程的管理之中。在國家和各級政府在加大資金投入之后，還應當建立完善的資金運作方式，建立保障對農田水利進行有效管理的機制。首先，要保障地方投資的落實，這是最為根本的；其次，要建立“以獎代補”的獎勵措施，同時建立相應的配套措施，根據表現對有突出作為和群眾滿意度高的單位或者村隊給予一定資金的獎勵；最后，采取合資、投勞等多樣化的方式，調動社會力量，擴大資金來源的范圍，吸取一切可以吸收的資金，讓廣大人民群眾參與到農田水利工程的管理工作中來，促使人民群眾真正成為參與者、管理者以及受益者。
2.2建全農田水利工程的技術服務體系
建立健全農田水利工程的技術服務體系，是保障農田水利工程效能發揮的關鍵。地方水利部門首先需要將短期培訓和長期培訓相結合進行，做好管理人員的技術培訓，提高管理人員的業務水平；其次，應及時的引進水利工程方面的專業人才也是進行農田水利工程技術服務所必須的，以便于從根本上防止不合格工程的出現；再次，要抓好農田水利工程建設中新技術的應用工作，使農田水利設施的建設同農業生產相適應，充分發揮自身功效，服務農業的發展；最后，要大力宣傳關于農田水利工程的管理知識，提高農民對水利工程管理的水平，還要同當地的實際情況相結合，鼓勵當地農民切身加入農田水利設施的管理工作中來，以此進一步提高農田水利工程的養護水平。
2.3改革及完善農田水利工程產權制度
要因地制宜的采取相應的措施來對農田水利工程的產權制度予以改革，明確產權制度的內容，在對產權的改革中，應以所有權為核心，政府進行指導而不是由政府大包大攬，依據不同的項目采取與之相應的措施。例如：要是對公益性較強、收益范圍廣跨村的水利工程那么就采用合作組織的方式；對于擔負防汛抗旱任務等公益性任務的農田水利工作適宜采取承包或者租賃的經營方式，只有選擇了正確的經營方式，才能夠保證農田水利工程的產權制度的有效改革，才能促使農田水利工程更好的帶動我國農業的發展。
3,結語
總之，農田水利工程對農村的穩定發展有著積極的促進作用，同時具備不容忽視的生態環境保護作用，能夠為農村經濟的平穩發展作支撐，所以，相關人員應當從根本上做好農田水利工程的管理工作，使其持續高效的運行，并且為農民造福，從而充分的為社會主義新農村的建設貢獻力量。
【參考文獻】
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水利工程管理現代化是水利現代化建設的重要組成部分。而實現水利工程管理現代化，需要以保障水利工程安全運行為前提。近年來，我國在推進水利工程現代化建設，實現水利工程管理現代化管理方面已經取得了許多成效。然而，在實際的運行過程中，仍然存在一部分水利管理單位對于水利工程管理考核方面的認識不足，具有一定的局限性。概括下來，主要表現為：對于水利工程外觀形象等方面的塑造較為注重，忽視了與水利工程安全運行密切相關的技術管理基礎工作。但是，水利工程安全運行與管理現代化密不可分，一旦建筑物監測、電氣試驗、設備檢測、運行管理等基礎性的保障工作落實不到位，將會在很大程度上影響水利工程的正常運行，其安全性難以得到有效的保證，無法滿足水利工程管理現代化的要求。
1 水利工程安全運行與管理現代化相適應的前提條件
要想實現水利工程安全運行與管理現代化的目標相適應，應當具備良好的水利工程硬件與軟件、構建高素質的管理隊伍并且塑造良好的文化氛圍。
1.1 需要良好的硬件和軟件
為了保障水利工程安全運行與管理現代化相適應，需要具備良好的水利工程硬件與軟件條件。與此同時，水利工程的軟硬件在建設與管理的過程中，應當相輔相成，協調發展，從而最大限度地避免“重硬輕軟”、“重建輕管”等現象的產生，為實現水利工程管理現代化作出保障。水利工程硬件主要包括基礎設施的建筑物、金屬結構、機電設備等工程設施設備，這些硬件條件共同構成了水利現代化的物質基礎。而水利工程軟件主要包括相應的法律法規、管理制度、工程管理技術規范等內容。良好的水利工程軟件與硬件，對于推進水利工程管理現代化的實現，保證水利工程安全運行做出了重要的貢獻。
1.2 需要高素質的管理隊伍
高素質的管理隊伍，也是保障水利工程安全運行與管理現代化相適應的前提條件之一。在社會經濟不斷發展的背景下，科學技術的創新與發展在各個領域中都得到了不同程度的應用。當前在水利工程領域，科技的不斷創新以及信息化的迅猛發展，使得水利工程新設備、新材料、新工藝、新技術層出不窮。為了最大限度的保證水利工程的安全運行、實現水利工程管理的現代化，相關管理人員應當全面了解并掌握這些新技術、新工藝與新方法。因此，作為水利管理單位，應當做好人才隊伍建設工作。通過提升理論與實踐等相關技術培訓水平，并且積極引進水利工程管理現代化所需的專業人才，建立高技能和高素質的管理隊伍，從而滿足不斷提高的水利工程管理水平需求。
1.3 需要良好的文化氛圍
積極向上、和諧穩定的單位氛圍，有助于促進水利工程安全運行與管理現代化相適應。隨著水利工程新材料、新工藝、新技術等的不斷發展與應用，使得水利工程管理的任務不斷加重。因此，為滿足水利工程管理單位在內部管理工作方面的新要求，有必要塑造積極向上、和諧穩定的單位文化氛圍。因為良好的文化氛圍有助于提高激勵效果，進而讓水利工程管理的相關工作人員能夠將個人發展基本目標與水利工程安全運行、實現管理現代化的整體目標相適應。具體來講，水利工程管理單位應當理順職能劃分，通過制訂科學規范的獎懲考核制度、加強精神文明建設并且積極宣傳弘揚優秀水文化，最大限度地調動工作人員的積極性。
2 水利工程安全運行與管理現代化的關系
水利工程的安全運行有助于充分發揮管理現代化的效益。具體包括以下幾個方面。首先，水利工程的安全運行，有助于發揮防洪抗旱減災效益，最大限度地減少因洪澇災害帶來的經濟損失與人員傷亡。其次，水利工程的安全運行，有助于對水資源進行科學合理的配置，從而獲取更多的水資源利用效益，以滿足工農業生產需要和人民生活需要。最后，水利工程的安全運行，能夠有效的截污導流，對于水資源保護能夠發揮重要的作用。
3 確保水利工程安全運行，推進管理現代化的相關對策
為了確保水利工程安全運行，推進管理現代化目標的進一步實現，水利工程管理單位不僅要深化水利工程管理體制機制改革，還應當弘揚水利行業職業道德精神，并且要提升水利工程管理考核水平。
3.1 深化水利工程管理體制機制改革
深化水利工程管理體制機制改革，對于確保水利工程安全運行，實現管理現代化具有重要的保障作用。在水利工程管理過程中，有著水利工程管理單位存在著管理體制不健全、工程維修養護不足等問題，這就在一定程度上影響了水利工程的安全運行。在推進水利工程管理現代化的過程中，要保障水利工程管理和維護的資金充足，并且明確水利工程管理的責任主體，加大對水利工程的維修與養護力度。從而確保水利工程能夠安全運行，獲取更多的經濟效益和社會效益。
3.2 提升水利工程管理考核水平
做好水利工程管理考核工作，有助于定量評價水利工程管理水平，確保水利工程管理朝著規范化、科學化和制度化等方向的發展，從而為實現水利工程管理現代化的總體目標做出一定的貢獻。由此可以看出，水利工程管理考核標準是評價水利工程管理現代化的重要標準之一。作為水利工程管理單位，應當提升水利工程管理考核水平，運用定量評價的方法促進水利工程管理現代化的實現。
3.3 弘揚水利行業職業道德精神
在水利工程管理過程中，弘揚水利行業職業道德精神，不僅有助于推進水利工程管理現代化，還是促進我國水利事業健康穩定發展中不可缺少的精神動力。良好的職業道德精神要求水利工程管理的有關工作人員具有強烈的責任感、并且在具體的工作中能夠勇于鉆研、銳意創新，促進水利工程管理現代化的實現。具有良好的職業道德，有助于相關工作人員在具體的工作中克服地處偏僻、條件艱苦等困難，踐行“獻身、負責、求實”的水利行業精神，從而確保水利工程的安全穩定運行，進一步實現水利工程管理現代化。
4 結束語
水利工程管理現代化是水利改革發展的方向，而實現水利工程管理現代化這一總體目標的其前提是保證水利工程能夠安全穩定的運行。因此，水利工程管理單位應當高度重視與安全運行相關的技術基礎工作，確保水利工程安全運行，才能逐步推進水利工程管理的現代化。在此背景下，文章從水利工程軟硬件、管理隊伍、單位文化等角度分析了保障水利工程安全運行的必要條件，與此同時，在分析水利工程安全運行與管理現代化關系的基礎上，探討了確保安全運行與促M管理現代化的相關對策，具體包括深化水利工程管理體制機制改革、提升水利工程管理考核水平、弘揚水利行業職業道德精神等內容，以供參考。
參考文獻
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篇5
引言
我國水利工程主要用于灌溉排水、城鄉供水，以確保防汛抗旱、保護和改善生態環境等工作的順利進行。小型水利工程形式多樣、涉及面廣、地處偏僻，一般都是通過農村集體組織負責對工程進行維修養護和更新改造。自實行以來，小型水利工程的傳統管理模式便面臨嚴峻的挑戰，普遍出現了管理產權不清、管護主體和責任不明、管護經費缺乏等問題，導致工程效益大幅衰減。自國務院辦公廳下發《水利工程管理體制改革實施意見》（+2002,45號）以來，在全國范圍內開始了水利工程管理體制的改革。根據2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，水利部和財政部印發了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，進一步深化了水利工程管理體制的改革工作。國內一些水利工程管理和技術人員基于小型水利工程傳統管理模式存在的問題，分析研究了水利工程現代化運行管理體制的建設，取得了不少成果。
水利工程建設與運行管理現狀
我國水利工程項目管理模式主要經歷了兩個主要階段：20世紀80年代中期以前為基于產品、計劃經濟的自營制建設管理方式的第一階段，其形式為投資方自己組建工程建設項目管理機構，在這種管理體制下，設計單位、施工單位、運行管理單位均隸屬于行政主管部門，它們與主管部門是上下級行政管理關系，這種管理體制下沒有一個職責明確的單位對項目建設全過程負責，出現了花錢的不管還錢、建設的不管運行、項目投資效益無人問津的局面。通常都是在大中型項目的建設中設立工程現場指揮部，行使項目建設指揮權力，工程完工后交由運行管理單位進行管理。指揮部成員一般從工程所在地的管理單位進行抽調。缺點是指揮部人員臨時拼湊，管理水平和效率較低，項目管理機構隨著工程結束而解散，新開工程又在較低的管理水平上重復進行，使得工程建設水平和投資效益難以提高。同時投資方與建設方合二為一，既缺少約束和協調機制，又增加了難度和風險程度，投資方與國家的利益難以統籌兼顧。
當前大多數水利工程的建設以及管理通常都是不屬于同一單位。在工程建設期間，運行管理方不參與或較少參與工程建設的實施工程，只有在工程完工后由建設方整體移交管理方，工程建設和運用基本處于建管分離的狀態。這樣在工程接管后設備投入運行初期工程會出這樣那樣的問題，往往造成工程接管后，設備投運初期工程設備設施的使用條件與最終用戶的要求差距很大，例如發電量達不到預計效果，技術改造項目多，持續時間長、難度大，而且投入的資金多，影響水電工程運行的可靠性和效益的發揮。如果能在此基礎上對新建工程進行建管結合模式的管理，運行管理單位全程參與工程的建設過程，對工程設計、合同執行、建設過程、結算驗收、生產試運行等階段進行過程控制，做到建與管緊密結合，能有效減少運行期出現不利因素的幾率，促進水利工程良好運行，運行管理單位通過參加工程建設全過程，對工程構造和組成有了充分了解，無疑會對工程管理做到心中有數，對以后的發展有一定的預見性。
水利工程建設與運行管理之間的關系
《水利工程建設項目管理規定》之中規定，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的計劃、組織、協調、控制等管理活動，其目的在一定的約束條件下最優地實現建設項目的預定目標。項目管理是指特定的管理主體，在一定的約束條件下，為實現項目目標，運用系統工程理論和方法對項目進行的計劃、組織、控制和協調的行為過程。
由工程建設與運行管理的定義可以看出，水利工程的建設管理和運行管理其實只是水利工程項目的不同階段，兩者密不可分，建設是前提，運行管理是目的。運行管理是建設階段的后序階段，幾乎所有工程尤其是水利工程，資金在建設階段進行投入，資金的收回和社會效益及經濟效益的實現都是在運行階段。如果在工程建設中不能站在使用者的角度對工程進行管理體制、投資、風險及產品質量的控制，可能會導致以后管理機構的臃腫、運行期資金難以籌備、水利運行階段的風險增大、工程的維修難度增大，直接就會影響到水利工程的投資收益。一旦水利工程運行期的管理工作不到位的話，那么它的功能以及效益就得不到發揮，那么水利工程建設的必要性就沒有了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應的項目建議書和項目可行性研究所論證的經濟效益和社會效益也就都無從談起了。
建管結合模式的探討
3.1、轉變觀念，提高認識
長期以來我國水利工程管理中都存在“重建輕管”的現象，尤其是純公益性水利工程，由于沒有經濟效益，其運行管理在建設初期就被忽視了。導致我國水利工程管理單位的管理體制不順、機構臃腫。甚至有的水利工程維修養護資金不到位，導致水利工程老化失修。為了保證水利事業的可持續發展。必須重視水利工程的運行管理。運行管理是水利工程設施效益轉化的中心環節和核心。隨著水利技術的進步和水利事業的發展。水利工程管理的重要性日益突出。
想要真正實現建管結合的管理模式，就要求工程建設和管理單位中的每一個人意識到運行管理的重要性，并了解建管結合的基本思路，積極與設計、安裝、監理及參建各方聯絡溝通，為這一管理模式的實施創造良好的內、外部環境。
3.2、制定方針，有章可循
任何一項舉措的實施都要有具體和可行的方針，工程建設也不例外。建管結合的管理模式具體實施主要是在兩個方面：一個是圍繞工程建設全面進行生產準備，另一個是全方位全過程參與工程程建設。這兩者是相輔相成、緊密相連的。在籌建之初，項目管理單位對所要開展的工作和需要解決的問題進行充分地預計和分析，從設計開始，分階段地明確工程建設的工作目標、責任、完成時間，制定詳細的工程移交計劃，對參與工程建設和生產準備進行系統、周密的安排。
3.3、分解實施，全程控制
本模式成功實施的關鍵是要全方位全過程參與工程建設，做到建管緊密結合。運行管理單位參與工程建設的程度，決定了其在優化設計、質量控制方面所發揮的作用。管理單位因對所管轄范圍內的工程設計、工程建設、設備安裝、投資控制等關鍵環節，均全面參與，全面跟蹤，與相關方在各個環節共同把好質量關，將影響工程穩定運行的因素消滅在萌芽狀態。
4、結語
建管結合的管理模式是近些年在工程建設過程中誕生的一種新生的、體現用戶方意志的水電工程建設管理模式，這是一種管理觀念的創新，是實際需要的產物。本文在探討新建水利工程建設管理和運行管理的關系基礎上，指出只有通過水利工程建設管理和運行管理的有機結合才能使水利工程效益得到最大程度的發揮，同時對怎樣實現建管結合的管理模式提出了幾點意見。
參考文獻：
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篇6
現階段我國隨著社會的不斷進步，經濟快速發展，對于水利工程建設也投入了相當大的精力。但是就目前的水利工程施工建設和運行管理，大家目標整體投放在前者，對于運行管理往往容易忽略它的重要性。我們應該在重視工程建設的同時對于運行管理也要充分的發輝出它的重要作用。做到工程建設和運行管理的和諧統一，這對于水利工程功能的充分發輝具有推動作用。
2現階段我國水利工程建設與運行管理
目前我國水利工程建設與運行管理經歷了兩個階段，第一階段，在20世紀80年代中期以前主要采用的是自營制建設管理模式，主要形式為自己組建工程建設項目管理機構，這樣的模式沒辦法實現工程建設與運行管理的有效銜接。使得工程建設水平和投資效益難以提高。這也導致我們國家在當時時期水利工程發展緩慢，質量也不盡如意。第二階段，20世紀80年代中期以后，隨著經濟社會的發展逐步推出了建設工程管理制度，形成了“代建制”的管理模式，雖然對比之前有了很大的改善，但是并沒有滿足社會發展的需求。現階段在我們國家采取的是工程建設和運行管理相互結合的模式，可以有效的提高工程建設的效率，但是在實際應用管理中，還是存在著諸多的問題，容易出現很多漏洞，我們需要在整個施工過程中，對水利工程的運行狀態進行檢測和管理，提高工作效率，以滿足現階段社會對于水資源的需求。由于運行管理對于水利工程有著決定性的影響，因此我們需要對水利工程的標準有更加嚴格的要求，使得水利工程可以最大限度的發輝它的重要性。實現水利工程建設與運行管理的有機結合，適應時代、與時俱進。
3運行管理與工程建設有機結合
可以肯定的是水利工程的工程建設和運行管理都是密切相關的，第一，從工程本身來看兩者是一個不可分開的有機整體，不是說工程建設完成了這個工程就結束了，在各個階段工程建設與運行管理的結合都是對水利工程效益發輝的最好的保障。第二，從資金方面可以看出，每一個工程都是一個整體，資金在項目實施的各個階段進行投入，在運行階段得到回收和工程效益的發輝。第三，在實際施工過程中運行管理工作的體現，水利工程的建設不能只有盲目的施工而忽略了運行管理的重要性，合理的利用運行管理制度可以使得水利工程的功能和效益得到充分的發輝，如果在工程建設的同時運行管理得不到重視，那么水利工程建設也就失去了意義。
3.1可行性研究階段的建管結合
可行性研究階段是整個項目的第一步工作，在這一階段建設管理和運行管理相互結合的體現最為明顯。整個項目的投資運行需要考慮到建設管理和運行管理兩個方面，從兩點出發考慮籌資方案，在項目建成后的運行經費、資金短缺問題都需要進行研究。對后期的水利工程維修、養護方面進行測算。每一個工程項目的建設過程中都是有風險的，不僅僅是項目施工存在風險，運行管理同樣也有風險，我們要做的是對工程運行階段進行風險分析，制定措施規避風險。
3.2設計階段的建管結合
水利工程的建設必須經過可行性研究報告審批后才可以立項，進入設計階段會有很多技術說明、工程量清單等工作，在工程后期的建設、驗收、管理階段都有密切的關系。而設計階段與建設階段又緊密相連，建設前期的設計、招標、監理等工作都需要依據設計階段做出的設計概算、圖紙等資料，在設計階段進行建管結合是非常有重要的。
3.3建設階段的建管結合
建設過程中運行管理單位參與工程建設,經過研究階段和設計階段后參與建設施工的整個過程,解決在工程建設中可能遇到的問題，消除缺陷，主要體現在項目建設過程中建設的單位和運行管理單位的合作，有效的完善交接工作，以便在日后可以正常投入使用。而運行管理者也可以學習掌握整個施工程序，熟悉技能操作，實時監督，有利于工程資金控制、竣工驗收、工程結算的順利進行。
4建管結合實施效果分析
4.1人才效益。建設與運行管理相互結合的管理模式可以使管理方面技術人員參與施工建設的全過程，熟悉整個施工過程，提高運行管理效率。4.2經濟效益。建設與運行管理相互結合的管理模式可以使水利工程開展更具有安全性，減少了運行過程中技術改造，節省了資金的投入，促進了工程建設的順利進行。4.3管理效益。建設與運行管理相互結合的管理模式可以使得管理方技術人員接觸工程建設的全過程，從可行性研究、設計、施工全過程有效地避免了可能因此產生的技術問題，減少了管理人員的培訓時間，降低了成本，培訓了技術人員。4.4社會效益。建設與運行管理相互結合的管理模式可以促進水利工程順利對接和后期的使用運行,使水利工程可以更早的為人民提供福利，早日投入生產運行，增強了大家對于水利工程的信心和對當下社會建設事業的信心。
5結語
根據上面得出一個結論，水利工程建設與運行管理有機結合已經成為水利工程領域的一個必然趨勢。隨著現代化社會的不斷發展和人們生活水平的提高，對于水資源的需求量也與日俱增。這也使得國家和水利建設部門相當重視水資源的問題。水資源的短缺、水環境污染等現象越來越嚴重，水利工程也顯得越發的重要，這也是保護水資源的一種體現。因此我們在水利工程的建設中應該改變對于運行管理的忽視，必須落實到實處重視起來，這對進一步提高水利工程項目的建設效率、質量及使用非常重要。也使得我國的水資源能夠得到充分利用，水環境得到進一步改善。
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篇7
水利工程涵蓋多種類型，類型豐富，所發揮的作用也不盡相同。水利工程主要包括病險水庫、大型大壩、農田水利灌溉工程等。病險水庫顧名思義就是指在其他水利設施發生故障險情時，可以利用病險水庫對這些發生故障的水利設施進行維修、加固等來解決險情。大型大壩的主要功能就是利用大壩的蓄水功能進行發電，為我國國內生產和生活提供充足的電力，解決電力資源的來源問題。農田水利灌溉工程的主要作用就是解決國家的農田災情問題，比如說在出現旱情時可以利用農田水利灌溉工程來解決部分緊急旱情問題。
二、我區目前水利工程運行管理的現狀
2.1大量建成的水利工程存在安全隱患
在我國經濟發展的加速時期，每年都有很多水利工程設施建成完工。但在多年建設過程中，我區長期以來存在著“重建輕管”的思想，加之長期受計劃經濟體制的束縛及水價偏低等原因，水管單位長期存在著體制不順、機制不活、產權單一、經費短缺、工程老化和破損現象嚴重、管理粗放、效益衰減等問題。
我區小型水庫、小型灌區、末級渠道、農村分散供水工程等小型農田水利工程，是與農業生產聯系密切、農民直接受益的基礎設施，是糧食增產、農民增收的重要保障。目前，全縣農村小型水利工程主體缺位、權責模糊、工程老化失修、效益衰減的狀況比較突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發揮，沒有進行產權制度改革，基本上水利工程屬于國有。
2.2水利工程建設所需資金短缺
在水利工程大量建設的同時，不可避免的會出現資金短缺的問題。在水利工程的后期保養與維修時，也要進行充足的資金投入來保障水利設施繼續發揮作用。因為水利工程的建設不是一勞永逸的，也需要后期的資金投入來使得它能更好更久地服務于人們。后期的維修與保養過程中一旦出現資金短缺的情況，會影響工程設施的維修和保養。導致工程故障，最終導致設備報廢。
2.3水利工程運行管理的目標沒有明確
在當今的水利工程建設的管理上，至今還沒有明確的細分的管理目標。人們遵循一個籠統的口號，盲目的追求高質量，卻忽視了水利工程設施的實用性和科學性。籠統的高質量要求沒有對水利工程管理提出具體目標，沒有具體的方向。這樣沒有目標要求的管理對于水利工程承建單位是不利的。沒有方向的管理會造成水利工程建設落后于時代的步伐，不符合實際需要。所以說建立一個完善的細化的水利建設管理的目標對于水利工程建設管理是非常重要的。
2.4水利工程建設管理的監管制度不到位
在我國的水利工程運行研究中，存在著監管設施不到位，監管力度不夠強大的問題。相關部門沒有意識到水利工程運行管理的重要性，或者是對其重視程度不夠，從而導致相關部門的監管不力。或者是相關部門的監管只是流于形式，并沒有實際應用在實踐中。監管制度沒有配套的話，就會導致水利工程在建設過程中就會出現紕漏，造成水利工程在后期的運行中出現難以彌補的故障。其次，對水利工程的運行過程中的監管不力，會導致水利工程的運行出現問題，導致設備被廢置或使用年限減少。嚴重的話還會影響水利工程附近的居民的正常生活和人身財產安全。
2.5水利工程建設管理執行力度不到位
在我國的水利工程的運行過程中，存在著工程管理制度執行不到位的情況。水利工程的建設是關系到百姓民生和國家基礎的重大建設，同時也具有公益性，在建設過程中的競爭性較弱，所以會存在管理制度執行力度不到位的情況。這種監管的不到位會導致相關人員懈怠，沒有做好本職工作，甚至有可能導致人員的問題。一些建設單位對水利工程運行管理的制度沒有明確，會導致建設過程中的目標不明確，相關人員的工作目標不明確，最終導致水利工程運行管理的失敗。
三、加強水利工程建設管理的對策
3.1 加強水利工程運行的重視。方法多樣
許多水利工程建設單位都只注重工程建設時的質量與管理，對于隨后真正要發揮作用的水利工程運行中的管理力度不夠重視。所以說對水利工程運行相關單位來說，應該從高層到基層都樹立起對水利工程設施后期運行的高度重視，制定完善的運行管理負責體制。對于管理者來說，更應該從水利工程的實際情況出發，制定合適的水利工程運行管理調理，也可以在原有管理制度的基礎下進行適當的調整來適應水利工程運行。最好的情況就是在水利工程建設的過程中就運用到合適的管理制度，然后與運行時的制度相結合，這樣的效果更好。
3.2 明確水利工程建設的責任
在后期的運行中，管理人員要把水利工程運行的責任明確到每一個人身上。可以從相關水利單位中聘請有經驗的技術人員對內部人員進行指導工作，培養出專業操作水平高的人員。對于水利工程中的各項工作，要具體落實到每個團隊甚至個人身上，使每個在職的人員都發揮到作用。除此之外，要建立合理的獎懲制度，對那些工作完成出色的員工要進行獎勵，以此來激勵他們更好地工作。對那些工作有嚴重疏漏的人員，要進行懲罰，做到責任到人，加強管理效率。
3.3 注意水利工程設施的維修與保養
在水利工程建設時，有許多設備被應用在工程中，這些設施設備是保障水利工程后期運行的基礎。設施的使用過程中，有許多需要注意的方面。在運行過程中，要注意日常的維修與保養，這樣才能做到延長設備的使用年限。同時也能保障水利設施運行時的效率和質量。而在水利工程設施出現較小的問題時，也要引起高度的重視，進行快速地維修，不應該在設備出問題時還繼續使用，以防更大的故障出現，導致人們生命財產受到威脅。在設備老化后，要及時進行更換，以免導致事故的發生。
3.4注重水利工程建設的生態保護
在水利工程建設的過程中，要時刻注意對工程附近的生態環境的保護。因為生態環境是保障我們正常生活基礎保障，而且水利工程本身就對環境有一定的破壞。在建設過程中，不能抱著“先破壞后治理”的心態，因為生態一旦被破壞，就很難再恢復原狀，而且在恢復過程中也要耗費大量的人力財力。水利工程設施的功能不是單一的，在建設時要本著多元化的目標來進行，在水利工程后期的使用中，也要充分發揮工程設施的作用，使之為我國的農業基礎建設和國民幸福生活發揮重要作用。
四、結論
總而言之，水利工程建設是一項造福百姓的百年大計。不論國家經濟發展到了什么水平，農業基礎建設都是立國之本，而水利工程建和農業建設息息相關。在我國經濟發展進程加快的今天，對于水利工程建設管理的工作也應該與之配套，進行強有力的科學管理。在管理的過程中，要注重人才的合理配置與責任分工，除此之外，也要把先進的管理技術和優秀的管理經驗引用在水利工程建設管理當中。
參考文獻：
篇8
一、水利工程建設概要
其實，所謂的水利工程就是為了開發水資源或預防水害而建造的工程。從古代以來，水利工程事業的興衰，在很大程度上都緊系國家命脈，尤其對國民經濟則是影響更大。這些年來，建設的水利工程不可勝數，但最為著名的水利工程有長江三峽工程、都江堰水利工程等，這些水利工程在必要的危險時刻都發揮了不可低估的作用。那么，如何時刻保持水利工程建設地良性循環和如何發揮水利工程的有效作用的問題，已經成為了許多水利工程師所要解決的難題。所以，本文就此提出了水利工程建設與運行管理的有機結合的解決水利問題的思想。總之，要想實現水利工程整體的良行建設，就必須顧及到水利工程運行管理方面的問題。
二、水利工程運行管理概要
就實際而言，談到“運行管理”，不免就會聯想到企業里的運行管理，而運行管理在企業的發展過程中是占有相當重要地位的。尤其是近幾年來，由于信息技術的高速發展，運行管理的理論更豐富，體系更健全，當今社會的企業的發展也就更超強。概括之，運行管理在企業的發展中起關鍵性作用。所以，我們就可以把企業中運行管理的有關經驗和啟示運用到水利工程中來，從而讓水利工程師知道一些運行管理的啟示和經驗，讓他們在詳細了解這些有關運行管理經驗和知識的基礎上，把適合于解決水利工程問題的運行管理經驗和知識運用到水利工程建設中來；更為值得注意的是，應該選取企業運行管理中的精華部分，將其有關的運行管理經驗與水利工程建設有機的結合起來，實現水利工程運行管理的良性運行，以至于能夠達到水利工程有效運行管理的最佳效果。
水利工程的建管結合的必要性
水利工程的運行管理和建設管理是密切相關的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設計階段和建設階段進行建管結合非常重要。
1、從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設階段進行投入，資金的收回及工程效益的發揮都要在運行階段得到體現和實現，故在可行性研究、設計、建設階段對工程的管理體制、運營方式、管理機構、人員結構、資產配置、運行期投資等加以考慮是可行且必要的。
2、從工程本身來看是一個有機整體，項日生命周期的各個階段是不可分割的，運行階段可看作是建設階段的后序階段，不能說工程建設完成后就結束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發揮是在運行階段，在工程項目生命周期的各個階段進行建管有機結合對于水利工程運行期社會效益和經濟效益的正常發揮提供前提。
3、從運行管理工作的體現講，如果水利工程運行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發揮，那么水利上程建設的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應地項目建議書和項目可行性研究所論證的經濟效益和社會效益也都無從談起了。
四、水利工程建設與運行管理所具有的弊端
1、招標管理不夠嚴謹
目前眾多的水利工程在招標過程中，往往委托不怎么正式的部門或單位招標，從而也就不免造成招標工作違規現象的出現，甚至會出現虛假招標或部分水利工程建設轉包的嚴重問題。
2、建設質量缺乏有效監督
這在很大程度上就與國家的有關法律、法規不健全，質量檢測方面薄弱，部分地區的水利工程部門監督職能的責任不明確有關。進一步，就會造成水利工程建設缺乏有效地監督的問題出現。
3、缺乏充足資金的提供
水利工程作為國家的重要工程，在國民經濟命脈中發揮著不可替代的作用。所以，國家應該提供充足的資金，以滿足水利工程的建設。但是，某些地區在水利工程建設方面的資金并不充足，這不僅會影響到該地區的整體經濟發展水平，還會進一步影響到人民群眾參與建設的積極性。
五、水利工程建設與運行管理的有機結合
1、加大對招標部門的監察力度
國家的有關部門在對待水利工程招標方面，應該委托正式的部門或單位進行招標，以至于避免招標工作出現違規現象，進一步說，就是嚴打那種虛假招標或部分水利工程建設轉包的現象，從而達到加大對招標部門監察力度的目的。
2、不斷加強工程建設質量的監督
這就要求國家的有關部門切實健全和完善相關的法律、法規和制度，強化工程的質量檢測，力求部分地區的水利工程部門監督職能的責任明確，以至于使得各有關部門能夠運用自己手中掌握的權力，在法律允許的范圍內，各盡其責，各盡其職，更好地發揮自己對水利工程建設質量的監督職能。
3、確保資金供給充足
國家相關部門應該做到多渠道、多方位、多途徑地進行籌資。可以這樣說，資金是水利工程建設的基礎，沒有充足資金的供給，就不可能實現水利工程的完美建設，所以，資金在水利工程建設方面占有舉足輕重的地位。這就要求國家有關的水利部門，切實做自己的工作，力求為水利工程的建設籌集更多的資金，以至于避免那種由于資金缺乏，而導致部分地區水利工程建設中斷現象的產生。更要值得注意的是，相關財政部門還應確保資金發放到位，不要因為一些不健康的社會現象，而導致部分貧窮地區的水利工程建設缺乏資金，進一步說，可能就會造成貧窮的地區更貧窮，人民的生活質量更差，也就會深層次的影響到整個國民經濟的健康發展。因此，確保資金的供給對于水利工程的建設是相當重要的。
4、水利工程建設和運行管理有機結合的最佳契機
事實上，能夠找到水利工程建設和運行管理的有機結合的最佳契機，對于水利工程來說起著關鍵性的作用，這種契機使得水利工程的建設和運行管理更高效、更穩定。在整個水利工程項目中，建設或運行管理的好壞，都會影響到水利工程，而且單方面的實施也不可能讓水利工程發揮最佳作用，所以，這就要求水利工作者發現水利工程建設和運行管理的契機，以至于讓水利工程達到發揮最佳效果的目的。
五、結束語
概而言之，水利工程在整個國民經濟的發展中發揮了不可替代的作用，進一步說，水利工程的良性運行推動了國民經濟的健康發展。所以，要想時刻保持水利工程的良性運行，就必須做好水利工程建設和運行管理的有機結合的工作；否則，水利工程出現的困境也就可想而知。因此，必須要做好水利工程建設和運行管理有機結合的工作。
參考文獻：
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篇9
1.1缺乏政策支持和法律保護
目前，我國已經頒布了《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》和《河道堤防工程管理通則》這三部全國性的水利工程管理法規，但這幾部法規都是部委級別的規定，在執行的過程中，落實效率較低，特別是在廣大農村地區，很多老百姓為了增產糧食，肆意在河灘處開荒種糧，導致河堤即水利工程受到破壞，從而極大地影響到了水利工程的建設和管理工作。
1.2管理觀念和方式較為滯后
建國以來，我國在計劃經濟體制下建立了一整套水利建設和運行管理的程序與規范，以強化對水資源的調度和配置，極大地促進了國民經濟的樹立發展。改革開放以來，我國逐漸明確了市場經濟主體制度，但水利系統，特別是基層水利工程建設和運行管理單位，卻沒有轉變思維，仍然習慣于商品生產與工程建設嚴重依賴上級領導部門行政命令的方式，仍然采用傳統粗放式的管理模式，特別是水費價格，受長期以來“水是天上掉的，無價無償”觀念的影響，水商品的價格一直不到位，而水管單位人員眾多，機構較為臃腫，從而導致彼此之間扯皮的現象頻發，極大地影響到了工作的效率和相關單位的經濟效益。
1.3建設和運管經費投入不足
改革開放以來，我國的經濟總量獲得了飛速的發展，但地區間的經濟發展并不平衡，加之受經濟建設思維的影響，部分地區的地方政府在進行工程建設投資時，更偏向于經濟效益顯著的醒目，往往忽略了水利工程項目，甚至很多時候為了經濟發展截留上級部門撥發的水利工程補助資金，導致部分水利工程各行因資金缺乏不得不中止，或者是對一些破損嚴重的水利工程進行修補；此外，部分地區的農民也缺乏集體觀念，不愿意集資修建水利工程，這些都導致水利工程建設和運管經費投入不足，從而影響到了水利工程建設和運行管理。
1.4缺乏合理有效的管理體系
在實際生活中，水利工程建設涉及的范圍較廣，如果沒有一個合理有效的管理體系，就無法很好地開展建設和運行管理工作。而且，我國的水利工程根據不同功能要素，又被劃分為社會公益型和生產經營型兩大類，在管理體制方面又被分為中央管理和地方管理兩大類，而在地方管理中，行政管理權屬于地方政府的水行政主管部門，但業務管理全卻屬于地方灌溉區管理部門，這樣就導致行政主體與業務主體的分離，導致管理體系各自為陣、職責不清，從而影響到了水利工程的建設和運行管理。
2水利工程建設與運行管理體制機制改革創新的策略
2.1加大政策扶持和法律保護力度
針對當前我國水利工程法律效力底下的額局面，中央政府應牽頭制定全國性的法律法規，在指定的過程中，應參考部委級的幾項法律法規，并相應廢除地方政府頒布的與新法律有沖突的條文，避免出現法律上的分歧，從而保證法律對水利工程的保護效力。此外，還要加強地方政府的政策扶持力度，引導社會團體力量和農民群眾參與到水利工程的建設和運行管理工作當中。
2.2轉變管理思維和管理方式
針對我國水利系統，特別是基層水利工程建設和運行管理單位管理思維和管理方式較為滯后的問題，應積極轉變他們的管理思維和管理工作方式。為此，相關部門應加強宣傳，引導基層水利建設和運行管理單位水利建設依據社會主義市場經濟運行規律、價值規律，遵循資源優化配置和優勝劣汰的原則，引導水管單位嚴格按照商品生產和交換的要求，加強各個環節的管理，強化水產品的成本核算，科學確定水費價格，同時嚴把水產品質量關，不斷提高水產品的生產品質。并引導地方水管單位樹立長期發展的戰略思想，深刻意識到“發展才是硬道理”的內涵，切實制定符合本地區水利建設和運行管理的中長期發展規劃，以經濟建設為中心，以經濟效益為出發點，合理進行水資源和人力資源的優化配置，不斷提高工作的效率，這樣才能幫助基層水管單位擺脫現有的困境，實現水利建設和運行管理體制機制改革的勝利，時效內水利管理單位的良性發展。
2.3加大經費資金的投入力度
水利工程的建設和運行管理需要大量的資金投入，如果缺乏資金投入，就會影響到水利工程的建設與運行管理。因此，在創新水利工程建設與運行管理體制機制改革的過程中，還必須加大經費資金的投入力度。為此，相關部門可以采用兩種方式：①地方政府部門負擔起財政投入的重責，根據本地區水利工程建設與運行管理的實際情況，加大財政經費的支持和投入，保證水利工程建設與運行管理的順利進行，從而滿足本地區工業、農業和生活用水的需求；②地方政府還應鼓勵社會團體和農民群眾積極參與到水利工程的建設與運行管理工作當中，同時加大對資金用途的監管，做到專款專用，避免出現資金挪用現象的出現，從而保證水利工程建設和運行管理的順利進行，促進水利工程建設與運行管理體制機制改革的順利進行，從而滿足本地區的用水需求。
2.4構建完善合理的管理體系
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引言
現代化的水利工程建設中，工程質量控制水平與管理水平是建筑行業發展的關鍵因素，如何針對水利工程施工中關鍵性問題進行質量管理的控制已經成為水利工程建設部門的首要問題。隨著鄉鎮水利工程對當地經濟水平發展越來越重要，這些問題直接影響到了經濟的發展，因此，我們要就這些問題及時拿出解決方案。
一、鄉鎮水利工程施工管理現狀
小而散是一般的鄉鎮水利工程特有的特征，就目前來看，存在著建設管理起步較晚、規范少、內容少及隨意性較大等問題。一般鄉鎮水利工程建設管理都是由上級領導部門來控制的，因此存在著勘測、設計、施工以及監理等身兼數職的現象，往往涉及非常廣，但是卻缺少有效的精度與執行力度。很多屬于施工企業的工作，由于施工單位缺乏相應的技術人才而由上級部門直接承擔了，再加上一些習慣性的工作態度及其他因素，真正放在水利工程建設中的時間是非常有限的。因此，導致鄉鎮水利工程出現問題。自20世紀80年代以前，水利工程的建設管理都是采用人工管理的模式進行的，根據人員的工作經驗，借助常規的測量工具、機電設備以及通信手段等，選用人工觀測及操作等方式來處理水利工程建設施工中的圖標繪制等工作，很多的先進功能沒有達到普及以及全面的應用，從而難以發揮水利工程建設的經濟效益以及系統效益。
二、鄉鎮水利工程施工建設存在問題
1、傳統的管理體制影響
目前，大部分的國有企業中的產、權等關系沒有分配到位，還沒有及時完善其項目管理責任制，從而約束了項目經理開展正常的管理工作，也限制了項目經理管理職能的完全履行，因此，很多的鄉鎮水利工程項目管理與工程實際項目管理要求相距甚遠。一般鄉鎮水利工程的設計單位按照其資質以及業務范圍等來承擔相應的勘測設計任務，監理單位則按照相應的業務范圍承擔工程的監理工作任務，而目前鄉鎮水利管理部門級別較低，其面向的是農村，其管理職能不單單是行政管理，而且還附帶有技術服務職能。
2、施工技術人員素質影響
由于水利工程建設施工受到傳統的管理體制的影響，大部分的現場施工技術人員的職業素質都較低，對施工企業及各職能部門都過分的依賴，另外，部分的項目管理人員具備了良好的技術職業素質，但是缺乏有效的成本控制、施工進度以及質量管理的控制能力，同時對現場管理缺乏相應的技術管理工作經驗以及財務知識。因此，施工人員的職業素質大大影響了鄉鎮水利工程建設管理的順利開展。
3、施工項目目標管理的影響
在鄉鎮水利工程施工中主要變現為：工程成本管理沒有落實到位；在工程施工過程中重進度輕質量、重結果輕過程；缺乏科學有效的安全管理方法，單憑經驗做事；工程施工進度沒有按照合同要求進度進行，存在著較大的隨意性，缺少嚴謹的工作作風以及控制管理手段；所簽訂的施工合同為了配合業主的要求而缺乏相應的科學性，沒有采用有效的控制措施管理工程施工。
4、工程施工現場安全管理問題
主要變現為施工現場混亂、缺乏科學系統的組織安排，同時規范性的管理較少。鄉鎮水利工程往往是通過若干個非水利部門跑項目、爭資金得來的，從而就涉及了既有當地的政府部門管理又存在跑項目資金單位的管理，對于工程稍大的情況下同時還有主管部門的管理，因此業主單位不明確。往往存在著不同的思想及行動，沒有按照規章標準進行，也就不存在職責的分工，從而出現鄉鎮水利工程的職責不明、多部門管理的現象。
三、鄉鎮水利工程施工建設管理措施
1、建立完善工程施工質量管理體系
建立一套完善的工程施工質量管理體系，有益于提高建設單位的質量控制能力，主要包括了加強工程分包、轉包過程中的監管力度，從而有效避免水利工程施工建設中的質量問題發生。在現代鄉鎮水利工程施工過程中，施工企業要根據自身條件并同時針對工程的實際情況來編制出切實可行的質量管理體系，起到預防施工質量問題的作用。對于從事直接勞動的操作者數量一定要滿足工程的要求，并配備相應的工種來保證施工的順利進行，施工過程中管理人員應當到崗。
2、加強鄉鎮水利工程施工設計管理控制
在鄉鎮水利工程建設項目立項之后，工程的設計工作就成為了工程質量的關鍵因素。水利工程施工過程中的施工進度、質量、工期、成本以及竣工后的社會、環境、經濟效益等都與工程之初的設計是密不可分的。先進的施工設計是結合先進的技術、工藝、設備以及人才等各方面的條件形成的，合理的進行施工現場的布置及工期的預測，組織好工程施工流程，降低工程施工成本，從而保證鄉鎮水利工程順利的開展。
3、加強施工過程的質量管理控制
對工程施工過程的管理是整個水利工程質量管理的重要環節之一，有效的過程管理可以預防工程質量事故的發生，控制工程質量達到預定的設計目標，提供工程的質量以及降低工程成本。主要采取的措施有以下幾個方面：
（1）、加強水利工程設計圖紙的會審工作。設計圖紙是整個水利工程施工的重要依據，因此在工程開工之前首先要認真會審設計圖紙，了解圖紙設計意圖，才能保證整個工程施工及竣工達到設計之初的要求。按照設計圖紙進行施工作業的基礎工作就是學會了解會審圖紙，要將圖紙學習及會審工作進行相互結合。對設計圖紙的會審不單單是對圖紙的設計錯誤進行挑出，而是要綜合考慮設計是否有利于工程施工。在部分特殊的環境下，從表面上看設計圖紙是符合設計規范的，但是從實際的工程環境出發，會發現設計圖紙會增加施工難度，一般為了保證工程的施工質量，就需要對設計圖紙進行修改，從而保證工程施工設計真正達到環境設計要求。
（2）、加強工程施工原材料以及半成品的質量控制。工程施工中的原材料、半成品等的質量直接關系到整個工程的施工質量，因此要對其質量進行嚴格的控制。在原材料進場時，不僅要對實物進行嚴格檢查，而且要需要對其提供的質量保證書等證明進行檢查，查看其型號、特點、性能等是否滿足施工需求，對鋼材、水凝、混凝土等原材料還要進行使用前的復查工作。對于易碎、易污染、易變形的物品要運輸及存儲管理過程中要加強監控力度。
4、加強施工技術及操作人員的技術培訓工作
不論是鄉鎮水利工程還是其他的工程施工，施工的技術人員、操作人員及管理人員業務素質的高低都直接影響了施工的質量，定期舉辦施工技術人員等的操作技能培訓工作，不僅能提高操作人員的業務素質，而且也會大大提高工程施工的質量。因此，各部門都要重視其操作人員的業務及技能的培訓，提高員工的專業技能以及職業道德素養，能夠掌握一般的新技術、新材料以及新工藝等，同時建立起一套完善的考核機制來約束員工的職業行為。
結語
鄉鎮水利工程是整個鄉鎮的基礎性工程之一，對城鄉發展具有非常重要的現實意義。針對鄉鎮水利工程的施工特點，對工程施工各階段、各環節的質量影響因素進行預防及控制，較少工程建設階段出現的安全質量事故隱患，從而保證水利工程施工安全、有序的進行，發揮出水利工程應有的社會經濟效益。
參考文獻
篇11
1 .1造成環境破壞
1.1.1空氣污染
我國小型農田水利工程的運行中存在一定的環境污染，比如各種工程機械排放的煙塵，在工作區域內有些有害物質的燃燒等，都會對周邊的空氣環境造成一定的污染。
1.1.2水污染
小型農田水利工程運行管理所帶來的水污染主要是生活和生產污水，這些生產和生活污水嚴重影響了地面水質，并且一定程度上對地下水產生了污染，而值得反思的是，在農村，很多相關政府或者村部沒有充分重視對小型農田水利的管理，沒有把這件事情放在工作中的重要位置，對設備使用和運行過程中所產生的大量含油廢水并沒有進行妥善處理，甚至不經處理就直接排入河道，導致河道水質發生變化，產生嚴重的水污染，許多農民往往根據自身生產的需要,不經過上級部門的同意，任意進行放水和開挖,以及堵壩和截流,造成破壞渠道和水線的現象出現,經過歲月長時間的累積,水資源生態環境就會遭到破壞，供水能力就會下降,致使大量的地下水被浪費,從而導致了水資源的嚴重流失。
1.2工程運行管護中存在的主要問題
1.2.1維護意識薄弱，業務水平較低
小型農田水利工程的建設最初是由國家和政府本門進行推廣，并且前期投入了大量的資金補助，所以在工程開始時，各個部門是非常重視這項工作的。然而，相關部門對后期的管理維護沒有提出嚴格的要求，致使很多地方部門忽略了后期維護工作，使工程運行管理出現空缺。事實上，在項目開始實施的時候就應該考慮到后期維護工作和費用以及管理人員的經費以及設備的問題。項目建成后沒有專門的人去維護，當需要用到項目的時候很可能項目已經有所損壞，從而出現了盲目建設的現象。在管理上，基層工作人員沒有很強的技術實力，加上責任心不強，業務能力偏低，都使得小型農田水利工程的后期維護得不到保障。
1.2.2 設計方面
在國內很多的小型農田水利工程的建設過程當中，有的工程建設施工單位存在著偷工減料的現象，要想從根本上減少這一現象的出現，就需要相關設計人員完善小型農田水利工程的各方面設計。這樣，不僅可以對設計人員具體的設計內容與環節進行更為詳細的分解，幫助其他人員進行深入了解，還能夠使農田工程自身得到更為深化的設計。
1.2.3施工方面
對于農田水利工程而言，其施工的質量水平對其后期的使用壽命有著很大的影響，對其安全問題與整體效益也有著一定的影響作用。為了將我國的施工質量水平進一步提高，對其中存在的問題采取有效地解決措施，就需要將小型農田水利工程整體的施工效率與質量進行提升，使其達到高目標高層次的質量水平.
2.改善小型農田水利工程運行管理應該采取的有效舉措
2.1針對環境污染采取的措施
2.1.1對空氣污染問題可以采取的管理舉措
首先，可以對水利工程運行中的機械設備等安裝凈化尾氣設備，以降低設備排放的煙塵對環境造曾的污染。第二，在工程區域范圍內,對于可燃性的物質進行整體控制，尤其是對于那些產生污染氣體的各類物質,盡量避免焚燒,采取積極有效的措施，以最大努力降低因燃燒帶來的環境空氣污染。第三，對廢物的綜合利用-比如對小型農田水利工程在建設和運行過程中產生的固體廢棄物，用來修路和造田，既妥善處理了污物，減少了對耕地和河道的占有，又方便了造田，修路工作，著從另一方面也是節約資源的表現。第四，生活垃圾要盡量采取袋裝處理的方式，最好由專門的部門和人員進行統一清運和處理，確保人身安全和健康。
2.1.2對水污染的防治控制措施
水污染的控制和防治措施是一個長期的過程，以國家水資源保護中處理水污染的相關內容為依據,在處理水污染過程中，按照相關要求和規定進行，確保其排放的總量及污廢水濃度達
標-第一，生活污水要先經過糞池處理，達標之后再排放到農田中，不可直接施與農田作物；第二，機械生產中的廢水及廢油需要經過專業的設備進行過濾和處理，或者進行隔油沉淀，處理和過濾掉其中有害物質，之后再進行排放或用作其它用途；第三，對開挖"堵壩以及截流的現象要嚴加管理,積極組織相關人員，做好保護溝渠的工作,使之具有永久性的灌溉功能，以有效避免大量開采地下水情況的出現，對地下水起到應有的保護作用。
2.2運行管理上采取的措施
2.2.1加強制度建設，形成完善嚴密的建設運行管理制度體系
小型農田水利工程建設運行管理工作存在問題已嚴重影響水利工程效益發揮，引起了各級政府高度關注。早在2002年制發的《水利工程管理體制改革實施意見》就明確提出要改革小型農村水利工程管理體制。2011年中央1號文件要求“深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來說，對于小型水利工程運行維護管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實際的。政策是好的，但是落實是關鍵，途徑則是建立制度，通過制度建設將各項政策落到實處。特別是對于由鄉鎮或集體管理的小型水利工程，當前處于管理盲區的主要原因之一就是制度不健全、不嚴密、難操
作等。各地應根據本地實情，制定符合本地發展實際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農民用水協會管理模式，筆者認為該模式并不是解決當前我國小型農田水利工程運行維護管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國皆有效的，該模式需要建立在農民有較高文化素質和較強自我權利維護意識的情況下，才能更好地發揮作用，而我國農業、農村、農民的現狀顯然還不適合全面發展農民用水協會等管理模式。
2.2.2提高主體的責任意識
國內相關的水利工程工作者們都要充分地意識到，小型農田水利工程的主體是農民群體]由此，提升廣大農民群體的主體意識也成為這一工作當中一項較為艱巨的任務，提升這一主體意識，有助于農民群體更為完整地認識到真正受益與管理的對象是他們自身，并將這一責任意識在小型農田水利工程的日常維護與檢修工作當中得到更好的體現]使農民群體承擔起自身管理主體的責任，幫助他們在農田水利工程的運行維護工作當中完成優良的維護與管理工作，使水利工程的基本作用得到更加充分的發揮。
結束語：小型農田水利工程，是農業發展的命脈。水利工程的運行和管理關系到國計民生，直接關系到國民經濟的發展和農業經濟的發展。搞不好農田水利管理，就難以實現農業的騰飛。農田水利管理關系著農業的發展和農村經濟的發展，所以建設好農田水利工程，使其正常運行和維護，使運行和維護工作扎實開展，為農業的發展和農村經濟的繁榮做出重要貢獻。
參考文獻：
篇12
引言：黨的十六大提出要全面建設小康社會，保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應，農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質，解決飲水安全管理問題放到第一位。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。
一、 農村人畜飲水的水質要求
為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。
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二、解決農村飲水安全的幾點措施
為使農村供水的水質符合國家現行《生活飲用水水質標準》，解決農村人畜飲水安全工作勢在必行。解決農村人畜飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件，實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。
（一）、前期工作,合理規劃
1、水源的可持續性。
水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。
2、工程的合理性。
近些年,由于人畜飲水工程的投資較大、時間緊、任務重,導致前期勘測工作深入不夠,工程建設憑經驗和想象而定,造成工程設計不符合實際,項目調整多,群眾意見多,工程不能發揮很好的效益，因此,在工程建設以前,必須進行認真地勘測和實地丈量,多聽取群眾的意見和建議。 凡是納入解決范疇的工程，每處工程必須要有詳細的水源勘測報告，工程設計、實施方案，資金籌措方案，重大工程由有關專家評審后立項建設，并按工程設計施工建設。
（二）、規范管理,建好工程
農民群眾需要堅固耐用工程,最關心、最有意見的是工程質量。保證工程質量:首先是要嚴把材料關,杜絕使用不合格材料,從源頭上杜絕工程運行時的安全隱患。嚴格執行“四制”:認真貫徹執行項目法人負責制、招標投標制、項目合同管理制、施工監理制。工程施工嚴格實行招標制,選擇具有相應施工資質的施工單位進行施工;與中標單位簽訂合同,嚴格執行合同內容,各項工程嚴格按規范、施工程序施工,實行合同管理,依法辦事。同時,招聘具有相應監理資質的監理公司和具有水利水電質量監督資質的單位對項目進行質量監督,并及時簽訂監理及質量監督合同,在工程建設中全程監理和監督,負好質量責任,把好質量。
（三）、注意統籌規劃，因地制宜，防治結合，工程措施與非工程措施結合。
1、是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。
2、是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。
（四）、強水質檢測建設。
為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。在農村人畜飲水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設上，應采取以下措施：取水建筑應盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網等輸、蓄、配水工程時，農村盡量選擇樹枝狀的管網布置方式，管網中盡量多設置調節建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區則需建水塔，使管網內經常保持20—30米的壓力水頭，以保證連續供水，并盡量選用常用規格的管道、管件。
三、提高農村人畜飲水完善工程安全管理
管理好飲水工程，是使工程保證正常供水，充分發揮效益的一項重要工作。工程建成后，必須加強管理。
（一）、建立管理責任制。
1、組建工程管理機構，明確專職人員。目前，落實專門管理機構和人員，具體負責對機井、水泵、供水管網等設施進行日常管理和維護。在管理人員的選用上，選擇有一定專業技術，責任心強，身體健康的人員負責工程管理，并明確了崗位責任制。根據1984年國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。所以，根據工程所有權的明確歸屬，明確責、權、利。鄉鎮供水工程，管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。
（二）、完善工程管理。
人畜飲水工程在運行過程中，從取水工程、凈水工程、配水工程、及供水設備必須進行維修養護，確保正常供水，發揮其效益。
1加大水源地和蓄水池的管護力度,防止水污染
在確有必要的地方設置防護設施,防止牲畜對水源地形成污染。對各村街蓄水池要制定嚴格的管護制度,定期進行檢查,發現有封閉不嚴的水池要及時封閉,防止雜物進入池內。
2加強用水管理,防止季節性供水不足
成立農村用水協會。建立一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻農村水利事業的組織團體。充分發揮用水協會或村委會的作用,通過制度約束以及宣傳教育,提高用水群眾節約用水意識。在春夏季節加大對用水戶的檢查力度,嚴禁用水戶用自來水灌溉,力爭消除季節性供水不足的矛盾。
篇13
1.受益農戶自主負責管理模式。一個系統或幾個系統的受益農戶選出或雇傭管理人員管理，管理人員按照農戶意愿負責整個滴灌系統的灌溉運轉，運轉動力費用按畝均攤，管理費用由受益農戶和管理人員協商確定，按畝灌溉次數提取，一般1畝灌溉一次，全部費用在2―3元之間。2012年灌水次數一般2―3遍，全年畝灌溉費用在10元左右。設備壞損維修費用由受益農戶承擔，閑置期間首部、過濾器等設備由村里統一收入庫房管護。這種管理模式適合成效對比顯著、群眾積極性高、自發組織能力強的地區，在積溫不足、降雨量低、有覆膜種植習慣的龍江、甘南等地被廣泛采用。
2.用水協會（村集體或合作組織）負責管理模式。將膜下滴灌農戶納入用水協會，由用水協會（合作組織或村集體）統一管理灌溉運轉，協會提前收取運行管理保障金（或按畝提取每次灌溉發生的實際費用），保障滴灌系統按需運轉。如林甸縣林甸鎮成立用水協會，統一管理全鎮膜下滴灌用戶，保證系統運行，春耕前每畝地收取50元的運行保障金，秋后協會負責將首部、過濾器等設備統一入庫管理，并結算運行費用、管理費用、維修費用，多退少補。這種管理模式適合群眾自發組織程度不高的散戶地區，需要外力統一、集中管理，提高運行管理成效。
（二）中小型噴灌設備運行管理方式。中型噴灌主要指絞盤式噴灌，小型噴灌主要指管道移動式噴灌，中小型噴灌靈活機動、不受地形、地塊限制，可聯戶使用，可散戶單獨使用，運行管理上簡便易行，非常適合當前農村土地經營方式。運行管理上主要有兩種模式。
1.村集體負責管理模式。節水增糧項目建成后，財政、水務部門與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村屯簽訂移交使用合同，將中小型噴灌設備直接下撥給村集體，由村集體委派專人全權負責設備運行管理，旱時村里派人負責全程灌溉，受益農戶按畝繳納動力費用、人員工資、維修費用。設備閑置期村里統一收入庫房，專人管理。這種運行管理模式在依安縣、龍江縣得到深入推廣，是當前“節水增糧行動”中小型噴灌的主要管理模式。
2.抗旱服務組織（或合作社）負責管理模式。項目區建成后，將中小型噴灌設備交由地方水務部門的抗旱服務組織管理，優先滿足項目區群眾要求，可為非項目區提供灌溉服務，合理收取服務費用，提高中小噴灌設備利用效率。目前這種管理模式已在克山縣、孫吳縣和木蘭縣探索運行。另外一種與其相近的管理方法，將設備管理與當地農機合作社等穩定的合作組織對接，將設備使用權交給合作社管理，管護、運行、維修都由合作社負責，有償服務，合理收取受益方費用，北安市、安達市等地探索了這種管理辦法。
（三）大型噴灌設備運行管理方式。大型噴灌主要指中心支軸式噴灌。大型噴灌體積大、造價高、操作技術較復雜，運行管理方面要求較嚴格，各地在大型噴灌運行管理上都投入了大量精力，探索出多種管理方式。歸納起來主要有兩種運行管理模式。
1.集約經營土地運行管理模式。其主要運行模式是：以農機合作社為平臺，以村種植合作社為依托，以鎮水利裝備技術服務中心為支撐的現代水利裝備管理機制。這種模式的典型代表和最初探索者是安達市升平鎮，該鎮制定了《升平鎮農田水利裝備管理辦法》和農田水利裝備管理規則，目前已經建立了現代農業合作社，提供農機、水利、林業、牧業等方面的服務功能，國家投放到該鎮的各種農業裝備全部由該合作社統一管理。具體做法：界定了農田水利裝備的范圍。現代農業合作社及水利裝備管理中心負責農田水利裝備的管理和服務工作；明確了資本主體、監督主體和使用主體。財政部門代表政府作為農田水利裝備資本主體，縣級財政和水務部門是監督主體，以合作社為組織形式的農民是直接使用主體；規范了維修資金提取標準。水利裝備固定資產以調撥單形式，由縣級水務部門向鎮級政府調撥。固定資產由合作社實行建檔建卡管理。建立大修更新資金提取制度，按每畝受益土地不低于27斤玉米價格（折合成等值人民幣）提取大修更新資金和運行維護費用，并設專戶管理，使用時由合作社提出申請，縣級財政和水務部門批準使用；明確了農田水利工程和裝備的管理方式。農田水利工程驗收合格后，交給合作社管理，不合格的農田水利工程，合作社有權拒絕接收。農田水利裝備實行場庫棚標準化管理，不能進場庫棚管理的設專人看護；明確了農田水利裝備投放的基本條件。按照資金匹配、土地規模、創新管理、節水增糧、用管并重和動態管理的原則組織投放，對于沒有資金匹配能力，土地經營規模小，沒有水利裝備管理和維護能力，增產效益不明顯，節水效果不突出的不予投放水利裝備；明確了農田水利裝備的使用程序。使用人需提前向合作社提出申請，簽訂使用協議書后方可使用。使用者負責該套農田水利裝備的田間檢修，維護保養和管理工作，損壞或丟失由使用者包賠全部損失。管理者要向使用者派出工程技術人員，負責裝備使用時的技術指導。獲得使用權的使用者在天氣干旱需要灌溉而不使用時，管理者有權終止使用協議，把設備調撥到急于使用的農戶。從一年來的實際運行情況看，升平鎮的建后管護模式效果明顯，為全省今后加強和規范“節水增糧行動”工程設施的建后管護工作做出了有益嘗試。目前安達市、克山縣、克東縣、肇東市等地都較好地推廣了這種管理模式。
2.分散經營土地運行管理模式。這種管理模式在各地普遍存在，主要為村集體、受益農戶代表或承包人兩種管理模式。一是村集體管理模式：大型噴灌項目建成后，縣（市、區）財政局、水務局通過鄉鎮將設備移交給村集體，村集體落實專人負責本村項目區的工程管理，村里負責向受益農戶收取運行管理費用，一部分作為運行、管理費用開支，一部分作為設備維修養護費用，設備閑置季節村里負責將易丟易損件拆卸入庫，減少人員管護費用。二是受益農戶代表或承包人負責運行管理模式：大型噴灌設備建后移交給村集體，村集體組織噴灌圈內受益農戶自行管理，由受益農戶選出管理代表，簽訂權責合同，管理代表負責澆灌和日常看管，運行費用按畝均攤，并提取一定的管理費用，用于管理代表工資和維修開支。另外，也有多個噴灌圈內受益農戶集體協商后，把運行管理任務承包給個人管理，簽訂承包合同，明確運行管理任務，按畝繳納費用，由承包人負責灌溉、看護、維修。這種針對散戶的管理模式在龍江等縣（市、區）得到較好推廣，對當前分散經營土地上的大型噴灌設備運行管理有一定的指導意義。
二、運行管理中遇到的主要問題
（一）運行管理尚未形成長效機制。調研發現，各地各級政府，特別是財政、水務部門都高度重視工程運行管理，多用行政手段、采取高壓態勢、依靠強制辦法將管理工作推到最基層，在現階段這種管理手段很有效，但“節水增糧行動”工程最長可發揮功效20―30年，僅依靠領導重視、采取強制辦法去管理不是長久之計。建立長遠有效的運行管理制度，發揮制度管理的作用，減少人為因素的影響，是當前緊迫任務。
（二）運行管理缺少技術指導。調研時向項目區群眾了解怎么掌握灌水時機，幾乎得到的回答都是“旱得挺不住了才灌”。“節水增糧”顧名思義，就是既要節水又要增糧，只有適時適量灌溉才能實現“節水增糧”效果，“旱得挺不住了才灌”既不節水，也錯過了作物生長最佳需水期，還影響到增收，失去了“節水增糧行動”的本來意義。可見各地在運行管理上還缺少專業技術人員指導，群眾只憑著經驗去運行管理，需要加強縣鄉基層水利技術推廣體系。
（三）長遠運行缺少資金保障。當前基層的具體運行管理辦法，幾乎都是按照設備永遠不大修、甚至不壞的狀態去管理，各地基本上沒有向受益者提取設備折舊維修資金。隨著土地承包人的輪換，受益對象也即改變，后接手使用設備的短期土地承包者，如果在沒有前期使用者累積的折舊、維修資金支持，將會出現沒有資金去維修大型噴灌設備，易造成設備廢棄。
三、關于加強運營管護工作的意見
（一）推進項目區土地集中流轉。土地規模經營是采取包括“節水增糧行動”在內的眾多先進生產技術的重要和必要條件。在“節水增糧行動”項目建設的起始階段，大部分項目落實到種田大戶或合作社地塊上，工程項目服務一個土地經營者，減少了統一思想環節，作物種類容易統一。隨著項目的深入進行，今后項目建設將大部分落實在分散經營地塊。一個噴灌圈內最多的有玉米、高粱、大豆、馬鈴薯四種作物，需水量、需水時機不一樣，必然難以統一農戶適時適量灌溉需求，在管護責任落實上將遇到突出矛盾，影響工程長遠發揮效益。為此，建議各地大力提高農民組織化程度，促進土地規模化經營，出臺相關政策推動項目區土地流轉，并配合利用行政手段、市場引導、合作組織參與等綜合措施將分散經營土地流轉集中起來。下一步工程建設要在水源、動力條件滿足的必要條件下，以土地經營規模作為重要條件，通過項目確立的前提條件，引導項目區內的土地集中合理流轉，為“節水增糧行動”項目建設提供必要的平臺。
（二）明晰工程設備所有權和使用權歸屬。當前各地在工程建成后產權歸屬方面還比較模糊，有的在財政或水務局，有的給了鄉鎮，有的落在了村集體。主要原因是沒有理解國家和省里關于“節水增糧行動”有關產權歸屬的指導意見。根據以往的產權改革經驗來看，設備只有放到最需要的人手里，才能發揮最好的功效，才能得到最好的管護，才能認真研究如何節能降耗。當前產權乃至使用權大部分放在行政部門或集體手里的工程設備，雖然有比較詳細的管理制度約束，但最終管理成效還是取決于管理人的責任心，不是自己的東西管理多會浮于形式，不利于長遠管理。為此，建議將建成的工程設備的所有權和使用權合理分開，將使用權、收益權直接下放給農戶、種田大戶或合作組織等終端用戶。但前提是使用年限內不得轉賣、棄管棄用，財政、水務部門以產權所有者的身份，督促用戶根據設備購置價值按比例收取設備運行保障金，設立設備運行臺賬，監督設備運行狀況。
