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宜居城市，即適宜居住的城市，這是一個極其概括而又內涵豐富的概念。2005年，北京市在制定2004--2020年北京市城市總體發展規劃中，第一次將宜居城市發展目標寫入規劃的總體報告中，第一次規劃出宜居城市建設的實踐設想，計劃用15年時間將北京建成宜居城市。同年，國務院在批復北京市城市總體規劃時首次在中央人民政府的文件中出現“宜居城市”概念。《國務院關于北京城市總體規劃的批復》中把宜居城市表述為創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。

任蒴（2011）認為“宜居城市”指的就是經濟、社會、環境以及文化協調發展，人居環境良好，能夠不斷滿足人們的物質以及精神生活的需要，能夠適宜人類生活、工作以及居住的城市。“宜居城市”主要有兩種定義，即廣義和狹義兩個方面，所謂狹義的宜居城市就是指氣候條件宜人，生態景觀和諧，人工環境優美，治安環境十分良好，適宜居住的城市，這里的“宜居”僅僅指的是適宜人們居住；所謂廣義的宜居城市則指的是人文環境及自然環境相協調，經濟的持續繁榮，社會和諧穩定，文化氛圍濃郁，設施舒適齊備，適于人類工作、生活以及居住的城市，這里的“宜居”不僅僅指的就是適宜居住，還包括了適宜出行、就業以及醫療衛生、教育等方面的內容。

李家凱（2013）認為宜居城市建設涉及兩個方面的內容，一是原有城市的改造，如何按照宜居城市的理念對現有城市中不宜居的地方進行改造，成為宜居城市；二是在新城市建設中，如何按照宜居城市的標準進行建設。

二、宜居城市建設中存在的問題

（一）宜居城市的建設缺少文化內涵

愈刮愈烈的城市“廣場風”、“大學城風”、“會展中心熱"、“標志性建筑熱”，在一定程度上擠占了承載著城市文明與發展的特色文化的空間。這種沒有文化內涵的建設，使城市間建設陷入了一個“巨型結構游戲”之中。完全的城市，既需要外觀上的美感，但更需要關注其內在品質上的提升。換言之，建筑只是城市的骨架，而居民的“幸福指數”、文化魅力才是城市文明、有序、公正、宜居發展的靈魂。

（二）城市的過度膨脹阻礙了宜居城市建設

城市的過度膨脹，就會產生諸多問題，如人口問題、 資源問題以及城市環境污染題、各種社會問題等。 這些問題夾雜在一起，就使得我國“宜居城市”的建設的進程受到了嚴重的阻礙。

（三）房地產業畸形發展導致城市“不宜居”

房地產業的畸形發展對宜居城市建設的負面影響表現在：第一，土地被大量囤積，普通商品住房、保障性住房用地供應不足，影響城市土地資源的可持續利用；第二，房地產開發過程中對生態環境的破壞嚴重，能耗高、資源浪費；第三，住宅房價畸高，已經影響到了城市生活居住環境和投資環境。

三、宜居城市建設的對策建議

（一）積極塑造有特色的城市文化精神

城市文化建設要以留住城市記憶為基礎，以塑造城市特色為主要任務，喚起城市作為文化子系統在城市空間上所表現出來的文化特質。城市特色的塑造必須以城市的歷史底蘊為根基，在此基礎上進行城市文化的創新。一方面要保留保護和挖掘現存的城市歷史物質文化遺產，另一方面也要創造適應現代社會的城市文化生活的新城市空間，創建新時代的城市特色。

（二）科學規劃城市規模和空間布局

第一，新建城區采取“小綜合、多組團”理念，規劃建設城市組團。組團內集居住、商務辦公、商業、休閑娛樂、餐飲等多功能于一體，金融、信息、研發等生產業也建成組團，組團之間用綠地間隔。第二，發展微型中央商務區， 形成城市多中心格局，避免人口過度向城市中心集中，形成中心地區建筑群熱島效應，有效改善城市生態環境。

（三）合理安排城市功能布局和產業布局

第一，把對外服務的功能安排在城郊交通樞紐地區，適度聚集行政服務功能，促進CBD與周邊城區共同實現職住平衡；第二，按照服務行業區位要求進行布局，完善生產業布局，改進分配業布局；第三，規劃建設服務業聚集區，圍繞城市特色和主攻方向培育產業園區，加強知識傳播和創新，提升競爭能力和服務水平，增加整個集群的業務機會，同時方便開展對外服務，減少不必要的交通壓力。

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在城市建設規劃上，縣委縣政府堅持“布局合理、功能完善、設施配套、環境協調”的原則和幾十年不落后的要求，進行縣城總體規劃、舊城區控制性詳規、川垣新區東擴4平方公里核心區城市規劃、縣城地下管網、縣城景觀、綠化等專項規劃，形成完整科學的規劃體系，力爭一步到位、分期實施，避免重復建設和盲目建設。截至目前，已委托中國城市規劃設計院編修的城市總體建設規劃已完成，七個建制鎮的控制性詳規已完成初稿。委托青島易景工程咨詢有限公司修編的麻黃灘濕地公園、民和縣物流園區、川垣新區市民廣場等城市節點設計將于6月底提交成果；川垣大道延伸工程、川垣四路北段道路與排水工程已完成可研報告。

二、存在的問題和困難

我縣城市建設雖然取得了一些成績，但與全國、全省平均水平相比、與先進發達地區相比，差距還很大，特別是今年以來，受經濟危機影響，房地產市場進入相對平穩階段，城市建設投資壓力較大，與我縣經濟社會發展的需要相比也存在較大差距，工作中還存在著許多問題和困難，主要表現在：

1.城市建設觀念陳舊

突出表現在以下三個方面：一是規劃意識淡薄。有的人認為規劃只不過是紙上畫畫，墻上掛掛，嘴上談談的東西，搞與不搞一個樣。群眾形象地稱之為“規劃是紙上工程，建設是形象工程，管理是虛無工程”，結果出現了規劃跟著建設走的怪現象。二是沒有正確處理好城市建設與經濟發展的關系。導致在行為上把城市建設與經濟建設對立起來，忽略了城市輻射功能的發揮，忽視了城市建設對經濟發展的促進作用，少數領導干部對城市規劃管理工作的重要性認識不到位，缺乏經營城市的理念，短視城市管理的作用和價值。三是建房戶的心態落后。表現為脫離實際，多建濫造；重室內裝潢，輕室外美觀；黃皮屋現象普遍存在和喜歡“地到天”建房，對“公寓式住宅”和“物業管理”等現代都市生活新方式不適應。

2.規劃缺乏嚴肅性

“一個將軍一個令，一個和尚一本經”。一任領導一個規劃，使規劃缺乏嚴肅性和延續性，更多地參雜著領導的主觀性和隨意性。由于規劃多變，導致了人們不把規劃當回事，不批自建、少批多建、擅自擴建和不按規劃要求施工的現象存在普遍。也正是由于規劃的多變，使得城市各項建設帶上了較大的盲目性，導致縣城人口、環境、資源不協調，極大地影響了城市建設的可持續發展。

3.城市管理體制不順

部分領導受部門利益的驅動，本位主義思想較為嚴重，加上部分職能交叉，使部門間有利益時爭著管，沒利益時互相扯皮，造成大量寶貴資源白白耗費在低水平的重復建設上。主要表現在：一是職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。建設、國土、城管、工商、公安、衛生、環保等部門及各指揮機構、存在著職能交叉重復現象；二是“頭重腳輕”，權力過于集中，出現了一些違章行為有權的看不見，看見的無權管的現象。三是執法主體散亂，各自為政，分頭執法，形不成合力。

4.基礎設施投入不足

由于民和縣地方財政用于城市建設的資金本來就不多，加上有些費用應收未收，有些費用收后移用，致使城市建設進程嚴重受阻。主要表現在：一是規劃滯后。在城市規劃中，沒有規劃布局合理、功能完善、數量充足的公益設施。二是城市道路網絡不暢。縣城“斷頭路”、“丁字路”較多，造成道路交通堵塞。三是道路地下管線建設滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經常發生開挖現象。四是公益性基礎設施不足。使得城市建設雪上加霜，進展艱難。

三、民和縣全力推進青海東部次中心城市建設進程

首先：著力完善城市規劃編制。以建設具有地域民族特色、綠色生態的現代化中型城市為目標，高起點謀劃與設計，抓緊修訂控制性詳規以及主要街區的修建性詳規。做到城市總體規劃同未來發展需求相結合，做到經濟效益、環境效益、社會效益高度統一；

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一．都市村莊概念

都市村莊，及時人們常說的城中村，主要是指改革開放以來，隨著我國經濟的平穩快速發展、城市化進程的加快，城市的影響范圍也隨著其經濟的增長以及城市化的大力推進而擴大，而原本處于城市中心區和城市邊緣地帶的農村，就會主動或被動的納入城市范圍，然而不同于現代城市居民小區的是，這些城中村的房屋是一家一戶的個體自籌自建的，其雖處于城市建成區或即將楔入城市的建成區，但生活管理仍為傳統的農村模式。都市村莊主要是位于城市中心或城市邊緣的農村在城市化的進程中轉型不徹底造成的，是我國城市化進程中的階段性產物。

二．城市化進程中“都市村莊”建設的現狀

1.人口密度過高

現階段，中國正處于城市化快速發展時期，大量農村剩余勞動力涌入城市。一方面，由于戶籍制度和城鎮住房制度的限制，外來人口只能租賃住房來解決住房問題；另一方面，都市村莊的租金價格往往遠低于城鎮商品房，因此吸引外來人口在此高度集中。

2.流動性強

社會治安難以保證，都市村莊廉價的房屋租金吸引了不少的外來務工人員，使得城中村的流動人口多、組成復雜、素質也參差不齊，加上出租房分散，無人管理，都市村莊往往成為犯罪嫌疑人的藏身之處，被邊緣化的人群定居點。人員多而且雜加大了城市管理的難度，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因為城中村的人口流動性強，每當有違法的行為出現也給刑偵機關的工作造成了一定的難度。

3.規劃落后

違章建設在經濟利益的驅使下，村民私搭亂建現象嚴重，很多都市村莊建筑密度在70％以上。都市村莊中一系列的違章建筑給城市的建設帶來了很大的難度，使得城市化建設嚴重滯后，影響了城市的形象，甚至引發一系列的社會問題，比如：強拆等等。更有甚者造成政府人員和居民的沖突，不利于社會的和諧與穩定。規劃管理不力，違法建設屢禁不止。由于地方利益甚至個人利益的驅使及規劃控制不力，違法建設行為總是在土地物業收益高而規劃實施管理弱的地區蔓延。

4.基礎設施不足，環境衛生較差

大多數都市村莊的道路不能滿足消防、急救、環衛等車輛的通行條件。水、電管線混亂，公廁稀少，在火災、地震、臺風等其他方面存在安全隱患。除此之外，都市村莊內的公共服務設施、體育設施和商業服務點普遍偏少。由于缺乏統一的規劃和管理，排污設施、垃圾處理等市政設施不足，加上村民還沒有從根本上改變生活的方式，使生產、生活污水排入河流或附近農田，固體廢棄物無序堆積。在經濟和建設速度不斷加快的同時，都市村莊建設環境和自然生態環境付出了極大的代價。都市村莊面貌粗糙雷同，缺乏地域特征，環境污染和沙土流失問題尤為突出，傳統文化特色在推土機的轟鳴聲中逐漸消失。

5.違法違規現象嚴重

都市村莊作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個體經營戶的集中區域，特別是無照經營和黑作坊的多發區域，制假售假現象猖獗。其生產帶來的食品安全問題，嚴重損害了正規品牌商品的企業形象，對合法、有序的市場經濟秩序有重大影響。制假販假的行為嚴重損害了城市的形象，同時嚴重侵犯了人民的利益，甚至使城中村的居民被更加邊緣化。

三、改善城市化進程中“都市村莊”建設的措施

1.加強城市規劃的完整性

政府應當合理地進行城市規劃，充實城市總體規劃，調整近期建設規劃和完善控制性詳細規劃，避免出現城鎮中地區性的嚴重差異；協調國民經濟和社會發展規劃，統籌安排城市改造或重建項目的布局、規模和時序，以防止對項目任意進行調整。合理安排空間，對改造和回遷安置住房用地進行合理布局，解決了村民的后顧之憂，使得拆遷居民能夠真正地融入到城市當中；政府出資金，在不減少城中村用地規模的基礎上，改建為廉租住房用，不僅沒有影響城市用地規模，還可以使拆遷戶就地安置；不僅使拆遷戶得到較好的安置條件，也解決了外來務工人員的住宿問題，加強了對流動人口的管理，優化治安環境，維護城市的和諧與秩序。

2.加強法制管理，提高人員素養

解決都市村莊中存在的問題，需要法律和法規強有力的支持。只有制定出完善的、強有力的法律和法規，和合理的制度，才能杜絕違法行為的發生，真正做到執法必嚴，違法必究。另一方面加強對城中村居民的素質培養，提高居民的素養和技能。這樣不僅能保持良好的社會秩序，而且可以使城中村的居民有一定的工作技能，增加他們的就業率，改善他們的生活水準，讓他們融入到城市的生活中去。

3.加強基礎設施建設

一方面，對于落后的都市村莊內基礎教育設施，政府應加大對基礎教育的資金投入，同時鼓勵村民參與設施的改善，對其中有出色表現的村民應給予物質和精神獎勵最重要的方面是加強改善教育設施，以提高都市村莊居民的素質，使他們能夠自力更生，通過接受教育帶動自身的發展。最重要的方面是加強改善教育設施，以提高都市村莊居民的素質，使他們能夠自力更生，通過接受教育帶動自身的發展。另一方面，鼓勵基礎設施建設中各種形式的集體和個人參與，努力吸引外籍投資者參與到基礎設施和公共設施的運營和建設。加大對供水、排水、供電等基礎設施的改造力度，以改善居民的生活條件，使其成為城市的一部分。將較為破舊的房屋改建為采光充足、通風良好、結構合理，水、電、暖氣、有線電視及天然氣和其他生活設施配套齊全的新房。促進城市社區生態環境、人居環境和社會環境進一步優化和提升。

4.加強改造項目的實施

加強都市村莊改造項目的實施，將其列入城鎮建設重點項目，制定到政府各部門的工作計劃之中，由編制單位定期向政府主管部門匯報。政府應通過對城中村改造工程實施條件與預算評估，對參與機構做出具體資格的規定。都市村莊改造項目的建設開發機構需通過招標確定；加強合同管理，嚴格追究違約責任；對涉及公共利益的項目部門實施全程監督，以確保國家、集體和村民的利益；加強對城中村建設范圍內及周邊區域的規劃和監管，按照統一的城鄉規劃和建設管理的要求，實現城中村建設項目按，兩證一書，（《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目選址意見書》）進行審核管理、建設項目的跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。

5.加強地區動態監測

在都市村莊地區實施動態監測與動態監控，實時了解城中村的建設開發程度及其變化趨勢，掌握村莊的發展狀態與空間變化，及時發現并糾正違法建設行為，避免新的違法建設活動使城中村的問題進一步惡化。

綜上所述，都市村莊的建設與管理的有效規劃編制系統，是通過由點至面的規劃實踐，強調控制與引導土地集約利用與建設用地分區控制的具體做法，是通過協調規劃組織，實現雙向互動的規劃反饋機制。在以后的工作中，一定要努力強化其建設力度，促進我國城市化發展水平的不斷提高。

參考文獻

[1]康穎.城中村改造布局規劃研究[D].西安建筑科技大學，2012.

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城市綠化是伴隨現代化建設發展產生的一門新興的環境產業，是對有生命與活力寓意的城市系統進行統籌安排，使綠化成為營造城市形象的一種重要手段。

城市綠化是現代化城市建設的一項重要組成部分，是一種社會發展的潛在生產力，作為城市建設的一個重要組成部分和一項重要的環境資本，它將融合在社會生產發展的整個過程中，是實現城市可持續發展的重要內容，也是和諧社會創建的重要組成部分。城市綠化水平是人居城市的重要考評因素，是市民生活質量提高、城市實現可持續發展的重要標志。一個城市綠化建設的整體質量綜合反映了這個城市的社會發展程度、文化文明程度以及環境狀況。

2 目前城市綠化建設過程中的問題

近年來，隨著國民經濟以及社會發展步伐的加快，城市綠化事業得到了一定的發展，但伴隨著發展，城市綠化過程中的問題層出不窮。

（1）重草坪輕喬木，重栽常綠樹輕種落葉林，種植缺乏人性化。在進行城市園林綠化時，種植草坪過多，造成城市園林單調雷同。這樣做既不適應城市建設的需求，又造成養護方面的費工、費力，尤其對缺水的北方城市來講，實為一種過度消費。由于喬木少，遮蔭、降溫效果差，夏季人們在園林中散步時無處納涼，同時也達不到城市環境健康的目的。造成這種狀況的原因是在設計規劃時忽略了園林植物配置的多樣性，其喬、灌、草未能合理配置。不少城市在作城市園林樹種配置時，普遍輕視落葉樹種。在選擇植物時，常常局限在常綠苗木范圍內，這樣不僅使植物配置應有的四季季相變化得不到展示，甚至一些居民小區因受單一常綠樹木的遮擋，使房屋內采光差，給居住環境帶來不利的影響。兩種常識錯誤給人們的生活造成很大的不便，不能滿足人們的正常需求。

（2）重外來樹種輕鄉土樹種，生態系統隱患常在。本地的鄉土植物能夠很好地適應該地區的生態環境，這也是自然選擇所決定的，同時還可以體現出一個城市的文化特色，理應成為城市園林綠化建設中的主導植物。但是在現實的城市園林綠化建設中，很多人對鄉土植物存在著嚴重的偏見，不能夠重視并積極開發和利用鄉土樹種，而是一味地引進不適合本地生長的外來樹種。一些外來植物因為不能夠適應新環境的變化，在栽植之后很難成活，甚至在引進的過程中還會帶來一些生物入侵，給當地的經濟以及生態帶來嚴重的損失。一些城市在城市綠化時，輕視本地有應用價值的鄉土樹種，不惜巨資從外地外來樹種，一些大樹在運輸途中難免樹體受傷，栽植后常難以成活，還有一些樹木因不適宜環境條件，種植后明顯出現生長不良。

（3）重種植輕管理，成本大效率低，阻礙城市綠化進程。綠色植被的種植是一個短暫的過程，在種植后必須要進行長期的管理及養護才能夠保證植物具有較高的成活率以及較好的生長態勢，否則，就很難滿足城市園林綠化的要求。但是在實際的園林綠化建設中存在著很多補植現象，這主要是因為在植物種植后沒有進行科學到位的管理，致使出現嚴重的死苗現象，不僅大大增加了園林綠化建設的成本，而且不能反映綠地的景觀效果。不少地方進行綠化種植時，虎頭蛇尾，后期養護管理不到位，致使園林內樹形雜亂，造成綠化樹種生長不良，既影響了綠化景觀，又造成了人力、財力方面的浪費。

3 指導思想與對策

隨著社會生產的發展，面對城市綠化過程中出現的問題，我們應該積極探索適應當前經濟社會發展下的城市綠化建設，為當前城市綠化管理工作尋找新方法、新途徑。

3.1 指導思想

城市綠化不僅是對城市中原有的自然環境部分的合理保護與提高，園林綠化更是在城市這個人工環境中對自然環境的再創造，是對植被這種能夠塑造自然空間的資源在城市人工環境中的合理再生、擴大積蓄和持續利用。現代城市不僅美化城市環境，為人民群眾創造休憩園地，而且要保護環境、改善城市環境。

（1）城市綠化應當以改善城市生態系統為指導思想。要樹立城市綠化重在改善城市生態系統的指導思想，加強城市綠化的生態系統設計。拿內陸地區來說，與沿海城市相比，海洋性氣候影響較小，因此，夏季普遍潮濕炎熱，冬季比較干燥寒冷。我們應當因地制宜，可以利用如楊樹、梧桐等高大的鄉土樹種在城市周圍建造綠化帶，幫助改善整個城市的生態系統；另外可以在市內種植高大的鄉土樹種，在夏天起到遮陽蔽日作用，降低市內氣溫。還可以利用各種鄉土藤類植物，覆蓋建筑物或墻面，降低城市“熱島效應”等問題。

（2）城市綠化應當以彰顯城市特色為指導思想。做好城市綠化，彰顯城市特色、做好城市營銷。城市綠化是一個城市營銷的名片和途徑。從經濟角度來看，各地基本都有主要的經濟樹種，比如果樹、藥材之類。此類樹種作為經濟發展的代表，如何將其運用到城市綠化建設中，如何使其在城市綠化建設中爭得一席之地，如何在城市經濟發展與城市綠化建設方面一舉兩得，我們應當進行深入思考。

（3）城市綠化應當以滿足人們需求為指導思想。城市綠化建設，可以做到改善城市生態系統，可以做到彰顯城市特色，最終的目的就是滿足人們的生產生活需求。如何通過城市綠化建設使整個城市更加宜居是我們城市綠化建設的最終目的。

3.2 措 施

（1）選擇植被科學化，種植植物多樣化。城市園林綠化在植物選擇上要做到科學搭配，盡量減少形成單一植物種類的群落。注意常綠和落葉樹種的搭配，使具有不同生物特性的植物各得其所。在空間上植物種類的搭配應高低錯落，結構上協調有序，充分展示其三維空間景觀的豐富多彩。草坪投資大，養護費用高，況且其消音、濾塵、防風的效果差，綜合效益遠不及樹木，且單一的草坪綠量不足，還會使生物多樣性種類減少。因此，城市園林綠化不能以草代木，應選擇多種種植形式，多栽生態效益高的喬木。同時，要因地制宜，優先選擇本地樹種，方便后期管理，并避免生態系統隱患發生。

（2）加強城市綠化建設與管理，提高養護管理水平。加大宣傳力度，形成良好的全民愛綠、植綠、護綠的風尚，推動全民參與綠化養護管理工作，營造政府重視、社會關注、百姓支持的良好氛圍。以正確的態度對園林綠化地段進行科學的管理，通過定期培訓，全面提高養護人員水平和文化及藝術內涵，培養復合型的園林養護人才，這樣才能適應以及滿足現代化園林綠化建設的需要。管理防治以生物防治為主，使我們城市的天更藍，水更清、地更綠。同時，通過法律途徑加大管理力度，建立相應的法規體系，對不合法行為進行嚴格制止。

城市園林綠化建設只有僅僅圍繞“改善城市生態系統”、“彰顯城市特色”、“滿足人們生活需求”的指導思想，堅持可持續發展觀，才能為城市帶來更大的效益、為人們的生活提供更多的方便。在城市園林綠化建設中還要強化宣傳教育工作，提高人們的生態環境保護意識，并且還要做好植被的選種、引進、種植、管理以及養護工作，不斷提高綠色植被抗病蟲害的能力，為城市帶來更大的生態效益以及環境效益。

參考文獻

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城市廣場的這些功能，決定其成為當前城市建設的一個熱點。但由于規劃設計、建筑施工及管理等方面存在差異，使得各地城市的廣場質量良莠不齊。有些城市在廣場建設方面取得了良好的環境效益和社會效益，但還有一些城市的廣場在建成后卻沒有達到預期目的，從而暴露出以下諸多問題。

一、規劃不科學，功能定位不準確

有些城市的領導在追求“政績”的心理驅使下，不顧城市規劃的科學性，大搞形象工程，將“市民廣場”建在遠離市中心區的城市，使廣場的功能無法體現。這種規劃不科學的廣場勢必會造成人力、物力及資源的浪費，不利于城市全面、協調、可持續發展，也不可能取得良好的環境效益和社會效益。還有的廣場用地面積明顯超標，在城市中建廣場和建公共綠地一樣，不應把所有的廣場面積指標都集中在一個大廣場中，而應該根據廣場的服務半徑適當分散，使得每個廣場都有一個合理、宜人的尺度，這樣更能體現“以人為本”的設計原則。

另外，有些廣場在建設中存在誤區，要么建成以硬鋪裝為主的“溜冰場式”廣場，要么建成以軟鋪裝草坪為主的“公共綠地式”廣場，沒有準確定位城市廣場的功能。城市廣場無論大小如何、首先應明確其功能，確定其主題，只有如此才能形成特色、內聚力和外引力。在城市廣場規劃建設中應力求突出城市廣場在塑造城市形象、滿足人們多層次活動需要與改善城市環境的三大功能，并能體現現代特征，整體考慮廣場布局規劃。

二、；立意不新城市文化特色體現不夠

確立城市廣場立意創作主題的理念，是一個具有自己戶外空環境和歷史文化傳統的城市特色的表現。當前城市廣場建設越來越多的呈現出向地域性、文化性發展的趨勢。廣場的主題和個性塑造非常重要，以豐厚的歷史文化底蘊為依托，使人在閑暇徜徉中了解城市的歷史文脈，使城市的地域文化內涵得到充分的展現。

千城一面，是目前廣場規劃建設中存在的一個共病。有些城市只是模仿、照搬外地建成的廣場表面形式，而沒有結合本城市的實際，對本城市歷史文化底蘊的挖掘明顯不夠，廣場規劃建設缺乏文化理念設計素材和根據，缺乏理性地去追求一些圖案化的表現，使得廣場的內容浮淺，從而無法深刻地表現城市特色。因此，在廣場規劃建設中應因地制宜、強化城市獨具特色，如同天安門是北京的標志一樣。順應城市的歷史文脈，反映城市特色和個性，以形成“來此必游”的社會效益。

三、廣場綠化的誤區

一定面積比例的綠化用地在城市廣場中是必不可少的，它不僅為人們提供了休憩場所，還豐富了城市景觀層次和色彩。然而，有些城市廣場僅僅布置大片裝飾性草坪，這樣不僅缺乏空間立體層次的變化，也不符合游人行為的舒適要求。另外，草坪與各季節的景觀特色很難協調，在炎熱的夏季，由于廣場內缺少高大的遮陰喬木，使得游人無處躲避烈日的烘烤；在生物蕭條的秋冬季，草坪都已枯黃，這時廣場呈現給人們的將是一片荒涼與衰敗的景象。這些將會大大降低廣場的吸引力及重游率，很難取得良好的社會效益。

因此，在城市廣場的規劃建設中，不僅要考慮廣場的平面構圖，也要充分結合不同季節的特色做相應的植物配置設計及環境景觀處理。可以疏密有致、高低錯落地種植一些常綠植物及不同花季的花卉，使廣場一年四季均呈現出欣欣向榮、生機盎然的景象，實現廣場的“可達性”和“可留性”，強化廣場作為公眾中心“場所”的功能。這既是城市對民眾態度的體現，也是廣場規劃建設品位高低的反映，從而體現“以人為本”的設計原則。

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關鍵詞 ：烏蘭察布市；園林綠化；問題；建議

中圖分類號：S731.2

文獻標識碼：B

收稿日期：2014-12-07

作者簡介：楊曉晶（1969 -），女，山西省忻州市人，高級經濟師．

城市是現代經濟社會的集合體，也是衡量一個區域綜合實力和文明程度的綜合載體。近年來，隨著我國城市建設的迅猛發展，城市綠化已成為一個城市文明水平的重要標志；同時，隨著人們生活水平的不斷提高，對周邊的環境也有較高的要求，每日在茶余飯后尋找一塊靜謐休閑之地，成為人們娛樂活動必不可少的部分。在城市綠化中，規劃、建設、養護管理三個環節相輔相成、同等重要。精心細致的養護管理，則是提高城市園林綠化水平的重要途徑。城市園林綠化建的好，后續的專業管理也要跟得上。龐大的城區綠化在各個方面需要高水平、精細化的養護管理，只有注重細節，才能體現園藝素養，才能使園林綠化的養護管理必然向科學化、規范化、精細化、長效化發展邁進。

只有精細管理，園林景觀才能達到長效作用。以烏蘭察布市園林規劃建設為例，講述幾點存在的問題與建議。

1 樹木的整形、修剪滯后

樹木整形、修剪是園林綠化管理中的重要環節，他對于提高苗木觀賞率以及園林景觀整體效果起著重要作用。苗木栽植后，許多園林管理者在對苗木進行撫育管理時，常常忽略了對樹木的整形修剪，尤其是造型樹種任其自然生長，致使苗木不能保持原有的造型形態，發揮不了應有的新、奇、特的特點，影響其自身與整體美觀效果。對于嫁接苗，由于砧木的萌蘗能力強，萌條生長快，消耗了大量的水分、養分，造成主接樹種生長緩慢。

建議：對于造型樹種根據原有造型，要適時、及時修剪，一般灌木樹種春、夏、秋、冬都可以隨時進行修剪；綠籬要及時修剪，控制高生長，促使多發側枝。對于球形樹種，去除徒長枝，使樹體枝葉豐滿。喬木樹種，為改善樹冠內部的通風透光條件，對于過密枝、重疊枝、徒長枝、下垂枝、病蟲害枝和創傷枝，要及時疏除，如垂榆、重瓣榆葉梅等嫁接苗，應及時去除砧木萌條，促進樹冠冠幅生長。

2 非目的樹種的疏于管理

園林養護管理，日常只注重除草、澆水問題，往往忽略了非目的樹種的清除。在北方地區每年4～5月是楊樹、榆樹種子隨風飄落季節，同時，也是林園澆水時期，飄落的種子落入水中發芽生長形成植株，由于忽視非目的樹種的清除工作，任由其自由生長，致使其樹根系越長越大，難以清除，形成了花樹混生、針闊混雜現象，使花草不純、樹種結構雜亂無章，嚴重影響園林景觀效果。

建議：按照除早、除小、除了原則，由科技人員嚴格把關，及時清除雜樹、雜草。對于一年生雜樹可進行人工拔除。對于多年生雜樹，在生長期使用滅生性化學除草劑進行清除。具體做法是：用地膜覆蓋住非目的樹種根部四周的植物，然后對非目的樹種進行噴灑、涂抹草甘膦、百草枯等滅生性化學除草劑，將非目的樹種去除。

3 針葉樹種過度密植

園林規劃設計者為了使園林快速形成景觀效果，違背林木的生長規律和生長習性，在栽植中對針葉樹林木進行過度密植規劃設計，如杜松綠籬帶、云杉、樟子松、油松的片狀密植等，由于苗木過度密植，林木生長的營養空間受限，通風透光不良，林木相互爭奪水、肥、氣、熱、光等，植株上綠下黃，頭頂一點綠、下部枝條逐漸發黃枯死以致整株死亡，直接影響園林綠化景觀效果，并造成人力、物力、財力的巨大浪費。

建議：對針葉樹綠籬的規劃設計，要按照適地適樹原則，科學規劃，確定合理的造林密度，為林木的生長發育提供良好的生長環境。對于已建成的針葉樹綠籬的外圍的枝條進行疏枝修剪，對于片植的針葉樹景觀林，隨著林木的生長發育，可采取逐年隔株間苗的方法適當進行間苗管理，使林木通風透光，改善林木生長空間和生長環境。

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市政工程質量的好壞不僅影響城市的市容市貌與交通安全，而且還對城市經濟發展、市民日常生活等有著極為重大的意義。市政工程建設的順利進行以及質量的好壞，是受施工現場的管理好壞直接影響的。下面筆者將對市政工程中存在的幾點問題進行分析。

1市政工程建設管理存在的問題

1.1開工急、工期短

市政工程建設一般都是由政府出資建設完成，為了使市政工程建設最少的干擾到城市的日常生活，政府在施工周期這方面有著十分苛刻的要求。要求市政工程建設的工期只準提前，不許滯后。這就導致了施工單位無法進行周密而詳細的考慮，只能草草的根據工期倒排的方法制定施工計劃。

1.2進行施工建設的場地嚴重不足

大多數的市政工程建設是對城市內的老舊街道、小巷進行改造，所以施工的場地往往比較狹窄，這樣就會嚴重的影響進行施工的路段的環境和交通，為城市居民生產生活以及出行等方面帶來了許多不便。這也在某一方面對市政工程建設的建設進度、建設質量的控制增加了難度。

1.3控制施工建設質量的意識存在很大程度上的不足

施工建設的核心及重點是控制施工建設的質量，也是承包市政工程建設的企業生存與發展的根本所在。但是現如今，施工單位只是一味的搶工期，“重進度、輕質量”的現象及意識多多少少的存在于施工單位之中，很多施工單位為了搶進度進行違規作業、沒有嚴格控制施工操作工藝。以至于許多工程建設項目存在嚴重隱患，對工程建設的質量與壽命影響很大。

1.4施工建設過程中的監控力度不夠

現如今，社會經濟保持快速、穩定的增長，這樣一來市政建設工程量不斷增加，城市的建設在不斷升級，市政工程項目越來越多、數量以及工作量不斷增大，同時，市政工程工期很緊，在整個工程中也有越來越多的施工單位參加進來，這也就導致了施工單位綜合素質差異變大，更有甚者，一些單位連專業的施工管理人員、穩定的施工隊伍都沒有，還有一些施工人員素質很低。另外，在現場進行施工建設管理的技術力量非常短缺，所以在工程質量的主動監控方面，存在著嚴重漏洞，使工作人員有機可乘，偷工減料不按規范以及要求施工，導致工程建設項目出現嚴重的質量問題。

1.5缺乏對文明施工應有的管理

由于市政建設工程大多數是為了改善城市區域內老舊設施、街道等的環境，所以一般施工的現場空間有限、環境差、交通不便，干擾工程進度的客觀因素較多，如果沒有合理、仔細的規劃以及安排，就會造成施工現場秩序的混亂，既影響城市的日常生活，又阻礙了施工的正常進展，從而引發安全事故。

1.6負責監理的人員結構不合理

在國內，市政工程建設的監理市場不是很規范，負責監理的單位以及監理的人員在整體上素質比較差，持證上崗的效率也很低，從而導致了監理服務的質量也比較差。出現這種情況的原因是用于進行市政工程建設的監理取費的費率很低，這就致使一些監理單位為了減少監理單位的開支，在多數情況下聘用剛畢業的新人以及返聘已經退休了的技術人員。面對這種老少相結合的監理隊伍，如果出現違規的現象，許多人不愿意對其進行管理，甚至是不敢進行管理，日復一日，這樣不合理的監理結構層就會為工程項目的監管帶來許多的不利因素。

通過上述的介紹，可以清楚的了解到，如果不對市政工程建設進行有效的管理，任其自由發展，就會使其養成不良的行業習慣，最終導致市政工程質量、安全等出現嚴重隱患，工程的壽命大為減短，降低了政府投資的社會以及經濟效益。

2市政工程建設管理中的幾點建議

2.1加強完善市政工程建設管理體系

（1）完善質量安全保障體系和提高施工建設人員的素質。通過各個參與市政工程建設的單位建立的質量以及安全保證體系對建設工程的質量及安令做保證。在整個質量安全保障體系中最基本、最重要的要素就是人，同時人直接產生了工程的最終產品。所以說，作為市政工程建設的責任主體，就應該建立一個健全的質量安全保障體系，把工作人員培養成高業務素質、強操作能力的專業人員。其次加強監管。

（2）加強市政工程建設附屬工程建設的精細化施工。附屬工程建設組成了主體工程，想要打造出精品的市政工程.就必須要加強施工的精細化。制定出行之有效的對策以及技術處理措施，專門應對質量、安全通病以及容易被忽視的質量、安全問題，從而起到將附屬工程施工技術提高到另一個水平作用，已達到保證工程質量和安全，使市政工程建設達到整體性、協調性以及實用性的目的。

（3）強化市政工程建設的檢測手段。對市政工程建設的原材料、半成品進行抽檢及技術鑒定，是監督市政工程建設質量以及安全的重要手段，因此，對市政工程的原材料以及半成品進行檢測。一方面要嚴格要求施工單位進行定期定量的自檢.另一方面也要求監理單位對市政工程建設的原材料、半成品以及構配件進行嚴格的取樣檢驗，保證原材料等的使用安全。

2.2解決方法及建議

（1）提高施工單位對《實施性施工組織設計》的重視程度，具體從如下幾方面入手：

1）在評標辦法評分中提高《實施性施工組織設計》所占評分比例，以提高施工單位對編制《實施性施工組織設計》的積極性和重視。

2）提高對《實施性施工組織設計》的要求，要求其必須具備完善的系統規劃，令每一規定具體到實處而非泛泛而談。

3）提高《實施性施工組織設計》在施工中的指導性地位，并給予施工單位一定的切實可行的操作空間。

（2）提高施工單位的質量意識。具體來說就是要求施工單位在保證施工進度的同時必須確保工程質量，而非一切為了進度，在確保工程質量的條件下盡可能快的完成工程任務。這就一方面要求施工單位加強自我的質量意識教育，提高現場作業人員的業務水平。另一方面也要求監理方更加嚴格按照監理手冊和施工設計圖紙與相關規范的要求來執行，加強其對施工的監督與管理。

（3）用多方協調的方法盡可能減少施工對周圍環境的影響，真正做到綠色施工，友好施工。這就要求施工單位、業主單位提高文明施工的意識，做好各方面協調工作，完善各項計劃，在設計時盡可能多的考慮即將發生的情況，做到未雨綢繆，有備無患。

3結語

綜上所述，城市建設中最為重要的一項基礎設施建設工作就是市政工程建設，它密切的聯系著城市居民的日常生活，與此同時也會嚴重的影響城市居民的生活。市政工程建設的順利進行以及質量的好壞，是受施工現場的管理好壞直接影響的。與此同時在安全、投資效益等方面，也應該受到施工單位及各級領導、管理人員的高度重視。同時從思想認識上，轉變落后的、過時的工作模式及方法，形成新的工程建設理念，利用正確的工程建設思想，參考工程建設自身的特點及條件等，制定規范的、行之有效的、有針對性的管理辦法，把《實施性施工組織設計》的編制作為規范和準繩，加強完善市政工程建設管理體系。

參考文獻：

[1]喻遠興，丁大元.市政工程施工管理存在的問題及對策.中國高新技術企業，2010（18）.

篇8

隨著近年來我國經濟迅速發展、城市化和工業化進程的加快，城鎮建設用地不斷擴張，居民財富和收入的增長促進了人們對城市土地需求的增加，主要表現在需要更舒適的住房、更優美的生活環境等 ，相繼出現了各種建設用地大量侵占耕地的現象，以及在占用過程中存在的一些除耕地數量減少以外的新的問題。截至2010年玉溪耕地面積為253705公頃比上年的253851公頃盡減少146公頃，而造成耕地減少的原因主要是建設占用耕地、農業結構調整、生態退耕以及災毀，大多因為災害而損害的土地是可以復墾的，大多因農業結構調整而減少的耕地也是可逆的，而建設用地占用耕地是不可逆的。正確的認識耕地保護與城市建設的關系，對于更好的保護耕地和土地的合理利用有十分重要的意義。本文以玉溪市為例，針對耕地保護在城市建設過程中所存在的問題及解決的對策進行研究，為有效的協調耕地與城市建設用地之間的關系提供依據。

二、玉溪市城市用地與耕地現狀

玉溪市全市城市建成面積由2002年的4170公頃擴大到2008年的5570公頃，中心城區建成面積由1640公頃擴大到2400公頃。城區人口22萬人，城鎮化水平達37.4%，比全省平均水平26.01%高出11個百分點。玉溪市周邊中小城鎮的的范圍不斷擴大，居民點不斷增多，占用的耕地也逐年上升。到2010年底玉溪市耕地面積有253705.38公頃，占全市土地總面積的16.98%，年末核實計劃指標為：新增建設用地面積1024.6公頃，占用農用地923.23公頃，其中占用耕地686.93公頃。在2006—2010年玉溪市新增建設用地中占用耕地的面積所占的比例最低的占54.52%最高的比例達到83.18%。可以看出耕地的占用是供給建設用地的主要來源。

三、耕地保護在城市建設中存在的問題

（一）建設用地大量占用耕地

經統計局統計2010年玉溪市全年實現生產總值736.5億元，按可比價格計算增長12.8%，增速分別比全國的10.3%、全省的12.3%高2.5和0.5個百分點，全市城鎮居民人均可支配收入16471元，比上年同期增加1730元，增長11.7% 。可見玉溪是一個發展較快的地區，隨著經濟的不斷增長人們的生活水平都得到了較大的提高，相比較而言城市較農村發展更快，有更多的機會，因此許多的人都前往城市發展，甚至遷移到城市。城市人口增多則人們對居住用地、交通水利設施用地、服務設施用地以及其它公共用地的需求就會隨之增加。

（二）耕地質量的下降

玉溪市的城市建設基本是以市為中心以道路為骨架向周邊展開的，因此則會占用城市周邊的耕地，而城市周邊耕地基本都是肥沃、熟化度高的土地 。雖然占用以后會補上等量的耕地，但是補充的耕地大多來自未利用地的開墾，廢棄用地的復墾等，質量遠遠低于被占用的耕地。因為建設而占用肥沃耕地的原因，使得耕地的總體質量呈下降的趨勢。

（三）耕地保護意識不夠

地方政府缺乏耕地保護的積極性。為了當地經濟的發展，地方政府大量招商引資，對耕地的保護只停留在書面上的簽訂，過度重視經濟的增長而忽視了耕地保護的重要性，沒有足夠的保護意識。對于耕地的使用者，短期來看他們認為農作物種植的經濟效益遠低于征地獲得的補償，我國土地征收補償費用平均每畝標準為1500一3000元。而種糧的耕地每畝年平均收入一般為45—75元。就玉溪的農民而言最近的年平均收入也只是5747元，而土地被征收獲得的補償款相當于農民30～40年種地的收入。受經濟效益的驅動，很多農民對征地表現出了很高的積極性，對耕地保護的概念比較薄弱。

（四）現存耕地拋荒現象嚴重

隨著城市化的發展，城鎮有了很多的就業機會及勞動力的需要，也由于農業生產收入的不固定性，加上糧食生產效益低下，因而大量農村勞動力選擇進城務工，根據玉溪市2010年第六次人口普查數據顯示，玉溪市居住在城鎮的人口為88.2萬人，占38.3%；居住在鄉村的人口為142.2萬人，占61.7%。同2000年第五次人口普查相比，城鎮人口增加30.5萬人，鄉村人口減少7.4萬人。有很多的人由鄉村涌向了城鎮，而農村的耕地則無人耕種，造成了大量農村耕地的拋荒。

（五）保護耕地的相關法律法規不完善

1、征地制度不完善

我國法律法規對耕地占用稅、征地補償標準等的規定較低，玉溪市的征地標準是平均每畝為1500一3000元，使得占用耕地的成本遠遠低于舊城改造的成本。

2、打擊違法用地制度不完善

玉溪市在城市建設過程中由于經濟利益的驅使出現了違法用地的現象，主要是非法占用土地、非法轉讓土地的行為，少批多用、未批先建、以租代征、以招商引資為名亂圈、亂開發的的現象十分嚴重 。

四、解決矛盾的方法及策略

（一）加強土地整理與復墾，增加土地面積

通過土地整理和土地復墾得到更多的土地以進行耕作或城市建設。土地整理包括農地整理和城市用地整理兩部分。農地整理可以增加耕地面積，提高土地利用率，還可以擴大耕地的綜合生產能力，提高土地的產出率 。而城市用地整理則是以集約利用土地為目標，主要是通過利用閑散用地和進行合理規劃來實現土地的集約利用。

（二）利用科學技術

應該充分利用現有的科學技術檢測耕地的變化，及時發現和處理違法用地的行為，增強土地執法的權威性。同時，運用一些先進的技術還可以提高土地的利用效率，在耕地數量不多的情況下只有盡可能的提高耕地的質量才能保證耕地的總體數量不變，保證糧食的供給和農民的收入，一旦農民的收入增加則會減少農村人口因務工而向城鎮移動的現象，那么耕地將會避免被拋荒的現象。

（三）改革征地制度，完善征地程序

現行的征地補償制度存在很大缺陷，由于征地補償的標準都普遍較低，得到土地成本的降低使得開發商更積極的去獲得土地，而使大量耕地很快被占用，征地規模不斷擴大。在征地補償方面不應有固定的征地價格，應該對被征收土地的質量進行價值評估而確定其相對應合理的價格，同時，政府在出讓土地的時候也應嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，這樣一來可以維護耕地使用者的權益，二來可以在某種程度上遏制房地產開發濫用耕地的現象。

（四）確立合理的城市化發展戰略

城市化是經濟發展的一項中長期任務，各個國家各個城市在城市化進程中既遵循著一般共同的規律，同時又有各自的特點和與其國情相適應的具體模式。2011年11月1日在昆明市召開了關于保護壩區農田建設山地城鎮的工作會議，云南是個山多地少的地區，山區、半山區面積占全省總面積的94%，玉溪市也是同樣的地理狀況，針對這一特征，我覺得玉溪市也可以繼續實施“建設上山”這一戰略， 一來可以有效避免城鎮周邊肥沃土地和平坦土地的占用，二來也可是城市避免過度的擁擠。

（五）提高耕地保護的意識

現如今群眾對耕地保護的意識很薄弱，不知其中的厲害關系，有關部門應及時向群眾普及耕地保護的重要性和意義，做好耕地保護的宣傳，如通過懸掛標語的方法、廣播的方式進行宣傳，利用輿論的監督作用，建立廣泛的群眾監督機制和暢通的溝通機制，使群眾監督法制化、規范化，更主要的是要是群眾看到耕地保護的長遠利益及價值，使其認識到進行耕地轉讓所獲得的收益只是暫時的。

五、結論

通過對玉溪市建設用地與耕地情況的分析，得出現在玉溪市的耕地保護在城市建設過程中存在這么幾個問題，耕地被建設用地大量占用；人們對于耕地保護的意識較弱；現存耕地的拋荒現象嚴重；當地保護耕地的相關法律法規不完善。針對這些問題及玉溪用地的特點而提出了一下對策，為更好的保護耕地提供一些參考，加強土地整理與復墾，增加土地的面積；利用科學技術；改革征地制度，完善征地的程序；確立合理的城市發展戰略；提高耕地保護的意識。總之，在城市發展的同時，耕地也要得到保護。

參考文獻：

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[3] 宋戈，吳次芳，王楊.城鎮化發展與耕地保護關系研究[J].《農業經濟問題》（月刊）2005，（1）.

篇9

由于我國長期以來受計劃經濟體制的影響，對于城市建設中準公共物品投資的研究和實踐，一直以由黨和政府扶持為主，以財政性投融資為主要融資模式，而民營資本和國外資本投入較少，導致建設資金缺口較大，致使城市載體功能不完善，基礎配套設施建設普遍滯后于發展要求。改革開放以來，隨著改革的不斷推進，對城市建設中準公共物品領域投資及融資模式的研究，主要表現在以下幾點：

1.逐步深化城市建設中準公共物品融資理論研究

(1)根據基礎設施項目運營中的區分理論，對不同經濟屬性的準公共物品，進行了融資方式進行不同分類，逐漸把交通公路、高速公路、鐵路、地鐵、基礎設施等可經營性準公共物品通過通過市場化的方式進行城市工程的建設、運營與維護，形成了投資主體多層次、融資工具多元化、融資方式多渠道”的城市建設投融資體制。

(2)依托龐大的準公共物品資產，特別是對有收費機制、有收益模式的城市準公共物品，找準抓手，形成“盤活資產”的方略，按照資產證券化的基本原理，通過信托模式實現對存量BT項目的準資產證券化操作。

(3)針對單個城市的準公共物品一種靈活的項目融資方式。對于城市供水、供氣、供熱、供電、公共交通、污水處理、垃圾處理等領域的城市準公共物品，根據自身的特點和市場需求，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式進行融資，可以緩解現有城市建設壓力。

2.修訂完善相關法律法規。2005年，國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，它的頒布實施具有里程碑的意義，將城市建設中準公共物品融資模式的改革和探索引入了新的臺階。

3.在各級政府的重視下，以特許經營為重要標志的城市準公共物品市場化融資取得較好成效。在城市教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、電信、污水處理、垃圾處理等行業，均有采取特許經營運作模式，通過統一運作和管理，積聚各方資源，滿足最大范圍的消費者需求。

二、準公共物品的融資方面存在的問題

在我國，目前政府獨立投資準公共產品的情況比較少，主要有：

1.投資主體單一，債務約束軟化

準公共物品具有非競爭性和排他性，在傳統上一般認為其是國家的事情，金融機構、企業等只是城市建設中準公共物品的消費者而不是投資者，這就大大地降低了準公共物品資金的籌措范圍，導致無法籌措到充足的建設資金，加之我國經濟體制改革嚴重滯后，導致城市建設中準公共物品對外部資金缺乏足夠的吸引力。

2.融資結構不合理、融資方式單一

從融資渠道來看，地方投融資平臺籌資渠道比較單一，而準公共物品建設項目大多用于固定資產投資，具有投資大、建設周期較長、投資期限長，加重了政府的財政困難，這就可能造成資金來源單一、結構不合理、抗風險能力差等問題，另外也可能出現不合理、不恰當的募集方式。我國城市建設中準公共物品資金來源主要有四種渠道：一是政府撥款鐵；二是基礎性項目、公益性項目為主的國債；三是地方部門和企業投資；四是依靠市場化手段解決融資問題，包括向銀行借款、發行股票、發行債券等。

3.資金來源嚴重不足

“十五”期間，我國城市準公共物品建設投資占同期全社會固定資產投資比例為6.5％，比上年和“九五”期末分別增長了6.9％和5.3％，投人水平有了很大的提升。但群眾對準公共物品的現實需要相比、與相同收入水平國家相比，差距仍然很大，說明我國城市建設中準公共物品投資總量仍然不足，投資水平有待進一步深入。

三、影響我國準公共物品融資效率的原因

1.缺乏公平競爭的市場環境

準公共物品作為一個非營利機制，它常常缺乏降低成本提高效率的動力和壓力；與公眾之間總是存在信息不對稱的問題，準公共物品利用其自身的特殊地位和技術優勢，掌握了全社會約80％的信息資源，卻往往不公開這些信息，從而嚴重影響了整個信息資源的開發，難以促使公民有效地行使其對人大的知情權、監督權。

2.管理瓶頸制約導致融資渠道狹窄

外部資金進入城市準公共物品領域主要存在三大制約：一是準公共物品建設具有規模大、建設周期長、投資回收慢，而且預期盈利不高，再加上目前價格扭曲等問題，造成投資風險較大，使某些期望能在短期內帶來豐厚的收益的資金，只能對城市準公共物品投資望而卻步；二是我國準公共物品投資主要由政府和社會資本共同運作，存在政企職責不分，產權關系不清，資產管理不活，法人治理結構不完善等問題，缺乏充分、公平、有效的市場競爭環境以使市場經濟有序運行并有效率；三是準公共物品投資額大，需要一定的資金實力，對小額投資者而言，由于資金有限，很難做到這一點，另一方面與規模龐大的城市準公共物品建設相比，技術與資金門檻高，外資、民資無優勢。

3.沒有給投資者帶來較高、較穩定的收益預期

外部資本進入城市準公共物品領域的目的是要獲取理想的利潤，并使資本增值，因此，只有使股東獲得可觀的投資收益時，民營資本才愿意投入準公共物品建設。目前我國準公共物品尚未完成政企分開，各城市準公共物品建設的責權利劃分不明確，外部資金進入便喪失對該財產的直接支配權利。此外，城市準公共物品具有中間性、收益性、不確定性等特征，決定了該行業整體的盈利水平不會很高，這樣準公共物品領域對社會資本客觀E就缺乏應有的吸引力和競爭力。

參考文獻：

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1前言

近年來我國城市洪澇災害極其頻繁，全國有661個城市中，有647個城市有防洪任務，其中平原型城市有289個，山丘型城市308個，海濱城市50個。歷史資料顯示，從解放前到解放后這幾十年，我國每年都有城市遭受暴洪災害侵襲，僅2010年甘肅隴南“8·12”暴洪災害直接經濟損失73億多元，對全國而言洪水造成的損失讓人觸目驚心。2010年8月8日平川城區遭暴洪襲擊，暴雨持續1個小時，市區平均面雨量49mm，致使城市功能嚴重癱瘓，道路被毀，房屋進水，到處水滿為患，路成渠，院成塘，直接經濟損失830萬元，這對一個僅10萬人的城市防洪問題亮起了紅燈。通過這次洪水的檢驗，平川區的城市防洪設施建設嚴重滯后，城市排澇和管理措施相對薄弱，再加上城市建設加快，科學規劃理念差，不透水面積增加，調蓄泄洪能力減弱。因此探討平川城市防洪建設將成為加快平川經濟發展的一項重要課題。

2基本情況

2.1平川城市防洪概況

平川區建成區面積13.5平方公里，有城市人口10.5萬人，城區設有主防洪溝7條，道路37條，共建設雨污水管道36KM，有三條排洪沙河，分別是大水頭沙河、黃水溝沙河、響泉沙河。沙河由北向南穿城而過，以上基礎設施及三條沙河擔負著全區行洪的重任。由于當地基本上是十年九旱，人們防汛抗洪意識淡薄，在城市規劃上對洪水損失考慮的比較少，防洪設施治理投資也相對滯后。

2．2城市防洪存在以下問題

2.2.1盲目填埋改道，導致排水系統嚴重破壞

平川是一座新建城市，隨著城市化步伐的加快，本來原來規劃修建的雨污排水設施不具有前瞻性，已無法適應當前急劇增加的排水量，再加城市不斷的修建，城建部門監管不嚴，有的人為了個人的方便，對地下排水管道進行盲目的改道合流，有的甚至干脆“活埋”，有的直接將河道排水直接改為管道排水，城市排水管網與河道排水不配套，排水系統不協調，城市調節雨洪的能力越來越低，一遇雨天到處污水橫流，砂石滿地，致使排水矛盾十分突出。

2.2.2河床、地表被硬化，導致不透水面積增加，整個生態系統和水環境破壞

在黃水溝沙河治理上為了控制洪水，美化城市修建了一座80萬方的小二型水庫，但在建設過程中只考慮河流的防洪功能和滿足必要的庫容，追求河岸硬化覆蓋，而淡化了河流的資源功能和生態功能，破壞了自然河流的生態鏈，破壞了生態環境。為了保護城市安全，為了節約調水經費，為了杜絕河床滲漏，為了解決水污染，將以前鋪在河底的紅膠泥挖出，進行水泥襯底，以為這是一勞永逸的方法。這種方法治標不治本，根本解決不了水污染問題，水泥襯底和護襯之后，割裂了土壤與水體的關系，使水系與土地及其生物環境相分離，有些生態功能隨之消失。失去自凈能力的河道只會加劇水污染的程度。另外，如果盲目的做河岸硬化處理，不考慮周圍環境，能夠阻擋垃圾的植被遭到大面積破環，更容易造成水庫淤積和水質污染。嚴重降低了洪水調蓄能力。

城市空置區不是被硬化就是建設過后的區，硬化過程中沒有考慮不同功能區要保證一定的滲透面積率，在不同的功能區采取不同的硬化方案，地沒有及時地規劃建設或采取防沖刷的措施，導致大雨過后泥沙漫街。

2.2.3城市規劃缺乏系統性、統一協調性，造成各種資源浪費

提起洪水人們首先想到的是災害，其實洪水也是資源，尤其對于靠城市污水和調水解決園林綠化的平川區洪水更是一大筆資源。目前，城市防洪工程建設，一般只考慮到防洪任務，對洪水利用考慮得較少。多數采取疏浚河道，修筑堤防，把洪水迅速輸送到下游，減少洪峰流量、洪水歷時，減輕洪水可能帶來的災害。由于沒有規劃建設防洪與洪水利用工程，洪水都流向下游，很難再被城區利用。城市防洪與洪水再利用工程是一項復雜的系統工程，水利部門只考慮防洪工程的建設，城建部門只考慮城市地下排水工程建設，環保部門只考慮某一片某一時的綠化建設，各部門互不干涉，獨自為營，當洪水來襲時各種問題隨之而來，某段排水管流量不夠，只能擔負平時居民的污水量，排水管因壓力爆裂導致路基塌陷，隨之而來的是路政工人只負責修路，城管部門只負責換管子，這種治標不治本的工作天天在循環，還出現各部門的推諉扯皮，管子修好了路卻沒人修，誰也沒有意識到這是一種財力、人力、資源的嚴重浪費。

2.2.4河流治理與管理嚴重滯后，河流污染嚴重

河流是城市發展的靈魂，在城市的形成和發展中，河流作為最關鍵的資源和環境載體，它不僅僅是具有一般的防洪、排污功能，更是影響城市風格和美化城市環境的重要因素。隨著改革開放的不斷深入，城市經濟迅猛發展，河道兩岸土地被開發利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到破壞，尤其是大水頭沙河，成了垃圾處理廠，大量的生活、工業污水及生活、建筑垃圾嚴重污染和侵占河道，在寸土必爭的城區，與河爭地成了河道治理中的一大頑疾，屢禁不止。在河道治理中沒有進行全局長遠的規劃，只停留在修修補補上，管理上更沒有一套行之有效的方法，責任不明確，機構不建全，制度不完善。本來是一道城市景觀的沙河卻成了人人唾棄的臭水溝。

3 城市防洪工程治理的措施

3．1以人為本，建設生態河堤

當前城區河流綜合治理與生態建設已經成為城市建設的另一個重要目標，就是促使河流景觀與人類、生物和周圍環境的和諧，給洪水以出路，實現人與自然和諧相處。根據具體流域地質、地貌、水文、植被及區域社會經濟條件，按照自然流域的發生和發展規律實施一種多功能工程措施。保護河流的自然環境并不是摒棄混凝土、石料等的應用，而是在防洪安全的基礎上，采取生態措施，再現河流自然景觀。改渠化河道為自然生態河道，建設蜿蜒曲折的水流形態。修建主槽與灘地相結合的斷面型式。采用木樁、山石、石籠、植物毯等生態護

岸，重點開發植物扦插護坡技術。這些材料紋理和亮度富于變化，綜合使用這些材料，結合植物配置，可以營造豐富多彩的水邊景觀。增加了景觀異質性，強調景觀個性，促進自然循環，構架城市生態走廊，實現河岸帶景觀的可持續發展。

3.2把雨水就地消化當成城市防洪的任務

在干旱缺水、洪澇災害頻發的我國，如何在確保城市安全的前提下，科學利用雨洪資源解決城市缺水和防洪問題，改善水環境，成為城市發展中亟須解決的關鍵問題。首先要有一個城市統一規劃的宏偉藍圖，把洪水利用工程納入城市建設與改造規劃有機結合起來，統籌考慮，將雨水的收集、蓄積、處理、回用、入滲地下、排水等在城市建設規劃中一起落實，做到一個工程，多種用途，防洪和洪水利用兼顧。其次在城市規劃中給水面一定的空間，增大其自身的消化功能。一是適當地規劃綠地面積可以涵養較多的雨水，延緩地表徑流的形成，減少地表徑流量，更多地補給地下水，加大城市本身雨洪承載能力，同時減輕了暴雨對地面的沖刷，凈化了街道，從而有助于減輕乃至消除城市雨洪災害。二是對不同功能區進行平面布局上的合理規劃，確保硬化的公共地面具有一定的可滲透面積率，這樣較強功能區可以利用較弱功能利用不了的雨水，從而避免因較弱功能區過份集中而在相應地域容易發生雨洪。三是針對我區的綠地高于路基，一遇下雨路成了河道而綠地卻還要抽水澆灌，建議建設雨污分流的城市排水系統，推行下凹式綠地規劃和合理利用城市低洼地。四是把小區和區域建筑規劃中雨水的綜合利用作為一項不可缺少的設計指標，確保一定降雨量雨水不出小區或者區域，從而降低形成雨洪的可能。

3．3 全民參預保證洪水利用管理制度的實施

在城市防洪工程建設中非工程措施是搞好工程措施的保障，一切工程的建設規劃要先行，規劃的科學性、前瞻性要經過多方的論證。所以一個工程的建設質量高低取決與政府部門的決策，更離不開一套行之有效的管理制度。再一點不能忽視群眾的力量，因為防洪和洪水利用涉及每一個人，要加大宣傳力度，鼓勵公眾參與城市規劃與管理，以主人公的姿態建言獻策，支持政府的雨洪資源建設與城市管理政策，確保城市防洪工程的有效實施。

4結語

城市防洪已成為當前我們面對的一個難題，如何才能杜絕小雨小災，大雨大災這種局面，這就得引起全社會的重視，首先不人為的制造麻煩，給洪水流足出路，其次城建、水務、交通等部門要在城市建設中加強職能部門的監管力度，再次要未雨綢繆，在城市防汛的瓶頸部位做好人力物力的準備，這樣才能保證城市的防洪安全。

參考文獻

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1土木工程涉及的范圍

土木工程作為一門綜合性非常高的學科，涉及的范圍非常廣。如今的土木工程并不是專指建筑物的建設，而是包括了道路橋梁的建設、防洪大堤的建設、核電站的建設、水管網絡的建設、地鐵隧道的建設及光纜鋪設的建設等等。土木工程顧名思義，就是與土地和木料有關的工程，而這些工程都屬于建筑行業。

2土木工程的建設對環境的影響

2.1土木工程的房屋建筑對環境的影響

在對房屋進行建筑施工時，會產生一系列對環境不利的影響。

土木工程在施工建設過程中會產生揚塵，這給土木工程施工工地的工人以及附近居民的健康帶來極大的不利影響，揚塵吸入過多會對肺造成損傷，而肺是人體最主要的呼吸器官，它的損傷會導致呼吸系統的失衡，從而影響到人們的健康。揚塵除了影響人們的生活，還會起到降低空氣質量的不良作用，這對于環境的保護來說是極為不利的。

除了揚塵的污染以外，對人文環境影響最大的還有噪音污染。噪音會影響到人們的生活起居，造成失眠以及情緒不穩等問題。分貝較高的噪音及長時間的噪音還會導致人們的聽力受到損害，甚至引發心血管疾病，對人的生理健康造成極大的不利影響。而人類若長期處于噪音環境中，則會有神經衰弱的產生，這一點同樣對人們的健康不利。據新聞報道，在湖北發生了一起珍貴紅嘴相思鳥自殺的事件，鳥兒自殺的原因是因為當地的噪音導致鳥兒的神經遭到破壞，從而使其撞向地面，發生了集體自殺的悲劇。噪音對鳥兒的影響就如此之大，更何況于人類。

土木工程施工建設過程中給人文環境帶來的不利影響不僅僅只限于揚塵及噪音的污染，還有建筑垃圾的堆放問題。在土木工程施工建設的過程中，會有建筑垃圾的產生。而某些土木工程的施工單位沒有考慮附近居民的感受，對建筑垃圾隨意堆放，對居民的居住環境造成了不利的影響，給居民們帶來很大的麻煩。若是填埋建筑垃圾，建筑垃圾里含有油漆以及建筑膠等也會給土壤帶來污染，給環境造成影響。

2.2土木工程的地下施工對環境的影響

土木工程的地下施工包括地鐵隧道的挖掘以及礦山的開采等行業。土木工程的地下施工并不會因為其在地下作業就不會給環境造成影響，相反，它給環境帶來的破壞是巨大的。

土木工程的地下作業會對地面的結構帶來改變，從而影響到地質環境的變化。近年來，塌礦的事件屢出不窮，而地鐵隧道塌方的事故也時有發生。今年一月，南寧地鐵隧道塌方；同是今年一月，又有新聞爆出廣州因為隧道施工而導致了六百九十平方米的地面塌陷；今年五月，西安在進行地鐵隧道施工時發生了塌方……這些事故在給我們帶來痛苦的同時也在警醒我們土木工程的地下施工對地質環境造成的極大的不利影響。土木工程的地下作業破壞了地表原有的結構，容易導致塌方事故的發生。

2.3土木工程核電站的建立對環境的影響

核電站的建立也屬于土木工程的一部分，而核電站一旦發生事故，那么其對環境的危害是不可計量的。

切爾諾貝利核電站的悲劇到現在還讓人遲遲不能忘懷，切爾諾貝利核電站事故的發生給當地的環境造成了毀滅性的傷害，使其生態系統幾近崩潰。因為切爾諾貝利核電站悲劇的發生，白俄羅斯百分之二十五的森林收到了污染并且到現在都還沒能恢復過來，給當地的生態環境帶來了極大的破壞。

核電的泄露能直接導致水體的污染，使水里面含有對人體有害的放射性元素，能使人們中毒。核電的泄露不僅對水體有污染，還對空氣和土壤也造成不利的影響，對環境造成破壞。土壤中的農作物是人們賴以生存的糧食，土壤的污染勢必會也會導致農作物的污染，加上的空氣的污染，受害最大的便是我們人類。

3如何解決土木工程施工建設過程中環境污染的問題

3.1對土木工程房屋建筑的環境污染的解決方案

要解決揚塵的問題有兩種方法，一種是人工灑水，另一種是利用植被來吸收揚塵，達到凈化空氣的作用。人工灑水又分為兩種，一種是定時灑水，另一種是有揚塵時再灑水。灑水的原理是使空氣中的揚塵吸附在水珠上，從而從空中沉降到地面。

要解決噪音的污染有三個途徑。噪音的傳播有三個過程，第一個是要有聲源發聲，第二個是通過空氣傳播，最后一個是人耳接收。從噪音傳播的過程中來看有三個方法能解決噪音的污染。第一，土木工程施工建設過程中，應使用噪音較低或沒有噪音的設備，從而解決聲源發聲的問題。第二，土木工程在施工建設的過程中，可以在施工工地周圍圍上一層特殊的多孔墻。多孔墻能有效的吸收噪音，對噪音有很好的減弱作用，從而達到在噪音的傳播過程中對其進行削弱的作用。第三，讓住在土木工程施工工地附近的居民購買耳塞，以此來在噪音入耳時減弱噪音對人體的傷害。但相比前兩條措施，第三條顯然是不可行的，所以說，要解決噪音的問題，還得從前兩個方面著手，從噪音的聲源及噪音的傳播途徑來解決噪音對于環境的污染。

建筑垃圾不同于揚塵和噪音，建筑垃圾雖然對環境有污染，但它可以變廢為寶。將建筑垃圾進行分類后按照一定的比例用機器壓軋，可以變成建筑所用的磚塊，而且建筑垃圾的回收率可以達到百分之九十以上。所以，建筑垃圾是放錯了地方的資源，把建筑垃圾變廢為寶，既節約了土木工程施工建設的成本，又解決了土木工程施工建設給環境帶來的不利影響這一問題，可以說是兩全其美。既然這樣，土木工程建筑商何樂而不為呢？

3.2對土木工程地下施工的不良影響的解決方案

要想隧道塌方的事故不再發生，就要減少土木工程施工時給地質環境造成的影響。這就要求土木工程施工方在施工之前先對施工地進行考察并總結出相應的報告，判斷該地能否承受土木工程的施工。在施工過程中，要嚴格把握各項參數，盡量不對地質環境做出過大的改變。只有這樣，才能避免塌方事故的再次發生。

3.3對核電站容易泄露給環境造成破壞的解決方案

核電站一旦發生的泄露，后果不可估量，因此，土木工程的施工方要將核電站發生事故的可能性扼殺在搖籃里。土木工程的施工方要對施工的質量進行嚴格的把關，在建設反應堆的安全殼時，必須按照標準將其厚度建立為一米，絕對不能偷工減料。因為一旦偷工減料，若是發生了事故那么事故帶來的損失遠遠不止偷工減料所節省下來的錢，更關鍵的是會給環境帶來毀滅性的災難。除了安全殼的建設外，在安全殼的內層，土木工程的施工方還要注意安裝防輻射的材料，只有這樣，才能保證核電站周圍的環境不受核輻射的影響。

4小結

上文就土木工程施工建設過程中存在的環境污染問題進行了探討，并提出了解決方案。本人知識和閱歷有限，還希望此文能起到拋磚引玉的作用。

參考文獻：

[1]徐剛；淺談土木工程施工管理中的相關問題；城市建設理論研究；2013年第26期

[2]居巖；加強土木工程施工項目質量管理的措施；城市建設理論研究；2013年第26期

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Keywords: water supply and drainage; quality control; measure; city construction

中圖分類號：TU985 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市化的發展,給排水系統在社會可持續發展中起著重要的作用，是城市基礎建設的重要組成部分。但由于給排水系統的整體規劃和設計的缺陷對城市給排水系統造成一定的威脅。市政給排水工程質量好壞直接影響到了城市運作、道路建設、交通安全等多個方面,應給予足夠的重視。

1城市規劃建設中給水排水系統存在的問題

1.1基礎性工作匱乏,排水體制不合理

城市水系統規劃的基礎性工作的合理性決定了城市水系統規劃的合理與否,但是我國現行的規劃體系無法體現出城市用水量隨城市發展的變化趨勢。目前絕大部分市區的排水設施分別由市政工程管理處，環保局，水利局等不同部門管理，由于各部門之間管理人員責任不清，溝通不夠，加之相關法律法規不夠健全，對排水設施存在的問題以及發生的新問題都不能及時解決[1]。另外對于老城區來講,如道路不改造拓寬，小區不改造建設，其結果只能是:一方面污水總干管閑置不用，造成投資浪費；另一方面，污水還是走雨水管道排河，繼續污染水體。

1.2截流倍數過小

截流倍數的合理取值應綜合考慮受納水體的水質要求、受納水體的自凈能力、城鎮的文明程度、人口密度、降雨量、投資等各種因素。而在實際中很多城市的截流倍數很小，有的僅為0～0.5 [2]。

1.3排水系統的終端污水處理廠嚴重不足

我國絕大多數污水處理廠只按旱季污水量設計、 建造和運行, 一旦進入雨季,對雨水徑流既不能截留，也不能處理，致使降雨時受納水體往往遭受嚴重污染，造成垃圾、 糞便漂浮河面,即有礙觀瞻, 更影響環境衛生[3]。

2管道工程中的質量控制措施

市政給排水系統的大部分管網是埋在地下的，一旦出現問題將會影響生產裝置正常生產，而且發現問題與解決問題需要較長的時間。因此，我們在市政給排水管道工程中要采取嚴格的質量控制措施。

2.1 溝槽開挖與支護環節的質量控制

(1)開挖前期,計算出開口寬度，用白漆標注出開挖線，并用切割機將路面切斷，表層的破碎瀝青面層及路基渣層，由挖掘機開挖，路基穩定砂層合理堆放以備回用。(2)管道溝槽開挖時，應根據地質土層情況及時采用支撐，以免造成滑坡、塌方。在建筑物、建筑物基礎及電線桿、燈桿附近開挖時應上報防止其下沉或變形的措施、加固工程計算書及圖紙，并交項目監理機構審批。(3)施工時應掌握天氣變化，嚴禁基槽泡水；當遇到溝槽底部為巖石基礎時，要求增加開挖深度；當遇到軟弱基礎或有其他埋置物時，會同有關部門研究后處理。

2.2管道施工過程的質量控制

(1)管道安裝。選用的管子必須是經過專業實驗室批量檢驗合格并取得檢驗合格報告的產品；在排管施工前期需要把基礎表面的污泥、雜質加以清理，對高程樣板的中心位置、標格審核,排管順序自下至上；下管過程中應該把人工操作與汽車吊相互結合起來；在鋪管過程中要把管節穩定吊下,結合拉葫蘆吊把管子移動到排管的接口處，且利用人工安放到具置。對管節的標高、軸線科學調整,保證管子的合理相接。（2）管道閉水試驗。在閉水試驗前要對管道進行嚴格的檢查工作，包括管道未回填且溝槽內無積水；除預留進出水管外，全部預留孔洞均封堵且不滲水等；各檢查工作完成后，從上游往下游分段進行排水管道閉水試驗以節約用水；試驗過程中滿水浸泡時間不小于24h，當試驗水頭達到規定水頭時開始計時，要不斷地向試驗管段內補水，保持試驗水頭恒定。滲水量的觀測時間不得小于30min[4]。

2.3管線土方回填的質量控制

管線土方回填質量是把握整體工程質量的關鍵。具體施工操作包括回填前清除槽內雜物、排除積水；回填土高度的確定和壓實處理，以保證路基的整體性和穩定性等[5]。

3結束語

在城市規劃建設中，給排水規劃與設計時要善于發現問并妥善處理好城市發展中可能面臨的水資源、水環境、水災害問題。由于大多市政排水管道建設項目是在市區施工，環境復雜，導致施工難度增加，管道工程建設不達標會直接影響整個城市的排水系統，所以要嚴格控制管道工程中的質量。

參考文獻：

[1] 張文麗.淺談對城市給排水系統規劃與設計存在的問題及對策[J].市政建設,123-124.

[2] 王阿華.城市排水系統建設中存在的問題及對策[J].中國給水排水,2003,19(03):27-28.

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市政工程質量的直接關系到整個市容市貌以及市政交通的安全性，能夠對城市的發展以及人們的生活帶來重大意義與影響。本論文以市政工程中比較常見的問題為文章的切入點，從工程的質量、安全以及進程方面逐步進行分析與論述。

1 市政工程質量管理存在的問題及對策

1.1.1 質量管理體系不夠完善

對于質量管理的環節，首先要必須防止后期問題的出現，主要注重預防的標準與原則，要在設計、實施以及保養的環節進行全程的管理與控制。不過在實際的操作施工中，如果對人員、材料或者設備等某個環節管理或者控制疏忽，很可能對工程的質量以及進程造成不利的影響，導致工程的質量沒有保證。

1.1.2 監理人員把關不嚴格

上文中以及提出很多造成質量問題影響因素，但是除了這些原因之外，監理人員的職業素養以及個人道德修養也是關鍵的限制因素。在現實中，存在這樣的監理人員，他們因為素質不夠高或者責任感欠缺等對質量的控制與管理有時候會出現疏忽，把關工作不夠嚴格到位。一旦有這樣的工作人員，勢必可能對施工工程質量造成不利的影響。

1.2 市政工程質量管理對策

1.2.1 加強對市政工程的自檢和他檢

首先，對于施工單位來說，必須要注重對于材料的選擇以及材料質量的把關，要對材料進行數量以及質量上的嚴格管理；同時，作為相關監督管理部門必須要切實發揮監督管理作用，無論是施工的材料還是成品、辦成品都要進行定期的采樣檢測與檢測，在整個施工環節對市政工程進行有效的監督與管理，保證工程的安全性與質量。

1.2.2 實行嚴勵的工程質量負責制

首先，在進行市政工程建設過程中，無論是設計合同還是施工合同等相關協議合同中，必須有相關的質量標準或者約定，必須有比較科學合理的協議條款；第二，相關監督部門以及業主也要注意對工程質量的監督，要使用相應的嚴厲的行政手段和經濟手段，對相關負責人員進行監督，保證監督的力度以及 作用。

2 市政工程安全管理存在的問題及對策

2.1 市政工程安全管理存在的主要問題

對于市政工程的安全管理必須貫穿于施工的整個環節與過程之中。一般的市政工程都在城市的城區地段，很多工程處于半開放的狀態之下，一邊施工一邊還能夠順暢通行，同時加之城區地下密集管道網絡，造成施工工作存在很多不安全和不便利的因素。。

2.1.1 施工的機械設備和用電安全管理存在缺陷

現實中，存在很多的施工問題，比如機械設備方面，很多設備都是存在問題還在堅持使用，同時保養也不夠及時到位，有時候會有操作不妥當的行為或者現象。

2.1.2 施工現場自身環境的復雜性

市政工程一般現場施工環境相對復雜，人員也比較繁雜，這樣就會給施工安全帶來不利因素，很多難以預料的安全問題也很難避免與控制。

2.1.3 施工現場安全防護措施不到位

對于施工現場進行安全管理，很多導致安全問題出現的因素主要可以歸結為以下兩個方面：一個是對于地下埋設的管線保護不當。二是施工環境現場保護措施不完善。

2.2 市政工程安全管理對策

2.2.1 實行安全生產公示制度，建立施工安全的培訓機制

一方面，市政工程建設要堅持公開、透明的原則，使各項工作受到社會群體的監督。施工現場設立項目公示牌，注明項目具體負責人和安全管理責任人及聯系電話，接受市民監督。另一方面，要從市政工程的實際情況出發，開展季度安全生產施工的情況通報會，使相關人員能夠從中學習經驗和吸取教訓，強化安全生產管理意識。同時，根據相關需求定期進行安全知識培訓，并要求相關人員持證上崗。

2.2.2 建立嚴格的安全責任追究制度

首先，建立一套科學合理的安全責任追究制度，并明確規定各部門和人員的主要責任和義務。其次，要對相應的部門及其工作人員所應承擔的安全責任進行合理劃分，做到責任明晰，責任到人。一旦出現安全事故，能夠及時追究到固定的負責人員。再次，采取嚴厲的行政手段和經濟手段對安全事故責任單位和責任人進行處罰。

3 市政工程進度管理存在的問題及對策

3.1 市政工程進度管理存在的主要問題

由于市政工程會影響到人們工作生活的正常出行，所以政府為了降低工程施工對人們工作生活產生的負面影響，總是壓縮部分工期，要求日夜加班作業，對工程施工進度管理提出了更高要求，也涉及到更多影響工程進度的因素，比如：施工現場的指揮調度不力，協調各承建方形成合力團結協作問題等等。

3.1.1 多種因素的制約，造成對進度的管理不到位

市政工程項目在具體的實施過程中，不但會受到施工現場的環境、勞動力的狀況、施工組織指揮等的影響，而且還受到自身管理水平等的制約。由于事前沒有相應的應急機制計劃，往往會出現現場施工管理不到位和協調解決問題不及時的現象。

3.1.2 對進度、成本、質量之間的關系把握不到位

工程的進程、資金使用以及工程的質量有著息息相關的聯系。其中一個方面出現問題或者變動，就會帶動其他環節的變化。如果工程要將工期縮短，必然可能要將成本增加。如果加快進度就會對工程的質量造成影響。不過在實際的操作中，也很難將這幾個因素做到良好的權衡，很多顧此失彼的現象普遍存在。

3.1.3 工程征地拆遷和管線遷移不及時

由于市政工程都涉及征地拆遷和管線遷移工作，而征地拆遷工作和管線遷移工作涉及的工作部門多，許多征地拆遷問題，拖而不決，決而不行，行而不果。其中涉及很多因素，工作難度相當大。

3.1.4 工程資金不到位

許多城市基礎設施建設工程量非常大，但是城市土地出讓金和本級稅收用于投入建設資金又十分有限，經常會出現因資金不到位拖欠民工工資和材料款現象，從而影響了工程施工進度。

3.2 市政工程進度管理對策

3.2.1 建立科學合理的進度管理制度

對于工程進度的管理，必須首先要有比較健全的管理制度與體系。首先，要在現有條件以及工程設計的要求的基礎上，確定一個相對合理的工程工期；之后依據工程進度的安排進行部署實施；最終將一些確保進化順利進行的措施一一做到位，落實到實處，落實到各階段、各工序的施工作業中，以最終達到進度控制目標。

3.2.2 計劃組織管理措施要到位

第一，在進行工程設計的環節，必須要保證科學合理的將工程的進程進行詳細的把握，做到統籌安排。在期間，必須將工作的重點抓清楚，保證工程合理科學的前提下，必須對進度工期進行及時的規劃與調整。第二，各個相關部門以及人員必須要依照計劃進行相關工作的安排與部署。將材料、機械以及勞動力進行合理的分配與調度，確保施工的順暢開展與進行。

3.2.3 提前做好征地拆遷、管線遷移和工程資金籌措工作

在施工開始之前必須要進行相關征地、拆遷工作的部署與安排。杜絕出現以便施工一邊征地的現象存在。并且，要對工程資金進行合理的規劃并確保有比較穩妥的籌資渠道與方法。

4 結語

綜上所述，從目前我國市政工程建設管理的現狀出發，分別從質量管理、安全管理、進度管理等幾個方面進行分析探討，提出了其中存在的主要問題，并就此進行深入的分析論述，從相對應的各個方面提出了可操作的具體解決對策，以供相關人員參考借鑒。