引論：我們?yōu)槟砹?3篇基本建設(shè)會計核算辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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所謂的基本建設(shè)會計，它是會計的重要組成部分，是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)會計。它能夠系統(tǒng)的、連續(xù)完整的對基本建設(shè)進行核算，反映出更為全面、真實的資料，使其更好的發(fā)揮出會計的監(jiān)督職能。

團場的基本建設(shè)，它是團場建設(shè)的重要部分，其發(fā)展是隨著國家不斷的西部開發(fā)發(fā)展，而團場也不得不斷的對團場的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模進行擴大，加快團場三化建設(shè)發(fā)展的步伐。團場的基本建設(shè)會計核算，遵循《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》進行核算，在年終時只對完工項目進行交付，而未完工的項目并不進行賬務(wù)處理。

基本建設(shè)會計核算過程中，團場財務(wù)并未起到很好的監(jiān)督作用，對于基建過程中出現(xiàn)的例如超支、浪費等問題，均未起到很好的預(yù)防作用。因此在基本建設(shè)會計核算的過程中，如何更好的對其會計制度進行有效的控制、執(zhí)行、規(guī)范，均顯得更為重要。

二、團場基本建設(shè)會計核算工作中存在的問題

1.基本建設(shè)會計科目設(shè)置的不全面

目前在我國，會計電算化已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，在應(yīng)用初期，需要在進行初始化設(shè)置，要及時更改會計的科目、類型等，若不進行更改，應(yīng)用后將無法更改科目的特征。在一些單位，并沒有專門設(shè)置項目核算類科目，這樣就會對日后的工作造成很大的困難。

2.不規(guī)范的施工程序，合同管理的不完善。

在目前，有的簽合同的施工單位，將工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)證書、開工證的施工隊伍，甚至出現(xiàn)了一級一級轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。在付款方面，不能做到由施工單位統(tǒng)一核算、收支、管理等。在項目竣工時，不能及時按照規(guī)定，辦理工程竣工結(jié)算。這樣的混亂現(xiàn)象，必然會給會計核算造成嚴重的影響。

合同管理是基本建設(shè)中的一項最為重要的任務(wù)，也是最基本的工作。每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都離不開合同。合同管理的不完善，不僅對合同執(zhí)行起不到監(jiān)督作用，不能控制付款進度，將會給項目竣工后的審計結(jié)算工作，帶來很多不必要的麻煩。

3.基建會計核算與批復(fù)的內(nèi)容不符――項目的實施內(nèi)容不符

（1）在項目的實施過程中，基本建設(shè)項目的有效數(shù)據(jù)，包括名稱、數(shù)量、規(guī)格、品種，與項目批準(zhǔn)文件中的不符。

（2）基本建設(shè)項目變更后，有關(guān)部門并沒有按照正常的辦理手續(xù)對其進行變更，因此造成了項目批復(fù)的內(nèi)容與會計核算中不相符。

（3）在項目建設(shè)的概算中，存在著超出計劃、概算、面積、成本等現(xiàn)象。

（4）在項目的招投標(biāo)中，有些項目出現(xiàn)了不招投標(biāo)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重的違反了會計核算的規(guī)定。

（5）在項目的竣工中，出現(xiàn)了不及時移交資產(chǎn)、不及時辦理竣工手續(xù)現(xiàn)象。

三、如何有效解決基建會計核算過程中出現(xiàn)的問題

1.建立完善的基建項目制度，提高對基建項目的認識

要將責(zé)任落實到個人，使其的責(zé)任感增強。在項目的實施過程中，要完全按照國家規(guī)定的法規(guī)進行工作，使其具有很好的監(jiān)督作用。提高財務(wù)人員的素質(zhì)，加強其后續(xù)的教育、培訓(xùn)工作，使其熟練的掌握業(yè)務(wù)知識，這樣更有利于財務(wù)人員很好的進行工作。

2.在基建項目的資金問題上，要進行嚴格的審批，使其不得超出申報款項

基建項目由財務(wù)部門參與，必須按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，取得關(guān)部門的批準(zhǔn)，再經(jīng)設(shè)計部門編制設(shè)計圖，開具有效的開工報告，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，才能進行有關(guān)的投資計劃，采取合理的手段進行招投標(biāo)工作。在基建項目中的會計核算人員要熟練掌握其相關(guān)的法規(guī)，使其項目工作能夠做到有法有依，能夠合理的、及時的對其建設(shè)資金進行安排、控制，并避免其資金的浪費。

3.杜絕基建項目支出的違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴格把好付款的程序

基建的會計核算工作，具有一定的合理性、合法性，對那些不符合手續(xù)的支出，要嚴格杜絕，不予支付。付款前，應(yīng)先審查其款項是否在投資計劃之中，是否在簽訂的合同里。在付款后應(yīng)及時核實，其款項收款方是否已收到。在項目的付款過程中，應(yīng)守著先批款再付款的原則，應(yīng)附有工程進度表，并開具工程發(fā)票。在項目超支時，應(yīng)及時分析原因，并附有詳細的說明。對一些不符合規(guī)定，不合理的支出，應(yīng)不予支付。

4.項目竣工時，應(yīng)及時的編制項目竣工財務(wù)決算

基建項目的竣工財務(wù)決算，它代表著固定資產(chǎn)的增加，是辦法資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。因此及時的編制項目竣工財務(wù)決算，能使會計核算工作，及時、準(zhǔn)確的進行。

四、總結(jié)

團場基本建設(shè)中的會計核算工作極其重要，因此應(yīng)當(dāng)受到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，可利用各項規(guī)定、制度來完善其項目的規(guī)章制度。只有對其基建會計工作進行嚴格的管理、謹慎的態(tài)度，才能對其在項目中遇到的問題進行很好的解決，進行規(guī)避。對在其管理中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，起到更好的監(jiān)督管理作用。在團場的基本建設(shè)中，各個部門按照制定的章程辦事，其效率會有一定的提升，其出現(xiàn)的各種問題將會得到更好的解決，使其項目的投資得到效益的最大化。

參考文獻：

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二、基本建設(shè)項目中會計核算的問題

基本建設(shè)項目中會計核算缺乏成熟性的表現(xiàn)，制約了項目核算的準(zhǔn)確性，再加上會計核算特性的影響，對基本建設(shè)項目的管理造成影響。例舉基本建設(shè)項目中會計核算的問題，如下：

1.核算觀念落后

會計核算的觀念直接影響了其在項目中的核算行為，水利基本建設(shè)項目受到行政核算的干擾，引發(fā)連貫性的問題。不符合水利基本建設(shè)項目的需要，無法實行有效的核算，更重要的是不適合水利基本建設(shè)項目所處的經(jīng)濟體制環(huán)境，降低會計核算的水平。

2.核算不能滿足實際應(yīng)用

基本建設(shè)項目中的會計核算應(yīng)適應(yīng)建設(shè)項目資金運動的特點，滿足基本建設(shè)管理和核算的需要，以項目概（預(yù)）算中單項工程、單位工程和費用明細項目等為基礎(chǔ)進行成本核算，使建設(shè)項目實際發(fā)生的支出與該項目的概（預(yù)）算在核算口徑上保持一致，實際基本建設(shè)項目中忽略了會計核算的應(yīng)用。例如：會計部門與工程管理部門脫節(jié)。會計部門對工程情況不了解，對項目資金來源及應(yīng)支付款項情況不清，對建設(shè)項目資金構(gòu)成情況、項目總投資情況和簽訂的相關(guān)合同不了解，影響了會計核算的準(zhǔn)確性，進而影響了會計核算在基本建設(shè)項目中的統(tǒng)一性。

3.賬戶設(shè)置問題

會計核算賬戶主要是為水利基本建設(shè)項目的會計工作者提供所需的信息，目前，基本建設(shè)項目會計賬戶并未提供所需的會計信息，導(dǎo)致會計核算偏離水利基本建設(shè)項目的主體，引發(fā)諸多矛盾問題[2]。例如：某水利建設(shè)單位在基本建設(shè)項目的會計核算中，沒有設(shè)置獨立的賬戶，大多是在本單位經(jīng)費賬簿中統(tǒng)一核算，資金的撥付僅通過“撥入經(jīng)費”和“暫付款”科目來反映，很難分清項目的資金來源狀況，嚴重混淆了交易與清算賬務(wù)，不能實行會計控制，導(dǎo)致內(nèi)部核算失去效力，引發(fā)了較大的會計風(fēng)險和賬戶問題，同時出現(xiàn)了錯誤的核算行為。

三、基本建設(shè)項目中會計核算的控制方法

結(jié)合會計核算在基本建設(shè)項目中出現(xiàn)的問題，按照水利工程的需求，規(guī)范會計核算的應(yīng)用，進而提出實用性的方法。

1.樹立正確的核算意識

針對基本建設(shè)項目中的會計核算問題，采取創(chuàng)新與管理的方式，改變會計核算中落后的意識[3]。例如：某水利單位領(lǐng)導(dǎo)不僅重視爭取建設(shè)項目，更注重了建設(shè)項目的財務(wù)管理工作。在項目前期就從財務(wù)的角度進行可行性研究分析，工程開工以后嚴格執(zhí)行合同及變更程序，避免人為因素造成虛增支出。按照“同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”等基本建設(shè)制度規(guī)定，專戶存儲建設(shè)資金，單獨設(shè)置基建賬，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，加強建設(shè)單位內(nèi)部各部門的協(xié)作。建設(shè)單位內(nèi)部各部門應(yīng)配合會計部門收集所有訂立的合同資料，以便付款時予以監(jiān)督，由此才能保障會計核算的信息準(zhǔn)確。

2.規(guī)范會計核算的標(biāo)準(zhǔn)

基本建設(shè)項目中的會計核算，要以經(jīng)濟業(yè)務(wù)的憑證為依據(jù)，遵循會計規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。嚴格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)物資清查；會計核算在基本建設(shè)項目中需要達到完整、連續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，禁止出現(xiàn)虛假的會計信息，準(zhǔn)確的反饋基本建設(shè)項目的經(jīng)濟信息，體現(xiàn)出會計核算系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)。

3.引進用友GRP-R9軟件

用友GRP-R9是一項財務(wù)軟件，能夠輔助水利基本建設(shè)項目中的會計核算，構(gòu)建符合基本建設(shè)項目實況的賬戶，集中管理項目會計核算的賬務(wù)信息。用友GRP-R9軟件可以在基本建設(shè)項目中設(shè)立賬戶，再設(shè)計核算選項，按照項目的分類執(zhí)行會計核算，操作功能強大[4]。該軟件可以自動生成賬戶信息，各個分項賬戶下的會計核算明細非常清楚，促使會計核算人員可以隨時全面掌握項目核算的信息，推進會計核算賬戶的精細化發(fā)展。

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一、公路基本建設(shè)會計核算中存在的問題

(一)會計核算工作意識不強

目前會計核算工作在工程建設(shè)企業(yè)的財務(wù)管理當(dāng)中都得了廣泛應(yīng)用，并且為工程建設(shè)企業(yè)財務(wù)工作的開展以及企業(yè)發(fā)展提供了有效保障，然而因為我國多數(shù)的工程建設(shè)單位在經(jīng)營、財務(wù)管理中，企業(yè)決策層對財務(wù)工作缺乏專業(yè)了解，對財務(wù)核算工作沒有清晰的認識，有的建筑企業(yè)沒有完善的財務(wù)核算有關(guān)的規(guī)章制度，從而造成了公路基本建設(shè)項目會計核算中虛報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有部分建筑工程企業(yè)把代收的繳納給財政專戶管理的預(yù)算外資金當(dāng)作是企業(yè)資金，納入到收入科目當(dāng)中的供方，從而造成無法真實反映資金運用情況，為企業(yè)的發(fā)展與財務(wù)工作規(guī)范化產(chǎn)生了不利影響[1]。

(二)會計核算科目建立不合理

在科目建立方面，新制度將權(quán)益性科目中的修購與固定基金撤消，把待沖基金、固定資產(chǎn)清理與累計折舊則新增加了科目，并要求在核算資產(chǎn)時，要把資產(chǎn)的應(yīng)用單位與費用來源當(dāng)作根據(jù)，在舊制度中，資產(chǎn)虛增的情況在建筑工程企業(yè)中存在比較普遍，但新制度的建立有效避免了這種現(xiàn)象的發(fā)生，以前修購基金的提取是依照相關(guān)的比例來執(zhí)行的，所以造成了資產(chǎn)虛增，在折舊上也沒程度的造成一定的損耗。倘若始終沿用原始信息來體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實際價值，即沒有準(zhǔn)確體現(xiàn)其損耗數(shù)據(jù)，也不無法體現(xiàn)其現(xiàn)有價值的真實數(shù)據(jù)，但新制度執(zhí)行對固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價值和損耗狀況進行了更直觀、全面的評估[2]。如果財務(wù)核算軟件是某些硬件設(shè)備重要組成部分，應(yīng)該將軟件納入到硬件設(shè)備中，用固定資產(chǎn)的方式來執(zhí)行財務(wù)核算，反之，應(yīng)該把其當(dāng)作為無形資產(chǎn)來執(zhí)行財務(wù)核算，可以運用分期的方式進行推銷。

二、公路基本建設(shè)會計核算的措施

(一)依據(jù)公路基本建設(shè)財務(wù)管理工作特性進行會計核算

建筑工程企業(yè)應(yīng)該依據(jù)公路基本建設(shè)財務(wù)管理工作的特性，來規(guī)范自身會計核算行為，財務(wù)部門作為建筑工程企業(yè)的重要職能部門，企業(yè)決策層應(yīng)加強財務(wù)管理工作，把項目前期的財務(wù)評估、工程計量、合同簽訂都規(guī)范到財務(wù)管理范圍之內(nèi)，建立并完善企業(yè)本身的財務(wù)管理體系，企業(yè)應(yīng)該嚴格按照會計核算的相關(guān)法律法規(guī)來進行財務(wù)核算工作，使企業(yè)的會計核算工作進一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，資金管理一直都是公路基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作中的重點工作，通過對資金進行有效運用，進一步做好資金的會計核算是財務(wù)核算工作的重點，當(dāng)前公路基本建設(shè)的資金大都來源是通過銀行信貸的方式，科學(xué)合理利用資金是建筑工程企業(yè)財務(wù)核算管理的重中之重。

(二)要關(guān)注公路基本建設(shè)預(yù)算編制方式和會計核算方法的聯(lián)系

公路基本建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程概算定額》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把建筑安裝工程、設(shè)備購置費用、安置補助費、建設(shè)部門管理費四個方面納入其中，在進行概算編制時則必須依據(jù)建設(shè)項目的施工進度來決定，當(dāng)前公路基本建設(shè)項目的預(yù)算仍是依照96年的《概、預(yù)算編制辦法》，但由于我國建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，概算編制中很多項目都沒有反映出項目工程建設(shè)特點，因此，建筑工程企業(yè)應(yīng)該按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定來執(zhí)行，并且在會計核算過程中，要加強項目與財務(wù)科目的連接，當(dāng)前很多的建筑工程企業(yè)在預(yù)算中所編制的項目過于簡單，這對公路基本建設(shè)項目的會計核算產(chǎn)生不利影響[3]。

(三)嚴格依照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進行會計核算

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》是在公路基本建設(shè)項目財務(wù)工作必須嚴格執(zhí)行的國家有關(guān)法律法規(guī)，因此，建筑工程企業(yè)在公路基本建設(shè)過程中應(yīng)該嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)建立和完善企業(yè)自身的財務(wù)管理制度，并且不斷加強設(shè)備采購及工程物資的管理工作，及時管控工程進度。要對建筑工程企業(yè)和各經(jīng)營單位間的核算關(guān)系進行梳理，由于經(jīng)營單位與建筑工程企業(yè)的性質(zhì)不同，財務(wù)核算也有著較大差異，所以要依據(jù)各自的特點與財務(wù)管理工作要求來進行開展財務(wù)核算工作，在對經(jīng)營單位進行財務(wù)核算，應(yīng)嚴格按照相關(guān)原則規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行收支兩條線管理，財務(wù)從業(yè)人員也應(yīng)該依照公路基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度進行財務(wù)核算工作，在此基礎(chǔ)上，建筑工程企業(yè)應(yīng)該積極借鑒有關(guān)成熟的經(jīng)驗以及法規(guī)的規(guī)定原則，并結(jié)合企業(yè)實際制定出行之有效的固定資產(chǎn)成本核算辦法。

(四)注重公路核算科目和工程賬目設(shè)置

建筑工程企業(yè)在進行財務(wù)核算時，要對工程建設(shè)各個階段合理的建立財務(wù)核算科目，要注重工程賬目與財務(wù)核算科目的一致性，財務(wù)工作人員以及核算人員要參與到工程決算工作中，并綜合考慮各種因素，財務(wù)核算科目的設(shè)立要便于和工程賬目進行核對，要依據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和概算建立財務(wù)核算科目之外，設(shè)立財務(wù)核算科目還要注重與工程賬目相符合，這樣有利于會計賬務(wù)與工程臺賬的核審工作，財務(wù)決算要和公路基本建設(shè)項目決算有效、緊密的銜接起來，公路基本建設(shè)項目完工決算中包括工程決算與財務(wù)決算，工程決算是建筑工程企業(yè)財務(wù)決算的基礎(chǔ)，工程決算編制準(zhǔn)確、完整能夠為日后的財務(wù)決算的順利進行提供良好的保障。

(五)提升財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平

建筑工程企業(yè)要加強對內(nèi)部財務(wù)工作人員的管理，財務(wù)核算工作是一項對專業(yè)技術(shù)含量很高的財務(wù)工作，并且具有很強的操作性。并且要求具體財務(wù)工作人員對公路基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度有充分認識，并且能夠熟練掌握會計核算的各項業(yè)務(wù)流程。因此，建筑工程企業(yè)應(yīng)該加強對財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織財務(wù)工作人員對相關(guān)規(guī)章制度進行認真學(xué)習(xí)與研究，引進一批專業(yè)技術(shù)強、理論基礎(chǔ)扎實，并能熟悉掌握會計核算工作的優(yōu)秀人才，不斷創(chuàng)新財務(wù)工作理念與會計核算方法，有效提高財務(wù)核算的質(zhì)量與水平，要依據(jù)市場發(fā)展來科學(xué)合理的設(shè)立會計賬目，目前以往的會計賬目已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前會計核算的要求，要積極對會計賬目進行改良，并且用更加貼合實際的財務(wù)賬目進行補充，使會計賬目更加標(biāo)準(zhǔn)化，通過不斷提高企業(yè)財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)工作管理模式，從而進一步促進公路基本建設(shè)會計核算工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三、結(jié)語

公路基本建設(shè)單位、建筑工程施工企業(yè)要依據(jù)公路基本建設(shè)財務(wù)管理工作特性進行會計核算，進一步加強公路基本建設(shè)預(yù)算編制方式和會計核算方法的聯(lián)系，嚴格依照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進行會計核算，并注重公路核算科目和工程賬目設(shè)置，并對內(nèi)部財務(wù)工作人員加強管理，財務(wù)核算工作是一項專業(yè)技術(shù)含量很高的財務(wù)工作，并且具有很強的操作性。要強化對財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新財務(wù)工作理念與會計核算方法，有效提高財務(wù)核算的質(zhì)量與水平，要積極對會計賬目進行改良，并且用更加貼合實際的財務(wù)賬目進行補充，使會計賬目更加標(biāo)準(zhǔn)化，通過不斷提高企業(yè)財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)工作管理模式，從而進一步促進公路基本建設(shè)會計核算工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

參考文獻：

[1]張莉.國有企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新載體研究——基于企業(yè)文化建設(shè)的視角[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，08(01)：57.

篇4

隨著國家經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，基本建設(shè)財務(wù)工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項重要工作。基本建設(shè)單位會計工作主要依據(jù)財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》以及補充規(guī)定，存在著基建時缺少專業(yè)素質(zhì)較高的財會人員的參與，基建會計的一些制度和規(guī)定尚不明確，基建會計核算尚不規(guī)范以及內(nèi)部審計制度不健全，缺乏監(jiān)督約束機制等問題。

一、基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題

（一）傳統(tǒng)的基建會計工作已不適合新的基建管理體制

計劃經(jīng)濟下的基本建設(shè)管理體制是建設(shè)單位按計劃供料，施工單位按計劃施工的管理體制，會計工作主要是沿襲幾十年的記賬、報賬工作，基本建設(shè)單位財務(wù)部門與材料部門以及計劃部門等進行有效的配合，起到了有效的財務(wù)檢查和會計監(jiān)督的作用。在基本建設(shè)管理體制改革的過程中，招標(biāo)投標(biāo)體制逐漸得到完善，并被大多數(shù)基本建設(shè)單位所采用，新的基建管理體制建立后，在運用財務(wù)手段控制支出標(biāo)準(zhǔn)和支出項目，加強項目成本管理和基本建設(shè)項目的核算，以及項目的全過程管理等方面，以記賬、報賬為主的傳統(tǒng)基建會計工作不能有效的發(fā)揮其財務(wù)檢查和會計監(jiān)督作用，只能簡單被動地接受計劃和撥付工程款項，傳統(tǒng)的基建會計工作已不適合新的基建管理體制。

（二）基建時缺少專業(yè)素質(zhì)較高財會人員的參與

一些基本建設(shè)單位在基建項目的前期工作中，主要是以工程技術(shù)人員為主，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，由于財會人員對項目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以及單位的中長期規(guī)劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。由于基建時人們對會計工作并不是很重視，會計人員也僅局限于單純的會計業(yè)務(wù)，在預(yù)算編制時致使一些必需的財務(wù)費用項目沒有被考慮到，造成了工程預(yù)算的編制漏、缺項及有些費用預(yù)算不足等問題，如果嚴重則會導(dǎo)致項目無法按原來的投資完成，打亂了國家或地方對整個投資的安排，也不利于基本建設(shè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）關(guān)于基建會計的一些制度和規(guī)定尚不明確

我國基建會計核算執(zhí)行的是《國有建設(shè)單位會計制度》，但是，一些基本建設(shè)項目預(yù)算中有些項目與國有建設(shè)單位會計制度規(guī)定并不一致，關(guān)于基建會計的一些制度和規(guī)定有待進一步明確。一些基本建設(shè)項目是公益性的，需要地方配套資金，對于一些財政困難的地方，只能保工資保運轉(zhuǎn)，并沒用多余的資金來進行基本建設(shè)。在進行必要的基本建設(shè)時，這些財政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式來進行資金配套，目前還沒有制度規(guī)定如何對地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式進行折價，因為這樣一些基本建設(shè)單位對這部分資金不再進行會計核算，不利于基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本的反映。

（四）基建會計核算尚不規(guī)范

基本建設(shè)投資應(yīng)以獨立的基本建設(shè)會計制度為依據(jù)進行會計核算，但一些基本建設(shè)單位在基建過程中將基建會計核算與行政企事業(yè)單位會計核算相混淆，致使科目設(shè)置不健全，核算不規(guī)范。一些基建單位對建設(shè)單位管理費的核算只進行到二級核算，無法分清核算的具體內(nèi)容。一些基本建設(shè)單位對待攤投資的明晰核算不準(zhǔn)確，如應(yīng)在工程計量支付工程款時予以沖回的預(yù)付施工單位的工程款本，卻在工程完工后才沖回；應(yīng)在“待攤投資―借款利息”科目中進行核算的存款利息，卻在“待攤投資――其他投資”中進行核算。有的單位把基建支出列入行政事業(yè)性支出或經(jīng)營性支出，掩蓋了建設(shè)成本的完整性和投資規(guī)模的真實性，造成了會計信息失真。

（五）內(nèi)部審計制度不健全，缺乏監(jiān)督約束機制

由于基本建設(shè)會計管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務(wù)管理，只注重項目的建設(shè)與制度，造成監(jiān)督約束機制失控，致使基本建設(shè)許多財務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計部門往往重視基本建設(shè)預(yù)算審計，但由于擔(dān)心嚴格的審計會影響以后建設(shè)項目的撥款，因此，對基本建設(shè)的財會審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機會。

二、解決對策

（一）創(chuàng)新工作思路，加強基本建設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)

為完善和規(guī)范建設(shè)程序，不僅需要計劃、建委以及建設(shè)單位的協(xié)調(diào)合作，還需要對基本建設(shè)資金進行有效的控制。一些帶有基建性質(zhì)的修繕、裝飾裝璜等工程支出，由于財務(wù)支出內(nèi)部的分塊管理，經(jīng)常脫離基建程序的監(jiān)管，不利于規(guī)范管理建設(shè)程序，致使產(chǎn)生了一些不必要的財務(wù)支出。為使會計基建支出管理更加完善，節(jié)省財務(wù)支出，基建單位會計工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，用現(xiàn)代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環(huán)節(jié)，緊抓基本建設(shè)資金的歸口管理，使基建會計工作與新基建管理體制相協(xié)調(diào)。

（二）提高基建單位會計人員的素質(zhì)

基建單位應(yīng)在源頭上做起，選擇那些素質(zhì)高的、真正適合基建會計的的財會人員；還應(yīng)加強在職人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。因為建設(shè)項目及內(nèi)容對專業(yè)知識技術(shù)的要求較為復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)高并不一定適合基建財會工作，還應(yīng)了解一些建筑學(xué)、工程造價學(xué)、工程預(yù)算學(xué)等與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的知識?；▎挝粫嬋藛T學(xué)習(xí)并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設(shè)財會問題。除此之外，基建單位會計人員還應(yīng)提高自己的法律意識，熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度，學(xué)懂制度辦法，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）進一步明確關(guān)于基建會計的制度和規(guī)定

隨著投資體制與財稅體制改革的發(fā)展，基建單位財會管理出現(xiàn)了許多新的問題，為加強基建會計工作，國家制定了一系列的制度，如《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》等，使基建會計工作有章可循，有法可依。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的工作，為進行基建會計工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)，也使建設(shè)資金的合理使用得到了保障?；〞嫻ぷ魅藛T一方面要認真貫徹國家頒布的基本建設(shè)會計工作的規(guī)章制度，另一方面要結(jié)合本單位的具體情況，制訂會計工作的實施細則以及內(nèi)部規(guī)范制度，實現(xiàn)會計工作制度的規(guī)范化。

（四）進一步規(guī)范會計核算

基建會計核算首先要關(guān)注項目的合法性，要把最后批準(zhǔn)確認的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌集資金、使用資金及會計核算的依據(jù)，如果項目不合法，則應(yīng)停止支用基建款項，當(dāng)辦理合規(guī)合法手續(xù)后，才可以支付基建款項。其次，所有基建經(jīng)濟活動都要有文件及合同，合同條文應(yīng)是合法的，會計部門應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時予以監(jiān)督，嚴格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。再次，應(yīng)及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預(yù)付款項均由簽約單位進行管理。最后，應(yīng)在工程竣工時及時辦理結(jié)算，使會計核算得到進一步規(guī)范。

（五）強化監(jiān)督職能，完善內(nèi)部審計制度

基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點是資金管理，建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全以及有效使用，為保障資金運行機制的有效性，強化建設(shè)資金使用的控制和約束，建設(shè)單位負責(zé)人要對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督及使用負責(zé)，按職責(zé)分工落實建設(shè)資金的監(jiān)管。財務(wù)部門應(yīng)主動地向計劃部門了解項目申報計劃，積極參與項目的驗標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作，嚴把資金撥付關(guān)，根據(jù)配套資金落實情況以及資金使用效益進行撥付。應(yīng)經(jīng)常到工程或項目現(xiàn)場查看進度，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約資金。要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料，對于與工程投資無關(guān)的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計制度。

三、小結(jié)

為改善基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題，除了創(chuàng)新工作思路，提高基建單位會計人員的素質(zhì)，明確關(guān)于基建會計的制度和規(guī)定，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督職能以外，基本建設(shè)單位還應(yīng)總結(jié)評價正在實施或已經(jīng)完成的項目，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并預(yù)測未來前景，作為影響和指導(dǎo)未來的決策活動的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)會計工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計工作中存在的問題，根據(jù)相關(guān)措施進行糾正和解決。

參考文獻：

[1]吳桂祥.關(guān)于國企基建財務(wù)管理的幾點體會[J].集團經(jīng)濟研究，2007，（13）.

篇5

基本建設(shè)是促進社會生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平的重要手段,它為國民經(jīng)濟各部門新增固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力,對有計劃地建立新興產(chǎn)業(yè)部門,調(diào)整原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu),合理分布生產(chǎn)力,采用先進技術(shù)改造國民經(jīng)濟,加速生產(chǎn)發(fā)展速度,以及為社會提供住宅和科研、文教衛(wèi)生設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施,為改善人民物質(zhì)文化生活等方面都具有重要意義?；窘ㄔO(shè)工程建設(shè)周期長,要在較長的時間內(nèi)占用和消耗大量的生產(chǎn)資料、生活資料和勞動力。因此,在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中,要十分重視合理確定建設(shè)規(guī)模,選擇投資方向,講求效果,以充分發(fā)揮基本建設(shè)應(yīng)有的積極作用。

現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)、行政單位,零星購置單臺設(shè)備和建造單項工程,其投資在5萬元(含5萬元)以下的,不算基本建設(shè)。目前行政事業(yè)單位的基本建設(shè)一般為自籌基建、撥人?？罨ê徒枞肟铐椈?且大多采用發(fā)包的形式。無論哪種形式和情況,根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)制度,單位的基建項目都必須列入國家計劃,同時還要將用于基建的資金轉(zhuǎn)存在建設(shè)銀行開戶的財政基建專戶存取,由當(dāng)?shù)刎斦块T監(jiān)督使用。這部分資金納入基建財務(wù)管理,建立基建賬簿,單獨核算反映。

二、行政事業(yè)單位基本建設(shè)會計核算存在的問題

1、主體地位不強,協(xié)調(diào)關(guān)系難

以前財政基本建設(shè)管理職能都是由建設(shè)銀行代管,采取的是計委立項、城建規(guī)劃、建行撥款、審計負責(zé)竣工決算審查的操作模式。財政部門開始執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理職能后,由于受前期操作模式的影響,人們不能正確認識行政事業(yè)單位在財政部門在基本建設(shè)中的主體地位,各相關(guān)部門不能積極主動的配合財政部門的工作。

2、會計核算制度不健全,操作性差

目前行政事業(yè)單位在基本建設(shè)方面的會計核算制度不能滿基本建設(shè)會計核算的要求,不利于指導(dǎo)會計核算工作,適合目前基本建設(shè)的會計核算制度還沒有形成,使基建的會計核算工作沒有科學(xué)的會計核算制度作為依據(jù),使基建的會計核素工作處于被動。

3、基建項目的會計核算不規(guī)范

由于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視項目的申報,但對項目的管理和會計核算的管理不夠重視;會計人員對《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)解釋了解不全面,不能據(jù)此進行正確的會計核算等;相關(guān)管理部門對于基建項目的技術(shù)指導(dǎo)和進度跟進不及時。導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的基建會計核算存在下列問題: ①使用機關(guān)賬戶核算基建工程,未按規(guī)定單獨建賬單獨核算。②基建投入長期掛在建工程,工程結(jié)束后不按規(guī)定及時編制竣工決算,轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。③將工程可行性研究費、工程設(shè)計費等待攤投資支出列入行政經(jīng)費或擠占其他專項資金,致使會計信息失真。④賬務(wù)處理不規(guī)范,如建設(shè)期間利息收入應(yīng)計入待攤投資,沖減工程成本,而不應(yīng)計入基建收入。⑤建設(shè)單位管理費超支,將本單位通訊費、差旅費、燃料費等與本工程無關(guān)費用計入建設(shè)單位管理費,超出以項目總概算為基數(shù)計算的建設(shè)單位管理費。⑥擠占挪用基本建設(shè)工程專項資金,將資金出借給本工程無關(guān)的單位或者用于暫付本單位其它項目支出。⑦財務(wù)會計報表的編制不規(guī)范,會計科目設(shè)置和使用上的問題導(dǎo)致了會計報表的不能如實反映單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

4、監(jiān)管力度有限,工作難以到位

行政事業(yè)在基建項目的會計核算過程中不能嚴格按照單位的基建會計核算制度進行,對于資金的審批支出過程控制不嚴,對于實際發(fā)生的成本費用等不用合理的歸集和分配,對于各部門各個人的工作成果不能有效考核和進行獎懲等。

三、解決行政事業(yè)單位基本建設(shè)會計核算存在問題的措施

1、強化財政在基建管理上的主體地位,切實提高協(xié)調(diào)能力

應(yīng)廣泛宣傳財政基建機構(gòu)的職能范圍、管理權(quán)限和作用,使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動接受財政部門的管理與監(jiān)督。同時,財政基建財務(wù)管理部門要加強與計委、建委、審計、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào),各司其職,密切配合,形成合力,共同抓好這項工作。

2、建立健全基建會計核算制度

①建立健全基本建設(shè)資金撥付及其會計核算制度,優(yōu)化基本建設(shè)資金審批和支出流程和規(guī)范基建資金會計核算科目和核算方法。②建立行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金專戶,審查基本建設(shè)資金來源,規(guī)定建設(shè)單位首期存入財政專戶的資金比例等。③建立健全基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查制度,加強建設(shè)資金來源管理,明確財政性投資項目的資金必須設(shè)立專戶管理,杜絕濫支挪用。④建立健全建設(shè)項目工程預(yù)算決算審查制度,涉及財政投資項目竣工決算的審計,應(yīng)統(tǒng)一由財政部門或由財政部門委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。對工程竣工決算的審計意見必須經(jīng)財政部門確認并出具資產(chǎn)入帳通知,建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入帳的憑證。⑤建立健全報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況表等。

3、規(guī)范行政事業(yè)單位基本建設(shè)會計核算

按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定建賬、核算,建設(shè)單位應(yīng)接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?？茖W(xué)設(shè)置會計核算科目行政事業(yè)單位基建賬主要涉及的會計科目有現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、庫存設(shè)備、在建工程、待攤投資、交付使用資產(chǎn)、預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、其他應(yīng)收款、基建借款、應(yīng)付工程款、應(yīng)付器材款、其他應(yīng)付款、應(yīng)交結(jié)余、基建撥款、其他收入、專項資金支出、其他支出等,并明確規(guī)范各會計科目的核算范圍和如何使用。庫存材料以購入價格、調(diào)撥價格作為入帳價格,材料采購、運輸過程中發(fā)生的差旅費、運雜費等直接列入支出。庫存材料按其類別、品種等有關(guān)項目設(shè)置明細帳。庫存材料的盤盈、盤虧,經(jīng)報批后,直接列作當(dāng)期支出的增加或減少處理。庫存材料如果變價出售,直接沖減“庫存材料”科目。售價與購入價的差額,列作“在建工程-其他投資”;例如:在建工程由于核算建筑安裝工程、設(shè)備安裝工程和購置土地等的資金使用情況,分“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備安裝工程投資”、“其他投資”三個明細科目。建筑安裝工程投資的核算內(nèi)容有自建工程和外包工程,基建、裝修項目支出結(jié)算時,借記本科目,貸記“銀行存款”,“現(xiàn)金”,“庫存材料”,“預(yù)付工程款”等科目,基建、裝修項目竣工結(jié)轉(zhuǎn)時,借記“專項資金支出”科目,貸記本科目。設(shè)備安裝工程投資核算單位自行安裝設(shè)備和外包設(shè)備安裝工程的資金使用情況。其他投資核算單位購置土地及其他資金支出情況。改建和拆建的核算辦法,一方面對在用建筑物或已竣工并辦理好結(jié)算手續(xù)的建筑物進行改建和拆建;另一方面,對在建建筑物進行改建和拆建,因改建、拆建所增加的建筑費用,計入該建筑物的建筑工程費用。

4、強化監(jiān)管力度,建立起科學(xué)有效的會計核算監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)管制度,并據(jù)此對于行政事業(yè)單位基建會計核算進行監(jiān)督管理,規(guī)范會計核算基本工作,提高會計核算資料的真實完整,防止盡擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全考核制度,定期不定期的檢查會計核算工作看憑證附件是否真實完整、憑證錄入是否正確及時、會計科目核算內(nèi)容是否正確、會計報表的編制是否及時正確合理等,并依據(jù)檢查結(jié)果進行獎勵和處罰,以到達提高單位會計核算水平,保證會計核算信息的真實完整和提高會計人員的專業(yè)水平的目的。在進行內(nèi)部監(jiān)管的同時,要積極接受外部單位的監(jiān)督管理,正確認識外部監(jiān)督管理的作用和目的,及時提供基建項目的會計核算資料等信息給外部監(jiān)督部門,并積極配合外部監(jiān)督部門的工作,以便外部監(jiān)督部門對單位的會計核算工作進行科學(xué)的引導(dǎo)和監(jiān)督。對于重大的工作失誤或違法亂紀(jì)的行為要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并給予行政處罰或報公安機關(guān)進行刑事處罰,以便保證在基本建設(shè)的過程中貫徹執(zhí)行從黨和國家法律、法規(guī)、方針、政策、計劃及預(yù)算,保證基本建設(shè)的工程質(zhì)量,保護國家財產(chǎn)的安全和完整,保證會計核算資料的真實完整,維護黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象,樹立黨和政府的威信。

參考文獻:

篇6

1.1國家基本建設(shè)管理制度的變革

自經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙恚覈鴩窠?jīng)濟實現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動因素是不言而喻的，各個地方政府紛紛抓住政策機遇，上馬大型建設(shè)項目，在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的同時，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計委、財政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤中支付。財政部后來又陸續(xù)出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號）、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財建[2003]724號）等文件。2006年，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復(fù)項目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財務(wù)管理水平有了不少進步，建設(shè)單位的投資成本控制意識得到了逐步增強。

1.2兗礦集團公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展

2003年左右，正是兗礦集團實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外擴張的重要時期，在財政部出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》之后，兗礦集團順勢制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團公司建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法》和《建設(shè)項目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團眾多建設(shè)項目的會計核算和項目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團核算辦法在財政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細致，操作性更加強，對基層建設(shè)單位財務(wù)核算具有較強的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過幾年的實踐驗證和內(nèi)容補充，在2007年組織編寫了《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法講座》，為集團公司建設(shè)項目財務(wù)管理與核算工作進一步描畫了一套標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”。2009年再次對《講座》進行了修訂，除了對財務(wù)管理與會計核算內(nèi)容進行重點優(yōu)化外，還對近幾年國家法規(guī)進行了重新梳理，部分章節(jié)進行了重新編寫，形成了新的《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算應(yīng)用指南》，成為兗礦集團公司當(dāng)前建設(shè)項目財務(wù)管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財務(wù)操作手冊，實用性很強，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會計核算具體規(guī)定，表文并茂，實例突出，對廣大基建財務(wù)人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對與初次涉及基本建設(shè)核算的財務(wù)人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團所屬各個建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財務(wù)管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財務(wù)決算考核中，各建設(shè)單位績效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個百分點。

2. 基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理的特點

以兗礦集團為例，兗礦集團在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理特點。首先從業(yè)務(wù)歸口管理上進行了細化，把基本建設(shè)財務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)管理進行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團財務(wù)部的管理職能細化為為生產(chǎn)財務(wù)部與基建財務(wù)部兩個并行部門，分別管理集團下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務(wù)管理上更加精細化和專業(yè)化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計劃及預(yù)算執(zhí)行的控制力度，明確了集團公司計劃部門、基建管理部門、機電管理部門、物資管理等部門對建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)和具體工作流程，所有建設(shè)項目資金實行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團公司三級多部門審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過資金管控實現(xiàn)了對投資過程的控制。第三是更加注重了項目后評價制度的建設(shè)，突出了集團審計部門對項目建設(shè)過程及成果的審查與評價作用，實現(xiàn)了項目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時糾正。除了上述具有兗礦集團公司特色化管理特點外，本人認為建設(shè)財務(wù)管理與會計核算，還要突出以下幾個重要作用或特點：

2.1“關(guān)口”前移，控制好項目論證關(guān)

建設(shè)項目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響?？尚行哉撟C必須要實事求是、科學(xué)民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工到建成投入使用，國家和建設(shè)單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項目可行性論證誤導(dǎo)了項目決策。因此，負責(zé)任的項目論證，必須對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進行充分的比較論證，應(yīng)以財務(wù)管理與會計核算的視角對項目完成后的經(jīng)濟效益、國民經(jīng)濟和社會效益進行充分預(yù)測和評價，把財務(wù)控制關(guān)口前移，讓財務(wù)部門積極參與論證過程，共同把好項目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個錯誤的論證結(jié)果做出的必定是一個錯誤的項目決策，即使再加強建設(shè)過程控制也是無效的。

2.2超前預(yù)控，“計劃性”色彩很濃厚

基本建設(shè)年度投資計劃是基本建設(shè)管理實施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計概算和項目進展情況進行編制的，是基本建設(shè)活動實施計劃控制和財務(wù)管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計劃造成的浪費，是最大的浪費”的說法。經(jīng)批準(zhǔn)的計劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項目管理的依據(jù)。計劃指標(biāo)以最末級單位工程為單位，設(shè)立類似會計科目的編碼，形成年度計劃大表，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備獨立的計劃人員，按月統(tǒng)計實際完成情況，對比分析計劃進度與控制情況，按月形成計劃統(tǒng)計報表，上報歸口管理部門。財務(wù)會計核算則要綜合考慮計劃規(guī)定與相關(guān)會計政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置會計科目，準(zhǔn)確反應(yīng)各類投資的列報情況，動態(tài)對比實際列報與計劃指標(biāo)的差異，發(fā)現(xiàn)計劃外、超計劃的工程立即予以制止或采取相應(yīng)控制措施，從 而做到超前預(yù)控，維護計劃的嚴肅性。一個準(zhǔn)確的計劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項目的財務(wù)管理過程很大程度上就是對計劃的執(zhí)行過程，因此，整個項目管理與核算過程，“計劃性”色彩十分濃厚。

2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終

建設(shè)項目管理是一個由多種專業(yè)機構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個項目從立項到竣工結(jié)束，始終是多個部門共同參與和共同控制的一個管理過程。財務(wù)管理與會計核算是其中一個重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項目建設(shè)程序為基本原則。因此，基本建設(shè)程序必須進行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關(guān)鍵，要本著實用、管用、好用、可用原則，貼近實際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項目建設(shè)的全過程。制定制度是對建設(shè)項目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責(zé)任明確，目標(biāo)清晰，利于解決過程中的問題，最終實現(xiàn)項目管理的過程控制。會計核算反應(yīng)的就是流程的結(jié)果，反過來，會計核算結(jié)果與計劃的對比就是對流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實現(xiàn)建設(shè)項目財務(wù)核算程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。

2.4項目評價，不只停留在事后上

一般情況下，建設(shè)項目結(jié)束后，項目主管部門還要依據(jù)項目可行性研究報告中列出的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在論證、規(guī)劃設(shè)計、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題，同時進行經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等綜合評價，即項目后評價。實際管理中，這種評價一般已經(jīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程中。各個建設(shè)項目在每年進行財務(wù)決算之際，建設(shè)主管部門都要對基本建設(shè)財務(wù)核算年度報告進行全面的審查和審計，審計過程和審計結(jié)論就是對當(dāng)年度項目建設(shè)管理的一個綜合性評價。因此，項目評價工作的時點，實際上已不只是在項目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門還可以組織內(nèi)部審計機構(gòu)開展“建設(shè)項目中期檢查”，建立審查問題整改落實跟蹤機制，實現(xiàn)“全程審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的評價目標(biāo)，以強化提升建設(shè)項目整體管理水平，維護建設(shè)項目高效、健康、有序推進。

結(jié)束語

建設(shè)項目的會計核算和財務(wù)管理不是一個新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學(xué)者對此也有看各種各樣的觀點和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關(guān)部委雖然出臺了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對于財務(wù)管理和會計核算細節(jié)上還是比較粗放。各個建設(shè)單位財務(wù)核算特點的不統(tǒng)一，有可能會造成國家統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)稅費繳納標(biāo)準(zhǔn)上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團在多年基本建設(shè)財務(wù)管理中積累的一些經(jīng)驗，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進一步形成《建設(shè)項目財務(wù)規(guī)范》，預(yù)計工作規(guī)范落成后，將是我國企業(yè)界首個針對建設(shè)項目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。

參考文獻：

[1] 兗礦集團公司《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算應(yīng)用指南》.

[2] 湯冬秀《淺析加強基本建設(shè)財務(wù)管理與核算的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)》2005.

篇7

一、公路部門基本建設(shè)的會計核算

公路部門屬自收自支的事業(yè)單位，現(xiàn)有的會計核算方法是根據(jù)1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》及2007年開始執(zhí)行的《政府收支分類改革制度》的要求，結(jié)合公路部門的實際情況，所制定的一套專門的會計核算方法。在工程項目的核算中，公路部門既是建設(shè)項目的業(yè)主或投資者，又是養(yǎng)護項目的承擔(dān)者，按照預(yù)算控制原則，實行收支兩條線、?？顚Ｓ?、單獨核算的管理制度。主要通過“預(yù)付帳款”、“在建工程”、“應(yīng)付帳款”、“事業(yè)基金”、“事業(yè)支出”等會計科目進行核算。

1、預(yù)付帳款：下設(shè)“預(yù)付工程款”二級科目，核算按照施工合同規(guī)定預(yù)付給施工單位的款項，并根據(jù)施工單位分設(shè)明細科目，工程結(jié)算時用于抵扣應(yīng)付工程款。

2、在建工程：用于歸集正在建設(shè)或已完工未核銷的工程的各項費用支出，根據(jù)工程具體開支下設(shè)人工費、材料費、機械費其他直接費、施工管理費、其他支出、出包或補助等明細科目，并根據(jù)工程項目進行分項目核算。工程完工核銷時轉(zhuǎn)入“事業(yè)支出―項目支出”下的具體工程項目核算。

3、應(yīng)付帳款：下設(shè)“應(yīng)付工程款”二級科目，主要用于核算應(yīng)付而未付的工程款，并根據(jù)施工單位分設(shè)明細科目。

4、事業(yè)基金：下設(shè)“事業(yè)基金結(jié)余”二級科目，主要用以核算滾存結(jié)余資金；年末工程項目結(jié)余轉(zhuǎn)入該科目。

5、事業(yè)支出：下設(shè) “項目支出”二級科目，用于核算各專項工程及公路養(yǎng)護成本?！绊椖恐С觥毕略O(shè)“大型修繕”科目三級科目，“大型修繕”下根據(jù)工程項目分類分為公路小修保養(yǎng)、公路大中修、公路搶修、公路改建、公路綠化、建筑物修繕、其他資本性支出等四級科目，用于歸集各工程項目的成本費用支出，根據(jù)具體費用的開支下設(shè)人工費、材料費、機械費其他直接費、施工管理費、其他支出、出包或補助等五級明細科目，并根據(jù)工程項目進行分項目核算。年終轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余。

二、公路部門基本建設(shè)的會計核算存在的問題

1、工程資金不到位，工程結(jié)算滯后，掛帳多，時間長

公路部門之前隸屬于省公路部門直接管理，九十年代初期下放到各地市管理，各地方政府不斷認識到交通發(fā)展的重要性，對公路建設(shè)越來越重視，投入也加大，大部分國省道公路工程由公路部門來承接。地方性工程政策性強，時間緊迫，工程項目通常先啟動，資金撥付滯后，由于配套的工程資金未能及時到位，雖然有的工程項目早已經(jīng)完工，但相關(guān)的財務(wù)結(jié)算未能辦理，或已辦理財務(wù)結(jié)算，但無法進行核銷，長期掛帳，有的時間跨度長達十來年。

2、工程核算成本不真實

公路部門的工程成本是以上級部門的預(yù)算計劃來核定的，年初或期中根據(jù)計劃按具體項目下達工程核準(zhǔn)單，要求完工決算成本不能超出核準(zhǔn)計劃。工程有結(jié)余年終轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，用于下年計劃安排，未完工程以收支相抵后的余額年終先轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，下年工程完工后再沖減事業(yè)基金。在實際結(jié)算工程成本時，結(jié)算數(shù)與計劃數(shù)通常不一致，因此就有擅自調(diào)整、擠占項目資金的現(xiàn)象。當(dāng)某項工程成本超出預(yù)算計劃時，為了做到不超支，往往會將部分成本轉(zhuǎn)入其他工程項目開支?；蛴械墓こ逃薪Y(jié)余，盡量多攤?cè)肱c本工程無關(guān)的各項費用，建設(shè)單位管理費超出規(guī)定的比例。

3、資金來源未分項目管理

公路部門資金收入是通過“財政補助收入”、“上級補助收入”等科目來核算，根據(jù)撥款單位設(shè)置明細科目。由于未按工程項目設(shè)置明細帳，對同一個撥款單位的多個項目的資金撥付情況很難分清，對資金的到位情況不能做到明晰、準(zhǔn)確。

4、工程結(jié)算滯后，結(jié)算手續(xù)不完整，不規(guī)范

公路部門工程完工后，常常由于竣工驗收滯后，而導(dǎo)致工程結(jié)算滯后。特別是金額較大的工程項目，未進行中期結(jié)算，期末會計報表、會計資料無法真實反映實際完成工程量，使會計信息失真。已辦理的工程結(jié)算中，所附原始憑證不完整，審批手續(xù)、簽章不齊全。

5、內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，缺乏監(jiān)督約束機制

由于公路建設(shè)會計管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計監(jiān)管無章可循。一些單位只注重項目的建設(shè),不重視財務(wù)管理，造成監(jiān)督約束機制失控，許多財務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。財會審計只在工程項目完工后進行資金使用審計，對資金使用過程缺乏有效的監(jiān)督。

三、解決公路部門基本建設(shè)的會計核算存在的問題的對策

1、建立健全基本建設(shè)會計核算制度

按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，針對公路建設(shè)過程中實際存在的問題，建立健全會計核算制度，補充規(guī)范原基本建設(shè)會計核算中不完整的地方。從工程預(yù)算決算審查到招投標(biāo)、合同管理到資金撥付，成本歸集、帳務(wù)處理、報表編制，使會計工作有章可循，有法可依。

2、提高基建會計人員的素質(zhì) 基建會計工作應(yīng)選擇那些素質(zhì)高的、真正適合基建會計的的財會人員，不僅要掌握財會專業(yè)知識，還要熟悉并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，才能有效的解決實際工作中遇到的問題。要定期或不定期對基建財會人員進行業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)和各項制度的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使財務(wù)人員及時掌握相關(guān)的政策法規(guī)和會計核算辦法，不斷地提高業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、分析問題和解決問題的能力，嚴格按制度辦事，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)手續(xù)，加強思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、強化資金管理，規(guī)范成本核算

公路部門工程項目會計核算的核心是資金管理，必須做好資金核算，降低資金使用成本。首先對未及時到位的工程資金應(yīng)采取措施積極追討，對已到位的資金應(yīng)分項目設(shè)置明細帳或設(shè)置輔助帳，保證工程項目的正常實施和工程結(jié)算的辦理、核銷。資金做到專款專用，不擠占、挪用、串用專項資金，不違反規(guī)定擴大成本開支范圍，不提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不弄虛作假、虛例支出，嚴格控制資金的不合理支出，及時分析反映其資金運行情況及工程建設(shè)實施情況，確保資金的安全及工程項目的穩(wěn)妥實施。

4、規(guī)范工程結(jié)算和帳務(wù)處理

篇8

水利基本建設(shè)會計核算對象是水利基本建設(shè)項目，核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，對水利基本建設(shè)項目概（預(yù)）算項目進行了調(diào)整，新增了一些費用項目，《國有建設(shè)單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應(yīng)予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設(shè)管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級科目“項目建設(shè)管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務(wù)決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項目的概（預(yù)）算的制度改變后，對應(yīng)的會計制度也要有相應(yīng)明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預(yù)算）項目設(shè)置，在編制年度財務(wù)決算時將相近的費用合并填入財政部的格式?jīng)Q算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務(wù)決算時應(yīng)詳細分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預(yù)）算項目及時修改，做到完全對應(yīng)一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準(zhǔn)的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務(wù)決算需要審計，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算是內(nèi)部審計機構(gòu)審計，還是由審計機關(guān)審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關(guān)審計，應(yīng)由哪一級審計機關(guān)審計；所有審計的權(quán)威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關(guān)制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務(wù)決算不能由內(nèi)部審計機構(gòu)審計，因為內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性相對較差，竣工財務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計機關(guān)和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關(guān)可以直 接審計，社會審計組織應(yīng)由上一級主管單位委托才能對竣工財務(wù)決算審計。

關(guān)于竣工財務(wù)決算審批權(quán)限，財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務(wù)決算因主管部門有很多級次，竣工財務(wù)決算應(yīng)由哪一級的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對竣工財務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算由審批項目初步設(shè)計概算機關(guān)的同級財政（財務(wù)）部門審批，審批期限為3個月。轉(zhuǎn)貼于

三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對財政預(yù)算內(nèi)專項資金（國債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨開設(shè)賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設(shè)資金的建設(shè)項目是可以開設(shè)多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內(nèi)，給財務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設(shè)一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設(shè)資金實行了財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關(guān)制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國庫結(jié)算的原因下午不辦理財政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設(shè)帶來不利影響。

篇9

一、當(dāng)前基建項目會計核算和財務(wù)管理面臨的問題

隨著國家投資體制改革的日益深化，現(xiàn)行的基建財會制度建設(shè)明顯滯后于形勢發(fā)展的要求。近年來我國企業(yè)會計準(zhǔn)則和制度體系建設(shè)日臻完善。這個體系當(dāng)然覆蓋了固定資產(chǎn)投資的核算管理內(nèi)容，但作為形成固定資產(chǎn)主要內(nèi)容的基本建設(shè)投資的特殊性，及其反映這種特殊性的基建財會制度的建設(shè)，似有被邊緣化的感覺。

（一）企業(yè)的財務(wù)管理和會計體制不健全，漏洞較多

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基建項目投資方式變得多樣化，而現(xiàn)行財務(wù)管理制度已無法適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，在財務(wù)管理制度上存在“真空”，從而產(chǎn)生了許多不規(guī)范的行為。由于財務(wù)管理制度不健全，在實際操作中有許多困難。

（二）缺乏行之有效的財務(wù)管理和會計核算監(jiān)督機制

當(dāng)前，我國許多企業(yè)尚未建立起行之有效的財務(wù)管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致會計核算和財務(wù)管理人為性強，像脫韁的野馬，不受控制，在企業(yè)的基建項目中這種現(xiàn)象更甚。許多企業(yè)在基建項目的投資過程中過分把精力放在了資金的投入和項目的施工建設(shè)上，從而忽視了財務(wù)管理和會計核算，導(dǎo)致企業(yè)在基建項目中出現(xiàn)各種財務(wù)問題。

（三）基建項目中缺乏財務(wù)管理與核算 ，致使資金錯位

近年來審計發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位在建設(shè)項目管理中，內(nèi)部控制管理比較薄弱，單位各項規(guī)章制度形同虛設(shè)，資金監(jiān)管不到位，常常出現(xiàn)建設(shè)單位不按基建建設(shè)程序、施工進度和資金計劃撥付工程款項；超付工程款；脫離職能部門監(jiān)管擅自支付工程款；擠占、挪用建設(shè)資金；擅自改變資金用途；隨意變更工程設(shè)計，擴大投資規(guī)模等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

（四）企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算的從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)驗參差不齊

基建項目的管理不同于一般經(jīng)濟性的項目，基建項目代表著國家的政策意向，具有一定的事業(yè)性質(zhì)。然而在實際操作過程中，由于相關(guān)人員的經(jīng)驗不足，對于基建項目的財務(wù)審核能力較差，加之基建項目復(fù)雜的關(guān)系，嚴重影響了財務(wù)管理的質(zhì)量。

二、強化企業(yè)基建項目會計核算和財務(wù)管理的措施

（一）建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格遵守法律法規(guī)

各單位必須根據(jù)基建項目建設(shè)實際，制訂基建財務(wù)管理實施細則和內(nèi)部財務(wù)管理制度，抓好內(nèi)控關(guān)鍵點、建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約，確保每項業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序，促進基建財務(wù)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)保證有完善的內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制，定期和不定期檢查基建項目的資金管理、工程進度和工程質(zhì)量。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

隨著生產(chǎn)管理的逐步深入，計劃財務(wù)整體化管理愈發(fā)顯得必要。投資作為長期投入，必將對其成本運行產(chǎn)生長期的影響，而成本分析也將為投資管理提供有效的參考依據(jù)，投資與成本，盡管資金來源渠道不同、財務(wù)核算管理方法有別，但目的是一樣的，都是為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，都應(yīng)接受財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守和執(zhí)行統(tǒng)一制定的財經(jīng)政策和規(guī)章制度。這樣不僅溝通了管理上條條塊塊的關(guān)系，為協(xié)作管理提供了契機，而且增強了基本建設(shè)投入的靈活性和基建資金調(diào)配的合理性。財務(wù)部門可以自主地根據(jù)實際情況，按照嚴格區(qū)分資本性支出、效益性支出的原則合理使用資金，從而使有限的資金發(fā)揮更大的投資效益。在當(dāng)前核算管理體制下，基建財務(wù)管理工作既要滿足生產(chǎn)和工程項目管理的要求，又要嚴格遵守會計制度和財經(jīng)紀(jì)律，這是擺在我們而前的一個新問題。所以，要求基建財務(wù)人員在工作中必須不斷的探索和研究，進一步加強和提高基建財務(wù)管理水平，以合理和有效的控制投資，降低工程造價，提高工程項目投資效益，把基本建設(shè)工作推向一個新的臺階。

（三）做好資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金安全和效益

加強建設(shè)資金監(jiān)督管理是財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項日順利進行的基本保障加強資金監(jiān)管，就是要建立和完善資金的全過程控制體系和完善嚴格的審批程序，通過實行監(jiān)理工程師簽證制度，嚴格遵守基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，強化合同管理，嚴格按照基建程序付款，杜絕出現(xiàn)計劃外、超計劃付款、無進度付款和挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象有利于促進建設(shè)單位和施工單位雙力加強內(nèi)部管理，提高管理素質(zhì).維護建筑市場正常秩序

（四）加強基建會計隊伍建設(shè)

財務(wù)部挑選或外聘具備良好的職業(yè)操守、必要的專業(yè)資質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員負責(zé)基建會計工作，明確崗位的職責(zé)和權(quán)限，包括制定和完善基本建設(shè)項目資金的內(nèi)部控制和管理制度；設(shè)立基建專用賬戶，設(shè)置獨立的賬簿進行會計核算；參與基本建設(shè)資金的籌措，落實建設(shè)項目的資金需求；參與編制基本建設(shè)項目預(yù)概算、工程招投標(biāo)、合同簽訂、參與施工工程的造價控制、竣工驗收等工作；辦理工程與設(shè)備價格結(jié)算、控制費用性支出；編制年度基本建設(shè)財務(wù)決算及財務(wù)分析報告；收集整理基本建設(shè)項目建設(shè)期間的有關(guān)財務(wù)決算資料，做好項目竣工驗收準(zhǔn)備工作、編報竣工財務(wù)決算，協(xié)助項目辦完成資產(chǎn)的交付使用。

綜上所述，加強基本建設(shè)財務(wù)管理工作，要從制度建設(shè)和人才建設(shè)兩方面來完善，始終圍繞基本建設(shè)全過程控制來展開。我們必須從工作實際出發(fā)，針對基建項目財務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高財務(wù)管理水平，降低投資成本，提高投資效益，確保項目建設(shè)依法、規(guī)范、有序進行。

參考文獻：

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其次，國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預(yù)算單位通過直接支付和授權(quán)支付兩種方式請領(lǐng)資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預(yù)算會計與基本建設(shè)會計產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對于預(yù)算會計與基本建設(shè)會計在收入與支出的確認的時間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化，二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的"銀行存款"科目核算分解為"銀行存款"和"零余額帳戶用款額度"兩個科目進行核算，對于預(yù)算會計科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。

第三、政府收支分類改革。2013年以前，"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出"類"級科目，反映國家用于固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)與部分簡單再生產(chǎn)的支出在"類"級科目下，再按照主管部門與行業(yè)設(shè)置"款"級科目。2013年政府收支分類改革后，財政部取消了"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出功能科目中的"類"、"款"科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中。"基本建設(shè)支出"作為經(jīng)濟科目，核算內(nèi)容為各級發(fā)展改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出發(fā)展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入"其他資本性支出"科目下。

二、基本建設(shè)管理模式的變化

在計劃經(jīng)濟時代，我國基本建設(shè)投資管理體制對生產(chǎn)經(jīng)營性項目一直采用"先有項目、后有企業(yè)"的管理辦法，建設(shè)單位并不是企業(yè)法人，大都以"工程指揮部"等名稱組織施工管理，項目完工后再移交給企事業(yè)單位使用。從。2013年起，國家規(guī)定新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項目原則上實行項目業(yè)主責(zé)任制，基本建設(shè)管理模式開始發(fā)生改變，但是還沒有全面推行：2013年我國基本建設(shè)投資管理體制進一步明確實行基本建設(shè)項目法人負責(zé)制，要求基本建設(shè)項目必須設(shè)立項目法人才能立項，從根本上改變了沿用，多年的"先立項、后有企業(yè)"的基本建設(shè)管理辦法，從而將基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為企事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的一部分。

三、基本建設(shè)支出預(yù)算的變化

長期以來，基本建設(shè)支出是我國政府預(yù)算"第一"大支出科目。2013年實行部門預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為"項目支出"列入部門預(yù)算之中，但政府"基本建設(shè)支出"預(yù)算科目并沒有改變。2013年，財政部頒布了政府收支分類改革辦法，對政府預(yù)算收入+支出科目分類重新進行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費支出的內(nèi)容，對政府預(yù)算進行功能科目與經(jīng)濟科目設(shè)置，從而打破了按部門與經(jīng)費性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的"基本建設(shè)支出"類級科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在"一般公共服務(wù)、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)"等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為"經(jīng)濟分類"科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的"第一"大科目，到包含在部門預(yù)算"項目支出"之中，最后取消"基本建設(shè)支出"科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動一部分的預(yù)算管理觀念。

四、單位核算要求的變化

現(xiàn)階段，行政、事業(yè)單位基本建設(shè)工作只是單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)一部分，不是單位經(jīng)常性的主流業(yè)務(wù)，如果基本建設(shè)會計仍然按照建國初期的模式作為一個獨立的會計主體，雖然保證了基本建設(shè)會計信息作為一個完整的體系、但是至少存在以下兩個方面的問題：

1.是勢必對行政。事業(yè)單位作為一個法人主體會計信息的完整性產(chǎn)生不利影響、使行政。事業(yè)單位作為法人主體的資產(chǎn)。負債等基本的財務(wù)狀況得不到真實反映。

2.是基本建設(shè)會計制度的模式幾十年一貫制、沒有考慮基本建設(shè)投資體制?；窘ㄔO(shè)管理模式?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算以及會計信息處理手段等會計環(huán)境對會計制度設(shè)計的影響、本來可以在同一個會計主體以及同一個會計核算框架下完成的工作、被人為地分為兩個部分、既不科學(xué)。也不合理"同時、由于行政事業(yè)單位資金管理與使用上的統(tǒng)一性、人為將基建資金與事業(yè)活動資金的核算進行分割、也不利于單位資金的統(tǒng)籌調(diào)度和資金流量信息的完整反映。

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一、基建會計與行政會計并賬核算的優(yōu)勢

基建會計與行政會計并賬核算是積極響應(yīng)國家財政管理體制改革的措施。首先，在企業(yè)會計與基建會計的整合完美成功后，財政部了《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理辦法》，這一文件的加快了消防部門基建會計與行政會計合并的進程。其次，行政單位收支實行預(yù)算管理，國庫集中支付制開始大范圍的實行，基建工程款也可通過國庫直接或授權(quán)支付，這一舉措為消防部隊行政會計與基建會計的整合提供了堅實的保障。其三，消防部門的消防裝備配置更新和基本建設(shè)的浪潮在這兩年將持續(xù)減退，施工項目和企業(yè)數(shù)量也在遞減，并賬核算的內(nèi)容相對簡單，為并賬核算提供了極大的便利與條件。

二、實現(xiàn)基建會計與行政會計并賬核算的途徑

消防部隊基建會計與行政會計并賬核算應(yīng)以企業(yè)會計與基建會計成功整合的經(jīng)驗為參照，引進權(quán)責(zé)發(fā)生制原則并根據(jù)自身情況融會貫通，為己所用。在并賬核算過程中，應(yīng)把基建會計核算作為次要部分，將能代表基建會計核算的會計科目添加到以國有建設(shè)單位會計制度為本的行政會計核算科目中，并經(jīng)過不斷的修整與調(diào)合，使行政會計科目和基建會計科目互為表里，完美融合。此外，在基建項目完工交付使用的固定資產(chǎn)中，由財政撥款和工程結(jié)余構(gòu)成的固定資產(chǎn)應(yīng)該增加相應(yīng)的固定基金，而由借款構(gòu)成的固定資產(chǎn)，則依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，采取融資租入固定資產(chǎn)的方式進行賬目核算。

三、基建會計和行政會計合并后的科目設(shè)置

消防部門基建會計和行政會計的合并，第一步是合并會計科目設(shè)置。其科目設(shè)置一般分為資產(chǎn)類科目設(shè)置、負債類科目設(shè)置、凈資產(chǎn)類科目設(shè)置、支出類科目設(shè)置、收入類科目設(shè)置五種，每個科目又可再分類，具體如下：

1.資產(chǎn)類科目設(shè)置：行政會計賬目增加一級科目“基建工程”、 “預(yù)付賬款”、“應(yīng)收單位投資借款”和“工程物資”四項，其中“基建工程”可具體細化為“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”和“其他投資”等科目進行核算。

2.凈資產(chǎn)類科目設(shè)置：行政會計賬目增加一級科目“基建結(jié)余”，用于核算基建項目完工后基建撥款的剩余資金。

3.負債類科目設(shè)置，行政會計賬目增加一級科目“短期借款”、“長期借款”“應(yīng)付賬款”三項，其中，前兩項可具體細化為“基建借款”和“其他借款”兩個科目。“應(yīng)付賬款”細化為“基建工程款”、“基建備料款”和“基建設(shè)備款”等科目。

4.支出類科目設(shè)置：行政會計賬目增加“基建支出”和“財務(wù)費用”兩個一級科目。其中“基建支出”用以核算部隊以財政撥款和事業(yè)結(jié)余等資金進行的項目工程的成本支出，“財務(wù)費用”用以核算部隊為籌集建設(shè)經(jīng)費而發(fā)生的費用。

5.收入類科目設(shè)置：行政會計科目增加一級科目“基建撥款”，用于核算中央和地方給不低的基本建設(shè)撥款。

四、基建會計和行政會計并賬核算后會計報表的調(diào)整

消防部隊基建會計與行政會計并賬核算后，會計科目設(shè)置會發(fā)生變化，相應(yīng)的，會計報表也要發(fā)生改變。行政財務(wù)方面，可繼續(xù)使用原來行政會計核算的部分報表，但要結(jié)合合并后的會計科目對表格項目進行相應(yīng)的調(diào)整，要根據(jù)具體情況對報表進行實時的調(diào)整，以保證會計報表能全面、真實、清晰的反饋出部隊財務(wù)狀況。

篇12

1 基建會計納入事業(yè)單位會計核算體系的必要性

我國事業(yè)單位基建會計執(zhí)行的是1996年1月1日開始實施的《國有建設(shè)單位會計制度》，該制度規(guī)定適用于國有建設(shè)單位和使用財政性資金的非國有建設(shè)單位。其最大的特點就是以基本建設(shè)會計為獨立的會計主體，采用獨立的核算方式，反映本單位基建投資的資金來源，使用過程和結(jié)果，同時也滿足了“專款專用”的基建資金使用要求。

1.1 不便于反映事業(yè)單位完整的會計信息

基建會計和事業(yè)會計作為一個單位下的兩個獨立的會計主體分別核算反映各自的會計信息，編制不同的財務(wù)報表，上報不同的主管部門。盡管在事業(yè)單位大決算報表中有相關(guān)基本建設(shè)的會計信息，但只是簡單的幾個匯總數(shù)據(jù)，無法體現(xiàn)基建資金使用的詳細過程，由于兩類報表信息的不銜接，不論哪一個報表都不能完整地反映本單位的資產(chǎn)、負債和收支等經(jīng)濟活動的總體狀況，一定程度上影響了事業(yè)單位財務(wù)報表會計信息的完整性和全面性。

1.2 不符合當(dāng)前財政預(yù)算管理改革的要求

2004年以來，我國財政預(yù)算管理體制改革不斷深化，采取了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府收支分類等一系列的改革措施。在此背景下，事業(yè)單位所有的收支都必須納入部門預(yù)算管理，在支付款項時，采用國庫集中支付下的直接或者授權(quán)的方式支付。基建資金的撥付不再通過原來的基建賬戶，同時，按照財政部門的要求，基建賬戶已在逐步取消過程中。

1.3 不利于固定資產(chǎn)財務(wù)管理水平的提高

事業(yè)單位基本建設(shè)投資形成的資產(chǎn)絕大多數(shù)為固定資產(chǎn)，包括土建項目以及與土建項目不可分割的設(shè)備等。在實務(wù)操作中，固定資產(chǎn)必須在辦理竣工決算和交付使用手續(xù)后，才能從基建會計的賬面轉(zhuǎn)入事業(yè)會計賬面上，以增加固定資產(chǎn)。由于基本建設(shè)項目建設(shè)周期較長、工程手續(xù)復(fù)雜、基建會計與事業(yè)會計各自獨立核算、多部門協(xié)調(diào)不暢等原因造成很多單位的項目建成使用與資產(chǎn)入賬的時間長期不一致。

1.4 不適應(yīng)基本建設(shè)投資主體多元化的趨勢

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，事業(yè)單位資本性支出的投資主體已不僅僅限于基本建設(shè)支出，而是出現(xiàn)了多元化的趨勢。首先，基本建設(shè)資金的來源從原來的財政撥款和建設(shè)銀行貸款的單一渠道逐步發(fā)展為財政撥款、自有資金、捐贈資金、企業(yè)投資以及各金融機構(gòu)均能貸款的多渠道格局。其次，事業(yè)單位除了基本建設(shè)形成資本性支出外，還有用事業(yè)收入或財政補助收入等經(jīng)費直接購置或研發(fā)的設(shè)備形成的資本性支出，且這部分支出的比例在逐年增長。

2 基建會計納入事業(yè)單位會計核算體系的可行性、難點與問題

以上簡單討論了當(dāng)前基建會計和事業(yè)會計核算體系分離所帶來的四個方面的主要問題，為了解決這些問題，我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：確有必要將基建會計并入事業(yè)會計統(tǒng)一核算以解決以上問題。但隨之而來的問題是如何并入，并入之后是否能解決我們想要解決的問題，以達到最初并賬的目的；并入之后又會帶來哪些新的問題，而這些問題與并賬之前我們想要解決的問題孰重孰輕；并賬是否就是唯一甚至是最好的解決問題的辦法等。為此，這里將從會計理論、實務(wù)操作、技術(shù)方法上對并賬的可行性和問題進行進一步的探討。

2.1 會計理論上的可行性、難點與問題

（1）可行性：基建會計與事業(yè)會計核算的基本前提一致：首先，二者核算的主體均為事業(yè)單位本身，同屬一個會計主體，分別反映事業(yè)單位經(jīng)濟活動的兩個不同方面。當(dāng)前兩套核算體系下，基建會計核算事業(yè)單位由發(fā)改委立項、財政撥款或事業(yè)單位自籌的基本建設(shè)項目資金運動的過程，反映資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)、資金的運營成本，年終向主管部門、財政部門和相關(guān)職能部門報送基建決算報表。因此，假設(shè)基建會計的會計主體為事業(yè)單位本身，從會計主體和核算撥款的角度來看，基建會計與事業(yè)會計合并是可行的。

（2）難點與問題：基建會計和事業(yè)會計的確認基礎(chǔ)不一致：由于基建會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為確認基礎(chǔ)，是對項目支出的資本化過程，而事業(yè)會計以收付實現(xiàn)制為確認基礎(chǔ)，反映和控制經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行過程。年終也是基于不同的確認基礎(chǔ)形成各自的財務(wù)報告和決算報表。

2.2 實踐操作上的可行性、難點與問題

（1）可行性：根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計制度》，目前，絕大多數(shù)企業(yè)已將基建會計核算并入企業(yè)的日常核算體系，通過設(shè)置“在建工程”及其相關(guān)明細科目對企業(yè)基本建設(shè)投資進行核算?！夺t(yī)院會計制度》和《高校會計制度。（征求意見稿）中也設(shè)立了“基建工程”和“基建撥款”科目。其次，財政部門要求財政撥款和發(fā)改委立項的基建資金在國庫集中支付環(huán)節(jié)，和事業(yè)經(jīng)費一樣統(tǒng)一并入國庫單一賬戶集中支付。企業(yè)、醫(yī)院、高校的實踐，國庫集中支付改革都為事業(yè)單位基建會計并入事業(yè)會計核算體系奠定了一定的基礎(chǔ)。

（2）難點與問題：首先，將基建會計并入事業(yè)會：計核算體系后，盡管可以通過“在建工程”以及輔助的明細科目等核算基建項目的投資成本，但是卻無法在短期內(nèi)形成基建會計自身完整成熟的會計核算體系，并有效地反映基建項目從項目的概算到?jīng)Q算、從資金的籌集到使用的完整的資金運動過程和建設(shè)成本。

2.3 技術(shù)方法上的可行性、難點與問題

（1）可行性：政府收支分類改革在會計科目設(shè)置上為基建會計納入事業(yè)會計體系做了一定的準(zhǔn)備。2006年財政部頒布的《政府收支分類改革辦法》及《財政部關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會計核算問題的通知》，在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，將事業(yè)單位基本建設(shè)預(yù)算包括在部門預(yù)算的“項目支出”中，調(diào)整了政府預(yù)算收入、支出科目分類，取消了“基本建設(shè)支出”的類級科目，在“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置“基本建設(shè)支出”和“其它資本性支出”明細賬進行核算反映，同時按照支出功能分類將“基本建設(shè)支出”劃分到“一般公共服務(wù)、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)”等功能科目中，體現(xiàn)了基本建設(shè)作為預(yù)算單位日常業(yè)務(wù)活動的管理理念。

篇13

2.農(nóng)村公路建設(shè)項目會計核算賬務(wù)處理不規(guī)范。

由于會計人員對《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》及相關(guān)解釋了解不全面，賬務(wù)處理不規(guī)范，例如建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入應(yīng)計入“待攤投資———借款利息”貸方，沖減工程成本。在實際操作中，單位在收到存款利息時，有的直接沖減建設(shè)單位管理費，借記“銀行存款”，貸記“待攤投資———建設(shè)單位管理費”；有的增加其他收入，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”，導(dǎo)致建設(shè)單位管理費和收入情況反映不實。

3.農(nóng)村公路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算不及時。

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定新固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制。由于管理與核算脫節(jié)，核算人員對建設(shè)項目資金構(gòu)成情況、項目總投資情況和簽訂的相關(guān)合同不夠了解，局限于記賬、核算；項目負責(zé)人只重視項目建設(shè)未及時與核算溝通配合，工程完工后不能及時進行竣工財務(wù)決算的編制，造成在建工程長期掛賬，新增固定資產(chǎn)無法及時入賬。

4.農(nóng)村公路建設(shè)項目資金監(jiān)管、內(nèi)部會計控制力度不夠。

農(nóng)村公路建設(shè)項目資金支付，如是不符有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，容易造成一定的財務(wù)風(fēng)險，例如，財務(wù)發(fā)票的管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)發(fā)票必須有收款方的蓋章才是有效發(fā)票，而有些單位在支付工程款項時，往往只是在收款人處手寫簽名，沒有收款單位的蓋章，缺乏入賬發(fā)票的合法性。另一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同簽約方、發(fā)票開據(jù)單位以及收款方這三方應(yīng)該為同一個人，由合同簽約方來進行工程款或監(jiān)理費的收取，然而有的單位卻存在支付給委托收款人采用其他公司賬號收取的現(xiàn)象，這樣就容易造成資金轉(zhuǎn)移的傾向，對資金監(jiān)管不力。建設(shè)單位管理費超支現(xiàn)象普遍存在，與工程項目無關(guān)的費用如通訊費、差旅費、燃料費等計入建設(shè)單位管理費用中，使管理費用超出以項目總概算為基數(shù)計算的建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)項目會計核算的對策

1.完善農(nóng)村公路建設(shè)項目的會計核算模式。

針對目前農(nóng)村公路建設(shè)項目會計核算的現(xiàn)狀，統(tǒng)一設(shè)置基建帳套的會計管理模式勢在必行。因此，各單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路基建工程項目管理的相關(guān)內(nèi)容，對農(nóng)村公路工程項目進行基本的項目設(shè)置，嚴格的按照基本建設(shè)的財務(wù)管理制度，對農(nóng)村公路工程項目的會計核算統(tǒng)一設(shè)置為基建帳套。在單位內(nèi)部，對于任何一個建設(shè)單位，在承建多個建設(shè)項目時，針對每一個項目，應(yīng)該建立單獨的基建帳套，單獨進行核算；在同一個建設(shè)項目中，不管是來自哪里的資金，都應(yīng)該采用同一個賬戶進行會計核算和管理。同時，為了能夠在基建帳套中順利實現(xiàn)對整個項目資金進行會計核算，要求在相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一要求和指導(dǎo)下，對現(xiàn)有單位的行政帳套會計核算內(nèi)容進行全面的調(diào)整，盡可能的保證將其轉(zhuǎn)到基建帳套中進行核算。

2.完善竣工決算、資產(chǎn)交付使用相關(guān)制度。

項目完工后建設(shè)單位應(yīng)及時結(jié)轉(zhuǎn)項目成本，辦理工程的竣工財務(wù)決算。對形成的固定資產(chǎn)要及時辦理交付使用資產(chǎn)的登記手續(xù)，對需向有關(guān)部門移交的資產(chǎn)，應(yīng)及時移交，使建成項目有賬可查，有機構(gòu)管理，以防止國有資產(chǎn)流失。

3.加強農(nóng)村公路建設(shè)項目的資金管理，并以此來提高內(nèi)部控制力。

首先，加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目資金的管理就要加強工程成本管理，嚴格按照工程款支付程序來進行。一方面，根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)的特點，找到建設(shè)項目會計核算的基點，在資金管理中，要努力做到有計劃，有預(yù)算，有決算。另一方面，單位財務(wù)工作人員還要根據(jù)建設(shè)項目前期的財務(wù)情況，按照相關(guān)規(guī)定進行會計核算，從資金湊集到工程計量，再到合同簽訂以及項目后排的評估等，都要納入財務(wù)管理和考核的范圍內(nèi)，充分貫徹“合同制”的要求，按照合同確定的價款和付款方式對基建資金進行審核支付，杜絕大批量的現(xiàn)金支付；關(guān)于稅務(wù)發(fā)票，也應(yīng)該開據(jù)有收款方蓋章的正規(guī)發(fā)票，保持合同簽約方、發(fā)票出具單位以及付款對象等三者的一致性。其次，加強對項目建設(shè)單位的內(nèi)部控制，就要加強項目建設(shè)單位財務(wù)管理人員與建設(shè)項目管理人員之間的溝通和協(xié)調(diào)，進而提高會計核算的準(zhǔn)確性。一方面，項目建設(shè)單位財務(wù)會計人員要做好建設(shè)項目資金的財務(wù)管理和賬務(wù)處理工作，主動跟該單位的其他主管部門進行有效的溝通和交流，及時進行財務(wù)信息的交換。加強國庫支付和會計核算業(yè)務(wù)之間的溝通交流，保持業(yè)務(wù)的暢通，明確各自的職能范圍，各施其責(zé)，相互監(jiān)督，保證入賬核算的完整性。

4.加強對建設(shè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

相關(guān)部門應(yīng)加強對財務(wù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》及相關(guān)財務(wù)核算管理辦法，提高財務(wù)人員專業(yè)化水平，確保會計信息的真實有效。