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（二）領導掛帥，完善辦理機制。針對這幾年來，我局承辦的建議提案數量逐年增多的情況，我局辦公室未雨綢繆，提早介入，對接手的建議提案均在第一時間，根據各議題的關注重點和各處室、單位的相關工作職責進行分解落實，對辦理難度較大的都進行深入研究，共同探討，并督促早做準備。待正式交辦后，即召開局專題會議，對建議提案承辦工作進行專題部署，明確每件承辦件的責任處室、責任人和分管領導。局長辦公會議定期對辦理進度督查，及時分析解決辦理中遇到的疑難問題。所有主辦件均有局領導帶隊走訪匯報，溝通協調，全過程參加。對于生態文明建設方面的重點議題，由主要領導親自抓。全部答復意見，都由主要領導審簽。

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隨著課程教育改革的不斷深入和發展,初中英語課堂開始面臨更為嚴峻的挑戰――在充分考慮課程效率及課程質量的情況下，還要綜合考慮到時展理念的要求，即生態課堂的有效構建。眾所周知，學生這一集體是有著鮮明個性的群體，因此，在初中英語生態課堂構建的過程中還應從差異合作視角出發。但是從初中英語課程教學目前的開展情況來說，依然面臨著一系列阻礙。

一、差異合作視角下生態課堂構建的阻礙因素

通過上文相關論述，我們對差異視角下生態課堂構建的重要性及必要性已經有了基本的了解和認識，它不僅是課程教育改革條件下，提高初中英語課程教學質量及效率的有效措施，同時也是落實時展環保生態理念的重要途徑。從目前差異合作視角下生態課堂構建過程中來看，還面臨著以下幾個方面的問題：

（一）理念認識不足

從目前初中英語課程教學的開展現狀來看，差異合作視角下生態課堂構建過程中面臨的主要障礙之一，就是理念認識不足的問題。課程教育改革過程中，雖然教師或多或少采取過系列措施來提升教學質量和效率，但是從生態課堂構建的實際情況來看，雷聲大雨點小，教師根本沒有意識到生態課堂構建的重要性和必要性，直接導致了實施過程中懈怠情況的產生。

（二）差異合作不夠深入

差異合作視角是教育領域較為有效的教學理念之一，指的是在充分了解和尊重學生差異性的基礎上，推進教學管理及教學實施的統一，這樣一來，不僅可以最大限度顧及到學生的個人發展空間，同時對于課程教學的有效開展來說，也能起到積極的促進和提升作用。從目前初中英語課程教學的開展現狀來說，除了對生態課堂理念認識不足問題的存在之外，還面臨的另外一個問題就是差異合作視角不夠深入。

二、差異合作視角下生態課堂構建的有效措施及對策

從上文論述中，我們已經基本了解了目前差異合作視角下生態課堂構建面臨的主要阻礙因素，針對理念認識不足以及差異合作視角不夠深入的問題，建議可以從以下方面采取措施促進差異合作視角下生態課堂的有效建立：

（一）合作交流的有效開展

差異合作視角下的生態課堂構建雖然已經開展了較長的時間，但是從實際的開展效果來看，能夠達到具體規范及要求的班級并不多，因此，就差異合作視角下生態課堂的構建來說，實際上是缺乏有效經驗的。鑒于此，建議學校應加強班級與班級之間、學校與學校之間合作和交流，促進經驗分享及資源共享，為教師教學素質及業務水平的提高創造充足的條件，奠定扎實的基礎；除此之外，作為教師自身來說，應加強與學生的溝通交流，拉近與學生的心理距離，通過交流的渠道更多的了解學生的差異和共性，為今后生態課堂的構建奠定基礎和視角。

（二）學生情況的有效掌握

在差異合作視角下的生態課堂，學生是教學的主要對象，是影響課堂構建質量和效率的關鍵因素。因此，教師在構建差異合作視角生態課堂時，應從學生角度出發，對學生的學習需求及學習傾向進行充分了解，在此基礎上，再對學生的差異性進行重點分析，靈活采用多種教學方法，充分照顧整體教學效果的同時，最大限度考慮到學生的個人因素和個性發展，實現整體課程教學的平衡性和統一性。

（三）生態理念的貫徹落實

上文的一系列措施，實際上都是為這一環節進行的鋪墊和準備。在生態課堂構建過程中，最為重要的一點也是最為基礎的一點就是理念的落實和貫徹。教師在進行課程教學時，應將課程教學內容與綠色環保理念進行充分的結合，在學生心目中有效樹立環保意識；其次，在理念貫徹落實之后，還應將生態指導思想融入到具體的教學活動中去，從課程教學中的小事做起。作為教育工作者來說，應積極相應“言傳身教”的號召，身體力行，為學生生態環保的生活和學習習慣的養成樹立榜樣。

（四）多媒體教學軟件的有效應用

除了上述措施之外，差異合作理念下生態課堂的有效構建，還應對多媒體教學軟件進行合理的應用，通過聲音和畫面的沖擊，為學生營造立體的生態學習環境，激發學生環保的自主性及積極性。在應用多媒體教學模式的過程中，既要顧及學生群體接受程度的不同差異，同時又要兼顧生態課堂的統一和構建，因此，在具體教學活動開始之前，教師應進行細致科學的教學設計，全面考慮課程教學活動進行的條件和基礎；其次，在具體教學活動開展過程中，建議教師充分利用分層教學及合作教學模式，發揮各個教學模式的優勢，落實生態課堂的理念，為初中英語課程教學質量的提高做出努力。

三、總結

差異合作視角下的生態課堂，指的是在具體教學過程中，將環保作為課程設計的出發點，充分尊重學生差異性的基礎上，爭取對學生進行有效的學，在這一過程中主要涉及到兩個需要注意的方面：即差異合作視角及生態理念。綠色環保及生態發展觀念的不斷革新，對初中英語課程教學有了更多新的要求，尤其是差異合作角度下生態課堂教學的有效實施。針對差異合作視角下生態課堂構建中面臨的理念認識不足以及差異合作視角不夠深入的問題，建議可以從合作交流的有效開展、學生情況的有效掌握以及生態理念的貫徹落實等方面來進行，而教師作為整個教學活動的組織者、引導者，應率先樹立生態、環保的理念，為學生樹立積極的榜樣。

參考文獻：

[1]常松. 構建差異合作視角下的生態課堂――以牛津初中英語的integrated skills板塊為例[J]. 瘋狂英語(教師版),2014,01:90-94.

[2]任麗. 生態學視角下大學英語教學研究[D].上海外國語大學,2013.

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日益嚴峻的農業生態環境成為我國環境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產權界定困難等原因，以政府強制力為基礎的“命令一控制”治理方案和基于所有權的市場環境主義方案都不能很好地解決農業生態環境污染問題，出現“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學者把注意力轉移到以農民為主體的農業生態環境自主治理模式中，其中，以農民專業合作社為組織載體的自治模式引起學者們的關注。盡管我國農民專業合作社快速成長，但專注于農業生態環境治理的農村環保合作社數量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農村環保合作社在農業生態環境治理中已經走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農民參與農業環境政策制定的橋梁，重塑了當地農場、生態環境和社會發展之間的關系，實現了農業生態環境保護和農民增收的雙贏。其實踐經驗為我國農村環保合作社的發展及農業生態環境的治理有一定的參考價值。

補償支付：環保合作社的政策依據

荷蘭政府為了保護農場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農業環境方案——與環境產出相關的補償支付，充分調動了農場周圍農民參與農業環境管理規劃的積極性。該方案主要依據農民參與農業環境管理的結果對其進行相應的補償支付，即保護物種越稀缺，產出水平越高，農民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農業環境管理規劃的農民在六年內未達到合同規定的目標，其相應的補償支付將會減少30%。農民申請農業環境管理規劃補貼項目具有嚴格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農民平均農場規模大約為18公頃，因此，申請此項目的農民大多選擇和鄰近者聯合提交申請。與環境管理產出相關的補償支付方案對荷蘭農民并不陌生，該方案最初應用于荷蘭礦物系統環境管理中，即通過分配農民污染配額及未使用配額交易制度，根據每個農場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環境管理產出相關的補償支付方案應用于農場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農業部仍把該方案融合于環境管理政策中，部分原因是農村環保合作社發揮的關鍵作用。

首先，農村環保合作社在組織社員聯合申請和協調社員活動方面發揮重要作用。環保合作社通過影響和改變農民的態度，提供明確可信的選擇信息，詳細解釋農業環境管理規劃條款，幫助社員聯合申請農業環境管理規劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農業環境管理規劃中農民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯合申請活動，農村環保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發揮了重要作用。荷蘭政府引入了農業環境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發展，環保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農民之間的重新分配公平進行，環保合作社建立了內部重新分配系統比例池，根據參與農民簽訂的環境管理合同，環境管理輸出結果較大的農民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農民如果未完成合同規定的環境管理目標，其補償支付將會減少。因此，農民非常注重對環境管理結果的實時監控。環保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監測。為了保障監測結果的準確性，荷蘭環保監測機構每年以5%的比例從聯合申請合同中隨機抽查。

農業部：環保合作社的政府支持

荷蘭農業部并沒有直接參與農村環保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構的直接參與，才使得荷蘭農村環保合作社遵循不同的發展軌跡。農業部為環保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認合作社的管理地位。此外，為了保障農村環保合作社在政府環境政策委員會中的話語權，農業部協助環保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉村生態協會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環境合作社參與的農業環保創新方案提高環保合作社地位，賦予環保合作社聯合申請優先權。環保合作社提出了農業環境政策改革方面的諸多意見，推動了農村發展和農業環境保護，提高了農民參與農業環境管理的積極性，這些積極效應推動了農業部對環保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農業環境管理行政成本較低，從而節約了農業部參與環境管理成本；另一方面，農業部支持發展環保合作社可以更積極有效地傳達農業環境政策，進而影響農民參與環境管理行為。

環保合作社代替農業部角色成為農業環境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農民在農業環境管理中的角色，為改善農業環境出謀劃策。農業部為環保合作社發展提供資源支持，成立服務支持部門NPN，吸收合作社實踐經驗，并將其用于農業環境政策的制定和完善中。農業部賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，展示出其對環保合作社的高度信任。

多個參與主體：環保合作社合作伙伴

當前，環保合作社在荷蘭農業環境保護領域享有重要的話語權和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應密切相關。這些參與主體主要包括傳統農業利益組織、農業企業、自然環境機構以及科研院校。

最初，傳統農業利益組織在響應環保合作社提議方面是猶豫的，它們擔心自己的農業地位遭到威脅。同時，環保合作社也擔心被卷入專門提高農業生產力為主的行為模式中。然而事實上，環保合作社直接受益于傳統農業利益組織已經建立的溝通渠道；而傳統農業組織的利益實現與環保合作社鼓勵農民環境友好型農業生產方式密切相關。因此，傳統農業組織樂意把這項環保任務交給環保合作社，并建立密切合作關系。農業企業不僅為環保合作社提供資金支持，而且提供農產品市場信息知識服務，這些信息有助于環境友好型農產品準確找到合適市場。農業的再定位對農業企業無疑很重要，如服務于農業的牲畜飼料制造商已經認識到農業未來規劃的重要性，并對從事這項活動的環保合作社提供資助。事實上，環保合作社已經收到約20家農業企業的資金支持。合作社與環境管理機構的關系因地而異，但尋求與環境機構建立良好合作關系的目的是一樣的。以德皮爾環保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當地農民與地方環境機構的關系充滿了矛盾。MCP實施的與農業生產有關的自然環境保護政策得到了農業部的認可和支持，從而迫使當地環境機構必須沿著環保合作社的農業生產和環境保護計劃，由以前的矛盾關系轉為合作關系。大學和其他科研機構作為重要的參與主體，為環保合作社提供可靠的專業意見，比如，在制定農業環境規劃方面，瓦格寧根大學與多個環保合作社建立了合作關系。

環境和經濟雙贏：環保合作社的運營結果

農村環保合作社參與農業生態環境治理實現了環境和經濟效益的雙贏，既保護了農業生態環境，又增加了農民收入，減輕了政府監管成本。以伊斯特瑪蘭斯協會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農業自然和景觀管理協會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環境效益有關的兩項主要活動是“環境記錄”和“自然追蹤”。“環境記錄”涉及一系列合作社社員減少環境污染方面的活動，主要包括農業外部投入減少和內部資源有效利用策略。“自然追蹤”項目主要包括合作社社員關于生態環境保護和自然景觀管理方面的活動。“環境記錄”項目顯示，與地區平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環保合作社可以有效管理現代農業生產活動，并與當地生態承載力相適應。“自然追蹤”項目顯示，當地自然景觀管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當前，在保護農場草地鳥類和草地植物物種項目中，農場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達到80公頃的保護規模就可得到相應的補償支付。毫無疑問，環保合作社已對農業生態環境管理項目的范圍和質量產生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農民加入環保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農民積極參與環境保護，給予環境保護質量較好的合作社社員貸款利率優惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環保合作社的組織機構便于社員采取新的農村發展方案，從而實現新的農業收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發展有機農業和農業旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環境規劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農民和政府信任關系組建的環保合作社還減少了政府監控成本。環保合作社聯合其他參與主體制定的適用于本地區的低外部投入方案，既減輕了環境負荷，又增加了農業收入。研究表明，相關成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農場意味著每年額外收益達4000歐元。

對我國農村環境治理的啟示

我國農村環境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農村環境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現，不少學者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農村環境問題。荷蘭的農村環保合作社正是這樣一種農業環境自治組織，它的成功經驗為我國農民專業合作社參與農村環境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經驗，從以下方面努力，充分調動農村環保合作社解決農村內源性污染的積極性。

實施補償激勵措施調動環保合作社積極性

隨著農村生態文明建設理念不斷深入，我國政府越來越重視農村環境問題，投入了大量資金用于農村生態環境保護，但未能調動農民的環保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農村環境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經驗，實施與環境管理產出相關的補償支付方案，調動農民的環保積極性。以環保合作社為監管主體，對實施環境友好型農業生產行為和環境管理輸出結果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規定的環境管理目標的成員，減少其補償支付。環保合作社要積極幫助社員聯合申請環保項目，設立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環境保護質量較好的社員給予貸款利率優惠政策，鼓勵非合作社農戶積極參與環境保護。

轉變政府環保角色發揮環保合作社主要作用

一直以來，在我國農村環境保護實踐中較多地強調了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環保效果甚微。以農作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節政府都高度重視農村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉變“一手抓”的環保角色，借鑒荷蘭經驗，賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，充分發揮環保合作社的主體作用，為環保合作社發展提供資金支持，并保障農村環保合作社在政府環境政策制定中的話語權。此外，政府環保部門應以一定的比例對環保合作社的環保效果進行抽樣檢測，避免農村環保監管“真空”出現。

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十多年來，中央財政以轉移支付方式，不斷加大對重點生態功能區、重大生態環保工程的生態補償力度，取得了明顯成效。但是，中央財政對地方的生態補償轉移支付在一定程度上存在著以“現狀導向”定補貼額度和地區的弊端，即污染和破壞問題越嚴重的地區往往所獲補貼額度越大。一些中央支持的生態環保項目耗費大量資金，長期不見明顯效果，也沒有相應的成本效益分析。一些“試點示范”項目實際上是向生態環境差的地區轉移支付“專項資金”。

三、必要的頂層制度設計過于考慮對經濟發展的暫時影響。

環境稅政策至今沒有出臺。電價、土地和礦山資源價格、污水垃圾處理費價格政策過多考慮生產生活成本，較少考慮資源環境代價。環境損害賠償是保護生態環境的重要途徑，現行法律和國務院法規追究違法行為基本上是以違法行為的性質,而非以違法造成的環境后果來確定追責力度；環境公益訴訟制度至今沒有出臺。因此，切實加強生態文明建設，必須突破現有的體制機制框架，采取鼓勵地方改革創新的必要措施，并給予地方必要的制度創制權。鑒于改革的力度、社會可承受的程度必須協調，有必要選取經濟比較發達、改革承受能力相對強的地區設立試點區進行先行先試。下面就生態環保的體制機制改革提幾點看法：

（一）試行“中央財政補貼與地方環保改革成本和污染物減排數量掛鉤”的轉移支付與生態補償政策由地方政府、研究機構、中央和省專家聯合核算成本收益后，由中央或省財政對差額部分予以補貼。補貼可先發放給地方政府，由地方政府制定補貼辦法，中央和省認可后向有關企業支付。對主動治理污染物、提前實現油品升級、超過規定目標實現主要污染物減排的地區予以補貼。

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黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區，使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。

由于南京市農村區域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態優先，強力推進污染整治及村莊環境綜合整治，整體改善農村環境[2]。

然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全，使農村環境污染形勢嚴峻，危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作，南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。

1 南京市農村環保工作中存在的主要問題

經過較為廣泛和深入的實地調研發現，當前，南京市農村環保工作主要存在以下問題：

1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農業面源污染治理沒有像工業項目那樣，有“環評”、“三同時”制度，只要農民愿意，可以隨意噴施農藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養殖水產品；農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農村垃圾管理沒有像城區那樣，建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大，區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測工作存在大片空白，執法監管能力嚴重不足，環保秩序相當混亂。目前，農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費，管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農村環保投入明顯不足，城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品，但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破，農村地區缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外，多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。

據初步測算，全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬，主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求，相差極大。

1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業，重城市、輕農村”觀念有待破除，農村環保立法、環境管理規范和環保考核制度滯后 我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業，農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定，甚至存在一定的空白。例如，在環境污染補償方面，我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移，既損害了農民的合法環境利益，也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時，由于現行法律的原則性規定，使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。

各級黨委、政府對農村環保重視不足，如：市政府組織的全市鎮街分類考核辦法，將全市鎮街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標，即農村生活污水處理率占2.5分，太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。

1.4 農村執法力量薄弱，與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限，環保投入太低，急需加強。據本次調查，全市農村地區（原三區兩縣）區級環保機構共有310個在崗人員，監測人員89人，監理執法人員81個，每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴，且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。

2 對策建議

黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經濟發達的東部省會城市，已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：

2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集，推進城鎮化；土地向大戶集中，推動農業現代化；工業向園區集中，推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看，農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重，鎮街要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。

2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質，從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度，加大生態補償的總額，將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上，按照生態功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區，并嚴格執法保護，守住生態紅線。

2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前，國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制，把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》，針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定；研究制定《農業廢物綜合利用辦法》，具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付，能夠從政府層面上落實生態補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策，從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法，允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金，支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員，在鎮街設置環保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農村環境污染問題，改善農村生態環境，環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度

（1）建全農業污染源監控體系，提高監測能力。選定常年環境監測點，開展農業面源污染量化測定，建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點，掌握污染特點和規律，為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。

根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農村開展土壤環境質量普查工作，排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域，以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養殖區域，落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區，搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定，對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規模化養殖場的綜合整治工作；在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。

（3）擴大農村環境連片整治范圍，持續強化農村地區“三高兩低”企業整治，杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策，強化農村地區“十五小”行業的治理，將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區，解決農村突出的工業污染問題，消除環境污染的“問題村”。

（4）研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術，為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術，減少農業化學品對環境的損害。

參考文獻

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隨著經濟的快速發展，環境問題、資源問題更加的突出。智慧環保通過合理的運用現代信息技術對各項環境數據進行全面的收集、分析和處理，有助于環境數據的研發使用，能強化對環境的管理。智慧環保在生態城市建設中的運用，有助于不斷的完善環保相關管理制度，有助于節省能源、資源，促使資源節約型和環境友好型社會的發展。

2智慧環保對于生態城市建設的促進作用

隨著城市化進程的不斷加快，城市建設和城市生活、生產所造成的環境問題、資源問題更加的突出，環境保護的壓力更大，需要強化生態文明建設，要推動城市可持續健康發展。傳統的以人工為主的環保防控治理體系已經不太適應現代環保監管的需求，需要相關的政府部門不斷的創新環保防控、管理的手段和方式。隨著現代信息技術的發展和運用，政府部門也逐漸的將其運用到環境管理當中，構建城市智慧環保系統[1]。

2.1有助于強化生態城市建設

智慧環保通過科學的運用物聯網技術、GIS技術等手段，可以隨時隨地獲取環境監測的數據和信息，然后利用云技術、大數據技術等對收集到的數據信息進行整合、分析和處理，深入的挖掘各類環境保護數據信息的價值，通過利用虛擬化等技術進行模型化分析，促使對環境污染狀況、環境質量狀況、環境變化趨勢、影響環境的潛在因素和潛在威脅等有更加全面的、準確地了解，從而為環境保護決策和科學管理提供可靠的依據，促使采用的環保措施更加的合理。而且，還可以在環境危機發生之前，對各種傳感器所采集的信息進行分析，實時監測環境變化趨勢，對有可能出現的環境危機采取有效的措施進行防范，降低環境危機發生的可能性和危害程度。此外，在環境危機發生后，智慧環保可以更快的分析造成環境危機的原因、危機的現狀、發展趨勢，方便及時的、快速的處理好環境危機事件。

2.2對城市生態狀況進行相關的科研工作

一方面，科研部門利用智慧環保可以更加全面地、更加系統化地、動態地、及時地獲取所需要的第一手相關數據和信息，為相關科研工作提供全面的、準確地數據依據。通過利用智慧環保收集、分析和處理信息。由于信息收集過程受到的限制條件和主觀因素等的影響相對比較小，能確保收集到的信息更加的準確，能有效的減少調查結果偏差。另一方面，通過合理的利用智慧環保的數據分析系統，利用各種模型分析和預測環境發展的趨勢，能更加科學的預測生態環境變化的趨勢，方便制定合理的措施，加強生態環境管理。

2.3更好地為人們的生活服務

城市的生態環境狀況對于城市居民的生活有著重要的影響，減少環境的污染，提高環境的整體質量，有助于確保民眾的健康。隨著經濟和社會的發展，人們對居住環境的要求更高。民眾通過利用智慧環保云平臺、官方網站、環保微信公眾號等渠道，可以更方便的了解環保方面的信息和資訊，了解城市生態建設的情況。民眾也可以反饋身邊的環境保護、生態建設方面的問題，表達自身的需求，提供科學合理的對策和建議等，共同參與到城市生態建設當中。在參與的過程中增強環保意識、節能減排的意識等[2]。

2.4更好地為生態產業發展服務

智慧環保可以為生態園區的建設、生態產業發展的相關調查和研究活動提供更加全面的、更加客觀的數據信息，科學合理的構建生態建設的模型，并不斷的修正、不斷的完善相關的信息數據。通過真實的、直觀的模擬現實情景，對生態產業進行全面的研究和分析，分析其是否科學合理、分析其可行性等。通過不斷的調整，通過合理的利用智慧環保云計算平臺等信息化系統，實現各項數據資源的共享，促使生態產業園區內的各產業更加合理的配合、更加的協調，進而推動生態產業的發展，增加生態工業園的生態效益和經濟效益。

3更好的發揮智慧環保對生態城市建設的促進作用的措施

3.1智慧環保的建設要有高定位

智慧環保需要不斷的創新和升級原有的數字環保系統，通過科學合理的利用智慧城市云計算平臺等信息化系統促使全社會參與到環境保護、資源節約和城市生態建設當中，其作為一項綜合性的、長效性的事情開展。智慧環保建設、相關的信息化平臺的建設、數據庫的構建需要與智慧城市建設相一致，要嚴格的依照智慧城市建設的理念、標準進行。要強化智慧環保與智慧城市其他的模塊間的信息交流，提高信息的共享和利用程度，確保交流和溝通更加的順暢，從而更好的為城市生態建設服務。要努力的構建更加開放的、更加系統的、更加現代化、信息化的智慧環保系統，更好地發揮其在城市生態建設當中的促進作用。

3.2設立統一的標準進行環境管理

智慧環保利用大數據、云計算、GIS等信息技術分析和挖掘生態環境建設的相關信息資源，準確的反應城市生態建設的狀況和發展變化的趨勢，促使所制定的生態管理方面的相關政策更加的科學，輔助城市生態建設，不斷的提高環境管理的水平，提高環保的工作效率。在智慧環保系統建設的時候，需要有效的將信息化的建設和傳統的人管理有效的結合，要設立統一的標準進行管理，規范全國范圍內的智慧環保的建設、實施和運營、維護，促使各項資源信息在全國范圍內有效的利用，更好的為城市生態建設服務，更好地完成環境保護、資源節約、生態建設的目標。

3.3強化人才隊伍的建設

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第一，保證安全農產品生產的四個環節，建立農產品安全管理的五個體系。在安全農產品的生產中，要保證最佳生態環境，農業投入品達到安全標準，實行清潔生產，產品的加工、儲存、包裝達到安全標準四個環節。要建立健全農產品的安全標準、監督檢測、質量安全執法、質量安全認證、質量安全市場五個體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農產品的生產成本。

第三，可持續地利用自然資源，要發展現代生態農業，做到物質循環使用，能量平衡開發，采取與環境友好的作物生產方式。

第四，拓寬農業發展領域，開發能源農業和化工農業。

吳曉青委員以“關于生態環境保護與建設的幾點建議”為題，從分析云南省生態環境的現狀，總結生態環境保護與建設的經驗教訓，就我國新世紀生態環境保護與建設闡述了意見和看法。

他總結我國多年來在生態環境保護方面的經驗教訓，得出幾點啟示：第一，生態保護與建設多部門分割的管理體制，已不能適應新時期生態環境保護與建設的需要。新時期生態環境保護與建設必須從實際出發，放棄部門利益，順應發展的需要，切實解決管理體制不順的問題。第二，生態保護與生態建設要平衡發展。第三，生態環境保護與建設要與經濟社會發展目標協調。第四， 自然保護區由政府單一管理的模式，已不適應新時期生態環境保護與建設的需要。保護自然保護區的建設和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達到保護的目的。第五，環境保護部門要發揮生態保護與建設的主導作用。不僅要履行“統一規劃、統一法規、統一監管”的職能，加強生態保護工作的領導、監督和管理，同時還要參與生態建設的綜合協調和服務。

他認為，為有效推進生態環境保護與建設，從根本上改變我國的生態環境面貌，必須推進以下五個方面的工作：

第一，改進和完善生態環境保護與建設的管理機制。

第二，推進生態環境保護與生態建設的全面發展。

第三，生態建設要與人民群眾的經濟發展特別是貧困地區老百姓的脫貧致富相結合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環保志愿者隊伍的力量。

第五，引進和推動自然資源管理模式的轉變。

吳曉青委員還介紹了我國當前環境保護的現狀和形勢，以及相關的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區生態環境保護與建設問題”為題發言。

隨著長江三峽水利工程的進展，三峽庫區的生態環境問題越來越受到國內外的廣泛關注。他針對目前三峽庫區的生態環境現狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認為，目前三峽庫區仍然面臨嚴峻的污染問題，表現為：一，庫區廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區生活垃圾、工業固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區由于各個支流沿江城鎮的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現象普遍，水污染問題日趨嚴重。目前三峽庫區及其上游生態環境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴重，河流含沙量高；二、生態環境退化現象普遍。

為此，他提出對三峽庫區生態環境建設的建議，并提出實施建議的具體措施。

第一，必須統籌庫區、影響區和上游區的水污染防治和生態保護工作。三峽庫區應在大規模削減現有污染的基礎上，合理控制人口規模，嚴格控制不合理的開發活動，禁止新建污染嚴重的企業。影響區應以水質改善為重點，加大污染防治和工業結構調整力度。上游區在控制水體污染的同時，重點加強生態環境保護工作，減少泥沙人河量。

第二，生態環境保護的重點是控制三峽庫區上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護區、生態示范區、生態功能保護區和重點資源開發監管區，采用適當措施，使三峽庫區及其上游水土流失重點區域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態環境。

錢弘道委員引用“外部不經濟性”理論，從經濟和法律的角度分析了生態環境保護。

空氣、河流、海洋和森林都是生態環境財富，生態環境是關系到全體社會成員福利的公共財產。這些公共的財富被少數人的生產行為所侵害，使得生態環境污染和破壞日益嚴重。外部不經濟性是由廠商在生產和經營過程中所造成的對環境的損害和資源的破壞。廠商在生產和經營過程中對生態環境產生的外部不經濟性與企業的生產經營成本和收益沒有直接的關系，這種不經濟性未計人企業的生產成本，而被轉移給了社會，即全體受害的社會成員承擔了少數企業對生態環境的損害結果。

他認為，生態環境污染問題源于兩個基本因素：一是沒有人擁有產權或沒有人強迫他們處于被污染的生態環境中；二是正在被污染的生態環境具有集體消費特征。

隨著經濟的發展，負外部性正逐漸發展為巨大的威脅，這就要求政府必須進行積極的干預，控制外部性。現實生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補助、頒發經營許可證等辦法。

他認為，沒有法律的保護，生態環境的發展無從談起。從經濟分析角度講，法律在生態環境的保護中應當起一個降低成本、提高收益、促進資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優點，一是可以給污染者提供激勵，促使其尋求改進的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產成本(污染成本)轉嫁給其他人。他認為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優越性。它不要求管理機構衡量包含在稅金中的遵守污染控制標準的成本，而只是估計減除污染的收益，這使稅收不像排污標準那樣容易出現錯誤。

茍少華委員分析了當前在食品、住房裝修等生活中使用的化學產品的污染問題，闡述了化學工業與生態環境建設的關系。

20世紀是化學工業蓬勃發展的世紀，上個世紀中葉，由于化學品產量的劇增，化工產品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環境、生態的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經濟每年以高增長率速度持續發展，但經濟格局仍以粗放型經營為主，不僅造成能源和資源消耗強度巨大，還帶來了嚴重的環境污染問題。伴隨著我國化學工業的經濟規模擴大，其帶來的危害如環境污染和危害健康實例不斷出現。他結合國外環保治理經驗和教訓以及我國現階段的經濟特征，對協調好化學工業發展和保護生態環境的關系提出建議：

一是要合理立法和嚴格執法，使環境治理工作納入法制管理軌道；二是加強行業管理，規范企業生產過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標準進行行業管理，規范企業生產行為，監督市場產品，已是我國環保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環保理念，提高全民環保素質。建議將有關環保方面的知識納入全民義務教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵科研人員開發新技術對于治理生態環境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環保警示教育”，提出環保不僅是政府和企業的意識問題，強制性的環保措施是針對當前環境惡化的形勢的，而環保教育才是永恒的、持續的。應著眼于提高全民的環保素質和意識，從基礎教育、專業教育和全民教育人手，將環保滲透到教育的各個方面和學科當中，環保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態的水資源合理配置與調控》的書面報告。介紹了用生態系統原理來合理調配水資源的水資源系統概念。他認為，傳統的水資源利用模式多以取得最大的經濟收益為目標，面向生態的水資源利用目標則是水資源系統的整個生命周期內，為自然一社會一經濟這一復合生態系統提供最優的生態服務；傳統水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態的水資源利用則強調“需求管理”，面向生態的水資源利用、配置與調控模式關注水資源從輸入自然一社會一經濟復合生態系統到輸出該系統的全過程。

面對我國惡劣的自然環境，必須尋找用較少的水資源滿足發展需求的新途徑。面向生態的水資源開發利用是尊重自然規律的客觀體現。

面向生態的水資源開發利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費的良方。面向生態可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態脆弱的地區，越需要面向生態；越是需要調水的地方，越需要面向生態。面向生態，應該變水資源供需導向為水資源生產率提高導向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉讓制度，按照面向生態的市場機制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉讓水資源、管理水資源，使節水者獲益。在現有經濟技術條件下，以不同地區的生態需求定開發利用的水資源量，以水定糧、以水定產、以水定草、以水定林、以水定發展。

他認為，面向生態是解決中國水問題的根本出路。面向生態是一個觀念的轉變，也是一個方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態追求物耗最小，即在現有技術經濟水平和滿足同樣服務的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態系統的影響。面向生態與一般的“考慮生態”有本質不同，面向生態不是暫時的，而是需要持續的。

他說，面向生態的水資源合理配置和調控是一個新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

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（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。

（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去*學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，2005年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。

（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。2005年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到2007年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。

文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。

（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環保總局利用風云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。

（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。

二、存在的問題

（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。

（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。

（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。

三、2007年主要工作

指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。

（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃2007年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。

（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃2007年蘭山區率先建成生態區。

（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃2007年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。

（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。2007年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（2003—2007）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。

（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規模化禽畜養殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。

（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。

（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。

（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。

（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。

四、建議

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集成“雙微”服務，打造永不離線的環保發言人

在網站政民互動建設中積極創新形式，發揮微博、微信等新媒體優勢，將“雙微”功能集成到政民互動平臺中。

建成了全國首個“環保微博廣場”。重慶市環保系統于2011年建立了由市環保局政務微博“重慶環保”和全市40個區縣（自治縣）、經開區環保局政務微博共同組成的重慶環保政務微博廣場，各單位均在新浪網和騰訊網開通政務微博，建成了“1+40”的環保政務微博群，形成了環保輿論場，在網上集聚正能量，打造“永不離線的重慶環保網絡新聞發言人”。“重慶環保”微博緊密圍繞重慶市生態環境保護重點工作，充分發揮了政務微博在信息、輿論引導、服務民生、互動交流等方面的作用。截止到今年5月31日，重慶環保政務微博廣場開辦1487天，累計信息7.28萬條，吸引“博粉”261萬。其中重慶市環保局微博及時辦理群眾投訴和咨詢3100余件，網民轉發、評論34萬余次，同網民開展互動交流74萬余次，開展微直播27場，應對突發事件8次。

開通“重慶環保政務微信”，與重慶環保政務微博“雙微合璧”、互為補充，共同打造全方位的環境宣傳互動窗口。截止到今年5月31日，重慶環保政務微信開辦431天，累計信息1700余條，關注網民4400余人，及時辦理群眾投訴和咨詢300余件，信息閱讀量150余萬次，網民轉發30萬余次。通過及時重要環境信息，積極回應網民的環境關切，廣泛開展互動交流，重慶市環保局開通的政務“雙微”已成為公眾網絡問政的新途徑，溝通民意的新橋梁、服務民生的新舉措。

創新服務模式，集人氣近民生

在網站開設在線訪談、視頻報道、網上調查、民意征集等傳統互動欄目的基礎上，進一步大膽創新，以網站、“雙微”為載體，以創設話題、分類傳播等方式，不僅制作了環保網絡直報晚會，還積極開展了微直播、微分享、微競答等活動，取得了良好效果。

制作了重慶首臺環保網絡直播晚會。在今年六?五世界環境日當天，“點擊六五、環保有法”――2015重慶環保大型多媒體網絡直播晚會在重慶市各大主流網站上首次與市民們見面。晚會時長65分鐘，以生動精彩的環境監管執法案例等方式詮釋了新《環保法》的亮點，以線下網友真人秀方式體驗了12369熱線投訴，機動車尾氣排放檢測、電磁輻射監測、抽煙對環境危害等環保科普常識，此外，還有諸如“孕婦防輻射服管用嗎”等很多市民們日常生活息息相關的環保問題都能在晚會中找到答案，受到了廣大市民朋友的好評。

利用“雙微”平臺開展活動集聚人氣。重慶環保政務微信開通之初，便策劃開展了“關注微信，贏取話費”活動；為共同記錄重慶市大氣環境質量改善情況，啟動了“我眼中的重慶藍”攝影作品征集活動，活動信息吸引網民轉發、評論1萬余次，信息閱讀量達200萬余次；為配合做好新《環保法》實施，啟動了“學好環境保護法，爭做生態文明踐行者――新《環保法》有獎競答”活動，共吸引1.7萬余人參與競答，信息閱讀量達1300萬余次；為共同見證重慶市農村生態環境保護新變化，運用新媒體加強公眾參與互動，啟動了“發現巴渝美麗鄉村”隨手拍活動，網民轉發評論相關消息7000余次，話題閱讀量達60萬余人次。

主動創設微話題開展微采訪主題宣傳。主動設置“生態文明，美麗重慶”、“重慶紀念‘六?五’世界環境日”、“重慶環保世紀行”等微話題，開展微采訪，累計相關信息4000余條，吸引網民轉發、評論5萬余次，信息閱讀量達2000萬余次。

聯動合作，建立互動“同盟軍”

通過整合優勢資源、暢通溝通協調機制等措施，跨部門、跨領域廣泛開展環境保護公眾參與，建立了環保政民互動工作“同盟軍”，形成了工作合力。

深化與網絡媒體的合作。圍繞生態文明建設以及重慶環保“六件大事”和“五大行動”，以及社會關注熱點和網絡輿情熱點，一方面加強與重慶市政府公眾信息網站等本地權威媒體聯動，多次舉辦環保局長網絡訪談等媒體宣傳活動，做客重慶市政風行風熱線節目“陽光重慶”等，實現了訪談欄目的回顧、直播、預告和環境重點工作、熱點問題信息的良性互動交流，提升了政府公信力。另一方面，還在新華網、中新網、鳳凰網、華龍網、大渝網等知名新聞網站同步開設重點工作專題欄目，主動把環保重點信息介紹好、傳播好、闡釋好，讓公眾從多個渠道更好地了解環保相關政策、舉措。

強化與環保NGO和微博大V的合作。通過邀請參加座談、調研、培訓及活動等方式加強與環保NGO和微博大V的溝通。鼓勵、支持其官方和負責人開通微博、微信公眾號，與重慶環保政務微博、微信關注互粉，在傳播官方信息的同時引導其有序參與、監督環境保護。圍繞公眾關切的環保問題，形成了以特聘網評員撰寫評論文章，網絡名人、NGO積極發聲，微博大V傳播支持的多維度回應場，構建起環境宣傳、公眾參與工作統一戰線。

篇10

一段時期以來,我國的經濟得到迅速的發展,然后由于缺乏環保意識,很多地方對環境保護的關注程度不夠,以至于出現“先污染、后治理”的現象,不僅對經濟的發展造成嚴重阻礙,也成為重大的政治問題、社會話題。在十中強調,生態文明建設是我國社會建設中的重要內容,在經濟發展的同時,要將環境保護問題放在重要位置,“為子孫后代著想”。順應發展和人民期待,我院主動思考、科學謀劃服務和保障的具體舉措,出臺了關于服務生態文明建設的工作意見,促進了檢察機關服務和保障生態文明建設工作的有序開展。根據黨的十將“生態文明建設”納入“五位一體”總格局的新部署,我院及時發揮檢察職能作用,服務和保障美麗廈門·活力海滄建設納入工作總體部署。

二、充分發揮檢察職能,加大對破壞生態文明犯罪懲治和預防力度

我院充分發揮打擊與預防犯罪的職能作用,嚴厲打擊各類生態文明建設領域刑事犯罪,著力查辦和預防生態文明建設領域職務犯罪。

一是嚴厲打擊破壞生態文明的刑事犯罪,并積極參與綜合治理,推動相關職能部門建章立制。2008年以來,我院共對盜伐林木、非法采礦、非法占用農用地等破壞環境資源類犯罪提起公訴35件38人。結合對生態文明建設領域案件的查辦,積極參與生態環境綜合治理,對工作中發現的環保監管領域制度不健全問題,積極向有關單位提出對策建議,努力促進監管制度完善; 對查辦案件中發現的污染生態環境、破壞自然資源等問題,積極采取檢察建議、糾正違法、督促執法等方式,督促有關行政執法依法機關依法履行職責,確保能源資源的可持續利用和生態環境安全。

二是嚴肅查辦生態文明建設領域職務犯罪。根據最高人民檢察院、福建省檢察院的工作部署,我院集中開展“查辦與預防危害生態環境職務犯罪”專項工作,對社會輿論強烈、政府重視程度高以及廣大群眾反映的職務犯罪問題進行了突查,對機關領導干部工作的、等行為進行了嚴肅的查辦,從而確保生態文明建設的順利進行。特別是在環保項目審批、工程和設備招投標、專項資金的分配、管理和使用以及執法監督等環節中、而造成嚴重危害后果的瀆職犯罪以及國家工作人員利用審批、監管、執法等職權的貪污賄賂犯罪。2008年以來,我院共查辦環境保護領域的職務犯罪案件12件12人。

三是不斷加強生態文明建設領域職務犯罪預防工作。結合辦案不斷加強職務犯罪預防工作,我院成立生態保護專業化預防調查小組,結合廈門市海滄新城開發、海滄區新安村古厝歷史風貌維護等項目,與相關責任主體共建預防工作室、共簽預防協議,建立了聯席會議、情況通報、預防調研、宣傳教育、建議落實等5項制度,共防風險。我院還聯合廈門海投國際航運開發有限公司、中建三局集團有限公司廈門分公司等廉潔共建共防單位到福建省重點工程——東南國際航運中心總部大廈工地開展“植樹造綠·美化海滄”檢企環保公益活動,并與區環保局、廈門外輪有限公司等單位共同開展了“綠色海滄·美麗海灣” 環保主題法制宣傳,通過宣傳《環境保護法》、發放環保購物袋、提供法律咨詢等方式,深入宣傳、推廣和普及環保知識和環保理念,提高公眾參與保護生態文明的意識。

三、不斷健全環保聯動執法機制,加大執法司法機關推進生態文明建設工作合力

生態文明建設工作涉及多個單位、多個部門,為了解決各單位部門之間的協調問題,避免各自為戰的情況出現,我院與法院、環保局、公安系統等相關單位開展全面的合作,健全工作機制,加強執法力度。

一方面,完善機制制度,夯實工作基礎。與區環保局等部門的協作配合,就加強環境保護聯動執法工作進行專題研究,不斷完善環境保護聯動執法機制,實現環境保護行政執法與司法保障的有效對接。建立了聯席會議、聯絡員、派駐檢察員等制度,創新檢察引導、聯動執法的一站式環境維權新模式;并與環保、法院、

等部門建立環境保護信息專送通道,設立專線電話和郵箱,對涉及生態文明方面的信息實行共通、共享、共用,建立環境污染“黑名單”,將有嚴重污染行為的單位和個人納入其中,進行重點監管。 另一方面,加大工作力度,提升聯動執法成效。針對行政處罰、治理效果不理想的侵害環境事件,積極與環保局、公安、法院等聯合執法,共同調查取證,消除各種阻力。、近年來,我院聯席公安、法院、環保等召開會議16次,研究專門性問題9個,完善法律咨詢和重大案件情況移送通報等制度,提前介入公安偵查7次,引導偵查機關收集固定證據,突出聯動執法實效。 四、服務和保障生態文明建設的體會與設想

近年來,我院在服務和保障生態文明建設工作中,取得了一些成績,積累了一些經驗。回顧近年來工作,我們有以下五點體會和設想:

(一)服務和保障生態文明建設是檢察機關服務大局的重大責任

生態文明建設事關人民福祉和民族未來,是實現“中國夢”的重大舉措,保護生態環境是造福于中華民族、造福于子孫后代的刻不容緩的重大任務。最近幾年,隨著環境問題的日益嚴峻,很多地區出現飲水安全事故、霧霾天氣、土壤重金屬超標等問題,在廣大人民群眾以及社會輿論中引起很大反響。環境問題也是民生問題,關系著人民的生命健康與生活質量,對于社會的和諧、穩定、繁榮具有重要影響。檢察機關作為中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者,落實執法為民宗旨,在履行法律監督職能、推進生態文明建設中同樣肩負著重大責任。服務和保障生態文明建設,是檢察機關履行檢察職責、落實為民宗旨、服務黨和國家中心工作的政治責任,必須高度重視、全面履職,為生態文明建設提供更加有力的司法保障。

(二)檢察機關在服務和保障生態文明建設中大有可為

檢察機關的法律監督職能,決定了其不僅要擔當起服務和保障生態文明建設的重大責任,而且也能夠在服務和保障中有所作為。近年來,檢察機關積極履行刑事檢察職能,批捕了一批盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農用地、蓄意污染環境等破壞環境資源類犯罪;認真履行查辦和預防職務犯罪職能,立案查處了一批發生在生態文明建設領域的職務犯罪,嚴懲了人民群眾反映強烈的重大環境污染事件背后的貪賄、瀆職犯罪;積極參與環境保護綜合治理,結合辦案發現的苗頭性、傾向性問題和監管缺失、制度漏洞等,積極向相關部門發出檢察建議,幫助完善制度、強化監管。通過積極服務和保障生態文明建設,檢察機關法律監督職能得到了彰顯,服務大局工作成效得到了社會各界的肯定。在強化生態文明建設的歷史進程中,檢察機關具有更加寬廣的工作空間,應當更好地發揮職能作用,提供更加有效的服務。

(三)檢察機關將進一步選準切入點服務和保障生態文明建設

檢察機關將以執法辦案為中心,綜合應用打擊、預防、監督、宣傳、教育等手段,全面發揮檢察職能,切實服務和保障生態文明建設。嚴厲打擊破壞環境的刑事犯罪行為,對污染水資源、土地資源、森林資源、大氣資源等行為嚴厲打擊,加大偷伐、偷狩等犯罪行為的處罰力度;及時查辦人民群眾反應的環境問題,嚴厲打擊相關公職人員的職務犯罪行為;將加大生態環境領域民事行政檢察監督力度,切實推進督促、支持、公益訴訟工作。通過對關系人民群眾切身利益案件的辦理,切實維護人民群眾環保權益,促進生態文明建設。

(四)檢察機關將進一步與有關職能部門形成聯動、凝聚合力

建設生態文明,是一項艱巨的系統工程,必須運用法治思維和法治方式,走法治化的綜合治理道路。因此,檢察機關將進一步加強與環保、公安、法院等的協作配合,共同創新環境保護聯動執法工作模式,積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局。在加強與職能部門聯動中,努力打造環境保護聯動執法工作信息平臺,建立相關行政調查案件的通報機制,及時了解和掌握相關部門調查處理的破壞生態環境的案件情況,有效整合行政和司法資源;完善環境保護聯動執法工作機制,增強環保聯動執法力度;加強聯動預防工作,從源頭上預防和減少犯罪發生。

篇11

自1989年《環境保護法》頒布實施以來，當地政府積極實施可持續發展戰略，在完善環境保護機制、加強環境法制宣傳、深化環境污染防治、強化環境執法監管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要成效有以下方面：

1、注重法律宣傳，環保理念深入人心。當地各級政府職能部門堅持把宣傳《環境保護法》作為基礎工作來抓，以“6.5”世界環境日、“12.4”法制宣傳日和重大節慶日為契機，深入學校、社區、農村、油田和企事業單位，采取擺放宣傳展板、播放警示影片以及開展應急演練、知識講座、征文比賽、環保嘉年華志愿服務等形式，全方位、多渠道開展環保法律法規的宣傳普及活動，營造良好社會輿論氛圍。

2、注重制度建設，監管體系日趨完善。當地政府始終把環境保護工作擺在經濟發展同等重要的高度，納入全市國民經濟與社會發展規劃、城鄉總體規劃修編和年度綜合目標考核內容，將污染減排、飲用水水源地保護等考核指標分解到縣區及相關部門，層層簽訂責任書，實行目標管理考核，構筑起“縱向到基層、橫向到部門”的工作機制。

3、注重民生改善，生態建設穩步推進。以“讓群眾喝上放心水”為目標，全面完成12個縣級重點飲用水水源地一級保護區界樁、界標、警戒牌和防護圍欄等工程建設，制定突發污染事件應急處置預案，加強了水質安全隱患排查和定期檢查監測，確保全市飲用水水質衛生達標；以農村環境連片整治項目實施為抓手，以廢舊農膜回收利用、農作物秸稈禁燒和禽畜養殖污染治理為重點，積極改善農村環境質量。

4、注重自身建設，執法水平顯著提升。近年來，在國家政策支持和市縣（區）政府的重視下，當地市縣環保機構辦公經費、執法經費全部納入財政預算，辦公場地、硬件建設、編制設置、人員考錄、儀器購置等方面，都取得了長足發展。

二、存在問題及對策建議

1、存在問題

①資源開發污染問題突出。該市屬于資源型城市，石油產量連創新高，煤炭開發穩步推進，由此可能造成植被破壞，土壤、水源和大氣污染等問題。

②建設項目環評工作被動。存在個別職能部門及相關人員重規模輕環保、重投產輕效應的項目建設觀念，項目環評工作被后置、被擱置，甚至被忽視等現象。

③環保設施后續建設滯后。雖然縣（區）污水處理廠、垃圾填埋場相繼建成并投入使用，但就實際運行和長遠發展角度來看，污水處理廠后續配套資金缺乏，管網建設進展緩慢，污水收集功能欠缺，運行能力達不到設計要求，工農業生產污水、居民生活污水直排河道的問題繼續存在。

④環境監察措施有待改進。企業生產經營中新材料、新技術的不斷運用，重金屬、有機物、化學品和放射性物質污染問題不斷涌現，對常規監測方法措施形成了新的挑戰，對環保執法工作提出了新的、更高的要求，且專業型人才緊缺，自動監測水平不高，鄉鎮環保機構空白，致使任意燃放煙花爆竹、隨意傾倒污水垃圾、高音廣播噪音擾民、建筑工地夜間施工、水源保護區企業違規生產等活動沒有完全杜絕。

2、對策建議

①進一步強化全社會的水環境保護意識。應將新《中華人民共和國環境保護法》納入各級普法工作的重要內容，堅持“三個面向”（即面向黨政機關和各級領導，面向企業和社區，面向城市和廣大農村），深入開展多層次、多形式的學習宣傳教育活動。重點加大對各類資源開發企業的宣傳，強化企業守法意識，加大對各級政府及相關部門的宣傳，確保當地各黨政機關及企、事業單位及時掌握國家在環境保護領域的新動態。

②加大減排力度，為轉型跨越發展騰出環境容量。應嚴格貫徹執行國家產業政策，繼續深化國控污染源和市縣掛牌的工業企業污染專項整治活動，堅決淘汰落后產能，關閉嚴重污染企業，遏制部分行業低水平重復建設，積極推廣低碳技術和高效節能技術，減少環境污染事故發生。

③加強監督檢查，保障石油煤炭等礦區環境安全。全面貫徹執行《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》，繼續嚴格落實油田開發環保第一審批權，抓好油田固廢處置場建設，督促油田企業落實環保資金和措施，加快油區環境污染治理和生態建設步伐。

④加強環評審批，提升環境影響評價工作影響力。各級環保部門應進一步健全完善環評審批工作機制，積極與企業和項目主管部門銜接溝通，掌握申報項目的詳細情況，嚴把產業政策關、布局關、環境容量關和監督關，充分考慮資源和環境承載能力，認真做好環境影響評價工作。

⑤加強自身建設，提高環境保護工作的執法水平。市縣（區）環保部門應堅持強化業務學習、優化知識結構、量化監管任務、細化工作措施，全面提升環境保護工作綜合能力。加強環境安全應急能力建設，完善應急預案，配齊應急設備，增強突發污染事件應急處置能力。完善環境信息公開工作制度，確保公眾知情權，推進法治政府建設。

參考文獻

[1]環境保護類相關法律法規

篇12

規劃環境影響評價的意義重大，雖然我國現在的規劃環評工作還是存在一定的問題，但是通過完善規劃環評體系建設、完善評價工作、提高從業人員素質，相信一定可以建立一個符合我國實際的高效的服務體系。

1 當前規劃環境影響評價遇到的問題

1.1 缺少完整的系統規劃

我國大多數的開發區，包括國家級、省級以及地市級，大都沒有系統完整的規劃，更多的是簡單的區界限定或者產業定位，與環境影響密切相關的內容更是模糊不定。這樣一來，導致的結果就是規劃評價沒有明確的對象，直接影響規劃環境影響評價的作用發揮。

1.2 欠缺完善的技術方法

高層次的規劃的特點是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復雜而且是動態變化的，因此相應的規劃環境影響評價也具有很大的不確定性，包括未來的社會發展的不確定性、技術發展的不確定性以及環境變化的不確定性，這就要求規劃環境影響評價能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國的環境影響評價方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數據統計分析方法以及在決策中體現環境評價結果的方法，直接導致了環境影響評價的準確性較差，缺乏說服力。

1.3 影響評價的質量不高

規劃環境影響評價尚屬一類比較新的行業類別，目前第三方評價是我國主要采取的環境影評價制度。然而，當前我國從事規劃環境影響評價的人員水平參差不齊，大都缺乏成熟的工作經驗、缺乏廣闊的戰略眼光、局限于傳統的環評思維，不利于環評工作的順利開展，也很難保證環境影響評價的工作質量。

1.4 環評機制的相對落后

當前，涉及規劃環境影響評價事宜的部門主要有環評機構和環保部門，然而它們之間往往存在著各種形式的利益關系，這在很大程度上影響了環評工作的公正性和可靠性。除了環評機構和環保部門之間存在利益糾葛以外，環評機構與規劃建設單位之間也存在著一定的厲害關系，這導致環評機構并沒有按照要求嚴格執行環境影響評價工作，而是順從或迎合建設單位的要求來進行環境影響評價，環境影響評價的結果也失去了客觀性、公正性和科學嚴謹性。近年來，環保部受理了大量的設計環評質量問題的案件，就是最好的佐證。

2 完善當前規劃環境影響評的幾點建議

2.1 調整現有環評體制，增強規劃環評的獨立性與科學性

首先，目前環評審批工作已經實行了全本公示制度，審批過程中環評報告全本以及建設單位、評價單位信息基本全部在網上進行信息公開，這點有利于提高環評的客觀性。但從實際工作中來看，信息公開大部分僅限于當地環保部門的官方網站，普通民眾參與性不強，建議在具體實施過程中對于大型規劃或者與民生聯系較緊密的規劃其規劃環評應在當地主流報刊或者媒體予以公示，以增強規劃審批部門、規劃編制部門和規劃環評編制單位的責任感。第二為保證規劃環評工作中評價機構的獨立性，應使環評單位在利益上與建設單位斷絕關系，政府可以考慮將規劃環評的評價經費列入地方財政預算，并且費用的支付與環評審查結果無必然聯系；此外，地方環保部門也應加強對轄區內環評機構的日常管理和審查工作，并設立獎懲制度，從而促使環評機構報告質量的提高。

2.2 完善規劃保障機制來促進環評結論的實施

規劃環評的落腳點在于規劃，規劃環評中的要求和建議能否順利實施在于規劃是否能按既定的目標實施，因此加強各級規劃、各行業規劃之間的協調關系尤為重要，如果各類規劃彼此獨立，缺乏協調，最終的執行度都會受到影響，因此規劃的編制及實施過程中要打破部門之間、地區之間的隔閡。同時在規劃實施過程中，規劃審批機構以及政府管理部門應通過在空間布局以及準入指標方面的硬性要求，來規范規劃區域內具體項目的實施。

2.3 應用科學評價程序

目前國際上在環境影響評價方面所運用的評估程序各有不同，根據城市規劃建設現狀而言，目前主要分為環境影響評估與政策環境評估，前者注重客觀生態環境因素對城市規劃建設的影響，通過篩選、界定與評價指導建設方案的制定，后者在根據嚴格的操作流程對城市環境政策進行全面且深入的評估，揣摩其發展意向，在此基礎上制定最為合理的方案。以上兩個評估程序都是為城市規劃建設服務，只不過側重點有所不足，通過對制定好方案的對比評估從中篩選中對生態環境影響最小的方案來指導最終城市規劃建設。

2.4 提前實施戰略環境評價

實施戰略環境評價的最終目的是，在城市發展中盡可能的降低環境污染。所以在城市開始規劃時，或者城市在開始建設之前，就應做好戰略環境評價工作，才能以最小的投資獲得做大的收益，才能使環境影響降到最低。由于城市建設具有不可逆轉性，如果在建設之前不采取充分的評價工作，最終將會造成嚴重的環境問題。所以，戰略環境評價工作應及早接入，才能發揮效能。

2.5 貫徹生態價值觀

城市規劃建設過程中涉及到諸多環節，環境評價的實施可從資源配置、工農業布局、人口分布、產業結構調整、環境保護策略等多個方面指導城市規劃工作的生態選擇，可準確評估規劃建設中各類環境因素的影響，且其所蘊含的生態價值觀理念對于構建和諧城市、綠色城市、實行可持續發展理念有積極意義，有利于規劃建設中生態目標、環保目標與社會目標的和諧統一，對于構建新型綠色城市有重要參考價值。

總之，目前，我國正處在經濟發展的黃金階段，同時也面臨著城市快速發展和資源嚴重短缺的兩難境地。所以，只有認識到城市規劃進行戰略環境評價，并制訂相應的策略，才能確保城市可持續發展進程。所以，在城市建設之前，應做好戰略環境評價工作，使其所受的影響降到最低。

參考文獻

篇13

也許,2009年是一個充滿希望的年頭。當社會所有的能量都渴望對話和交流,當社會所有的江河都愿意勻出一部分溪水而用于滋潤中國大地上的環保組織和環保項目的時候,我們會發現,民間環保組織將擁有越來越多的權力。

權力獲得的過程是能量集中的過程和資源匹配的過程,能量集中也可能同樣帶來能量淤積的后果。這時候,如何把能量進行最好的導流和應用,考驗著環保組織的能力。因此,說到底,你光有情感不夠,你得要有能力;你光有能力不夠,你還得有情感。這才是環保組織的權力所在。

中關村一向視自己為創新之地,但是,當財富與日俱增,當產業一天天充實,公益與環保,企業社會責任與企業公民責任,就成了下一步創新的重要動力。可惜,在這方面,中關村似乎是保守的。

兩條小溪的激情匯流

2009年1月8日,北京朝陽區的一間咖啡館里,20來人圍坐在一起,不是在贊美,也不是在批評,而是在反省不足之余,提一些建設性的建議。

召集這個茶話會的理由,叫“江河十年行檢討會”。江河十年行是中國著名民間環保組織“綠家園志愿者”于2006年啟動的一個項目,準備至少用十年的時間,每年至少組織一次對西南部的河流命運進行一次全面的考察。2008年12月底,江河十年行的第三年活動結束,無論是活動主辦者還是參加人員,都感覺到,要想讓這個活動持續進行下去,需要大家坐下來,討論討論。

北京九漢天成公司董事長宋軍坐在沙發上,他參加了江河十年行第三年活動的云南行。他的話語很誠懇,他的建議發自內心。他建議綠家園志愿者召集人汪永晨,要“學會合作”;他建議就江河十年行成立一個組委會,下設一些專題小組,把活動日常化,把職責歸屬化。

這不算是汪永晨與企業家第一次交流,也不是宋軍第一次與環保組織交流,但是雙方都有一種感覺,至少這算得上企業家與環保人士的一次深入來往。因此,宋軍提的建議,很受環保組織的重視;而汪永晨投身公益事業的精神,也讓企業家們感慨不已。

2008年,中國社會涌動著一種交流的渴望,原來互相陌生的領域開始交叉,原本很少來往的人開始尋求來往的機會。

宋軍可能沒想到,他可能又一次觸動了社會的某個機關。

宋軍與汪永晨的結識,是在2008年的12月16日,這一天,綠家園志愿者與中青報綠島共同主辦的“環境記者沙龍”,邀請阿拉善SEE生態協會與美國大自然保護協會負責人一起來講一講雙方正在力推的第三屆“SEE?TNC生態獎”,宋軍是阿拉善SEE生態協會的理事,因此,他作為企業家代表之一,來沙龍講一講他的感受和理想。環境記者沙龍從2000年就開始了,每個月中旬第一個周三的下午,邀請一些與環境有關的專家,來給記者們講一講有關知識。

沙龍快要結束時,汪永晨談到了她的困惑,她說,江河十年行第三年的四川之行,得到了阿拉善SEE生態協會的資助,但云南之行,由于一些原因,原本要資助的某個機構可能無法資助,因此,云南之行可能得每個參加者自己掏錢。

宋軍對云南之行表示出了興趣,他決定,至少參加云南之行的后半段,當江河十年行的隊伍行進到保山市時,他會在那等候,然后共同前行。

12月14日,保山,兩個方面軍真的會師了,宋軍不是一個人來,他帶著他的助理、他的朋友,開著一輛越野車,一共四個人。第二天啟程時,他坐到了江河十年行的中巴車上,接受成員的采訪,也采訪成員們。大家都像大自然的學生,在課堂里共同討論。就像兩條小溪,從此匯流到了一起。從此,江河十年行的車上,開始多了一位企業家;也可能從此,國內環保組織與國內企業的來往,從此變得順暢。

幾粒沙子結拜兄弟

2004年年初,某種緣份上說,還是因為宋軍。

南懷瑾的弟子宋軍,參加了中國企業家協會主辦的“亞布力企業家論壇”,論壇結束后,他邀請幾個朋友,到他在內蒙古阿拉善的一個項目點去旅游和考察。

宋軍1995年就投身于西部生態產業,他原來在寧夏種過葡萄,2001年,在阿拉善盟做了一個生態旅游的項目,出資了5000萬元,建設了月亮湖生態旅游景區。他發現一個很有意思的現象,沙漠其實是世界上的美景之一,如果能夠讓沙漠從景觀角度獲得效益,那么大家對沙漠的破壞就會很小;而人類只要不對沙漠或者沙地地表產生直接的干擾,沙地或者沙漠其實會慢慢地修復自己,會在表面凝聚出一個保護層。因此,他的生態旅游項目同時是個“生態移民項目”,以招收當地人為主,招來之后,鼓勵他們往外走,甚至提供員工上學、深造的機會;幾年來下,已經有800多人,順著這條道路,走向外面的世界。他說:“大自然是很神奇的,人只要不在它身上胡作非為,它就有能力保護自己。人類也是很神奇的,當他們走在自愿的道路上,他們會有無窮的能量。”

宋軍在面臨消失的梭梭林里種肉蓯蓉,當地人大量砍伐梭梭林,僅僅為了當柴燒。他發現一個很有意思的現象,肉蓯蓉長在梭梭林里,梭梭林是沙地最理想的植被。要想保護梭梭林,一是要讓梭梭林不再被砍掉,二是不要讓人類試圖在梭梭林里種其他的外來樹種;因為,原生態保持是最好的環境保護方式。梭梭林下最好的出產物之一是肉蓯蓉,而肉蓯蓉是一個理想的保健品,人們要想收獲效益最好的肉蓯蓉,必然就會主動保護梭梭林。“因此,我要做的工作,是幫助當地人把肉蓯蓉賣個好價錢,同時企業還能得到一些收益。”

應宋軍邀請到“月亮湖”的人中,有劉曉光,有張樹新,有任志強,有王石,有張朝陽,有王維嘉;等等等等。這個世界還是存在著各種圈子的,企業家最經常來往、對話和協作的人,當然也是企業家。

在壯烈的沙漠面前,企業家們回到了文學狀態,幾乎每個人都被劇烈地感染,內心里激蕩著詩歌和思想。

詩人、首創集團董事長劉曉光跪在沙地上,淚流滿面,看到那片茫茫沙漠,內心無比激動,他“在夜色中跪問蒼天。之后一個大膽的想法就出現在他的腦海里:治沙。”

中國人幾十年來忙于掙錢,卻讓生態遭受了如此嚴重的創傷。如果中國所有地方都被蓋上沙子,發展和富裕有什么意義?沙子不能由一個人治,劉曉光認為,企業家有責任聯合起來,治理阿拉善,消滅沙塵暴。

2004年2月14日,是開始在中國流行的“情人節”,一群企業家坐在一起,為中國的土地荒漠化防治“集體感情出軌”,大家都覺得應當聯合起來。

劉曉光的想法是聯合100位企業家,10年募集1個億;平均一個企業家要交一百萬元,“但是一定要變成持續行為,分成10年,每年10萬塊,為什么?因為我們這個NGO發展起來以后,不僅需要拿錢,更需要參與進來,不僅在阿拉善這個地方做事,從企業自身也要改變自己的行為,所以就這樣設計了。這樣一來,拿錢本身是可持續的,因為企業家們都很有錢,當你開始搞一個機構,什么都不清楚的時候,一下子拿一百萬塊錢,大家可能會三思,所以曉光的這個創意很好。這些年來的經驗也證明,企業家出了出錢,還出了更多的時間的精力,折算下來,其價值遠大于錢。”

聯和運通控股有限公司董事長張樹新當時有些擔憂,她形容這是“感情出軌”,擔心是一次頭腦發熱。

頭腦發熱的事,她見得太多了,以至于當自己頭腦發熱時,她也時不時往自己頭上潑涼水,她一直在追問:中國本土的企業家和本土的環境保護,是――甚至只是相遇后偶生的好感,偶發的沖動――還是持久的、堅韌的、永世不渝的愛情?

積極者與沉默者互為幫撐

2004年6月5日,阿拉善月亮湖,102位企業家面對鏡頭無聲地微笑著。

名字取好了,叫阿拉善SEE生態協會,SEE有兩重意思,一是各個字拆開,分別指society、entrepreneur、ecology,也就是社會、企業家、生態,意思是中國首家以社會(Society)責任為己任,以企業家(Entrepreneur)為主體,以保護地球生態(Ecology)為實踐目標的NGO(非政府組織)公益機構;二是各個字聯合起來,是一個英文單詞,SEE,看,看見,暗含的意思是試驗,試點,看一看,邊做邊看,邊看邊做。

目標也確定了,就是治理阿拉善的荒漠化或者說沙漠化的問題。

成員們中有許多知名人士,聯想的柳傳志,萬科的王石,萬通的馮侖,華遠的任志強,新浪的汪延,SOHO的潘石屹,幾乎每一個名字后面都代表著一段傳奇,幾乎每一個名字后面都有無數的待開發的礦產。

協會的注冊地在阿拉善盟,阿拉善的當地官員非常高興,這么多國內著名企業家一起來這里,里面不知道潛伏著多少招商引資、協作發展的機會。

2008年之后,阿拉善See生態協會決定擴大業務范圍,不僅僅要治理實之沙,而且要治理心靈之沙,不僅僅要自己在阿拉善做項目,而且要支持中國所有的民間環保人士做項目;支持的方式不僅僅是給錢,而且要給方法和培訓。

2004年到2009年,阿拉善SEE生態協會的企業家人數一直保持在一百人以上,有些人退出,有些人加入,有些人比較積極地支持,有些人比較沉默地做為后盾。

在阿拉善SEE生態協會的人看來,柳傳志是堅定而沉默的,許多會他沒有參加,許多場合他沒有表態,但每年十萬元的會費,從來都一直在交。

多年以前的中關村英雄張樹新,則是另外一種形態,不僅僅交會費,而且交“主意”和“創意”。她從阿拉善成長之日起,就一直是重要的成員。

與中關村許多人從事業務相關的美通無線總裁王維嘉,如今是阿拉善SEE生態協會的章程委員會主任,每年至少要為阿拉善貢獻成百上千個小時。

“愛國者”馮軍,加入阿拉善不久,正準備作為嘉賓、理事企業家,到騰訊網出席一次訪談。