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問：從境外引進畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源以及在境內與境外機構、個人合作研究利用畜禽遺傳資源，《辦法》規定了哪些條件？

答：從境外引進畜禽遺傳資源，應當目的明確、用途合理，符合畜禽遺傳資源保護和利用規劃，引進的畜禽遺傳資源來自非疫區，符合進出境動植物檢疫和農業轉基因生物安全的規定，并且不對境內畜禽遺傳資源和生態環境安全構成威脅。

向境外輸出列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，除用途明確、符合畜禽遺傳資源保護和利用規劃外，還應當有合理的國家共享惠益方案，并且不對境內畜牧業生產和畜禽產品出口構成威脅。

在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，要符合畜禽遺傳資源保護和利用規劃，有合理的國家共享惠益方案，有明確的研究目的、范圍和合作期限以及明確的知識產權歸屬、合理的研究成果共享方案，還不能對境內畜禽遺傳資源和生態環境安全構成威脅。

問：從境外引進畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源或者在境內與境外機構、個人合作研究利用畜禽遺傳資源的審批程序是什么？

答：依照《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定，《辦法》規定：

一是，擬引進畜禽遺傳資源、輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源的，應當向其所在地的省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請。

二是，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門，自收到申請之日起20個工作日內，應當將審核意見和申請資料報國務院畜牧獸醫行政主管部門審批。

三是，國務院畜牧獸醫行政主管部門，自收到省里報送的審核意見和轉報的申請資料之日起20個工作日內，作出審批決定。其中，對輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，或者首次引進畜禽遺傳資源的，審批前應當將審核意見和申請資料送國家畜禽遺傳資源委員會評估或者評審。

問：對于違反《辦法》的行為，《辦法》規定了哪些法律責任？

答：為使各項制度得到落實，《辦法》設定了以下法律責任：

一是，畜牧獸醫行政主管部門工作人員在審批過程中、、的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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我叫xx-x，現年xx-x歲，于xx-xxx-x年畢業于xx-xxx-xxx，大專文化，一九九九年參加工作，二oo三年來到xx縣路政管理中隊，先后做過路政巡查員，網絡管-理-員，中隊業務員，在這一年多來，我懷著對公路管理事業的滿腔熱情，抱著維護-法律、服務人民的愿望，始終在工作的第一線，從普通的路政員干起，努力向業務精通，經驗豐富的領導和同事們學習，政治思想覺悟和路政管理業務水平都有了很大的提高。

二、我的任職優勢：

我從到路政管理中隊工作，始終戰斗在第一線，對路政管理業務相當熟悉和了解，我堅持政治學習，努力提高自己運用黨的基本理論、基本路線、基本方針分析問題，解決問題的能力。堅持路政管理業務學習，并在實踐中探索，從而掌握了比較強的工作經驗和工作方法，堅持其他科學知識的學習和現代信息技術的探索，努力擴大了知識面。提高了自己路政管理的工作水平，強化了創新意識。

在工作中我始終能夠圍繞“全局一盤棋”這個大局，服從命令，聽從指揮，團結同志，光明磊落，在中隊作網絡管理和業務員期間，配合中隊領導，艱苦奮斗，不辱使命，做了大量扎實有效的工作，充分完成了上級分配下達的工作任務。

作風上，嚴格要求自己，以交通行政執法“十不準”為行事準則，遵紀守法，踏實勤懇，顧全大局，克制自己，適應工作需要。

具有較好的年齡優勢。我正值青年，身體健康，精力充沛，敬業好學，接受能力強，進取精神強，能夠全身心地投入到所熱愛的工作崗位中去。

三、我的工作設想：

如果組織信任，同志們支持，讓我當選路政管理人員，我擺正位置，協調好關系，以大隊為家;與大隊領導保持一致并按照大隊黨委的工作布置，結合我的實際情況開展好以下工作：

1、適應新形勢的需要，加強路政管理理論和路政管理業務學習，按照xx大精神和“xxxx”重要思想的要求;不斷解放思想。借鑒歷本文來源于網絡站史經驗，尋求新的方法。進一步提高路政管理和業務水平。同時，認真工作，加強路政巡查力度，深入調查研究，掌握真實大量的一手資料，為開展工作打下良好的基矗

2、堅決貫徹落實《公路法》、《路政管理規定》、《四川省公路路政管理條例》，堅決維護公路路產、路權，保障公路完好、安全、暢通，保護公路，服務于人。

3、以大隊為家，從嚴要求自己，認真做好路政管理工作，以大隊為家：一方面要求自己愛崗敬業，要有事業心，有集體觀念。另一方面要求自己和同志們像親人般溫暖，實事求是，做好同事們的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困難就是我的困難。

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一、我的個人情況：

我叫xxx，現年xxx歲，于xxxxxx年畢業于xxxxxxxx，大專文化，一九九九年參加工作，二OO三年來到鹽亭縣路政管理中隊，先后做過路政巡查員，網絡管理員，中隊業務員，在這一年多來，我懷著對公路管理事業的滿腔熱情，抱著維護法律、服務人民的愿望，始終在工作的第一線，從普通的路政員干起，努力向業務精通，經驗豐富的領導和同事們學習，政治思想覺悟和路政管理業務水平都有了很大的提高。

二、我的任職優勢：

我從到路政管理中隊工作，始終戰斗在第一線，對路政管理業務相當熟悉和了解，我堅持政治學習，努力提高自己運用黨的基本理論、基本路線、基本方針分析問題，解決問題的能力。堅持路政管理業務學習，并在實踐中探索，從而掌握了比較強的工作經驗和工作方法，堅持其他科學知識的學習和現代信息技術的探索，努力擴大了知識面。提高了自己路政管理的工作水平，強化了創新意識。

在工作中我始終能夠圍繞“全局一盤棋”這個大局，服從命令，聽從指揮，團結同志，光明磊落，在中隊作網絡管理和業務員期間，配合中隊領導，艱苦奮斗，不辱使命，做了大量扎實有效的工作，充分完成了上級分配下達的工作任務。

作風上，嚴格要求自己，以交通行政執法“十不準”為行事準則，遵紀守法，踏實勤懇，顧全大局，克制自己，適應工作需要。

具有較好的年齡優勢。我正值青年，身體健康，精力充沛，敬業好學，接受能力強，進取精神強，能夠全身心地投入到所熱愛的工作崗位中去。

三、我的工作設想：

如果組織信任，同志們支持，讓我當選路政管理人員，我擺正位置，協調好關系，以大隊為家；與大隊領導保持一致并按照大隊黨委的工作布置，結合我的實際情況開展好以下工作：

1、適應新形勢的需要，加強路政管理理論和路政管理業務學習，按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求；不斷解放思想。借鑒歷史經驗，尋求新的方法。進一步提高路政管理和業務水平。同時，認真工作，加強路政巡查力度，深入調查研究，掌握真實大量的一手資料，為開展工作打下良好的基礎。

2、堅決貫徹落實《公路法》、《路政管理規定》、《四川省公路路政管理條例》，堅決維護公路路產、路權，保障公路完好、安全、暢通，保護公路，服務于人。

3、以大隊為家，從嚴要求自己，認真做好路政管理工作，以大隊為家：一方面要求自己愛崗敬業，要有事業心，有集體觀念。另一方面要求自己和同志們像親人般溫暖，實事求是，做好同事們的好兄弟、好姐妹。兄弟姐妹的事就是我的事。兄弟姐妹的困難就是我的困難。

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路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創設者和實施者，領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領導層應對路政隊伍建設，作出長遠規劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現一個長期性和規范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規劃，領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結合形勢的發展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規劃。這就是遵循總體規劃與工作與時俱進關系的處理，只要處理好兩方面的關系，領導層對隊伍建設的作用就能顯現，就能使路政隊伍的建設實現連續性、發展性，長期性的目標。

大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想，而且可以在基層實際工作中總結優秀工作經驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設機制，實現理論與實踐的指導，實踐對理論的發展，從而更好的發揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

其二、辦公環境的優化和辦案工作現代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.

高速公路路政執法機構和人員的管理工作是動態和靜態的結合。靜態工作體現于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統計、分析等等工作。動態工作就是我們所講的外業工作，日常巡查；事故現場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優化辦公環境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環境的優化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業管理工作中，現代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現著路政隊伍的現代性、科技性和正規性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用

路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映，路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質層次不齊，雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執法過程中所發生的個別執法不嚴、違規操作、辦案程序不規范等現象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業知識、操作規程、嚴格執法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質，推動全線路政隊伍建設工作的進程。

基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執法服務工作中指導辦案工作流程，機械規范操作規程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規的業務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣。現在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調工作安全問題，適時宣講有關法律法規知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環境中，促進各自中隊隊伍建設工作。

第四、圍繞創建公路文明行業活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

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盡職務忠盡責務誠

**縣大隊的營房始建于80年代初，經常漏雨，消防車共有三輛，其中兩輛已經超期服役了多年，更主要的是沒有特種裝備器材，無法滿足**縣大縣的滅火救援工作任務，面對營房屋面的翻修、廚房的改造，消防車、特種器材的購置，俱樂部設施的添置等種種困難。然而葉興泉認為好事多磨。因縣里財政困難，光靠大隊的正常經費是難以落實《三年規劃》的建設標準。在支隊還未準備將**縣大隊列入創“先進單位”計劃情況下，他仍帶領大隊官兵自我加壓，走出一條創業之路。為了解決資金問題，葉興泉及時向縣領導匯報了部隊的建設和《三年規劃》情況，說明了部隊消防車的現狀等問題。精誠所至，金石為開。之后，縣主要領導當場協調解決資金問題，追加解決了消防車購置款35萬多元，加上XX年20萬元共計55萬元。地方領導支持部隊建設，我們更要以實際行動體諒政府的困難。葉興泉是這么想的，更是這么做的。他帶領官兵發揚“磨破雙手練思想，節約經費建家園”的精神，全身心投入到各項工作當中去。白天黑夜，加班加點，整整用了一個多月，完成了廚房的改造和設施添置，完成了大隊、中隊營房維修和油漆，完成了俱樂部的建設和器材的配置，完成了值班室獨立接警臺的裝置（共投入了6.8萬元），完成了曬衣場的建設等。 『 1

愛崗務敬執法務嚴

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二、活動時間

20__年3月10日至4月10日，為期一個月。

三、活動形式

“城管宣傳月”活動主要采取新聞媒體和網絡媒體宣傳，運用宣傳車、宣傳標語、宣傳展板宣傳，入戶宣傳，開展“大手牽小手，共創良好校園周邊環境”的城管法規進校園活動，設立法規宣傳咨詢臺、提供政策咨詢和現場投訴舉報和分發宣傳資料為主。宣傳活動所需車輛、設備、場地、資料等由大隊負責落實，建設局組織建設系統各單位積極配合、參與。

四、主要工作任務和責任分工

“城管宣傳月”活動主要工作和責任分工如下：

1、運用新聞媒體和網絡媒體宣傳。一是在云夢電視臺開設《城管宣傳月活動專欄》，充分電視新聞媒體對組織活動的主要領導進行專訪，及時播放宣傳月的活動動態，對“城管宣傳月”期間開展的市容環境衛生整治工作和典型的案例在電視臺進行曝光，打造聲勢；二是在__論壇（____版）設定專項宣傳活動板塊，天天及時將活動期間的簡報、影像或圖片等在網站上公布。積極開展好一切形式的對外宣傳，形成全社會關心支持宣傳活動的良好氛圍。

組織時間：3月10日前

負責人：

責任部門：

2、運用宣傳車、宣傳標語、宣傳欄進行宣傳。一是每天上午7：30—12：00，下午2：30—5：30，利用宣傳車在城區各主要干道及人流量較多的商業地段（學校、幼兒園及醫院周邊除外）進行宣傳；二是在城區繁華地段懸掛“城管宣傳月”相關橫幅標語進行宣傳；三是定期、定點分別在在影劇院廣場和政府廣場設立法規宣傳咨詢臺，接受群眾咨詢、投訴等；四是擺放宣傳展示牌，印發相關法律法規的宣傳單，向過往市民發放“致市民朋友的一封信”；五是開展主題為“手拉手共建美麗云夢，心連心共創和諧城管”的“橫幅百人大簽名”活動

組織時間：3月10日上午9：00，“城管宣傳月”活動正式在影劇院廣場拉開帷幕。

負責人：

責任部門：

配合單位：

3、做好入戶宣傳，開展好專項整治。3月31日前，重點對城區內亂潑亂倒，亂擺亂放，亂貼亂畫現象突出路段的居民、門店和單位入戶發放專項整治行動宣傳通告，做好前期宣傳發動工作，講明這次專項整治工作的總體安排、目的意義，重點向當事人宣傳好城市管理相關政策，積極贏得當事人的支持與配合，自行遷離、清理或整改；4月1日至4月10日，對在告知規定期限內仍不遷離、清理或整改的，由大隊向當事人下達《責令限期改正通知書》。同時，進一步耐心細致的做好經營者的思想工作，說明此次專項整治行動的必要性和重要性，督促當事人在限期內自行遷出。

組織時間：3月10日——4月10日

負責人：

責任部門：

4、開展“城管法規進校園”教育活動。在“城管宣傳月”活動期間，大隊要聯合縣__小學開展一期“大手牽小手，共創良好校園周邊環境”的城管法規進校園活動，將城管宣傳教育和學校素質教育有機結合，并通過此次活動建立雙方的長效聯動機制。

“城管法規進校園活動”要緊密圍繞城市管理有關法規、條例，深入校園，走近在校師生，采取執法、普法講座、放發倡議書、設立展示牌等形式，廣泛調動師生自覺遵守城市管理法規和自覺維護市容環境的意識，力求實現“教育一個學生、帶動一個家庭、保障一個環境”的目的，從而達到共建美麗校園，共同呵護__環境的效果。

組織

時間： 4月5日上午

負責人：責任部門：

配合單位：__小學

五、組織領導

1、成立“城管宣傳月”活動領導小組，__大隊長為組長，__教導員為副組長，各中隊環節負責人為成員。

2、要加強活動宣傳，及時溝通信息，發揮擴大效應，增強活動成效。抓好活動總結，提煉工作經驗，進一步提高宣傳工作水平。

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（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經常性相脫節、群體性與個體性相脫節、原則性與靈活性相脫節的問題。具體表現為，在機制上，缺乏可持續發展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性；在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規劃，缺乏實用性和規范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發揮到位。

（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質有待提高。政治業務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執法執紀不嚴。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中與群眾發生沖突，產生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發展相矛盾。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄，個別鄉鎮領導把交警部門上路執勤、查處違法行為認定為影響當地經濟發展的行為，不配合公安交警執法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，（本篇文章來源于文秘站 -百度直接輸入“文秘站”第一個網站便是）毆打、圍攻民警的事件常有發生，影響了執法部門的正常執法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環。二是各執法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執法工作增加了難度。

二、當前交警隊伍建設的幾點建議。

（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。

一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立的世界觀、人生

觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經得起各種風浪的考驗。二是著力提高班子的示范作用。領導是隊伍建設的倡導者、組織者，更是實踐者，只有領導自覺發揮榜樣的力量，才能在隊伍中產生感召力。要提高班子成員的領導藝術、決策水平和駕馭能力，形成具有堅定立場、高尚人格、廉明官德的堅強領導班子，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚警心，帶動全體民警積極工作。三是著力規范領導班子建設。嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，規范領導干部交流工作。進一步完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大事務由集體研究決定，正職講民主，副職講集中，切實提高班子決策的民主化和科學化水平。四是著力提高增強班子的責任意識。班子成員要按照一崗雙責要求，做到各司其職，各盡其責，做事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，勇于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對公安交通管理工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。

（二）加強學習，提高隊伍的整體素質。

一是抓好民警的政治理論學習。隊伍建設是一項長期任務，必須從經常性的思想教育入手，組織民警學習黨的十六大和全國公安工作會議精神,文章轉載自文秘站網通過日常循序漸進的教育，打牢思想基礎，形成良好的工作作風和行為規范。增強民警的工作責任感和緊迫感，營造積極進取，勇挑重擔的良好氛圍。二是學英雄，樹典型。榜樣的力量是無窮的，通過學習典型的先進事跡，民警學有榜樣、趕有方向。要長期堅持開展的“遠學任長霞、近學鄭忠華”先進事跡活動，組織開展討論，寫出心得體會，使英雄模范的事跡深入人心，產生積極的效應。三是必須強化“尚法”意識，真正實現“立警為公，執法為民”。人民警察公正執法，就是代表人民群眾意志行使國家權力、為人民謀取利益、維護群眾合法權利，新時期，人民警察作為執法者，必須守法、學法、知法、懂法，要針對當前公安交通執法中群眾反映強烈的突出問題進行積極整改，進一步端正執法思想，轉變執法觀念，增強服務意識，切實提高人民警察為人民的自覺性。同時必須嚴格執法，公正執法，正確運用法律，依法行使職權。

（三）逐步建立健全道路交通管理全社會齊抓共管的機制。我們應該緊緊依靠當地黨委、政府，協調各有關職能部門，齊抓共管，綜合治理，以解決今年警力不足的實際問題。近年來某某縣交警大隊積極向當地黨委、政府匯報工作，爭取支持，得到某某縣委、縣政府及有關職能部門的大力支持，同時不斷地加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。建立了交通管理局際聯席會議制度，并召開有會議解決實際問題，逐步形成交通管理“政府牽頭、交警主抓、各部門齊抓共管、社會各界理解支持”的局面，有效地緩解了警力不足的問題。

（四）抓好從優待警各項措施的落實，加強隊伍的同心力和凝聚力。從優待警是一項得警心、暖警心、穩警心的重要工作，是從嚴治警的必要前提。我們要用足政策、爭取政策，在政治上關心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進從優待警政策的貫徹落實。

一是在政治上關心民警。大力推行熱點崗位交流制度、競爭上崗制度、領導干部公開選拔制度，堅持唯績是舉，把考核結果與評先評優、立功嘉獎、晉職晉級和經濟利益緊密結合起來，努力營造一個公開、公平、公正的競爭平臺，把那些真正愿意干事、又能干事、業績突出和群眾擁護的優秀人才選拔到領導崗位上來，從而在隊伍中營造起一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發廣大民警的上進心。

二是在工作上愛護民警。要給民警配全配強必要的交通安全管理設備和防護裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎上充分用足法律、法規規定的措施處理交通違法行為和交通事故以及突發應急事件。結合中隊標準化管理和兩基建設，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優化辦公環境。同時要維護好民警執法權益，肯定和保護民警合法行為，減輕民警的心理壓力。

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二、工作任務

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。一是各鄉鎮、各部門要將消防工作納入任期工作目標，各鄉鎮、各部門正職是本單位、本部門消防工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，機關領導對其分管工作中涉及的消防安全事項負責。縣政府將把消防工作納入各鄉鎮、各部門年終目標責任考核，嚴格落實消防工作“一票否決制”。二是實行消防工作聯席會議制度。縣政府每半年召開一次消防工作聯席會議，通報、分析全縣消防安全形勢，交流工作經驗，研究討論消防工作中出現的新情況、新問題，擬定消防安全對策、措施。聯席會議由各鄉鎮、縣發改委、財政、公安、民政、安監、住建、工商、文化、教育、衛生、廣電等部門分管消防工作的負責同志參加。三是各鄉鎮、縣政府各部門在每年重大節假日期間以及火災多發季節，要組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓。四是對于縣政府掛牌的重大火災隱患要落實專人跟蹤整改，徹底消除隱患。五是發生較大火災事故的，要迅速報縣政府，并及時組織、指揮滅火救援，查清火災事故原因，做好調查、善后處理等工作。

2．落實監管責任。一是各行業主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和教育培訓；在行業、系統內部，要逐級確定消防安全責任人、管理人和消防工作職能部門；逐級建立和召開消防工作例會，研究解決重大消防問題；逐級簽訂消防安全責任書，明確各級、各崗位消防安全職責，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程；逐級實施消防安全標準化管理。要確定行業內消防安全重點單位，定期開展消防安全大檢查活動，每年要組織開展火災隱患專項治理活動，重大火災隱患按期整改率達到100%。對于發生的火災事故，行業主管部門要及時召開現場會，分清責任，嚴肅處理。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制。對涉及消防行政許可、火災隱患整改、消防安全責任落實、消防宣傳教育等方面的重大問題，公安、消防、安監、廣電、文化、教育、衛生、工商等相關部門，要齊抓共管，聯合執法，共同解決。三是各行業主管部門要制定各自“四個能力”建設方案，督促抓好本行業“四個能力”建設試點,并報縣政府備案。

3．落實公共消防設施建設責任。一是嚴格落實財政部、公安部【300】號文件精神和省財政廳、公安廳制定的《武警省消防部隊業務費保障標準》，全額落實專項配套經費。二是今年，全縣要完成消防規劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），并逐步實施。三是制定突發公共事件消防專項應急預案，建立政府統一指揮，公安、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統。四是集中整治出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環境。

4.落實檢查考評責任。縣政府將依據年初簽訂的消防安全責任書，對各鄉鎮、各部門、各單位落實消防工作責任的情況進行檢查考評，獎優罰劣。

（二）夯實村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實基層消防工作機構建設基礎。年，各鄉鎮要成立消防安全領導機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要把消防工作納入平安社區建設內容，各社區要建立消防工作組織領導機構，健全消防組織。

2．夯實公共消防設施建設基礎。各村、社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。

3．夯實消防工作群防群治建設基礎。各村、社區要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防，開展消防安全互查互督，確保一旦發生火災能夠聯合組織撲救。

4．夯實多種形式消防隊伍建設基礎。各鄉鎮應當根據經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊。設有治安巡防隊的村、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。要按照《省城市社縣消防建設標準》的要求，年全縣20%的村、社區消防工作達到“六有”標準，即：有消防組織機構、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設施、有職責制度。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

提高社會單位“四個能力”建設即：提高檢查消除火災隱患能力；提高組織撲救初起火災能力；提高組織人員疏散逃生能力；提高消防宣傳教育培訓能力。（此項工作在《縣社會單位消防安全“四個能力”建設、爭創“雙百標兵”活動實施方案》中專題部署。）

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。一是縣公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。二是縣公安消防大隊要嚴格履行消防監督職責，針對全縣消防安全突出問題，持續開展火災隱患排查整治，要主動對全縣消防安全形勢進行分析研判，及時提請政府組織公安、住建、安監等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。三是今年要啟動人員密集場所消防安全標準化管理達標創優活動，制定下發達標活動標準和考核細則，督促各單位自行對照完善，公安消防部門要統一組織驗收評定。四是要加強建設工程消防監督管理，協調規劃、住建等部門共同把關，杜絕未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案的工程投入使用。五是各基層派出所要嚴格履行日常消防監督檢查職責，落實分管消防工作領導和專兼職消防民警，加強對轄區縣“九小場所”的監督檢查。六是各派出所在消防監督工作中要達到“五化”、“三會”。“五化”即：消防責任明晰化；《標準》懸掛統一化；設施器材管理標識化；消防培訓演練制度化；檢查巡查經常化。“三會”即：會宣傳消防常識；會檢查消防安全；會組織指揮撲救初起火災。七是縣公安機關要將消防監督工作納入基層各派出所的目標責任之中，定期檢查，年終考核。

2．提高消防監督執法規范化水平。一是縣公安機關要大力加強消防執法規范化建設。深入落實全省執法規范化建設現場會議精神，規范消防執法例會制度；縣公安消防大隊每兩個月召開一次執法例會。二是要建立單位和個人執法檔案，對單位和個人執法檔案進行展評，對執法中存在的問題及時研究討論，縣公安消防大隊每年至少進行一次執法檔案展評。三是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。四是要深化警務公開，增強執法透明度。

3．提高消防宣傳教育水平。縣公安機關要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，全面提高公民消防安全意識。一是繼續深入開展消防宣傳“五進”，要在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動，并在相關媒體開設消防宣傳專欄。要依托消防隊站，建設向社會開放的消防宣傳教育基地。二是加強消防知識培訓，公安機關消防部門要適時舉辦消防安全管理人培訓班。四是要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育，積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，培養消防安全工作的中堅力量，提高社會消防從業人員素質。三是建設面向社會單位和群眾的互聯網公共消防服務平臺，火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會管理創新水平。一是深化“大走訪”愛民實踐活動，嚴格執行消防便民利民措施，強化服務意識，拓寬服務領域。二是成立技術服務隊，對全縣消防執法提供面對面地幫助服務，為各單位提供消防技術咨詢服務。三是推進消防行業特有職業技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業資格證制度，提高單位消防管理人員專業技能。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各單位要充分認識構筑“防火墻”工程的重大意義，成立專項工作領導小組，逐級召開動員部署會議，明確工作職責、目標任務和措施要求，層層簽訂責任書，自上而下，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

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其二、辦公環境的優化和辦案工作現代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.

高速公路路政執法機構和人員的管理工作是動態和靜態的結合。靜態工作體現于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統計、分析等等工作。動態工作就是我們所講的外業工作，日常巡查；事故現場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優化辦公環境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環境的優化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業管理工作中，現代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現著路政隊伍的現代性、科技性和正規性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用

路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映，路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質層次不齊，雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執法過程中所發生的個別執法不嚴、違規操作、辦案程序不規范等現象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業知識、操作規程、嚴格執法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質，推動全線路政隊伍建設工作的進程。

基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執法服務工作中指導辦案工作流程，機械規范操作規程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規的業務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣。現在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調工作安全問題，適時宣講有關法律法規知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環境中，促進各自中隊隊伍建設工作。

第四、圍繞創建公路文明行業活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業道德教育要針對高速公路的特點和創建公路文明行業的要求，以愛崗敬業、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準，以忠于職守、文明禮貌為標桿，要求路政執法人員嚴格執法、辦案準確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關系，從“權利本位”向“責任本位”轉變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業的文明新風和高速公路職工的良好形象。

第五、強化軍事化管理，加強安全生產管理，提高政治、文化、業務、職業道德素質，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力。

高速公路是一個復雜的多因素動態組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到"集中、統一、高效、特管"。強化軍事化管理，通過對軍訓、操練、交接班、休息、內務衛生、請銷假、安全生產等方面，參照部隊條令制定實行一系列嚴格的制度，將崗位責任落實到個人，規范路政管理人員的工作和生活，增強組織紀律性，培養了步調一致、團結協作、一切行動聽指揮，辦事雷厲風行的作風，促成路政、排障人員快速反應保障暢通等。

第六、規范執法行為，強化廉政建設，杜絕公路“三亂”現象發生。

首先要在思想道德教育上下工夫，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨建立一支講政治、講正氣、講學習的路政管理隊伍；其次要堅持運用有效的監督獎勵機制，加強檢查考核，完善獎懲措施，對路政管理人員實施社會、內部雙重監督，提高路政人員規范執法的自覺性和積極性；再次要加強人員的考核整頓，杜絕公路“三亂”問題的發生，對發生“三亂”行為的人員堅決予以清退以保證路政管理隊伍的純潔性。

第七，規范化管理在路政隊伍建設中的作用

規范化管理并不完全等同于制度化管理，而是制度化管理的深化與升華，是制度與人性的結合。路政隊伍建設不僅是執法過程的規范、管理能力的提升，而是整體執法人員素質的綜合體現。就我站而言，路政部門現在所進行的規范化管理工作的基礎是路政工作管理工作規程和站相關管理制度，只有強化工作程序和工作質量，強化工作制度的執行，才能把路政隊伍建設成一支紀律嚴明，執法水平高，處置能力強的隊伍。在現有規范化的管理工作中，路政部門逐步要引入錯誤追究制度、領導連帶制度以及問題分析預防制度。錯誤追究制就是發生問題之后，不要停留在問題的表面現象，要深究問題根源所在，責問造成問題部門及領導的管理責任，從根本上杜絕類似事件再次發生的可能；領導連帶制就是發生問題后，所在班組負責人負主要責任，分管隊領導要負連帶責任，獎懲分明，責權清晰；問題分析預防制度就是要深刻分析問題發生的背景及根源，制定預防措施，防止問題的再次發生。

(二)“嚴格執法與熱情服務”，是主席為濟南交警的題辭，也是對我國執法隊伍提出的新的要求和希望。執法人員正確處理好嚴格執法與熱情服務的關系是努力實踐“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的具體體現。但路政執法過程中，有些地方出現吃、拿、卡、要、粗暴執法、作法輕率等不良現象，嚴重地傷害人民群眾的感情，損害路政執法隊伍的形象。就此情況，我談一下路政執法過程中，如何正確處理好嚴格執法與熱情的關系。

一、必須深刻領會嚴格執法與熱情服務的涵義

在路政執法過程中，所謂嚴格執法指的上是海洋與路政部門及其執法人員在履行自己的職責時，必須嚴格按照國家公路法律、法規的規定辦事，維護法律、法規的公正性和權威性，這是執法辦事的基本要求和準則；熱情服務指的是執法部門及其執法人員為管理相對人提供的服務應當熱情、周到，這是工作作風、工作態度的要求和基本職業行為規范。

二、必須保持嚴格執法與熱情服務密切相連性

嚴格執法與熱情服務是同一事物不同方面，兩者互相并存，融為一體。不能片面地追求嚴格執法，而忽視熱情服務，也不能只講究熱情服務，而偏于嚴格執法。在路政執法過程中，必須寓執法于服務，保持嚴格執法與熱情服務緊密相連，相輔相成，有機地結合起來。路政執法人員應當以事實為依據，以法律為準繩，不僅要嚴格地遵循法律程序和規定，認真監督檢查、和法律、法規的貫徹執行，而且要滿腔熱情地為管理相對人提供服務。要尊重被管理者的人格、權利，自覺接受群眾的監督，待人接物要舉止文明、禮貌，不卑不亢。對守法者的利益應予以保護，對違法者應采取處罰和教育相結合的原則，充分聽取當事人的陳述申辯，注意耐心疏導，曉之心理，動之心情，使其認識錯誤所在，并從中汲取教訓。切不要將自己置于管理相對人對立面，專司檢查處罰之職或者趾高氣揚、盛氣凌人、橫行霸道，甚至斥訓打罵。此外，要密切聯系群眾，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，熱心地為群眾解決實際問題。

三、必須維護嚴格執法與熱情服務統一性

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依照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以“三個代表”重要思想為指導。堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”原則，加大對非法營運行為和突出交通違法行為的整治力度，堅決依法整治非法營運車輛，發明公平、規范、有序的競爭環境，維護良好的城區道路交通秩序。

二、整治重點

（一）全面整治城區兩輪摩托車、機動三輪車、電動三輪車、人力三輪車、殘疾人機動三輪車等車輛的非法載人、載客等非法營運行為。

（二）整治非法生產、銷售拼裝、改裝兩輪摩托車、機動三輪車、電動三輪車、人力三輪車、殘疾人機動三輪車等車輛的非法生產、銷售行為。

三、組織機構

決定成立上街區依法整治非法營運車輛整頓城區交通秩序綜合整治工作領導小組（以下簡稱“領導小組”領導小組”人員名單如下：經區政府研究。

組長：

副組長：

公安局副局長、交巡警大隊大隊長

區交通運輸局執法大隊大隊長

區殘聯副理事長

成員：區局副局長

區人力資源和社會保證局紀檢組長

區公安局副局長

區民政局副局長

區鄉村管理執法局副大隊長

文化廣電新聞出版局副局長

鎮鎮長助理

辦公室設在區交巡警大隊，領導小組”下設辦公室。區公安局副局長、交巡警大隊大隊長劉品兼任辦公室主任，區交通運輸局執法大隊大隊長、區殘聯副理事長兼任辦公室副主任。辦公室負責依法整治非法營運車輛，整頓交通秩序活動的組織、協調、督辦、檢查等日常工作。

四、實施方法

整頓交通秩序活動分為兩個階段進行。本次依法整治非法營運車輛。

進行宣傳；通過電視、廣播等途徑，第一階段：宣傳發動階段(1月5日—1月20日)深入社區、居（村）委會有車家庭。做到全方位、深層次大力宣傳，為整治活動營造輿論氛圍。

緊密協作，第二階段：全面整治階段(1月21日—1月31領導小組”各成員單位依照職能分工。齊抓共管，深入開展整治行動，全面做好各項任務落實，確保整治工作順利開展并取得實效。要建立健全各項規章制度，形成工作長效機制，擴大整治效果，嚴防出現反彈。

五、任務分工

（一）區文化廣電新聞出版局負責整治活動的宣傳動員工作。要組織新聞媒體。采取多種形式，廣泛宣傳依法整治非法營運車輛，整頓交通秩序活動的重要意義及非法營運的危害，做好整治期間的宣傳動員和報道工作。

（二）鎮政府、各街道辦事處負責轄區內非法營運車輛的調查摸底及非法營運人員的教育、勸導工作。要組織社區、居（村）委會等基層組織。對非法載客營運的兩輪摩托車、機動三輪車、電動三輪車、人力三輪車、殘疾人機動三輪車和非法拼裝、改裝上路運行車輛以及從業人員狀況進行登記，摸清底數，建立摸排責任制和摸排檔案，確保“不漏一車、不少一戶”開展摸底登記工作中，要掌握重點人員的情況，做好車主的思想教育和勸導工作，贏得廣大群眾對整治活動的理解與支持。

（三）區公安局負責派駐警力協助做好整治活動。要嚴厲打擊非法營運活動。依據相關法律、法規予以處置。

（四）區交巡警大隊負責做好兩輪摩托車、三輪機動車、電動三輪車、人力三輪車、殘疾人機動三輪車亂停亂放、違法載人及非法拼裝、改裝車輛上路運行等道路交通違法行為的查處工作。

（五）區交通運輸局負責做好兩輪摩托車、三輪機動車、電動三輪車、人力三輪車、殘疾人機動三輪車非法營運行為的查處工作。

（六）區質量技術監督局負責做好非法生產銷售拼裝、改裝機動三輪車、電瓶三輪車、殘疾人機動三輪車的查處工作。

（七）區工商分局負責做好機動三輪車、電動車經營商戶市場經營資格確認工作。要依照相關工商行政管理法規。

（八）區殘聯負責參與做好非法營運的殘疾人員的宣傳教育工作。要教育殘疾人員遵紀守法、文明行駛。依照相關規定進行管理。

（九）區鄉村管理執法局負責做好違法占道經營的各類機動車和非機動車的清理整頓工作。

（十）區局負責做好整治活動期間上訪人員的教育、疏導、政策解釋、勸返等工作。

（十一）區人力資源和社會保證局、民政局、殘聯負責做好我區家庭確實困難的非法載客營運人員的就業安排和生活保證工作。

六、主要措施

（一）成立聯合整治小組。抽調相關部門人員。負責清理和查處本轄區內的非法營運、占道經營及交通違法車輛。

負責整治活動期間涉及殘疾人員駕駛三輪車違法、違規問題的善后處置。區殘聯抽調專人。

（二）開展聯合行動。從1月21日至1月31日。

區交通運輸局、殘聯、交巡警大隊配合，一是進行宣傳報道。由區文化廣電新聞出版局牽頭。跟蹤報道整治活動進展情況，城區營造綜合整治工作的良好輿論氛圍。各鎮（辦）要組織人力，對在城區主次干道和超市、商場、市場、汽車站等重點區域亂停亂放、非法載客營運車輛及非法拼裝、改裝上路運行的車輛發放宣傳資料，進行教育引導，為整治活動營造良好氛圍。

組織開展依法整治機動三輪車、電動三輪車、殘疾人三輪車非法營運行為，二是深入開展整治。由濟源路街道辦事處、新安路街道辦事處、中心路街道辦事處聯合整治小組牽頭。規范道路運輸行業管理。同時，以城區交通流量大、違法行為突出的主干道和市場、商場、客運站等車輛聚集區為重點，巡回檢查。要集中整治兩輪摩托車、機動三輪車、電動三輪車、人力三輪車、殘疾人機動三輪車亂停亂放、違法載人及非法拼裝、改裝車上路運行等交通違法行為，切實規范城區道路交通秩序。

區殘聯、人力資源和社會保證局、民政局、交通運輸局、交巡警大隊和各鎮（辦）配合，三是做好接待。由區局牽頭。做好接待整治期間群眾來信來訪，積極化解矛盾，確保整治工作穩步推進。

（三）嚴查違法行為。對非法營運車輛以及交通違法行為依照相關法律、法規予以處置。

（四）健全工作機制。領導小組”辦公室要根據整治工作要求。明確工作責任，定期進行督促檢查，聽取情況匯報。領導小組”各成員單位要依照職責分工，做好各自承擔職責，并在鞏固綜合整治工作效果的基礎上，不時總結整治工作經驗。要建立健全各項規章制度，積極探索規范城區交通秩序的新途徑，形成綜合整治交通秩序、優化道路交通環境的長效機制。

七、相關要求

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二、組織領導

為切實做好今冬明春防火工作，市政府決定成立今冬明春防火工作領導小組，負責指導和督查全市工作。

組長：*

領導小組下設辦公室，由董國和副大隊長兼任辦公室主任，負責日常工作的組織、協調和和聯絡。各鎮政府、沙坪街道辦也要成立相應的領導機構，主管領導親自抓，切實把今冬明春防火工作抓實抓細抓出成效。

三、任務和目標

今冬明春防火期從20*年11月15日起至20*年4月11日結束。

20*年11月15日至12月10日，各鎮政府、沙坪街道辦事處要做到“三個一”，即要專題研究一次本轄區防火安全工作情況、制定一個相應的今冬明春消防工作方案、召開一次今冬明春消防工作會議；20*年12月10日至20*年4月6日，各鎮（街）、各單位要全面啟動、落實冬防工作，努力實現“全社會消防安全環境得到明顯改善，抗御火災的整體能力得到明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制”的今冬明春防火工作目標；20*年4月7日至4月11日，各鎮（街）要認真總結工作經驗，查找不足，并及時上報。

四、工作重點

（一）深入開展消防安全專項整治，堅決預防和遏制重特大火災的發生。各鎮（街）和主管部門要進一步加大行政執法力度，嚴厲查處違法違規行為。要充分發揮公安派出所、教育、衛生、文化、旅游、城管、建設、規劃、工商、消防等行政主管部門的職能作用，各行政執法部門要在市政府的統一領導下，加強溝通配合，建立起聯席會議、聯合執法等制度，形成堅決消除火災隱患的執法網絡。冬防期間，市政府要至少組織開展兩次以上的消防安全專項檢查，有關部門、行業系統每半月開展一次檢查，各單位要認真開展自查，消防安全重點單位要堅持每天進行防火巡查。

此外，各鎮（街）還應進一步開展好三個專項整治行動。一是要立即開展“三合一”場所消防安全整治。福建“10·21”特大火災再次警醒我們，“三合一”場所消防安全整治一刻也不能放松！各鎮政府、沙坪街道辦要按照公安部和國家安全監管總局的統一部署，把“三合一”及類似場所消防安全整治納入今冬明春消防工作的重點，與推進“一暢兩會”消防專項行動緊密結合起來，堅決依法整治，堅決防止“三合一”火災隱患死灰復燃（將人員住宿場所與加工生產、倉儲、經營等一種或多種場所混合設置在同一建筑內，且未進行嚴格的防火分隔，這類建筑通常簡稱為“三合一”建筑）。二是要持續推進“一暢兩會”消防專項整治行動。各鎮街要結合“三合一”場所消防安全整治行動，對“一暢兩會”消防專項整治行動開展一次“回頭查、再整治”，加大對重點地區、重點地段、重點場所的排查整治，防止出現整治場所遺漏和不徹底問題。對現階段已排查出但尚未整改的“三小”場所，必須加大整治進度，確保所有場所在12月10日前按標準全部落實整改。對整治工作落實、效果明顯的要通報表揚，對未完成整治任務的要通報批評。三是要繼續抓好消防安全重點單位火災隱患排查整改。所謂消防安全重點單位是指規模比較大、單位人員比較多，一旦發生火災人員傷亡和財產損失重，社會影響大的單位。我市當前有114個重點單位，重點單位負責人尤其是單位法人代表一定要履行法定義務，落實消防安全責任制，擔負起保障單位所有員工生產、生活安全的社會責任，強化日常管理，加強防火巡查，完善各項安全管理制度，做到遵紀守法，規范生產和經營。對存在的火災隱患，特別是上級主管部門查出的火災隱患和提出的整改意見，要想方設法加以落實整改。各職能部門一定要落實責任，重點監管。各鎮（街）安監辦要腳踏實地、采取一切辦法，動用一切力量，以高壓的態勢推動企業整治重大火災隱患，確保火災隱患單位按期完成整改。

（二）大力加強基礎性消防工作力度，切實提升社會面防控火災的能力。一是要加強城市社區和社會主義新農村建設消防工作。按照“城鄉統籌，突出重點”的原則，今明兩年，市政府將把城市社區、社會主義新農村工作納入社會治安綜合治理體系和平安建設的重要內容，進一步落實“五項基本”建設，即基本組織、基本制度、基本隊伍、基本設施、基本教育建設，不斷提高城市社區和農村抵御火災的能力。二是要加強城鎮消防規劃、公共消防設施建設。今年是全省兩年為期落實《廣東省消防安全工作目標管理責任書》的第一年。根據《20*年度消防安全工作目標管理責任書》的要求，20*年底前，中心城區、中心鎮（重點鎮）消防規劃要全部完成；各中心鎮、重點鎮要全部建立專（兼）職消防隊；各鎮（街）要有10%的村（居）委會成立具有基本消防裝備的義務消防隊。三是要加強多種形式消防隊伍建設。各鎮（街）要積極發展專兼職消防隊、義務消防隊，積極發展消防保安、消防協管員力量，并抓好業務培訓和管理，提高滅火救援能力，確保一方平安。

（三）深入開展消防宣傳教育活動，營造今冬明春消防工作的良好氛圍。要根據今冬明春消防工作特點，緊密結合消防宣傳“五進”活動，在全市范圍內掀起聲勢浩大的今冬明春消防宣傳攻勢。一是要深入開展以“關注安全，關愛生命”為主題的“119”消防月宣傳活動，深入開展內容豐富、形式多樣、影響深遠、效果明顯的主題宣傳，掀起消防宣傳，形成全社會共同關注消防安全工作的良好氛圍。二是要努力構建“政府統一領導，社會齊抓共管、群眾積極參與”的消防宣傳格局。要在政府統一領導，大力推動各行業主管部門、各系統開展針對性強的消防宣傳活動；要動員宣傳、新聞、廣電等媒體主管部門，落實消防宣傳職責，督促相關主流媒體開展廣泛深入的輿論宣傳；要通過電視、報刊、廣播、互聯網絡等主流媒體和移動通信等渠道，集中宣傳消防法律法規和消防常識，提高各企事業單位的消防安全責任主體意識；要把消防宣傳向農村鄉鎮，向個體、私營企業延伸，切實增強廣大人民群眾的消防安全防范意識，有效提高全社會抗御火災的能力。三是要及時曝光一批重大火災隱患和典型火災案例。要暢通消防安全隱患舉報渠道，及時受理群眾對火災隱患和消防違法行為的舉報、投訴并依法查處。四是要開展有針對性的消防教育培訓。要按照有關消防法律法規的要求，加強對機關、團體、企業、事業單位消防安全責任人、管理人及重點工種人員的培訓，確保完成全省消防自動系統操作人員的培訓任務。要指導、督促各行業、各單位加強內部消防安全培訓教育，切實提高火災防范能力。

五、工作要求

（一）加強組織領導，推動今冬明春防火工作深入開展。各鎮（街）要切實加強對今冬明春消防工作的領導，把消防工作納入重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同落實。要按照全省第六次消防安全責任人會議的要求，明確各級、各部門、各單位的責任，建立起自上而下、全面覆蓋的防火工作責任網絡。要完善消防聯席會議制度，經常聽取消防部門的工作匯報，認真研究消防安全形勢，及時解決消防工作存在的問題。各級領導要親自抓落實，不能只停留在會議部署、印發文件上，要帶隊深入基層督促檢查，加強分類指導，幫助基層解決問題，以確保各項消防安全措施真正落到實處。要積極動員和組織各方面力量共同參與，構筑“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。政府有關部門要認真履行消防工作職責，在各自職責范圍內，加強本系統、本行業的消防工作監督管理，開展防火、滅火、逃生自救等消防安全常識教育培訓，落實消防安全檢查，及時整改火災隱患。社會各單位要依法落實消防安全責任，不斷規范和加強單位內部的消防安全管理，建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，切實提高單位自身防范火災事故的能力，確保生產、經營的各個崗位和全部活動的防火安全，防止和減少火災事故發生。

（二）強化督察檢查，確保冬防工作順利開展。今冬明春防火工作期間，市政府適時組織有關部門組成督導組，針對不同階段的消防工作，突出督導重點，對本地區消防工作開展督促檢查，推動落實冬春防火措施。要向社會公布火災隱患舉報受理單位和舉報電話、信箱、電子郵件地址，鼓勵群眾和社會各單位從業人員舉報違反消防法律法規行為和火災隱患。各有關部門也要派出工作組，抓好本系統、本行業的消防安全檢查，自上而下開展督導檢查，形成工作合力，保障消防安全。市消防大隊要會同有關方面，對本地區消防工作進行督促檢查。市政府會適時派出工作組赴各地檢查今冬明春防火工作開展情況。

篇13

Key words: fire accident;investigation;problems;countermeasure

中圖分類號:X93 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0181-01

0引言

火災事故調查是公安機關消防機構的一項重要任務。如今,社會經濟快速發展,人民群眾的物質、文化生活水平逐步提高,對火、電、氣、車的用量迅速增加,相應的火災隱患明顯增多,起火因素也日趨復雜,火災形勢越來越嚴峻,如何做好火災事故調查工作顯得越發重要。

1火災事故調查的目的和主要任務

1.1 火災事故調查的目的是調查、認定火災原因,核定火災損失,并總結經驗教訓,提出預防對策,減少或避免類似的火災事故重復發生。

1.2 火災事故調查的主要任務是查明火災經過和火災原因;發現、搜集和保全火災有關的痕跡和物證;查明火災事故的性質;查清火災損失及人員傷亡情況;總結經驗教訓。

2當前火災事故調查工作存在的問題及原因分析

2.1 火調人員數量少。根據調查,專職火調人員寥寥無幾,絕大多數都是兼職人員,平時還從事著建審、驗收、監督檢查、通訊報道等多個崗位。事實上,從事其它工作的時間比從事火調工作的時間多。

2.2 部分火調從業人員業務素質較低。一些火調人員未經過正規院校火調專業學習,沒有系統學習火災事故調查專業知識,只是自己通過書本和實踐相結合,邊學習邊運用,加上目前干部交流快,崗位調整頻繁,導致目前火調隊伍整體素質不高,有的單位甚至呈現青黃不接的現象。

2.3 火調裝備落后。由于經濟方面的原因,致使少部分基層大隊火調儀器設備不是很好,雖然目前大多數基層大隊都配備了火災事故勘查箱,但在實際工作中使用率不高,不能充分發揮其應有作用,部分火災的現場勘查還是靠火調人員的眼看和手摸來完成。

2.4 火災原因認定缺乏科學性和準確性。火災原因的調查需要投入大量的時間和人員,可基層消防監督工作任務重、人員少,因此在認定火災原因時,存在一定的隨意性,致使有的火災原因認定缺乏有力的人證和物證,缺乏科學性和準確性。另一方面,由于一些受災戶沒有參加保險,不要求火災調查,客觀上也制約了這部分火災原因的認定。

2.5 火災事故查處率不高。火災事故調查中,部分火調人員往往只局限于原因的認定,一旦原因認定準確,就不追究相關當事人的責任,致使一些火災的責任人未能及時受到法律的制裁。

2.6 火災損失核定困難。隨著經濟的快速發展,新產品不斷上市,客觀上給火災損失的核定工作帶來了困難,特別是對較復雜的火災,燒損的物品種類多、數量大,如果消防部門沒有這方面的信息和資料,很難進行價格核實。

2.7 火災損失統計數據不實。實際工作中,一些火調人員往往根據受災單位(戶主)填報的火災直接財產損失申報表,主觀核定損失,并未嚴格按照火災統計的方法正確統計,造成統計數據不實,不能準確的反映火災造成的直接經濟損失。

3做好火災事故調查工作的對策

3.1 提高認識,高度重視火災調查工作。火災事故調查是公安機關消防機構一項重要的任務,調查、認定火災原因,核定火災損失,是執法為民的一種具體體現。因此,公安消防部隊應高度重視火災事故調查工作,認真分析火災事故調查工作中存在的各種問題,結合工作實際,研究加強和改進火災事故調查工作的新措施。

3.2 健全機構,加強火災調查隊伍建設。地、州、市一級公安機關消防機構要成立專門的火災職能部門,自上而下的建立火調部門和人員編制,配備必要的火調器材和設備。

3.3 加強培訓,不斷提高火調人員素質。建立火調人員崗位培訓制度,積極為火調人員創造必要的學習條件,定期舉辦業務培訓班,傳授火調知識和技能,使其能熟練掌握各類火災特點、燃燒規律、現場勘查、火災痕跡的提取、技術鑒定等,不斷提高火調人員的理論水平和專業技能水平。

3.4 召開經驗交流研討會。通過召開經驗交流研討會,積極探索火災事故調查工作的疑點和難點,可以邀請經驗豐富的火調專家舉辦講座,分析國內外重特大典型火災案例,從中積累工作經驗。

3.5 加大火災事故查處力度。在查清火災原因的基礎上,以事實為依據,以法律為準繩,秉公執法,不徇私情,對火災事故責任者依法進行處理,做到警鐘長鳴,維護法律尊嚴。