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二、適用范圍

本方案適用于因持續不利于污染物擴散的天氣導致污染物大范圍積累，造成轄區內出現嚴重污染天氣時的工業企業應急處理工作。

三、工作原則

嚴格按照《區重污染天氣應急預案》要求，以預警信息為啟動指令，認真組織轄區內工業企業落實重污染天氣應對措施。

四、組織機構和職責

成立市區工信局重污染天氣應急管控工作領導小組，負責全區重污染天氣應對工作的統籌指揮。組成如下：

組長:

副組長:

成員:

領導小組下設辦公室，辦公室主任由副局長兼任，負責督導落實應急響應措施，指導全區重點工業企業重污染天氣應對工作，制定本地區重污染天氣重點監控工業企業限產減排實施方案并上報至市工信局；指導重點監控工業企業制定重污染天氣應急預案，并監督、檢查應急預案執行情況。

五、應急響應

（一）響應級別

按照《省重污染天氣應急預案》及《省重污染天氣重點監控工業企業限產減排實施方案》規定，將大氣重污染天氣預警響應級別由輕到重依次分為3個預警級別，由輕到重依次為Ⅲ級應急響應（黃色預警）、Ⅱ級應急響應（橙色預警）、Ⅰ級應急響應（紅色預警）。

（二）響應啟動

根據省市重污染天氣應急指揮部的預警信息，當預警等級達到Ⅲ級及以上時，區工信局和重點監控工業企業按照各自職責立即開展應急響應工作。

（三）響應措施

1.Ⅲ級應急響應措施

（1）倡議性污染減排措施

①生產過程中排放大氣污染物的重點監控工業企業，自覺調整生產周期，減少污染物排放。

②倡導重點監控工業企業盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

③倡導重點監控工業企業加強管理，提高污染治理設施效率，主動減排，調整有大氣污染物排放生產工藝的生產時間。

（2）強制性污染減排措施

①工業減排措施。重點監控工業企業采取輪流停產、限時停產、限產等措施實現應急減排目標。

②揚塵污染控制措施。露天堆放的散裝物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。清潔作業在常規作業基礎上增加機掃、吸掃等清潔頻次。

2.Ⅱ級應急響應措施

在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

（1）倡議性污染減排措施。組織重點監控工業企業加強管理，提高污染治理設施效率，減少排放大氣污染物生產工藝的生產時間，主動減排。

（2）強制性污染減排措施。重點監控工業企業按照重污染天氣橙色預警期間工業企業限產及錯峰生產管控清單，實施限產及錯峰生產措施，嚴格執行“一廠一策”。

3.Ⅰ級應急響應措施

在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

（1）倡議性污染減排措施。倡導重點監控工業企業可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（2）強制性污染減排措施。重點監控工業企業按照重污染天氣紅色預警期間工業企業限產及錯峰生產管控清單，實施限產及錯峰生產措施，嚴格執行“一廠一策”。

（四）響應終止

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氣象臺值班員全天24小時開展空氣質量監測、氣象監測，預測大氣污染變化趨勢，當預測重污染天氣可能發生時向市應急指揮部辦公室提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據。

與鐵東區、鐵西區政府和區委辦公室負責人對接，了解服務需求，已經將兩區主要負責人納入短信平臺，出現重污染天氣時及時環境專報和預警信號。

    二、完善會商機制

    2014年與環保局簽訂合作協議以來，氣象局先后與市環保局、市環境保護監測站建立會商機制。

此次會議后，氣象局與市環境保護監測站完善日常信息共享及會商機制，每日早8點，氣象局向市環境監測站未來72小時空氣污染氣象條件預報及當前各氣象因子數據，環境監測站為氣象局提供各種空氣污染物濃度及當前AQI。當監測或預測可能出現重污染天氣時，啟動臨時會商，雙方主要負責人參與研判，共同相關信息和預警信號。

三、制作秸稈焚燒預報

近幾年四平地區霧霾天氣頻發，其中一個因素是肆意焚燒秸稈，氣象局按照市委市政府的相關文件要求，密切配合市委市政府、農委等部門開展秸稈焚燒預報工作。相關部門按照氣象部門提供的指導預報，有針對性的對秸稈焚燒進行規劃和禁止，有效緩解因秸稈焚燒造成大氣污染。

四、業務能力穩步提升

按照中國氣象局《全國空氣質量預報業務實施方案》要求，從2013年9月5日起，吉林省正式開展空氣質量預報業務工作。四平市氣象局從2013年11月5日起開展環境氣象預報預警業務，并建立《四平市氣象局環境氣象預報預警業務流程》，該流程從環境氣象內容、環境氣象預報、環境氣象制作、環境氣象、預警、保障措施等六方面進行規范，預報人員嚴格遵守業務流程開展環境氣象預報預警工作。

氣象局加強環境氣象綜合監測分析技術和環境氣象發生發展機理研究，開展環境氣象天氣的影響分析評估，逐步建立環境氣象天氣概念模型和客觀預報方法，切實提高監測分析水平和預報能力。2016年自主研發“四平市空氣污染氣象條件預報預警系統”。2017年1月1日正式投入使用，目前該系統使用良好，隨著新的資料進入，該系統也在不斷更新和完善。

五、重污染天氣應對情況

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二、推進重點企業清潔化改造工作

認真落實《XX省鋼鐵行業超低排放改造計劃方案》，積極推進XX科技股份有限公司超低排放改造項目如期完成，確保球團豎爐煙氣超低排放改造項目于年底前完工，燒結機煙氣超低排放改造項目按時保質完成建設。

三、開展柴油貨車聯合執法行動

由XXX生態環境局、區城管局、XXX交警大隊開展聯合執法，并邀請市生態環境局業務科室現場指導，在XX大道重點路段設置柴油貨車路檢路查點位，對過往柴油車輛的監督抽測，嚴厲處罰超標排放違法行為。同時對車輛停放集中的重點場所以及物流貨運等重點單位，按“雙隨機”模式開展定期和不定期監督抽測，入戶抽檢抽測，依法打擊超標排放等違法行為，對查出異常的車輛，除按規定進行處罰外，倒查排放檢驗機構年檢情況，杜絕柴油車排氣口冒黑煙現象。

四、持續加大道路揚塵治理力度

一是開展建筑垃圾運輸專項整治工作。區城管局牽頭，嚴厲打擊未納入名錄管理的車輛違規運輸建筑垃圾行為，嚴格落實運輸時間，規范運輸管理，加大巡查力度，嚴查違反運輸時間、未批先運、不按規定運行路線運輸等行為。發現帶泥上路、苫蓋不嚴、車身帶泥等問題的車輛一律查扣，對司機和車輛所屬企業嚴管重罰。

二是嚴格按照XX市《“馬路本色”行動環衛作業質量標準》實施道路清掃保潔作業。持續開展“馬路本色”行動，固化城市道路“機械化清掃、人行道沖洗、快速流動保潔”作業機制，堅持每天對市區建成區主次干道及車行道在5米以上的背街小巷實施機械化清掃、沖洗，采用“一吸、一沖、一洗掃”作業清掃模式對重點路段加密道路保潔工作，有效控制路面揚塵污染；利用大型抑塵霧炮車和灑水車，巡回對重點路段實施噴霧和灑水作業，并根據氣象條件，適時增加灑水或噴霧降塵頻率，避免二次起塵。

五、加強施工工地揚塵控制

按照《XX省建筑工地揚塵檢查標準》，嚴格執行施工全過程“六個百分百”要求。加強對建筑工地、拆遷工地、舊城改造工地、道路改造工地監督執法力度，全面督促各工地落實揚塵污染治理主體責任，對揚塵管理工作不到位的建筑工地依法查處、停工整治，相關情況記不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；按照重點工地名單開展常態化監督巡查工作，特別加強空氣站點周邊的江大南路社區改造工地、順外路改造項目監管巡查，并形成巡查臺賬，最大限度地減少建筑工地揚塵污染。

六、強化露天焚燒管控

嚴格按照《XXX區嚴格露天禁燒工作方案》要求，緊盯重點區域、重點時段，綜合運用人防與技防，加強人工巡查、網格監管、無人機巡控等手段開展露天禁燒巡查管控工作，發現火點第一時間處置。同時壓實監管責任，對落實不力的單位及個人實行追責問責。進一步加大資金投入，盡早建立XXX區高空瞭望監控系統，高標準、高要求推進露天禁燒管控工作。

七、持續開展餐飲油煙和露天燒烤整治行動

一是加強餐飲油煙日常檢查，進一步加大執法查處力度，充分運用限期整改、行政處罰、限制經營、停業整頓等手段，對餐飲企業進行監管。重點做好XX南路、XX路和XX站點周邊餐飲企業的督查檢查，要求餐飲企業定期清洗油煙凈化設施，并建立清洗維護臺賬。加大對超標排放油煙的餐飲業經營戶的整改和處罰力度。二是持續開展夜間露天燒烤及街邊小吃攤整治行動，堅持取締無組織排放餐飲油煙小攤小販。

八、開展VOCs綜合治理行動

一是加快完成市級重點VOCsXXX科技有限公司治理工程，完成“一企一策”方案編制。二是加快推進企業源頭替代，鼓勵企業使用低VOCs原輔料，從源頭減少VOCs排放。加大對涉VOCs企業的巡查力度，重點檢查企業無組織管控、有組織排放、治理設施運行、臺賬建立等情況，對未嚴格落實VOCs治理要求的企業進行處罰，責令整改到位。

九、開展“散裝物料”企業揚塵治理行動

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按照縣委、縣政府總體部署：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，綜合施策，強化部門合作，工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，嚴厲打擊黑加油站點。實施“一廠一策”管理，加大全鎮污染減排力度；推進產業轉型升級。

積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；積極響應區域應急聯動。強化壓力傳導，實行量化問責，層層壓實責任。

二、主要任務。

（一）調整優化產業結構。x.按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體目標，從生產工藝、產能規模、安全生產、污染治理等方面，持續深入推進企業升級改造。

一是培育示范企業，引領行業升級，運行規范、執行治污措施到位、污染防控效果好的企業，起到標桿示范作用，引領整個行業的轉型升級。

二是落實退出機制，實施整合關停。對不能按照《技術導則》要求進行整改提升或不具備生產條件的企業，發現違法生產的一律頂格處罰，限期進行整合或轉產，否則拆除或封存設備。三是加強巡查監管，鞏固整改成果。對已按《技術導則》整改提升并達標的企業，充分利用好視頻監控平臺，重點檢查企業違規生產、執行污染防控措施不到位、執行《技術導則》不規范的行為，從嚴從重加大處罰。（鎮經貿辦、縣自然資源局X所、鎮生態環境科）

x.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業幫扶指導，對轄區內X縣鴻福板材廠、X縣鑫財海木業有限公司、X縣恒旺木業有限公司x家木板加工企業，XX信德鋁材有限公司x家鋁材噴涂企業，聘請專家編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度，大力推廣使用低VOCs含量涂料、膠粘劑，機械設備制造、汽修、等行業，全面推進企業實施源頭替代。強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，提高廢氣收集率。每月底以前開展一次執法專項檢查。（鎮生態環境科）

x.堅決防止“散亂污”企業死灰復燃。進一步夯實網格化管理，落實屬地管理責任，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，對x家已取締的“散亂污”的企業定期開展排查整治工作，發現一起查處一起。創新監管方式扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。（鎮生態環境科）

x.加強排污許可管理。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，對X縣盛源肉類加工廠x家已頒發排污許可證的企業嚴格依證監管，加大執法力度。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清x-x年應完成排污許可證核發的重點行業排污單位情況，排污許可證應發盡發，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。x年x月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板制造等行業排污許可證核發工作。督促企業持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規責令停產停業。（鎮生態環境科）

x.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰落后、優化整合、治理提標”的原則，對x家磚瓦企業x家玻璃瓶制造企業建立工業爐窯管理清單；深入推進工業爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節的無組織排放。（鎮經貿辦、鎮生態環境科）

實行土石方作業施工工地差別化管理，全鎮行政區域內涉及土石方作業的施工現場，嚴格落實揚塵管控“x個百分百”和加細加嚴措施。強化動態管控，各行業主管部門配合上級主管單位按時限完成綠色工地評審工作，建立施工工地動態管理臺賬，發放秋冬季綠色施工證，凡未取得綠色施工證的工地秋冬季期間土石方工程一律不得施工。通過治理符合條件的動態納入，不符合要求的動態剔除，及時報縣大氣污染防治指揮部備案，并向社會公開，接受社會監督。（鎮村鎮辦、鎮農技科、鎮水利科、縣自然資源局X所、鎮生態環境科）

x.實施季節性綠色管控措施。針對X縣禹坤水泥制品有限公司x家水泥制品預制件、X省X縣建達新型建材有限公司x家燒結磚廠高排放企業，科學組織實施差別化綠色管控措施，避免“一刀切”。評選水泥、磚瓦行業綠色標桿企業，嚴格評審確定享受豁免政策企業，制定抽查、巡查工作方案，建立檢查工作臺賬。對于享受豁免政策期間出現嚴重違法違規行為、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免資格。經貿、生態環境、電力等部門建立工作聯動機制，對全鎮綠色管控企業大氣污染物排放、用電量等指標實行日監控措施，研判企業是否執行停限產措施。（鎮經貿辦、鎮生態環境科、縣供電公司X所）

（二）加快調整能源結構、x.加快推進清潔取暖。

因地制宜，合理確定清潔取暖改造技術路線，積極推廣氣代煤、電代煤和生物質取暖應用。x年x月底前完成氣代煤x戶。集中資源大力推進散煤治理和生物質節能爐具的使用，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率。暫不具備清潔能源替代條件的村推廣清潔煤x噸。（鎮村鎮辦、經貿辦）

x.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，嚴格控制煤炭消費時序進度。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業用煤。(鎮經貿辦）

x.嚴防散煤復燒。鞏固燃煤小鍋爐淘汰成果，對已取締的x臺燃煤小鍋爐實施臺賬管理，不定期巡查。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代的村居散煤復燒。已完成氣代煤、電代煤改造住戶家不得存有散煤，對暫未實施清潔取暖的區域，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點煤炭質量進行全面抽檢，確保行政區域內使用的散煤質量符合標準要求。（縣市場監管局X所、鎮村鎮辦、鎮經貿辦、鎮生態環境科）

x.加強非道路移動源污染防治。按照非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以施工工地、大型工企業等為重點，x年x月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。督促非道路移動機械管理人對所管理的非道路移動機械加裝顆粒物捕集器（DPF），減少非道路移動機械排放污染。加大對非道路移動機械執法監管力度，建立生態環境、村鎮辦、自然資源、經貿辦等部門聯合執法機制。（鎮生態環境科、鎮村鎮辦、縣自然資源局X所、鎮經貿辦、鎮水利科）

x.開展油品質量檢查專項行動。x年x月底前，對x家加油站進行全面排查；集中打擊和清理取締黑加油站點、貨運車輛停車場、施工工地等為重點，協助有關職能部門查處劣質油品存儲銷售集散地，對有關涉案人員依法追究相關法律責任；開展企業自備柴油專項執法檢查，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）。（鎮經貿辦、縣市場監管局X所、鎮生態環境科）

（三）優化調整用地結構。

x.開展礦產資源綜合整治。加大巡查力度，對非法盜采礦產現象進行嚴厲打擊，從嚴從重處罰。嚴管土地復墾、農田水利、道路建設項目，開展綜合執法大檢查，各項目嚴格履行合同要求，確需外運的，定點、定時、定量外運，禁止國V以下車輛參與運輸，各項目嚴格參照《X市礦山地質環境恢復治理項目大氣污染治理技術導則》要求實施。成立聯合工作組，對用地性質、原材料來源、企業注冊、環評手續、安全生產、消防、依法納稅、用電、運輸車輛管控等開展聯合檢查，對手續不全、不達標生產的予以關停，對違法違規行為依法打擊、從重處罰。（縣自然資源局X所、鎮經貿辦、鎮生態環境科、鎮應急辦、X縣公安局X派出所、鎮水利科、X供電公司X所）

x.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控措施，嚴格控制揚塵排放，按照已出臺治污技術導則要求，對揚塵面源污染進行規范治理，嚴格落實“x個百分百”及加細加嚴措施，對執行不到位、落實缺項的，立即停工整改，視情節給予行政處罰。嚴格按照全市建筑工地揚塵治理最新導則要求，經復查合格后，方可復工；再次發現問題的，除停工整改外，按日連續頂格處罰，對項目經理等管理人實施約談，將施工企業列入黑名單。（鎮生態環境科、鎮村鎮辦、鎮經貿辦、縣自然資源局X所、鎮水利科）

加強鎮駐地各類沙堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施。達到“四凈五無”，即路面干凈，邊溝干凈，樹池干凈，路邊至墻根干凈；無亂堆亂擺，無亂停亂放，無污泥臟水，無雜草雜物，無白色漂浮物。駐地主次道路每天濕式機掃作業頻次不少于x次，路面保潔后及時灑水，確保道路濕度、無揚塵。（鎮村鎮辦、保潔公司）

強化道路揚塵管控措施。加強道路兩側裸土、長期閑置土地的綠化、硬化。加大人工清掃保潔力度，增加保潔頻次，彌補機掃不足；雨夾雪天氣，機掃車巡回作業，人工配合清理落葉。在具備灑水條件的情況下，道路每天巡回灑水降塵不少于x次；擴大機械化清掃范圍，對空氣質量影響較大道路、背街里巷提高清掃頻次；主次干路采取高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。（鎮村鎮辦、保潔公司）

x.嚴控餐飲場所油煙污染。嚴格禁止各餐飲單位使用非清潔能源，加強餐飲服務業油煙治理工作的監督檢查，重點地段執法巡查頻次，餐飲經營業主不正常使用油煙凈化設施或者未采取油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，一律從嚴從重處罰，拒不改正的，責令停業整治，使用及清洗的日常巡查監管工作，建立執法巡查及油煙凈化設施清洗臺賬，實現餐飲油煙治理有效提升。（鎮執法大隊）

x.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。切實履行秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，充分利用網格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用動態巡查、高清視頻監控等手段，加強對露天焚燒秸稈、枯枝、落葉及垃圾監管。開展秋收階段禁燒專項巡查，增加錯時巡查力度，嚴控露天焚燒、燒荒等行為。（鎮農技科、鎮村鎮辦、鎮生態環境科）

x.禁燃煙花爆竹。嚴格執行《X縣煙花爆竹燃放管理辦法》，按照“網格化、無縫隙”要求，加大煙花爆竹禁放監管查處力度。加大宣傳力度，提前宣傳燃放煙花爆竹對環境的污染危害；對擬燃放煙花爆竹行為及時跟進宣傳告知勸阻，對違規燃放的個人，給予罰款。對轄區內的賓館、酒店、加強禁燃管控，凡是在各自從業地點接待婚喪嫁娶、開業慶典時有燃放煙花爆竹現象的，處以罰款。（縣公安局X派出所）

（四）加強基礎能力建設。

x.強化污染源自動監控體系建設。嚴格落實自動監控設施數據傳輸有效率達到x%的要求，未達標的實施整治。x年x月底前，主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯等工業爐窯的企業，納入重點排污單位名錄。鼓勵對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。（鎮生態環境科）

x.加強執法能力建設。秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員及智慧環保監管平臺人員業務能力和綜合素質。加大執法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，大力推進智能監控和大數據監控，充分運用執法APP、自動監控、電力數據等高效監偵手段，結合網格員線下巡查，提升執法能力和效率。（鎮生態環境科）

三、保障措施。

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二要明確責任。一是夯實屬地責任。各鄉鎮(處)要守土有責，落實“一崗雙責”“黨政同責”，主要負責同志要親自抓、負總責,及時研究解決重大問題;分管負責同志要具體組織,抓工作推動、時間進度和檢查考核。二是落實監管責任。各行業主管部門要按照“管行業必須管環保”的要求,嚴格落實監管責任，縣生態環境局要認真開展執法監管，努力形成網格化、全覆蓋、齊抓共管的良好局面。三是壓實主體責任。要強化宣傳引導，督促各相關企業履行主體責任，認清形勢，主動適應環保新常態，切實增強環保底線思維意識，定期開展自查，及時更換破損設備，積極提升落后設施，在硬件上把好環保關;同時加強各類人員的培訓，特別是環保管理人員和一線操作人員，做到規章制度上墻上門、臺賬資料完整有序，在軟件上把好環保關。

三要加強領導。一是大員要上陣。各鄉鎮(處)要實行黨委書記、鄉鎮長(主任)“雙組長”制，黨政主要領導要親自安排部署本轄區大氣污染防治攻堅工作。二是專班要專抓。“控塵、控車、控排”三個專班要發揮領導協調作用，由控塵專班牽頭，在全縣開展揚塵污染大整治行動，確保全縣建筑工地、道路施工、市政工程、拆遷工地、礦山等全部達到“六個百分之百”標準，消除縣內裸露黃土、堆場、砂石開采等揚塵污染。由控車專班負責開展柴油貨車污染專項整治、渣土車運輸管理、大車繞行、非道路移動機械污染管控、機動車擁堵路段疏導等工作，大幅度減少機動車污染排放。由控排專班牽頭，按照“四個一批”要求，徹底整治全縣“散亂污”、磚瓦窯、商砼等重點涉氣工業企業，確保全縣大氣環境質量安全。三是制度要健全。各鄉鎮(處)、各相關單位要積極查漏補缺、建章立制，成立大氣污染防治攻堅工作領導小組，明確責任領導、責任人，制定相關工作制度，定期召開會議研判形勢、安排工作，積極開展巡查，加強工作指導督導。

四要狠抓落實。一是措施要對頭。由縣公安局負責，加大黃標車淘汰取締工作力度，發現一輛，堅決取締一輛。根據去年環保交叉審計報告，我縣黃標車拆解率才X%，黃標車尾氣對PM2.5影響很大，務必要淘汰并拆解黃標車。由縣公安局牽頭，交通運輸局配合，加大城區超載重載車輛、重型柴油車輛、黃標車限行措施，引導上述車輛走環城路，堅決杜絕超載重載車輛、重型柴油車輛、黃標車經過空氣自動站周邊。

     由縣公安局牽頭，應急管理局配合，加大煙花爆竹禁燃禁放宣傳工作力度，依法嚴厲打擊非法燃放煙花爆炸行為，堅決杜絕縣城規劃區內燃放煙花爆竹行為。由縣控塵辦牽頭，住建局配合，加大施工工地揚塵治理，縣內所有施工工地土方開挖全部采取濕法作業，杜絕黃土裸露，督促施工工地務必落實“六個百分之百”、“兩禁止”規定，嚴格執行開復工驗收和揚塵污染“一票停工制”，并加大檢查巡查，嚴格處罰揚塵污染行為。由縣農業農村局牽頭，各鄉鎮處配合，加大秸稈禁燒宣傳，依法嚴厲打擊非法焚燒秸稈行為，力爭全縣實現“零著火點”發生。

     由赤城街道辦事處、鲇魚山街道辦事處牽頭，縣工信局、生態環境局配合，加大對站點周邊污染隱患排查，如發現超標排放廢氣行為，依法進行嚴厲打擊，對屢禁不止的，依法關閉取締。由縣城管局負責，加大全縣空氣站點周邊道路及縣主要交通要道道路清掃保潔力度，要采用濕法清掃，同時對道路進行定期噴霧灑水降塵。加大對縣內所有礦山開采、碎石加工、磚瓦制造、商砼攪拌、農副產品加工、水泥制品等所有涉氣企業的治理力度，督促企業廢氣污染物防治設施正常運行，確保所有涉氣工業企業真正實現廢氣達標排放。其中礦山開采、碎石加工、磚瓦制造等行業由縣自然資源局牽頭，生態環境局配合;商砼攪拌行業由縣住建局牽頭，生態環境局配合;農副產品加工、水泥制品等其他行業由縣工信局牽頭，生態環境局配合。

      二是作風要過硬。各鄉鎮(處)、相關部門要嚴格服從各工作專班工作安排,將責任扛好、措施抓好,真抓實干、攻堅克難,為打贏大氣污染防治攻堅戰提供堅強的作風保障。全縣X個空氣站所在轄區都要及時組建工作專班，專門指派一名副科級干部具體負責日常工作，每天加強站點周邊1公里范圍內尤其是500米范圍內各類污染源管控，分班輪流開展站點周邊不間斷巡查檢查，第一時間發現和糾正存在的突出問題，千方百計將污染影響的程度降到最低，確保全縣環境空氣質量穩定達標。同時請各相關鄉鎮(處)于X月底前將工作專班成立情況報縣環境攻堅辦。

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文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12004602

1引言

近年來，我國特別是北方地區多次出現長時間、大范圍的重污染天氣，已經成為社會普遍關注的焦點。遼寧省貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》各項要求，大氣污染治理的力度逐年加大，在一定程度上取得了一定治理效果，但是重污染天氣在冬季期間依然頻發，大氣污染防治工作任務仍然較重。如何做好重污染天氣應對工作，最大程度地降低空氣污染對公眾身體健康和生產生活的影響，是當前該省大氣治理工作的一項重要任務[1，2]。

2遼寧省重污染天氣現狀

遼寧省是2014年1月1日起全面建成并按新的《環境空氣質量標準》（GB3095―2012）實施和評價環境空氣質量狀況。根據監測數據統計2014～2016年期間全省共計發生重污染天氣451天次，其中供暖期發生391天次，占比86.7%；非供暖期60天次占比13.3%。遼寧省冬季取暖期是重污染天氣高發期，發生頻率是非供暖期的重污染天數的6.5倍；2014～2016年全省重污染天氣首要污染物分別是細顆粒物（PM2.5）占比90%、可吸入顆粒物（PM10）占比6.9%、臭氧（O3）占比3.1%。根據近年的監測數據分析，遼寧省的冬季取暖和春季沙塵造成了重污染天氣發生的季節性特征，特別是取暖期不利氣象條件、受外源輸入型污染與本地污染源疊加更易形成持續時間長、污染重的重污染天氣過程[3]。

3重污染天氣應對措施存在的問題

在重污染天氣應對措施方面，結合工作實際，編制和修編完成了兩版省市級重污染天氣應急預案，形成較為完善的全省重污染天氣應急管理體系。2014～2016年間全省累計啟動應急預案75次，在APEC、國慶閱兵等重大活動和節假日的環境空氣保障工作和重污染天氣應對工作中發揮了重大作用，但同時也暴露出一些問題和不足。

3.1預警預報能力急需加強

目前，遼寧省已建成省級和沈陽、大連市級的監測預警預報系統，對外預警預報信息。其余12個市也相應的建立了預警預報系統，但很多未形成真正的重污染天氣預警預報能力和體系。由于預報能力和經驗有限，重污染天氣的預測預報可能出現偏差，導致出現“預警失誤”、“滯后響應”或“提前結束響應”等問題[4]。

3.2責任部門責任未有效落實

重污染天氣應急響應屬于地方人民政府突發事件應急管理體系的重要內容，應急響應的內容根據不同等級包括限產停產、車輛限行、學校停課等一系列措施，需要各相關部門的協同配合才能完成。在遼寧省近3年的重污染天氣應對工作實踐來看，有的地方存在著環保部門單打獨斗現象，重污染天氣應急預案中的責任部門未有效落實相關責任。

3.3預案響應實施的監督和后評估制度不足

在應急預案啟動后，對應的是相應級別的應對措施。目前，該省的重污染應對工作中，重在對預警預報的形勢研判和是否及時啟動應急響應等的監督。雖然該省建立了現場督導組現場督查制度，但是對應急響應的措施是否真正落實到位和重污染天氣應對過程中的科學性和時效性進行的后評估的監督管理存在一定的欠缺。各市每次的應對相應措施效果和實施后評估都主要以工作總結形式為主，缺乏好的量化評價體系和監督機制，部分城市應急預案的實施過程中的有效性相對較低。

3.4預警信息時效有待提高

從近年的工作實際來看，預警信息涉及諸多中間環節，比如應急預案的啟動一般由重污染天氣應急指揮部辦公室以傳真或是短信指令的形式發送給各成員單位，各成員單位再根據自身的職責傳達給相應的部門執行預案響應措施，這樣的中間環節就容易出現遺漏和滯后情況，影響重污染天氣應對工作的時效。此外，對公眾預警信息主要通過電視、廣播等方式，有的缺少應急工作的進展情況和對公眾日常生活進行指導等內容，其時效、覆蓋面均有一定的局限性，容易造成群眾的恐慌和引起社會輿論、謠言等不良反應。

4對策與建議

4.1加強預警預報工作

加強完善全省重污染天氣監測預報能力建設，為重污染天氣預警預報工作提供好技術支持，提高省級和沈陽、大連預警預報的準確性和覆蓋范圍，對各市做好技術指導。同時要做好環境空氣質量預測預報基礎性工作，開展全方位污染源調查，建立排放源清單，建立排放源清單的動態更新及維護機制，確保污染源數據的連貫性和時效性[5]。注重培養專職預警預報人員，加強環保、氣象部門間的協作和信息共享，提高預警預報的準確率。

4.2強化政府主導和應急預案體系銜接

要強化政府的主導地位，切實將重污染天氣應對納入政府考核體系，明確責任部門分工和主要責任人，將重污染天氣應急預案中的響應措施逐一落實到具體的單位和責任人，做到事事有人管。加強相關部門之間的溝通與合作，形成合力，形成政府主導、多部門協作的預案體系銜接，細化工作流程，全面提升應急預案的實效性。

4.3科學論證，完善應急預案應急響應措施

加大科學研究投入，細化污染源排放清單的基礎上，做好污染物來源解析工作。建立重污染天氣應急管理專家庫，從應急預案的制定、出臺、響應等方面和每一次發生的重污染過程科學性和實效性進行分析和評估[6]。根據分析和評估結果及時優化和修編重污染天氣應急預案，增強應急響應調控措施的針對性、有效性和可操作性，實現精準治理霧霾。

4.4加強重污染天氣應對工作后督察

嚴格按照《大氣污染防治計劃》要求，對重污染天氣應對工作開展不力的地區和責任人實施責任追究。根據各地重污染天氣的預警預報信息和啟動應急預案情況，加強對重污染天氣預案實施情況進行跟蹤檢查，對落實工作情況實施后督察，對工作中履職不力的個人和部門依法追究責任，以確保應急預案中的各項響應措施落到實處。

4.5加強信息公開

針對重污染天氣發生時，容易發生負面的社會輿論。要加強信息公開宣傳工作，從環境空氣質量狀況及變化趨勢、預警預報信息、采取的工作措施和流程、工作效果、防范措施等信息，要通過各種媒體及時給公眾，保障人民群眾的知情權，以客觀和及時的報道把控社會輿情，避免謠言造成不良影響。

5Y語

重污染天氣應對工作是大氣污染防治工作的重要內容，在短期內遼寧省整體大氣環境不能得到根本轉變的情況下，積極開展重污染天氣的應對工作對大氣污染物的“削峰減頻”的有效抓手，推進重污染天氣應急措施的落實，對改善整體的環境空氣質量具有重要意義。

參考文獻：

[1]

郜會青.關于城市大氣污染現狀與綜合防治對策研究[J]. 環境科學與管理， 2015 ，40（7）：98～101.

[2]馬寅，曹興，薛麗洋.重污染天氣應急預案現狀及對策探討[J].甘肅科技， 2017 ，31（18）：7～9.

[3]張曉峰.遼寧省大氣污染特征淺析[J]. 農業與技術， 2016 （13）：137～138.

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二、實施范圍

市主城區大氣環境治理聯防聯控實施范圍以東二環西側奧鈦新能源的空氣質量自動監測站為中心，北至北洺岸，南至南二環路，東至永峰公路，西至西三環。涵蓋了市工業園區、鎮、康二城鎮、北安莊鄉、午汲鎮、西土山鄉、大同鎮、上團城鄉8個鄉鎮；涉及市環保局、交運局、住建局、交警大隊、安監局、冶金局、煤炭局、工信局、國土局、商務局、發改局、財政局、質監局、氣象局等14個職能部門。

其中，Ⅰ級區域北至邯武北線、南至邯武快速路、東至永峰路、西至東環路；Ⅱ級區域向北擴展至北洺岸，向南擴展至南二環，向西擴展至西環路；Ⅲ級區域向西擴展至西三環（營玉公路）。

三、控制重點

（一）鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業”工業高架點源污染排放，主要控制污染物為SO2、NOX、CO、PM2.5、O3和廠區無組織揚塵；

（二）東二環、南二環、北環路、邯武北線、永峰路、邯武快速路、東環路、西環路等主要道路交通揚塵和機動車尾氣等移動源污染排放，主要控制污染物為PM10、CO、NOX、O3和無組織揚塵；

（三）建筑施工、土地、煤場、精粉貨場和其它散裝物料堆場等面源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5和無組織揚塵；

（四）原煤散燒、露天燒烤、餐飲油煙、焚燒秸稈、油氣品質等生活源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO及揮發性有機物；

（五）石灰廠、石料廠、球團廠、鑄造廠等其它工業企業低空源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO和無組織揚塵。

四、工作原則

按照“屬地管理”和“管行業、管環保”環境監管原則，堅持管治并舉，在突出抓好Ⅰ級區域大氣環境精細治理和常態管控的基礎上，根據我市空氣質量自動監測數據和對污染源的科學分析，分級擴展管控范圍，快速精準聯防聯控，有效遏制大氣污染物的產生和擴散。

五、任務分工

（一）市工業園區

1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對Ⅰ級區域范圍屬工業園區管理范疇的項目施工場所進行集中治理和常態管控，逐項目、逐地塊明確防范措施和責任人，切實做好灑水抑塵、物料苫蓋、綠化保潔等工作，特別是土方作業、渣土運輸等環節要重點突出，強化管控，切實防范施工揚塵污染。

2、因地制宜，分步推進，對空氣質量自動監測站周邊地區1公里土地進行集中治理。對已經列入規劃長期未開發建設的土地，進行臨時綠化或苫蓋，同時，進行灑水、霧化作業，有效減少地面無組織揚塵污染。

3、組建專職隊伍，配備灑水車、道路清掃車，對Ⅰ級區域內東二環（邯武北線交叉口至聚隆礦業段）、邯武北線（清化中隊至中山大街段）、邯武快速路（永峰路口至東環路段）、東環路、武邑路（北環路至蘭村大橋段）和園區道路實施常態化灑水、清掃抑塵作業。在冬季結冰期，根據氣象條件適當減少灑水作業頻次，加大機掃頻率，切實防范道路揚塵污染。

4、對邯武北線兩側及轄區內其它散裝物料堆場貨場進行專項整治，強化日常監管，嚴控散裝物料揚塵污染。對手續合法的，由行業主管部門牽頭，開展環境整治，限期完成棚化廠房、噴淋霧炮等環保治理工程，并合理安裝車輛自動清洗裝置，確保進出車輛全部苫蓋到位，防止帶塵上路；手續不合法的，由工業園區牽頭，限期搬遷或依法予以取締。

5、配備霧炮車對空氣質量監測站點周邊200米空間范圍內，實施立體霧化降塵作業，并根據大氣污染物擴散條件，科學合理增加霧化作業頻次。

6、強化日常巡查監管，嚴禁任何露天焚燒垃圾和秸稈行為。

7、會同市發改局在工業園區轄區范圍內村莊，優先推廣使用潔凈型煤。

8、會同市環保局對園區內企業事業單位燃煤鍋爐進行專項治理。

（二）市環保局

1、按照省、市有關要求和最新排放標準，對標邢臺德龍鋼鐵等先進企業，對全市鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點工業企業進行深度綜合治理。

2、嚴格環境執法，強化對重點企業污染排放監督管理，確保治污設施正常運行，穩定達標排放。

3、以工業園區周邊燃煤鍋爐治理為突破，對主城區范圍內燃煤鍋爐進行集中治理。

4、會同市氣象局對我市大氣污染物擴散條件作出預測和預警研判，為及時調整、強化各項應急防控措施提供決策依據。

5、對各有關鄉鎮、各相關部門空氣質量保障聯防聯控措施落實情況進行評估，牽頭組織召開定期會商會議。

6、以十日為周期編制空氣質量信息專報，及時將AQI指數、降塵數據、綜合排名、預警建議等信息報告市政府。

7、會同其它行業主管部門做好其它低空源污染排放企業的環境執法監管，確保污染物達標排放。

8、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導企業污染物達標排放。

（三）市交運局

1、將原有交通揚塵治理6個固定檢查站點調整為武邑線東環入市口、邯沙線入市口、南二環與劉西線交叉口、邯武快速與東二環交叉口、邢都路西環南入市口、邢都路杜莊崗入市口，并將4個流動巡查中隊增至8個流動巡查中隊，確保車輛苫蓋率達100%，嚴控運輸過程中物料遺撒、泄漏、碾壓產生的揚塵污染。

2、突出強化源頭監管，把短途倒轉不苫蓋行為作為重中之重，嚴厲打擊，規范秩序。

3、強化國省交通干線道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對Ⅰ級區域內路段增加清掃頻率，視氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。

4、對重點道路兩側和中間分隔帶應進行喬、灌、花、草相結合的立體綠化；及時清運公路用地范圍內兩側邊溝的積土、渣土。

5、對破損道路應及時修補，減輕因路面顛簸造成的物料拋灑和地面揚塵污染。防止路面破損，新破損路面在一個月內進行修復。

（四）市住建局

1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對主城區范圍內在建施工項目揚塵污染進行集中治理和常態管控。

2、強化城區道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對主城區重點道路常態化保潔作業，增加清掃頻率，視自然氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。

3、對主城區運輸砂石、土方、垃圾、渣土等易產生揚塵污染物料的車輛進行專項治理，推廣使用封閉貨箱或者采用其他方式封蓋嚴密，確保按照指定線路和時間行駛。

4、對主城區露天燒烤、垃圾焚燒行為進行專項治理。

（五）市交警大隊

1、在邯武快速路、東環路、南環路設置禁止載重車輛通行標志；東二環、邯武北線（含北環路）等空氣質量自動監測站周邊路段全線禁停，車輛保持行駛暢通，嚴查無故滯留行為；在奧鈦新能源（空氣質量自動監測站）廠區口設置禁止調頭標志；在保證交通安全的前提下，科學管理交通信號燈，提高車輛通行率，最大限度減輕機動車怠速停車尾氣排放對空氣監測數據的影響。

2、根據空氣質量監測數據情況，晚10時至次日早6時對東二環、南二環空氣質量監測站周邊道路實施大型貨運車輛分時段限行交通管制。

3、嚴禁任何無證無牌機動車、黃標車、拖拉機、三馬車進入空氣自動監測站周邊區域。

（六）市工信局

1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內石灰、鑄造等分管行業環境整治和監管。

2、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導重點企業做好限停產工作，有效降低生產負荷。

（七）市發改局

1、參照市主城區“煤改氣”做法，優先安排空氣質量自動監測站周邊有條件村莊引入天然氣等清潔能源，減少散煤燃燒低空排放污染。

2、主城區范圍內率先推廣使用低硫低灰優質煤炭；把空氣自動監測站周邊村莊和企事業單位作為重點，實現潔凈型煤全覆蓋。

（八）市冶金局

1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內選廠、鋼渣廠、鐵精粉貨場等分管行業環境整治和監管。

2、會同工業園區，對邯武北線兩側區域及主城區大氣環境聯防聯控范圍內精粉貨場進行專項整治。

（九）市煤炭局

1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內有證洗煤廠、儲煤場等分管行業環境整治和監管。

2、會同工業園區，對邯武北線兩側區域及主城區大氣環境聯防聯控范圍內洗煤廠、儲煤場進行專項整治。

（十）市安監局

按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內采石場、石料加工廠等分管行業環境整治和監管。

（十一）市國土局

按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內制磚等分管行業環境整治和監管。

（十二）市商務局

在完成加油站、油庫油氣回收治理工作的基礎上，強化日常監管，鞏固治理成效；開展油品質量專項執法檢查，嚴厲打擊銷售使用劣質燃油違法行為，堅決關停取締非法油品銷售供應站點。

（十三）市質監局

在主城區入市口配合市公安、交通、環保等部門設置煤質快速檢測站點，嚴防高硫、高揮發劣質煤進入；對主城區用煤大戶開展煤質監測，嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為。

（十四）市財政局

合理調配列支財政資金，為主城區大氣環境聯防聯控提供資金保障。

（十五）市氣象局

對氣象及污染物擴散條件進行預測，為聯防聯控工作提供科學有效的氣象數據。

（十六）其它有關鄉鎮

參照工業園區任務要求，做好各自轄區內的聯防聯控相關工作。

六、聯防聯控擴展實施條件

在突出重點，切實抓好Ⅰ級區域常態管控和精細化治理的基礎上，通過科學分析、預警研判，當符合以下四項條件之一，聯防聯控實施范圍擴展至Ⅱ級或Ⅲ級區域，并結合《市重污染天氣應急預案》（武政辦字〔2015〕38號），強化有關防控措施。

（一）以10天為周期，經過分析研判，預計我市環境空氣質量排名在市位居后五名或全省后十名及未完成上級下達的改善率等指標時；

（二）按照市大氣應急聯合行動指揮中心啟動應急指令時；

（三）根據氣象條件，出現不利于污染物擴散條件時。

（四）當AQI大于150、小于200，并預測未來連續3天出現重度污染天氣時，聯防聯控范圍擴展至Ⅱ級區域；當AQI大于200并預測未來連續4天出現重度污染天氣時或國家、省、市舉行重大活動時，聯防聯控范圍擴展至Ⅲ級區域。

七、保障措施

（一）成立組織機構。市政府成立由各有關部門和鄉鎮、工業園區組成的主城區大氣環境聯防聯控指揮中心，主任由崔耀鵬擔任，副主任由郭向軍、呂現生、申立保、王向榮、王梅擔任。指揮中心下設辦公室，辦公室主任由申立保同志兼任，負責主城區大氣環境聯防聯控的推進協調、會商研判、督導落實等日常工作。各有關鄉鎮和市政府相關部門要明確分管領導、具體實施人和信息員，加強聯防聯控，確保各項措施落實到位。

（二）細化工作方案。各成員單位要按照市委、市政府《關于進一步明確職責推進網格化環境監管工作》的有關要求，對照任務分工，組織力量對轄區、分行業開展進一步專項排查，摸清底數，建立臺賬，科學制定本部門工作方案。特別是Ⅰ級區內的施工場地、土地、堆場貨場、道路保潔、企業治理等重點管控措施，要做到標準明確、流程規范、責任到人，真正實現常態化管控和精細化管理。

（三）專項經費保障。根據工作需要，市財政局將主城區大氣環境聯防聯控工作列入財政預算，合理列支專項資金用于設備購買、日常經費保障，并按年度撥付至市環保辦；專項經費由指揮中心（市環保辦）審批后，根據各部門任務概況，按程序審批撥付；各部門要確保專款專用，嚴禁違規挪用，一經查實嚴肅追究相關人員責任。

（四）定期會商評估。建立定期會商制度，對主城區大氣環境聯防聯控工作進行會商評估。領導小組辦公室要每10天對各單位工作開展情況進行匯總，聘請專家結合空氣指數變化情況進行一次評估，及時研究解決工作推進中存在的問題，對階段工作針對性調整和部署。印制工作專報，將各單位工作開展、督導發現的問題及空氣自動監測站數據、降塵量數據及時報告市委、市政府。

（五）強化協調聯動。指揮中心要充分發揮牽總調度作用，認真組織各成員單位開展綜合整治和聯防聯控各項工作。各有關鄉鎮、相關部門要在指揮中心統一指揮下各負其責，齊抓共管，強化聯動，形成工作合力，確保各項措施落到實處。

篇8

征求意見稿提出，我國將建立重污染天氣監測預警體系，實施排污許可制度，同時突出燃煤、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣污染防治。根據征求意見稿，我國將建立重污染天氣監測預警體系。可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發出預警，縣級以上地方人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。

征求意見稿還要求實行排污許可管理制度，對重點大氣污染物排放實行總量控制。省級人民政府應按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量，超過排放總量控制指標的地區，將暫停新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的審批。

在重點領域大氣污染防治方面，征求意見稿提出，國家將進行煤炭消費總量控制，優化煤炭使用方式，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放；在機動車船污染防治方面，國家鼓勵發展公共交通，合理控制機動車保有量，推廣應用節能環保型機動車和新能源機動車。

征求意見稿還特別指出，縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，劃定高污染車輛禁行區。

征求意見稿還強化了對有關政府和部門及其工作人員的追責機制及違法排污行為的處罰力度，對有關違法行為規定了沒收違法所得、處以罰款、吊銷許可證、責令停產整治以及責令停業、關閉等行政處罰。

征求意見稿的總體思路和原則

征求意見稿立足于我國當前大氣污染防治的實際情況和經濟技術條件，以新修訂的環境保護法為依據，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循4條原則：

源頭治理，協同管控。堅持規劃先行、明確標準，強化對建設項目的環保要求和對排污單位的排放管理，加強大氣污染的源頭管控；從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變，從大氣污染治理的屬地管理向區域聯防聯控轉變。

綜合施策，突出重點。綜合采用經濟、法律、技術和必要的行政手段防治大氣污染，并結合當前實際，突出燃煤、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣污染防治。

強化責任，從嚴管理。強化政府和企業的環保責任，明確公民的環保義務。同時，嚴格法律責任，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。

立足當前，著眼長遠。積極回應社會關切，針對當前霧霾等重污染天氣頻發的形勢，建立重污染天氣預警和應對機制。同時，通過法治方式引導能源結構和產業結構調整，提高產品質量，淘汰落后工藝、設備，建立健全大氣污染防治的長效機制。

征求意見稿的主要內容

征求意見稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標準和規劃、大氣污染防治的監督管理、大氣污染防治措施、重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對、法律責任和附則，共計102條。主要相關內容如下：

明確政府的環保責任

規定縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大財政投入，地方各級人民政府對本行政區域的環境空氣質量負責，實行以環境空氣質量改善為核心的大氣環境保護目標責任制。對地方各級人民政府、有關部門及其負責人完成大氣環境保護目標的情況進行考核，考核結果向社會公開 （第三條、第四條） 。

完善排放總量控制和排污許可制度

規定省級人民政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實到排污單位。排污單位要同時執行國家和地方污染物排放標準和重點污染物排放總量控制要求。對超過排放總量控制指標的地區，暫停新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的審批。同時，明確排污許可證發放的范圍、要求及發證機關。新的排污許可證制度在整合現有排污申報制度的基礎上，將環境影響評價、“三同時”、總量控制、達標排放等一系列制度銜接起來 （第十四條、第十五條）。

加強重點領域大氣污染防治

針對燃煤、機動車、工業、揚塵等重點領域進一步強化防治措施，如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費總量控制、綠色電力調度等內容；機動車船污染防治方面，增加了鼓勵發展公共交通、新生產機動車排放達標評估、油品質量監管、環保召回等制度，并授權縣級以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區。同時，增加了工業大氣污染防治和揚塵污染防治兩節。

突出重點區域大氣污染防治

增加重點區域大氣污染防治一章，經國務院批準劃定的大氣污染防治重點區域，要統一規劃、統一標準；明確協同控制目標，提出重點防治任務和措施；進一步提高重點區域的環保標準；實行煤炭消費的等量或者減量替代；在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立起區域協作機制（第五章）。

建立重污染天氣監測預警體系

增加重污染天氣應對一章，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應當根據本級環境保護主管部門與氣象部門的會商結果，確定預警等級并適時發出預警。縣級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施（第六章）。

完善法律責任，加大處罰力度

篇9

一、工作目標

以工業、燃煤、機動車、揚塵等領域為重點，堅持精準、科學、依法施治，持續優化調整產業、能源、運輸、用地等四大結構，強化夏季、秋冬季重點時段大氣污染綜合治理，全面完成XX市下達的優良天數不少于280天，細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于35微克/立方米考核指標。

二、主要任務

(一)優化產業結構。

1.強化源頭管控。積極推行區域、規劃環境影響評價，配合省上、XX完成區域空間生態環境評價工作。新(改、擴)建化工、建材等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。(市行政審批局牽頭，生態環境局、發改局、工信局、自然資源局配合，各鎮、街道、園區辦、能化委負責落實)

2.嚴控“兩高”行業產能。深入排查煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業企業，按照國家、省上、XX政策要求，淘汰落后產能和壓減過剩產能。(市工信局負責，生態環境局、行政審批局、自然資源局配合)

3.強化“散亂污”企業整治。創新監管方式，建立“散亂污”長效監管機制，新發現一戶，整治到位一戶，嚴防“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象，實行動態清零管理。(市工信局負責，各鎮、街道、生態環境局、自然資源局、應急管理局、市場局配合)

4.強化工業污染綜合治理。落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》，嚴格執行《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》(DB61/941-2018)。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》規定的所有行業排污單位排污許可證核發或排污登記工作。(市生態環境局負責，各鎮、街道、發改局、工信局、自然資源局配合)

5.加強工業企業無組織排放管控。對建材、水泥、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐開展無組織排放排查并建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。(市生態環境局負責，工信局、自然資源局配合)

6.穩步推進產業集群升級發展。針對特色企業集群，明確發展定位、規模及布局，建設清潔化企業集群。(市工信局負責，發改局、生態環境局配合)

開展工業企業應急績效提升行動，加大政策資金支持。(市生態環境局牽頭，發改局、工信局、財政局負責)

7.開展工業爐窯治理專項行動。全面實施《XX市工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，全面清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯，取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。(市工信局負責，生態環境局配合)

燃料清潔低碳化替代方面，對以煤等為燃料的工業爐窯，加快利用清潔低碳能源、電廠熱力等方式實施替代。(市工信局、發改局、生態環境局分別負責)

污染深度治理方面，積極開展建材等行業污染治理升級改造，確保工業爐窯達標排放。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。年底前，完成磚瓦企業爐窯污染深度治理。(市自然資源局負責，生態環境局、新民鎮、北極鎮、韓家鎮、城關街道配合)

8.深化揮發性有機物專項整治。按照《陜西省揮發性有機物污染防治三年工作方案(2018-2020年)》要求，依照重點排污單位名錄管理規定建立揮發性有機物(VOCs)排污單位名錄庫，持續開展化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、工程機械制造等重點行業VOCs污染整治。全面加強含VOCs物料存儲、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。對密封點數量大于等于2000個的載有氣態或液態VOCs物料的設備與管線組件，開展泄漏檢測與修復。(市生態環境局牽頭，工信局、文旅局負責)

源頭替代方面，在家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業，大力推廣使用符合相關部門規定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。(市工信局牽頭，文旅局、交通局、生態環境局、住建局、城管局、市場局負責)

開展餐飲油煙治理專項執法。完善臺賬管理，加強配電監管系統運用，常態化開展執法檢查，全面規范治理露天燒烤污染，嚴查因治理設施處理能力不足、不正常運行等原因造成的超標排放問題。(市城管局負責)

加強汽修行業執法監管，鼓勵引導汽修企業落實夏防錯時生產，嚴查違規作業、不正常運行治污設施行為。(市交通局負責)

(二)持續改善能源結構。

9.嚴格實行煤炭消費總量控制。完成XX市下達的煤炭消費削減任務，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實現煤炭消費較2015年負增長。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全市電力用煤占煤炭消費總量比重較2015年明顯提高。(市發改局、工信局分別負責)

10.統籌推進清潔取暖和散煤治理。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”原則，在保證溫暖過冬的前提下，持續推進清潔取暖工作。(市發改局牽頭，各鎮、街道負責，生態環境局、財政局、住建局配合)

按期完成建筑節能改造第二年度任務。(市住建局負責，發改局、財政局配合)

11.加大煤質監管力度。以潔凈煤生產、銷售環節為重點，組織開展潔凈煤煤質專項檢查，確保生產、流通的潔凈煤符合標準。加大散煤場點排查整治力度，嚴查流動銷售劣質煤行為。強化秋冬季期間散煤監管，在交通干道、超限站設卡開展多部門聯動執法，嚴防劣質煤流入。在已完成清潔取暖改造區域，組織有償回收民用剩余煤炭，嚴防散煤復燒。(市市場局、各鎮、街道分別負責，公安局、交通局、工信局、財政局配合)

12.開展鍋爐綜合整治。嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準》(DB/61 1226—2018)。持續加大35蒸噸/時以下燃煤鍋爐排查整治力度，在清潔能源保障的前提下，發現一臺，拆改一臺。對不具備拆改條件且長期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實施“煤改氣”改造但天然氣供應暫不穩定保留應急備用的燃煤鍋爐，須在生態環境部門備案并向社會公開接受監督。(市生態環境局牽頭，各鎮、街道負責，工信局、農業農村局、市場局、供熱燃氣處配合)

13.加強天然氣供儲銷體系建設。新增天然氣氣量優先用于居民生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶。加快儲氣設施建設步伐，建立完善調峰用戶清單，采暖季期間實行“壓非保民”。(市發改局牽頭，供熱燃氣處負責，生態環境局、財政局、住建局配合)

(三)運輸結構調整

14.優化貨物運輸結構。加快電力、化工、煤炭等重點企業鐵路專用線項目申報建設，充分利用已有鐵路專線能力，大幅提高煤炭鐵路運輸比例，2020年重點企業鐵路貨運比例達到50%以上。(市交通局負責，工信局、發改局、財政局、生態環境局配合)

15.推進柴油車深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協同控制顆粒物和氮氧化物排放。(市生態環境局牽頭，公安局、交通局負責)

16.深入推進高排放老舊機動車淘汰。持續鞏固“油改氣”老舊車淘汰工作成效，加大路面緝查力度，按期完成省上下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。(市公安交管大隊、交通局分別負責)

17.加快車輛結構升級。城區新增或更新的公交、郵政、出租、輕型物流配送車輛必須為新能源或清潔能源車，使用比例達到80%。鐵路貨場新增或更換作業車輛主要為新能源或清潔能源汽車。(市交通局負責，發改局、工信局、財政局、公安局、生態環境局配合)

城區新增或更換環衛、綠化、市政等車輛必須為新能源或清潔能源車。(市城管局負責)

推進物流集散地集中式充電樁和快速式充電樁建設(市住建局負責，自然資源局、地電XX分公司配合)

18.加強在用機動車管理。強化多部門聯合執法，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修聯動執法機制。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。(市生態環境局牽頭，公安交管大隊、交通局負責)

加強對機動車銷售、維修、檢驗機構(企業)執法監管，嚴查銷售不達標車輛、維修造假、檢測不規范及數據造假等行為。(市交通局負責維修企業，市場局負責機動車銷售市場及檢驗機構監管，公安交管大隊、生態環境局配合)

19.強化油品質量監管。常態化開展“黑加油站點”治理專項行動，依法取締“黑加油站點”和非法流動加油車，持續整頓成品油市場秩序。加強加油站油氣回收治理設施監督檢查，嚴查不正常使用行為。持續加大油品抽檢力度，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格國家標準車用燃油行為。(市市場局牽頭，公安局、應急管理局、生態環境局負責)

20.加強非道路移動機械污染防治。持續開展非道路移動機械編碼登記工作。凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886—2018)規定的Ⅲ類限值標準的在用工程機械，禁止使用。重點加強對非道路移動工程機械排放狀況的監督檢查，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現象。(市生態環境局牽頭，工信局、住建局、城管局、市場局、應急管理局、交通局、自然資源局、水利局、農業農村局分別負責)

(四)切實改善用地結構

21.嚴格施工揚塵監管。建立房建、拆遷、水利、交通、供熱、市政施工項目全口徑統計臺賬，每月動態更新。城區施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸“6個100%”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地實現揚塵在線及視頻監控全覆蓋;禁止在施工現場拌和混凝土、砂漿、灰土;嚴格紅黃綠牌管理制度，常態化開展揚塵治理執法檢查，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的列入全市建筑市場主體“黑名單”。(市住建局、城管局、水利局、交通局、公安交管大隊分別負責)

嚴格渣土運輸公司化、規范化管理考核，渣土車全封閉運輸并達到現行在用車排放標準。持續開展渣土運輸專項聯合執法檢查行動，嚴查違規運輸問題。(市城管局負責，公安交管大隊、交通局配合)

22.控制道路揚塵污染。實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅降低道路積塵負荷,提升城市道路機械化清掃率。參照市區作業標準，夯實屬地管理責任，加強城鄉結合部、312國道豳風段、早瑤路、鳴玉池等重點區域清掃保潔。建立國、省、縣、鄉干道常態化清掃保潔機制。(市城管局、交通局、公路段分別負責)

建立城區裸露地塊動態管理清單，實施綠化、硬化整治。(市住建局、城管局分別負責)。

23.加強物料堆場揚塵監管。對商混站、白灰場、砂石場、二灰石拌合場、磚瓦場、礦山開采、煤礦、儲煤場、潔凈煤生產配送中心以及火電、水泥和燃煤鍋爐等開展摸排，建立管理臺賬。對違法違規企業(攤點)依法查處整治;對手續齊全的合法企業監督落實物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋等防風抑塵措施，采用密閉輸送設備作業的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。加強高鐵配套料場、拌合站日常監管，建立管理臺賬，嚴格落實圍擋、場地硬化、封閉料倉、噴淋、車輛沖洗、灑水等抑塵降塵措施。(市住建局、自然資源局、水利局、工信局、生態環境局分別負責)

24.推進露天礦山綜合整治。監督磚瓦行業結合實際升級改造治污設施，配套安裝污染物在線監控并聯網運行，嚴格執行《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》(DB61/941-2018)。加快違規關閉磚廠復墾復綠，確保2020年底前全面完成整治任務。(市自然資源局負責，生態環境局配合)

25.有效控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，推進規模養殖場糞污貯存、處理設施建設，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。(市農業農村局負責，生態環境局配合)

26.全面加強秸稈等生物質綜合利用。因地制宜推廣農作物飼料化、肥料化、基料化、原料化，培育發展龍頭企業，示范帶動秸稈和果樹枝等原料利用專業化、規模化、產業化發展。力爭2020年全市秸稈綜合利用率達到95%。(市農業農村局負責，發改局配合)

27.嚴控生物質露天焚燒。夯實市、鎮、村三級網格管理責任，實行線上熱成像視頻監控與線下網格員巡查聯動管理，建立常態化巡查監管機制，有效解決秸稈等生物質露天焚燒問題。(市治污降霾辦牽頭，各鎮、街道負責)

依據《XX市禁止露天焚燒農作物秸稈條例》等法律法規，依法嚴厲查處露天焚燒農作物秸稈行為。(市公安局負責，生態環境局配合)

28.嚴格煙花爆竹禁售禁燃禁放管控。城區全時段禁止銷售、儲存、燃放煙花爆竹，全面加強春節、元宵節等重點時段禁燃禁放宣傳、巡查，加大違法案例查處曝光力度。(市公安局負責，應急管理局配合)

(五)打好秋冬季污染綜合治理攻堅戰

29.開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。以明顯減低PM2.5濃度和減少重污染天數為目標，以“工、煤、車、塵、燃”為重點治理領域，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。健全調度指揮、分析研判、排名通報、預警督辦機制，確保各項治理任務落實到位。(市生態環境局牽頭，治污降霾辦、發改局、公安交管大隊、工信局、財政局、住建局、交通局、城管局負責)

30.夯實差異化應急減排措施。對標對表生態環境部、省生態環境廳要求，完善重污染天氣應急減排清單。堅持績效分級、差異化管控原則，細化應急響應措施到企業各生產工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理，嚴禁“一刀切”式停限產。重污染天氣應急響應期間，加強工業企業用電量調度，分析預警前后企業電力負荷變化情況，監督企業落實應急減排措施。(市生態環境局牽頭，工信局、交通局、公安交管大隊、住建局、地電XX分公司負責)

9月底前，完善水泥、商混、煤炭、磚瓦等涉及大宗物料運輸企業管理臺賬，夯實企業主體責任，推進“清潔運輸”。應急響應期間，強化督導檢查，嚴格落實應急運輸措施。(市交通局牽頭，工信局、公安交管大隊、自然資源局負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮(街道)、相關部門(單位)要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，制定落實措施，細化任務分解，明確責任人員，全力確保各項工作有力有序完成。

篇10

（一）繼續強化建筑施工揚塵治理。嚴格落實建筑施工揚塵污染防治“六個百分百”措施；縣級以上主城區內施工現場嚴禁露天（或未密閉）攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合，其中市規劃區建筑施工現場禁止攪拌混凝土、砂漿。實現規模以上建筑工地安裝視頻監控和揚塵在線監測系統，并與屬地相關部門聯網。

（二）持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量。根據《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》和《標準》要求，排查和解決標準落實不高、措施不嚴等問題。指導企業建立內部管理制度和完善內部管控機制。配合屬地政府做好攪拌站布點規劃和取締無資質攪拌站工作，積極推進綠色攪拌站建設，實現攪拌站視頻監控和揚塵在線監測全覆蓋。

二、職責分工

市房地產事業發展中心、市市政園林公用建設管理處、市公共重點工程建設處負責各自在建工程的大氣污染防治工作，并落實建設單位揚塵防治首要責任；市建設工程質量監督站負責市規劃區（宣城現代服務業產業園區、宣城高新技術產業開發區除外）其他在建工程和混凝土攪拌站的大氣污染防治工作。

各縣（市、區）住房城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會要結合本地實際，制定具體實施方案，并負責開展各自轄區內住建系統大氣污染防治工作。

三、主要任務

（一）開展揚塵防治專項行動，嚴格落實各方責任

為切實強化當前我市建筑施工和混凝土攪拌站揚塵防治工作，我局決定自即日起至10月8日，在全市范圍內開展房建工程、市政工程及混凝土攪拌站等3個專項行動，督促各相關單位嚴格按照《標準》落實責任，確保“六個百分百”等措施落實到位。

1.開展房建工程施工揚塵防治專項行動。其中房地產開發項目揚塵防治專項行動由市建設工程質量監督站牽頭，市房地產事業發展中心配合；重點工程揚塵防治專項行動由市公共重點工程建設處牽頭。

2.開展市政工程施工揚塵防治專項行動。由市政園林公用建設管理處牽頭，督促參建各方主體落實揚塵防治責任。對國有投資為主的市政道路，嚴格按照《安徽省大氣污染防治條例》和《標準》要求，建設單位應在開工前組織編制并上報本項目揚塵防治專項工作方案，并加大對此類項目揚塵污染防治檢查頻次和監管力度。

3.開展混凝土攪拌站揚塵防治專項行動。由市建設工程質量監督站牽頭、建筑業科配合，一是對照《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治方案》和《標準》進行全面排查，建立“三單制臺賬”，對照臺賬中問題，限期整改到位。重點解決已建料場大棚規模不能滿足產能需求問題，鏟車作業區無抑塵措施，筒倉和攪拌主機收塵不符合強制性脈沖除塵設施要求，廢水廢渣管控不嚴等問題；企業需建立健全內部各項環境管理制度。二是進一步提高攪拌站視頻監控和揚塵在線監測系統安裝率，并與屬地有關部門聯網。三是推進綠色攪拌站建設，新建、遷建攪拌站原則上按照綠色攪拌站要求建設，扶持有條件攪拌站改建為綠色攪拌站。四是配合屬地政府做好非法混凝土攪拌站的依法取締工作。

各縣（市、區）住房城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會按各自監管職責開展相應揚塵防治專項行動，嚴格按照《標準》要求，督查建設單位在開工和拆除前組織編制并上報揚塵防治專項工作方案實際落實情況；施工單位揚塵防治措施落實情況；監理單位揚塵防治監理責任落實情況。對揚塵防控措施不到位的項目，要加大監督整改力度；對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節嚴重的責任單位，要加大處罰力度。于2021年12月31日前將專項行動總結書面和電子版報市建設工程質量監督站。

（二）做好差異化管控，開展秋冬季揚塵防治攻堅行動

秋冬季靜穩氣象條件，不利于空氣擴散，重污染天氣頻發，是全年大氣污染防治的關鍵期。為切實做好秋冬季建筑施工揚塵防治工作，根據秋冬季大氣污染防控形勢實施差異化管控，我局決定自2021年10月9日至2022年3月20日，在全市范圍內開展秋冬季揚塵防治攻堅行動。各相關單位要嚴格按照《標準》落實，確保工地封閉圍擋、易揚塵物料覆蓋、土方開挖除濕法作業、路面硬化、出入口設置沖洗設施、渣土運輸密閉等措施落實到位。持續提升建筑施工工地及混凝土攪拌站環境綜合整治質量，對違規施工單位和企業，責令停工，并依法處罰。

各縣（市、區）住房城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會按各自監管職責開展相應秋冬季揚塵防治攻堅行動，并于2022年1月1日前上報攻堅行動階段性總結，于2022年3月25日前上報攻堅行動總結，階段性總結和行動總結均需將書面和電子版報市建設工程質量監督站。

（三）實行重污染天氣期間分級分類管控，強化部門聯動

結合《安徽省住房城鄉建設系統重污染天氣建筑揚塵防治應急預案》和本地實際，強化部門聯動，加強與生態環境部門協調聯動，在屬地大氣辦統一指揮下，互通工作信息，做好建筑工地揚塵污染防治分級分類管控，在重污染天氣管控時嚴禁“一刀切”。注重獎優罰劣，差異化管理，對揚塵治理成績突出的工地，優先推薦申報文明示范工地、省市優質工程等。

（四）提高建筑施工揚塵防治信息水平

積極推動“智慧工地”建設，推廣和應用先進的揚塵防治技術和設備，發揮科技在揚塵防治中的作用，提升施工現場文明和智慧化施工、信息監管水平。規模以上建筑工地需按要求安裝揚塵在線監測和視頻監控設備，鼓勵試點超標預警，遠程控制施工現場降塵設施聯動自動降塵措施。建筑工地出入口安裝的視頻監控系統對車輛沖洗情況應可進行核查，視頻監控資料需保留1個月，供監管部門核查和倒查。

（五）加強清單管理制度和首要責任落實

一是建立健全揚塵防治“三單制臺賬”（問題清單、措施清單、責任清單）制度，實施清單動態管理。各類建筑工程（含市政道路）開工前要嚴格落實《標準》主要措施，相關監管部門強化現場督導，定期開展檢查，監管部門負責建立轄區內“三單制臺賬”，按月更新“三單制臺賬”。二是督導建設單位定期檢查施工單位落實揚塵防治工作方案，檢查“六個百分之百”等揚塵措施落實情況。壓實建設單位揚塵防治首要責任，嚴格檢查建設單位落實揚塵防治工作方案和揚塵防治費支付情況，對未落實揚塵防治措施的新開工項目要暫緩開工。

（六）深入開展《標準》宣貫，強化《標準》各項要求落到實處

一是積極開展《標準》宣貫、做好“六個百分之百”實際操作層面上的具體解釋工作。各縣（市、區）住房城鄉建設局要加強領導，認真組織，做好宣傳，對照《標準》邊查邊改。結合建筑行業特點，全面推進建筑施工安全生產標準化建設，創建高標準的項目或企業，樹立典型引路，適時開展建筑工地和混凝土攪拌站企業揚塵防治觀摩活動，使參建各方責任主體和廣大從業人員人人知曉，提高揚塵防治意識。二是開展《標準》宣貫督查工作，把《標準》實施落到實處。

（七）推廣新型綠色建造方式

加快我市裝配式基地建設，堅持質量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇適合本地區的鋼結構、裝配式混凝土結構等裝配式建筑技術，穩步推進裝配式建筑發展。

四、工作要求

（一）加強組織領導，做好培訓宣貫

2021年是大氣污染防治“十四五”開局之年。各單位要緊緊圍繞省委省政府、市委市政府大氣污染防治工作部署，強化對揚塵治理工作的組織領導，實現揚塵治理工作的制度化、常態化。要認真組織，深入到企業和施工現場宣貫《標準》和《安徽省大氣污染防治條例》，用好農民工培訓學校，對照《標準》邊學邊改，使參建各方責任主體和廣大從業人員人人知曉，提高揚塵防治行為自覺。

（二）嚴肅監督檢查，嚴懲違法違規行為

為切實加強揚塵防治工作開展，強化責任落實，我局將適時開展督導檢查，實行綜合檢查、專項檢查和暗訪暗查相結合，對按照《標準》評定為不合格的建筑工地要加大監督整改力度，對揚塵防治不到位、不履行職責的建設、施工單位予以通報批評，并加強信用監管。對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節嚴重的責任單位，要加大處罰力度；對監管不力、失職瀆職監管人員將嚴肅追究責任，倒逼各方責任主體認真履行揚塵污染防治職責。

（三）及時更新臺賬，認真做好信息報送

篇11

（一）燃煤供熱設施清潔能源改造

我區小燃煤供熱設施已于2018年全部拆改完畢，目前轄區內無小燃煤供熱設施。

（二）督促企業配套污染防治設施的建成投用，確保排放穩定達標

1.我區制定并印發了《經濟技術開發區去污染化實施方案》，督促轄區各重點企業完成2020年“一廠一策”去污染化目標任務，其中**投資3450萬元開展多晶硅生產過程中氯硅烷與氫氣回收項目，目前項目已完成施工，正在試運行階段并對設備流程進行優化。**投資160萬元對1號、2號脫硫塔進行維護，提升脫硫效率，目前脫硫塔已改造完成。**對卸煤庫區域煤塵綜合治理項目已完成設計施工圖會審，正在簽訂合同，計劃2021年4月開工，2021年10月底建成投用；**開展了18萬噸電解鋁槽脫硫系統建設工作，目前已完成土建施工、主設備安裝工作，預計2020年12月開始調試。該項目建成投運后將實現脫硫效率為88.33%，二氧化硫每年減排2779.22噸，顆粒物每年減排189.5噸，氟化物每年減排12.6噸；**尾氣處理裝置升級改造工程，目前已完成土建工程80%，設備安裝完成70%，預計2020年12月底完工。項目建成投運后將實現炭化尾氣二氧化硫每年減排483.97；氮氧化物每年減排26.6噸；煙塵每年減排564.53噸；活化尾氣二氧化硫每年減排430噸；氮氧化物每年減排37.3噸。

2.經排查，我區無散亂污企業，后期將繼續定期開展排查，做到發現一家清理一家；

（三）按照市生態環境局降氮改造的工作要求，我區督促園區內9家單位完成燃氣鍋爐降氮改造工作，截止目前，****5家單位已完成改造工作，（********）；1家單位停用燃氣鍋爐（**），2家單位正在進行驗收監測工作（**），1家單位正在停產改造（**）；

（四）加強揚塵精細化管控

我區督促轄區內重點施工區域、重點環節做好“七個百分百”抑塵措施落實工作，根據《市揚塵污染防治工作實施細則（試行）》要求，秋春等重點時段持續加大各領域揚塵源管理力度，有效改善了了我區環境空氣質量；同時對全區運輸車輛進行嚴格檢查，針對違法拋灑和傾倒的行為進行嚴厲查處，非結凍期對施工工地周圍進行定時灑水，有效抑制了揚塵污染。

二、攻堅類措施

（一）加強現場執法監察，及時查處各類大氣污染源違法排污行為

配合支隊做好園區監督性檢查工作，定期對企業進行水、氣、固廢、危廢專項檢查，針對各項問題逐一落實整改。全面委托第三方環保檢測機構對園區企業廢水、廢氣排放情況進行全面監測，截至目前，共計開展廢水、廢氣監測126次。由管委會分管領導牽頭，對超標排放企業進行約談，下發整改通知書12份，持續推進對園區企業的排污監管工作，督促園區企業廢水、廢氣達標排放。

（二）嚴格執行區域聯防聯控制度，促進區域環境空氣質量共同改善

篇12

第一條為了防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的大氣污染防治。

第三條大氣污染防治應以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理、規劃先行，突出重點、綜合防治，政府主導、全民參與，協同控制、損害擔責的原則。

第四條各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定實施大氣污染防治規劃，明確大氣環境質量改善目標，建立大氣污染防治責任考核機制和分工明確、健全完善的網格化監管體系，保障資金投入，強化污染防治措施。

第五條縣級以上人民政府及其環境保護主管部門應當監督檢查下級人民政府及其有關部門履行大氣污染防治職責情況，實行大氣環境質量目標責任制和考核評價制度，對各省轄市、省直管縣(市)大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果向社會公開。

第六條縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域內的大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理：

(一)縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化部門負責優化產業和能源結構以及布局調整，煤炭消費總量控制，組織推動工業企業技術改造和升級、落后產能淘汰計劃實施，加大清潔能源利用，發展循環經濟，制定和完善大氣環境保護等相關政策;

(二)縣級以上人民政府公安、交通運輸、商務等部門對機動車以及非道路移動機械、油氣回收治理等實施監督管理;

(三)縣級以上人民政府住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、城市管理等部門對建筑揚塵、礦山揚塵、道路揚塵、企業料堆場等揚塵污染實施監督管理;

(四)縣級以上人民政府城市管理、公安、工商、食藥監督、農業等部門對餐飲服務、露天燒烤、原煤散燒、秸稈禁燒等實施監督管理;

(五)縣級以上人民政府農業、林業、畜牧等部門對農業生產、畜禽養殖造成的大氣污染等實施監督管理;

(六)縣級以上人民政府交通運輸、漁業部門、海事機構對船舶大氣污染物排放實施監督管理。

縣級以上人民政府其他有關行政主管部門根據職責協助做好大氣污染防治工作。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處在縣(市、區)人民政府的指導下，根據本地區的實際，組織開展大氣污染防治工作。

第七條企業事業單位和其他生產經營者應當遵守法律法規的規定，健全環境保護管理制度，落實崗位責任制，如實向社會公開環境信息，自覺接受環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門監督管理。加強清潔生產管理，采取有效措施，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

第八條縣級以上人民政府應當加大對大氣污染防治的財政投入，加強大氣污染防治資金的監督管理，提高資金使用效益。

各級人民政府對開展技術改造、能源替代的企業事業單位和其他生產經營者應當給予扶持和幫助。

鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治，引導金融機構增加對大氣污染防治項目的信貸支持。

第九條省、設區的市人民政府應當鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應用先進的防治技術，發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。

縣級以上人民政府有關部門應當引導、服務企業事業單位和其他生產經營者，增強大氣環境保護意識，采取有效措施，防止和減少大氣污染。

第十條各級人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

機關、社會團體、學校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應當加強大氣環境保護宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規和科學知識，提高公眾的大氣環境保護意識，推動公眾參與大氣環境保護。

公民應當增強大氣環境保護意識，應當自覺踐行綠色、節儉的生產、生活和消費方式，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環境質量。

第二章監督管理

第十一條未達到國家大氣環境質量標準的設區的市人民政府應當按照國家和本省大氣污染防治目標要求和區域大氣環境質量狀況，制定大氣環境質量限期達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃，并采取嚴格的大氣污染控制措施，按期達到規定的大氣環境質量標準。

達到國家大氣環境質量標準的設區的市人民政府應當按照國家和本省要求，制定大氣環境質量持續改善措施。

大氣環境質量達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃以及實施效果應當向社會公開，并適時進行評估、修訂。

第十二條省人民政府對國家大氣環境質量標準和污染物排放標準中未作規定的，可以制定本省地方標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規定的，可以制定嚴于國家標準的地方標準，并報國務院環境保護主管部門備案。

省人民政府根據大氣環境質量標準、主體功能區劃和經濟技術條件，合理確定本省重點產業發展布局、結構和規模，制定并完善大氣環境功能區劃。

第十三條省人民政府應當根據大氣污染防治的需要，確定削減和控制重點大氣污染物的種類和排放總量，將重點大氣污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區的省轄市、省直管縣(市)人民政府。

第十四條企業事業單位和其他生產經營者排放的大氣污染物，不得超過國家和省規定的排放標準，不得超過核定的重點大氣污染物總量控制指標。

第十五條排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當按照有關規定辦理排污許可，配置相應的污染防治設施，并保證污染防治設施的正常運行。

第十六條省人民政府環境保護主管部門應當建立大氣環境調查、監測制度，完善大氣環境質量和污染源監測體系。

大氣環境自動監測站點的設置應當符合監測技術規范要求，未經批準不得擅自變更、調整或者撤銷。

縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門應當加強大氣污染防治信息化建設，逐步完善環境監測、污染源監控、監督管理信息系統，實現大氣污染防治監督和管理的信息共享。

第十七條排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位，應當按照規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺，進行自行監測或者委托具有相應資質的單位進行監測。原始監測記錄保存期限不得少于三年。

重點排污單位應當按照相關技術規范安裝大氣污染物排放自動監測設備，與縣級以上人民政府環境保護主管部門的監控系統聯網，保證監測設備正常運行，并對監測數據的真實性、準確性負責。

第十八條縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門應當對環境監測、環境評估和從事環境監測設備以及防治設施維護、運營的單位加強監督管理。

環境監測、環境評估以及從事環境監測設備和防治設施維護、運營的單位依法獨立開展工作，不受任何單位和個人干涉。

環境監測、環境評估以及從事環境監測設備和防治設施維護、運營的單位對相應的監測結果、評估結論、設施運營狀況負責，并承擔相應法律責任。

第十九條涉及大氣污染物排放的重點排污單位應當公開下列信息：

(一)基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模;

(二)排放的大氣污染物信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量;

(三)防治大氣污染設施的建設和運行情況;

(四)建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況;

(五)突發環境事件應急預案;

(六)其他應當公開的影響大氣環境的信息。

第二十條實行大氣環境生態補償制度。

大氣環境質量同比改善的地區，由省人民政府向省轄市、省直管縣(市)人民政府發放補償資金;大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民政府向省人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。

省轄市、省直管縣(市)大氣環境質量狀況和同比變化情況，由省人民政府環境保護主管部門定期向社會公布。

第二十一條對重大大氣環境違法行為或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，省和設區的市人民政府環境保護主管部門應當掛牌督辦，責成所在地人民政府環境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。

第三章大氣污染防治措施

第一節燃煤和其他能源污染防治

第二十二條實行煤炭消費總量控制制度。省人民政府發展改革部門應當會同工業和信息化等有關部門，根據經濟社會發展需求以及區域環境資源承載能力等條件，制定區域煤炭消費總量控制規劃和削減目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，重點削減工業用煤和民用煤使用量，大幅削減煤炭消費總量。

設區的市和縣(市、區)人民政府應當根據區域煤炭消費總量控制規劃和削減目標，制定本級的區域煤炭消費總量控制計劃并組織實施。

第二十三條設區的市人民政府應當根據大氣環境質量改善要求，劃定并逐步擴大城市高污染燃料禁燃區面積。

禁燃區內不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施;現有燃燒高污染燃料的設施，應當限期改用清潔能源;未改用清潔能源替代的高污染燃料設施，應當配套建設先進工藝的脫硫、脫硝、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放;仍未達到大氣污染物排放標準的，應當停止使用。

禁燃區內禁止原煤散燒。

第二十四條各級人民政府應當加強煤炭質量管理，禁止生產、進口、運輸、銷售和使用不符合標準的煤炭，鼓勵燃用優質煤炭;推進煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例，加強煤炭洗選設施的建設與改造。

煤炭使用單位應當采用先進潔凈煤技術，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。

第二十五條縣級以上人民政府質量技術監督部門應當會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查;不符合環境保護標準或者要求的，不得生產、進口、銷售和使用。

第二十六條縣級以上人民政府應當統籌規劃城市建設，發展熱電聯產和集中供熱。

新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，嚴格控制審批新建燃煤發電項目，現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到國家規定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

具備穩定熱源的集中供熱區域和聯片采暖區域內的熱力用戶，應當使用集中供應的熱源，不得建設分散的燃煤供熱設施，原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。

推廣集中供熱計量收費，提高供熱效率，降低能源消耗。

第二十七條縣級以上人民政府應當逐步減少民用煤炭使用量，加強城鄉燃煤污染治理：

(一)推進城鄉居民散煤替代，加強電能替代、燃氣替代項目建設，通過獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代、燃氣替代項目予以支持。

(二)推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，嚴禁生產、銷售、使用不符合環保要求的爐具;

(三)加強潔凈型煤、優質煤炭的推廣使用，實現農村地區潔凈型煤配送網點建設全覆蓋，嚴禁使用高硫分和劣質煤炭;

(四)推廣太陽能、電能、燃氣、沼氣、地熱等使用，加強農作物秸稈能源化，推進農村清潔能源的替代和開發利用。

第二節工業以及相關污染防治

第二十八條省人民政府工業和信息化部門會同省發展改革、環境保護、質量技術監督等部門，按照國家淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄，定期制定本省淘汰落后生產工藝、設備和產品目錄，報省人民政府批準后實施。

企業事業單位和其他生產經營者應當在規定期限內，淘汰列入前款名錄的生產工藝、設備和產品。

在城市建成區及其周邊的重污染企業，應當逐步搬遷改造或者轉型退出。

第二十九條根據國家產業政策，嚴格控制新建、改建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成制藥、有色金屬冶煉、化工等工業項目。

現有大氣重污染工業項目應當按照國家和本省有關規定開展清潔生產審核。

第三十條對產能嚴重過剩行業、大氣重污染企業，(由信貸管理部門、價格管理部門)實行差別信貸、差別水價、懲罰性電價。

第三十一條對不經過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應當采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產過程以及內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。

第三十二條石化、重點有機化工等工業企業應當建立泄漏檢測與修復體系，對管道、設備等進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料。

加強生產、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄露環節的密閉性和安全性，加強無組織廢氣的收集和有效處理。對有組織排放的廢氣進行回收利用或進行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機廢氣凈化效率。

第三十三條生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。

省人民政府質量技術監督部門應當會同環境保護等部門，定期制定、調整低揮發性有機物含量產品目錄和高揮發性有機物含量產品目錄并向社會公布。

列入高揮發性有機物含量產品目錄的產品，應當在其包裝或者說明中予以標注。

第三十四條下列產生含揮發性有機物廢氣的活動，應當使用低揮發性有機物含量的原料和工藝，按照規定建設、使用污染防治設施，采取有效措施減少廢氣排放：

(一)石化、煤化工、醫藥、家具制造等含揮發性有機物原料的生產;

(二)燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售;

(三)涂料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發性有機物為原料的生產;

(四)涂裝、印刷、粘合、工業清洗等含揮發性有機物的產品使用;

(五)其他產生揮發性有機物的生產和服務活動。

第三十五條新建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及新登記油罐車、氣罐車，應當按照國家標準配套安裝油氣回收系統并正常使用;已建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及在用油罐車、氣罐車，應當按照國家規定的標準完成油氣回收綜合治理。

第三十六條產生揮發性有機物的工業企業應當建立臺賬，如實記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

第三十七條向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。

在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產生惡臭氣體的生產項目或者從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。

第三十八條向大氣排放有毒有害污染物和持久性有機污染物的排污單位，應當按照國家規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現達標排放。

第三十九條企業事業單位和其他生產經營者應當嚴格執行國家有關消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口管理規定，建立科學有效的回收利用和安全處置制度，不得隨意排放、拋灑或者丟棄。

第四十條使用燃煤爐窯、煤氣發生爐等設施的單位應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

第三節機動車船以及非道路移動機械污染防治

第四十一條在用機動車船和非道路移動機械污染物排放，執行國家和本省規定的階段性機動車船和非道路移動機械污染物排放標準。

第四十二條新購置機動車應當符合本省污染物排放標準，或者經國家認可的檢測機構檢測確認達到本省新購置機動車污染物排放標準，方可在本省辦理注冊登記或者轉入手續。

第四十三條在用機動車應當按照國家和本省有關規定定期進行機動車污染物排放檢驗，經檢驗合格方可上道路行駛。未經檢驗合格的，公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。

縣級以上人民政府環境保護主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測，機動車集中停放地、維修地管理部門應當予以配合。

縣級以上人民政府環境保護主管部門對在道路上行駛的機動車的污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過遙感監測等手段進行監督抽測，公安機關交通管理部門應當予以配合。

第四十四條在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。縣級以上人民政府環境保護主管部門應當聯合公安交通管理部門、交通運輸部門監督實施。

第四十五條機動車和非道路移動機械所有者或者使用者，被有關部門或機構告知排放大氣污染物超過標準的，應當及時進行維修，經檢驗合格后方可使用。

第四十六條設區的市人民政府應當優化城市功能和布局，實施公共交通優先發展規劃，合理控制燃油機動車保有量，推廣新能源機動車，建設相應的充電站(樁)、加氣站等基礎設施，新建居民住宅小區停車位應當建設相應的充電設施;鼓勵和支持公共交通、出租車、環境衛生、郵政、快遞等行業用車和公務用車率先使用新能源機動車。

縣級以上人民政府應當加強城市步行和自行車交通系統建設，引導公眾綠色、低碳出行。

縣級以上人民政府有關部門應當制定高排放在用機動車、非道路移動機械治理方案并組織實施。鼓勵高排放機動車和非道路移動機械提前報廢。

第四十七條嚴格執行在用機動車檢驗方法和排放限值，配套供應合格的車用燃油，推動區域機動車排放污染協同監管。

禁止生產、進口、銷售、使用不符合國家標準和京津冀區域使用要求的車用燃料。

第四節揚塵污染防治

第四十八條從事建筑、市政、交通、水利等各類工程建設等施工活動以及物料運輸、堆放和其他產生揚塵污染物的建設單位和施工單位，應當向所在地人民政府負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案，并采取措施防止產生揚塵污染。

第四十九條建設單位應當將施工揚塵污染防治費用納入工程預算，并在施工合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，施工單位應當制定具體施工揚塵污染防治方案并負責實施。

建設單位和施工單位應當遵守下列規定：

(一)開工前，在施工現場周邊設置圍擋并進行維護;暫未開工的建設用地，對裸露地面進行覆蓋;超過三個月未開工的，應當采取臨時綠化等防塵措施;

(二)在施工現場出入口公示施工現場負責人、環保監督員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息;

(三)在施工現場出口處設置車輛沖洗設施并配套設置排水、泥漿沉淀設施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;

(四)施工現場出入口、主要道路、加工區等采取硬化處理措施;

(五)在施工工地內堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應當采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;

(六)裝卸和運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的，應當采取完全密閉措施;

(七)出現重污染天氣狀況時，施工單位應當停止土石方作業、拆除工程以及其他可能產生揚塵污染的施工建設行為。

第五十條礦產資源開采、加工企業應當采用減塵工藝、技術和設備，采取灑水噴淋、運輸道路硬化等抑塵措施，落實礦山生態恢復有關規定。

第五十一條企業料堆場應當按照有關規定進行封閉，不能封閉的應當安裝防塵設施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產生揚塵的物料時，應當采取密閉或者噴淋等抑塵措施。

垃圾填埋場、建筑垃圾以及渣土消納場，應當按照相關標準和要求采取抑塵措施。

第五十二條城鎮道路應當實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業模式;采用人工方式清掃的，應當符合作業規范，減少揚塵。

運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的車輛應當密閉，物料不得沿途散落或者飛揚，并按照規定路線行駛。

第五十三條各級人民政府應當積極推動對裸露農田和農村荒地的治理，防治揚塵污染。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、城市管理、水利等部門按照職責分別對市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮裸露地面，進行綠化或者透水鋪裝，減輕揚塵污染。

第五節農業和其他污染防治

第五十四條禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產生煙塵污染的物質，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質。

第五十五條向大氣排放汞、鉛、鉻、鎘、類金屬砷等污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當依照國家和本省相關標準要求，采取有效措施，減少污染物排放。

第五十七條任何單位和個人不得在所在地人民政府劃定的禁止區域內露天燒烤食品。

禁止在下列場所新建、改建、擴建排放油煙的飲食服務項目：

(一)居民住宅樓等非商用建筑;

(二)未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓;

(三)商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層。

排放油煙的餐飲服務和經營場所，應當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設施，確保油煙達標排放。

第五十八條縣級以上人民政府園林綠化部門應當采用高效、低毒、低殘留農藥防治園林病蟲害，并合理安排施藥時間。

縣級以上人民政府農業主管部門應當指導農業生產經營者科學合理施用農藥、化肥等，降低大氣污染物排放量。

從事畜禽養殖、屠宰生產經營活動的單位和個人，應當采取有效措施，防止周邊環境受到污染。學校、醫院、居民區等人口集中區域，禁止設置畜禽養殖場、屠宰場。

第五十九條縣級以上人民政府可以根據實際需要規定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區域和時間，逐步擴大煙花爆竹的禁止燃放區域，嚴格限制燃放時間、品種，減少煙花爆竹燃放污染。

第四章重污染天氣應急應對

第六十條縣級以上人民政府環境保護主管部門、氣象主管機構應當建立重污染天氣監測預警和會商機制，對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報。

縣級以上人民政府根據重污染天氣預測預報信息，確定重污染天氣預警響應等級，適時發出預警并組織實施相應響應措施。

第六十一條縣級以上人民政府應當制定重污染天氣應急預案，向社會公布并向上一級人民政府環境保護主管部門備案。

縣級以上人民政府應當根據重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。

企業事業單位應當根據重污染天氣應急預案的要求編制重污染天氣應急響應操作方案，并按照規定執行相應的應急措施。

發生輕、中度污染天氣時，縣級以上人民政府應當根據本區域污染實際，采取相應管控措施，控制大氣污染物排放，減輕環境大氣環境質量污染程度。

第六十二條在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上人民政府工業和信息化部門應當組織推行錯峰生產制度。

在錯峰生產期間，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應當對生產經營活動進行調整，減少或者停止排放大氣污染物的生產、作業。

第五章重點區域聯合防治

第六十三條省人民政府應當與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府建立大氣污染防治協調機制，定期協商大氣污染防治重大事項，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施的要求，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。

省人民政府有關部門在實施產業轉移的承接與合作時，應當嚴格執行國家和本省有關產業結構調整規定和準入標準，統籌考慮與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區大氣污染防治的協調。

第六十四條省人民政府環境保護主管部門應當與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府環境保護主管部門建立大氣污染預警聯動應急響應機制，統一重污染天氣預警分級標準，加強區域預警聯動和監測信息共享，開展聯合執法、環評會商，促進大氣污染防治聯防聯控，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協調跨界大氣污染糾紛。

第六十五條省人民政府有關部門應當加強與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府有關部門的大氣污染防治科研合作，組織開展區域大氣污染成因、溯源和防治政策、標準、措施等重大問題的聯合科研，提高區域大氣污染防治水平。

第六十六條省人民政府環境保護主管部門會同有關設區的市人民政府，制定重點區域大氣污染防治規劃，明確協同控制目標，提出重點防治任務和措施，促進區域大氣環境質量改善。

第六十七條省人民政府應當組織建立大氣污染聯防聯控機制，劃定大氣污染防治重點區域，落實區域聯動防治措施。

重點區域內的設區的市人民政府應當定期召開聯席會議，研究解決大氣污染防治重大事項，推動節能減排、產業準入、落后產能淘汰和重污染天氣應對的協調協作，開展大氣污染聯合防治。

第六章法律責任

第六十八條有下列情形之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分：

(一)區域大氣環境質量持續惡化的;

(二)發生重大或者特大大氣環境污染事故，造成嚴重社會影響的;

(三)經約談后整改不力或者連續兩年被約談的;

(四)其他應當追究責任的情形。

第六十九條有下列情形之一的，由本級人民政府或者監察機關責令改正，對所在地環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門的主要負責人依法給予處分：

(一)未完成大氣環境質量改善目標的或者未完成重點大氣污染物總量控制指標的;

(二)未按照規定組織實施污染防治措施，造成大氣環境質量惡化的;

(三)對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴重社會影響的;

(四)其他應當追究責任的情形。

第七十條各級人民政府、環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門，有下列情形之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規定制定、實施大氣污染防治規劃的;

(二)未按照規定制定、調整嚴重污染大氣環境的生產工藝、設備和產品淘汰名錄的;

(三)對排放重點大氣污染物的建設項目，違法審批環境影響評價文件的;

(四)未按照規定建立大氣環境監測體系的;

(五)未按照規定實施重污染天氣應急處置的;

(六)未按照規定組織實施污染防治措施的;

(七)未依法查處大氣污染違法行為的;

(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十一條違反本條例規定，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

第七十二條違反本條例規定，建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表或者建設項目環境影響報告書、報告表未經批準，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;拒不停止建設的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令停止建設之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第七十三條違反本條例規定，排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位未按照規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治。

第七十四條違反本條例規定，企業事業單位未按照規定要求編制重污染天氣應急響應操作方案的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正;拒不改正的，處一萬上以上三萬元以下罰款。

違反本條例規定，拒不執行停產或者限產、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正;拒不改正的，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對企事業單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期拆除鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款：

(一)在集中供熱管網覆蓋區域內，已建成的分散燃煤供熱鍋爐未在規定的期限內停止使用的;

(二)除國家和省另有規定外，在城市建成區、開發區、工業園區內，新建額定蒸發量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐的。

第七十六條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治：

(一)排污單位未按照規定對不經過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的;

(二)石化、重點有機化工等企業未按照規定建立實施泄漏檢測與修復體系，對管道、設備進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料的;

(三)從事產生含揮發性有機物廢氣的活動，未按照規定采取必要的污染防治措施的;

(四)在需要特殊保護的區域及其周邊，新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等生產項目的。

第七十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治或者停業整治：

(一)向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，未按照規定設置合理防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放的;

(二)在需要特殊保護的區域及其周邊從事產生惡臭氣體的生產經營活動的;

(三)向大氣排放有毒有害污染物或者持久性有機污染物的排污單位，未按照規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備凈化裝置并保持正常運行的;

(四)未按照規定建立科學有效的回收利用和安全處置制度，隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質的。

第七十八條違反本條例規定，機動船舶在內河水域焚燒船舶垃圾或者違規進行清艙、驅氣、油漆等作業的，由交通運輸、漁業船舶管理等部門按照職責依法進行處罰。

第七十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

(一)建設工程施工單位未按照規定采取揚塵防治措施的;

(二)城市建成區內的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的;

(三)在施工現場攪拌混凝土或現場配制砂漿的。

第八十條違反本條例規定，運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門、公安部門或者當地人民政府確定的其他監督管理部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，不得上道路行駛：

(一)未按照規定采取密閉措施的;

(二)未按照規定安裝衛星定位裝置的;

(三)未按照規定的路線、時間行駛的;

(四)在運輸過程中遺撒、泄漏物料的。

第八十一條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治、停產整治或者停業整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

(一)鋼鐵、火電、建材、焦化等企業和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規定采取措施防治揚塵污染的;

(二)垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規定采取措施防治揚塵污染的;

(三)在禁止區域內從事砂、石、粘土開采和加工等易產生揚塵污染活動的。

第八十二條涉及大氣污染物排放的重點排污單位違反本條例規定，不公開或不依法公開環境信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門處三萬元以下罰款，并向社會公告。

違反本條例規定，露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府農業管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

在禁止區域內露天焚燒樹枝、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第八十三條違反本條例規定，排放油煙的餐飲服務業經營者、單位食堂未按照規定安裝油煙凈化設施并保持正常運行，超過排放標準排放油煙或者將油煙排入下水管道的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停業整治。

第八十四條違反本條例規定，在禁止區域內露天燒烤、為露天燒烤提供場地，或者在其他區域內燒烤未按照規定使用無煙爐具的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。

第八十五條違反本條例規定，在禁止或者限制的區域和時段燃放煙花爆竹的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處一百元以上五百元以下的罰款。

第八十六條違反本條例規定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本條第二款的規定處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入百分之五十以下的罰款。

對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。

第八十七條違反本條例規定，造成損害的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對污染大氣環境損害社會公共利益的行為，符合國家規定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

第七章附則

第八十八條本條例自年月日起施行。

3月14日，記者從省政府法制辦獲悉，備受關注的《河南省大氣污染防治條例》(草案征求意見稿)現已。征求意見稿對污染大氣環境的行為制定了嚴厲的處罰措施，企業超標排污最高可被處以100萬元的罰款，拒不整改的，將被追罰;個人露天焚燒秸稈、落葉等最高可被罰款2000元。

按照征求意見稿的規定，企事業單位和其他生產經營者排放大氣污染物時，超過大氣污染物排放標準或重點大氣污染物總量控制指標的，將被責令改正、限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;情節嚴重的，責令停業、關閉。

向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。違反規定的，將被責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的將被責令停產、停業整治。

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二、建立健全環境風險隱患數據庫

在開展的環境風險和隱患排查整治工作的基礎上，堅持反復查、查反復，進行再排查、再整治，切實做到排查整治“鄉不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環境風險隱患信息，建立隱患檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。落實環境風險隱患整治措施，切實按照“著力改造一批、重點監管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅決按照整改標準徹底進行治理。結合“12369”群眾舉報和日常監管檢查，對各類環境風險隱患發現一個、徹底整治一個。及時組織環境風險隱患排查整治“回頭看”活動，落實后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環境風險評估制度，實行隱患分級分類動態管理，實行“排查—評估—審定—治理—驗收—監管”的環境風險隱患監管模式，進一步加強對涉重金屬和高污染、高排放企業的日常監管和后督查，監督指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報請當地政府實行停產整治或予以關閉。

三、加強監測預警，建立健全環境風險防范體系

加強河流控制斷面水質監測、污染源特征污染物監測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監測和能力建設，及時發現環境污染問題。目前各縣環境監測站都具備了29項基本水質指標的監測能力，市環境監測站具備了100項以上水質指標的監測能力，要進一步優化監測方案，合理布置監測點位，充分發揮監測預警作用。嚴格落實有毒有害物質三道監控防線的監測預警。督促所有排放有毒有害物質的企業配置必要的監測設備，開展企業排污監測，建立企業環境監測制度，實行企業排污超標預警機制。在增設的兩條有毒有害物質監控防線上，認真執行每月監測三次的要求，嚴格落實監測預警制度。充分發揮在線監測作用，進一步擴大在線監控范圍，將具備安裝在線監控條件的企業逐步納入在線監控，并與監控中心聯網運行。嚴格執行數據會審制度和監測信息報告制度，及時分析重點污染企業、污水處理廠、出境河流斷面的實時監控數據，異常問題要立即研究落實整改方案，出現嚴重持續超標的、可能發生污染事故的，立即上報。另外，冬季灰霾天氣多發，容易對環境質量造成嚴重影響，要加強大氣環境風險源集中區域的大氣環境監測，建立大氣環境監測預警網絡，一旦出現連續污染情況及時啟動大氣污染預警，采取特殊措施降低大氣污染物濃度。

四、推進環境安全全過程管理

重點加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環境風險產品及生產工藝。凡是存在嚴重環境風險而又不能有效落實管控措施的項目一律不得審批，已經審批的不得投入試生產，必須嚴格落實風險管控措施方可投入生產。還要把環境風險評估與落實作為環境影響評價的基本內容，將企業落實風險防范措施和特征污染物監測能力作為環評驗收的基礎條件，具備相關要求方可通過驗收。要強化環境執法監管，嚴格執行環境監察“三級聯動”制度，出現在線監控超標、違法排污等行為環境監察機構要在第一時間趕赴現場調查處理，并將查處結果及時報送，與省廳搞好銜接。要對號稱“零排放”、“廢水循環利用”的類似羅莊天正氨基酸廠的企業進行重點檢查，深入地查一查是否存在暗管偷排等違法排污行為。充分利用“12369”等群眾渠道，發動群眾、依靠群眾，嚴厲打擊土小污染企業。

五、加強環境應急能力建設