引論：我們為您整理了13篇政法工作意見范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.不斷加強專職調解隊伍建設。按照區、鎮（街道、區）、村（社區）5:2:1及專業人民調解組織2-4名的要求配備專職人民調解員，力爭全區專職調解員配備達到調解員總數的20%以上。探索“兩代表一委員”參與人民調解。人民調解員實行層級分類教育培訓，提高人民調解員的綜合素質。發揮人民調解員協會的作用，爭取把協會打造成“人民調解員之家”。加強對專職調解員隊伍建設的調研，繼續實施人民調解個案補貼辦法，調動調解員工作積極性。
3.強化矛盾糾紛排查調處工作。發揮全區社會矛盾糾紛網格化排查預警工作網絡的作用，做到早發現、早處置、早預防。建立健全群體、復雜、突發矛盾糾紛的預警機制，落實重大矛盾糾紛報告制度。配合做好人民調解信息管理平臺升級改造，將信息平臺延伸到基層調解組織，實現調解信息化全覆蓋。深入開展“三無村居（社區）”創建活動，進一步完善無縫對接、整體聯動的大調解工作機制，積極引導各類法律服務人員參與矛盾糾紛排查調處工作。各級調解組織積極為黨委政府的重大社會決策、重大工程項目提供矛盾糾紛風險評估和防范意見建議，將社會穩定風險降到最低限度。
二、政府與社會并重，推進公共法律服務體系全覆蓋
4.建設公共法律服務平臺。抓好實體和網絡兩個平臺，著力打造網上網下、立體覆蓋的法律服務網絡。按照公共法律服務均等化納入城鄉一體化發展戰略要求，大力推進區、鎮和涉農街道公共法律服務中心建設，推廣建設村（社區）便民法律服務站，完善“一站式”法律服務機制，打造“半小時”法律服務圈。配合做好12348公共服務平臺升級建設，將現有的12348法律援助專線升級為綜合電話、網絡、新媒體的數字化司法行政服務系統，實現“一個平臺，多級應用”。
5.豐富公共法律服務產品。編制公共法律服務業務指引，組建刑事法律援助律師團和法律援助咨詢解答團。加強政府和企業法律顧問工作，全面推行“一村（社區）一顧問”機制，探索政府各部門、鎮（街道、區）法律顧問建設。深入開展法律服務“四萬工程”專項活動和“陽光法務”活動，組織引導律師、公證、基層法律服務業等法律服務資源向基層和群眾延伸。進一步加強公證機構規范化建設，探索構建公證業務網上咨詢受理系統，不斷提升公證惠民、便民服務能力。
6.建立法律服務保障機制。逐步將公共法律服務列入政府采購目錄，完善購買機制。積極開展法律援助標準化試點工作，構建由通用基礎標準、服務保障標準和服務提供標準3大子體系組成的法律援助服務標準體系，健全完善辦案質量監督管理機制和考核評價機制。不斷加大法律援助經費保障力度，提高法律援助案件補貼標準。貫徹落實修改后的《刑事訴訟法》和《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，依托市政法信息綜合管理平臺，刑事法律援助案件涉及的公、檢、法、司各部門實現信息共享、業務協同、高效銜接，提高刑事法律援助案件辦案效率。
三、監管與幫扶并重，推進特殊人群服務管理全覆蓋
7.加強社工隊伍建設。以專職化為目標，指導和督促鎮（街道）按照1:10和1:50配備社區矯正和安置幫教社會工作者。進一步加強社區矯正執法、專職工作者及安置幫教社工隊伍建設，重新登記并調整優化社會志愿者隊伍，不斷提高隊伍素質、激發隊伍活力。組織社區矯正執法工作者、安置幫教工作者以及志愿者培訓，鼓勵和支持其參加心理咨詢師、社會工作師職業資格考試，切實提高能力素質和工作水平。
8.完善信息技術應用。建立完善全區社區服刑人員信息庫、人才專家庫、個案矯正案例庫。建設矯正信息化指揮中心，推廣運用執法記錄儀等信息技術設備，規范執法行為，提高工作成效。大力推動省廳社區矯正工作新信息平臺以及市政法信息平臺的運用，強化與法院、檢察院、公安機關在特殊人群信息交互上的無縫對接，探索電子腕帶、矯務通等新型技防設備的應用，努力構建一體化技防體系，確保社區服刑人員在管在控。
9.健全重點預警機制。加強服刑在教人員基本信息核實工作，基本信息核實率達到99%以上，核實成功率達到98%以上。定期開展危險性評估工作，建立完善突發事件應急處置機制。抓好排查分析工作，防止脫漏管、“人機分離”或“人戶分離”情況出現。協調有關部門，落實低保、救助等政策，提供免費技能培訓、就業扶助，保障未成年社區服刑人員及社區服刑人員未成年子女完成義務階段教育。完善刑釋解教人員分類管理和幫教機制，建立重點人員安全管控責任制，建立與公安、綜治部門信息通報、聯防聯控機制，努力預防和減少重新違法犯罪。
10.強化社會幫扶教育。探索建立社區矯正協會和安置幫教協會，努力發揮村（社區）基層組織、公益性、慈善性社會組織、企事業單位和志愿者作用，促進社區服刑人員更好地融入社會。建立社區矯正宣講師數據庫，探索開展菜單式集中教育矯正模式。發揮心理矯治志愿者隊伍作用，深化心理矯正工作成效。探索感悟性教育手段，搭建情感性教育載體，設定情境性教育典型。鼓勵和指導“兩類人員”參與街道、社區組織的各種文化活動，以積極的心態融入社區、回歸社會。落實財政資金補貼企業機制，不斷拓展企業吸納“兩類人員”就業。
11.探索創新特色工作。在全區范圍內開展“社區矯正執法規范化先進單位”創建和“社區矯正執法規范化先進個人”評比活動，協同檢察部門開展全區社區矯正執法和安全穩定專項執法檢查活動。選擇1-2個鎮（街道）試點，探索循證矯正工作，進一步拓展社區矯正方法。落實必接必送和應急救助制度，確保重點幫教對象接回率100%，一般幫教對象接回率達到80%以上，切實發揮應急救助機制的作用。全面發揮區級過渡性安置基地“履正驛站”的作用，確保一鎮（街道）一就業基地，重點鎮（街道）有2個以上就業基地。
四、活動與載體并重，推進法制宣傳教育全覆蓋
12.普法工作突出重點。加大普法骨干培訓工作力度，充分發揮法制宣傳教育隊伍的積極作用，積極組織聯絡員、講師團、志愿者和大學生“村官”法制宣傳員等“六五”普法隊伍開展業務培訓和學習交流活動。積極組織“法律六進”活動，加強對重點對象法制宣傳教育。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，著重宣傳與促進加快轉變經濟發展方式密切相關的法律法規，廣泛宣傳與創新社會治理體制、增進民生幸福密切相關的法律法規。
13.法治文化突出品牌。深入貫徹省委辦、省政府辦印發的《關于大力推進全省社會主義法治文化建設的指導意見》，開展“社會主義法治文化建設鞏固年”活動。積極開展法治文化建設“一鎮（街道）一品”活動，推動加快建設法治文化陣地，確保實現法治文化陣地全覆蓋的目標，形成全區法治文化建設的規模效應。組織開展第四批市級“法治文化建設示范點”申報工作，并擇優推薦申報省級示范點。在“12·4”全國法制宣傳日和各類法律頒布實施紀念日、節慶紀念日和主題宣傳日（周）期間，組織開展豐富多彩的法治文化活動。探索利用網絡、微博、微信、彩信、移動TV、戶外顯示屏、氣象屏等新媒體、新載體開展法制宣傳，拓展覆蓋面、增強吸引力。結合旅游發展的實際情況，探索建立面向游客的法制宣傳平臺。
14.創建活動突出基層。組織開展第十批省級民主法治示范村（社區）和第八批市級民主法治村（社區）申報工作，力爭省級民主法治示范村（社區）創建率達到30%，區級民主法治村（社區）創建率達到100%。探索建立社會法治需求征詢機制，推出真正適合公眾的公共法律服務產品。建立健全工作情況報送和通報制度，暢通工作交流和反饋渠道。加強調查研究，及時開展工作總結，發掘和培育先進典型，總結和推廣“六五”普法工作中的先進做法和創新舉措，不斷加大法制宣傳教育工作的推進力度。
五、基層與群眾并重，推進司法行政隊伍建設全覆蓋
15.加強基層基礎建設。落實《關于進一步加強全區司法所政法專項編制和人員管理的實施方案》要求，建立司法所政法專項編制人員“實名制”信息庫。組織開展司法所長培訓，提高司法所長綜合素質和業務水平。按照省廳“四個全覆蓋”工作要求，修訂實施司法所工作考核標準。組織司法所開展“一所一品牌”活動，積極爭創省、市級優秀司法所。深入開展“庭所（隊）共建”活動，實現司法所與法庭、公安派出所、交巡警中隊間的優勢互補。
篇2
堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現代農業園區和糧食生產功能區建設，大力發展高效生態農業、特色精品農業，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機制創新、管理創新，加強法規制度建設，規范行政執法行為，深化農業普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農矛盾的能力，強化行政監督機制，進一步加大推進農業依法行政工作力度，不斷增強農業部門公信力和執行力，為發展我縣現代農業和農村和諧穩定提供強有力法治保障。
二、加強農業依法行政能力建設
(一)強化農業系統干部職工依法行政意識。農業系統干部職工特別是領導干部要帶頭學法用法，系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規，養成自覺依法辦事的習慣，不斷增強法律素質，提高運用法治思維和法律手段解決現代農業發展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制，落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關的專業法律知識學習，切實增強農業系統領導干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農業法制工作機構和隊伍建設。各單位特別是執法機構要高度重視并加強農業法制工作機構隊伍建設，配強法制工作力量，配備法律專業人員，實現農業法制工作機構健全、人員專職、專業適應。切實加強農業法制隊伍能力建設，通過法制業務培訓、專題學習、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質、法律素養，著力樹立作風硬、素質高、能力強、績效高的農業法制隊伍新形象。充分發揮法制工作機構在全面推進農業依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續積極推行法制聯絡員制度，從承擔執法監管和行政管理的機構中，挑選政治素質好、法律素養高的同志作為法制聯絡員，發揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農業法制工作借助外力的機制，繼續通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農業法制工作能力。
（三)切實加強農業執法能力建設。進一步完善以農業綜合執法為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業行政執法體系。鞏固強化農業綜合執法，推進以農業綜合執法為重點的執法規范化建設，完善執法裝備，增強執法手段，不斷提高執法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執法培訓力度，組織開展法律知識更新、執法業務、執法技能等多種形式學習培訓活動，提高執法人員法律素質和辦案能力。積極探索建立農業執法激勵機制，充分調動執法人員學法、用法、執法積極性。
三、進一步提升農業管理行政效能
（一）堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價機制，加強對違規決策或者決策重大失誤的責任追究。
（二）深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例，堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴大公開范圍，重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。充分利用縣數字農業、農民信箱等載體，及時維護、更新網站信息，加快構建便捷高效的政務信息公開平臺，切實保障人民群眾的知情權。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，確保不發生失密泄密事件。
（三）提升突發事件應對處置能力。健全各類農業突發公共事件應急預案，加快應急處置基礎設施建設，完善救災種子、農藥、獸藥等應急物資儲備制度，進一步健全農業應急管理機制。建立預警信息系統，加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監測。加強突發事件應對處置能力建設，落實責任，明確職責，組織培訓，開展演練，切實提高對農產品質量安全、農業生產事故、重大動植物疫病等突發事件應急管理與處置水平。強化農業法律法規宣傳普及，加強與相關部門溝通，為農業應急突發事件應對處置創造良好的社會氛圍。
四、加強和規范農業執法
(一)加大農業執法力度。充分利用“綠劍”執法品牌效應，突出農業執法重點，抓住重要農事季節，采取上下聯動、部門配合的方式，組織開展農業投入品專項整治活動，嚴厲打擊坑農害農違法行為，規范、凈化農資生產經營市場秩序，從源頭上保障農業生產安全和農產品質量安全。加大對初級農產品生產環節使用違禁藥物、銷售不合格初級農產品等違法行為的監督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農產品質量安全監管高壓態勢。進一步強化動物衛生監督、植物檢疫執法監管力度，確保農業產業安全和農產品消費安全。
(二)完善農業執法工作機制。健全農業執法協調協作機制，加強農業執法信息化建設，提高執法效率和規范化水平。建立農資產品可追溯監管機制，重點推進農資監管與服務信息化建設，擴大試點覆蓋面，基本建成農資生產經營單位和農資產品兩大基礎數據庫，依法對農資流通、使用環節進行全程監管，構建“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”的農資監管體系。
(三)依法實施行政強制。認真貫徹執行《行政強制法》，嚴格遵守行政強制權限和程序的有關規定，規范農業行政強制執法行為、文書格式和內容，確保農業行政強制行為依法、規范實施。
（四）改進農業執法方式。注重執法與服務相結合，積極推行說理性行政執法，切實防止“重強制處罰，輕引導規范”的現象。深入開展規范行政處罰裁量權工作，建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持，引導其自覺守法，做到疏堵結合。
五、依法預防化解涉農矛盾糾紛
（一）加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，充分發揮行政復議在解決涉農矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調查、調解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。
（二）切實做好農業生產事故處置和農業工作。健全農業生產事故調處機制，暢通“12316”執法投訴舉報電話，建立并充實事故鑒定專家隊伍，及時、公正調處農業生產事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農業處理工作規則，落實責任，暢通渠道，切實保障人權利，維護社會和諧穩定。積極疏導情緒、化解矛盾，防止引發惡性。
六、強化農業法制監督
（一）健全農業法制監督機制。進一步強化程序意識，完善農業執法程序，細化執法流程，明確執法環節和步驟，健全執法調查和取證規則，規范執法文書格式，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅持行政處罰等執法案件統計分析和案卷評查活動，進一步規范農業執法行為。積極探索建立非行政處罰行為監督機制，全面規范農業行政管理行為
（二）深入實施行政執法責任制。根據農業法律法規規章的修改、調整情況，及時調整行政執法責任制方案，明確行政執法依據、職權、機構、崗位、責任，并向社會公布。完善行政執法評議考核制度，把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者造成重大社會影響的，必須及時啟動監督程序。對發現存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政執法的，要依法對直接責任人員給予處分。
（三）加強農業執法證件管理。進一步規范執法人員資格管理，嚴格執法人員資格準入。完善農業執法證件管理制度，推進農業執法證件信息化管理，加強執法證件的審查，做好執法證件的審驗、清理、換證、注銷工作，健全執法人員管理檔案，確保執法主體合法。
七、切實加強組織領導
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本局執法人員要牢固樹立一切行政權力法定的意識，大力提高自身素質，積極參加市司法局和區政府法制辦組織的行政執法基本法規、專業法規的培訓，掌握司法行政管理工作的法規依據。凡不參加培訓者或培訓不及格者不能上崗執法。
三、從嚴治政，規范行政。堅持職權法定、程序合法、法律優先及公正、透明、統一等法制原則，認真開展司法行政各項改革工作，不斷探索完善執法責任制、執法公示制、執法考核評議制、過錯責任追究制等各項制度，抓住重點部門、重點內容和關鍵環節推行政務公開制度，保證嚴格依法辦事，依法行政。要按照wto的要求，加強對現有規范性文件和有關法律法規的清理，特別是對那些明顯不符合wto規則和我國對外承諾的有關文件或規定，抓緊完成梳理工作，做到既不失職，又不越權，既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率。對于因執法人員的主觀原因發生的行政執法錯案，將按照區政府錯案追究、效能監察的有關制度規定嚴肅處理。
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二、查處范圍
此次查處違法建設的范圍和重點是：城區范圍內未經規劃部門批準，或未按《建設工程規劃許可證》要求建設的建筑物、構筑物及其他設施，未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施，以及其他違反城鎮規劃的建筑物、構筑物和臨時搭建物。同時，積極協助各鎮查處集鎮建成區范圍內的突出違法建設。
三、總體要求
1.2012年10月1日以前的違法建設，群眾反映強烈、嚴重影響市容，堅決予以拆除。
2.2012年10月1日以后的違法建設，圍繞查處率100%，罰款到位100%，拆除率90%（主要除去不影響市容、不存在安全隱患，當事人生活困難的部分）的目標，有計劃、有步驟組織拆除。
3.在違法建設整治年期間，堅決做到見違就拆。小的違法建設及時制止，住宅、廠房、營業用房等大的違法建設按一般程序查處，原則上以拆為主。
四、查處原則
（一）實事求是，尊重歷史，區別對待。查處違法建設應堅持從實際出發，尊重歷史，尊重事實，區分情況，分類處置，體現拆違工作的客觀性、公正性。
（二）以人為本，有情操作，綜合治理。堅持依法拆違、有情操作，努力把查處違法建設同解決民生問題結合起來，與
化解社會矛盾統一起來，力求綜合治理，提高社會效益。
（三）全面普查，分步查處，拆管并重。在全面普查摸底的基礎上，全面查處、逐步遏制城區規劃區、各鎮規劃區用地范圍內違法建設。推進區鎮聯動防控機制，強化拆違后續巡查管理，防止“死灰復燃”。
（四）屬地管理，公開公正，依法行政。城區規劃區用地范圍內的違法建設，根據管轄范圍分別由屬地社區（村）動員自拆，屬地片區執法中隊組織拆除。各鎮集鎮建成區內的違法建設，由所在鎮負責拆除，大隊指定執法力量協助拆除。同時，根據整治進度和宣傳需要，對一些突出、頑固、影響巨大的違法建設，適時協調相關部門組織集中拆違活動。違法建設調查及處理情況，一律公示上墻，接受社會監督。嚴格政策界限，明確紀律要求，依法實施查處。
五、組織領導
為了更好開展“違法建設整治年”活動，成立城管行政執法局“違法建設整治年”工作領導小組。
六、方法步驟
計劃從2013年5月開始至10月底，歷時6個月左右時間，在全區開展一次集中查處違法建設活動。具體工作分為五個階段：
（一）動員布置，自查自糾（5月25日～31日）。迅速召開整治組成員會議，進行布置安排，要求全體參戰人員樹立大局意識、責任意識；同時，相關責任單位、責任人要加大宣傳攻勢，引導廣大市民增強文明守法意識，自行糾正違章行為，自行拆除違法建設，營造全社會理解、支持參與城市管理的濃烈氛圍。
（二）深入排查，梳理重點（6月1日～30日）。要求相關責任單位上路、進社區排查問題，對主干道兩側違章搭建的各類建筑物、構筑物、棚亭進行全面梳理，擬定需要集中整治的重點、難點問題，制定專項整治工作方案，報協調指揮組。
（三）集中力量，分段整治（7月1日～8月31日）。組織執法力量對前期拒不整改的重點、難點問題進行集中打擊，大力拆除違章搭建和違法建設，對各類違章行為堅決做到露頭就打，一打到底。
（四）嚴防反彈，跟蹤整治（9月1日～9月30日）。活動結束后，城管執法隊伍加強巡查管控，嚴防拆后再建；社區安排力量，深入當事人家中，做好深入細致的思想宣
傳，反復做思想工作，鈍化矛盾，消除對立，贏得理解。
（五）鞏固成效，落實責任（10月1日～10月31日）。總結前期整治工作成效，固化整治過程的好經驗、好方法，簽訂防違控違目標責任書，杜絕消極防范意識，培養主動作為精神。
（六）著眼長效、謀優機制（10月31日以后）。進一步擬定違法建設長效管理制度，強化區鎮聯動協調，完善數字化監管網絡建設，全面實施常態管理，實現違法建設管理的長治久安。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領導。全體干部職工要充分認識開展違法建設整治年活動的重要性、艱巨性，統一思想，提高認識，按照統一部署和要求，下定決心，全力以赴，切實履行好各自職責，加強溝通配合，形成齊抓共管的良好局面。
（二）宣傳發動，營造氛圍。采取各種宣傳形式，印制《省城鄉規劃條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》、住建部《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等系列法律讀本，發放到群眾手上，切實提高市民規劃意識、法制意識、文明意識，認清違法建設安全隱患和社會危害，從源頭上構建良好的違法建設整治氛圍。
（三）落實責任，細化措施。為確保整治工作的順利推進，各片區要主動進位，主動會同相應社區（村），做好調查摸底，
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各行政執法部門要以“三項”清理為依據，根據區政府法制辦公室《關于印發區深化和完善行政執法責任制工作規范和有關示范格式的通知》（寶渭府法發[]4號）的要求，按照機構改革后內部執法機構和執法崗位的設置，將法定職權、執法項目分解落實到執法機構和執法崗位，制定相應的執法標準和具體要求。分解執法職權要以科學合理、關系順暢、相互配合、高效運轉為目標，注意與行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律規范相銜接。任何部門不得擅自增加或減少執法項目，擴大或縮小執法權限。依法由一個行政執法部門主要負責、其他部門配合實施的法律、法規和規章，主要負責實施部門應當會同相關部門明確各自職責。行政執法部門之間執法職權發生矛盾時，由區政府法制辦公室負責協調。涉及執法依據規定不明確，需要作出進一步解釋的，按照程序逐級提請上級機關作出解釋。依照部門“三定”方案規定，行政執法部門之間執法職權發生矛盾的，由區編辦負責協調。
確定執法責任，要根據法律、法規和規章確定的不同執法職權的法定義務和履職要求，根據機構改革后人員調整的實際情況，按照“有權必有責”的原則，依法確定不同執法機構、不同執法崗位，包括執法機構主要負責人在內的所有執法人員的具體執法責任和承擔責任的種類及形式，做到職權與責任相對應。執法責任的確定，既不能肢解法律、法規和規章的整體效能，又要職權到崗，責任到人；既要避免執法部門和執法崗位的職權交叉、重復、空缺，又要有利于促進執法部門之間的協調配合,做到執法崗位具體，執法流程清楚，要求期限明確。
區政府各行政執法部門分解落實法定職責的工作務必于年7月底以前完成，并報區政府法制辦公室備案。
三、進一步健全推行行政執法責任制的長效機制
各行政執法部門深化和完善行政執法責任制工作要從建立健全和切實執行各項制度著手，構建推行行政執法責任制的長效機制。
各行政執法部門要以這次機構改革為契機，認真清理匯集我區多年來在推行行政執法責任制工作實踐中建立的系列制度。重點貫徹執行行政執法主體資格審核制度、行政執法人員培訓制度、行政執法評議考核和獎懲制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法案卷評查制度和重大行政處罰備案制度等行之有效的制度。
同時，要建立行政執法責任制的動態管理機制。各行政執法部門要根據行政執法依據的立、改、廢和行政管理職能調整和人員變化的情況，隨時變更行政執法依據，調整行政執法職權，明確行政執法責任。行政執法依據發生變化，要在30日以內報區政府法制辦公室審查后對外公布。要參照省政府公眾信息網和省政府法制辦公室公眾信息網建立的執法依據查詢系統，按照《省政府信息公開規定》的要求，逐步建立本部門的行政執法主體、行政執法依據、行政執法職權網絡查詢系統，以供社會公眾查閱。
四、深化和完善行政執法責任制的保障措施
1、加強組織領導。區全面推進依法行政工作領導小組辦公室全面負責此次深化和完善行政執法責任制工作的開展。區政府各行政執法部門要切實加強領導，將該項工作列入重要日程，精心組織、周密部署，并負責抓好組織落實。
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也是保證“五五”普法工作收到實效的關鍵之年，各鄉鎮各部門特別是司法行政部門應高度重視，站在建立法治型政府，實施依法治國方略的政治高度，認真做好各項工作，為全縣經濟社會發展營造良好法治環境。一是要進一步加強重點對象的法制宣傳教育，帶動全民普法深入開展。要切實注重青少年法律意識的培養，做到常抓不懈，縣司法局、縣教委等部門，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新舉措，強力實施“十萬青少年法制宣傳教育”主題實踐活動，積極探索建立青少年法制教育的長效機制。縣電視臺、電信局、報社、移動公司、聯通公司等相關單位，要將青少年普法教育納入重要議事日程，要通過刊登公益廣告、發送公益短信等形式提醒青少年學法、知法、守法、用法，努力減少青少年違法犯罪。縣農業局、勞保局要以農民工為重點對象，聯合農民工技能培訓學校，建設農民工法制教育基地，扎實抓好60萬農民普法工作，加強農民工的法制知識教育。縣農辦、農業局以及各鄉鎮要不斷探索針對農民、農村的普法宣傳教育載體和途徑，切實將“五五”普法從注重形式向注重實效轉變。二是要全面推進依法治理。縣法建辦、人事局等部門，要將公務員普法教育考試納入國家機關工作人員年度考核指標，進一步完善公務員學法用法機制，開展學法用法示范機關創建活動，加強領導干部的社會主義法治理念教育，增強領導干部依法行政意識,今年是五五”普法規劃實施的第三年。提高公務員的法律素養，促進全縣依法行政水平的提高。要繼續深化“民主法治村（社區）創建活動，進一步完善村民自治機制，進一步加強村級民主政治建設，真正實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步提高村級事務法制化管理水平。縣直機關工委、經貿委、工商局、工商聯等單位要深入開展學法用法示范機關、依法行政示范單位、誠信守法企業創建評選活動，強化基層、地方、行業依法治理三大工程，不斷提高全社會法治化管理水平，將依法治縣工作向縱深推進
（二）不斷提升維護基層社會穩定的保障能力,以“平安建設為目標。
加強以司法所為依托的鄉鎮社會矛盾調處中心建設的同時，1．充分發揮人民調解在維護社會穩定中的積極作用。人民調解工作是掌控基層穩定的第一道防線。要在深化大調解機制建設中，始終堅持以人民調解工作為主線，加強基層人民調解組織建設，提高隊伍素質。要鞏固鄉鎮、村調解委員會規范化建設成果，不斷提升規范化建設的水平。縣司法局、各鄉鎮要通過組織基層調解員培訓輔導、參加庭審旁聽、觀摩學習、調解卷宗評審等活動，提高調解人員的政治、業務水平。要深入開展人民調解委員會規范化建設活動，開展規范化建設“雙百達標”工程，即：鄉鎮調委會規范化建設達100%村示范化調委會規范化建設達100%要結合重大節日、重要時期，認真開展“民調月”為民服務月”和“矛盾糾紛排查整治突擊月”等專題活動，有效開展人民調解工作。要在提高糾紛的調解率、成功率、履行率上下功夫。不斷創新和完善人民調解工作機制，進一步規范人民調解統計工作，提高人民調解工作的社會公信力，努力把人民調解建設成為群眾滿意、黨政放心、社會信賴的事業。通過建立突發糾紛處置預案、專項治理等手段，嚴防、民轉刑案件、非正常死亡事件的發生，努力維護社會大局穩定。同時，要抓好人民調解的潛能挖掘，充分彰顯人民調解在大調解”機制中的主力軍地位；要抓好調解資源力量的有機整合，做好人民調解、行政調解和訴訟調解的有機銜接。
今年，2．扎實推進社區矯正試點工作。按照市司法局的統一部署。縣在龍潭鎮試點成功的基礎上，社區矯正工作將在全縣全面推廣。社區矯正試點工作是國司法體制改革的一項重要內容，政治紀律、工作要求都非常高。對此，各鄉鎮各部門務必高度重視，多想辦法，多出實招，確保該項工作抓緊抓好抓出成效。縣司法局要切實做好社區矯正工作的指導，對社區矯正“五類人員”緩刑、管制、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利的人員）進行全面調查摸底，建立健全基礎性檔案，做到底數情、情況明，確保社區矯正對象不脫管、不漏管。要加強矯正對象的教育管理工作，特別是要注重對矯正對象的思想政治教育，加強矯正對象的心理矯治、個別矯治，努力把矯正對象教育改造成為社會新人。要逐步建立社區矯正的相關工作制度，并在實際工作中不斷加以完善，使其更加符合工作要求，確保工作成效。
將其作為特殊社會群體提供就業指導、就業崗位信息和就業培訓等幫助。要不斷拓寬刑釋解教人員的就業渠道，3．積極穩妥推進刑釋解教安置幫教工作。縣勞動和社會保障部門要將刑釋解教人員的就業安置和社會保障納入整個社會就業保障和社會保障計劃。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現就業，逐步實現就業安置社會化、市場化。民政部門對“三無”無家可歸、無親可投、無業可就）人員，符合低保“五保”和社會救濟條件的刑釋解教人員，要給予社會救助，落實有關社會保障措施。農村籍的刑釋解教人員要及時落實責任田。縣司法局、各鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要切實加強銜接協調，做好重點人員管控，落實重點幫教力量，進行動態監管，絕不能出現脫管失控。對去向不明人員、流動人員、人戶分離人員要認真查找核實，戶籍所在地和現住地派出所、司法所要落實幫教監管措施，積極探索重點對象的防范控制措施。要繼續鞏固、完善安置幫教工作“1112區縣、鄉鎮成立刑滿釋放和解除勞教人員安置幫教協調領導小組；落實協調領導小組辦公室；對每一名刑釋解教人員落實兩名幫教責任人）網絡體系，進一步強化安置幫教檔案工作和信息化管理工作，加強對刑釋解教人員的銜接和幫教管理，確保幫教率達95%以上，嚴格將重新犯罪率控制在1%以下。
（三）扎實開展法律援助主題實踐活動,維護司法公正。
切實提升法律援助覆蓋面，本著應援盡援的原則。使更多的社會弱勢人員在法律援助中得到實惠，權益得到維護。健全經費保障機制，加大援助經費的籌措力度。要加大監督檢查工作力度，提高案件辦理質量和服務水平，有效維護弱勢群體的合法權益，促進社會公平正義。一是要創新宣傳形式，豐富宣傳載體，進一步加大對法律援助的宣傳，擴大法律援助工作的覆蓋面和影響力，為法律援助工作營造良好的輿論氛圍。縣司法局要與電視臺、報社等新聞媒體單位合作，開辟專欄，對包括法律援助工作進行廣泛宣傳。二是要完善法律援助工作網絡體系和信息服務體系，為農村困難弱勢群體提供方便、快捷的法律援助服務。各司法所要在每個村按條件選配一名法律援助信息員，提供法律援助信息和承擔部分法律知識宣傳的義務，建立農村地區法律援助信息快車道，以進一步完善農村法律援助機制，切實為人民群眾提供高效的服務，進一步降低困難弱勢群體的維權成本。同時，縣法律援助中心要與有關機構協作，福建和新疆等我縣勞務輸出主要接收地，建立法律援助工作聯絡點，逐步健全務工人員維權體系，為我縣外出務工人員提供法律援助信息，保障勞務經濟健康發展。三是要進一步加大辦案力度，全年力爭完成法律援助案件400件以上，實現“應援盡援”四是要大力開展法律援助工作者專業技能培訓，提高法律援助工作者辦案水平。要通過黨校培訓、自主集中培訓、調訓、個案指導等方式，進一步加大對法律援助隊伍教育培訓力度，著力把這支隊伍打造成為一支“不會辦案的會辦案、會辦案的辦好案”隊伍。五是要深入推進法律援助規范化建設，提高法律援助質量。案件質量是法律援助工作的基本要求，案件質量又具體體現在案卷質量。為了提高我縣法律援助工作質量，縣司法局要建立起法律援助案件質量評審委員會，制定案件質量評審制度。全縣各級法律援助機構開展標準化案卷推行活動，每個法律援助案卷要按照出臺的歸檔辦法，做到基本要素齊全，整理歸檔規范，確保案卷合格率達100%從根本上提高法律援助工作案件質量。
（四）促進法律服務業健康有序發展,規范法律服務市場。
提升行業職業道德，1．充分發揮律師行業職能作用。認真貫徹《律師法》強化律師行業監管工作。搞好服務。一是要積極引導律師參與經濟建設。拓寬服務民營經濟發展渠道，開拓非訴訟法律業務。進一步推動律師開展政府法律顧問工作，主動參與政府接待，參與矛盾糾紛調解。更好地為經濟發展、群眾生產生活提供優質高效的法律服務，使之成為維護社會主義市場經濟秩序的重要力量。二是要建立律師隊伍的良好管理機制。通過建立完善律師行業準入制度，確保律師從業人員有良好的政治、業務素質。通過行業內部管理增加律師行業自律管理能力。通過建立健全律師監督體系，加強對律師執業活動各個環節的監督，強化懲戒職能，嚴把年檢注冊關。三是開展以敬業和誠信為核心的職業道德和執業紀律主題教育活動。弘揚律師職業道德，樹立行業榜樣，全縣律師隊伍中開展誠信執業年活動，提高律師行業的公信力和社會信譽度。實行律師、律師所不良行為記錄歸檔制度，樹立積極向上的行業風尚。
切實轉變思想觀念，2．認真做好公證工作。認真貫徹執行《公證法》要準確把握《公證法》精神實質和基本要求。樹立和落實依法管理，提高效能，體現服務的管理理念。重點加強對公證工作的監督、管理，切實規范公證服務程序，保證公證質量，提高社會公信力，更好地促進“誠信建設。
著力規范”總體思路，3．推動基層法律服務業健康有序發展。按照“適度發展。加強對基層法律服務的引導，把重點放在為“三農”服務上，努力滿足廣大農民群眾的法律需求，更好地服務于社會主義新農村建設。要加強教育培訓，提高基層法律服務工作者的職業道德，業務水平和服務質量。要加強基層法律服務工作的監管，規范基層法律服務行為，基層法律服務工作者要嚴格自律。加強對法律服務業的指導和管理。大力支持現有的法律服務機構發展壯大的同時，按照成熟一個開設一個的原則，進一步調整基層法律服務機構布局，逐步完善基層法律服務網絡體系。
二、加強領導。確保司法行政各項工作落到實處
（一）切實加強對司法行政工作的領導
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（三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會氛圍。要充分運用各種形式在全社會廣泛宣傳《決定》內容，開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，主動接受社會監督，努力營造學法守法用法、推進依法行政的良好社會氛圍。
二、明確工作任務，全面落實依法行政的各項要求
貫徹《決定》精神，推進依法行政，建設法治政府，是一項復雜的系統工程。縣、鄉鎮政府及其部門要認真對照《決定》所確定的工作任務和要求，采取有力措施，突出工作重點，有計劃地扎實推進本地區、本部門依法行政工作，確保實現建設法治政府的工作目標。
（一）大力增強行政機關工作人員依法行政的意識和能力。
1、健全領導干部學法制度。各級政府要堅持政府常務會議學法制度，縣政府常務會議每半年安排一次學法活動，各鄉鎮政府根據自身實際，定期安排學法活動；縣政府各部門的領導班子成員每年參加一次行政法律知識的培訓。各級政府及部門每半年要舉辦一次法制講座，要把法律知識學習作為理論中心組學習的重要內容。堅持自學制度，領導干部要結合自身工作性質和特點，聯系工作實際，加強與本職工作密切相關的法律知識的學習，注重實效。
2、加強對領導干部任職前的法律知識考查。對擬任鄉鎮政府及縣政府各部門領導職務的干部，在任職前要按照干部管理權限，由相關部門進行法律知識考試和行政執法實績的考核，把考試和考核的情況作為考察、任用干部的重要依據和條件。
3、加大對公務員法律知識測查力度。在公務員考試時，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務員，還要進行專門的法律知識考試。建立公務員年度依法行政學習培訓制度。各級行政機關要健全完善公務員培訓激勵約束機制，將公務員參加法制培訓的情況，納入管理、考核、評議體系中。
4、強化對行政執法人員的培訓。縣政府及其部門要定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。新增、輪崗人員需要履行行政執法職責的，必須按照省政府有關規定，參加政府法制部門組織的統一考試，取得行政執法資格。已取得行政執法資格的人員，還要參加日常依法行政知識和行政執法的培訓。各鄉鎮、縣政府各部門對所屬的行政執法人員的依法行政知識培訓要進一步制度化、規范化，保證行政執法人員每年必須參加不少于40小時的法律知識學習。
（二）完善行政決策機制，推進科學、民主和依法決策。
1、建立和完善重大決策聽取意見制度。縣、鄉鎮政府及其部門要探索擴大公眾參與行政決策的機制和途徑，增強行政決策透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。
2、推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
3、實行重大行政決策合法性審查論證制度。凡提請縣政府常務會議研究的重大行政決策，應當先經縣政府法制機構合法性審查或有關專家論證。各鄉鎮政府、縣政府各部門研究重要事項，亦應先經本級政府法制部門和本單位法制機構合法性審查，未經合法性審查或論證的，不得做出決策。
4、堅持重大行政決策集體研究制度。縣政府重大決策應當經政府常務會議研究決定，鄉鎮政府、縣政府各部門重大決策也應當采取領導班子集體研究決定的程序，杜絕擅權專斷、濫用權力。
5、建立重大行政決策實施后評價制度。縣、鄉鎮政府及其部門做出重大行政決策，從實施之日起兩年內，應當對實施情況進行檢查、評估，對評價中發現的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。
6、建立行政決策責任追究制度。各級紀檢監察部門要進一步加大對行政決策的監督力度，對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而未做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
（三）建立健全規范性文件監督管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。
1、嚴格規范性文件制定權限和制定、程序。縣、鄉鎮政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限，內容要符合法律、法規、規章的規定，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力，不得含有地方保護、行業保護的內容，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關領導班子集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站和本地新聞媒體等向社會公布，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
2、完善規范性文件審查和備案制度。縣政府規范性文件后，應當自之日起15日內報市政府和縣人大常委會備案。鄉鎮政府規范性文件后，應當自之日起15日內報縣政府備案。縣政府各部門制定以縣政府名義下發的規范性文件，應當在提交政府討論前將規范性文件文本以及起草說明和制定依據等材料一并提交縣政府法制機構進行審核把關。具體事項按《*縣地方規范性文件制定程序及備案管理辦法》（大政辦發〔2006〕16號）文件執行。
3、建立規范性文件定期清理制度。縣、鄉鎮政府及其部門每兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章及上級文件規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。逐步建立規范性文件有效期制度，在規范性文件的附則中可以直接規定有效期。
（四）嚴格行政執法，不斷提高行政執法水平。
1、完善行政執法經費保障機制。各行政執法機關履行職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障，嚴格執行收（罰）繳分離和收支兩條線管理制度，所有非稅收入必須全額繳入財政，納入財政綜合預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
2、規范行政執法行為，嚴格依照法定權限和程序執法。縣、鄉鎮政府及其部門要完善行政執法程序，對行政執法環節、步驟進行具體規范。行政執法機關查處違法行為、作出行政處罰決定，必須堅持以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。深入推進規范行政處罰、行政許可裁量權細化工作，避免行政裁量權的濫用。各行政執法部門要科學設置、執行行政裁量指導標準，并根據法律依據的修改、變動情況和當地經濟社會發展實際，及時修訂、調整指導標準，及時向社會公開。
3、加強對行政執法的監督檢查。重點圍繞加強軟環境建設、經濟開發區建設以及維護社會穩定，開展法律、法規和規章執行情況的檢查，并將檢查結果向上一級政府報告。要建立對行政執法機關的監督檢查記錄制度，進一步完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法案卷的評查制度。縣政府及其部門每年要統一組織行政執法檢查和案卷評查。
4、加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度，嚴格依照《遼寧省行政執法證件管理辦法》，行政執法人員必須經過培訓和考試，經考試合格取得行政執法證件后方可上崗。要改進培訓方式、嚴格考試紀律，對考試不合格者要重新培訓和補考，對重新培訓、補考仍不合格的人員，由所在單位調離執法崗位。在加強對新上崗行政執法人員培訓考試的同時，還要加強對在崗的行政執法人員的法律知識考核工作，對到期的行政執法證件實施注冊考試制度，通過考試的方予以注冊行政執法證件。縣、鄉鎮政府及其部門要加強對所屬的行政執法隊伍管理，健全紀律約束機制，加強作風建設，強化執法監督，嚴禁無證執法和聘用合同工、臨時工從事行政執法活動。
5、強化行政執法責任追究。加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條對直接責任人給與處分。需要對責任人給予行政處分的，由任免機關、監察機關按照干部管理權限處理；取消責任人行政執法資格、予以暫扣或收繳行政執法證件的，由政府法制部門處理。
（五）強化對行政行為的監督，充分發揮社會監督的作用。
1、充分發揮社會監督的作用。縣、鄉鎮政府及其部門要在自覺接受人大、政協監督和司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度體系建設，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認真調查、核實，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。
2、加強行政復議工作。要充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。要依法公正做出行政復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力。
3、認真做好行政應訴工作。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。按照《遼寧省行政應訴程序規則》規定，建立和完善行政應訴工作制度，完善以“專人承辦、集體研究、領導負責”為基本內容的應訴工作機制。對行政機關違反《遼寧省行政應訴程序規則》，或者應訴敷衍等原因造成行政訴訟案件敗訴的，根據《盤錦市行政執法錯案和行政違法行為責任追究暫行辦法》追究行政機關相關責任人的行政責任。
4、積極推進政府信息公開工作。要認真學習貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加強政府網站的建設，大力推行電子政務，進一步充實網上政府信息公開的內容，規范政府公報、新聞會、政務公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢等適應現代經濟社會發展要求的公開形式，增強政府信息公開的針對性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。
（六）增強社會自治功能。
縣、鄉鎮政府及其部門要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，縣、鄉鎮政府要深入貫徹落實《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。要加強對社會組織的培育、規范和管理，鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務。縣政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜社會組織行使的職能委托或者轉移給社會組織。
三、加強領導，健全機構，明確責任，確保全縣依法行政工作扎實推進
（一）切實加強對依法行政工作的領導。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各級政府和政府各部門都要切實加強對推進依法行政工作的組織領導和綜合協調，主要領導要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，要親自抓，負總責；領導班子其他成員要根據分工，認真負起責任。縣、鄉鎮政府和縣政府各部門依法行政領導機構，要切實發揮領導機構的組織、協調和督促檢查作用，定期研究和部署本地區、本部門依法行政工作，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。
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健全和完善行政復議工作機制，提高行政復議案件審理質量和效率。認真執行《行政復議法》、《<行政復議法>實施條例》等相關規定，積極慎重地做好行政復議工作，有效化解行政糾紛，解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題，嚴格按照規定程序開展行政復議，切實規范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環節。
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Key words: enterprise； political work; suggestion
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：文章編號
1、政工工作與企業發展之間的關系
1.1在企業的生產經營工作方面。生產經營工作是每個企業要面臨著的主要問題之一，這也是作為一個企業發展的前提之一。作為一個企業正常運行的基礎條件，除了需要有充足的資金、先進的技術設備和充裕的原輔材料等物質條件之外，對企業中的員工進行必要的思想政治教育也是必不可少的一個條件。這一點也正是由于人在生產中的地位所決定的。企業干部職工的素質、經驗、水平直接決定著生產工作的有效程度。從經濟學的角度而言，在構成生產力的三個要素中，人是其中最活躍因素。就企業中的政工工作而言，其主要任務之一就是要不斷加強與提高企業員工的思想政治素質與認識水平，通過相關業務素質與基本能力的介紹，能夠在極大程度上激發員工們的生產積極性，也能夠使他們能夠全身心的投入到生產與工作之中。
1.2企業的內部管理方面。從企業的內部管理方面而言，要想保證企業的內部管理具有較強的實效性，首先要做的一件事情就是保證企業內部保持一個良好的溝通環境，使企業員工能夠認可該企業的經營理念。只有做到了這一點，才能使整個企業能夠實現認識、目標上的一致，企業才能夠有凝聚力、戰斗力，職工才有積極。此外，在對企業的管理過程中，還應該要求政工工作必須要深入到基層中去進行調查、分析。通過對基層員工的基本情況進行分析，并及時地將員工們的需求與建議反饋給企業的管理層，使管理層在決策的制作過程中能夠兼顧到這些員工們的實際情況與需求。當企業的發展目標與戰略決策制定出來以后，還應該通過政工工作及時地向企業內的所有員人都能夠參與到企業發展的工作之中，只有這樣才能夠實現職工與企業協調發展。
2、政工工作對企業發展的積極作用
2.1政工工作可以為企業樹立先進的發展理念。發展理念是一個企業前進的方向，理念先進則企業進步，在同行中脫穎而出，理念落后則企業癱瘓，很難在市場上有立足之地。理念問題關乎企業的生存與發展，這是任何一個企業必須要重視的問題。現在已經有越來越多的企業開始關注自己的發展理念了，并且試圖為自己制定合理的發展理念，先進的理念是一個企業進步的靈魂，是一個企業追求的目標，也是一個企業的夢想。它可以讓一個企業在市場經濟的大潮中脫穎而出，游刃有余。指揮著一個企業向指定目標前進。如果企業沒有先進的發展理念，就失去了前進的生機與活力。同樣也失去發展的方向。而思想政治工作恰恰可以為企業提供理念上的指導。對于企業的發展問題，思想政治工作可以回答企業如何發展，朝著什么方向發展的問題。因為思想政治工作善于發現社會中的先進思想和先進理念，并且善于將先進思想和先進理念與企業的實際情況相結合，形成具有企業自身特點的發展理念，這種發展理念符合企業發展的需要，能真正的為企業提供思想上的困惑，解決企業發展過程中遇到的實際問題，指引企業不斷前進。而不是東施效顰，照抄照搬，讓企業覺得這種理念就是一個框架，沒有實際意義。對于企業來說，發展理念需要量身定做，才是具有企業特色的理念，才能在同行中顯示出自己的獨特之處。可見，思想政治工作在這一過程中發揮著如此重要的作用。
2.2政工工作可以增強企業的凝聚力。對于一個企業來說，要想發展，參與市場競爭，在同類企業中立于不敗之地，企業必須具有凝聚力，企業上下，大家齊心協力謀發展才能把企業建設好。只有大家都從企業的發展著想，不貪圖一己私利，心往一處想，勁往一處使，眾人拾柴火焰高，企業自然發展好。企業的凝聚力就要靠政工工作來發揮作用。要想讓一個企業具有凝聚力，員工的思想政治工作必須做好，這個企業能不能讓大家充滿信心的去工作，這對于員工來說非常重要，只有員工們能夠和企業的領導者同心協力，形成默契，才能形成上下一心的和諧局面。同時要讓員工了解企業的發展方向，給大家發展目標，讓大家熱愛這份工作，才能在工作中充滿激情，充滿動力。讓員工了解企業的決策，并參與決策的制定和執行，讓大家知道，企業發展的目的是讓大家生活的更好。企業是大家的，大家的命運與企業的發展息息相關。在企業發展的同時，一定不要忘了員工的生活質量的提高，所以，在企業達到一個發展目標以后要給員工提高相應的待遇。讓大家覺得自己是企業的主人，自然有了主人翁意識。這樣大家才能從思想上對企業心存感激，把企業當作自己的依靠，把自己當作企業的主人，把工作當作自己的事業。可見政工工作就是對企業員工做好思想政治工作，讓大家在思想上統一認識，提高企業的凝聚力。這關乎企業的未來發展，所以，政工工作在企業中的作用不可替代。
2.3政工工作可以為企業構建優秀的企業文化。文化是企業發展的重要依托，一個企業要發展，需要優秀的企業文化。企業的優秀文化可以激勵員工努力工作和學習，讓他們具有奮發向上的動力，同時也給企業營造一種品牌效應，提高企業的核心競爭力，為企業的可持續發展奠定良好的基礎。企業政工工作可以讓員工不斷加強業務學習，努力提高自身綜合素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，更好地適應企業內部環境和外部綜合條件的變化，構建自我完善的企業文化；政工工作還可以激發員工的潛能，在工作中產生共鳴，樹立科學的理念，營造知識共享、文化共享、資源共享的良好氛圍，形成共同的事業觀，確立甘愿為企業發展努力付出的責任感，構建自我超越的企業文化；政工工作可以讓企業明確目標，并為既定的目標不斷努力實踐和升華，靈活地適應市場變化，推動企業的發展，構建創新發展的企業文化。
3、做好企業政工工作的建議
3.1堅持黨的思想領導，是國企的思想政治工作的基礎，是國有企業全面協調的發展，全面推進國有企業各級黨員的健康發展，增強企業的凝聚力和綜合競爭力的重要保證。要針對職工在生產經營過程的思想實際，有的放矢地加以解決，使企業思想政治工作實實在在的滲透到生產經營管理的各個環節之中，發揮保障作用，變無利為有利。
3.2優化思想政治工作格局，建立“大政工”模式。要結合現代企業制度，重新確定思想政治工作的格局，跳出認識誤區，跳出“自我循環”的怪圈，要充分認識理解思想政治工作是搞好企業改革，促進企業發展的政治基礎。要保證企業發展，就必須形成思想政治工作的群體優勢，建立“大政工”模式，形成全方位思想政治工作的優勢。
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二、扎實做好行政執法人員數據庫和行政執法證件資料庫管理工作
縣政府辦公室和各行政執法部門要建立行政執法人員數據庫和行政執法證件資料庫，指定專人負責資料的收集和管理工作。要建立行政執法人員學習培訓制度，對行政執法人員的學習培訓情況進行建檔統計。各行政執法部門應每年集中組織一次行政執法人員法律專業知識學習培訓活動，注重加強行政執法紀律和職業道德教育，不斷提高行政執法人員綜合素質。要建立行政執法檔案制度，對違規違紀的行政執法人員要記錄在案，必要時要調離行政執法崗位，并收回行政執法證件，上交到縣政府辦公室（法制辦）。
三、建立行政執法證件年審制度，加強對行政執法證件的管理工作
各行政執法部門法制工作機構負責對本部門行政執法證件進行年審。各受委托行政執法單位的行政執法證件由委托機關法制工作機構進行年審。行政執法證件年審工作主要包括以下五個方面的內容：
（一）核查行政執法人員身份，對行政執法人員身份與證件不相符的，行政執法證件予以收繳；
（二）核查行政執法人員崗位變動情況，對持證人員不在行政執法崗位的，行政執法證件予以收繳；
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二、審驗范圍
年12月31日前辦理的行政執法證件、行政執法監督證件。
三、審驗地點
政府法制辦（區政府821室）。
四、組織實施
各部門、各街道辦事處的行政辦（或其他承擔法制職能的科室）負責對本單位及所屬行政執法單位行政執法證件的初審，區政府法制辦負責行政執法證件審驗工作。
五、審驗要求
（一）各部門、各街道辦事處的行政辦（或其他承擔法制職能的科室）應于2月13日前完成對本單位執法證的初審工作，并報送相關審驗材料。各部門、各街道辦事處將本單位的《省行政執法證》、《省行政執法監督證》以及《行政執法證件初審情況統計表》（附件1）、《持有行政執法證人員名冊》（附件2）、《注銷行政執法證件人員名冊》（附件3）、《持有行政執法監督證人員名冊》（附件4）紙質和電子版本各一份報送至區政府法制辦。
（二）持有國家部委和省直機關頒發的執法證件的部門，將《行政執法證件初審情況統計表》（附件1）、《持有行政執法證人員名冊》（附件2）紙質和電子版本各一份報送至區政府法制辦。
（三）行政執法人員因退休、辭職、調轉，有違法、違紀問題等情況，收回行政執法證件并予以注銷。
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二、工作重點和組織實施
（一）以提高機關效能為突破口，努力為創建最優發展環境樹立司法行政新形象
1.深入開展機關效能年活動。機關效能是機關干部思想素質、業務素質、工作作風、辦事效率的綜合反映，是發展環境的關鍵因素。通過開展機關效能年活動，強化機關公務員的危機意識和責任意識，化波動期為機遇期，化危機為生機，創造性地開展工作，創建最優發展環境，為項目投資、企業成長、全民創業、聚精會神干事業提供優質高效的法律服務。
2.堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現象。對機關辦事效率低下、推諉扯皮、不負責任、服務態度差等現象加大整治力度。認真清理司法行政行政審批項目，堅決落實省政府行政審批項目減少百分之三十以上的要求。進一步規范行政執法權、行政處罰自由裁量權，堅決糾正行政審批中、刁難企業、執法擾民、“以罰代管”、“只收費不服務”等損害發展環境、群眾利益及司法行政機關形象的做法。嚴肅處理法律服務活動中的違法違紀行為，對法律服務人員的投訴，發現一起，嚴肅查處一起，決不姑息遷就。
3.全面推行政務公開。大力加強政務信息公開工作，除和特殊要求的事項外，政務信息及其他政務事項通過政府信息平臺等多種形式對社會公開，增強政務工作的透明度和公正性。進一步提高辦事效率，加強社會監督，不斷推進服務型、廉潔型、責任型、效能型機關建設。
（二）以法制宣傳教育為平臺，努力為創建最優發展環境營造良好的法治氛圍
1.繼續深入開展“法律六進”活動。加大有關維護社會和諧穩定、促進社會公平正義、保護知識產權和建設資源節約型、環境友好型社會等法律法規的宣傳力度，發揮普法教育引領創新、支撐創業、服務發展、促進和諧的獨特作用。尤其要在工業園區加大公司法、企業法、合同法、知識產權保護法等經濟法律法規的宣傳力度，主動參與整頓和規范市場經濟秩序工作，促進園區形成自覺守法、誠實守信的社會主義商業道德風尚。
2.整體推進依法治理工作。著力開展“民主法治示范村”、“民主法治社區”和“學法用法示范單位（機關）”創建活動。重點做好“法治城市”創建活動的宣傳發動工作。市普法辦根據實際情況和有關縣（市、區）的主動申請，初步確定*區、*市和*縣為我市“法治縣（市、區）”創建工作試點單位，擬組織相關縣（市、區）前往江浙地區學習考察法治城市創建工作。各試點縣（市、區）要盡快制定具體的創建活動實施意見，力求創建工作有所突破，體現特色，富有成效。
（三）以法律服務為抓手，努力為創建最優發展環境提供強有力的法律保障
1.積極為決戰“兩區”提供法律服務。積極拓展促進經濟平穩發展的法律服務業務領域，組建法律顧問團，擔任企業法律顧問，應對當前國內外嚴峻經濟形勢，為重大項目工程、工業園區和城區建設全程提供優質高效的法律服務。熱情為企業和職工提供訴訟、非訴訟服務，解答各類法律咨詢，注重維護企業及其職工的經濟權利、民事權利、勞動權利及人身權利，促進中小民營經濟健康可持續發展。幫助出口企業更好地運用WTO規則，妥善應對國際貿易摩擦，為企業解決國際貿易爭端提供法律服務，維護企業合法權益。市局將重點指導*分局和*法律服務所主動服務企業，年內至少要為1家以上重點企業無償提供3次以上專項法律服務，園區企業訴訟和非訴訟案件10件以上，在園區開展有一定規模的法律咨詢活動3次以上。
2.加強對法律服務機構的監管。著力理順行業協會和法律服務組織與司法行政機關的關系，切實加強行業協會和法律服務組織的規范和自律。重點規范行業協會和法律服務機構的服務、收費行為，嚴格按照標準收費。重點加強司法鑒定的監管工作，切實做好鑒定機構和鑒定人的登記管理和名冊編制工作，建立司法鑒定機構、司法鑒定人數據庫，對司法鑒定機構和人員實行動態管理和分類管理，并將司法鑒定執業名冊通過新聞媒體和網絡向社會公開，實現司法鑒定服務民生、保障民生的公正、公平性。市局著力指導*司法鑒定中心制定、落實中心的三年發展規劃，提升其權威性、公信力和社會知名度。
3.大力加強律師、公證工作。指導廣大律師做好知識產權法律服務，依法辦理中小企業經營風險評估、融資引資、兼并重組等法律事務，組織引導律師通過參與接待等工作，努力為經濟社會發展服務。把握社會和經濟發展的機遇，加大公證隊伍建設力度，進一步開拓城市改造建設、拆遷安置等方面辦證新領域，充分發揮公證在經濟建設、改革開放和社會穩定中的職能作用。市局將指導*公證處制定三年發展規劃，爭取三年內編制增加至10人，為更好地服務經濟社會發展奠定強有力的基礎。
（四）以民生工程為契機，努力為創建最優發展環境構建和
諧穩定的社會新秩序
1.全力實施法律援助民生工程。省政府已將法律援助工作明確納入民生工程，作為為民辦實事的60件實事之一，省財政已拔付專項資金1000萬元，確保這一民生工程落到實處。市局將努力爭取市政府在配套資金和基層法律援助人員編制上予以安排。各縣（市、區）司法局也要積極向當地黨委、政府匯報，爭取相應的經費保障和優惠政策。
2.健全法律援助體系。積極為城鄉生活困難群體、弱勢群體、外出打工的農民工和返鄉農民工開辟維權“綠色通道”，降低法律援助門檻，簡化法律援助程序，確保實現援助范圍的“雙覆蓋”、法律援助網絡“雙百”及“應援盡援”三大目標。
3.大力加強人民調解工作。組織人民調解機構主動介入農村征地、城鎮拆遷、企業改制、環境保護、勞動爭議等易激化矛盾的調處，努力把糾紛化解在基層。積極參與排查因環境污染、醫患糾紛、食品藥品安全等引發的矛盾糾紛，因生產經營性糾紛、產權性糾紛等引發的的苗頭，全力維護社會穩定。
三、工作要求
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2．在本市區域內注冊、生產的工業企業，不分所有制以及隸屬關系，均屬專項資金支持范圍。
二、鼓勵投資工業項目
3．建立《**市工業性固定資產投資項目庫》。凡符合我市產業發展政策和投資導向目錄、屬國家支持、省“861”計劃、市“1346”行動計劃和市重點的工業項目，均可列入《**市工業性固定資產投資項目庫》。
4．列入《**市工業性固定資產投資項目庫》的項目，均可申請項目前期費用補助，每個項目前期費用補助最多可達200萬元。投資額在1億元以上（含1億元）的項目，按實際支付的項目前期費用給予全額補助；投資額在3000萬元---1億元（含3000萬元）的項目，按實際支付的項目前期費用70%給予補助；投資額在3000萬元以下的項目，按實際支付的項目前期費用50%給予補助。
項目前期費用是指項目的可行性研究報告、環境評價報告和相關論證的費用。
5．列入《**市工業性固定資產投資項目庫》的項目，屬企業利用自有資金或引進外來資金購置設備的，按當年實際完成投資額的6%在年終一次性給予補助，每個項目補助期不超過3年。
企業利用銀行貸款進行固定資產投資的，在建設期內，按不超過同期銀行貸款基準利率給予30－100%的貼息。單個項目貼息最長期限為3年。
鼓勵企業綜合利用資源，推行循環經濟模式。企業購置循環經濟綜合利用的專用設備、專有技術，經相關部門認定后，按當年實際完成投資額的10％給予補助。
6．獲得國家或省無償補助的工業項目，按國家或省實際到位資金的30%給予配套或獎勵，專項用于企業發展。
7．在2年內完成生產性固定資產投資總額5億元以上的工業項目，由市統籌給予法定代表人重獎。
8．境外投資者投資總額在600萬美元以上的新建工業項目，所得稅除享受國家減免優惠政策外，在減半征稅期間，企業繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業。
市外境內投資者投資總額在5000萬元以上的新建工業項目，5年內企業繳納的所得稅地方留成部分，獎勵給企業。
9．市外投資者投資總額在5億元以上或對全市經濟帶動力強、科技含量高的新建工業項目，以及跨國、跨省、跨市工業企業將公司總部、生產基地及研發中心入駐我市的，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。
實行“一企一議”、“一事一議”的境內外企業、項目，不再重復享受本意見上述扶持政策。
三、鼓勵工業企業加快發展
10．設立大企業上臺階獎。年銷售收入10億元以上、增幅超過當年全市規模以上工業企業平均增長水平且當年盈利的工業企業，其銷售收入絕對值較上年每增長1億元，獎勵管理團隊5萬元，其中法定代表人為40%。年實現利稅5000萬元以上且當年盈利的工業企業，其利稅絕對值較上年每增長1000萬元，獎勵管理團隊5萬元，其中法定代表人為40%。
同時符合上述兩項條件的，按其中最高金額進行獎勵。
11．鼓勵工業企業從市外引進或在本地培育新辦配套企業。配套企業自投產之日起3年內，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，70%獎勵主導企業，30%獎勵配套企業。
12．新辦或從外地整體搬遷來肥的中小工業企業，竣工投產后，在3年內實現年銷售收入5000萬元以上時，按其當年實際繳納增值稅和所得稅市級留成部分的1%一次性獎勵給企業法定代表人，最高獎勵金額不超過20萬元。
13．新獲得中國名牌或中國馳名商標的企業，獎勵管理團隊50萬元，其中法定代表人為40%；新獲得“國家免檢產品”的企業，獎勵管理團隊20萬元，其中法定代表人為40%；新獲得省級名牌產品、著名商標的企業，獎勵管理團隊10萬元，其中法定代表人為40%。
14．新獲得全國質量獎的企業，獎勵管理團隊20萬元，其中法定代表人為40%。新通過ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業安全健康管理體系三合一標準認證的企業，獎勵管理團隊5萬元，其中法定代表人為40%。
15．主持制定行業標準、國家標準、國際標準并獲得認可和實施的企業，每項分別給予法定代表人10萬元、15萬元、20萬元的一次性獎勵。
16．列為國家級新產品的，獎勵管理團隊20萬元，其中法定代表人為40%；列為省級新產品的，獎勵管理團隊10萬元，其中法定代表人為40%。
17．獲得“商務部重點培育和發展的出口名牌”工業企業，給予法定代表人10萬元的一次性獎勵；獲得“安徽省出口名牌商品”的工業企業，給予法定代表人5萬元的一次性獎勵。
四、鼓勵工業企業推進技術創新
18．鼓勵工業企業建立技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心。新認定為國家級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心的企業，給予50萬元的一次性獎勵；新認定為省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心的企業，給予20萬元的一次性獎勵。開展市級企業技術中心認定工作，認定為市級企業技術中心的企業，給予10萬元的一次性獎勵。上述獎勵資金專項用于企業技術研發。
19．對建立的中小企業技術研發、信息服務、人員培訓等公共服務平臺給予總投資的20%補貼，補貼最高不超過100萬元。公共服務平臺建成后，每年度為本市中小工業企業培訓各類技術人才發生的費用，按費用支出的50%給予補貼，補貼最高不超過10萬元。
20．工業企業購買大專院校、科研院所科技成果，在本市實現產業化的，給予企業科技成果實際購買費用的30－50%專項補助。購買科技成果在本地實現產業化的工業企業，從項目獲利年度起3年內，每年因科技成果轉化而產生的新增稅收地方留成部分獎勵給企業，用于企業技術研發投入。
21．列為高新技術產品的，該產品3年內上交的所得稅地方留成部分獎勵給企業，增值稅地方留成部分按50%的比例獎勵給企業。獎勵資金用于企業技術研發投入。
22．鼓勵企業加快信息化建設。新列入國家級、省級企業信息化試點的工業企業，按信息化項目投資額的10%給予獎勵，最高獎勵額不超過50萬元。
五、加快開發區、產業園區發展
23．城區產業園區土地出讓收益返還。對各城區產業園區范圍內的工業項目土地出讓收益扣除國家和省規定的相關費用后，由市財政通過區財政返還各產業園區，用于產業園區建設。
24．基礎設施建設貸款貼息。市財政每年安排3000萬元用于對縣、區產業園區基礎設施建設貸款貼息。貼息資金實行“總額控制，按季結算，先報先貼”。
25．新引進市外企業稅收返還。對城區產業園區內新引進的市外投資的工業企業，當年實際繳納的稅收中市級分成部分，全額返還各產業園區。外來投資者與本市范圍內企業共同投資在城區產業園區內新設立的工業企業，其稅收市本級分成部分按外來投資者投資占企業注冊資金的比例返還各產業園區。
26．多層標準化廠房建設補助。為鼓勵開發區、產業園區集約利用土地，市財政每年安排專項資金，用于開發區、產業園區多層標準化廠房的以獎代補。按各區當年實際建成多層標準化廠房投資的建設資金的30%補助給產權單位。
27．鼓勵開發區、產業園區加快產業集聚步伐。各開發區、產業園區引進的工業項目不符合本區產業集聚發展要求的，可按我市工業布局的要求推薦到其他開發區、產業園區落戶。該項目的招商引資指標由引薦縣、區和落戶縣、區按7：3的比例分享；由此而實現的稅收，5年內，由引薦縣、區和落戶縣、區按3：7的比例分享。
六、其它
28．獎勵政策涉及地方稅收留成部分，市與縣、區按現行分稅制比例承擔，由同級財政負責落實。
29．申請上述政策的企業或單位，按規定向市工業經濟領導小組辦公室申報；市工業經濟領導小組辦公室會同相關部門2周內一次性審結，報經市政府批準后，由市財政部門直接撥付給相關企業或單位。
