引論：我們?yōu)槟砹?3篇新型農(nóng)民的特征范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

黨的十七大報告指出，要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)乎中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)在和未來[1]。勿庸置疑，農(nóng)民培訓(xùn)是現(xiàn)階段提高農(nóng)民素質(zhì)最為直接和有效的手段。農(nóng)民作為一類特殊的群體，在學(xué)習(xí)中體現(xiàn)出其特殊的心理行為特征。因此，農(nóng)民培訓(xùn)必須以農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的心理行為特征為立足點，構(gòu)建獨立靈活的新型農(nóng)民培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支持和智力保障。

1 農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的心理行為特征分析

1.1 實用功利性

一般而言，人的學(xué)習(xí)行為是根據(jù)個人的需求、問題、感覺與希望，為實現(xiàn)某個目標(biāo)所采用的一系列問題解決行為，是一種主動選擇的行為。它帶有一定的目的性，可以是提高修養(yǎng)、掌握技術(shù)、拓展世面，也可以是滿足欲望、打發(fā)時間等。但是對于農(nóng)民這樣一類群體，他們的學(xué)習(xí)行為發(fā)生則帶有特別明顯的實用功利性[2]。農(nóng)民的學(xué)習(xí)行為通常是迫于一定的生活和社會壓力，其目的不僅是為了獲取知識，提高能力，更重要的是為了增加家庭收入、改善生活條件、處理實際問題、解決政策疑惑等。他們學(xué)習(xí)就是為了切實帶給他們看得見、用得上的好處，這樣的學(xué)習(xí)帶有很強(qiáng)的針對性，學(xué)習(xí)效果通常在生活中可以很快得到驗證。從實際情況來看，農(nóng)民對于能夠取得技能資格證書的勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)的積極性最高，實用技術(shù)培訓(xùn)次之，政策法規(guī)培訓(xùn)較低。同時對于某些新技術(shù)的學(xué)習(xí)，農(nóng)民通常會考慮成本、勞動力投入、產(chǎn)出、產(chǎn)值等多個環(huán)節(jié)。增產(chǎn)效果明顯但是成本高的，他們普遍不感興趣；增產(chǎn)效果明顯但是費工費力，他們同樣不會接受。

1.2 經(jīng)驗指導(dǎo)性

農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，甚至一些生活技能大多是經(jīng)過世代積累并流傳完善的經(jīng)驗積累體。這些技能都是因一定的科學(xué)性而存在，但是對于農(nóng)民而言，他們無法用科學(xué)的理論去解釋和理解這些技能，只能作為一種實踐證明的經(jīng)驗教訓(xùn)，影響指導(dǎo)著日常的生活和學(xué)習(xí)。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為經(jīng)驗在學(xué)習(xí)中的作用具有雙重性。經(jīng)驗既是學(xué)習(xí)的助力又是學(xué)習(xí)的阻力，即它雖然是學(xué)習(xí)的重要資源，引發(fā)學(xué)習(xí)的興趣，但它也會造成偏見或先入為主的看法，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)民正是這樣一類典型群體，掌握了大量的經(jīng)驗，指導(dǎo)著日常生活，對以后的學(xué)習(xí)造成了一定影響。他們喜歡按照常規(guī)經(jīng)驗辦事，經(jīng)驗中沒有的，沒見過的就不相信，即使聽專家講過、書本上看過也很難下決心。反之，他們看到別人，尤其是自己采用某種技術(shù)獲得成功后，他們會堅定的繼續(xù)采用這項技術(shù)并長期不變。

1.3 效率低下性

目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍然落后，農(nóng)民的基本素質(zhì)普遍偏低，接受過的教育程度低下，記憶能力、接受能力、自學(xué)能力、應(yīng)用能力等一系列學(xué)習(xí)能力隨著年齡的增長而日益衰退。每天大量的體力勞動會讓他們產(chǎn)生疲勞感，身心疲憊不僅會有礙學(xué)習(xí)效率，更會消弱學(xué)習(xí)的積極性。這些都直接影響著農(nóng)民學(xué)習(xí)的效果。同時，農(nóng)村的學(xué)習(xí)環(huán)境相對于城市來講，具有很大的干擾因素，諸如生計、農(nóng)活、家務(wù)、賭博風(fēng)氣等，通常在農(nóng)民生活中很難形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)效果不盡如人意。培訓(xùn)中很少有農(nóng)民會認(rèn)真記錄，對于理論實際、語言通俗的知識點印象深刻，對于充滿學(xué)術(shù)語言的培訓(xùn)容易厭倦，甚至?xí)右缘种啤?/p>

1.4 保守學(xué)習(xí)性

盡管近年來因為國家的一些優(yōu)惠政策，農(nóng)民收入有了較大提高，但就總體而言，我國大多數(shù)農(nóng)民的收入消費水平還處在較低的層次上。2010年農(nóng)民人均純收入5 919元，而城市居民人均可支配收入達(dá)到19 109元，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)3.23∶1。2010年城鎮(zhèn)居民人均消費水平為13 471元，農(nóng)村居民為4 382元，城市是農(nóng)村的3.07倍。可以看出，盡管農(nóng)民逐年增收，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，農(nóng)民消費增長乏力仍然難以改變。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的開支越來越大，農(nóng)民除了日常必須開銷外，通常增加預(yù)期儲蓄以備不時之需。因此，農(nóng)民普遍不愿意自己掏錢去學(xué)習(xí)，特別是當(dāng)前變相推銷農(nóng)藥、化肥和飼料的農(nóng)民培訓(xùn)比比皆是，導(dǎo)致農(nóng)民對于許多農(nóng)民培訓(xùn)持懷疑態(tài)度，不愿意浪費時間和精力，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

2 針對農(nóng)民學(xué)習(xí)中心理行為特征的新型農(nóng)民培訓(xùn)策略

鑒于農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的上述特征，科學(xué)地開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作勢在必行。科學(xué)地分析農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的心理行為特征，可以有的放矢地組織和進(jìn)行新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，更可以為全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才智力支持。筆者認(rèn)為，在新型農(nóng)民培訓(xùn)中應(yīng)采取以下幾個方面的策略。

2.1 按需而授，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性

農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的實用功利性的最直接體現(xiàn)就是有明顯目的的去選擇學(xué)習(xí)。因此，新型農(nóng)民培訓(xùn)必須要以農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民需求為前提，科學(xué)地分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀，分類選擇不同具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。如針對農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種養(yǎng)技術(shù)、勞務(wù)技能普遍低下等實際，應(yīng)重點貫徹 “農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，勞動技能培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合”的方針，開展技能培訓(xùn)。針對當(dāng)年流行性病蟲災(zāi)害、農(nóng)村普遍性法律案件等密切關(guān)系到農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展的問題，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的專題培訓(xùn)，切實保護(hù)好農(nóng)民的切身利益等。

2.2 摸底調(diào)研，確保培訓(xùn)安排的科學(xué)性

全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況，是開展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。主管部門必須掌握當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)民外出務(wù)工的趨勢和相關(guān)訂單、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)師資場地以及培訓(xùn)資金等詳細(xì)情況，綜合制定靈活的農(nóng)民培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)時間安排上，除勞務(wù)技能培訓(xùn)以外的農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)該選擇在農(nóng)閑或農(nóng)忙中適時適地的短期技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使農(nóng)民當(dāng)場就能實際操作和應(yīng)用，學(xué)了就會，會了就用，用了就見效[3]。在培訓(xùn)地點的選擇上，盡可能讓培訓(xùn)指導(dǎo)走進(jìn)現(xiàn)場，使培訓(xùn)更為形象、生動，貼近生活。在培訓(xùn)師資的選擇上，勞務(wù)技能培訓(xùn)應(yīng)該選擇有一定師資力量專業(yè)職業(yè)技能學(xué)校的中長期培訓(xùn)為主。實用技術(shù)培訓(xùn)的老師可以選擇一些當(dāng)?shù)鼗蛘吣硞€領(lǐng)域范圍內(nèi)的知名學(xué)者以及高級專業(yè)技術(shù)人員，也可以選擇農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、“養(yǎng)殖大王”、“種植大戶”、“經(jīng)紀(jì)能人”等鄉(xiāng)土人才。這些人不但具有豐富的理論知識和過硬的實際操作能力，還具備與農(nóng)民溝通交流能力。這將直接影響農(nóng)民對知識的接受和學(xué)習(xí)氛圍。培訓(xùn)對象的選擇上，則應(yīng)以鄉(xiāng)、村干部，種養(yǎng)大戶、致富能人為主，他們是農(nóng)村致富的骨干力量，學(xué)習(xí)和接受能力較強(qiáng)，思想理念較為先進(jìn)，首先使他們掌握一些科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，發(fā)揮他們的示范帶動作用，對于農(nóng)村全面致富能起到很好的輻射推動作用。

2.3 創(chuàng)新形式，提高培訓(xùn)效果的高效性

農(nóng)民培訓(xùn)是一項務(wù)實和創(chuàng)新并舉的工作，培訓(xùn)內(nèi)容要務(wù)實，形式則需要創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)，多樣化的培訓(xùn)形式是提高農(nóng)民培訓(xùn)效果的一種重要手段。通過講座與交流、觀摩與實踐、培訓(xùn)與訂單相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)，總結(jié)吸取各地優(yōu)秀農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，編寫農(nóng)民易接受的順口溜、技術(shù)要點、明白紙等通俗載體，適當(dāng)引用現(xiàn)代化的多媒體技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等媒體作長期定時的科教宣傳板塊[4]。同時，農(nóng)民培訓(xùn)在教學(xué)上必須注意控制適度的內(nèi)容量，把握適當(dāng)?shù)闹R深度，篩選實用的內(nèi)容信息，有效地將教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)民豐富的生活經(jīng)驗和生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，以增加培訓(xùn)效果，從而達(dá)到學(xué)以致用的目的。

2.4 建立基地，增強(qiáng)培訓(xùn)示范的樣板性

培訓(xùn)基地的建設(shè)能夠直接迎合農(nóng)民直觀現(xiàn)實的心理，對培訓(xùn)起到事半功倍的作用。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)還較低，對一些技術(shù)問題的評價和結(jié)論往往是急功近利，他們看到技術(shù)確實有效時才肯采用，對任何技術(shù)都要親自“實踐”檢驗才肯相信。因此，在培訓(xùn)過程中，要分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域建立培訓(xùn)基地，配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范培訓(xùn)流程，完善培訓(xùn)制度，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮示范樣板作用，帶動推廣新品種、新技術(shù)，使培訓(xùn)基地成為農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)技術(shù)的陣地、開展培訓(xùn)的課堂、學(xué)用科技的平臺。

2.5 統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)培訓(xùn)管理的統(tǒng)一性

農(nóng)民作為一群樸實善良的群體，內(nèi)心也渴望自身知識和技術(shù)的提高。但是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)涉及部門單位較多，管理較為分散，農(nóng)民培訓(xùn)工作效果并不明顯。因此，農(nóng)民培訓(xùn)工作必須形成由政府統(tǒng)籌，特定部門牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、科技等相關(guān)部門共同合作參與的綜合服務(wù)體制，并設(shè)立專門辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、有效整合資金、師資、場地、教材等培訓(xùn)資源，從而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)資源整合和工作統(tǒng)一，使農(nóng)民培訓(xùn)的效益達(dá)到最大化[5]。并適時引入市場機(jī)制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與到農(nóng)民培訓(xùn)工作中來，壯大農(nóng)民培訓(xùn)隊伍。這樣統(tǒng)一化的培訓(xùn)管理，明確了培訓(xùn)任務(wù)和計劃，促進(jìn)了各部門分工協(xié)作，保障了農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費來源，從而徹底改變現(xiàn)階段各部門各自為政、多頭管理、內(nèi)容重復(fù)、場次頻繁、效果低下的農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，同時也可以杜絕個別單位、企業(yè)打著新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)的幌子變相收費和推銷產(chǎn)品的行為發(fā)生，提高農(nóng)民對培訓(xùn)的信任度和積極性。

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篇3

我國農(nóng)村勞動力越來越多的向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，越來越多的年輕人離開農(nóng)村去城市中工作，新生代農(nóng)民對土地的陌生感越來越強(qiáng)，目前傳統(tǒng)意義的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人群數(shù)量下降、農(nóng)民素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題也開始暴露出來，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育便顯得刻不容緩，一方面，解決“誰來種地”的現(xiàn)實問題，另一方面，解決“怎樣種地”的深層問題。

我國現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，存在專業(yè)化分工不足、市場化不夠充分的問題，同時現(xiàn)行培養(yǎng)政策體系不夠完善，具體執(zhí)行內(nèi)容相對空洞，針對性差。只有認(rèn)清這一現(xiàn)狀，同時結(jié)合我國國情進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，并研究更有針對性的培養(yǎng)支持體系。

1新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方向

1.1 有文化

新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的最重要標(biāo)準(zhǔn)就是受過專業(yè)的知識培養(yǎng)，具有科普知識、地理知識、生物知識和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識。例如，平原地區(qū)的地理特征、交通運輸能力、能源O備、水利設(shè)施等，這些專業(yè)的知識有助于他們有效開展生產(chǎn)，并對農(nóng)業(yè)耕作過程中進(jìn)行重點指導(dǎo)等。

1.2 懂技術(shù)

新型職業(yè)農(nóng)民不應(yīng)該只讀書，也不應(yīng)該只懂得出“蠻力”，而應(yīng)該學(xué)以致用，更好地將學(xué)到的知識來指導(dǎo)實踐，將經(jīng)驗和知識進(jìn)行結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。例如，對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)習(xí)并取得相應(yīng)的證書，鼓勵大中專院校開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)課，吸引更多的有志之士加入職業(yè)農(nóng)民發(fā)展大軍。

1.3 會經(jīng)營、能組織

新型職業(yè)農(nóng)民是需要符合市場發(fā)展趨勢，具備市場意識，適應(yīng)市場變化，滿足市場需求，獲取較大利潤。例如，提高新型職業(yè)農(nóng)民的抗風(fēng)險意識與應(yīng)對風(fēng)險能力。

2 新型職業(yè)農(nóng)民支持體系

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系

產(chǎn)業(yè)布局作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，需要充分考慮地理因素，如自然資源、降水條件、氣候條件等，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)等，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。保證生態(tài)、休閑、能源農(nóng)業(yè)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)充農(nóng)產(chǎn)品的附加產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)指導(dǎo)和必要的財政扶持。提供更多的農(nóng)業(yè)型就業(yè)崗位，提高新型職業(yè)農(nóng)民的軟實力，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)土壤。

2.2 城鄉(xiāng)一體化制度支持體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化制度支持，一方面有助于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)降低成本投入，使農(nóng)業(yè)投資和產(chǎn)出水平獲得平衡，吸引越來越多的農(nóng)民投身于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)；另一方面，農(nóng)村人口的自由遷徙、城市化進(jìn)程的深入，使得農(nóng)村剩余勞動力日益降低，城鄉(xiāng)之間的邊緣日益模糊，提高城鄉(xiāng)一體化制度扶持，有助于農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)水平的提升，推動新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進(jìn)程。如進(jìn)一步改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)福利差距，并且加快對縣級城市的建設(shè)，進(jìn)一步幫助農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移；同時，為農(nóng)民提供全面的社會保障服務(wù)，例如，村內(nèi)的交通建設(shè)、供水供電供網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、豐富文化娛樂活動，留住農(nóng)村現(xiàn)有勞動力。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織支持體系

對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的支持體系搭建，即整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，從產(chǎn)、供、銷的不同著眼點，根據(jù)各村的不同情況，設(shè)計合理的發(fā)展方向，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展，根據(jù)不同的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民或農(nóng)村合作情況，制定不同的組織化發(fā)展策略，評選優(yōu)秀龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、優(yōu)秀技術(shù)人才等，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展；加快農(nóng)民、農(nóng)村合作的步伐，擴(kuò)充資金、企業(yè)和設(shè)備，使新型職業(yè)農(nóng)民建立以市場為導(dǎo)向的服務(wù)觀念，進(jìn)一步創(chuàng)造規(guī)模效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方向，需要具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識和技能，在市場宏觀政策的導(dǎo)向下，真正成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能組織”的職業(yè)化農(nóng)民，提高農(nóng)民的社會地位、自我認(rèn)同和職業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）16-0036-04

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是一項長期系統(tǒng)的工程，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要將新型職業(yè)農(nóng)民培育從一事一項的技能培訓(xùn)逐漸發(fā)展為構(gòu)建以教育培養(yǎng)、認(rèn)證管理、政策扶持等相互銜接的有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制體系，為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供重要推力。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)涵

培養(yǎng)機(jī)制是指培養(yǎng)時探索其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律，遵循相應(yīng)的規(guī)律和采用相關(guān)的手段，以實現(xiàn)特定的培養(yǎng)目標(biāo)。探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制要明確新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，充分利用市場機(jī)制和規(guī)則獲取報酬，具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具有一定經(jīng)營管理能力的職業(yè)人。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制是依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的人才理論、教育規(guī)律、支持政策及實際情況，建立與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相適應(yīng)的培養(yǎng)手段。構(gòu)建科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制要完善內(nèi)部機(jī)制，同時也要優(yōu)化外部環(huán)境，內(nèi)部機(jī)制的建構(gòu)主要從培養(yǎng)主體、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)形式等方面來完成，其外部環(huán)境則需完善相關(guān)的政策制度和物質(zhì)保障。

二、四條主線――科學(xué)建構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建要以其現(xiàn)實困境為出發(fā)點和著力點，明確培訓(xùn)主體，整合培養(yǎng)資源;優(yōu)化培養(yǎng)對象的選拔機(jī)制;完善培養(yǎng)內(nèi)容體系;規(guī)范培養(yǎng)形式以及完善培養(yǎng)制度和外部環(huán)境。

（一）明確培養(yǎng)主體，整合多種培養(yǎng)資源

當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的負(fù)責(zé)主體分別由農(nóng)業(yè)部門、教育部門和社保局等多家單位齊抓共管，[1]雖然工作做得多，但容易造成以下問題：一是職責(zé)不清，責(zé)任分散，不容易形成教育合力;二是缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量考核評價機(jī)制和激勵機(jī)制;三是培養(yǎng)未形成常態(tài)化，未形成系統(tǒng)的、長效的管理培養(yǎng)體系，容易造成培養(yǎng)的“短、平、快”現(xiàn)象。

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)建立政府投入為主導(dǎo)，職業(yè)院校為主體，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)場企業(yè)為輔助的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)具有公益性和基礎(chǔ)性特征，政府責(zé)無旁貸，[2]以政府投入為主導(dǎo)，保障新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作在各級政府的支持下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以職業(yè)院校為主體，可以依托職業(yè)院校人才培養(yǎng)方面的師資、科研優(yōu)勢，搭建校企合作共同培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的平臺。企業(yè)輔助新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，企業(yè)技術(shù)人員和教師進(jìn)村入戶，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用成果送到農(nóng)民的田間地頭，通過典型示范、技物結(jié)合的方式，提高新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性與主動性。職業(yè)院校在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的同時提高農(nóng)業(yè)技術(shù)科研水平，企業(yè)利用新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)平臺推廣先進(jìn)技術(shù)與成果。這不僅能檢驗、提升在校學(xué)生和新型職業(yè)農(nóng)民的實踐技能和創(chuàng)新能力，同時能夠促進(jìn)職業(yè)院校、企業(yè)的合作與發(fā)展。以職業(yè)院校為主體，能發(fā)揮職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長效體制，協(xié)調(diào)學(xué)歷培養(yǎng)與項目培訓(xùn)的關(guān)系，建立兩者之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量考核機(jī)制和職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）放寬年齡限制，靈活選擇培養(yǎng)對象

人力資本經(jīng)濟(jì)增長論的代表人物舒爾茨曾提出“人力資本對經(jīng)濟(jì)增長起決定性作用”的觀點，要想突破農(nóng)村低素質(zhì)人力資源“富足”與人力資本“貧窮”并存的困境，要想改變農(nóng)業(yè)人力資源優(yōu)勢不足的現(xiàn)狀就要抓住新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這個關(guān)鍵點，從現(xiàn)實性與科學(xué)性的角度選擇新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象。

1.放寬年齡限制，多層次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象應(yīng)契合農(nóng)村人力資源的年齡層次，在培養(yǎng)對象上放寬年齡限制，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的持續(xù)性問題。根據(jù)我國“第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報”顯示，我國農(nóng)村勞動力資源中21-30歲的有9184萬人，占17.3%;31-40歲的有1279萬人，占23.9%;41-50歲有11021萬人，占20.7%;51歲以上的有13269萬人，占25%。新型職業(yè)農(nóng)民的主要培養(yǎng)對象可以分為兩個年齡層，第一個年齡層次是21-30歲，這個年齡層的主要構(gòu)成是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的年輕人和剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們是最有潛力的未來新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象，自身文化水平較高，是未來農(nóng)村發(fā)展的主力。第二年齡層是41-50歲的農(nóng)村勞動力，這個層次的勞動力是農(nóng)村務(wù)農(nóng)人力資源的核心隊伍，我國農(nóng)村勞動力資源將近一半處于30到50歲之間。這一年齡層的務(wù)農(nóng)農(nóng)民是農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力資源的主力，他們不僅有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)知識的需求最為強(qiáng)烈，而且對土地感情深厚又具備一定的學(xué)習(xí)能力，是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的關(guān)鍵。放寬新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象的年齡門檻，滿足當(dāng)前由于農(nóng)民的分工、分流而造成的農(nóng)民群體多元化的現(xiàn)實要求，使新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象更具靈活性和開放性，既能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又能滿足未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.重點選拔，專業(yè)化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象應(yīng)契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做到有層次、有重點。針對所有農(nóng)民開設(shè)普及性教育，建構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育，提升農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)。依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是保障新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的需求培養(yǎng)多元化人才。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等作為重點培養(yǎng)對象，科學(xué)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的生力軍，帶動一批人向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。將專業(yè)化生產(chǎn)模式、新型經(jīng)營管理理念、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念快速融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為農(nóng)民這一職業(yè)樹立起先富先發(fā)展的榜樣。其次，從涉農(nóng)職業(yè)院校的學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年中選拔一批有潛在發(fā)展能力、有意愿為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的青年人，針對這類人員進(jìn)行系統(tǒng)性培養(yǎng)，加強(qiáng)理論知識，強(qiáng)化實踐技能，鼓勵其接受培養(yǎng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展為新一代的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）綜合培養(yǎng)，完善培養(yǎng)內(nèi)容體系

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)內(nèi)容要立足“社會人”與“職業(yè)人”的雙重屬性，才能實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)。包括生活、素質(zhì)、能力和關(guān)系四個層次，只有各層次全面發(fā)展和提升才能實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。[3]

1.綜合發(fā)展，設(shè)計全面性培養(yǎng)內(nèi)容。英格爾斯曾談到如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。[4]新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不是單一的技能培訓(xùn)，而是多方面、綜合性、終身性的培育。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)從以下幾方面著手：第一職業(yè)意識教育，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)意識教育包括對農(nóng)業(yè)的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)業(yè)的社會發(fā)展地位、功能，農(nóng)民職業(yè)的社會價值與個人意義等方面的認(rèn)知。通過科學(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)教育逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的職業(yè)意識，提高農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)自信心，培養(yǎng)其對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的親近感與歸屬感，強(qiáng)化農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與學(xué)習(xí)自覺性，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。第二職業(yè)技能教育。新型職業(yè)農(nóng)民的主要特征就是職業(yè)化，有自己特定的職業(yè)特征與職業(yè)技能。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，傳授種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)管理等方面的職業(yè)知識和技能，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗傳授、機(jī)械使用技能的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性、系統(tǒng)化的職業(yè)技能教育，推動農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。第三經(jīng)營管理教育。新型職業(yè)農(nóng)民是面向市場的生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念是擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)自身和集體利益最大化的前提，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與實踐技能，同時應(yīng)接受經(jīng)營管理、市場營銷、市場推廣方面的教育，從而才能夠充分融入市場，具備參與市場競爭的能力。第四綜合知識教育。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有專業(yè)化、科學(xué)化、市場化和社會化的特征，新型職業(yè)農(nóng)民要接受基本的文化教育，為逐步成長為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者打下扎實的文化基礎(chǔ)。

2.因地制宜，融入特色化培養(yǎng)內(nèi)容。不同地區(qū)自然資源、人口結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向不同，其農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)各有不同。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐出發(fā)，堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的原則，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能、經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)服務(wù)知識、市場信息等開展教育培訓(xùn)，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)容與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。2014年印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)實施提出了具體要求，職業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，需要將專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才需求緊密結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)院校與區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的合作，開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的深度校企合作模式。職業(yè)院校要立足地方實際，將區(qū)域農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，將教學(xué)過程與生產(chǎn)實際全面對接，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色，對新型職業(yè)農(nóng)民開展有針對性的培養(yǎng)與指導(dǎo)。在課程設(shè)置上分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類，三大類的課程設(shè)置與選擇具有開放性，各區(qū)域可依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際要求，設(shè)置相關(guān)的專業(yè)核心課程。既保證新型職業(yè)農(nóng)民基本規(guī)格與質(zhì)量，同時也滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）實用開放，打造農(nóng)職結(jié)合培養(yǎng)形式

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是將農(nóng)村豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、科學(xué)培養(yǎng)、實用開放的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以職業(yè)學(xué)校為平臺，打造農(nóng)職結(jié)合培養(yǎng)形式。

1.彈性培養(yǎng)，建立長效培養(yǎng)體制。首先實施彈性學(xué)制，建立學(xué)分銀行。將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，有效提高新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)從業(yè)能力。在一定年限內(nèi)農(nóng)民能采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，職業(yè)院校提供多種專業(yè)課程，農(nóng)民修讀累計足夠的學(xué)分后通過職業(yè)考核，即可獲得新型職業(yè)農(nóng)民合格證書以及中等職業(yè)教育的學(xué)歷證書。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)、生產(chǎn)技能要求、農(nóng)業(yè)人才資源需求開設(shè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立培訓(xùn)時間、職業(yè)資格證書與學(xué)分之間的轉(zhuǎn)化制度，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次實施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相配合。將實體培訓(xùn)體系與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，打造新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，科學(xué)合理地安排教學(xué)過程，在符合職業(yè)教育規(guī)律的前提下順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，保證新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣。最后實施綜合課程與專業(yè)課程相結(jié)合。根據(jù)職業(yè)農(nóng)民所從事的工作，可以將其分為5種類型：生產(chǎn)技能型、技術(shù)指導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、市場經(jīng)營型和專業(yè)管理型，在提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)技能，針對不同類型、不同發(fā)展階段的新型職業(yè)農(nóng)民采用不同的培養(yǎng)方式，使新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作更具針對性、更富成效性。

2.理實結(jié)合，改善傳統(tǒng)教學(xué)方式。實行理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，田間課堂與教室課堂相配合的教學(xué)方式，將理論與實踐相結(jié)合，能夠契合新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象的知識水平與認(rèn)知方式。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象有很大一部分是文化程度較低、年齡偏大的農(nóng)民，單純的理論教學(xué)他們難以及時接受和掌握，通過實際操作，能夠提高教學(xué)的效率與吸引力。將田間課堂與教室課堂相配合，改變與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的低效率、缺乏吸引力的傳統(tǒng)教學(xué)方式。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)教育資源，將培訓(xùn)課堂放到田間地頭、果林茶園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，把教學(xué)融入實踐，規(guī)范以能力培養(yǎng)為核心，實踐操作為重點的教學(xué)方式，通過直觀感受和現(xiàn)場操作提升其技術(shù)技能，徹底改變“教室里學(xué)種田”、“黑板上學(xué)開拖拉機(jī)”的現(xiàn)狀。強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，注重教學(xué)方式與生產(chǎn)實際相結(jié)合，從而真正培養(yǎng)一批有理論、有技能、能扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.多種考核，構(gòu)建職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)技能的獲得，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民職業(yè)資格培養(yǎng)體系的建設(shè)。通過職業(yè)院校的教育平臺，提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)資格教育的科學(xué)性，完善農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入體系。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的朱啟臻教授談到，把農(nóng)民納入到中等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)，它向社會表明一種姿態(tài)：農(nóng)民與其他技術(shù)崗位一樣，需要系統(tǒng)知識、技術(shù)能力以及相應(yīng)的學(xué)歷資格。[5]完善考核評價系統(tǒng)，對通過理論與技能考核的農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書，逐步完善農(nóng)民學(xué)歷資格體系。對經(jīng)過短期職業(yè)培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能的農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能證書。建立“新型職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認(rèn)證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套的信息管理制度，作為政府支持農(nóng)業(yè)的依據(jù)，[6]提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)地位和社會認(rèn)可度。對獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的農(nóng)民給予特殊的優(yōu)惠政策，比如獲得政府的資助、補(bǔ)貼、低息貸款或者免稅等，提高新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制的含金量。

三、雙重保障――完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制的外在環(huán)境

（一）政府引導(dǎo)，落實新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的制度保障

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要走上發(fā)展的快車道，除了要完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的內(nèi)部機(jī)制外，還要保障新型職業(yè)農(nóng)民教育制度落到實處、落到細(xì)處，為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作提供堅強(qiáng)后盾。首先，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度。2014年4月，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進(jìn)入實施階段。2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的第二十四條又著重指出：“服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”新型職業(yè)農(nóng)民的頂層設(shè)計是國家重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，讓全社會認(rèn)識到培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，預(yù)示著新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展前景光明。其次，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及農(nóng)民增收政策的落實，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度，落實就業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助制度，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性。最后，給予新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)、科研立項及生源補(bǔ)貼等方面的支持政策，對參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的行業(yè)企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠政策，提高其參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主動性。

（二）資金扶持，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的物質(zhì)保障

朱啟臻教授曾在一組調(diào)查中談到，農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿其實很強(qiáng)烈，只有1.3%的農(nóng)民不愿意參加系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。而在調(diào)查的農(nóng)民中有超過85%的農(nóng)民不愿意負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)費用，接近50%的農(nóng)民甚至希望在學(xué)習(xí)時會有補(bǔ)貼。[7]在我國，農(nóng)民增收問題依然是“三農(nóng)”問題的重點難點，農(nóng)民再高的學(xué)習(xí)積極性都會被學(xué)習(xí)成本的壓力所打消。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，發(fā)揮重要作用的職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費不足，國際有關(guān)專家測算，同等規(guī)模的職業(yè)學(xué)校，所需經(jīng)費投入一般是普通高中的3倍，職業(yè)學(xué)校的財政撥款及學(xué)費收入并不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要求。[8]因而我國在加強(qiáng)制度保障的同時也要加大經(jīng)費支持力度，建立新型職業(yè)農(nóng)民的專項培養(yǎng)基金，將接受職業(yè)教育的新型職業(yè)農(nóng)民納入到享受國家助學(xué)補(bǔ)助的范圍內(nèi)，減輕農(nóng)民參與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成本負(fù)擔(dān)，建立有效的學(xué)習(xí)補(bǔ)貼激勵機(jī)制，保持新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。當(dāng)前教育部、農(nóng)業(yè)部正在制定《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》，計劃將按照《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》接受中等職業(yè)教育的新型職業(yè)農(nóng)民納入享受國家助學(xué)和免學(xué)費政策范圍內(nèi)，建立國家出資購買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度，通過學(xué)成后補(bǔ)貼、政府購買學(xué)分的形式解決新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)費用和享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。[9]

國家要加強(qiáng)對涉農(nóng)職業(yè)院校的專項經(jīng)費補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善涉農(nóng)職業(yè)院校的硬件設(shè)施，更新涉農(nóng)職業(yè)院校的農(nóng)業(yè)教學(xué)設(shè)備，滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)格的要求，為開展新型職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)活動提供基本的物質(zhì)保障。加大涉農(nóng)職業(yè)院校師資培訓(xùn)經(jīng)費，通過專門培訓(xùn)、校企合作等方式建設(shè)一支有技術(shù)、有理論的雙師型師資隊伍，吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)人員加入到兼職教師隊伍中，形成優(yōu)秀、穩(wěn)定的師資隊伍保障。

參考文獻(xiàn)：

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[6]朱啟臻，等.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育[J].農(nóng)業(yè)工程，2012（3）：3.

篇5

新型農(nóng)民合作組織是對傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的“否定之否定”，尊重了事物發(fā)展前進(jìn)行和曲折性相統(tǒng)一的規(guī)律。因此，新型農(nóng)民合作組織制度存在著以下優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村合作組織以組織的形式投入生產(chǎn)，彌補(bǔ)了小農(nóng)抗擊風(fēng)險能力不足缺陷，能夠切實保護(hù)到小農(nóng)等弱勢群體，提高農(nóng)民抗擊風(fēng)險能力及其自助自救能力，將農(nóng)民破產(chǎn)危機(jī)可能性降到了最低；第二，新型農(nóng)民合作組織實施組織生產(chǎn)、團(tuán)隊合作，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集體效益，能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際效益，遏制農(nóng)業(yè)部門邊際收益逐年遞減的局面；第三，新型農(nóng)民合作組織能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、集體組織效益，對提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力大有裨益。第四，新型農(nóng)業(yè)合作組織能夠以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)，形生產(chǎn)、加工、銷售等一體化經(jīng)營體系。第五，新型農(nóng)民合作組織有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的優(yōu)化和組合，提高了生產(chǎn)要素配置和使用的效率，能夠以最小的投入產(chǎn)出最大化，避免資源限制、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。

2新型農(nóng)業(yè)合作組合發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其中明確指出我國要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、生態(tài)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、運行模式，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。然后現(xiàn)階段，新型農(nóng)民合作組織在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行上存在較多的難題，發(fā)展較為緩慢，其原因如下：

2.1對農(nóng)民合作組織認(rèn)識不到位

受1958年農(nóng)民公社化、大鍋飯影響，部分農(nóng)民對合作組織或多或少存在恐懼心理，產(chǎn)生了諸多疑慮，擔(dān)心歷史的悲劇重演。大部分農(nóng)民文化程度不高，缺乏認(rèn)識問題的理性眼光，在對我國農(nóng)業(yè)運動發(fā)展的曲折歷史認(rèn)識上，往往把失敗的原因歸咎于合作運動，難以對失敗的真正原因做出正確的分析，而且也認(rèn)識不到新型農(nóng)民合作組織和舊式農(nóng)民合作運動的區(qū)別。認(rèn)識上的片面化、短缺化造成了農(nóng)民參與合作組織的積極性不高，熱情不夠，甚至存在心里或者行動上的抵觸行為，在一定程度上影響了新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的速度，造成了其發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。

2.2農(nóng)業(yè)資源有限

第一，資金短缺。農(nóng)民合作組織的資金主要來源于各政府部門的無償資助，究其原因主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，大部分農(nóng)民收入有限。大部分農(nóng)民合作組織考慮到這一客觀事實，在向農(nóng)民會員收取很少的費用。資金來源渠道單一，資金實力基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致了合作組織規(guī)模有限，抗風(fēng)險能力低下，甚至有部分成立不久的合作組織因資金短缺無法正常運轉(zhuǎn)，被迫倒閉狀況。第二，人才匱乏。新型農(nóng)民合作組織需要懂技術(shù)、具有經(jīng)營理念、凝聚力，擅長管理且敢于闖蕩的高素質(zhì)人才作為領(lǐng)軍人物，但縱觀我國大部分合作組織，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是組織會員，其文化水平有限。人才資源匱乏，即使部分高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才，也缺乏合伙致富的認(rèn)識，更愿意干個體企業(yè)、個體販運。

3新型農(nóng)農(nóng)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思考

第一，樹立服務(wù)成員的宗旨。農(nóng)民合作組織要以全體成員的共同利益為服務(wù)宗旨，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一體化服務(wù)體系，除了幫助會員獲取物質(zhì)利益，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本之外，還要提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)收益。服務(wù)范圍應(yīng)該廣而全，既要有營銷服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品代銷、代存、代加工等服務(wù)類型多樣化，也要有良種、化肥、機(jī)械等生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，還要有市場風(fēng)險評估、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)等。第二，引入公司領(lǐng)辦型合作模式。公司領(lǐng)辦型合作成員享有完整退出權(quán)，一旦產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)戶利益發(fā)生沖突，農(nóng)戶可采取投票形式推出合作關(guān)系。公司領(lǐng)辦型合作模式有效避免了產(chǎn)業(yè)資本侵占農(nóng)戶利益現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民可自由選擇交易方式，實現(xiàn)自我農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的最大化。第三，農(nóng)民全要素合作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個系統(tǒng)化過程，全要素合作是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中要實現(xiàn)各要素的共享和互助，優(yōu)化配置管理、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素，使其貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程中來，滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游、中游和下游中來。

參考文獻(xiàn)：

篇6

（三）指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力合理有序活動。鄉(xiāng)村富有勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的必定趨向。我們要加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化，就要指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力合理有序活動。依照“政策指導(dǎo)、有序活動、增強(qiáng)治理、改善服務(wù)”的方針，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的各方面工作。鼓舞鄉(xiāng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地點地和交通相對便捷的公路沿線建房。指導(dǎo)鼓舞在外務(wù)工人員回籍購房，指導(dǎo)當(dāng)前生活前提惡劣的遙遠(yuǎn)山村農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)移民搬家。

（四）處置好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地盤占用和地盤流轉(zhuǎn)問題。地盤問題關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)主要。從當(dāng)時的狀況看，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要高度注重地盤征占和地盤流轉(zhuǎn)這兩個問題。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地盤占用是不免的，但要避免自覺濫占。要做好地盤應(yīng)用規(guī)劃修編。需要占用的地盤要賜與農(nóng)民或被拆遷戶合理的賠償，避免開拓商侵犯農(nóng)民的好處。地盤流轉(zhuǎn)是觸及農(nóng)民親身好處的大事，地盤規(guī)劃化要與國家有關(guān)政策對接，要與縣情和城鎮(zhèn)化歷程相順應(yīng)。

（五）施行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大中產(chǎn)階級的比重。世界銀行以為，國家GDP到達(dá)1萬億美元時，是一個標(biāo)記性臺階，意味著財富蘊蓄將步入新的航道。美國的GDP總量在1970到達(dá)1萬億美元；日本的GDP總量在1978年到達(dá)了1萬億美元；我國的GDP總量在年到達(dá)了1萬億美元。美國那時的城市化率超越87%，日本的城市化率是64%，而我國的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省、全市的均勻程度，年只要19.4%，年全縣城鎮(zhèn)化率是30%，城鎮(zhèn)居民可支配收入7000元，農(nóng)大家均純收入1665元。研討我國城鄉(xiāng)問題的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長蓋爾·約翰遜曾指出，日本經(jīng)濟(jì)起飛的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%，美國經(jīng)濟(jì)起飛進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%，而中國在1985年至1995年間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的，即便包括暫時活動人口在內(nèi)也不超越10%，年至年時期，我縣每年均勻從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的只要5000人左右。這將大大限制我縣經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張，我縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為新一輪財富增進(jìn)必需面臨寬和決的大問題。而要完成新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需盡快加大中產(chǎn)階級的比重，是社會發(fā)展的客觀要求。

篇7

引言

自我國農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施以來。對于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村土地分配政策和管理方案的創(chuàng)新。由于真正實施決策的政府以及決策領(lǐng)導(dǎo)者的諸多因素。在大定的程度上使得農(nóng)民們對于土地的使用權(quán)和支配權(quán)再一次回到了農(nóng)民們的手里，自這次改革以來，在農(nóng)村土地的使用權(quán)當(dāng)中，在最大程度上，中國農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)在潛力已經(jīng)發(fā)揮出來了。農(nóng)民擁有土地和土地使用權(quán)，進(jìn)而提高農(nóng)村資源配置效率。我國農(nóng)村生產(chǎn)水平在短時間內(nèi)超越了原來的水平。從而為改革開放奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、新型農(nóng)村合作社興起的制度特點

（一）新型農(nóng)村合作社制度的優(yōu)缺點

新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展是對于我國傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行模式以及經(jīng)營體制的改革方法，通過分散的小農(nóng)體制，使得農(nóng)民們獲得了農(nóng)村生產(chǎn)要素的使用權(quán)及支配權(quán)，換個角度來講，在很大的程度上，更激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)要素的投入，然而，在一定意義上來講，小農(nóng)體制的開展實施，也在很大的策劃程度上使得農(nóng)民們的組織化程度降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其要素配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量也呈現(xiàn)了逐年降低狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了不同狀況的停滯等。繼而加大了城鄉(xiāng)之間的加大。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等。從以上優(yōu)點與弊端的現(xiàn)象來看，目前我國現(xiàn)有的農(nóng)民組織形式以及經(jīng)營模式必須要進(jìn)行新式的改革。

（二）新型農(nóng)村合作組織制度的改革方法

面對目前的狀況，目前新型農(nóng)村合作組織幾個主要存在一下幾種現(xiàn)狀，具體提出了一下幾項改革措施。首先，在新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展中，應(yīng)努力增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)自身處于社會弱勢群體時的自我保護(hù)能力，提升自己的能力。最大限度地減少農(nóng)民破產(chǎn)風(fēng)險。第二點。在新型農(nóng)村合作組織中，提高農(nóng)民的邊際收入。農(nóng)業(yè)部門邊際效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品逐漸減少的現(xiàn)象。第三點。新型農(nóng)村合作組織，以提高農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效性。提升新農(nóng)村合作組織的核心價值。第四點。新型農(nóng)村合作組織加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)適度生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)民能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第五點。新型農(nóng)村合作組織必須要加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的流動與整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率。

二、新型農(nóng)村合作組織的轉(zhuǎn)型要素

（一）新型農(nóng)村合作組織與舊式農(nóng)村合作組織的對比

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在前幾年，由于農(nóng)村土地制度管理體制的變化和巨大的變化，加之第二十一世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)組織加入世界貿(mào)易組織，市場競爭格局的變化導(dǎo)致新農(nóng)村合作組織的發(fā)展模式和制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的變化。從產(chǎn)權(quán)視角和新型農(nóng)村合作組織的視角看，三十年前的五十年前，當(dāng)時的農(nóng)民合作組織有很大的差異。首先，從啟動結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上來講，政府或是準(zhǔn)政府啟動、公式領(lǐng)辦合作社和農(nóng)村發(fā)展趨勢存在很大的差異。在新農(nóng)村合作組織和前幾年，農(nóng)村合作組織，從農(nóng)民所有權(quán)的關(guān)系，農(nóng)民的所有權(quán)，新型農(nóng)村合作組織成員之間的合作，但是，在實際意義上的元素的所有權(quán)并沒有改變，特別是當(dāng)土地作為一個主要因素納入合作社，土地所有權(quán)仍然屬于合作。因此，新農(nóng)村合作組織沒有改變農(nóng)村戶籍管理制度基本的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并對知識的基本生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，包括所有的土地，還有一個非常明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。新型農(nóng)村合作組織在實施措施、和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型中有許多相似之處，新型農(nóng)村合作組織參與產(chǎn)業(yè)多元化，逐步為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更加全面服務(wù)

（二）制約新型農(nóng)村合作組織的因素

在新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展過程中，必須要注視每個有可能阻礙新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的突發(fā)現(xiàn)象，在我國目前存在的諸多新型農(nóng)村合作組織當(dāng)中，是真正由農(nóng)民們新型農(nóng)村合作社的比例還是非常底的，在真多一些發(fā)展型農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村合作組織進(jìn)行土地調(diào)查的時候，有許多合法等級的合作社當(dāng)中，在表面上來看，是由農(nóng)民們?nèi)サ怯浬暾埖暮献鹘M織。而實際上這些新型農(nóng)村合作組織背后發(fā)起登記的大多數(shù)都是一些企業(yè)、供銷社等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員或者政府相關(guān)部門。單純的農(nóng)民登記創(chuàng)建的新型農(nóng)村合作組織是極少的。然而，導(dǎo)致這一想象發(fā)生的原因是什么？由于農(nóng)民自發(fā)登記創(chuàng)建的新型農(nóng)村合作組織很難生出自己的企業(yè)家。這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了新型農(nóng)村合作組織因為難以面對激烈的市場競爭而被迫解散。在這個市場競爭非常激烈的時代，要想持續(xù)的發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，那么首先要發(fā)展自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，其次提升自身的市場競爭意識。

三、結(jié)束語

在新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展當(dāng)中，必須要更早的意識到阻礙新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展問題，并針對有可能存在的問題進(jìn)行事先預(yù)防，才能立足于新型農(nóng)村合作組織市場競爭激烈的形勢當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

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新型鄉(xiāng)村工業(yè)的內(nèi)涵決定了它具有以下典型特征：一是區(qū)位便捷，大都沿國道、省道發(fā)展，交通便利；二是投資主體多元，大多數(shù)是蘇浙滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)老板，還有本地在外務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)村資源密切關(guān)聯(lián)，一類是資源加工型，一類是勞動密集型，立足于農(nóng)村的資源和勞動力優(yōu)勢；四是員工以農(nóng)民為主，技術(shù)和管理崗位相當(dāng)一部分是從外地打工返鄉(xiāng)就業(yè)的，普通崗位是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；五是資金來源多渠道，一部分是沿海地區(qū)企業(yè)老板的支持，一部分是外出務(wù)工積蓄和親友資金拆借。

從以上可以看出，新型鄉(xiāng)村工業(yè)不論在經(jīng)營體制、運行機(jī)制，還是在企業(yè)產(chǎn)品、員工素質(zhì)等方面，已經(jīng)和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)接軌，和現(xiàn)代的市場接軌，這一切決定了它具有較強(qiáng)的生命力和活力。

二、發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的重要性和必要性

對以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為特征的宿州來說，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)尤為重要和緊迫。

（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要方向。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，以擴(kuò)張城市大工業(yè)為主的單一發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)，存在的弊端已經(jīng)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)顯現(xiàn)，造成城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)越來越明顯，城鄉(xiāng)差別不斷拉大，急需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，切合宏觀發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方向，可以通過一手抓城市大工業(yè)，解決總量和實力問題，一手抓鄉(xiāng)村工業(yè)，解決就業(yè)和民生問題，避免單一發(fā)展模式帶來的弊端。

（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移步伐加快，急需把資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力要素嚴(yán)重缺失，急需承接轉(zhuǎn)移、注入活力。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢，可以通過承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動生產(chǎn)力要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，加快中西部地區(qū)發(fā)展的步伐。

（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。從農(nóng)民增收情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)收入徘徊不前，外出打工收入增長空間已不大，農(nóng)民收入停滯在一個極限上，目前急需拓寬農(nóng)民增收的渠道。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合打破農(nóng)民增收瓶頸的需要，通過以土地入股、到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型農(nóng)民，改善收入結(jié)構(gòu)，提高收入水平。

（四）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)的重要載體。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使農(nóng)村大量的剩余勞動力、半勞動力如老人、婦女等得到開發(fā)和利用，他們就近就業(yè)，既能料理農(nóng)活，又能照顧家庭老小，對解決空巢老人、留守兒童的問題極有幫助，也減少了外出務(wù)工長期在外地和家之間的奔波辛勞，緩解了節(jié)日期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給交通帶來的壓力。以埇橋區(qū)支河鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)70多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦80多家企業(yè)，解決了5000多名農(nóng)民特別是許多老人、婦女的就業(yè)，在企業(yè)兼業(yè)的農(nóng)民年工資性收入達(dá)到6000萬元。

因此，從現(xiàn)實看，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要；從長遠(yuǎn)看，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程、加快農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇。三、我市大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的可行性

我市發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不僅重要，而且切實可行。

（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備難得的外部機(jī)遇。發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，勞動力成本不斷上升，社會保障日益完善，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢，而且呈現(xiàn)加速趨勢。這幾年將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰時期，我們面臨承接轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。

（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備良好的自身條件。宿州區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，資源豐富、勞動力充沛，具備承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件；通過多年的勞務(wù)輸出，我們擁有上百萬的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，他們有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)沖動，有一定的資金基礎(chǔ)，完全可以成為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的主體；尤其要看到，我市鄉(xiāng)村工業(yè)具有“門檻低、收費低、勞動力成本低”的優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中具有較強(qiáng)的吸引力。

（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備一定的實踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已有4000名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)各類經(jīng)濟(jì)實體近3000個，吸納剩余勞動力達(dá)5萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值超過15億元。返鄉(xiāng)者利用在沿海地區(qū)學(xué)到的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及掌握的銷售渠道，創(chuàng)辦了大量的資源加工型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工和服裝、鞋帽來料加工等，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的41%。

因此，我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和浪潮，做好主動承接、積極承接的準(zhǔn)備，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。

四、努力打造鄉(xiāng)村工業(yè)載體——新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村冒煙、戶戶點火，后果使人現(xiàn)在仍心有余悸。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，顯然不行，它會造成資源的浪費和環(huán)境的污染，必須創(chuàng)新思路，實行區(qū)域集中；發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取分散經(jīng)營，很難形成競爭力和抗風(fēng)險能力，必須實行產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)如果不給以特殊的扶持政策，很難發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力，必須進(jìn)行政策上的突破和試驗。因此，最有效的途徑、最現(xiàn)實的辦法是，建設(shè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)，打造鄉(xiāng)村工業(yè)的載體和品牌。

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二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療特點分析

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療的完善與延伸，它既借鑒了傳統(tǒng)合作醫(yī)療的成功經(jīng)驗，又在其基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，并表現(xiàn)了一定特征，具體如下[2]：（1）籌資渠道多元化。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在籌資渠道方面體現(xiàn)了多元化特征。傳統(tǒng)合作醫(yī)療籌資主要是以個人投資為主，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療則將集體扶持、個人繳費與政府資助充分結(jié)合起來，有效擴(kuò)充了籌資渠道，為合作醫(yī)療實施及發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)注度及重視程度愈來愈高，政府與集體組織也加大了投資力度，保證了資金的持續(xù)性支持，讓農(nóng)民長久看病的問題得到了緩解。（2）政府承擔(dān)責(zé)任有所增加。傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療主要是農(nóng)民自發(fā)組織的，其籌資責(zé)任由集體或個人承擔(dān)。然而，新型農(nóng)村合作醫(yī)療中明確指明了政府所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，無論是資金資助、監(jiān)督管理，還是制度構(gòu)建、宣傳推廣均由政府負(fù)責(zé)。通過政府調(diào)控、引導(dǎo)，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展提供了根本性的支持。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療運營過程中，政府發(fā)揮了絕對性的主導(dǎo)作用，在其作用下，讓醫(yī)療基金變得更加透明化、制度化，并通過政策扶持，為農(nóng)民看病提供了良好的環(huán)境支持。（3）監(jiān)督工作更加透明化。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展過程中強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督工作的重要性，要求把監(jiān)管權(quán)、知情權(quán)賦予農(nóng)民群眾。對于農(nóng)村合作醫(yī)療而言，農(nóng)民群眾才是其構(gòu)成主體與核心，是最為重要的參與者與受益者，他們完全有權(quán)對醫(yī)療基金去向充分了解。地方政府通過成立農(nóng)村醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)充分落實相關(guān)監(jiān)督工作，讓醫(yī)療資金落到實處。同時，地方財政部門及審計部門會定期或不定期地將醫(yī)療基金使用情況、用藥情況、補(bǔ)助方式等公開展示，以增加新型農(nóng)村醫(yī)療工作的透明度，使其能夠真正取信于民、服務(wù)于民。總之，通過落實相關(guān)監(jiān)督工作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展創(chuàng)造了一個公平、公正、公開的環(huán)境，為其持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

三、促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的相關(guān)策略

盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療近年來發(fā)展較快，并取得了一定成果，但在部分環(huán)節(jié)上依然存在改進(jìn)空間，具體如下。

1.加強(qiáng)合作醫(yī)療機(jī)制建設(shè)

合作醫(yī)療機(jī)制在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展過程中發(fā)揮了導(dǎo)向性作用，為促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入發(fā)展，必然要加強(qiáng)合作醫(yī)療機(jī)制建設(shè)，通過完善相關(guān)機(jī)制，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療指明發(fā)展方向。在加強(qiáng)合作醫(yī)療機(jī)制建設(shè)的過程中，應(yīng)遵循公平與效率相統(tǒng)一、權(quán)力與義務(wù)相平等、收支平衡等原則，以保證合作醫(yī)療機(jī)制充分發(fā)揮作用。通過建立多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系，以適應(yīng)各類發(fā)展需求。例如，可先建立分階段農(nóng)村醫(yī)療保障體系，再逐漸過渡至城鎮(zhèn)一體化的全民醫(yī)療保障體系，以實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療與城市醫(yī)療相互融合，讓農(nóng)村醫(yī)療與城市醫(yī)療同步發(fā)展。另外，需要將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度結(jié)合起來，為部分困難農(nóng)民或弱勢群體提供幫助，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)。

2.完善合作醫(yī)療服務(wù)

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展期間，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化與制度建設(shè)必須同步進(jìn)行，才能讓相關(guān)工作充分發(fā)揮作用。但從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，服務(wù)質(zhì)量較制度還存在著一定的滯后性。對此，可通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)培養(yǎng)、加大醫(yī)療設(shè)備投資、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念及模式等措施，進(jìn)一步提升合作醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。與此同時，還應(yīng)該完善合作醫(yī)療信息化平臺建設(shè)，由此來提升服務(wù)工作效率，讓農(nóng)民群眾能夠第一時間準(zhǔn)確掌握合作醫(yī)療動態(tài)情況。利用合作醫(yī)療信息平臺還能促進(jìn)互動工作順利開展，這對農(nóng)民醫(yī)療電子信息檔案建設(shè)也具有促進(jìn)作用，應(yīng)給予密切關(guān)注。

3.重視合作醫(yī)療宣傳工作

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引言

黨的十對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展、教育和人才培養(yǎng)工作提出了明確的部署要求，為做好我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作指明了方向，在全面建設(shè)新農(nóng)村的歷史背景下，如何利用現(xiàn)有條件提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民成為一個亟待解決的重要問題。培育新型農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展農(nóng)村職業(yè)教育具有重要意義。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校實際情況，我校是坐落在茂名市的一所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和基層干部，為推動茂名農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要作用。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)持續(xù)的發(fā)展，最終關(guān)鍵是靠人才，如何才能方便快捷提高農(nóng)民的專業(yè)知識和操作技能，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。結(jié)合學(xué)校服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，通過調(diào)研和參考文獻(xiàn)資料，探索如何開展新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。

一、 遠(yuǎn)程教育的概念

遠(yuǎn)程教育也成為遠(yuǎn)距離教育，目前尚未有一個統(tǒng)一的定義，從字面上看，其突出的特征就是非面對面的、有看見距離的教育活動。目前國際上比較公認(rèn)的定義是：國際遠(yuǎn)程教育權(quán)威專家、愛爾蘭遠(yuǎn)程教育研究和應(yīng)用中心主任德斯蒙德.基更（Dsemond Keegan）的定義，他指出遠(yuǎn)程教育是具有如下特征的教育形態(tài)：1.教師和學(xué)生在教與學(xué)的全過程中處于相對分離的狀態(tài)，遠(yuǎn)程教育是在教育實踐中出現(xiàn)了不同地域上的人際間的交流學(xué)習(xí)；2.教育組織通過規(guī)劃和準(zhǔn)備學(xué)習(xí)材料以及向?qū)W生提供支助對學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響，支助服務(wù)包括：函授指導(dǎo)、批改作業(yè)、電話、計算機(jī)通信、音頻、視頻或計算機(jī)會議以及必要面授輔導(dǎo)等；3.應(yīng)用各類技術(shù)媒體―印刷媒體、視聽媒體和計算機(jī)媒體，將教師和學(xué)生聯(lián)系起來，并以此作為課程內(nèi)容的載體；4.提供雙向通信并鼓勵學(xué)生進(jìn)行交流和對話，從對話中受益；5.在整個學(xué)習(xí)期間，準(zhǔn)永久性地不設(shè)學(xué)習(xí)集體，結(jié)果人們通常不在集體中而是作為個人在自學(xué)，為了教學(xué)的目的或社會性的需要，有可能召開必要的會議。而我國學(xué)者丁興富對遠(yuǎn)程教育的研究認(rèn)為：遠(yuǎn)程教育是對教師和學(xué)生在時空上相對分離、教與學(xué)的行為通過各種教育技術(shù)和媒體資源實現(xiàn)聯(lián)系、交互和整合的各類院校或社會機(jī)構(gòu)組織的教育的總稱。

因此，遠(yuǎn)程教育就是教育機(jī)構(gòu)借助媒體技術(shù)和各種教育資源而實施的超越傳統(tǒng)校園時空限制的教育活動形式。遠(yuǎn)程教育是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，并且伴隨現(xiàn)代媒體技術(shù)的發(fā)展而迅速成長壯大的教育活動形式。稱它為教育活動形式是因為它有著特定的教育信息傳輸和交流手段，有著適應(yīng)遠(yuǎn)程教育方式的信息資源，有著特定的教育管理制度和方法，有著特定的教育管理機(jī)構(gòu)等。

二、 遠(yuǎn)程教育的特點

與常規(guī)的學(xué)校教育相比，遠(yuǎn)程教育有如下特點： 1.開放性。這是遠(yuǎn)程教育最基本的特征。遠(yuǎn)程教育則是面向社會大眾的，對學(xué)習(xí)者來說，教育的門檻被降低，接受教育的機(jī)會大幅度地增加，教育信息資源得以共享。遠(yuǎn)程教育就是應(yīng)社會大眾的教育需求而誕生，遠(yuǎn)程教育的根本目的就是為一切有意愿的人提供受教育的機(jī)會。2.延伸性。這是遠(yuǎn)程教育的功能特征。遠(yuǎn)程教育把教育信息傳送給四面八方的學(xué)習(xí)者，借助各種媒體技術(shù)把教育信息向外傳輸，實際上就是把教育資源和教育功能向外擴(kuò)散遠(yuǎn)程教育就是通過這種擴(kuò)散，將自己的教育功能向整個社會延伸。這種延伸性符合現(xiàn)代教育的終生學(xué)習(xí)的理念。3.靈活性。遠(yuǎn)程教育一般面向成人，承擔(dān)了在職教育、成人教育的工作。于是，遠(yuǎn)程教育在高等教育、成人教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展。這樣一來，遠(yuǎn)程教育在課程設(shè)置、學(xué)籍管理、教育管理等方面要比常規(guī)的學(xué)校教育更靈活多樣，充分適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者的特點。4.手段中介性。遠(yuǎn)程教育是基于媒體技術(shù)和各種教育信息資源進(jìn)行其活動的，只有借助信息工具才能構(gòu)成遠(yuǎn)距離的教育活動。所以，遠(yuǎn)程教育的各個環(huán)節(jié)，如注冊報到、教學(xué)活動、作業(yè)的布置與提交、評價和信息的交流與反饋等，都離不開有關(guān)媒體的中介作用。5.管理性。遠(yuǎn)程教育是在一定制度下，有目標(biāo)、有管理、有評價、有反饋、有調(diào)控的教育活動。

三、 開展新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的技術(shù)支撐

新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的支撐技術(shù)主要包括課件資源建設(shè)技術(shù)、非線性編輯系統(tǒng)技術(shù)、課件資源遠(yuǎn)程傳播載體形式及遠(yuǎn)程傳輸和接收技術(shù)等。

1.課件等教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育的“源頭活水”，海量、豐富、針對性強(qiáng)、高質(zhì)量的課件資源直接關(guān)系到農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的成敗。要開發(fā)制作出高質(zhì)量受歡迎的遠(yuǎn)程教育課件，則需把握好選題策劃、攝制等環(huán)節(jié)。

2.目前，聲像課件制作是通過數(shù)字化的非線性編輯系統(tǒng)來完成，它是以計算機(jī)為操作平臺，應(yīng)用多媒體技術(shù)，對存儲在計算機(jī)中的音視頻、圖像、文字等素材進(jìn)行編輯操作，并加上過渡、特技，最終合成輸出課件的工藝過程。隨著計算機(jī)、多媒體技術(shù)的快速發(fā)展，低成本自建非線性編輯系統(tǒng)的門檻越來越低，越來越多的行業(yè)用戶建立了適合自身需要的非線性編輯系統(tǒng)。

3.課件經(jīng)非線性編輯系統(tǒng)編輯好后即可根據(jù)需要合成輸出為多種編碼格式的媒體文件，由于編碼不同，各種媒體文件的差別主要體現(xiàn)在視頻圖像清晰度、圖像幅面大小、聲音質(zhì)量等方面，最終體現(xiàn)在媒體文件大小上。不同格式媒體文件都可在計算機(jī)上播放，且能以光盤或網(wǎng)絡(luò)為載體遠(yuǎn)程傳播用于農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，非流媒體文件須全部下載完后才能播放，流媒體則可邊下載邊播放。

4.在遠(yuǎn)程傳輸和接收技術(shù)方面，目前信息傳輸?shù)闹鞲删W(wǎng)有“天網(wǎng)”和“地網(wǎng)”，“天網(wǎng)”指衛(wèi)星網(wǎng)，“地網(wǎng)”包括固話網(wǎng)、城域網(wǎng)、有線電視網(wǎng)，通過“天網(wǎng)”和“地網(wǎng)”中任一網(wǎng)絡(luò)，都能將課件信息內(nèi)容傳送。但每個主干網(wǎng)均各有優(yōu)缺點，在各地的建設(shè)規(guī)模也各不相同。現(xiàn)在無論是城郊、鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)、固話網(wǎng)及光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)都較為完善，因此遠(yuǎn)程教育的傳輸主要依靠“地網(wǎng)”。農(nóng)民家中只需有“地網(wǎng)”中的任何一根線入戶，就能解決看電視、上網(wǎng)、打電話的全部功能，因此基于“地網(wǎng)”傳輸?shù)霓r(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育組建模式將變得更加簡便、高效。

因此，要實施開展好新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，需要涉及到一系列配套技術(shù)支撐，可能配套的各單項技術(shù)在其他領(lǐng)域應(yīng)用均較為成熟，但將其綜合配套集成服務(wù)于新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，就需要參與新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)各領(lǐng)域、各項工作的單位和個人，對涉及的各項技術(shù)進(jìn)行全面深入了解和掌握，并在實際工作中科學(xué)地遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)來操作，才能達(dá)到小投入大產(chǎn)出的效果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技遠(yuǎn)程培訓(xùn)的數(shù)字化進(jìn)程。

四、 開展新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的深遠(yuǎn)意義

1.發(fā)揮思想教育功能，穩(wěn)定新型農(nóng)民安居樂業(yè)。在新型農(nóng)民工中開展“提升自身技能、創(chuàng)造美好生活”“為家鄉(xiāng)建設(shè)出力、為黨和國家分憂”等主題教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、開闊創(chuàng)業(yè)思路，依靠自身努力克服面臨的困難。通過有關(guān)專家利用遠(yuǎn)程教育視頻對話系統(tǒng)與農(nóng)民群眾進(jìn)行視頻交流，通過舉辦專題講座、開展“有話跟我說、有難找遠(yuǎn)教”等主題活動，化解農(nóng)民群眾的思想疑慮，了解最新動態(tài)及各級黨委、政府的政策信息等，堅定戰(zhàn)勝困難的信心，發(fā)揮思想教育功能，穩(wěn)定農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

2.發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)功能，提高農(nóng)民群眾素質(zhì)。充分發(fā)揮 遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)活動，不斷提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

3.發(fā)揮信息采集功能，指導(dǎo)農(nóng)民群眾積極創(chuàng)業(yè)。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)信息采集方便、快捷的優(yōu)勢，及時搜集整理各類創(chuàng)業(yè)項目、用工信息，并對外農(nóng)民群眾的求職信息，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

4.發(fā)揮文化娛樂功能，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育文化娛樂資源豐富的優(yōu)勢，依托終端站點，積極開展各類健康有益的文體活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，倡樹和諧友好的文明新風(fēng)。加強(qiáng)對農(nóng)民群眾職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和社會主義榮辱觀教育。

總之，開展新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作，是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧農(nóng)村、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的一項基礎(chǔ)工程，在新形勢下開展新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，是造福農(nóng)民群眾的一項富民工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項創(chuàng)新工程。實施好新型農(nóng)民遠(yuǎn)程教育工作，有助于推進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)的思路創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，拓寬教育領(lǐng)培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；有助于大幅度提高農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和農(nóng)村黨員群眾的致富技能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的實施和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；有助于提升農(nóng)村的信息化程度，以信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面建成小康社會的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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篇11

一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在著一些問題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進(jìn)行；然而一些農(nóng)民進(jìn)城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學(xué)難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調(diào)研問卷的方法，在京津冀地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、農(nóng)民進(jìn)城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，針對京津冀地區(qū)的特點給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、調(diào)查問卷分析

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次研究課題主要是針對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進(jìn)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進(jìn)行，通過進(jìn)行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達(dá)農(nóng)民意愿，經(jīng)過農(nóng)民與政府的合作，高效率實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實質(zhì)性的改善，從而達(dá)到國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

（二）問卷設(shè)計及回收

本次調(diào)查問卷主要分四個部分對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)查。第一部分：對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個人信息進(jìn)行調(diào)查；第二部分：對其生活條件進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對農(nóng)民的進(jìn)城意愿進(jìn)行調(diào)查。

由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機(jī)抽樣方法。發(fā)放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。

（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析

1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。

2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素

通過對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。

（1）土地征收問題

？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰

由于城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)迫命令農(nóng)民進(jìn)城、強(qiáng)征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

？r？政府工作實施不到位

進(jìn)城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當(dāng)城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時，早已失去唯一收入來源――土地。

？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理

權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴(yán)重依賴“土地財政”之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。

（2）住房戶籍問題

對于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進(jìn)城落戶的農(nóng)民，征地補(bǔ)償款難以滿足農(nóng)民進(jìn)城后的購房需求，農(nóng)民無法在沒有合適的住房保障的情況下進(jìn)城生活。

農(nóng)民進(jìn)城后會產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問題。

（3）社會保障問題

？q？就業(yè)問題

農(nóng)民進(jìn)城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。

？r？社會保險問題

多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

？s？生活質(zhì)量問題

進(jìn)城生活農(nóng)民的收入水平暫且達(dá)不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟(jì)生活質(zhì)量未升反降。

（4）技術(shù)學(xué)歷問題

長期以來，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。

綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點

1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點

北京近年來全面推進(jìn)新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點：

（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；

（2）經(jīng)濟(jì)水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；

（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。

2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點

近幾年來，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進(jìn)，具有以下三個特點：

（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢；

（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且保持較高的增長速度。

（3）受長期以來重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點

河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟(jì)實力加強(qiáng)。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個特點：

（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；

（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿的建議

對于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術(shù)學(xué)歷問題，給出以下建議：

1. 關(guān)于土地征收問題的建議

積極推動土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。

（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。

（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。

2. 關(guān)于住房戶籍問題的建議

（1）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而為建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。

3. 關(guān)于社會保障問題的建議

（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施。

（2）提高對農(nóng)民的社會保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。進(jìn)一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進(jìn)行制度化、嚴(yán)格化管理。

（3）對于愿意進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。

4. 關(guān)于技術(shù)學(xué)歷問題的建議

（1）政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；

（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；

（3）政府承辦成人教育機(jī)構(gòu)，降低入學(xué)門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學(xué)歷水平。

六、結(jié)論

由于當(dāng)前對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過調(diào)查問卷對農(nóng)民意愿進(jìn)行定量分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，給出了相應(yīng)建議。

我們相信，經(jīng)過一定的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。

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篇12

一、 偉大的構(gòu)想

千百年來，中原農(nóng)村乃至中國農(nóng)村，綠樹瓦屋，雞鳴狗吠。雨天，泥濘的街道遍地豬牛糞便，冬天，透氣的屋檐冷風(fēng)嗖嗖，露天旱廁和豬圈一體，使人心生畏怯。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了重大變化，修了自來水，架了高壓電，水泥路到門前，有線電視把戲看，手機(jī)座機(jī)尋常見，摩托汽車不稀罕。但是，由于沒有產(chǎn)業(yè)的有效提升，農(nóng)村青壯年男女進(jìn)城打工，老人 孩子留守，婦女種地，長期的夫妻分離，母子分離，產(chǎn)生了一系列社會問題，發(fā)生了由此引發(fā)的一些人間悲劇。由于缺乏合理規(guī)劃，新翻蓋的房子高低不齊，大小不一，公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺，分散式居住浪費土地資源，公共服務(wù)成本大。而且，現(xiàn)存的聯(lián)產(chǎn)土地承包形式，不利于土地流轉(zhuǎn)，阻滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是河南為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，從根本上破除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)舉，是基層干部群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，是繼和之后，河南農(nóng)村社會發(fā)生的又一次具有時代特征的重大社會變革。河南省委省政府對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了嚴(yán)格的科學(xué)的要求，即: 通過村莊合并，組建規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新設(shè)區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民享受到和城市居民相同的居住條件和公共服務(wù)。這一決策，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的歷史性變革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大構(gòu)想。

二、 壯美的藍(lán)圖

河南各地市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各有特點各有創(chuàng)新

洛陽市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城市體系規(guī)劃，確定了“農(nóng)村社區(qū)、城市標(biāo)準(zhǔn)、政策先行、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、多元投資、分類推進(jìn)、群眾自主、以點帶面、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體”的建設(shè)原則和“人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的“三個集中”以及“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、社會管理一體化）的總要求和“四個就地”（ 就地實現(xiàn)土地集約節(jié)約、就地實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換、就地實現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中、就地實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變）的總目標(biāo)。

建設(shè)原則、 總要求、總目標(biāo)，描繪了一幅規(guī)劃合理，環(huán)境優(yōu)美，收入豐裕，生活富足 的壯美藍(lán)圖，將要實現(xiàn)老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所教，病有所醫(yī)，鰥寡孤獨皆有所依的千年夢想，體現(xiàn)了黨和政府的赤子情懷和憐民之心。

三、卓越的實踐

經(jīng)過各級各地政府和有關(guān)村委村民的共同努力，目前，河南省已經(jīng)啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點2000個左右，初步建成400個，這些建成的新型農(nóng)村社區(qū)“道路硬化、環(huán)境美化、生活潔化、垃圾三化、路燈亮化。社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心齊備、學(xué)校、體育健身場、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、五保老人公寓、公交站點俱全。

洛陽市按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、習(xí)俗相同，便于建設(shè)”的原則，將全市占地173萬畝的2996個行政村、15217個自然村規(guī)劃成688個新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)全市節(jié)地率75%左右。2012年全市開工建設(shè)33個新型農(nóng)村社區(qū)；2015年前開工建設(shè)180個，建成50%以上；2020年前全部啟動，力爭建成90%以上。洛陽市還結(jié)合“五山四嶺一分川”的地形地貌和旅游資源豐富等特征，重點在解決產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃上做文章，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文資源，古村落保護(hù)，彰顯特色，突出風(fēng)格，融入自然，實現(xiàn)“一區(qū)一景”。

洛陽市還根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、村民意愿，按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。原則平原地區(qū)每個新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口1萬人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上；丘陵塬區(qū)每個新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口5000人以上，住宅4層以上，建筑要有特色;山區(qū)和旅游景區(qū)每個新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口3000人以上，住宅樓層根據(jù)實際情況，結(jié)合地形地貌和生態(tài)特征打造特色小鎮(zhèn)。并要求做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目四配套。并注重群眾意愿，注重群眾自主，把群眾利益放在首位。讓群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地取得群眾的理解和支持。

可以看到，河南省委省政府構(gòu)想布置各地市縣具體實施的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，決非“”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”式一哄而上的群眾運動。

四、艱巨的工程

毫無疑問，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個偉大的構(gòu)想，描繪的是一幅壯美的藍(lán)圖，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐。但要使河南6000 萬農(nóng)民洗腳上樓，就地轉(zhuǎn)化為市民，數(shù)以百萬計的村莊拆了重建，也毫無疑問是一項艱巨的甚至是有風(fēng)險的巨大工程。

其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民變市民的基礎(chǔ)。人類歷史的發(fā)展表明，城鎮(zhèn)化是和工業(yè)化同步的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和其他必須的條件，只有實現(xiàn)了工業(yè)化，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變。放眼全世界，還沒有哪個國家哪個地區(qū)的農(nóng)民不管是從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的住的是高層或多層的樓房。目前，河南建成的400個新型農(nóng)村社區(qū)，要么在旅游景點，要么是移民新村，要么交通便利，要么 工業(yè)基礎(chǔ)較好，而廣大的農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民尚處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過度之中，無論產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)還是管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變都需要一個較長的過程。首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，然后才是生活方式，居住方式的轉(zhuǎn)變。河南的劉莊、小冀、南街、西辛莊等農(nóng)村的變革無不證明了這一規(guī)律。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首要的工作是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)安置而非拆院建樓。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決非政府的運動式策動就能實現(xiàn)，政府應(yīng)遵循城市化規(guī)律，因地制宜，因村置宜，成熟一個，改造一個，注重規(guī)劃，注重管理，注重服務(wù)，而不是一攬代包。不管是辦廠，拆遷還是建樓安置都應(yīng)符合農(nóng)民的意愿。

其二、廢棄村莊的復(fù)耕是困難的。老式農(nóng)村房屋實用面積小，地基石頭多，近年新蓋的房屋全都是鋼筋水泥。拆毀廢棄村莊的復(fù)耕是一項得不償失的工程。而種上樹使之變?yōu)闃淞郑粌H成本小，而且有利于生態(tài)環(huán)境的改善。

其三、拆遷重建是資源的浪費。原址復(fù)耕不易，新建房卻又占用耕地。從字面上看，拆院建樓是農(nóng)村居住占用地減少，而實際上則是農(nóng)用地的減少。因此，要因地制宜。在山區(qū)，集中規(guī)劃建房有利于農(nóng)民居住條件的改善，而在平原地區(qū)，應(yīng)重規(guī)劃重道路和基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，而不是整村拆混窩端。除了土地資源的浪費，還有建材的浪費，現(xiàn)在農(nóng)村的新房，大多是十年乃至五年以內(nèi)的新房，許多是按城市的模式鋪的地磚貼的墻磚，缺的只是水沖式廁所洗澡設(shè)備，缺的是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，缺的是管理和服務(wù)。

篇13

政府部門對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。考慮到從非政府渠道得來的信息有可能扭曲和失真，政府作為資源分配和信息的權(quán)威部門，其對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳也有可能對影響到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。戶主對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的了解程度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個新生事物，雖然政府通過廣播、電視、報紙等渠道進(jìn)行了多方面的宣傳和發(fā)動，但是由于民族地區(qū)大都位于偏僻的山區(qū)，交通不便、信息不暢，因此造成農(nóng)戶對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的信息失真，也有可能對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保意愿造成一定的影響。

計量模型和數(shù)據(jù)來源

（一）計量模型

本研究考察的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求，研究結(jié)果只有兩種：有和沒有，即被解釋變量為二分變量。一般回歸模型被解釋變量的取值范圍在負(fù)無窮大到正無窮大之間，顯然不同于二值被解釋變量的取值范圍。所以，當(dāng)被解釋變量是二分變量時，無法直接采用一般的多元線性回歸模型建模，通常采用Logistic模型來構(gòu)建多元回歸模型，即將取值在實數(shù)范圍內(nèi)的值通過Logit變換轉(zhuǎn)化為目標(biāo)概率值，然后進(jìn)行回歸分析。

（二）變量說明

模型的被解釋變量是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需求的概率Pi，當(dāng)農(nóng)民有養(yǎng)老保險需求時，Pi=1，反之Pi=0。模型的解釋變量包括：戶主的性別、年齡、民族、文化程度、婚姻狀況、有無男性后代、收入主要來源、家庭年收入水平、家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)程度、認(rèn)可的養(yǎng)老方式、有無購買商業(yè)保險、政府有無對養(yǎng)老保險政策進(jìn)行宣傳、戶主是否對養(yǎng)老保險制度了解。

（三）數(shù)據(jù)來源

作為案例研究的恩施芭蕉侗族鄉(xiāng)有18個行政單位，耕地面積3541公頃，總?cè)丝?4790，主要民族成分為侗族、土家族、苗族、漢族等，其中少數(shù)民族人口35600人，占總?cè)丝诘?4.96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)245萬元，農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25022.01萬元；財政收入1103萬元，支出為1100萬元，年人均純收入為2157元。調(diào)查組在芭蕉侗族鄉(xiāng)隨機(jī)選取了3個行政村作為調(diào)查樣本村，由湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的師生利用2011年暑期進(jìn)行了為期一周的入戶問卷調(diào)查，調(diào)查的行政村分別為芭蕉侗族鄉(xiāng)的寨灣村、高拱橋村、芭蕉居委會。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶個人特征、家庭特征和社會特征等方面，調(diào)查小組共發(fā)放問卷70份，，收回有效問卷66份，有效率94.29%。在被調(diào)查對象中，男性與女性人數(shù)相等，各占50%。樣本涵蓋18~35歲及36~60歲兩個年齡段的農(nóng)民，18~35歲以下的人，占21.2%，36~60歲的人，占78.8%。從民族成分來看，侗族2人，占3%，土家族43人，占65.2%，漢族21人，占31.8%。就被調(diào)查者的文化程度而言，小學(xué)及小學(xué)以下27人，占40.9%，初中25人，占37.9%，高中（職高）13人，占19.7%，大專及大專以上1人，占1.5%，大多數(shù)被調(diào)查者具有初中以上文化程度。從婚姻狀況來看，已婚61人，占92.4%，再婚1人，占1.5%，離異1人，占1.5%，喪偶3人，占4.5%。有男性后代的家庭有61個，占92.4%。另外，就業(yè)方面，被調(diào)查者的家庭以外出務(wù)工為主要的就業(yè)方式，71.2%的被調(diào)查家庭的收入主要來源于非農(nóng)業(yè)收入，只有28.8%的家庭的收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭年收入在2萬元以上的比重最大，達(dá)到了62.1%，家庭年收入在1萬元以下的占13.6%，10000~15000元的占12.1%，15000~20000元的占12.1%。從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)程度來看，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常大的家庭占3%，比較大的占24.2%，一般的占有率3.3%，比較小的占21.2%，非常小的占18.2%。從認(rèn)可的養(yǎng)老方式來看，被調(diào)查者認(rèn)同“子女養(yǎng)老”方式的有27人，占40.9%，認(rèn)同“居家養(yǎng)老”的有21人，占31.8%，選擇“其他”的有18人，占27.3%。被調(diào)查者中有9人，購買了商業(yè)保險，占被調(diào)查者的13.6%。93.9%的被調(diào)查者認(rèn)為政府部門沒有組織過關(guān)于養(yǎng)老保險知識的講解。89.4%的被調(diào)查者不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險制度。從被調(diào)查者的個人和家庭特征來看，本次調(diào)查所選取的農(nóng)戶具有較好的代表性，涉及了民族地區(qū)各個利益群體和社會階層。調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查者中具有養(yǎng)老保險的需求的有53人，占被調(diào)查者總數(shù)的80.3%。

實證分析

本文運用SPSS軟件對所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，并在將所有的變量引入Logoistic回歸模型，進(jìn)行回歸系數(shù)的顯著性檢驗。結(jié)果顯示：戶主的性別、年齡、民族、文化程度、婚姻狀況、有無男性后代、認(rèn)可的養(yǎng)老方式、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)程度、有無購買商業(yè)養(yǎng)老保險、政府有無對養(yǎng)老保險政策宣傳以及戶主是否對養(yǎng)老保險制度了解這11個變量均不顯著，可以認(rèn)為這11個變量沒有對被解釋變量構(gòu)成顯著影響，將其從模型中剔除，然后采用向后wald法，再一次對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示，模型通過相關(guān)檢驗，且方程擬合度較好。回歸分析結(jié)果顯示：家庭年收入水平、戶主的家庭收入主要來源這兩個解釋變量的系數(shù)值在5%水平上顯著，說明這兩個因素明顯影響了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求。

（一）家庭收入主要來源對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需求的影響

從系數(shù)估計值來看，在其他條件相同的情況下，相對于家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶而言，家庭收入主要來源于非農(nóng)收入使LogitP平均降低1.664個單位，結(jié)合發(fā)生比可知，家庭收入主要來自于非農(nóng)收入的農(nóng)戶有養(yǎng)老保險需求的發(fā)生比是家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶的0.189倍，家庭收入主要來源對養(yǎng)老保險需求的作用明顯。這主要是因為一般家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，相對而言，收入較低且不確定風(fēng)險更大，更傾向于通過購買養(yǎng)老保險來對未來的老年生活提供一份保障，因而對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求更高。