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篇1
從社會管理實踐向社會治理創新的轉變既表明了國家治理的有效性積累，也體現了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發現：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構起較為系統而高效的社會治理體系，國家與社會的同構性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術-治理型”共治模式的轉變，以實現治理效能和服務效果的顯著提升。
十八屆三中全會《決定》將以往突出強調的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化?！吧鐣卫怼辈煌趥鹘y的“社會管理”：（1）從主體構成上來看，傳統的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調各主體之間的協商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內容來看，“社會管理”多以行政管控的內容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協調社會關系、化解社會矛盾，實現社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩定，“維穩”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權利配置來看，傳統的“社會管理”多是以政府的集權式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調政府管理要多給社會放權，并為公民的增權提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關的策略至少應該包括以下五個方面：
一是實現“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉變。社會治理創新需要從自身的優勢視角出發來進行思考。以基層社區為例，可嘗試改變以往的“社區需求或社區缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區優勢或社區強項為取向的“優勢模式”，強調應該用一種“優勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。
二是尋求社會治理方式的柔性化轉變。社會穩定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據是心理和行為的規律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。
三是以“協同政府論”促進社會治理體制的優化?；谏鐣卫淼慕嵌葋磉\用“協同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內部的矛盾和張力，提升治理系統的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優秀理念，從而形成一種“協同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。
篇2
21世紀是城市的世紀。城市時代到來意味著人類的生存空間從農村轉移到城市，城市成為人類創造的新空間?？臻g有著多重內涵，其中最為重要的一條――空間意味著權利。今天，隨著經濟、社會的發展，國民權利意識普遍覺醒。傳統農村社會中許多我們習以為常的習慣，可能在新的空間中不再適應。不同生活在城市中的異質群體，對城市空間產生了許多新的要求，而城市的公共物品卻往往趕不上市民的需求。這使他們產生了對城市的新期待。不同的主體進入不同的公共空間，必然存在權利與責任的邊界問題。很遺憾，很多時候我們還沒有厘清。公共空間已經呈現出來的許多問題必須得到正視并解決。 我們似乎還從沒有過如此嚴峻的空間關系的緊張。
隨著城市的發展，空間觀念越來越得到人們的關注。19世紀至20世紀中葉，社會理論的歷史被認為是“空間觀念奇怪缺失的歷史”[2]。直至20世紀中葉，社會科學經歷了一場影響深遠的“空間轉向”。芝加哥學派城市生態學將“空間區位布局簡化為社會世界復雜度”的城市生態學，區位、位置、流動性等概念被用來測量、描述和最終解釋社會分層現象。到1960、1970年代，以列斐伏爾為代表的新城市社會學重新引入社會再生產、資本循環等概念，將空間作為重要的社會資源及力量，城市再生產由空間中的生產轉向了空間本身的生產。[3]網絡時代的到來，又產生了如資本流動、信息流動等“流動空間”[4]。當代法國著名社會學家布迪厄提出空間組織將人們限定在不同的地方，從而有助于建構社會秩序并構成階層、性別和分工。[5]
20世紀著名法國思想家列斐伏爾在《城市的權利》和《日常生活的批判》著作中認為，資本主義空間生產所造成的中心與的分化和矛盾首先是城市本身功能的分割和分散，由資本利益而形成的空間組織造成人口的分割和分散，城市中心區吸引和集中了越來越多的政治權力組織和商業功能，普通人的日常生活空間被迫向邊緣地區置換[6]。長期以來，人們更多關注物理空間和精神文化空間，而很少關注社會歷史空間。
21世紀是一個空間的世紀?？臻g意味著權利，不同的人在不同的空間體現的是權利的差異。中國社會種種的矛盾沖突實際就是人們權利的實際享有、權利意識的普遍覺醒與實際滿足，各種權利主體需求的公共物品趕不上需求所致。不同的公共空間，對每個空間主體的權利與責任邊界有著不同的要求。遺憾的是，長期以來，國民還沒有意識到這個問題。改革開放以來，中國人的權利意識不斷增加，但當他們進入公共空間后，責任和權利的邊界并沒有通過系統的國民教育成為習慣，許多人并不知道在公共空間應該如何扮演好自己的角色。在城市這個人口密度高，人口、資源和環境關系緊張的公共空間，各種公共空間的沖突也就經常產生。國民的素質也在人與人交往，特別是城市空間中人際互動而表現出來。各種沖突也因此而頻頻發展。
如何化解空間沖突？每個人都應該是權利和責任主體，但人們卻習慣把別人看作客體。杭州公交車耳光事件就很典型，抱小孩婦女的丈夫儼然占有道德優勢，認為別人必須讓座。挨了五個嘴巴的男孩不敢反抗，可能是覺得自己道德不占優勢，但大家卻沒去思考小伙子不讓座的真正原因，或許他上了一天班已經非常勞累。這個案例反映出，在城市空間中人們缺乏的是換位思考。加深對社會歷史空間人們行為的理解，有助于我們更好地理解在物理空間中所發生的行為。人的素質也才能在空間中得到更好地體現。
具體到城市地鐵中的乞丐問題，它更是反映出中國城鄉二元結構以及城市新二元結構的問題。由于中國長期以來實施的城鄉二元結構，使中國城市和農村享有不同的發展權利，城鄉國民享有不同的權利，意味著許多城市市民享有的，包括教育等在內的公共資源并沒有為農村居民分享，這使得我們所說的素質不能從國民的教育中得到提升。當流動成為一種權利的時候，當農村人口向城市遷移，他們的權利并不因為他們生活在城市就因此享有，新的二元結構所帶來的問題自然會頻頻發生。當他們在城市空間與市民產生各種聯系后，沖突就成為不可避免。即便將來中國實現了城鄉統籌發展，生活方式和習慣的差異也將繼續存在。像城市中的流浪者，未必就一定要為了生計，它可以是一種生活方式，人們有權選擇不勞而獲的生活方式，前提是不違規則，不侵犯他人權益。這也是流浪者在城市公共空間里的權利體現。許多城市政府為了市容所進行的社會管理，以所謂的文明城市創建將流浪者從城市趕走，這是對他們合法的權利侵犯，也沒有很好體現出城市管理者的素質。
但不管出于什么原因，流浪者都不應該在地鐵空間中乞討。這并不是缺少對窮人最基本的憐憫。問題在于，地鐵的主要功能不是解決貧困問題，而是保證城市公共運營。現在的地鐵行乞者強討強要、欺騙善心實際扮演的是對公共空間規則的破壞者。而在城市公共空間從事社會管理的管理者，卻經常面對這樣一些困擾他們嚴格執法的社會問題。他們找不到有效地解決城市公共空間中所產生的各種問題，這與城市管理者的管理水平等密切相關。
無論是本地人還是外地人，窮人或者富人，對城市社會管理者而言都是平等的主體，性別、戶籍、身份都無關于他們是否可以享有更多的權利和承擔應有大的社會責任。許多國家對公共空間中國民行為規范幾乎“苛刻”的細節規定，并沒有引發如中國這樣大的社會爭議，就是因為公民對公共空間理解形成了普遍共識。國民權利在公共空間中實現，其行為也應在城市的公共空間中受到約束。我們應該在城市的公共空間中，不斷提升國民的整體素質。這意味著，我們已經習慣的城市社會管理理念和方法都必須進行創新。
二、城市時代的中國社會治理
當中國進入城市時代后，我們必須適應城市時代的到來，創新原有的社會管理的理念和方法。必須盡快建立公共空間意識。人人都成為公共空間秩序的構建者。由于人們對空間概念模糊不清，甚至圍繞地鐵乞討等問題口誅筆伐，最終連管理者都不具備管理的自信，感覺可以管，底氣卻不足。如果從運行方到各個主體，對公共空間認識都不到位，沒有公共空間意識，必然產生一系列問題。類似城市公共空間的國民教育應該盡快補課。我們必須思考并回答，城市時代的中國國民應該具備怎樣的文明素質。
在社會的刻板印象中，農村人素質比較低。實際上是向城市遷移的農村流動人口并不知道城市空間中的行動規則。許多所謂的低素質行為實際上是，本地人對城市空間規則已經有了一定的實踐，但源源不斷來自農村地區的人口卻不熟悉城市空間的新規則。城市空間里所產生的一系列矛盾實質上是長期以來城鄉二元結構分割的必然結果。城市的社會管理者應該學會換位思考，也因此必須創新社會治理的理念和方法。
城市市民首先要成為公共空間模范的實踐者、示范者。他們首先應該體現出他們作為城市文明實踐者的素質。在流動人口超過2.6億的中國，解決國民素質問題需要一個漫長而持續的過程。它應該是一個城市文明的國民教育過程、也是一個城市文明傳播的過程。所有的國民都要學習在城市時代，我們如何文明相處的規則，形成城市公共空間中行為的新習慣。在城市公共空間，如果各種關系不能有效處理，就會出現各種公共安全問題。群體之間的互不認同，只會將社會弱勢群體更進一步推向越軌、犯罪的行列。隨著農村人口不斷向城市的涌入，城市里有限的空間與資源，必然會進一步引發不同主體之間的矛盾。每座城市都面臨這樣的挑戰。要建設和諧的中國社會，國家必須對現有的制度、體制進行根本的改革。不斷提升國民的素質才能真正有助于中國和諧社會的構建。
改革開放以來，中國的經濟、社會轉型非常劇烈。進入城市時代以后的中國社會，公共空間的行為規則對所有在空間中的行動者都提出了全新的行為要求，如果不能按照城市公共空間的規則去行動，就會產生對其他國民的權利侵害，就會對城市社會秩序形成影響。如何對城市公共空間中種種的不文明行為進行有效的社會管理，需要創新城市社會管理者的理念和方法。
城市是現代文明的產物。地鐵作為一個流動的公共空間，當不同社會群體同時出現時，展示的應該是現代都市文明。所有在公共空間的行動者的行為，都必須在道德、法制的規則之內。地鐵作為人類文明的創造物，作為社會歷史和現實的展示，就像一個流動的世博會展館。對像上海這樣人口超過2400萬的現代巨型都市而言，地鐵空間國民的素質是整個中國社會國民素質的縮影，我們應該在地鐵這個公共空間中不斷提升，并見證古老中國國民素質的現代提升。
城市本身就是人類文明的創造物，同時城市也是人類文明的傳播空間。在城市化的過程中，越來越多的人來到城市生活、工作，如何共同營造一個現代社會文明，每個國民都有責任去傳播人類文明，實踐人類文明。在網絡時代，網民通過公共虛擬空間提出議題，讓更多人了解不文明現象的過程本身即傳播文明的過程，人們自此開始思考我能為解決這個問題做什么，從而喚醒了城市居民的自覺。這是城市時代社會管理的創新之舉。從主流社會來說，此時便要利用學校、家庭、媒體等更為豐富、立體的傳播途徑，讓更多人參與各類熱點事件的討論，討論的過程也是一個傳播城市文明，提升國民素質的過程。通過一次次這樣的討論，所有生活在，工作在城市中的國民，都將過自覺、主動的學習城市文明，并按照城市文明的要求，成為一名城市文明的實踐者和傳播者。
在中國悠久的歷史文明中，社會曾經經歷了數次周期性動蕩，一次次朝代更替使社會發生了劇烈的變革。每一個變革的時代，都伴隨著人們的價值觀念急劇演變。而只有到了城市時代，人們才開始了人與人之間的密切交往，也才產生了現代的城市文明。2012年，中國也已經有超過52%以上的人口生活、工作在城市，如何通過城市來提高國民的素質，是我們必須回答的新課題。
中國劇烈的經濟、社會轉型加劇了社會風險，也提高了城市社會管理的難度。當代德國著名社會學家烏爾里希?貝克說，人類歷史上各個時期的各種社會形態從一定意義上說都是一種風險社會。盡管風險是與人類共存的，但只是在近代之后，隨著人類成為風險的主要生產者，風險的結構和特征才發生了根本性的變化，才產生了現代意義的“風險”并出現了現代意義上的“風險社會”雛形。
另外一位當代英國著名社會學家吉登斯也對現代社會的風險提出了自己的創新分析。在吉登斯看來，人類生活在高度現代性世界里，便是生活在一種機遇與風險的世界中。這個世界的風險與現代制度發展的早期階段不同，是人為不確定性帶來的問題。當我們追求實現現代化目標的時候，我們可能沒有這樣的意識，由于現代社會的人們只關注自己的權益最大化，可能在追求自己利益最大化的過程中，忽視了或者損害了其他人的利益，這使我們身處的社會不再相互依存和有機團結。今天，我們越來越生活在這種人為不確定性的風險社會中。人類要規避風險必須創新我們賴以生存的各種制度。
貝克和吉登斯顯然屬于制度主義者，他們將現代社會風險界定在一個由制度性的結構所支撐著的風險社會中。這個風險社會是規范有序的，而且還呈現出一種垂直結構，有一定的等級秩序，以自私自利的個人主義為基礎。轉型期中國出現的各種發展中問題，特別是現代社會自然分化過程中出現的貧富差距過大所引發的社會矛盾，需要我們創新社會管理的理念和方法。通過創新社會管理來建立城市文明的新制度，并以此來化解城市空間中的各種沖突，才能促進中國的社會和諧。
我們應該認識到，只有通過社會治理創新，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，才能真正推動中國的和諧社會建設。而現有的體制、機制，甚至原有的制度都與快速發展的經濟、社會有著太多的不適應。國民素質的問題只是種種不適應的具體表現，要真正提升國民素質，就必須創新社會管理的理念和方法，通過大力加強包括改善民生和創新社會管理的社會建設，來應對中國社會所面臨的劇烈轉型風險。
聯合國人居署在《人類居住》中描述21世紀城市和人的關系說，“世界人口有一半已經生活在城市地區了，到本世紀中期，發展中國家的大多數地區將主要是城市。城市是變化的熔爐，是把人們從四面八方吸引過來的磁石，它是我們人類的實驗室，可持續經濟增長和發展的發動機?！背鞘谢倪^程應該是人類文明的傳播和國民素質的提升過程。在這一過程中，家庭、學校和社會教育是最重要的國民素質提升途徑。教育是一個國家、民族振興和社會進步的基石。如何形成教育優先發展的全民共識，我們需要全面實施素質教育。當網民集中發帖譴責城市中各種不文明現象的現象時，本身即可被視為一種具有創新精神的社會管理方式，而這種從個人責任意識出發，由民間自發的組織起來的行為是值得鼓勵和提倡的。因為它能激發越來越多的不同社會階層的參與，特別是受過良好教育的青年人。當他們積極參與到城市文明建設中來的時候，城市文明建設才能取得真正的成功。這就是現代教育所倡導的“學校即社會”、“教育即生活”、“人人是主體”的現代教育理念。通過圍繞城市文明建設的生活教育的指向，幫助所有的受教育者提升在社會，特別是在城市社會中形成城市公共空間新的文明行為，應該成為政府推進城市文明進程的重要選擇。
諾貝特斯?埃利亞斯在《文明的進程》[1]一書中，提出了文明進程的理論。埃利亞斯認為，伴隨著文明的演變和進步，人類歷史也在發展，并表現出不可逆轉的進步趨勢。人類文明的進程，是不同文明碰撞、交流、交融的進程。在埃利亞斯看來，“文明的表現”絕非天然如此，文明是一種過程，是歷經數百年逐步演變的結果，是心理逐步積淀規范的結果。今天西方發達國民比較高的國民素質也不是一天形成的。中國要提升自己的國民素質，一定也會經歷一個較長的歷史時期。盡管如此，我們也必須通過推進社會管理創新，來不斷提升城市市民的綜合素質，使市民階層成為新的生產、生活方式的倡導者、實踐者，以此來帶動更多國民的素質的提升。距離中國主辦的2010年上海世博會已經超過3年的時間，上海世博會籌辦和舉辦的過程是一個不斷提升都市文明的過程。已經進入后世博時代的中國，伴隨著城市化進程不斷加快，我們也應該將這一歷史進程變成不斷提高國民素質的過程。更美好的城市生活不只是現代化的物質生活，更是人類相互理解、相互包容、相互關懷的精神生活。中國要成為受人尊重的國家，除了要注重物質文明建設以外，更要實現政治文明、生態文明、精神文明等的發展。而要實現國民素質的不斷提高，我們要必須不斷創新社會管理的理念和方法，充分發揮國民自身的主體性和主動性，只有這樣，我們才能在提高國民素質的基礎上實現我們的發展目標。
章友德，上海政法學院社會學教授、博士。
本文是上海市教育委員會重點課題“上?；狻靶露Y構”問題研究”（13ZS142）項目的部分成果。
[美]約翰?厄里.關于時間與空間的社會學[J]//[英]布萊恩?特納.社會理論指南[M].李康譯，上海：上海人民出版社，2003；505.
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[美]曼紐爾?卡斯特.網絡社會的崛起[M].夏鑄九、王志弘，譯，北京：社會科學文獻出版社，2001；504.
篇3
任何課程都一樣，激發學生學習的興趣是推動學生學習的動力。而激發學生學習的興趣，調動學生學習的積極性、主動性、創造性，關鍵是創設情境?，F代信息技術以其本身特有的功能具備了趣味性的特點，對激發學生的學習動機有著較高的價值。歷史與社會課堂教學過程中利用信息技術的動畫、圖像、解說、文字、音樂等多種信息，能使學生觀其境、聞其聲、觸景生情，充分調動自身的積極性、主動性，能更好、更快、更準確、更深入地把握教學中的重點、難點。培養學生的創造性是創新教學的歸宿，有創造性的人才有雄心、有決心，敢于進取。每個學生都是特殊的個體，都是一個有自己的個性、愛好的活生生的人，每個學生都有自我發展的需要。教師要給學生提供思考、表達、創造并獲得成功的機會，促進學生自主學習、主動發展，使學生真正成為學習的主人。
三、巧用現代教育技術資源，提升課堂教學有效性
1.巧用圖片資源再現歷史，創設歷史情境，提升歷史與社會課堂教學質量。充分利用圖片教學，符合學生的心理特點，對教師的教和學生的學有很大幫助。若教師能有針對性地選擇一些典型的圖片，再配合適當的文字資料講解或提問，則可以提高學生學習歷史的興趣，并且使他們對知識記憶持久。
2.巧用影視媒體，幫助學生建立起對歷史的感性認識。歷史與社會學科具有過去性的特點，運用電視、電影錄像等再現歷史現象，就可以突破時間、空間和地域的局限，把本來不能再現的歷史現象真實或近似真實地展現在學生面前。如此通過直觀的教學情境，使學生加深對歷史知識學習的印象，幫助他們在頭腦中形成歷史形象，提高記憶質量，增強其對歷史學科學習的興趣。
篇4
黨的十以來，“社會治理創新”與“高等教育綜合改革”成為社會廣泛關注的兩個重要課題。但二者并非是兩個不同的領域，恰恰相反，“社會治理創新”與“高等教育綜合改革”是緊密相連的，“社會治理創新”是“高等教育綜合改革”需要重新定位和考量的重要內容，而“高等教育綜合改革”的成功與否也必將關系到“社會治理創新”的成效。因為二者的核心都在于“人”的因素，高等教育的目的在于成就“人”，而社會治理的關鍵在于依靠“人”。所以，高校重視和完善現代公民教育是和諧社會建設及社會治理創新的需要。通過現代公民教育讓大學生辯證地協調好整體利益與個人利益之間的關系、處理好與社會各階層之間的關系。同時，高?，F代公民教育也是法治社會建設的需要。十八屆四中全會《決定》提出，要“引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。高校作為人才培養的高地，更應該加強現代公民教育，培育知法守法的好公民。而民主社會建O也迫切需要高校加強現代公民教育。在現代化進程中，沒有合格的公民及其政治參與，現代民主政治就無從談起。
因此，將高?，F代公民教育與社會治理創新緊密聯系在一起，將使公民教育研究產生新的理論生命力。這應當成為理論研究的一個重要課題。目前關于公民教育的相關研究多借鑒國外經驗和實踐探索，所以此類問題的研究仍是薄弱環節，值得我們總結和探索“中國經驗”。尤其是在“兩個一百年”奮斗目標下，以社會治理創新為視域，以我國高等教育綜合改革為大背景，深化高校現代公民教育研究，更能體現“中國特色”，增強“四個自信”。全面建成小康社會，進而實現中華民族偉大復興的中國夢，高等學校肩負著前所未有的重任，必須牢固樹立責任意識和使命意識，重新思考全面深化改革，突出公民教育的重要地位，為“兩個一百年”奮斗目標培養和輸送優秀的社會主義公民，使其成為中國改革發展的參與者、建設者和貢獻者。
一、現代公民教育需要正確認識與素質教育、人文教育、通識教育及社會主義核心價值觀教育等概念的關系
現代公民教育不等于素質教育、人文教育、通識教育及社會主義核心價值觀教育。要加強高校現代公民教育首先就必須要厘清這幾者之間的關系。素質教育一度成為高等教育研究領域的顯學，加上當前國家和高校都在大力倡導社會主義核心價值觀教育，被當做“培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的一劑良藥，但是這兩者并不能完全使學生成為一個合格的“現代公民”。本研究認為，人文教育、社會主義核心價值觀教育是現代公民教育的重要內容，而素質教育、通識教育是與應試教育相對應的，是教育改革的一種價值和方向，其中所包含的大部分內容與現代公民教育是相同的，但又有“遺漏”。因此，在全面建成小康社會及推動治理體系和治理能力現代化的背景下，高等教育必須補齊“現代公民教育”這門課，既要“重技”，也不能“輕道”，須在專業教育與公民教育之間尋求一定的平衡，真正培養出“德才兼備”的人才，讓更多的教師、大學生成為全面建成小康社會的優秀公民?，F代公民教育也應該注意與素質教育、通識教育相互補充和促進。同時，在我國開展公民教育的目的是要培養中國公民，因而需要中國本土文化的參與[1]。原生性的市民社會文化背景是我國與西方大學生公民教育首要的區別。在西方社會中，公民教育實際上是經過長期歷史積累而形成的一系列具有普世價值體系的觀念的推廣[2]。因此，高校開展公民教育，還應該充分吸收我國傳統文化中“公民教育”的精華，以此為根，不斷豐富和融合現代民主法治等內容。
二、現代公民教育需要不斷豐富和優化方式方法
現代公民教育不是說教?，F代公民教育的目標是培養學生公民素質和公民能力，讓學生進入社會后能夠實現“無縫隙過渡”，適應社會、適應職場，依法履行自己作為現代公民應該行使的義務和權利。公民教育課程具有綜合性、價值性、生活性和實踐性等性質和特征[3]。因此，高校在加強公民教育改革的時候，應不斷豐富和優化教育方式和方法，提高教育實效。一是要創新課堂形式。實踐證明，理論的說教、單向的灌輸、結構化的試卷，在公民教育上并不能起到有效的作用。公民教育固然要讓學生了解現代公民知識，但是更重要的是內化為自身價值和行為規范，因此公民教育的課題不能局限在學校和教室，可以在政府部門、企業，也可以在社區。二是要變革教學方式。在公民教育中，教師可能是在年齡、知識、閱歷、經驗等方面更具有優勢，但這并不代表教師的公民能力就一定比學生強。因此，公民教育更需要變革教師的思想，讓教師放下“權威者”的身份，扮演好組織者、策劃者、幫助者的角色，加強與學生的互動溝通和交流討論，教學相長。三是要開發系統科學的專業教材或閱讀書籍。公民教育是一個系統工程，需要對教育的目標、內容及進程等進行合理設計，從而在教育的每個階段都有相對應的書籍，幫助學生掌握基本的知識。而教材或書籍的內容應更多采用案例、故事等形式，尤其是要突出新形勢下“社會治理”的內容，避免空洞而枯燥。
三、現代公民教育需要做到“走出去”和“引進來”
期望學校依靠自身去發展民主公民所需要的技能和道德將是不切實際的，人們學會成為負責任的公民，不僅在學校，而且還在家庭、鄰里以及公民社會中的各種其他群體和場所[4]。現代公民教育的目標是培養大學生的公民意識和公民能力，為社會培養合格的公民。而這恰恰更多的是需要在社會大場域中來鍛煉和實現的，這就需要高校現代公民教育將課堂搬進社會，讓學生在豐富的社會實踐中習得這些知識和技能。因此，現代公民教育要走出“象牙塔”。在這方面，美國和英國在開展服務學習方面有許多我們可以借鑒的地方。開展的活動包括學生辦社區報紙，做指導手冊、資源指南、廣播電視節目；學生對社會問題主動開展研究，撰寫研究報告，提議開展社區活動等[5]。我國高校的公民教育可以借鑒美國高校的社區參與、志愿者服務等。同時，在招生、畢業等環節都可以設置相應的分值和權重。高?，F代教育“走出去”的不僅僅是學生，也需要學校本身和廣大教師“走出去”。只有學校與社會建立了良好的外部關系，教師真正了解了真實的外部社會及外部社會發展和需要，才是公民教育的基礎。另一方面，公民教育還需要“引進來”，引進真實社會生活中的案例，引進政府、企業、社會組織、社區等不同領域、不同行業組織的工作者，讓他們成為高校的教師，為大學生講述真實的公民生活經歷和經驗。
四、現代公民教育需要高校加強軟件和硬件建設
完善、系統的現代公民教育離不開頂層設計以及培養方案的制定實施，同時需要高校在體制機制上創新探索，在師資隊伍建設、教學內容、教學模式、考核方式等方面以效果為導向進行改革，并加大現代公民教育專項資金、科研經費和設備的投入。其中，在軟件方面，最重要的是要將現代公民教育作為一個體系，而非僅僅是一門課程；在教育理念上提升到與專業教育、技術技能培養同等重要的地位加以重視，讓現代公民教育成為學校領導層、管理層及基層教職工的共識，從而圍繞這一共識開設合理的課程，建設結構優化的師資隊伍，在全校構筑起重視現代公民教育、加強現代公民教育的良性教育生態。在硬件方面，需要高校加大投入，在教室、教學設備、研究所等方面做到配套完善。特別需要注意的是，現代公民教育不能走傳統課堂灌輸、空洞理論說教的老路子，必須以教育有效性為導向、以切實提高大學生現代公民意識和能力為目標，創新教育場所和教育方式，大力加強現代公民教育基地建設，尤其是要加強學校與政府、企業、社會組織和社區等外部組織的聯系，建立協同開展現代公民教育的伙伴關系和教育基地，為大學生接受現代公民教育提供真實、生動的實踐機會和活動案例，保證高校現代公民教育的科學有效。
五、現代公民教育需要發揮大學生組織和新媒體的優勢
如今，“互聯網+”、“數字時代”、“信息時代”、“微時代”等名詞，已經成為這個社會最鮮明的特點，正在不斷影響和改變著人們的生活和學習習慣，高等教育也正在這樣的大潮下發生著深刻的變革。這對高校來說既是機遇，也是挑戰。挑戰是要高校打破傳統、打破常規，敢于創新教育理念和教育形式；機遇在于高校可以利用現代科技來實現新的發展。當代大學生有著鮮明的個性特征，具備了良好了獲取信息和處理信息的能力，因此，高校公民教育也必須變革教育方式，充分利用新媒w等途徑，發揮微信、微博、移動客戶端“兩微一端”的教育作用，擴大公民教育的影響和效果，提高大學生的公民意識和參與能力；還要發揮組織的平臺優勢，整合高校共青團、大學生社團、志愿者組織等力量，擴寬現代公民教育的組織渠道和參與機會，讓學校參與更多的社會治理實踐，更好地行使公民權利、履行公民義務，為進入社會扮演好公民角色打下堅實的基礎。
參考文獻：
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作為一位人民教師，我們要深刻領會總書記的講話精神，以講話中的“四點希望”自勵自勉。 熱愛本職工作，關心熱愛學生，提升自己的人格魅力。
教書中科研是教師的強身之道?！盎畹嚼蠈W到老”，樹立終身學習觀念，努力使自己成為科研型教師。育人要培養自己的親和力，用寬容的心態接納學生。在浮躁的環境里，我們教師要淡泊名利，靜下心來教書，潛下心來育人，甘于奉獻，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、名利觀，遠離拜金主義、享樂主義等腐朽思想。
要想真正地履行好服務新時代的社會責任，就要清楚地認識并關注教育公平，隨著十七大的召開教育公平的問題引起國民的廣泛關注。
孔子早在兩千多年前就提出了“有教無類”的思想。他的本義是不分貴族與平民，不分國界與華夷，只要有心向學，都可以入學受教。教育面前人人平等，每個人都有接受教育的權利，教育沒有高下貴賤之分?！坝薪虩o類”思想的實施，擴大了教育的社會基礎和人才來源，對于全體社會成員素質的提高無疑起到了積極的推動作用，在教育發展史上具有劃時代的意義。然而在當今社會“有教無類”的思想正逐漸退化，教育不公平現象在當今社會屢禁不止，過去人們要求人人有學上，現在人們要求人人上好學。想讓孩子讀好一點的學校就要交一定的擇校費；學校教育與普通學校教育的不公平，升學教育與就業教育的不公平，關注知識與關注能力的不公平等等，這些教育不公平現象是值得我們深思的。
在我看來中國的教育不公平現象的主要表現在以下四個方面：1.教育起點的不公平，2.教育過程的不公平，3.教育機會的不公平，4.教育結果的不公平。
1.教育起點公平。是指每個社會成員在受教育機會面前應受同等對待。我國是農業大國，農村人口占總人口的大多數，義務教育的重頭戲在農村。總理說過：“讓所有孩子都能上得起學，都能上好學?！敝醒虢陙碇鹉昙哟髮r村義務教育的投入力度，表明了中央對教育的重視。一個國家的強大離不開對教育的重視，教育對政治經濟文化有著巨大的推動作用。現在國家實行普及九年制義務教育，讓所有孩子都享有同等受教育權，讓所有孩子都能上好學，這是我國教育理念的一個巨大改進和完善。
自實施九年制義務教育以來，經過近20年的努力，成績斐然，但義務教育城鄉差別依然存在。由于基礎教育階段城鄉教育機會的差距，以及教育經費、教學條件、師資力量等因素造成的教育質量的差距逐層累積的結果，與現行高校招生制度客觀上傾向于城市等原因，最終導致城鄉學生接受高等教育機會的巨大差距。
2. 教育過程的不公平。城鄉之間的差距，及激烈的入學競爭和屢禁不止的“擇校熱”由高等教育階段下延到義務教育階段，使全社會公民本應大致公平享受的義務教育權利，在一些地方很大程度上淪為了家長之間權力和金錢的競爭?！百u考分”泛濫使公平競爭的升學考試制度遭到破壞，“錢學交易”、“錢權交易”在一些地方愈演愈烈。廣大平民百姓，特別是農民和下崗工人，本來想讓子女通過勤奮讀書最后改變家庭的面貌，在高收費下只能望洋興嘆；有些人就是借錢也要讓子女讀書，導致家庭更貧窮。有錢人的子女可以享受優質的教育，高考分數不夠還可以交錢讀名校，出來后更不愁沒有好工作。貧富越來越懸殊，社會矛盾也越來越大，它不僅影響這一代，還會影響下一代，影響國家的未來。
3. 教育機會的不公平。在我國目前在對高校的管理上，采用的基本上還是壟斷式的管理方式。我國的公辦高校有統招的名額，國家承認的學歷，能夠方便地吸納社會優質的教育資源。一些民辦高校并不能享受到與公辦學校同等競爭的平臺，社會上的民間資本并不能自由地進入教育領域。
4. 教育起點的不公平。教育機會的不公平、教育過程的不公平必然導致教育結果的不公平。由于各地經濟發展水平不同，教育資源投入的差異，導致了不同地區的教育質量不同，突出表現在西部地區的教學質量明顯低于中、東部地區，貧困地區的教學質量明顯低于經濟發達地區。教育不平等造成了公民個人技能和勞動力資源上的不平等，使農村和城市貧困群體子女進入社會高層的門檻大大提高了，貧困和富裕階層之間上下流動的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會公平性的手段減效了。農村學生考上本科與重點院校的比例要遠遠低于城市學生。教育不公平后果嚴重，會影響到人的就業不公平，甚至一個人一輩子的不公平；會引起整個社會的不公，甚至會引發社會危機。在歐美一些國家，教育不公平被認為是國家危機。確保教育公平是關系國家戰略的大問題，也是堅持科學發展觀、落實以人為本這一治國理念的需要。
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為響應政府的這一號召，澳大利亞教育網絡咨詢委員會erc(theeciucatiannetworkaus-traliareferencec}mussiam)組織相關的效育和培訓機構，特別是委員會下設的信息經濟工作小組iewg(rnfo}rnationeoananyworming}p)，起草并修改完善了《信息經濟的教育與培訓行動計劃)(azaeducationandtrainingactiomplanfourtheinfoaxration})，并得到了聯邦教育、培訓和青年事務部〔ielya(ijep-armnentofeducation,trainingandyouthaffairs)的認可。wwW.lw881.comx.000年3月，教育部支持該行動計劃出臺作為指導性文件二并同意了基礎教育的行動計劃“‘在線學習“’(learninginanonlineworld)。職業教育的行動計劃’“為信息經濟而學習”(fleaableleaningfortheinforrnatiariecorbo-my)和高等教育的行動計劃“更新更高(thewayforward)也得到了相關部門的認可。
(信息經濟的教育與培訓行動計劃)是一個宏觀地涵蓋各級各類教育與培訓的總行動計劃，旨在提供共同的目標框架、學習策略和進程，以便所有承擔教育與培訓的部門各自努力達到國家的共同目標。
該行動計劃強調教育與培訓結構的改革和創新，同時要求在總的框架下，所有相關行業和部門要做到如下三點:
1.制訂規劃、采取措施以保證所有公民擁有適應信息經濟時代生活、工作、終身學習的技術和技能;同時確保為澳大利亞的信息經濟培養大量的信息和通訊(ict)人才。
2.轉變行業觀念，充分認識信息經濟對教育、培訓和研究將產生深遠的社會、文化和經濟影響。
3一重新審視商業的運作方式，以保證在國際國內的竟爭中立于不敗之地。
教育與培訓行動計劃成功與否，取決于以下幾個方面是否擺在優先考慮的地位。
1.給教育和培訓機構的教師、培訓者、研究者及所有的工作人員提供專業發展機會，以幫助全民適應社會的改革與進步;
2.給教育、培訓機構、研究所及圖書館提供價格合理的先進信.息和通訊硬件，并提供長期可靠的技術支持;
3.在網絡資源開發、網上信息、網絡運行管理方面增進教育與培訓、政府與企業之間的密切合作;
4，政府為教育和培訓機構制訂適應信息經濟和知識社會的綜合政策;
5.出臺相應的管理條例，以保證澳大利亞的教育和培訓與國際環境接軌。
教育與培訓行動總計劃涉及五個相關的行動領域:人的素質;硬件保證;資源建設與網上服務;政策保障:網上管理與監控。每個領域同等重要，它規定了自己的目標和措施。
行動領域一:人的素質
1.目標:
(1}所有公民能熟練運用現代技術提高創新能力，管理者、決策者、領導者能充分認識信息通訊技術在其行業中的重要作用，從而提高適應信息經濟的領導和管理能力。
(2}培養足夠數量的擁有信.息通訊技術知識和研究能力的專業人才，以適應信息通訊及其它行業的需要。
(3}教育與培訓機構要充分利用這一優勢，教師、培訓者、研究人員要率先將信息技術有效地運用到教學和研究的實踐當中。各級管理和決策者們要提高適應新形勢的領導和管理水平。硬件供貨商和維護者同樣要迅速掌握先進技術。以適應信息技術發展的需要。
2優先措施:
(1)在教育和培訓機構的所有課程中開設“信息通訊技術ici"’綜合課程;加強學生的就業指導;擴大教育與企業的合作;
(2)檢查、監控教育和培訓機構中現有人員的信息通訊技術水平;
(3}鼓勵專業發展的措施，不斷推出新的模式，使基礎教育、職業教育、高等教育中的絕大多數工作者能熟練地把現代技術運用到教育、教學和管理的學習過程之中;
(4}鼓勵運用信.息通訊技術研究有效的專業發展，鼓勵研究運用現代技術和提高學習效果之間的關系。
行動領域二:硬件保證
1.目標
所有教育和培訓機構的硬件提供者必須提供低價格、高質量的先進信息通訊技術設備，包括用戶終端和大容量的網絡設備，以支持有效的教學模式，使澳大利亞達到世界級的研究和培訓地位;鼓勵教育與培訓部門內部的競爭，同時為國內外企業提供競爭的機會。
2.優先措施
為教育與培訓機構提供價格合理、適應未來發展需求的帶寬支持在線學習、教學和科研。教育和培訓機構要:
(1}監控本系統帶寬的供應和需求，包括成本因素和國際價格比較;
(2)監督資金和立法到位，以保證硬件供貨商在國際竟爭中以合理的價格經銷帶寬;
(3)及時提供教育和培訓機構的最新信息，以保證硬件投入的最佳配置;
(4}調查適應未來發展的帶寬的最低要求，以及未來教育和培訓機構硬件配置和數量的標準:
(5)調查研究資金投入和硬件維護的方式，探討教育培訓機構、信息通訊行業和服務商之間的合作關系，為硬件和帶寬建設創造新的模式。
行動領域三:資源建設與網上服務
1.目標
(1}澳大利亞教育和培訓機構要擁有先進的技術和能力提供網上資源和服務以支持新的學習、教學與研究模式和課程體系的不斷改革與創新以及更好更有效的服務與管理。
(2)澳大利亞要擁有先進的技術和能力建立強大的網上教育和培訓服務系統，以滿足自身的需要。同時宣傳澳大利亞獨特的民族文化，并利用網上信息出口創匯。
2，優先措施
在網上資源建設和眼務方面，教育和培訓機構要加強系統內部的合作，同時加強與其它行業的合作。教育和培訓機構應該:
(1)通過項目資助、聯合開發和其它方式推動澳大利亞網上教育和培訓資源的建設;
(2}保證澳大利亞網上教育和培訓資源的質量，包括技術標準、信.息管理標準和知識產權管理;
(3)建設澳大利亞教育網(ednaon-line)，作為澳大利亞教育培訓資源和服務的公共網關;
{4}調查企業戰略的發展，預測澳大利亞網上資源建設的發展潛力，包括國內和國際的注冊用戶，制定充分利用網上資源的措施;
(5)鼓勵網上資源的創新發展研究和網上資源與教育學關系的研究。
行動領域四:政策保障
1.目標
澳聯邦、州和區域政府出臺統一政策，認可教育和培訓機構在澳大利亞向信.息經濟轉軌過程中的關鍵地位。
2.優先措施
教育和培訓機構要制定跨區域的政策，由聯邦教育、就業、培訓和青年事務部(mceetya)認可。并繼續支持教育和培訓系統研究信息經濟問題的唯一全國性組織—澳大利亞教育網絡咨詢委員會(erc)的工作。
行動領域五:網上管理與監控
1.目標
政府出臺相關的管理和監控規定，諸如知識產權、通訊、網上資源、域名、電子交易及數據保護等，以推動信息經濟的發展。這些管理規定將對教育和培訓行業的組織和管理，以及教與學的實施產生積極的影響。
2.優先措施
(1)制定和執行在教育和培訓機構中合法使用信息通訊技術的計劃;
(2)制定和實施未來通訊戰略，以提醒教育和培訓工作者注意當前和今后將要出現的影響信.息通訊技術使用的管理問題;
(3)確立與政府管理規定中相關領域的特殊地位，如版權和通訊;
(4)通過澳大利亞教育網絡咨詢委員會(erc)繼續研究網上管理的若干問題。
在國家總的行動計劃指導下，澳大利亞各州根據本地教育的實際情況，紛紛制定了相應的教育發展規劃，如昆士蘭州就出臺了《2010年教育發展戰略草案)。《草案》明確指出:教師不再僅僅是傳統課堂中知識的傳授者，而應該掌握熟練的信息技術，幫助學生實現有效的學習過程。同時，信息技術在學校的管理中應發揮重大的作用。州教育權威機構并承諾:
1‘提供足夠的計算機供學生學習;
2‘提供足夠的計算機供教師教學與科研;
3.提供計算機網絡系統供教師學生和教育機構交流，并獲取廣泛的信息資源;
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(一)突出保障4000萬噸穩產
重點維護油田產能秩序，嚴厲打擊偷盜油氣和電力設施等違法犯罪行為；整治產能區生產環境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協助做好占地、補償等相關工作，為產能建設提供強力支持。
(二)服務石化項目順利推進
大力支持120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進，確保年內建成投產。積極協助企業謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴大煉油規模、推動石化延伸增值等方面有新進展。
(三)統籌和諧礦區與現代城市同步建設
支持創業大道升級、龍南醫院擴建、商廈地區綜合改造，促進礦區基礎設施和服務功能更加完善；支持礦區開展綜合治理，綠化生產區，美化居住區；支持創業城、石化會戰園等居住新區建設和老居住區改造，進一步改善職工生產生活環境。
二、抓好產業項目
深入實施“三百”行動計劃，服務企業更好發展做優存量，突出產業項目建設做大增量。新建續建千萬元以上產業項目367個。建好“四大基地”和棚室經濟為重點的現代農業項目。推進旱田節灌和水田灌區項目，全力建好30個現代農業示范區，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝。力爭糧食增產10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設6000噸提子醋等加工項目。大力推進冷鏈倉儲、物流中心、農超對接等服務配套項目，擴大棚室經濟綜合效益。深入推進養殖方式“三進三退”，新建改建牧場和小區140個，奶牛肉牛集中飼養率提高到70％。全市農業增加值增長15％。建好立市龍頭和戰略新興為重點的地方工業項目。加速推進550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設聚烯烴、合成橡膠、液態化工等延伸增值項目。拉長石化產業鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產基地項目盡快形成整車生產能力，跟進引建汽車零部件配套項目：啟動建設低碳光伏產業園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發電等全產業鏈項目，大力推進忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風電等項目，帶動戰略新興產業更快發展。全市地方工業增加值增長30％以上。建好名企引領和高端業態為重點的服務業項目。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產服務抓、跟著深度創意謀”，生產服務業與生活服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉。新建續建服務業項目100個以上。加快建設唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業商務和生活服務中心區，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費品零售總額增長20％；加快建設北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風情園等旅游項目，引進北京秦龍等旅游企業，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業和全民旅游的新格局：加快建設文化創意產業園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術村等文體項目，搞好大型場館運營，推動發展創意設計、演出賽事、文博會展，文化產業增加值增長30％；加快建設金融產業園區等金融項目，使金融業增加值增長25％：加快建設服務外包產業園，擴大石油工程技術服務、動漫設計和軟件開發等高附加值業務比重，新增服務外包企業30戶以上，營業收入突破80億元。全市服務業增加值增長20％。建好基礎承載和產業關聯為重點的園區項目。建好成果轉化和企業孵化為重點的科技項目。推動政研校企協同創新，努力增強科技創新對產業發展的驅動力，促進“原字號”向“產業鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設國家雜糧工程技術研究中心、國家級技術轉移示范機構，抓好高新區國家創新型產業集群試點，提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產業化。全市轉化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術企業10戶，高新技術產業實現增加值550億元。
三、抓好城鄉建設
堅持建管并重，進一步夯實市政基礎。1.推進新城開發老區改造。2.推進重點工程建設。3.推進新型村鎮建設。4.推進生態環境建設。5.加強現代城市管理。
四、抓好民生實事
(一)群眾在我們心中有多重。我們在群眾心中就有多重
保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平，解決好百姓關注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進教育均衡。順應群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進醫療優質。加快推進市婦女兒童醫院、市三醫院擴建等重點項目建設，進一步改善鄉鎮和村醫療衛生條件，繼續完善社區衛生服務機構功能，全面加強“六個對接”，深入推進與國內外名院名醫合作，重點建好遠程會診系統，為群眾提供更加便捷、質優、價廉的醫療服務。4.促進保障提標。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險政策性支付比例達到90％和70％以上，進一步提高城鄉低保標準和財政補助水平。
(二)傾力辦好十件民生具體實事
一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區環境。四是農民看病。五是大學生和退轉軍人就業。六是低收入群體住房。七是中小企業融資。八是社會化養老。九是物業供熱管理。十是群眾文化休閑。
五、抓好社會管理
(一)突出重點人群服務管理
堅持以人為本、服務為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實現流動人口市民化待遇。
(二)突出重點矛盾防范化解
圍繞新形勢下容易引發和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發公共安全事件、社會心態失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進“百項服務”進社區，全面加強社區社會組織規范管理，強化互聯網安全監管，依法規范網絡信息傳播。
(三)突出重點領域安全監管
圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區等“領域”安全，著力增強安全防范和應急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續穩定；推進社會治安、安全生產、環境保護等重點領域信息化建設，提高智能化監管水平，確保社會平安和諧。
六、抓好改革開放
(一)推進重點改革
以組建文化體育旅游集團為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區公立醫院改革試點為切入，深化醫藥衛生體制改革：以下放事權、創新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業單位人事管理制度改革。
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一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術相結合的產物。開平碉樓集合了防衛、居住等多方面的功能。不同建筑藝術風格在開平碉樓表現出了很強的兼容性，成為開平傳統文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎上，經過長期的本土化所形成的傳統文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩”，“穩”即“自衛防盜、安全穩定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結和睦”。
二、碉樓文化與社會治理的關系論述
開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發展息息相關，雖然傳統文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現出來的“過程”“調和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現出的倫理道德、和諧理念、追求穩定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現象。首先，社會治理理論的“調和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現出來的和諧理念以及追求穩定的社會觀念，均體現出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協的態度，追求和諧、穩定是二者共同的特征，主張通過相應的途徑實現和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現出了高度的契合。開平碉樓文化結合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現出了在社會治理的過程中具有動態性、發展性和延續性等方面的特點。而碉樓文化作為當地傳統文化，是在不斷的發展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠實現對社會關系的不斷調節。最后，社會治理中的協同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構建協同治理的環境來實現社會治理的目標，構建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結和睦”體現出了在抵御自然災害和外界干擾中的合作理念。
三、發揮碉樓文化社會治理的實現路徑
開平市赤坎鎮社會治理公益創投項目在服務社區居民的過程中，要加強對碉樓文化內涵的挖掘，結合社區服務和社區治理的要求，將碉樓文化中所蘊含的和諧、團結、多元、互動等理念運用于解決社區問題、調解社區沖突以及社區教育等方面，以充分體現傳統文化的新時代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊伍傳統文化是人的文化，需要依賴于人的創造力進行傳承和發展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮社會治理中的主導性地位，就需要以赤坎鎮社會治理公益創投項目為平臺，強化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進行深入的識別、傳播。因此，應以社會治理公益創投項目為平臺，積極發揮平臺作用，整合多元化的主體，為實現碉樓文化在社會治理中功能的發揮奠定基礎。
（二）強化對碉樓文化內涵的識別開平市赤坎鎮社會治理公益創投項目工作人員需加強對碉樓文化內涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計劃”專項活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內涵，逐漸構筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩定、包容、團結、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩定的理念運用到社區安全建設中，將團結合作的理念融入到社區支持網絡的構建中。
（三）依托碉樓文化建立社區治理體系碉樓文化作為世界文化遺產，其與社區治理的內涵存在多方面的吻合。赤坎鎮社會治理公益創投項目要以碉樓文化為依托，以社區治理的要求為標準，結合社區居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區治理中的安全建設、支持網絡建設、底線民生服務、社區教育等內容納入到社區治理的內容中，構建多元主體共同參與的社會治理體系。
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1我國高校德育的基本概念及其重要性
德育是學校教育的重要組成部分，廣義的德育是指有目的、有計劃地對社會成員在政治、思想與道德等方面施加影響的活動，包括社會德育、社區德育、學校德育和家庭德育等方面。［1］高校德育，指高校教育工作者有目的地培養大學生思想品德的活動。高校德育包括思想教育、政治教育、道德教育以及心理健康教育。［2］思想教育是形成學生一定的世界觀、人生觀的教育；政治教育是形成學生一定的政治觀念、信念和政治信仰的教育；道德教育是促進學生道德發展的教育，注重學生良好個性的塑造和培養；心理健康教育通過培養學生良好的心理素質，促進學生身心全面和諧發展。當今世界，經濟全球化、社會信息化、文化多樣化日趨增強，經濟的快速增長以及社會格局的日益更新，對于人才的需求不再局限于能力的提升，而是要求德才兼備的高素質人才。中國特色社會主義新時代對于高素質人才的需求尤其明顯，高校作為人才培養的主要陣地，承擔著培養德才兼備、適應社會發展需求的合格人才的重任。“育人為本、德育為先”，是新時代高校德育應遵循的基本原則。“育人為本”就是要關心每一個學生，尊重學生身心發展的規律和教育的規律，促進每一個學生全面健康地發展，為每一個學生提供良好的教育，使每一個學生都能在社會發展過程中找到適合自己的位置。德育為人的發展提供根本的方向指引，因此要把德育擺在首位。良好的道德品質是人成才的首要條件，也是人成才的基本要求。具有高尚道德的人則可以運用自己的知識為社會創造財富，而道德低下的人則會危害社會。高校德育為大學生擁有積極向上的精神面貌提供指引，為大學生的健康成長保駕護航，為我國經濟社會發展提供支持和保障。
2新時代我國高校德育的現狀及問題
高校在對大學生的教育過程中遵循“育人為本、德育為先”的原則，取得了一定的成效。與此同時，我們也要看到高校德育在中國特色社會主義新時代還存在著一些問題。2．1高校德育目標的模式化與生活實際脫節。中國特色社會主義新時代，我們正處在一個全球化的大背景下，各國經濟、政治、文化的相互交融和影響對我國高校德育提出了更高的要求。德育的主體是個體生命，德育的主要任務是探尋個體的生命價值，使每個個體都獲得幸福生活的實踐活動。［3］高校德育是要讓大學生對自己的生命和生活有充分的認識，實現自身價值的教育活動。我國高校的大學生有著不同的社會背景和家庭背景，而不同的社會背景和家庭背景對于道德的需求是不同的，當前，我國高校的德育目標顯得過于模式化，與大學生的社會生活實際有一定的差距，從而導致高校德育的實效性不強，往往達不到高校德育的真正目的。2．2高校德育內容的知識化與社會創新的脫節。高校德育的內容主要包括思想教育、政治教育、道德品質教育。在思想政治教育中重視知識的傳授，忽視了德育的實際操作功能。高校德育教科書落后于社會發展，顯示不出社會熱點，內容沒有涉及大學生感興趣的時事問題，教師注重分數，大學生疲于死記硬背教科書，導致我國高校德育往往事倍功半。［4］高校德育內容偏重知識的傳授，學生學習到的基本是書本知識，社會發展創新的速度之快，德育內容缺乏與社會的連接，使得大學生獲得的德育知識不能轉化為實踐，從而輕視德育教育的重要性。2．3高校德育方法的單調化與德育工作需求的不相適應。我國高校德育在方法上雖然加入了社會實踐環節，但當前課堂教學依然是德育教學的主要途徑，大部分德育教學依然保持著老師講、學生聽的方式，學生在德育教學過程中處于被動接受的狀態。德育注重知行統一，注重實踐，簡單的知識傳授不能滿足大學生的求知欲，不能讓大學生靈活運用于實踐生活。面對個性獨立的新時代大學生，僅僅依靠教師的講授，很難讓學生獲得思想上的解放和行動上的指引。大學生的德育知識要突破理論層面的理解，把書本知識轉化為實踐可操作的理論指導，需要高校德育工作的積極配合。當前，我國高校德育方法的單一化已經不能滿足新時代德育工作的需求。［5］2．4我國高校德育教師隊伍相對薄弱我國高校德育是一個需要長期堅持而又繁瑣的工作，往往不能在短時期內達到預期的成效。想要讓高校德育達到事半功倍的效果，一方面學校對學生德育教育要給與足夠的重視。，另一方面主要依靠德育教師隊伍。隨著我國高校的不斷擴招，大學生人數和高校思政教師人數的比例不斷擴大。目前的思政課教師人數不能滿足大學生德育教育的需求，我國高校思政課教師隊伍薄弱。［6］當前，高校把立德樹人作為根本任務，旨在把德育教育融入到思想道德教育、文化知識教育以及社會實踐的各個環節中，這就要求高校要把思政課教師、輔導員以及各行政部門人員都作為德育教師的主要力量，讓其充分參與到立德樹人的工作中。新時代我國高校的德育教育不僅僅局限在思政課，在專業課、公共課中都要體現德育，而具備相應德育素養的高校教師亟待培養。相對于我國高校發展的速度，高校德育教師隊伍還顯得單薄，不能適應新時代社會經濟發展對高校的總體要求。
3新時代我國高校德育教育的路徑探索
3．1德育觀念的轉變。學校、社會、家庭都要轉變德育觀念，學校要把社會主義核心價值觀融入高校德育，強化德育首位觀。德育教育一直是我國教育體系的重中之重，從小學的品德課，到中學的政治課，再到高校的思想道德修養、中國近代史綱要、基本原理、思想和中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策等一系列課程，無不體現了德育在教育中的重要性。但由于傳統觀念以及人們的“分數決定一切”的偏見，導致我國從小學到大學對于德育的重視程度不高。［7］高校的思政課程考核依舊以考試分數為主，而學生在學習、考試過程中也只是關心自己的分數。他們對于課程學習過程中的感受和體驗關注度不高，究其根源，則是他們對于德育的重要性沒有足夠的認識。高校德育的目的，要是從根本上轉變德育觀念，把德育放在首位，新時代高校要把社會主義核心價值體系有效地融入到高校德育教育過程中，不斷強化德育是教育的核心，是社會發展的靈魂。社會主義核心價值體系體現在大學生生活學習的方方面面，大學生能夠獲得個性的充分發展，形成符合社會發展的道德意識和行為規則，其德育觀念得到轉變。新時代，社會主義核心價值觀可以引導大學生健康成長。［8］3．2優化德育內容，轉變單一形式。高校要不斷優化德育內容，轉變單一的形式，探索社會主義核心價值觀引領下德育教育新模式，將傳統文化融入高校德育。德育內容來源于生活，高校德育必須緊跟時代步伐，滿足大學生對時事熱點的好奇，激發大學生的興趣和求知欲。高校德育內容要緊密結合大學生所關注的問題，讓大學生在學習過程中能關注自己的體驗，感受到德育的真正作用所在。中華民族五千年的文化是我們的驕傲，同樣也是我國高校德育教學內容的源泉。傳統文化經過漫長的積淀，具有它獨特的魅力，把中國傳統文化融入到高校德育教學中，營造一種全新的教學氛圍，在潛移默化中達到德育的效果。［9］傳統的德育教學方式以教師講、學生聽為主，被動學習不能提起學生學習的積極性，同時限制了學生的主動性和創造性。在經濟全球化、文化多樣化的大環境下，高校要轉變固有的德育教學方式，利用社會熱點與德育內容相結合，調動大學生積極參與教學活動，發表自己的見解，在與老師的互動過程中形成正確的認知。高校要加大德育實踐課程的力度，開展適合大學生的校內活動，引導大學生積極參加社會實踐，在實踐的過程體會德育理論所蘊含的真實內涵，從而使德育內容內化為學生的言行舉止。新時代，講好“中國故事”已作為一種新的教育方式進入到高校的德育課堂。3．3堅持高校德育主導性與主體性相統一。在學校思想政治理論課教師座談會上強調指出：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程?！保?0］思政課已成為高校重點建設課程，要想辦好思政課，就要落實思政教師的主體責任，調動學生學習思政課的主動性，充分發揮思政課的主導作用和學好思政課的主體作用。我國高校德育的主要任務是培養什么樣的人以及如何培養人，高校的思政課教師承擔著高校主要的德育教育工作，其自身的言行以及道德素養直接影響到高校思想政治教育的效果。在高校，以輔導員為主的教師在德育過程中也具有極其重要的作用，他們與大學生接觸的時間最長，最能了解學生的實際情況，輔導員要堅定自己的政治立場，在大學生的學習生活中做好引導工作，關注學生的心理健康以及思想變化。高校想要提升德育隊伍的素質，首先要加大思政教師的培訓，思政教師只有不斷地完善自身的理論知識，提高實踐水平，在教學過程中不斷改進教學方式方法，才能適應新時代對于思政教師的要求。其次，高校德育不單是依靠思政教師，所有高校教師都要把德育滲透到教育過程中，把德育和教學融合在一起［11］，使新時代的教師真正做到教書育人。高校要注重培養教師的師德師風，使高校德育在教師的言傳身教中進行，新時代的教師，不僅僅教給學生科學知識，更要教給學生如何做人、做事。
總之，中國特色社會主義進入新時代，對于我國的發展是一個機遇和挑戰，對我國高校德育提出了更高的要求。高校德育教育可以說是一項系統工程，離不開具有新時代德育觀念的支撐，離不開適應新時展的德育內容和方式的更新，更離不開具有高素質的教育工作者的參與。高校德育是一項長期而艱巨的工作，在這個過程中，高校德育要明確發展方向，不斷加深與社會主義核心價值觀的融241中北大學學報（社會科學版）2021年第3期合，培養新時代的大學生。
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一、新時代背景下高校思想政治教育的理論及實踐意義
(一)有助于結合新時代需求，創新人才培育模式和內容。中國的發展進入新時代，對教育和人才勢必會提出新的要求，對以往的教學方法和人才培育模式必定會提出新的議題，只有切合時代的步伐和需求，進行人才教育理念的反思、總結和創新，才能使教育理念不與時代脫軌，使教育真正落向實處。新時代對于人才的需求主要體現在文化需求、價值需求和技能需求三個層面，而創新思想政治教育的管理模式，則能夠培育更有益于社會發展和經濟上升的專業人才。這主要是因為思想政治教育的特殊性，它總覽了思想、法制、歷史、哲學的精華，能夠在文化辨析和文化認同方面指引正確的方向，同時它囊括的優秀理論能夠幫助人才樹立正確的勞動觀和價值觀，培育出社會和企業真正所需的人才，幫助學生更好地發展。
(二)推動相關學科發展，融合實踐經驗促進理論更新。探索新的高校思想政治教育管理模式，有助于思想政治教育理念的更新，也能夠在實踐中檢驗理論，推動學科的發展和進步。思想政治教育課程中的重點理論如新時代中國特色社會主義思想原本就是在實踐中檢驗總結得來的科學理論，探索新興的高校思想政治教育管理模式能夠激發高校教師研究理論、鉆研理論的熱情，使新興的教學方法和教學思想在全新機制的運作下爭鳴，帶動學生積極學習思想政治理論，形成積極有效的正面影響。另外，思政理論課程的順利開展對于其他學科也具有方法論的指導意義，促進其他學科的不斷更新。以美術類課程為例，對于美術類課程來說，運用“大思政”的教育理念，有利于引導學生的審美能力發展，使原本枯燥的課程具有了哲學靈魂，推動了“立德樹人”、“以人為本”的社會主義基本教育理念得到進一步落實。
二、高校思想政治教育管理現狀和困境
思想政治理論課程是一門特殊學科，它對于高校學生的影響并非在技能提升和理論基礎的充實之上，而是使其保持對于信息知識的敏感度，在不同的道路上做出正確的價值選擇，因此更具有素質教育的特點，切合以人為本的教育觀念，但是目前高校思想政治教育管理也面臨一些資源配置不合理、課程教學僵化的不足。
(一)教育資源分散化、閑置化、短缺化。一方面，目前的高校思想政治教育課程規劃，教育資源過于分散、零碎。具體來說，就是教育資源的配置未從頂層宏觀設計，資源結構未形成整體化、高效化的運作狀態，導致教育資源各自為陣，重復浪費，降低了教育的實效。從分類上看，資源分散可分為條塊分割和職能分離。條塊分割:高校課程教育體系的設置由教學部和相關行政管理部門共同參與。值得注意的是:這兩個部門的工作職責各下屬資源并不重合，兩者之間在工作上的配合往往缺失，兩者之間的資源不能互換。職能分離:在實踐中，相關部門常常各自為政，不能勁往一處使。另一方面，高校思想政治教育資源閑置化，許多優秀的教育資源未得到充分的利用。一些高校對于高效利用資源缺乏意識或者經驗，導致教師力量還是教學設備，或是新媒體條件下的信息資源，被大量浪費，實屬可惜。資源的利用效率過低，自然難以獲得應有的效果。
(二)課程教學僵化，逐末失本。思想政治理論課程在許多教師和學生的眼里是一門偏重理論講解的學科，并沒有真正了解到開設思想政治教育背后的時代需求和重要意義。由于在理念上的認知失調，導致課程的設置和學習陷入一種消極循環，教師以完成課程目標為目標進行教學，僅將授課重點放置在基礎理論和要點的講授之上，未能在重要的價值理念層面給學生答疑解惑，結合時代和社會的最新訊息來將專業知識趣味化，拓寬學生的認識便捷。而大部分學生在高校課堂上往往不專心，注意力分散，靠臨時的背誦來進行考前突擊獲得學分，而未能意識到高校政治思想理論背后的哲學魅力和思想火花。與此同時，部分高校的思想政治授課也止步于課堂，未能很好地貼合時代信息流的特色，實現“場地和時間”的靈活處理。
三、新時代背景下高校思想政治教育管理路徑的創新
(一)立足新背景，貼近新需求。對于高校思想政治課程的改革一直在持續推進，而最基礎的就是順應新時代的要求，推進教育改革。一方面，高校教育者要有長遠觀和大局觀，思想政治教育不同于其他學科教育，在短期內是無法顯現其成效，而其影響則是更加深遠和持久的，直接作用于學生的人生道路，因此思想政治教育的管理人員和從業者要在完成短期教學目標的基礎之上，從學生的長遠發展和學科的長遠發展考慮，避免功利心、懈怠心理的出現;另一方面，大學教育工作者應堅持大資源的理念。具體說來，是指高等教育管理者應培養整理、整合的觀念，從整體觀念著手，不能將思想政治教育與其他專業教育分開。滿足新時期人民對于高等教育的期盼，需要跟緊時代步伐。因新時代的眼光重新審視自身及周圍的教學環境、社會環境和市場環境，最大限度利用人力、科技、教育和信息等資源的力量。此外，根據思想政治教育的特點，高校管理者要加強思想政治教育人才的引進，引導教育者重新認識思想政治教育的重要性，做民族精神文明的航海家。同時，思想政治教育要牢牢把握住歷史和現實的銜接點，做到理論和實踐之間的融會貫通，以以往的哲學思想和理論觀點來推行教育。思想政治教育并非僅止步于理論教授，在當今的人才市場上需要的并不只是掌握了基本專業技能的人員，而且要求從業者具有問題解決能力和獨立思考的能力，而思想政治理論中所蘊含著豐富的哲學方法論基礎，其價值教育也能使學生形成團隊合作、勤勞奮勉的集體意識和奮斗精神，在開展思想政治教育時要注意將人才需求和教育相結合，使思想政治理念真正落地生根。
(二)創新教育手段，推行新型教育方式。對新時代高校思想政治教育管理的第二步便是創新教育手段，推行新型教育方式。針對以往高校思想政治資源零散化的情況，首先便要對高校的思想政治教育資源進行整合，在校園中，高校管理者、教師需要最大限度用好現有的教學資源，最大限度發揮資源的實際效用，讓各種資源在對的地方發揮更大的價值，避免造成資源的浪費。一是思想政治教育工作者可以以教材作為基礎，合理地擴充教材的內容和內涵，綜合多本教材的內容，同時，運用多媒體信息技術、時事新聞事件、網絡熱搜等手段來創建一個生動的教學情境。通過教學情境的創新來賦予原本抽象、不易理解的理論知識以生命，讓課堂更加容易被學生接受。二是思想政治教師在實際教學中，還可以通過提問、互動等方式來提高學生掌握知識的能力，活躍課堂氛圍，增加師生課堂交流，培養學生的批判思維。三是高校思想政治教師要善于把握校園以外的各類教育資源，把思想政治教育課程從課堂延伸到課外，實行影響力聯動教育。幫助學生對思想政治理論形成基本認識，對思想政治理論學習產生興趣。校外資源的開發和利用最重要的是要加強學校和家庭的交流與互動，以期形成家校攜手共行、家校共同教育的良好局面。高?？梢酝ㄟ^建立家長交流群、家訪、家長課堂等方式加強與家長的溝通，一方面能更加全面的了解學生的教育情況，同時也有利于各類信息資源的共享。通過家校共同教育，可以進一步完善大學生的思想政治教育，形成積極向上的文明家庭氛圍和學校教育環境。
(三)總結以往教學經驗，進行管理模式的試點與推行。要秉持以人為核心的管理教學工作理念，從文化、制度、行為等方面落實提高思想政治教育教學管理實效的目標。第一步，要總結以往的教學經驗，督促教師在教學過程中通過課堂活躍氛圍和學生的平時作業，以學生的反饋作為課堂實效驗證的重要參考，暢通與學生溝通交流的渠道，改變學生對于思想政治課的固有性認知。第二步，要建立以師生為主體的督導評估機制，通過學生來進行課程的聽評，推廣優秀的思想政治教育范例，定期舉行教學主題活動和教學評比。同時，加強學生的自我教育意識，可以以學生為主體進行課程的教授，舉辦相關的思想政治教學設計比賽，讓學生走向思想政治教學課程的講臺。另外，在人才招聘角度，要廣納賢才，吸取新興的思想政治教育教學人才，提高對思想政治教學者的勞動報酬，建立有效的獎勵機制。
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一、風險識別：發現風險項目與辨認危害要素
風險識別是評估新時代高校思想政治教育治理風險的前提和基礎。高校思想政治教育治理風險辨識是一個發現風險、辨認風險并描述風險的過程。這一過程旨在發現風險項目、辨認危害要素、描繪風險要素特性并輸出風險清單。1.治理風險的識別因子。在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，要識別的要素主要包含危害要素和風險源、確定的風險事件、潛在的風險征兆等。其中，辨識源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識別工作，才能找出高校思想政治教育治理風險的真正誘因。識別風險事件和潛在征兆則屬于風險識別的中心任務。一切風險皆由事件觸發，因而在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，應當重點關注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風險的識別程序。高校思想政治教育治理風險的識別是一個發現、辨認、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風險的范圍和對象是風險識別的首要環節。當前，高校思想政治教育治理風險的范圍大體可劃定為國際國內兩大變局，對象則是各危害要素。把握風險項目是識別高校思想政治教育治理風險的第二步。當前高校思想政治教育治理風險由危害要素、確定的風險事件和潛在的風險征兆構成。歸納風險類別并凝練風險特質是識別高校思想政治教育治理風險的第三步。當前高校思想政治教育治理的風險類別大致可分為外向性風險與內源性風險。風險清單輸出是識別高校思想政治教育治理風險的第四步。這一環節既是高校思想政治教育治理風險識別的輸出，也是高校思想政治教育治理風險分析的輸入。通過形成風險清單，既能為高校思想政治教育治理風險的識別提供可量化的依據，也可以為風險分析提供可量化的標準。3.治理風險的樣態歸檔。新時代，高校思想政治教育治理因教育環境的變化，產生了不同形態的風險。根據事物發展的外因和內因，大體可歸結為外向性風險和內源性風險。其中，外向性風險源自國際、國內雙重語境。從國際大局勢看，自由主義、功利主義、消費主義、享樂主義等西方錯誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學生對的認同。從國內大環境看，社會結構變遷和智能信息化時代的到來，改變了意識形態斗爭的戰場，對高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內源性風險則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機制滯后、政工隊伍游離、主體資源流失、教學與科研績效割裂等治理風險。如面對不斷上行的社會競爭壓力，部分高校為了提高院校的競爭優勢，將關注點側重于增設校園硬件設施、擴大招生規模、爭取辦學經費等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風險”[1]。4.治理風險的識別方法。一般而言，治理風險的識別方法主要有德爾菲法（專家調查法）、安全檢查表法、問卷調查法、Citespace計量分析法。其中，德爾菲法在本質上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風險點和風險源。安全檢查表法則是辨識危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風險排查的全面性、廣泛性。問卷調查法和Citespace數據計量法則屬于定量分析法。其中，問卷調查法是識別高校思想政治教育治理風險的常用方式，能較為客觀地反映某一時段學科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數據識別方法利用科學計量軟件Citespace進行關鍵詞共現和聚類分析，不僅可以直觀、準確地識別風險點和風險源，還可以構建科學的知識圖譜。
二、風險分析：尋找風險點與追溯風險源
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二、凝心聚力抓好工作落實。
（一）健全維護國家政治安全工作體系。一是聚焦維護國家政治安全，建立完善考核考評、應急處置和責任分工等配套措施，嚴格按照縣維穩指揮部工作部署要求，切實做好敏感期24小時值班值守及網格化巡查工作。二是健全“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”群眾宣傳教育機制，加強網絡評論監督隊伍建設，做好價格網絡輿情監管，及時封堵刪除和依法打擊處置各類負面信息，牢牢占領輿論陣地。三是將思想統一到縣委、政府維穩工作部署上來，嚴格按照縣重點部位點上守護、線下巡邏、面上防控工作制度。結合工作實際，完善應對更大風浪考驗應急預案，確保各類突發事件能夠快速果斷正確處置。
(二)健全穩定風險防范化解工作體系。一是健全單位接訪制度，落實干部接訪、下防、回訪制度，切實解決群眾反映強烈的問題。二是深入推進新時代“楓橋經驗”實踐，健全“三大調解”銜接聯動機制。三是健全矛盾糾紛源頭信息“一張網”綜合管理制度，健全社會穩定風險評估機制，有效防范化解各類風險隱患。深入開展“命案攻堅”和“血親仇殺”等問題專項整治行動，大力營造懂法遵法守法用法的法治氛圍。
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二、組織領導
為了保證新時代文明實踐中心建設工作順利實施，我局專門成立了領導小組，成員如下：
三、工作安排
依托從2019年11月下旬至12月下旬為期一個月的憲法宣傳月活動，廣泛開展憲法法律宣傳宣講活動，弘揚憲法法律精神，不斷提升基層群眾法治觀念和法律思維。其中，“憲法宣傳周”從2019年12月2日至12月8日，在12月3日舉行司法行政開放日活動，在“12·4國家憲法日”舉辦大型集中普法宣傳教育活動。圍繞公共法律服務三年目標任務，加快整合律師、公證、司法所、人民調解等法律服務資源，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，縣鄉村三級公共法律服務平臺積極服務基層群眾，廣泛開展法治宣傳教育和公共法律服務活動，用典型事例說法、現場調解釋法、微信矩陣群推送普法信息等多種形式，拓展群眾依法理性表達訴求利益的渠道，通過提供優質法律服務，提升基層群眾對公共法律服務的知曉率和滿意度，讓人民群眾享受到普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。認真落實《縣完善法律援助制度的實施意見》，進一步完善值班律師運行工作機制，規范法律援助工作流程，著力推進重點人群法律援助工作，認真做好特殊人群法律援助工作，組織開展法援惠民生助力農民工關愛殘疾人活動，關口前移全面推行在鄉鎮司法所辦理法律援助案件受理工作，加強軍人軍屬、建檔立卡貧困戶法律援助工作，做到應援盡援。推動法律服務資源向鄉村傾斜，進一步建立健全村（居）法律顧問工作機制，明確工作要求，確保法律顧問能夠真正用心服務群眾，服務鄉村基層治理、服務農村法治建設，從解決貧困群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為貧困人群提供全方位的法律服務，打通服務群眾“最后一公里”。認真執行《公證法》和《公證程序規則》等法律法規，依法辦理公證事項，嚴格確保公證質量，不斷提升公證服務水平。堅持發展“楓橋經驗”，緊緊圍繞“矛盾不上交”這一目標，充分發揮人民調解職能作用，加大糾紛排查和主動調解力度，全面加強人民調解組織、隊伍、機制和保障建設，結合農村基層治理“六小”活動，緊盯重要節點、重大事件、特殊人群和敏感時段、熱點問題的矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機制，強化與公安、法院、工商、國土、交通、衛生、等部門的協調聯動，健全“三調聯動”大調解工作機制，每月對轄區內矛盾糾紛排查化解工作進行分析研判，提出具有針對性的措施和指導意見，采取個案討論與以案釋法相結合、現場培訓與“人民調解大講堂”視頻培訓相結合，切實提高了矛盾糾紛排查化解工作水平。
四、工作要求
（一）推進普法與依法治理工作常態化開展。加快推進“誰執法、誰普法”普法責任制的落實。深化基層依法治理和法治創建活動。突出憲法法律的學習宣傳。強化法治文化陣地建設。充分運用新媒體及互聯網+，加大普法宣傳力度。認真做好“七五”普法終期驗收工作。
