引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理活動范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然，管理型社會治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進(jìn)行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護(hù)社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來源于不同的認(rèn)識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣巧鞒隽硕ㄎ弧Ｎ覀冋f一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄碜陨娴膲毫Γ赡艹鲇谂d趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負(fù)責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會治理模式的動力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。
篇2
一公共管理活動的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然，管理型社會治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進(jìn)行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護(hù)社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來源于不同的認(rèn)識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣巧鞒隽硕ㄎ弧Ｎ覀冋f一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄碜陨娴膲毫Γ赡艹鲇谂d趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負(fù)責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會治理模式的動力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。
篇3
一公共管理活動的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然，管理型社會治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進(jìn)行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護(hù)社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來源于不同的認(rèn)識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣巧鞒隽硕ㄎ弧Ｎ覀冋f一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄碜陨娴膲毫Γ赡艹鲇谂d趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負(fù)責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會治理模式的動力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。
篇4
借用期間
年 月 日至 年 月 日
借用物品明細(xì)
物品名稱
數(shù)量
物品狀況
備注
押金（元）
租金（元）
押金銀碼
聯(lián)系人
姓名
電話（短號）
學(xué)院專業(yè)班級
寢室
借出單位填寫
紀(jì)保部意見
負(fù)責(zé)人簽名：
年 月 日
審批意見
審批人簽名：
年 月 日
出借情況
經(jīng)辦人簽名：
年 月 日
歸還情況
篇5
1、成立了組織領(lǐng)導(dǎo)，為該活動的正常開展提供了有力的組織保障。公司成立了以經(jīng)理為組長的“線損管理年”活動曁線損管理領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立了管理辦公室，負(fù)責(zé)全公司“線損管理年”活動的開展和線損管理的日常工作；成立了線損管理監(jiān)督檢查小組，對全公司“線損管理年”活動的開展進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)該活動的有序、有效地開展。
2、建立線損管理三大體系，落實(shí)部門職責(zé)。做到職能清晰，職責(zé)清楚，形成一級管理一級，一級控制一級，一級考核一級，一級負(fù)責(zé)一級的全過程管理控制和監(jiān)督保證。使公司各單位線損管理協(xié)調(diào)一致、彼此依托、相互作用，共同確保降損目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3、制訂了本公司“線損管理年”活動實(shí)施方案，建立了線損管理網(wǎng)絡(luò)。該實(shí)施方案確定了活動目標(biāo)、時(shí)間，對各階段的工作都作了具體的部署和安排，并以文件的形式下發(fā)至各部門、站所，公司建立了線損三級管理網(wǎng)絡(luò)，即決策層、管理層和執(zhí)行層。各站所根據(jù)公司的方案都制定了相應(yīng)的工作方案，成立了工作小組。從而使活動的順利開展明確了目標(biāo)、職責(zé)和措施。
4、制定和完善了公司線損管理的有關(guān)辦法和制度。并由線損管理辦公室匯總制訂成了《“線損管理年”活動制度匯編》，這為線損管理提供了制度保證。
二、推動全員參與，營造降損氛圍
1、召開了“線損管理年”活動動員大會。會上公司領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了國家電網(wǎng)公司、省電力公司、市供電公司關(guān)于開展農(nóng)電“線損管理年”活動的文件精神；組織相關(guān)人員到開展線損管理較早的奉新、進(jìn)賢版權(quán)所有兩個(gè)縣公司學(xué)習(xí)，同時(shí)組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《縣供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》。強(qiáng)調(diào)了開展“線損管理年”活動的重要性、必要性和其現(xiàn)實(shí)意義。
2、將《縣級供電公司電能損耗規(guī)范化管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行責(zé)任分解后以文件形式下發(fā)到公司各部門、有關(guān)單位，并針對供電所制定了“線損管理年”活動的考評細(xì)則；在年底對各供電所線損管理實(shí)施情況進(jìn)行測評，并直接與年終評評先評優(yōu)進(jìn)行掛鉤。
三、強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)線損管理的規(guī)范化。
（一）、對線損指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理
1、啟動了理論線損計(jì)算工作，并根據(jù)線損理論計(jì)算值，歷史線損統(tǒng)計(jì)值和影響線損率的技術(shù)和管理方面的修正因素，根據(jù)公變、專變所占電量比例及其它固定損耗每月核定各供電v所線損率考核指標(biāo)；
2、為了使目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，分線、分區(qū)、分級管理方式，把線損管理分為三級管理即a、35kv及以上網(wǎng)損（含主變損耗），由調(diào)度所負(fù)責(zé)；b、10kv綜合損耗（含公變損耗）由供電所負(fù)責(zé)；c、0.4kv及以下?lián)p耗在7月底完善公用臺變總表后，由供電所職工承包臺區(qū)降損任務(wù)，將指標(biāo)分版權(quán)所有解到臺區(qū)，落實(shí)到人，考核到人。
3、開展線損小指標(biāo)管理，制訂線損小指標(biāo)考核辦法，將十七個(gè)線損管理小指標(biāo)分解到生技部、調(diào)度所、計(jì)量所、供電所，落實(shí)部門責(zé)任，保證線損管理指標(biāo)的。
（二）、強(qiáng)化抄核收管理。嚴(yán)格定時(shí)抄表，特別是重點(diǎn)用戶和大用戶，強(qiáng)化抄表卡、臺帳定人管理和發(fā)放，保證了線損的準(zhǔn)確計(jì)算及電費(fèi)按時(shí)到位；加大營銷自動化的適用范圍，所有用電戶全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)報(bào)表、核算、開票；同時(shí)線損管理監(jiān)督檢查小組不定期對供電所抄核收進(jìn)行檢查、監(jiān)督，特別是線損波動比較大的單位，從而大大減少了經(jīng)營過程中的各種漏洞。
（三）、強(qiáng)化計(jì)量管理和封印鉗管理，加大臺區(qū)考核力度。
1、公司重新為各供電所統(tǒng)一配置了新的封印鉗，做到專鉗（專變、臺區(qū)、用戶）專用，專人管理，使用有記錄；加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格計(jì)量裝置的安裝、拆換工作，杜絕了內(nèi)外勾結(jié)竊電行為
2、公司成立了專門的工作組，從6月份開始，歷時(shí)2個(gè)月對全公司所有公變臺區(qū)電能計(jì)量裝置進(jìn)行了重新更換和安裝，全面實(shí)施了臺區(qū)管理，加大了對臺區(qū)線損的監(jiān)測和考核，同時(shí)加大臺區(qū)三相平衡的監(jiān)測工作，盡最大可能降低低壓線損。
3、強(qiáng)化了高耗能計(jì)量表計(jì)的淘汰更換，推廣使用電子電能表，降低計(jì)量器具的自身損耗。公司制定了《關(guān)于淘汰dd28型電能表停止新裝機(jī)械式電能表等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各供電所啟動了對原農(nóng)改遺留的部分dd28型表計(jì)進(jìn)行更換。變電站各關(guān)口表計(jì)也進(jìn)行了技術(shù)改造，對35kv柜線、主變高低壓側(cè)、10kv線路互供關(guān)口、小水電上網(wǎng)計(jì)量盡可能完善四通道計(jì)量功能，確保對供電網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的線損情況進(jìn)行精確分析，進(jìn)一步提高線損管理技術(shù)水平；
4、建立計(jì)量器具的巡視檢查力度。對關(guān)卡、大客戶計(jì)量裝置由市場營銷部計(jì)量所每季現(xiàn)場巡視檢查、校驗(yàn)一次，其他各類計(jì)量裝置有運(yùn)行單位加強(qiáng)巡視檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常情況立即處理到位。
5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格電能計(jì)量裝置安裝、拆換管理。杜絕內(nèi)外勾結(jié)竊電行為。
（四）、加大反竊電稽查力度，開展用電營業(yè)普查。公司成立了專門的用電營業(yè)普查小組和反竊電中隊(duì)，各供電所也要相應(yīng)成立了反竊電中隊(duì)，對全公司進(jìn)行用電營業(yè)普查并不定期開展巡視檢查工作，及時(shí)查處違約用電和竊電行為。在10-12月還開展“百日反竊電斗爭”活動和專變客戶用電營業(yè)普查工作。
（五）加大了線路維護(hù)巡視工作。采取屬地維護(hù)的原則，劃分線路維護(hù)巡視責(zé)任區(qū)，開展了兩次線路砍青的線路維護(hù)工作，確保通道暢通不掛青，杜絕臨時(shí)性用電的私拉亂接現(xiàn)象。及時(shí)排除了安全隱患，確保了安全供電可靠。
（六）建立健全了線損分析例會制度，加強(qiáng)了線損分析及線損管理知識培訓(xùn)，對有關(guān)線損統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了規(guī)范，加大對上報(bào)報(bào)表質(zhì)量考核，提高的數(shù)據(jù)的可分析性；每月做好了線損統(tǒng)計(jì)分析，特別對線損高，線損波動大的所、站、線路進(jìn)行深入地研究和分析，抓住可控因素，對金灘、楓江兩個(gè)線損高的所還專門成立了工作組行深入地研究和分析，制定了可控措施，做到線損在控、可控，達(dá)到了降損增效的目的。
四、強(qiáng)化了電網(wǎng)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理及無功負(fù)荷管理
（一）、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平
1、制定電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，建立主變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線。針對楓江變電站兩臺主變（1×3150kva+1×3150kva）并列運(yùn)行的方式，組織調(diào)度班繪制出楓江變電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線圖，在負(fù)荷小時(shí)退出一臺主變運(yùn)行，負(fù)荷高時(shí)兩臺主變并列運(yùn)行，有效地降低了楓江變電站的損耗。
2、結(jié)合迎峰度冬，調(diào)整供電負(fù)荷：今年冬季公司全網(wǎng)負(fù)荷有較大的增長，公司及時(shí)供電負(fù)荷進(jìn)行了調(diào)整，擬新上了烏江10kv工業(yè)線，合理分擔(dān)烏江主線負(fù)荷，消除了供電負(fù)荷瓶頸，成功度冬打好基礎(chǔ)，同時(shí)降低了網(wǎng)損；
3、利用農(nóng)網(wǎng)改造資金，對全縣農(nóng)村高低壓電網(wǎng)進(jìn)行了適當(dāng)改造，縮短輸配電線路供電半徑，改造迂回線路、卡脖子線路，優(yōu)化了配變布局，最大限度減少線路損耗。加強(qiáng)全網(wǎng)無功的管理
（二）、加強(qiáng)全網(wǎng)無功的管理
（1）、各變電站根據(jù)電壓情況，對裝有無功補(bǔ)償裝置的變電站進(jìn)行無功補(bǔ)償電容器投退，并結(jié)合主變有載調(diào)壓調(diào)檔，充分提高供電電壓質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)電網(wǎng)現(xiàn)狀，公司結(jié)合技改資金，對白水變電站、八都變電站新增或增加了電容集中補(bǔ)償，對功率因數(shù)較低的多條10kv線路安裝電容補(bǔ)償，對城區(qū)用電量較大的5臺公變實(shí)施了隨器自動補(bǔ)償；
（2）、加強(qiáng)小水電上網(wǎng)無功管理，公司出臺了針對小水電的《小水電上網(wǎng)無功管理辦法》，對小水電無功實(shí)行動態(tài)調(diào)度管理，結(jié)合不同區(qū)域和不同的季節(jié)對小水電制定不同的小水電上網(wǎng)功率因素標(biāo)準(zhǔn)；
（3）、推廣低壓動力客戶安裝隨機(jī)補(bǔ)償：無功就地隨器補(bǔ)償是最佳的無功補(bǔ)償方案，因此公司制定了用電客戶無功管理辦法，在對100kva及以上專變?nèi)繉?shí)行力率考核的同時(shí)，積極推廣低壓動力用戶就地補(bǔ)償，對新裝的4kw以上動力客戶安裝隨機(jī)補(bǔ)償電容，實(shí)現(xiàn)無功就地平衡；
五、線損管理還存在的問題
1、全縣在使用的dd28型及落后電能表合計(jì)5．5萬只，由于客戶對淘汰dd28表計(jì)的不理解，出現(xiàn)抵觸現(xiàn)象，使淘汰國家規(guī)定停止使用的電能表工作進(jìn)度緩慢，到目前為止只更換了2．5萬只；
2、今年各供電所臺區(qū)線損理論計(jì)算不到位，臺區(qū)基礎(chǔ)資料收集不全，計(jì)算出的理論線損率出入較大，影響了實(shí)際應(yīng)用效果；公司為了使07年制定考核指標(biāo)科學(xué)化，實(shí)際化，實(shí)用化，要求各供電所認(rèn)真收集臺區(qū)基礎(chǔ)資料，利用線損理論計(jì)算軟件計(jì)算的結(jié)果，制定07年臺區(qū)線損指標(biāo)。
3、供電所在開展線損管理工作中規(guī)范程度有較大的提高，但在制度建設(shè)上普遍存在執(zhí)行力不夠強(qiáng)的問題。
六、明年線損管理工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)按照《縣級供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理模式》以及《縣級供電企業(yè)電能損耗規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范公司線損管理；
2、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力的建設(shè)，對供電所線損管理規(guī)范化方面進(jìn)行檢查，使得線損規(guī)范化管理形成長效機(jī)制，重點(diǎn)檢查管理供電所的管理制度的完善、線損分析例會的開展，降損計(jì)劃措施的實(shí)施、營業(yè)普查記錄及用電檢查記錄處理情況記錄等；
3、充分發(fā)揮用電稽查大隊(duì)以及審計(jì)部門的職能，加大用電稽查力度，預(yù)防和打擊各種違章竊電行為，審計(jì)部日常工作中從營銷自動化系統(tǒng)著手，拉網(wǎng)式地對供電所營業(yè)管理中用戶力調(diào)電費(fèi)的執(zhí)行、0電量用戶、表故追補(bǔ)電量、臨時(shí)用電電量結(jié)算等情況審計(jì)監(jiān)督；
篇6
成立綜合性氣功社會團(tuán)體必須依法申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可進(jìn)行活動。經(jīng)核準(zhǔn)登記的綜合性氣功社會團(tuán)體均為獨(dú)立的法人組織，相互之間不存在隸屬關(guān)系，不得搞垂直或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)。綜合性氣功社會團(tuán)體開展活動必須遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定。
三、健身氣功活動必須堅(jiān)持小型、分散、就地、就近、自愿的原則，不得借氣功活動之名進(jìn)行“會功”、“弘法”、“帶功報(bào)告”、“貫頂”或者其他類似活動，不得開展跨地區(qū)的活動。
禁止在黨政軍機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)、外國代表機(jī)構(gòu)與國賓下榻處和航空港、車站、港口等重要場所以及重要廣場、街道進(jìn)行健身氣功活動。
四、出版、經(jīng)營氣功書刊、音像制品和其他宣傳品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定。任何組織或者個(gè)人不得出版、經(jīng)營或者散發(fā)宣揚(yáng)帶有愚昧迷信色彩和神化功法創(chuàng)編人的氣功書刊、音像制品和其他宣傳品，不得制作、經(jīng)營或者散發(fā)標(biāo)明具有氣功功法效力的物品。
篇7
一、工作思想
以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提升企業(yè)經(jīng)營管理水平為主線，以開展QC小組活動為推進(jìn)載體，以實(shí)現(xiàn)“重視、改進(jìn)、實(shí)用、有效”的目標(biāo)為工作方向，注重效果、扎實(shí)推進(jìn)，從而達(dá)到提升員工隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)工作質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)管理水平的目的。
二、QC小組活動的目標(biāo)任務(wù)
以促進(jìn)QC成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為目標(biāo)，以生產(chǎn)和服務(wù)現(xiàn)場為活動重點(diǎn)，以應(yīng)用成熟技術(shù)、引進(jìn)新技術(shù)為主要途徑，圍繞市局（公司）發(fā)展戰(zhàn)略，開展質(zhì)量改進(jìn)、創(chuàng)新和技術(shù)革新，把問題點(diǎn)作為改進(jìn)點(diǎn)，把改進(jìn)點(diǎn)作為創(chuàng)新點(diǎn)。各部門、各單位結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行選題立項(xiàng)，鼓勵選擇創(chuàng)新型、攻關(guān)型課題。
三、組織機(jī)構(gòu)
為使此項(xiàng)工作順利開展，經(jīng)研究決定，成立QC小組活動領(lǐng)導(dǎo)小組
組
長：
組
員：機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人
QC小組活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在企業(yè)管理科，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)QC小組活動領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
QC小組活動領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)QC小組的注冊登記、審核、批準(zhǔn)工作；
2.負(fù)責(zé)定期進(jìn)行監(jiān)督QC小組活動的實(shí)施情況。并對小組的活動提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.負(fù)責(zé)競賽活動評比中的科技攻關(guān)項(xiàng)目建成評比；
4.負(fù)責(zé)QC小組成果的評審、表彰獎勵工作；
5.負(fù)責(zé)向市局（公司）推薦優(yōu)秀QC小組成果。
QC小組活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)QC小組的注冊登記和初步審核工作；
2.進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的檢查和指導(dǎo)工作；
3.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對QC小組活動成果的評審、表彰獎勵等工作；
4.負(fù)責(zé)向市局（公司）報(bào)送優(yōu)秀成果的推薦資料。
四、課題范圍
QC小組活動選題應(yīng)遵循科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎx題要有針對性，先易后難，力求“小、實(shí)、活、新”，以“實(shí)”為主，要選擇有一定基礎(chǔ)、技術(shù)含量高、適用范圍大，有望取得較大突破的關(guān)鍵課題。建議從全面提高質(zhì)量、挖潛增效、節(jié)能降耗、職業(yè)健康、客戶管理、客戶服務(wù)、信息化建設(shè)、現(xiàn)代物流建設(shè)、企業(yè)管理、人力資源管理等多方面入手，選擇切合實(shí)際、立意明確、健康向上，并能為企業(yè)增創(chuàng)效益的活動課題。
五、工作安排
第一階段：討論選題階段。各部門、各單位結(jié)合工作實(shí)際選擇QC課題，根據(jù)課題的復(fù)雜程度，在部門、單位組建活動小組。為便于自主地開展現(xiàn)場改進(jìn)活動，小組人數(shù)一般為3至10人。
（日期）前，各單位、各部門將確定的QC小組名單報(bào)送市局(公司)企業(yè)管理科，說明成員構(gòu)成、選題理由和實(shí)施的計(jì)劃時(shí)間，并完成QC小組的注冊登記工作。
第二階段：分析實(shí)施階段。根據(jù)選題收集整理相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，客觀的完成現(xiàn)狀的調(diào)查并從實(shí)際出發(fā)，設(shè)定QC小組活動的目標(biāo)值，要求小組全員參與，認(rèn)真全面分析問題原因，針對具體情況提出改進(jìn)措施，措施對策應(yīng)便于實(shí)施和檢查，可以根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修正。根據(jù)選題類型和內(nèi)容的不同，項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間長短不一，各QC活動小組應(yīng)根據(jù)實(shí)際確定實(shí)施時(shí)間計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。（日期）前，各小組在企管科完成QC小組課題的備案工作。
第三階段：編制報(bào)告發(fā)表成果。實(shí)事求是，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，檢查比對結(jié)果是否與目標(biāo)一致，編制報(bào)告，上報(bào)成果。項(xiàng)目結(jié)束10日內(nèi)，完成報(bào)告的編制工作，企管科按年度對成果進(jìn)行匯總，擇優(yōu)選擇課題上報(bào)省局（公司）。
六、工作要求
1、各單位、各部門要高度重視QC小組活動，廣泛動員員工積極參與到活動中來。確定好QC小組活動后，要成立機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員的責(zé)任，要給予小組活動時(shí)間、活動場地和其它必要資源的支持，對因各種原因不能正常開展活動的QC小組，企管科要關(guān)心、幫助、組織會診、排憂解難、提高活動的推進(jìn)力度。今年要求物流配送中心
、專賣監(jiān)督管理科、各縣級局（分公司）應(yīng)至少申報(bào)1項(xiàng)QC成果，其它部門結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)。
2、各單位、各部門在課題實(shí)施過程應(yīng)嚴(yán)格按照PDCA程序和活動步驟的要求開展活動，QC小組的每項(xiàng)活動，必須做到扎實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)、堅(jiān)決杜絕敷衍了事、事后套QC等違背QC活動初衷的現(xiàn)象發(fā)生；活動過程中要做好各種基礎(chǔ)資料的收集、整理和保管工作；各個(gè)環(huán)節(jié)要以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)厥褂媒y(tǒng)計(jì)技術(shù)方法分析問題，增強(qiáng)活動的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和實(shí)效性；企管科將對全局（公司）QC小組活動進(jìn)行不定期的抽查，抽查內(nèi)容為活動記錄、頻次、活動真實(shí)性、小組成員的參與率等。
3、各單位、各部門要高度重視QC小組活動的廣泛開展，此項(xiàng)工作應(yīng)按年度開展，確保活動有成果。同時(shí)，應(yīng)積極探索QC小組活動的新思路、新方法和新形式，切實(shí)搞好普及、深化、創(chuàng)新等工作，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，以科學(xué)的方法、實(shí)事求是的作風(fēng)、開拓進(jìn)取的精神，使QC小組活動在科學(xué)的良性軌道上取得更深入、持久的發(fā)展。
4、各單位、各部門要在QC小組活動結(jié)束后，認(rèn)真做好QC成果報(bào)告的撰寫工作，及時(shí)上報(bào)市局（公司）企管科。
篇8
二、積極開展、廣泛動員
節(jié)能宣傳周活動期間，我市積極組織開展以下宣傳活動：
（一）開展低碳體驗(yàn)活動。6月10日定為“低碳體驗(yàn)日”。除信息機(jī)房等特殊場所外，辦公區(qū)域空調(diào)、公共區(qū)域照明停開一天；3層以下辦公樓及其他公共建筑原則上停開電梯，高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開；所有景觀照明燈、裝飾用燈關(guān)閉一天。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市工信委、市水利局共同發(fā)起“節(jié)能我行動、低碳新生活”活動，得到了眾多機(jī)關(guān)干部、職工的積極響應(yīng)。活動期間，31個(gè)單位100多名市直機(jī)關(guān)干部聚集在xx市原市委大院門口，參加了我們組織騎行、坐公交、走路上班活動，體驗(yàn)低碳節(jié)能生活。
（二）組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品展示會。6月9日，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與市發(fā)改委、市交通局共同在市行政中心組織開展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品展示會，邀請節(jié)能企業(yè)和節(jié)約型示范單位參與展示活動。展示會吸引了眾多機(jī)關(guān)干部職工，參展企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品豐富多樣，包括LED節(jié)能燈、新型即熱式開水器、節(jié)能天然氣用具，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能小常識貼近生活，節(jié)能效果顯著。通過這次展示會，機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，機(jī)關(guān)單位的節(jié)能改造思路進(jìn)一步得到了擴(kuò)展。
（三）在市行政中心開展電子廢棄產(chǎn)品現(xiàn)場集中回收活動。市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室江西格林美公司聯(lián)合制作了展板，宣傳資源回收利用知識。江西格林美公司捐贈電子廢棄物回收箱10個(gè)。市行政中心各入駐單位紛紛主動參與綠色回收活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動共回收電腦主機(jī)34臺、顯示器19臺、打印機(jī)7臺、傳真機(jī)7臺、電話機(jī)38只、還有電視機(jī)、手機(jī)電池、鍵盤等各種電子產(chǎn)品若干。
（四）組織學(xué)校開展“節(jié)能環(huán)保主題班會”。宣傳周期間，市教育局按照市節(jié)能辦的要求，專門下發(fā)文件《關(guān)于開展“節(jié)能微排、綠色環(huán)保、勤儉節(jié)約”主題班會的通知》。文件要求各學(xué)校開展形式多樣的主題班會。在xx八中，xx中學(xué)兩個(gè)示范班的師生上了一堂低碳環(huán)保主題班會，學(xué)生們通過查找學(xué)校節(jié)能中存在的問題，思考日常生活中怎么樣節(jié)能，還通過自編自演相聲小品、發(fā)倡議等形式，發(fā)動全校師生一起參與低碳節(jié)能行動。與此同時(shí)，拍攝示范課的視屏，制作光碟發(fā)放給全市1000多家學(xué)校。
（五）送廢棄電池回收箱和節(jié)能宣傳畫。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印制2000套（8000張）節(jié)能宣傳畫，免費(fèi)發(fā)放給市直各單位和各縣（市、區(qū)），進(jìn)行統(tǒng)一張貼宣傳。江西格林美公司資助了10個(gè)廢舊電池回收箱，發(fā)放給縣市區(qū)公共機(jī)構(gòu)，將廢舊電池統(tǒng)一回收，減少環(huán)境污染。
（六）縣（市、區(qū)）、市直單位節(jié)能宣傳周活動豐富多彩。奉新開展節(jié)能現(xiàn)場咨詢會活動，給市民宣傳節(jié)能減排，拍攝現(xiàn)場視屏。宜陽新區(qū)節(jié)能管理部門組織了系列節(jié)能宣傳活動，如節(jié)能知識競賽和環(huán)城騎自行車等，宣傳效果顯著。市檢察院自行組織低碳騎行活動，單位職工踴躍參加。
三、廣泛宣傳、營造氛圍
（一）在市行政中心營造節(jié)能宣傳周氛圍。（1）兩棟辦公大樓和三個(gè)機(jī)關(guān)食堂電子顯示屏在活動期間滾動顯示宣傳主題和口號。（2）在樓梯口擺放公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周宣傳畫。（3）制作10塊節(jié)能工作宣傳展板在節(jié)能產(chǎn)品展示會展出。（4）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能進(jìn)社會，設(shè)置廣告牌，向全社會宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，在明月大橋北面既建設(shè)銀行墻體做了一塊大型節(jié)能宣傳廣告牌。
篇9
根據(jù)三級公立醫(yī)院考核指標(biāo)要求，完善成本核算組織架構(gòu)和工作制度，開展科室成本核算，并逐步開展項(xiàng)目成本核算和病種成本核算。將成本核算結(jié)果與醫(yī)院內(nèi)部績效考核、獎金分配掛鉤。建立成本核算信息化系統(tǒng)，方便上級主管們部門實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。
二、完善績效考核與分配激勵機(jī)制
建立了以工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、患者滿意度等為主的績效考核分配方案，不給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，明確醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療等業(yè)務(wù)收入掛鉤。充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，規(guī)范收入分配程序，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院收入分配的科學(xué)化、合理化，促進(jìn)醫(yī)院不斷提升公益化服務(wù)水平。實(shí)行了醫(yī)護(hù)分開，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位、支援基層和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開收入差距，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。
三、扎實(shí)做好會計(jì)基礎(chǔ)工作
為貫徹財(cái)政部《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（2019年修訂）和省《關(guān)于印發(fā)醫(yī)院執(zhí)行<政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表>補(bǔ)充規(guī)定的通知》等文件精神，會計(jì)人員及時(shí)更新會計(jì)知識儲備，做到新舊制度有效銜接。制定符合單位實(shí)際的會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，按要求編報(bào)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)上級主管部門，為單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供基礎(chǔ)。
規(guī)范收入日常管理 醫(yī)院各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由財(cái)會部門歸口管理并進(jìn)行會計(jì)核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁部門和個(gè)人私自截留收入不入賬。依法組織收入，對合同或協(xié)議約定的收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，對應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。加強(qiáng)票據(jù)及印章管理，各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。加強(qiáng)退費(fèi)管理，按規(guī)定進(jìn)行退費(fèi)審批。
加強(qiáng)支出控制建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定經(jīng)濟(jì)活動的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)及資金支付手續(xù)。加強(qiáng)支出審批和審核控制，明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施；審核支出單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。重大經(jīng)濟(jì)活動及大額資金支付須經(jīng)集體決策。
建立健全貨幣資金管理制度，明確醫(yī)院貨幣資金管理崗位責(zé)任，加強(qiáng)銀行賬戶管理和貨幣資金核查。定期分析、及時(shí)清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，合理確定存貨的庫存定額，加快資金周轉(zhuǎn)
四、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理
醫(yī)院明確管理職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)醫(yī)院房屋、設(shè)備等非流動資產(chǎn)管理，建立健全管理制度，規(guī)范房屋等資產(chǎn)出租出借行為。建立資產(chǎn)臺賬，定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。完善資產(chǎn)處置制度，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù)，國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和擇優(yōu)的原則，采取招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行公開處置，確保資產(chǎn)的處置合法合規(guī)
五、加強(qiáng)政府采購管理
建立健全采購管理制度，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理、公平公正、陽光操作、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，根據(jù)醫(yī)院發(fā)展和需求編制采購計(jì)劃，科學(xué)合理配置資源，規(guī)范和加強(qiáng)采購管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對貨物、工程、服務(wù)類的采購管理，嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)規(guī)定，落實(shí)藥品耗材設(shè)備等網(wǎng)上集中采購交易制度和備案交易制度。加強(qiáng)采購監(jiān)管，醫(yī)院監(jiān)察部門發(fā)揮監(jiān)督職能，實(shí)施采購全程監(jiān)督。
1、建立采購管理長效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范采購管理。制訂了“啟東市人民醫(yī)院廉政建設(shè)十五項(xiàng)核心制度”，其中包括“啟東市人民醫(yī)院“四物”采購廉政準(zhǔn)入規(guī)定”、“ 啟東市人民醫(yī)院集中采購制度”、“ 啟東市人民醫(yī)院基本建設(shè)代建制度”、“ 關(guān)于調(diào)整啟東市人民醫(yī)院招標(biāo)采購監(jiān)督工作小組的通知”、“ 啟東市人民醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度”、“ 啟東市人民醫(yī)院醫(yī)用耗材用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度”等，為醫(yī)院采購實(shí)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理、公平公正、陽光操作提供制度保障。
2、規(guī)范采購行為，堅(jiān)持“四物”集中采購嚴(yán)格監(jiān)管原則。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院采購程序，不斷規(guī)范公開招標(biāo)工作，加強(qiáng)醫(yī)院采購信息透明度，堅(jiān)持對采購流程的日常監(jiān)督檢查，醫(yī)院監(jiān)察人員對采購實(shí)施全程監(jiān)督，防止各類規(guī)避政府采購行為的發(fā)生和不正當(dāng)手段進(jìn)行的不良競爭行為，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，確保招標(biāo)采購工作廉潔高效、規(guī)范有序。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展警示教育。院黨委、紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”， 堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”，對在醫(yī)院采購中有自由裁量權(quán)的采購主體科室負(fù)責(zé)人定期開展專題的廉政約談，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，抓早抓小，防微杜漸。緊盯節(jié)假期，通過短信、工作群等微信、短信平臺發(fā)送廉政提醒信息，持續(xù)不斷重申紀(jì)律要求，引導(dǎo)大家自覺遵守廉潔自律等規(guī)定，做到警鐘長鳴。
4、積極參加省級集中采購和聯(lián)合帶量采購工作，合理降低藥品耗材采購價(jià)格。嚴(yán)格藥品耗材購銷管理，實(shí)行網(wǎng)上集中交易，在省醫(yī)藥采購平臺上運(yùn)行。對實(shí)行帶量采購的供應(yīng)商，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策按合同約定的付款期限及時(shí)進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。
六、落實(shí)內(nèi)部價(jià)格管理政策
1、嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品價(jià)格政策和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在國家規(guī)定之外擅自設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)收費(fèi)、分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)等不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象。
2.進(jìn)一步完善我院向社會公開的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制、查詢制、費(fèi)用清單制，提高醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)透明度。我院已在門診大廳的led大屏幕上循環(huán)播放藥品及醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格、住院患者可自助查詢費(fèi)用，各病區(qū)對主要醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示，各科室住院病人醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“一日一清單”、門急診病人醫(yī)療收費(fèi)實(shí)行“一人一清單”。
3.醫(yī)院成立檢查督導(dǎo)小組對全院醫(yī)療收費(fèi)行為(包括:門診處方、在院病歷檢查情況及歸檔病歷)進(jìn)行全面的定期或不定期檢查和督導(dǎo)。
4.接受社會和病人對我院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督，減少醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)投訴，積極處理人民群眾對醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的投訴。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)要進(jìn)行原因分析、及時(shí)整改、堅(jiān)決落實(shí)到科室和個(gè)人。
七、全面落實(shí)總會計(jì)師制度
依據(jù)“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，設(shè)置總會計(jì)師崗位，全面參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營管理。完善總會計(jì)師的選拔任用程序，充實(shí)總會計(jì)師職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮總會計(jì)師在單位經(jīng)濟(jì)管理活動中的主導(dǎo)作用。
八、開展內(nèi)部審計(jì)工作
建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員。每年定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，選擇公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為內(nèi)部審計(jì)工作的切入點(diǎn)，選擇對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高影響重大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，改進(jìn)審計(jì)工作方式，加強(qiáng)與單位內(nèi)部其他職能部門的溝通。及時(shí)對以往年度的審計(jì)意見整改落實(shí)到位。
自查自糾存在問題及整改措施
1、財(cái)務(wù)報(bào)支制度執(zhí)行不規(guī)范
（1）報(bào)支、收取費(fèi)用要素不齊全，無具體明細(xì)、依據(jù)附件等資料。對上述問題，醫(yī)院制定相關(guān)制度文件進(jìn)行規(guī)范，比如制定啟東市人民醫(yī)院邀請外院專家講課、示教費(fèi)用規(guī)定（啟人醫(yī)〔2019〕15號），現(xiàn)對發(fā)生講課、指導(dǎo)費(fèi)用的附檢查指導(dǎo)內(nèi)容，拍攝現(xiàn)場照片，財(cái)務(wù)科采用匯款方式匯至專家個(gè)人銀行帳戶。制定護(hù)理實(shí)習(xí)費(fèi)用管理辦法（啟人醫(yī)〔2019〕26號），制定關(guān)于醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才管理辦法（啟人醫(yī)〔2019〕42號）等等規(guī)章制度，對報(bào)支、收取費(fèi)用要素不齊全，無具體明細(xì)、缺少依據(jù)資料的都按規(guī)定由職能科室提供齊全。
（2）結(jié)報(bào)入賬不及時(shí)。關(guān)于結(jié)帳入帳不及時(shí)，一方面加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的記帳原則，對已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)入帳，另一方面督促相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時(shí)結(jié)報(bào)。
2、詢價(jià)采購程序執(zhí)行不嚴(yán)格
（1）違反了不少于三家單位的競爭性價(jià)格采購程序規(guī)定
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二、工作目標(biāo)
以深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”為抓手，加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度，查處拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴(yán)重違法行為；加大隱患排查治理力度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)事故；加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)安全發(fā)展理念。以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保障能力，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，大力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
（一）深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
要嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊、查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查各部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況；查處農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農(nóng)機(jī)事故處理和責(zé)任追究情況，對已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是否按照“四不放過”的原則對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
（二）深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動
要繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理行動，重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實(shí)情況；排查農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)庫棚、維修、儲油等設(shè)施安全情況；排查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記、年度檢驗(yàn)情況，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況。加大力度，對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛作業(yè)、不按時(shí)參加安全檢驗(yàn)的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進(jìn)行治理，努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記率、檢驗(yàn)率，提高駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。
（三）深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動
要切實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動，對《條例》進(jìn)行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實(shí)施營造良好氛圍；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員崗位培訓(xùn)工作，提高安全執(zhí)法人員素質(zhì)；要充分利用各種媒體和農(nóng)機(jī)安全宣傳片，組織廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，開展日常的安全宣傳教育活動，努力提高農(nóng)民機(jī)手的安全意識。
要結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，制定宣傳計(jì)劃，繼續(xù)做好“六個(gè)一”的宣傳活動，即在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識課。要把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識，營造全社會重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)
（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
要積極主動與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)，貫徹《條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開展。要實(shí)施好《移動式拖拉機(jī)安全檢測裝備項(xiàng)目》，
進(jìn)一步帶動地方加大農(nóng)機(jī)安全投入，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力，努力改善執(zhí)法手段，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)安全檢驗(yàn)、操作人員培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要完善相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；要落實(shí)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理工作責(zé)任制，及時(shí)、妥善處理重大農(nóng)機(jī)事故，最大限度地減少農(nóng)機(jī)事故損失。
（六）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
要貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)“完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系”等規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共安全管理職責(zé)，合理設(shè)置崗位，科學(xué)配備人員，保障工作經(jīng)費(fèi)；要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)
負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)和人員；要建立健全與各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。有計(jì)劃、有組織地開展監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理，推行考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)實(shí)際，積極參與政風(fēng)行風(fēng)評議活動，推進(jìn)政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要高度重視和充分認(rèn)識開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動與我市“三農(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來，與創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動結(jié)合起來，采取有效措施，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
篇11
活動包括八個(gè)方面內(nèi)容，一是開展“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、防范事故”主題宣講活動及安全警示教育。逐級開展一次以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主題的專題講座。10月23日至24日組織對參建單位的宣貫、培訓(xùn)工作。二是開展安全知識培訓(xùn)活動。各項(xiàng)目部根據(jù)施工單位進(jìn)場人員情況開展崗前培訓(xùn)、考試工作，突出抓好管理人員和特殊作業(yè)人員的管理。三是開展項(xiàng)目部建設(shè)活動。開展施工班組反“三違”活動，嚴(yán)查各類違章行為，并對違章的承包商進(jìn)行扣分處罰。四是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。11月底前組織開展一次覆蓋基建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)自查自評工作，查找工作中存在的突出問題，及時(shí)進(jìn)行整改。五是開展在建工程項(xiàng)目應(yīng)急演練活動。11月底前組織各參建單位開展一次針對施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)急管理能力，推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)評估。六是推動信息化高效管理手段在項(xiàng)目安全管理上的應(yīng)用。建立項(xiàng)目微信群、QQ群等信息平臺對工程安全管理各環(huán)節(jié)、各部位、各工序進(jìn)行管理，加強(qiáng)與參建單位溝通，有效開展現(xiàn)場安全管控。七是推進(jìn)承包商安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)承包商安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，每半年開展一次承包商評價(jià)工作，每月通報(bào)承包商違章扣分情況。八是開展施工安全專項(xiàng)檢查活動。12月底前，針對2017年各級專項(xiàng)安全檢查、日常安全檢查、隱患排查存在問題，全面清理整改完成情況，對于未完成整改的問題要分析原因，制定進(jìn)一步改進(jìn)措施。
抓好班前安全活動和安全技術(shù)交底：督促各施工班組的班前班后會活動，班組長在每天安排工作時(shí)，對班組施工人員進(jìn)行交底，主要包括：施工位置環(huán)境、設(shè)備情況、個(gè)人防護(hù)用品佩戴、危險(xiǎn)作業(yè)部位（特別是變電所帶電運(yùn)行區(qū)域）的檢查、各種防護(hù)措施的保護(hù)等；施工前根據(jù)各分項(xiàng)工程的特性、施工工藝、特點(diǎn)、難點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，向每一個(gè)作業(yè)人員進(jìn)行針對性的安全技術(shù)交底，讓每個(gè)施工人員了解施工程序和施工過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素及處理措施，避免出現(xiàn)違章指揮和違章操作。
篇12
三、活動時(shí)間：3月30日---4月13日
四、活動地點(diǎn)：廣東海洋大學(xué)海濱校區(qū)
五、活動介紹: 本次比賽將分為紙上談兵、實(shí)戰(zhàn)演練兩部分進(jìn)行。其中，紙上談兵為計(jì)劃書評選和疑難答問兩個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)戰(zhàn)演練則分為外出實(shí)踐和戰(zhàn)果演示兩個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)戰(zhàn)演練為期半個(gè)月, 即勤工杯開幕式3月30日到其閉幕式4月13日.
“紙上談兵”2、參賽對象：報(bào)名的全體參賽隊(duì)伍
3、形式：上交方案書和隊(duì)伍信息表
4、過程: 由評審團(tuán)進(jìn)行評比選出4支隊(duì)伍進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)演練環(huán)節(jié)，屆時(shí)將通知入圍選手準(zhǔn)備演練部分。評審團(tuán)由勤工部部分成員組成,按照一定的評比標(biāo)準(zhǔn),切合市場和學(xué)院的實(shí)際情況，堅(jiān)持公平、公正、公開原則。
“實(shí)戰(zhàn)演練”
1、通過評比的前四個(gè)隊(duì)伍將在勤工杯開幕式上宣布，并現(xiàn)場給每支隊(duì)伍頒發(fā)50元增值基金，真正比賽拉開帷幕。
2、講解本次比賽的規(guī)則和要求：
（1）參賽隊(duì)伍根據(jù)市場，結(jié)合實(shí)際情況和現(xiàn)有條件開始構(gòu)思任務(wù)，形式不限，實(shí)戰(zhàn)演練部分可在校內(nèi)校外進(jìn)行。
（2）地理范圍：湛江市區(qū)
（3）任務(wù)截止時(shí)間：4月13日
3、每支隊(duì)伍會安排一名部分工作人員全程攝影記錄隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)的過程，用作勤工杯閉幕當(dāng)晚各個(gè)隊(duì)伍的ppt展示，每支隊(duì)伍自身也要做好活動進(jìn)程記錄。
4、截止后匯總各個(gè)隊(duì)伍的任務(wù)結(jié)果；各隊(duì)伍將完成任務(wù)的方法、亮點(diǎn)及成果寫成文檔上交。
5、將50元增值最大化的隊(duì)伍為獲勝者。
6、獲勝者將增值基金部分的10%元捐給學(xué)校愛心基金。
六、活動要求:
（一）組隊(duì)方式及隊(duì)伍要求：
1．本次活動以自由組隊(duì)形式接受報(bào)名，4--6人/隊(duì)（以跨年級，跨專業(yè)組隊(duì)為優(yōu)）。
2．各隊(duì)上交隊(duì)伍信息表，內(nèi)容包括：隊(duì)名、隊(duì)長、口號、成員介紹，團(tuán)隊(duì)標(biāo)志和隊(duì)伍相片。
（二）報(bào)名時(shí)間：方案書提交時(shí)間 : 3月27日前, 以電子檔的形式發(fā)送到以下郵箱
（三）報(bào)名方式：
現(xiàn)場報(bào)名: 3月14號中午和下午在飯?zhí)瞄T口進(jìn)行宣傳并接受報(bào)名.
網(wǎng)上報(bào)名: 其他時(shí)間段可發(fā)送郵件到并在規(guī)定的時(shí)間上交報(bào)名表及隊(duì)員信息表
如有疑問,請致電: 陳婉芬 梁成林
第一屆管理技能大賽報(bào)名表
團(tuán)隊(duì)隊(duì)名
團(tuán)隊(duì)口號
姓名 性別 專業(yè) 班級 聯(lián)系方式（長、短號）
隊(duì)長
隊(duì)員
隊(duì)員
隊(duì)員
隊(duì)員
隊(duì)員
篇13
(一)梳理分析問題,及時(shí)整改堵塞漏洞。
1.認(rèn)真梳理2018年以來各類審計(jì)、督察、檢查等外部監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)行為等突出問題，以及內(nèi)部運(yùn)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理短板弱項(xiàng)，及時(shí)整改落實(shí)。
2.科學(xué)分析問題產(chǎn)生原因，建章立制，防患未然。重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程管控，建立健全內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的制度措施。
(二)強(qiáng)化價(jià)格管理,規(guī)范業(yè)務(wù)和價(jià)格行為。
3.嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范、價(jià)格行為管理等規(guī)章制度要求，建立健全自查自糾與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
4.規(guī)范收費(fèi)管理，嚴(yán)禁重復(fù)收費(fèi)、串換項(xiàng)目收費(fèi)、分解收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自定項(xiàng)目收費(fèi)等問題。
5.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)禁超范圍使用藥品和耗材、無指征入院或過度診療等問題。
6.規(guī)范藥械管理，嚴(yán)格藥品耗材進(jìn)銷存管理，嚴(yán)禁設(shè)備使用不規(guī)范、醫(yī)療記錄不規(guī)范、為患者提供醫(yī)療以外的強(qiáng)制等問題。
7.依據(jù)政府醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策變動，及時(shí)調(diào)整醫(yī)院價(jià)格管理系統(tǒng)的價(jià)格(含公示價(jià)格)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高價(jià)格透明度。規(guī)范醫(yī)院價(jià)格行為，在顯著位置公示藥品、醫(yī)用材料和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格信息。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)。
8.建立健全醫(yī)院有關(guān)預(yù)算、成本、采購、資產(chǎn)、內(nèi)控、運(yùn)營、績效等制度體系，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。
9.牢固樹立“過緊日子”理念，將日常業(yè)務(wù)管理與嚴(yán)控一般性支出、節(jié)約資源成本同部署、同落實(shí)、同監(jiān)管、同評價(jià),實(shí)施全流程管控。
10.加強(qiáng)采購管理。健全政府采購管理制度，規(guī)范采購流程，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度，確保醫(yī)院采購工作依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)行。
11.加強(qiáng)捐贈管理。完善捐贈管理制度，明確工作程序，確保捐贈款物接收手續(xù)完備，登記造冊，專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚；確保捐贈款物合規(guī)使用，專款專用。
12.重點(diǎn)圍繞成本管理、運(yùn)營管理、內(nèi)部控制、績效管理等薄弱環(huán)節(jié)，健全全成本核算體系、運(yùn)營管理制度措施、內(nèi)部控制全流程體系、預(yù)算績效管理目標(biāo)指標(biāo)導(dǎo)向等，提高業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量效益。今年下半年我院將實(shí)施績效管理改革，建立以DRGs費(fèi)率和RBRVS工作量，結(jié)合醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營管理、科教、滿意度和黨建等幾個(gè)維度的KPI考核相結(jié)合績效管理體系。通過健全績效管理制度，明確考核主體，促進(jìn)績效管理工作的順利開展。
(四)推進(jìn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理提質(zhì)增效。
13.把經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)要求融入醫(yī)教研防產(chǎn)等業(yè)務(wù)流程控制和質(zhì)量控制各環(huán)節(jié)。以提升質(zhì)量、提高效益為主線，轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)狀，提高全員執(zhí)行制度和重視內(nèi)控的意識，不斷提高單位經(jīng)濟(jì)管理工作整體水平。
14.醫(yī)院準(zhǔn)備設(shè)置運(yùn)營管理部門，設(shè)置專職、兼職運(yùn)營助理和價(jià)格協(xié)管員，輔助協(xié)同臨床業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)科室內(nèi)部運(yùn)營和價(jià)格管理工作。
15. 推進(jìn)信息化建設(shè),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部運(yùn)營管理平臺系統(tǒng)與醫(yī)療教學(xué)科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享共用；定期開展數(shù)據(jù)綜合分析研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)參考和建議。
二、活動安排
(一)動員部署階段(2020年8月)。
8月初組織全院中層和江海、蓬江分院領(lǐng)導(dǎo)召開“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”動員會。
(二)組織實(shí)施階段(2020年9月-2021年6月)。
