引論：我們?yōu)槟砹?3篇市場(chǎng)監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任 、提高全員安全意識(shí)

1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任主體，明確強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各部門安全第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行檢修工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人各崗位的安全職責(zé)，真正做到“安全有人負(fù)責(zé)、安全有人組織、安全措施有人落實(shí)”。

作為工作票簽發(fā)人，應(yīng)履職認(rèn)真組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，查看現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)需要停電的范圍、保留的帶電部位和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的條件、環(huán)境及其他危險(xiǎn)點(diǎn)，組織制定組織措施、技術(shù)措施和安全措施、文明施工措施。作為工作負(fù)責(zé)人是檢修施工工作首要負(fù)責(zé)人，應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行工作票所列的安全措施，并確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，工作班成員應(yīng)熟悉工作內(nèi)容、工作流程以及現(xiàn)場(chǎng)的安全措施，并學(xué)會(huì)關(guān)心班組成員心思落在檢修工作中。作為現(xiàn)場(chǎng)許可人，把好許可關(guān)，應(yīng)認(rèn)真檢查工作票上所列的安全措施是否正_、是否完備，工作許可人所做的安全措施是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在工作前對(duì)工作班成員進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)的詳細(xì)告知和安全措施、技術(shù)措施的交底。

2、加強(qiáng)宣傳“我要安全”的安全理念，樹立“我會(huì)安全”的責(zé)任意識(shí)。結(jié)合班前、班后會(huì)學(xué)習(xí)，“安規(guī)”安全知識(shí)競賽、安全教育活動(dòng)等，進(jìn)行安全宣傳、學(xué)習(xí)和教育，促進(jìn)員工安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的不斷提高，增強(qiáng)其執(zhí)行力，使員工思想轉(zhuǎn)變，主動(dòng)遵章守紀(jì)，提高各級(jí)人員掌握現(xiàn)場(chǎng)安全、辨別安全風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。

3、開展檢查問題落實(shí)整改。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)開展的現(xiàn)場(chǎng)安全大檢查和其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。要將現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)點(diǎn)排查治理活動(dòng)，排入檢查工作中，制定檢查問題整改表、專項(xiàng)監(jiān)督督促和排查整改措施的落實(shí)，建立一檔一設(shè)備缺陷數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)缺陷及時(shí)有效整改和消除，形成長態(tài)的問題檢查管理機(jī)制。

2 防止設(shè)備人身事故、增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制力

1、以防設(shè)備、人身事故為重點(diǎn)，全面開展檢修現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管控機(jī)制體系建設(shè)，認(rèn)真推行電力施工檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡制度。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工方案做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，工作負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，工作許可人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提出的危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施及時(shí)改進(jìn)和落實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)采取的有效措施要補(bǔ)充安全管控風(fēng)險(xiǎn)分析，提高全員生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制力，大力培養(yǎng)員工的安全意識(shí)和優(yōu)良工作習(xí)慣，確保不發(fā)生作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、人身事故風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)防止人身觸電事故的主要措施，檢修現(xiàn)場(chǎng)，要在帶電設(shè)備四周設(shè)置遮攔，將停電設(shè)備與帶電設(shè)備隔離，防止檢查施工人員誤入帶電間隔，誤登帶電設(shè)備。開工之前，工作負(fù)責(zé)人開好班前會(huì)、向工作班成員宣讀工作票內(nèi)容，并進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)告知，履行確認(rèn)手續(xù)后方可開始工作、工作負(fù)責(zé)人全程監(jiān)督執(zhí)行。工作班成員工作前，首先應(yīng)該認(rèn)真核對(duì)設(shè)備名稱、編號(hào)、位置、檢查現(xiàn)場(chǎng)安全措施無誤后方可開始，要學(xué)會(huì)安全自保、互保工作。

3、做好暴雨大風(fēng)惡劣氣候搶修安全控制。夏季和冬季惡劣天氣、大風(fēng)、雷雨暴雪天氣下?lián)屝奘┕け仨殞⒎乐谷松硎鹿拾l(fā)生放在首位，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作監(jiān)護(hù)重要性不可取代。各級(jí)管理人員要組織認(rèn)真檢查施工安全工器具、藥箱、照明燈具、是否齊全，可用，確保完好無缺。對(duì)參加搶修的作業(yè)人員及時(shí)提醒和要熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)急救處置方法。惡劣氣候、環(huán)境中的搶修，必須遵守安規(guī)各項(xiàng)要求。

3 嚴(yán)格開展現(xiàn)場(chǎng)反違章活動(dòng)，狠抓制度落實(shí)

1、要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)違章情況，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行包括管理違章、設(shè)備違章、行為違章查處進(jìn)行違章性質(zhì)、違章內(nèi)容、違章原因和防范措施等全方位的具體分析。習(xí)慣性違章行為普遍存在的現(xiàn)場(chǎng)要重點(diǎn)開展反違章治理。反違章的重點(diǎn)放在預(yù)防違章行為上，堅(jiān)決以鐵的制度、鐵的面孔、鐵的意志處理違章行為。做到查出一起，處理一起，考核一起，通報(bào)一起，教育一起。

2、從違章的源頭類型來看，員工行為性違章所占的比例最大，特別是檢修現(xiàn)場(chǎng)中暴露的違章最嚴(yán)重。從違章內(nèi)容來看，“兩票”、安全措施落實(shí)和開工前現(xiàn)場(chǎng)勘查工作組織存在問題最多。對(duì)應(yīng)措施要求以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書與技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)為主，加強(qiáng)作業(yè)人員安全技能教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和組織工作能力。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)教育，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度。

篇2

調(diào)研組采用現(xiàn)場(chǎng)座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：

1、加大政策宣傳力度。

2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。

4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。

企業(yè)對(duì)我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。

二、存在問題

在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對(duì)本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問題時(shí)不知道向那個(gè)部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對(duì)此，我們現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。

三、下步打算

篇3

一、股指期貨交易一般性風(fēng)險(xiǎn)

由于股票指數(shù)期貨市場(chǎng)運(yùn)作的不確定性，不但對(duì)期貨市場(chǎng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，甚至將給市場(chǎng)宏觀主體和微觀主體以及整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成危害。

（一）股指期貨交易風(fēng)險(xiǎn)的類型

按照巴塞爾委員會(huì)于1994 年7月27日發(fā)表的《衍生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，可將股票指數(shù)期貨交易風(fēng)險(xiǎn)作如下分類。（1）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又稱價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，股指期貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包括投機(jī)者對(duì)期貨價(jià)格的預(yù)測(cè)失誤風(fēng)險(xiǎn)和套期保值風(fēng)險(xiǎn)。套期保值風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)股票指數(shù)期貨交易的標(biāo)的物股票價(jià)格指數(shù)發(fā)生逆向變動(dòng)，即股票期貨市場(chǎng)指數(shù)變動(dòng)不完全與股票現(xiàn)貨市場(chǎng)指數(shù)變動(dòng)成比例，使套期保值的對(duì)沖交易發(fā)生變化或破裂所造成的風(fēng)險(xiǎn)。造成股票指數(shù)期貨市場(chǎng)無法發(fā)揮應(yīng)有的套期保值功能。套期保值中主要的風(fēng)險(xiǎn)為基差風(fēng)險(xiǎn)，由于現(xiàn)貨價(jià)格與期貨價(jià)格之間的收斂性是不確定的，尤其是在期貨到期之前進(jìn)行對(duì)沖，期貨價(jià)格常常會(huì)過度偏離現(xiàn)貨價(jià)格，基差風(fēng)險(xiǎn)就可能增大。（2）信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)交易的對(duì)方不愿意或不能夠完成契約責(zé)任時(shí)，信用風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)。對(duì)手違約又可分為敵意違約和被迫違約兩類。前者為有能力履約但故意不履約，后者為的確沒有能力履約（如破產(chǎn)等原因）而不能履約。對(duì)于股指期貨交易而言，信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率極小，原因是在進(jìn)行股指期貨交易時(shí)，交易所有一套獨(dú)特的交易體系，如設(shè)立一系列的保證金制度，最低資金要求，逐日盯市結(jié)算措施及強(qiáng)行平倉制度等，使整個(gè)市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn)下降。但這種由結(jié)算公司充當(dāng)所有投資者的交易對(duì)手，并承擔(dān)履約責(zé)任，一旦結(jié)算公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)暴露，由于其風(fēng)險(xiǎn)過度集中，則將危及到整個(gè)體系的安全。（3）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)包括兩類風(fēng)險(xiǎn)，一種是市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一類是資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指市場(chǎng)交易量不足或無法獲得市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致投資者無法及時(shí)平倉的風(fēng)險(xiǎn)。資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指因市場(chǎng)投資者流動(dòng)資金不足而導(dǎo)致合約到期時(shí)無法履行合約支付義務(wù)或無法按合約要求追加保證金的風(fēng)險(xiǎn)。在股指期貨市場(chǎng)上資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)通常是投機(jī)者操縱市場(chǎng)的重要手段。如果多、空方主力嚴(yán)重違規(guī)，將會(huì)使無數(shù)空頭或多頭面臨爆倉的危險(xiǎn)，人為造成資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。如我國“327 國在期貨事件”由于空方主力嚴(yán)重違規(guī)、使多方面臨爆倉的絕境，便是人為制造流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)例。（4）操作風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)是由于人為因素和風(fēng)險(xiǎn)管理控制方面的失誤而產(chǎn)生虧損的風(fēng)險(xiǎn)。其本質(zhì)屬于管理問題。引起操作風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，有人為的錯(cuò)誤、電腦系統(tǒng)的故障、操作程序錯(cuò)誤、系統(tǒng)失靈或內(nèi)部控制失效等等。如巴林銀行倒閉案，就是典型的內(nèi)控機(jī)制系統(tǒng)造成的。（5）法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)是交易合約及其內(nèi)容與相關(guān)法律制度發(fā)生沖突致使合約無法正常履行或無法獲取所期待的經(jīng)濟(jì)收益所造成的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也包括相關(guān)法規(guī)制定不及時(shí)、不完整，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生劇烈波動(dòng)時(shí)被迫采取臨時(shí)措施而造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我國在“ 327 國債期貨事件”及許多商品期貨市場(chǎng)上都曾采取過的協(xié)議平倉，便是實(shí)例。

二、股指期貨交易的特殊風(fēng)險(xiǎn)

股指期貨作為金融衍生品種，除了一般性風(fēng)險(xiǎn)外，還由于標(biāo)的物自身的特點(diǎn)和合約設(shè)計(jì)過程中的特殊性，而具有一些特定的風(fēng)險(xiǎn)：（1）基差風(fēng)險(xiǎn)。基差風(fēng)險(xiǎn)是股指期貨相對(duì)于其他金融衍生產(chǎn)品(期權(quán)、掉期等)的特殊風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上看，基差反映著貨幣的時(shí)間價(jià)值，一般應(yīng)維持一定區(qū)間內(nèi)的正值(即遠(yuǎn)期價(jià)格大于即期價(jià)格)，如美國標(biāo)準(zhǔn)普爾500種股票價(jià)格指數(shù)期貨(S＆P500)的基差，在一般情況下為2到3點(diǎn)。但在巨大的市場(chǎng)波動(dòng)中，也有可能出現(xiàn)基差倒掛甚至長時(shí)間倒掛的異常現(xiàn)象。基差的異常變動(dòng)，表明股指期貨交易中的價(jià)格信息已完全扭曲，這將產(chǎn)生巨大的交易性風(fēng)險(xiǎn)。（2）合約品種差異造成的風(fēng)險(xiǎn)。合約品種差異造成的風(fēng)險(xiǎn)，是指類似的合約品種，如日經(jīng)225種股指期貨和東京證券股指期貨，在相同因素的影響下，價(jià)格變動(dòng)不同。表現(xiàn)為兩種情況：一是價(jià)格變動(dòng)的方向相反。二是價(jià)格變動(dòng)的幅度不同。類似合約品種的價(jià)格，在相同因素作用下變動(dòng)幅度上的差異，也構(gòu)成了合約品種差異的風(fēng)險(xiǎn)。（3）標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)。股指期貨交易中，標(biāo)的物設(shè)計(jì)的特殊性，是其特定風(fēng)險(xiǎn)無法完全鎖定的原因。從套期保值的技術(shù)角度來看，商品期貨、利率期貨和外匯期貨的套期保值者，都可以在一定期限內(nèi)，通過建立現(xiàn)貨與期貨合約數(shù)量上的一致性、交易方向上的相反性來徹底鎖定風(fēng)險(xiǎn)。而股指期貨由于標(biāo)的物的特殊性，使現(xiàn)貨和期貨合約數(shù)量上的一致僅具有理論上的意義，而不具有現(xiàn)實(shí)操作性。因?yàn)椋善敝笖?shù)設(shè)計(jì)中的綜合性，以及設(shè)計(jì)中權(quán)重因素的考慮，使得在股票現(xiàn)貨組合中，當(dāng)股票品種和權(quán)數(shù)完全與指數(shù)一致時(shí)，才能真正做到完全鎖定風(fēng)險(xiǎn)，而這在實(shí)際操作中的可行性幾乎是零。因此，股指期貨標(biāo)的物的特殊性，使完全意義上的期貨與現(xiàn)貨間的套期保值成為不可能，因而風(fēng)險(xiǎn)將一直存在。（4）交割制度風(fēng)險(xiǎn)。股指期貨采用現(xiàn)金交割的方式完成清算。相對(duì)于其他結(jié)合實(shí)物交割進(jìn)行清算的金融衍生產(chǎn)品而言，存在更大的交割制度風(fēng)險(xiǎn)。如在利率期貨交易中，符合規(guī)格的債券現(xiàn)貨，無論如何也可以滿足一部分交割要求。股指期貨則只能是百分之百的現(xiàn)金交割，而不可能以對(duì)應(yīng)股票完成清算。

三、股指期貨交易的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）建立完善的法規(guī)體系

為保證指數(shù)期貨交易安全運(yùn)作， 必須建立嚴(yán)密的法規(guī)與監(jiān)管體系，健全交易者行為，防范指數(shù)期貨的風(fēng)險(xiǎn)，保證指數(shù)期貨市場(chǎng)的公平競爭和平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)于國外指數(shù)期貨，均有嚴(yán)密的法規(guī)與監(jiān)管體系。以美國為例，指數(shù)期貨交易是在國家統(tǒng)一立法《期貨交易法》的制約下，形成了商品期貨委員會(huì)（CFTC）、期貨行業(yè)協(xié)會(huì)與期貨交易所三級(jí)監(jiān)管模式，有效的抑制了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)展。我國目前期貨交易已形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，形成了證監(jiān)會(huì)一期貨交易所兩級(jí)監(jiān)管模式，而指數(shù)期貨也可沿用兩級(jí)監(jiān)管模式，以方便風(fēng)險(xiǎn)管理。在法規(guī)體系上，可根據(jù)指數(shù)期貨的特征對(duì) 《期貨市場(chǎng)管理暫行條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，在此基礎(chǔ)上制訂《指數(shù)期貨交易管理辦法》與 《指數(shù)期貨交易規(guī)則》。從長期考慮應(yīng)盡快制訂 《期貨法》，使指數(shù)期貨交易有法可依、規(guī)范發(fā)展，防范市場(chǎng)操縱和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以更高法律效率的、更加完善的法規(guī)體系作保證。

（二）建立嚴(yán)格的交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

為了增強(qiáng)市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面要總結(jié)國內(nèi)期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，另一方面要借鑒國外指數(shù)期貨市場(chǎng)的管理制度，并在此基礎(chǔ)上做好以下工作：（1）科學(xué)定位指數(shù)期貨標(biāo)的物。指數(shù)期貨標(biāo)的物要包含大量具有較大市值的股票，保證市場(chǎng)不易縱。（2）確定合理的保證金水平。由于我國股價(jià)波動(dòng)限制在10％，所以，指數(shù)期貨的保證金應(yīng)在15％以上。（3）規(guī)定適度的漲停板幅度。由于我國股票市場(chǎng)不很成熟，保證金的追加速度受到金融服務(wù)效率的制約，所以要規(guī)定適度的漲跌停板。（4）在市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，每日結(jié)算兩次，同時(shí)要求保證金在一小時(shí)內(nèi)到位。因此，建立高效率的結(jié)算制度，是股指期貨風(fēng)險(xiǎn)控制的基本要求。（5）建立特殊情況下的強(qiáng)行平倉制度。當(dāng)指數(shù)期貨市場(chǎng)連續(xù)單方無報(bào)價(jià)時(shí)，可采取商品期貨的處理方法，按規(guī)定的步驟強(qiáng)行平倉，釋放市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（6）建立風(fēng)險(xiǎn)控制的巡回?cái)嗦废到y(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)控制的巡回?cái)嗦废到y(tǒng)是為了協(xié)調(diào)股票市場(chǎng)和指數(shù)期貨市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)，并對(duì)指數(shù)期貨的價(jià)格進(jìn)行限制的措施，以減少股市和期市之間的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。（7）嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。目前國內(nèi)期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金非常有限，要推出指數(shù)期貨，就必須增強(qiáng)市場(chǎng)抵御突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取比例。（8）實(shí)行更加嚴(yán)格的限倉制度，防止市場(chǎng)操縱行為。（9）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在參考國外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)上，建立國內(nèi)指數(shù)期貨交易的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以便能夠在事前預(yù)測(cè)和控制指數(shù)期貨風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

目前我國期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作當(dāng)中缺乏行業(yè)自律管理這個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面出現(xiàn)盲區(qū)，增加了政府監(jiān)管和交易所監(jiān)管的難度。指數(shù)期貨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求更高，所以必須盡快建立自律性期貨行業(yè)的內(nèi)部溝通，運(yùn)用行業(yè)力量降低指數(shù)期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。并且建立跨部門、跨市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)是非常必要的，它有利于股票市場(chǎng)和指數(shù)期貨市場(chǎng)監(jiān)管信息共享，有利于風(fēng)險(xiǎn)控制決策、措施及步驟的一致。最后，要改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。我國期貨市場(chǎng)一直是以行政監(jiān)管為主，但法律監(jiān)管具有力度大、管理規(guī)范、對(duì)市場(chǎng)的沖擊力較小等優(yōu)點(diǎn)，因此成為指數(shù)期貨風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要方式。

參考文獻(xiàn)

[1]陳潔《我國證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題研究》[J]，載《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2007（第316期）

篇4

2020年，面對(duì)疫情突襲，我們知重勇?lián)?dāng)，負(fù)重逆風(fēng)行，啃下了疫情防控這個(gè)“硬骨頭”。大年初二，在縣疫情防控機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)不十分清晰的情況下，我們主動(dòng)請(qǐng)纓，承擔(dān)了全縣所有可能引起人員聚集場(chǎng)所的所有市場(chǎng)主體的關(guān)閉任務(wù)。此項(xiàng)工作共涉及我縣餐飲、酒店、KTV、茶館等4459個(gè)市場(chǎng)主體。為做好這項(xiàng)工作，我們從大年初三開始，全員停休、全員上崗。沒有制服，我們制作了300多只紅袖標(biāo)；嗓子喊啞了，我們?yōu)橐痪€執(zhí)法人員購買了30余部小喇叭；車輛不夠，我們?nèi)诵蒈嚥恍荩喠餮策壴谝咔橐痪€。疫情期間，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法車隊(duì)、紅袖標(biāo)、小喇叭，成了大街小巷一道靚麗風(fēng)景線。我們連續(xù)奮戰(zhàn)50余天，一線監(jiān)管人員步行逐個(gè)門店拉網(wǎng)式排查，每天步行數(shù)萬步，高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)工作，全局沒有一名同志叫苦喊累，被縣指揮部稱為“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的鐵軍”。當(dāng)我縣第一家隔離衣廠家在我們的幫助下及時(shí)達(dá)產(chǎn)達(dá)效時(shí)，所有縣領(lǐng)導(dǎo)為我們市場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)贊；當(dāng)?shù)谝患铱谡稚a(chǎn)廠家出廠口罩時(shí)，縣指揮部稱市場(chǎng)監(jiān)管是及時(shí)雨。在抗疫一線，我局涌現(xiàn)出了帶病逆行奮戰(zhàn)“疫”線的女所長李淑艷、抗疫一線逆寒綻放的鏗鏘玫瑰--陳永慈、奮戰(zhàn)疫線與家人56天不見面--金力、自費(fèi)資助孤寡老人的“硬核”所長--馮茹、“疫”線巾幗不輸須眉--付春華、堅(jiān)守戰(zhàn)位永抗戰(zhàn)疫“擎天旗”的執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長黃建華以及逆行“疫”線領(lǐng)頭雁、銅墻鐵壁戰(zhàn)“疫”魔的基層所長代表萬殿喜、孫新安、趙法堂、盧東生等一大批先進(jìn)典型，疫情期間我們共編寫疫情防控工作信息27期，推送美篇45篇，電視臺(tái)播放新聞6條，國家、省市、縣新聞網(wǎng)站播發(fā)新聞27篇，18名同志被縣以上媒體作為抗疫典型報(bào)道。

3月底，隨著我縣疫情的緩解，上級(jí)要求有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在前期的一周內(nèi)，由于我縣地處2省4市6縣交界地，地理位置特殊防控難度大，加之我縣出現(xiàn)2例病例，大多企業(yè)持觀望情緒，復(fù)工復(fù)產(chǎn)顧慮大，致使我縣復(fù)工復(fù)產(chǎn)率連續(xù)一周處于全市倒數(shù)第一。面對(duì)這一形勢(shì)，縣里要求我們進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)，對(duì)此我們沒有推諉，勇于擔(dān)起這份重?fù)?dān)。經(jīng)黨組研究，我們?cè)谌h縣直部門中率先出臺(tái)了服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條措施，8名黨組成員帶隊(duì)組成8個(gè)服務(wù)督導(dǎo)組分赴全縣各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳政策，督導(dǎo)復(fù)工。一周后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率躍居全市第一。為全縣企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）食安創(chuàng)建再結(jié)新碩果

2020年以來，我們充分發(fā)揮牽頭部門作用，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感,向“省級(jí)食品安全先進(jìn)縣”創(chuàng)建發(fā)起總攻，最終打贏了這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。工作中，我們突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任體系，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查；全局干部職工鉚足干勁，砥礪奮進(jìn)，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、敢戰(zhàn)必勝的工作作風(fēng)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品店、餐飲服務(wù)單位、集貿(mào)市場(chǎng)、超市等食品經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查治理。特別是終期評(píng)估創(chuàng)城攻堅(jiān)階段，我們多次召開推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)觀摩會(huì)以及積極打造“明廚亮灶”、“透明工廠”、“食安地圖”，先后組織4次創(chuàng)建食品安全先進(jìn)縣問題整改專項(xiàng)行動(dòng)，從城區(qū)沿街商鋪專項(xiàng)治理向鄉(xiāng)村延伸，撒大網(wǎng)、過細(xì)籮、全覆蓋，對(duì)排查出的問題登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，逐一列出時(shí)間表、路線圖，采取立查立改、關(guān)停并舉等措施，限期整改，完不成任務(wù)決不收兵，在全縣上下形成了強(qiáng)有力的雷霆之勢(shì)，食品安全工作不斷提升。2020年，我們組織監(jiān)督抽檢4375批次，開展食品應(yīng)急演練1次，發(fā)現(xiàn)不合格食品216批次；開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)8次，農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治5次，開展風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)3次，責(zé)令整改468處安全隱患，行刑銜接運(yùn)行順暢，公安機(jī)關(guān)共立食品藥品刑事案件5起，刑事拘留犯罪嫌疑人7人，逮捕2人，移送5人。10月27日，全市食品執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，我縣食品執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。在12月16日“省級(jí)食品安全先進(jìn)縣”驗(yàn)收過程中，我縣的創(chuàng)建工作得到了驗(yàn)收組的好評(píng)，表揚(yáng)我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等管理規(guī)范，在全省也名列前茅；并稱我局在農(nóng)村食品監(jiān)管方面下了真功夫。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作展現(xiàn)新作為。

2020年以來，我們以持續(xù)深化“助企護(hù)企”活動(dòng)為依托，緊扣我縣企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，在加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)的同時(shí)，集聚資源、整合職能，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)護(hù)企，喊響“助企護(hù)企”最強(qiáng)音，堅(jiān)持做到對(duì)誠信企業(yè)“無事不擾”“吹哨報(bào)到”，不斷提升服務(wù)水平，在服務(wù)我縣高質(zhì)量發(fā)展方面向縣委縣政府交了一份合格的答卷。2020年，我們共為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)67筆，為我縣50余家企業(yè)辦理貸款資金11.86億元；幫助格魯斯生物科技有限公司“格魯斯”商標(biāo)申報(bào)了中國馳名商標(biāo)，幫助石化集團(tuán)申報(bào)了省長質(zhì)量獎(jiǎng)，幫助我縣牛集鹽鴨蛋、魯西南黃牛等4件地理標(biāo)志證明商標(biāo)完成申報(bào)，幫助三信木業(yè)有限公司“三信三優(yōu)”和縣青發(fā)木業(yè)有限公司“青發(fā)”商標(biāo)等成功注冊(cè)馬德里國際商標(biāo)12件，幫助指導(dǎo)玉皇田園綜合體完成了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建，幫助縣西瓜協(xié)會(huì)完成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，幫助方明藥業(yè)集團(tuán)公司完成2件PCT專利申請(qǐng)；授權(quán)發(fā)明專利有效量181件，比去年同期的75件，增長了141.33%，10年以上發(fā)明專利有效量18件，比去年同期的5件，增長了260%，申請(qǐng)發(fā)明專利60件，其中已授權(quán)專利7件。2020年，我局被縣委評(píng)為“功勛單位”稱號(hào)。

（四）冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作取得新突破。

受境外疫情影響，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化。由于具有可在低溫環(huán)境內(nèi)長時(shí)間存活以及可以通過物體傳播給人的特性，從6月份開始，全國多地陸續(xù)發(fā)生了病毒通過冷鏈?zhǔn)称穫鞑サ牟±＜訌?qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，又成了疫情防控的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步做好肺炎疫情防控工作，守住市場(chǎng)主陣地，打贏疫情防控戰(zhàn)，最大限度防范進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺廴撅L(fēng)險(xiǎn)，確保冷鏈?zhǔn)称钒踩珶o“疫”，我們又義無反顧的擂響冷鏈?zhǔn)称钒踩Ｐl(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)鼓，扛起病毒剿滅戰(zhàn)的戰(zhàn)旗，成為了守護(hù)全縣冷鏈安全的堅(jiān)強(qiáng)“戰(zhàn)士”。為嚴(yán)防通過進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称份斎胛铱h，我們采取雙管齊下監(jiān)管方式，進(jìn)貨源頭、銷售終端兩手抓緊，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡^程閉環(huán)管控可追溯，做到了上可溯，下可查。為確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管無死角，冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不留“縫”，我們以食品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、冷庫、餐飲單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)場(chǎng)所，以進(jìn)口水產(chǎn)品、肉及肉制品和冷凍冷藏食品為重點(diǎn)品種，全面反復(fù)進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查和迅速處置，嚴(yán)防冷鏈?zhǔn)称繁晃廴撅L(fēng)險(xiǎn)，全力守護(hù)人民群眾生命健康和食品安全。我縣共有冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營業(yè)戶348家，經(jīng)營人員824人，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營戶19戶。深入這些商家認(rèn)真仔細(xì)的排查冷鏈?zhǔn)称罚⒂涗浵嚓P(guān)信息，是我們每天的必修課。由于經(jīng)常出入冷庫、打開冰柜檢查，不管是酷暑三伏，還是數(shù)九寒冬，棉大衣、棉手套又成了我們市場(chǎng)監(jiān)管人員的標(biāo)配。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們共出動(dòng)車輛1100余臺(tái)次，人員5500余人次，共摸排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)520余家次，冷庫、商超2600余家次，開展冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)人員、產(chǎn)品及環(huán)境核酸檢測(cè)12510份，經(jīng)檢測(cè)結(jié)果全部為陰性，未發(fā)生通過冷鏈?zhǔn)称穫鞑サ那闆r，守護(hù)了人民群眾生命健康和食品安全。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管工作取得新成績

2020年以來，我們緊緊圍繞“保安全、促發(fā)展、惠民生”三條主線，緊緊守牢“食品、藥品、特種設(shè)備”三大安全底線，凝心聚力，真抓實(shí)干，抓牢重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，時(shí)刻保持奮斗姿態(tài)，步履不停、奮斗不止，爭做市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的最美奮斗者，相繼開展了哄抬物價(jià)、虛假宣傳、食品質(zhì)量、防疫等藥品醫(yī)械產(chǎn)品質(zhì)量、不正當(dāng)競爭、放心消費(fèi)創(chuàng)建等整治行動(dòng)，突出保障了“三大安全”監(jiān)管這個(gè)底線。

一是食品安全持續(xù)向好。2020年，食品安全監(jiān)管過程中，我們推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、新聞會(huì)、應(yīng)急演練、邀請(qǐng)新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)觀摩以及“明廚亮灶”、“透明工廠”、“食安地圖”等有序推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園周邊、農(nóng)村食品、食安護(hù)佳節(jié)、食安護(hù)考、“三小”食品整治以及問政、問政菏澤等整治行動(dòng)扎實(shí)開展，各食品業(yè)態(tài)巡查規(guī)范、創(chuàng)城宣傳、食品抽檢、果蔬快檢、飛行檢查等齊頭并進(jìn)，我們舉全局之力撒大網(wǎng)、過細(xì)籮、全覆蓋，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚力攻堅(jiān)食品安全質(zhì)量監(jiān)管，不斷強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)，保持了食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。投資50萬元，推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)評(píng)定和“明廚亮灶”等智慧監(jiān)管，開展食品抽檢4500余批次，食品快檢2萬多批次，有效地維護(hù)了全縣食品安全良好秩序。二是藥品醫(yī)療器械安全平穩(wěn)可控。開展特殊藥品、抗疫用醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隱患排查整治，推進(jìn)中藥飲片、藥品質(zhì)量等專項(xiàng)整治行動(dòng)。監(jiān)督檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營使用單位700余家次。三是特種設(shè)備安全總體平穩(wěn)。開展了縣移動(dòng)式壓力容器安全生產(chǎn)規(guī)范化提升工程專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)菏澤市“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)油氣管道法定檢驗(yàn)情況監(jiān)督抽查。2020年，我們共檢查特種設(shè)備使用單位600多家次，檢查特種設(shè)備1890臺(tái)次；依據(jù)平臺(tái)預(yù)警信息，及時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)催告，確保了定檢率、登記率不斷提高，確保了特種設(shè)備正常運(yùn)行。目前，我縣特種設(shè)備占全市四分之一，為全市最多，特種設(shè)備定檢率持續(xù)保持在100%，公共場(chǎng)所電梯安全責(zé)任險(xiǎn)購買率100％，各項(xiàng)量化考核指標(biāo)均據(jù)全市前列，全年安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，做到了特種設(shè)備安全零事故。四是新型監(jiān)管機(jī)制順利推進(jìn)。2020年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查為主、重點(diǎn)監(jiān)管為輔、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。圓滿完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃。2020年，我縣企業(yè)應(yīng)年報(bào)數(shù)7751戶，已報(bào)7217戶，年報(bào)率93.11%；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)年報(bào)數(shù)3352戶，已年報(bào)3154戶，年報(bào)率94.09%。五是質(zhì)量強(qiáng)縣成效明顯。在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域共開展防疫物資生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查、“三夏”糧食計(jì)量專項(xiàng)檢查、口罩認(rèn)證專項(xiàng)檢查、建筑材料專項(xiàng)檢查等10余次專項(xiàng)檢查；在特種商品領(lǐng)域，以成品油、農(nóng)資為重點(diǎn)，進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，配合縣商務(wù)等部門清理整治非法加油站8處；保持“食品快檢進(jìn)市場(chǎng)”常態(tài)化，大力普及食品“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，檢測(cè)食品2萬余批次。建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上自我公開平臺(tái)，52家企業(yè)的186件在用標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上平臺(tái)公開，全縣16家重點(diǎn)用能企業(yè)全部通過能源計(jì)量審核，為全市通過審核最多的一個(gè)縣。六是“放心消費(fèi)在”創(chuàng)建進(jìn)展順利。2020年，我們召開3次放心消費(fèi)單位創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，消費(fèi)警示5期，約談27家大中型商超、19家藥房，投資50萬元建設(shè)餐飲服務(wù)單位明廚亮灶監(jiān)控指揮中心工程，對(duì)全縣大型餐飲店、學(xué)校食堂的后廚實(shí)施適時(shí)監(jiān)督，投資12萬元免費(fèi)為10處學(xué)校食堂、5家商超配備了食品快件設(shè)備，聯(lián)合省派第一書記，積極搭建共商、共建、共享的縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣平臺(tái)，幫助20多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的近100種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入平臺(tái)，通過平臺(tái)積極推介我縣黑麥酒、牛集鹽鴨蛋、雷莊掛面、武勝橋紅薯、西瓜豆醬、黑腐竹等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2020年，共有“放心消費(fèi)在”創(chuàng)建單位4564家，推薦市級(jí)示范單位10家，ODR企業(yè)發(fā)展26家，縣匯夠商貿(mào)有限公司等6家為示范創(chuàng)建單位，積極打造振東路放心消費(fèi)一條街，制作放心消費(fèi)宣傳牌180塊，制度牌120塊、消費(fèi)者投訴流程圖120塊，倡議書2000份，承諾書亞克力臺(tái)簽120個(gè)，吊旗5000張，燈桿旗20塊。2020年12月24日在市局召開的全市消費(fèi)環(huán)交流會(huì)上做典型發(fā)言。

另外，2020年我們的黨建、扶貧、第一書記、萬名干部下基層、駐村工作隊(duì)以及灘區(qū)遷建等工作都取得了可喜成績。2020年9月，被縣政府、縣政協(xié)評(píng)為“提案承辦先進(jìn)單位”；2020年10月，被縣委、縣政府授予功勛單位稱號(hào)；2020年10月，榮獲全縣第六屆“尼山書院杯”國學(xué)知識(shí)競賽第二名、國學(xué)知識(shí)競賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；2020年10月，縣第四季度門球比賽第一名；11月27日，全市食品執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開；12月份，全市消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作座談會(huì)，我局做了典型發(fā)言。

二、存在的問題

一是監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量不匹配。監(jiān)管力量薄弱，兩次機(jī)構(gòu)改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鹽業(yè)、商務(wù)執(zhí)法等職能劃入，工作量急劇增大，但與之相關(guān)的監(jiān)管人員、專業(yè)性資源卻未隨之下沉，且缺少專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重制約市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的正常開展。

二是監(jiān)管形勢(shì)與監(jiān)管能力不對(duì)等。隨著新科技迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐、微商電商等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，監(jiān)管對(duì)象由“實(shí)體店”擴(kuò)展到“線上”，目前市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐手段滯后，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式創(chuàng)新不足，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)空前增強(qiáng)。

三是干事創(chuàng)業(yè)激情不足。有時(shí)停留在確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和推進(jìn)日常工作上，工作激情不高，進(jìn)取心不足。我們班子成員現(xiàn)有7人，三定方案僅設(shè)置1正3副，現(xiàn)有班子成員嚴(yán)重超出編制數(shù)，上級(jí)對(duì)超出職數(shù)黨組成員分流方案不明朗，加之我局現(xiàn)有公務(wù)員166名，實(shí)際編制只有75名，導(dǎo)致部分同志思想上有顧慮，認(rèn)為政治上晉升晉級(jí)無望，工作中出現(xiàn)了“等一等、緩一緩、歇一歇”的松勁情緒，影響了工作的有效開展。

四是人員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。我局平均年齡47.5歲，40歲以下25人、30歲以下僅7人，人員積極性、創(chuàng)新勁頭不足，應(yīng)對(duì)新情況、新問題辦法不多、能力不足，愛用老辦法應(yīng)對(duì)新問題，與最強(qiáng)者比拼，與最快者賽跑，敢于在全市全省全國創(chuàng)先爭優(yōu)的意識(shí)不強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。

三、2021年打算

一是圍繞科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控。2021年，進(jìn)一步強(qiáng)化職能擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好重點(diǎn)場(chǎng)所防控、重點(diǎn)領(lǐng)域“物防”、信息追溯管理、防疫物資質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)工作，全力服務(wù)保障疫情防控大局。

二是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。2021年，注重源頭防范，加強(qiáng)食品安全綜合治理，強(qiáng)化藥品安全全程監(jiān)管，提高特種設(shè)備安全隱患排查治理能力，著力防范重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固質(zhì)量安全穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

三是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施。2021年，加強(qiáng)高位謀劃和推動(dòng)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

篇5

XX年，在市工商局和xx區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們xx分局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，緊緊圍繞“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，抓監(jiān)管、構(gòu)和諧，帶隊(duì)伍、樹形象”的工作主題，不斷解放思想，更新觀念，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的巡查監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法辦案和消費(fèi)維權(quán)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全，有效地防范了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。區(qū)委副書記張建元在我局提交的XX年工作報(bào)告上批示：“xx工商分局圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，做了大量工作，成績突出。希望在新的一年里，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，認(rèn)真履行職能，再創(chuàng)佳績！”

一、在隊(duì)伍建設(shè)方面，去年，我局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把提升素質(zhì)作為第一保障，以素質(zhì)能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)紀(jì)律整頓為抓手，以內(nèi)部管理制度創(chuàng)新為保障，努力建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（一）以素質(zhì)能力培養(yǎng)為抓手，進(jìn)一步提升了干部隊(duì)伍的軟實(shí)力。首先是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員圍繞中心，把握大局，做到了心中有目標(biāo)、胸中有計(jì)劃、工作有方法、手中有標(biāo)竿，并在實(shí)際工作中做到了會(huì)說、會(huì)做、會(huì)教、會(huì)帶。其次是通過抓 “專業(yè)化”科室建設(shè)，使機(jī)關(guān)科室把職能定位在了抓指導(dǎo)、抓督查、抓落實(shí)上。去年4月份以來，機(jī)關(guān)科室共制定指導(dǎo)工商所工作的意見、實(shí)施方案、規(guī)章制度80余個(gè)。第三是通過抓 “復(fù)合型”基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使工商所人員逐步成為懂理論、懂法律、懂業(yè)務(wù)，一專多能，能說、會(huì)寫、實(shí)干的復(fù)合型人才。去年，班子在全局組織開展了“讀《陽光心態(tài)》、促健康向上”讀書活動(dòng)。7月27日我局組織13個(gè)工商所的所長就如何加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)和市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作到新絳縣工商局龍興工商所參觀學(xué)習(xí)，回來后，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各所所長都寫了學(xué)習(xí)體會(huì)。為了給XX年更好地履行工商行政管理職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我局利用半個(gè)月時(shí)間，集中對(duì)全局180余名干部職工進(jìn)行大規(guī)模的冬季教育培訓(xùn)。此次培訓(xùn)我們聘請(qǐng)區(qū)紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)和市局科長講課，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是廉政警示教育、市場(chǎng)巡查監(jiān)管辦法、經(jīng)濟(jì)戶口屬地監(jiān)管辦法、注冊(cè)登記、法制辦案、打擊傳銷知識(shí)和商標(biāo)廣告管理法律法規(guī)、查辦商業(yè)賄賂案件技能、食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管辦法等，培訓(xùn)采取理論講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地培訓(xùn)與理論培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)結(jié)束后還組織了書面考試和實(shí)地考核。

（二）以工商文化、和諧文化為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商團(tuán)隊(duì)的凝聚力。去年，我局班子指導(dǎo)人事科制定并認(rèn)真落實(shí)了干部“有問題必談”、“有家事必訪”制度，并建立了全局184名干部職工的家庭檔案。老所長李喜義同志病重期間，我們班子集體多次前往醫(yī)院和家中探望，并予以資助，在他病逝后，班子親自為其料理后事，并設(shè)法幫助解決其一對(duì)聾啞兒子和兒媳的最低生活保障金問題。12月上旬，我局就全員閱讀《陽光心態(tài)》一書，集中舉辦了讀書筆記展評(píng)和“讀后感”演講比賽，通過此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工學(xué)習(xí)的自覺性，促進(jìn)了“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)。年內(nèi)我局還編印了旨在規(guī)范執(zhí)法辦案行為的《行政處罰案件管理規(guī)定》和以監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為重點(diǎn)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理》兩本書。同時(shí)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子積極組織開展有益的群體活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商大家庭的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。去年4月23日，我局首次組織60多名離退休老干部到洛陽旅游，使老干部感受到了組織的關(guān)愛和溫暖，老干部們?cè)诼糜斡^光的同時(shí)還就工商事業(yè)的發(fā)展，就我局的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等工作提出了10余條建議和意見，對(duì)改進(jìn)我局的工作特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作起到了很好的促進(jìn)作用。6月份，我局分3批組織150余名在職干部職工到上海浦東工商分局參觀學(xué)習(xí)，參觀歸來后，3批人員分別向分局班子提交了參觀學(xué)習(xí)報(bào)告。“八·一”前夕，我局召開了有60余名復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人參加的慶祝建軍83周年座談會(huì)，這在我局歷史上還是第一次。軍轉(zhuǎn)干部在座談會(huì)上回顧了在部隊(duì)的光榮歲月，已退居二線的踴躍為搞好新形勢(shì)下的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作建言獻(xiàn)策，在職的復(fù)轉(zhuǎn)軍人一致表示要再接再厲、再創(chuàng)佳績。10月17日，我們組織全局189名離退休人員參加了XX“xx舜帝德孝文化節(jié)”舜帝陵景區(qū)游園活動(dòng)，離退休人員在游園過程中，紛紛表示離崗不離心、身退心不退，只要局工作需要，他們一定義無返顧、發(fā)揮余熱。10月至11月，我局又花費(fèi)近7萬元，為166名離退休人員和180名在職人員在市第三人民醫(yī)院進(jìn)行了體檢。

篇6

2.缺乏健全的金融監(jiān)管體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和協(xié)調(diào)性較差現(xiàn)階段，我國的金融市場(chǎng)中尚未形成健全的監(jiān)管體系，不能真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和金融效率最優(yōu)化。我國銀監(jiān)會(huì)作為政府機(jī)構(gòu)，在政策制定和執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等的過程中，帶有強(qiáng)烈的政治色彩，受到政府甚至財(cái)政部門的牽制，在具體的監(jiān)管過程中則受到地方政府的制約，監(jiān)管作用受到極大的限制。同時(shí)，我國的各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)分管不同行業(yè)，工作不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且缺乏嚴(yán)格的職權(quán)定位，導(dǎo)致監(jiān)管過程中存在很多漏洞，極大地降低了監(jiān)管效率。

3.缺乏科學(xué)的監(jiān)管方式和措施，監(jiān)管力度較弱我國目前的金融監(jiān)管以外部監(jiān)管機(jī)制為主，而缺乏自我管理和約束機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管部門的自我管理和約束能力較差；各種社會(huì)監(jiān)管部門對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管較少。而且我國目前的金融監(jiān)管制度是自上而下的行政管理制度，金融監(jiān)管政策和措施以計(jì)劃和行政命令等經(jīng)濟(jì)處罰的方式進(jìn)行，缺乏具體的規(guī)范，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作責(zé)任的全面落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管過程中無法可依，執(zhí)法困難，缺乏普遍約束力，進(jìn)而出現(xiàn)隨意執(zhí)法等現(xiàn)象。與此同時(shí)，很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)用的作用，導(dǎo)致監(jiān)管工作流于形式。

4.監(jiān)管人員素質(zhì)普遍偏低現(xiàn)階段，我國的金融監(jiān)管專業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)出普遍偏低的問題，而且各種專業(yè)人員的稀缺導(dǎo)致金融監(jiān)管的能力偏低。對(duì)于金融監(jiān)管人員的選配缺乏健全的考核機(jī)制，使得金融監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力不能得到客觀的評(píng)價(jià)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和意見決定的；此外，行政化管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得監(jiān)管工作十分局限，不能全面考察到監(jiān)管人員的能力和素質(zhì)，難以選拔出優(yōu)秀的監(jiān)管人員。加之對(duì)于監(jiān)管人員的培訓(xùn)缺乏健全的體系，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員能力的持續(xù)提高。

5.金融監(jiān)管模式陳舊我國目前的金融監(jiān)管由于政府過多干預(yù)而使得監(jiān)管模式僵硬化，使得監(jiān)管體系缺乏活力，無法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。而且在金融監(jiān)管過程中，缺乏科學(xué)明確的監(jiān)管理念，使得監(jiān)管制度過于陳舊，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新。

二、我國金融市場(chǎng)監(jiān)管策略分析

1.健全金融監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的金融監(jiān)管，并制定一系列金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，提高金融市場(chǎng)的監(jiān)管水平。建立央行金融監(jiān)管為主，基層人民銀行監(jiān)管為輔的機(jī)制，樹立以市場(chǎng)、效益、持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)管為主的監(jiān)管意識(shí)，以不斷改進(jìn)金融監(jiān)管責(zé)任制和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主要目標(biāo)，通過業(yè)務(wù)營運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等多環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的全方位、有效的監(jiān)管。

2.健全金融監(jiān)管法制體系。對(duì)現(xiàn)有的金融監(jiān)管法律框架、規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)和完善，合理確定監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得金融監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管有法可依。對(duì)于已經(jīng)付諸實(shí)施的金融監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，要促進(jìn)各種可行性細(xì)則的制定，提高執(zhí)法的可操作性。與此同時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全的金融市場(chǎng)法律體系。

3.加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)金融監(jiān)管人員的資格管理，切實(shí)提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)；對(duì)監(jiān)管人員的執(zhí)法行為要進(jìn)行嚴(yán)格的約束，避免或隨意執(zhí)法等現(xiàn)象，樹立監(jiān)管機(jī)構(gòu)秉公辦事、公正廉潔的監(jiān)管作風(fēng)。其次，要不斷加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。此外，在符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融監(jiān)管需求前提下，要不斷促進(jìn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新，不斷運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管措施和模式，使金融監(jiān)管工作質(zhì)量和效率最優(yōu)化。

篇7

在這次會(huì)上，劉凡同志將代表總局作主題報(bào)告，全面闡述開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要意義，認(rèn)真總結(jié)義烏等地創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作作出部署。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。講三點(diǎn)意見。

一、實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是新時(shí)期改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新

深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，首先必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要性、必要性和可行性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺性和責(zé)任感。

(一)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的必然要求。

今年是我國改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進(jìn)程，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從初步建立到不斷完善的發(fā)展階段。市場(chǎng)作為商品流通的載體。也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步迅速發(fā)展壯大。市場(chǎng)組織形態(tài)從簡易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到設(shè)施完備的現(xiàn)代化市場(chǎng)，從單一的生活資料市場(chǎng)擴(kuò)充為生活資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)共同發(fā)展，從有形的商品市場(chǎng)發(fā)展到虛擬市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)交易、電子合同等無形市場(chǎng)；市場(chǎng)經(jīng)營主體從以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展成為多元經(jīng)濟(jì)主體同場(chǎng)競爭：市場(chǎng)交易方式從對(duì)手交易為主發(fā)展成為多種交易方式并存。拍賣、經(jīng)紀(jì)、展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型現(xiàn)代交易方式逐漸成為主導(dǎo)交易方式。作為聯(lián)接生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的重要橋梁與紐帶，各類市場(chǎng)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。各類市場(chǎng)的興起和發(fā)展。對(duì)監(jiān)管、規(guī)范工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序的法定職責(zé)，必須適應(yīng)不同歷史時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展的狀況，改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管的方式與手段。改革開放初期。由于市場(chǎng)形態(tài)比較簡單，主要采取駐場(chǎng)監(jiān)管方式。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，適應(yīng)市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制等新的市場(chǎng)監(jiān)管方式方法。進(jìn)入新世紀(jì)。面對(duì)蓬勃發(fā)展、星羅棋布、全面?轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)，面對(duì)逐漸向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化邁進(jìn)的市場(chǎng)，僅靠有限的監(jiān)管力量和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的需要。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管工作跟上時(shí)代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管之后，在總結(jié)各地開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，部署全系統(tǒng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。

各地開展這項(xiàng)工作的實(shí)踐充分表明。實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，切實(shí)可行、成效明顯，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者的責(zé)任和誠信意識(shí)，從源頭上防范違法違章經(jīng)營行為的發(fā)生：有利于合理配置行政資源，依法實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能，是新時(shí)期完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。同時(shí)，也是工商行政管理部門深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”和積極推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的有力舉措。

(二)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則，落實(shí)不斷完善的工作要求。從近年來推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的實(shí)踐和效果看，主要有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。_是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。誠實(shí)是金。信用是魂，市場(chǎng)交換的本身是信用交換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，以信用建設(shè)為核心。通過采集記錄市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營者信用信息，為區(qū)分市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者優(yōu)劣，實(shí)施精確監(jiān)管，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過公示市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者信用信息，為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者自我約束。提供了有力保障；通過依據(jù)信用優(yōu)劣實(shí)施不同的監(jiān)管措施，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者誠信意識(shí)，促進(jìn)自覺守法經(jīng)營。因此，實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求，抓住了建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵，是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策。二是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。體現(xiàn)了依法行政的基本要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法進(jìn)行監(jiān)督管理。保障經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行。實(shí)施市

場(chǎng)信用分類監(jiān)管，以區(qū)分市場(chǎng)主體信用優(yōu)劣為基礎(chǔ)、以健全市場(chǎng)規(guī)則為I保障，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管行為，有力地提高了監(jiān)管效能，是在市場(chǎng)監(jiān)管工作中推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的重大舉措。三是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是對(duì)近年來監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新成果的豐富和發(fā)展。近幾年來，為創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高執(zhí)法效能，我們先后在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，去年在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治中又實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)1000％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)等改革舉措，取得了良好效果。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，將信用監(jiān)管的對(duì)象從單一的市場(chǎng)主體(企業(yè)和個(gè)體工商戶)擴(kuò)展到市場(chǎng)開辦者和入市經(jīng)營的各類市場(chǎng)主體，進(jìn)一步拓寬了信用分類監(jiān)管的領(lǐng)域，是監(jiān)管機(jī)制改革舉措的豐富發(fā)展和創(chuàng)新突破，也是全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果鞏固的需要。

(三)浙江義烏的改革實(shí)踐，為深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

義烏，這座被譽(yù)為“建在市場(chǎng)之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡易的馬路市場(chǎng)發(fā)展成為馳名中外的小商品批發(fā)市場(chǎng)的不平凡歷程。特別是近年來，根據(jù)義烏中國小商品城向現(xiàn)代化、信息化、國際化升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出的新要求，義烏市工商局在當(dāng)?shù)攸h委、政府和浙江省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國家工商總局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監(jiān)管為突破口，通過不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)建了集信用征集、評(píng)價(jià)反饋、分類監(jiān)管、分類獎(jiǎng)懲為一體，以商業(yè)文明為引領(lǐng)，經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管和商品分級(jí)監(jiān)管為基礎(chǔ)。信用指數(shù)、品牌比對(duì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三大中心為鏈接，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、合同履約、經(jīng)營者自律四大機(jī)制為保障的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系。

義烏的改革實(shí)踐表明，實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是新形勢(shì)下提高市場(chǎng)監(jiān)管效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力舉措。一是有利于從根本上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序。通過開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公開信用記錄，實(shí)施分類監(jiān)督，有力地鼓勵(lì)了守信經(jīng)營，有力地懲戒了失信行為。同時(shí)在信用監(jiān)管機(jī)制的引導(dǎo)下，經(jīng)營者誠信守約意識(shí)、依法經(jīng)營意識(shí)得到明顯提升。誠信經(jīng)營成為廣大經(jīng)營者自覺的行為規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)營秩序從根本上得到了有效規(guī)范。二是有利于整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，根據(jù)經(jīng)營者不同的信用等級(jí)實(shí)施不同的監(jiān)管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是有利于維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過實(shí)施信用分類監(jiān)管，有效提高了廣大經(jīng)營者防范和化解交易風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。四是有利于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公開經(jīng)營者守信信息，披露經(jīng)營者失信記錄，提供市場(chǎng)信用信息查詢。既服務(wù)了社會(huì)，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，又強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，加大了失信經(jīng)營成本，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。五是有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誠招天下客，通過開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，有利于營造誠信經(jīng)營的濃厚氛圍，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)范的擴(kuò)大。促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮活躍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

總之，義烏創(chuàng)建的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管模式，體系比較健全，結(jié)構(gòu)比較合理，信息化程度高，可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行，效果良好，為我們?cè)谌到y(tǒng)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供了可資學(xué)習(xí)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打牢工作基礎(chǔ)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者和入市經(jīng)營者的積極性。

市場(chǎng)主要由開辦者和人市經(jīng)營者兩個(gè)部分構(gòu)成。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。必須充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者和入市經(jīng)營者兩個(gè)積極性。一是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者的積極性。市場(chǎng)開辦者是市場(chǎng)交易的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)要求其牢固樹立誠信管理意識(shí)，認(rèn)真履行市場(chǎng)信用管理制度和職責(zé)，誠信提供市場(chǎng)交易場(chǎng)地和設(shè)施，誠信組織管理市場(chǎng)交易，誠信做好相關(guān)服務(wù)工作。二是要充分調(diào)動(dòng)入市經(jīng)營者的積極性。入市經(jīng)營者是商品經(jīng)營的主體，各個(gè)經(jīng)營者的信用度直接構(gòu)成和影響市場(chǎng)的總體信用度。要積極引導(dǎo)、督促人市經(jīng)營者牢固樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，自覺做到誠信興商、守法經(jīng)營、公平競爭。同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。沒有消費(fèi)者無以成市。誠實(shí)守信既是商品生產(chǎn)經(jīng)營者賴以生存的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展壯大的保障，也是消費(fèi)者的愿望。廣大消費(fèi)者作為誠信經(jīng)營的直接受益者，也是市場(chǎng)信用度的權(quán)威評(píng)判者。要通過建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、健全12315投訴舉報(bào)機(jī)制等多種形式，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極參與到信用市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)中來，努力營造推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

(二)積極健全科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系。

建立健全體系完整、構(gòu)成合理的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。市場(chǎng)信用由商品質(zhì)量、合同履約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、信貸、納稅等眾多要素構(gòu)成，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互制約，在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著不同的作用，對(duì)市場(chǎng)信用產(chǎn)生著不同的影響。開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，必須對(duì)構(gòu)成市場(chǎng)信用的要素及其重要性、影響力進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，按照體系完整、結(jié)構(gòu)合理的原則，努力構(gòu)建科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，為準(zhǔn)確評(píng)定市場(chǎng)信用等級(jí)、依法實(shí)施分類監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)大力推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制創(chuàng)新。要保障這個(gè)機(jī)制充分發(fā)揮作用，必須積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力做到以現(xiàn)代化、高科技的手段。體現(xiàn)高水平的監(jiān)管。建設(shè)高信用的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高效益的發(fā)展。各地要把推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，將市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列3,32作日程，積極研究開發(fā)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件，抓緊建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，以現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)為支撐，不斷提高市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的水平和效能。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作

推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作列入重要

議事日程。高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，抓好落實(shí)。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要性。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案和措施辦法，積極穩(wěn)步地推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作扎實(shí)深入開展。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，適應(yīng)工作需要。

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的監(jiān)管，科技含量較高，必須建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)工作需要。目前我們市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的要求還有一定的差距。必須進(jìn)一步重視教育培訓(xùn)。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍政治理論素質(zhì)建設(shè)。不斷增強(qiáng)廣大干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是要抓好現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。努力使廣大市場(chǎng)監(jiān)管干部掌握實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管所需要的新知識(shí)。三是要強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，適應(yīng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的需要。

(三)搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。

重點(diǎn)是抓好對(duì)市場(chǎng)開辦者和人市經(jīng)營者的宣傳。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要意義和積極成效，使市場(chǎng)開辦者充分認(rèn)識(shí)到信用是強(qiáng)市之路，使廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識(shí)到信用是經(jīng)營之本，從而積極支持、熱情參與信用市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，努力營造開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的良好氛圍。

篇8

權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。權(quán)力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗。權(quán)力要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，擁有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。因此必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

工商部門作為監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)工商部門轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須有良好的行政作風(fēng)作保證。而良好的行政作風(fēng)，則來源于健全的監(jiān)督約束機(jī)制。健全的責(zé)任機(jī)制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監(jiān)管中必須自覺接受監(jiān)督、明晰責(zé)任。一是有利于完善監(jiān)管職能；二是有利于擺脫監(jiān)管困境；三是有利于提高監(jiān)管效能；四是有利于改善工商形象。

二、工商監(jiān)管面臨問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

近年來各類安全生產(chǎn)事故和食品安全事件的發(fā)生，國家進(jìn)一步加大對(duì)政府和部門責(zé)任追究的力度，加快了政府由“權(quán)力制”向“問責(zé)制”轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。在2009年1月13日省工商局召開的全系統(tǒng)視頻會(huì)議上，盧炳輝局長在會(huì)上提出：今后凡出現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)問題、被上級(jí)暗訪曝光的單位，所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一律予以停職。工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的不斷變化，給工商人員帶來了更多的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度日益加大。一是近幾年，我國出臺(tái)了一系列降低準(zhǔn)入門檻、鼓勵(lì)民間投資的舉措，催生了大量市場(chǎng)主體，直接加大了市場(chǎng)監(jiān)管的工作量。二是隨著監(jiān)管職能的延伸和工作領(lǐng)域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領(lǐng)域食品安全、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等各類創(chuàng)建活動(dòng)工作中投入大量精力，使工商監(jiān)管任務(wù)更加繁重，工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不可避免。三是基層工商所應(yīng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、突擊任務(wù)多，職能不清、責(zé)任邊界模糊，無法實(shí)行嚴(yán)格的定崗定責(zé)。崗位不明確，容易產(chǎn)生工作相互推諉、相互扯皮等問題。同時(shí)，由于職責(zé)不清，易產(chǎn)生“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進(jìn)行。

（二）工商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法水平有限。一是個(gè)別人員紀(jì)律作風(fēng)不強(qiáng)，容易造成問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，工商系統(tǒng)在督察中發(fā)現(xiàn)了個(gè)別窗口及辦案單位的工作人員作風(fēng)散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網(wǎng)娛樂聊天、著裝不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等紀(jì)律觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是工商人員業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，容易造成行政疏漏。少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進(jìn)行實(shí)地檢查，僅憑在臺(tái)賬上、業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)制假造假，應(yīng)付檢查，蒙混過關(guān)。一旦面臨問責(zé)，只能是無據(jù)可查，無證可取，無言以對(duì)，干部個(gè)人和工商部門都將面臨嚴(yán)重的不作為風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)別人員工作作風(fēng)簡單生硬，執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。

（三）監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全。一是對(duì)一些輕微違反紀(jì)律作風(fēng)行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長只能采取口頭警告等軟性措施，約束機(jī)制的缺失不利于隊(duì)伍管理。二是工商干部在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，缺乏可供遵守的具體規(guī)定和細(xì)則，缺乏制度規(guī)章的保障。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)規(guī)避，憑運(yùn)氣免責(zé)。

（四）監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高。的規(guī)定、辦法、制度大多由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐自發(fā)采用，沒有形成統(tǒng)一的制度和體系，對(duì)運(yùn)用條件、范圍沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，而且許多工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)種類繁多的各項(xiàng)規(guī)章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點(diǎn)，降低了監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量，引發(fā)問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)工商監(jiān)管問責(zé)制的幾個(gè)思想誤區(qū)

各地食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，一些干部受到了黨紀(jì)、政紀(jì)、甚至刑事處分，不僅個(gè)人的前途受損，而且危及家庭。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和問責(zé)的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實(shí)踐中仍有不少人對(duì)問責(zé)制不了解，有的人受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為模式影響而對(duì)問責(zé)制抱持否定、排斥或忽視態(tài)度，因此在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中不能自覺、正確地對(duì)待問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）“逃避”心態(tài)，對(duì)問責(zé)制缺乏正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。行政監(jiān)管執(zhí)法過程中，難免存在違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的情況，因此需要健全問責(zé)機(jī)制加以監(jiān)督約束以使其有效運(yùn)作，使各項(xiàng)行政行為得到強(qiáng)有力的監(jiān)督和保障。但有的基層人員認(rèn)為“多做多擔(dān)責(zé)，少做少擔(dān)責(zé)”，精神壓力大，怕出事、怕得罪人，怕被投訴的思想比較普遍，不愿意承擔(dān)巨大的工作壓力，反而造成行政不作為，加大自身的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“消極”心態(tài)，還沒有樹立監(jiān)管問責(zé)意識(shí)。基層的同志常說，工作累一點(diǎn)還不怕，就怕出事。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是自己無法預(yù)見和控制的，就只能聽天由命了。新的

形勢(shì)下，違規(guī)行政已經(jīng)不僅僅局限于犯“惡意之錯(cuò)”,由于“不求有功，但求無過”的消極心態(tài)，造成行政質(zhì)量不高、效能低下、程序錯(cuò)誤都將受到懲處。

（三）“僥幸”心態(tài)，認(rèn)為問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)。相繼出臺(tái)的《行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國家賠償法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等都對(duì)行政執(zhí)法人員的行政行為作出了明確規(guī)定，劣質(zhì)行政、瑕疵行政已經(jīng)上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對(duì)此仍處于一種麻痹狀態(tài)、冬眠狀態(tài)，認(rèn)識(shí)不足，把握不住，審視不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為工商部門有責(zé)任無風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為行政賠償職務(wù)犯罪離自己很遙遠(yuǎn)。

四、防范和規(guī)避問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

工商部門的行政監(jiān)管執(zhí)法涉及面廣，稍有不慎就會(huì)滑向違規(guī)行政的邊緣，可以說責(zé)任無處不在，責(zé)任無時(shí)不在，隨時(shí)面臨著被責(zé)任追究的可能。應(yīng)從以下幾方面防范和抵御問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀、責(zé)任觀。一是要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。二是不能因?yàn)閱栘?zé)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日。要執(zhí)法肯定有風(fēng)險(xiǎn)，但只要遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，履行職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難，為社會(huì)盡責(zé)的胸懷，明白擔(dān)負(fù)起這些責(zé)任所應(yīng)具備的能力和所應(yīng)達(dá)到的水平。

（二）政務(wù)公開，讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)。一是全面梳理工商部門行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的來源和依據(jù)，特別是執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等，使工商干部自身明確什么是應(yīng)該做的，什么是不能做的，從而規(guī)范執(zhí)法行為。二是將涉及基層工商所的執(zhí)法職權(quán)在工商所服務(wù)大廳的觸摸屏、電子滾動(dòng)公開屏、政務(wù)公開活頁平臺(tái)，以及工商所的對(duì)外宣傳欄公開。收集管理對(duì)象對(duì)工商部門的意見、建議，并把工商部門的改進(jìn)措施、處理意見及時(shí)反饋給管理對(duì)象。三是接受群眾問責(zé)和查詢工商所的行政職權(quán)及依據(jù)等內(nèi)容，做好對(duì)部門、對(duì)群眾的解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作，暢通民意反饋渠道，形成了執(zhí)法職權(quán)公開透明、規(guī)范運(yùn)行的良好環(huán)境。

（三）提升素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的自我保護(hù)能力。一是明確工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定工作流程和業(yè)務(wù)指引。積極探索制定各級(jí)各類執(zhí)法監(jiān)管人員的崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同層次、不同監(jiān)管執(zhí)法崗位的職責(zé)范圍、工作重點(diǎn)、工作質(zhì)量要求，明確干部每個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么，怎么做和做到什么程度，從而明確行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是以履崗能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度。根據(jù)工商行政管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，抓好基層工作人員的素質(zhì)轉(zhuǎn)型，著力提高基層干部隊(duì)伍的履崗能力，努力培養(yǎng)造就一支能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層專業(yè)型執(zhí)法人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大干部交流輪崗力度。“流水不腐，戶樞不蠹”，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工商所干部交流，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍“人才流動(dòng)”，從而激發(fā)基層干部的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)基層干部的履崗能力，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，以個(gè)人履崗能力的提高推動(dòng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

篇9

2.服務(wù)于重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)吉利汽車產(chǎn)業(yè)基地、溫泉公園、中亭河旅游帶和各園區(qū)超億元項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組工作范疇，明確專人提前介入、跟蹤辦理、階段回訪。充分運(yùn)用股權(quán)出質(zhì)、浮動(dòng)抵押等管理職能，解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的資金困難，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展鼓足后勁。

3.服務(wù)于品牌興市戰(zhàn)略。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)一步加大商標(biāo)注冊(cè)、使用、保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略目的意義的宣傳力度，積極扶植和引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)，提升市場(chǎng)競爭力。

4.服務(wù)于全市的新農(nóng)村建設(shè)。一是積極作好農(nóng)村市場(chǎng)主體培育、登記、發(fā)展工作，通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社等一系列舉措加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是抓住“三夏”、“秋播”主要農(nóng)時(shí)季節(jié)，大力開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)的農(nóng)資、家電、車輛等商品的質(zhì)量監(jiān)管和抽檢力度，嚴(yán)打坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前行。三是搭建維修服務(wù)平臺(tái)，建立“維修服務(wù)一點(diǎn)通”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全市維修業(yè)的規(guī)范建設(shè)。

二、繼續(xù)強(qiáng)化核心職能，堅(jiān)定不移狠抓監(jiān)管

1．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管及無照經(jīng)營清理整治力度。近日，我局研究制定了《清理無照經(jīng)營及食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》，將利用三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)各分局食品安全監(jiān)管及無照經(jīng)營清理整頓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考核分局工作的一部分。一要嚴(yán)把食品流通許可證發(fā)放關(guān)，二要強(qiáng)化食品抽樣檢驗(yàn)工作，提高抽檢能力，三要深入開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。當(dāng)前，要特別抓好問題乳品的清查工作，強(qiáng)化乳品市場(chǎng)監(jiān)管。

2．加大消保維權(quán)力度。圍繞“消費(fèi)與服務(wù)”年主題，推動(dòng)消費(fèi)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)商場(chǎng)工作，年底前在100%城鎮(zhèn)和95%農(nóng)村中小學(xué)設(shè)置法制副校長、法律輔導(dǎo)員；與新聞媒體共同開展商品、服務(wù)質(zhì)量滿意度評(píng)議活動(dòng)，對(duì)滿意度高的進(jìn)行正面報(bào)導(dǎo)，對(duì)滿意度差的進(jìn)行公開質(zhì)詢，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

3．維護(hù)公平交易秩序。開展公共服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“傍名牌”違法行為，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，查處強(qiáng)制交易、限制競爭行為。

4．規(guī)范直銷打擊傳銷。繼續(xù)開展打傳專項(xiàng)整治，城區(qū)內(nèi)創(chuàng)建無傳銷社區(qū)率達(dá)到80%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到90%，發(fā)展打傳志愿者500人。

5．整治虛假違法廣告。進(jìn)一步引導(dǎo)廣告經(jīng)營單位和媒體單位建立和完善廣告審查制度，加強(qiáng)與新聞媒體、廣播電視、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)整治虛假廣告聯(lián)席會(huì)議制度。

同時(shí)，積極參與學(xué)校及周邊環(huán)境治理、打擊黑網(wǎng)吧、掃黃打非等工作，依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、繼續(xù)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為契機(jī)，全面提升素質(zhì)建設(shè)

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作；加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，協(xié)助各部門做好創(chuàng)建文明城市工作。

篇10

長期以來，中國證券市場(chǎng)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重背離，中國證券市場(chǎng)的政策常常被誤讀，政策制定者的本意與市場(chǎng)的反應(yīng)往往南轅北轍，所制定的一些政策本來要解決一些現(xiàn)存的問題，結(jié)果是舊的問題沒解決，反而又引起了一些新的矛盾。市場(chǎng)上的主要參與者上市公司、券商違規(guī)行為屢禁不止，暴露出中國證券市場(chǎng)政策監(jiān)管目標(biāo)的不清晰。監(jiān)管者的監(jiān)管目標(biāo)常常處于變化之中，時(shí)而強(qiáng)調(diào)為國企改革脫困服務(wù)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，時(shí)而強(qiáng)調(diào)保護(hù)中小投資者，時(shí)而強(qiáng)調(diào)“維護(hù)穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)股票指數(shù)的穩(wěn)中有漲，漲幅有限，試圖調(diào)控指數(shù)，因此，研究中國證券市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)，有著重要的意義。

證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)與具體目標(biāo)

證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，與其他目標(biāo)有相似之處，其中之一，就是目標(biāo)的層次性。從層次上區(qū)分，證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（一）證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)

監(jiān)管就要達(dá)到特定目的，而目的來源于監(jiān)管原因。從現(xiàn)實(shí)來看，克服市場(chǎng)的缺陷，彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈，諸如信息不對(duì)稱、壟斷、外部性，既是證券監(jiān)管產(chǎn)生的原因，自然也是證券監(jiān)管的目的。監(jiān)管的根本和長遠(yuǎn)目標(biāo)就是解決市場(chǎng)失靈，促進(jìn)證券市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)的功能。而證券市場(chǎng)的本原功能，就是資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、投資和融資。其中，最重要的就是資源配置。因此，監(jiān)管的根本目的，還在于保證證券市場(chǎng)本原功能的正常發(fā)揮。

在任何國家，證券市場(chǎng)都是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的核心部分，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長有著重要的作用。證券市場(chǎng)的規(guī)范、發(fā)展與一個(gè)國家的金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。與社會(huì)穩(wěn)定和政治形勢(shì)有著密切的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)參與主體的范圍和市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，它幾乎滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落，因此，市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展，涉及到千家萬戶，與整個(gè)社會(huì)生活息息相關(guān)，市場(chǎng)的波動(dòng)，在中國這種特定的條件下，與社會(huì)穩(wěn)定的聯(lián)系更加緊密。

證券監(jiān)管的根本目標(biāo)，盡管各個(gè)國家表述不一定相同，但通過證券監(jiān)管維持證券市場(chǎng)本原功能的發(fā)揮，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展這一條是相同的。國際監(jiān)管部門組織（IOSCO）的公開網(wǎng)頁里明確指出：證券監(jiān)管應(yīng)當(dāng)促進(jìn)資本形成和經(jīng)濟(jì)增長。

因此，從長遠(yuǎn)和最終目的而言，應(yīng)保證證券市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高效，以促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于社會(huì)安定、和諧和健康發(fā)展。從我國《證券法》也可以看到這個(gè)根本目標(biāo)，《證券法》指出：“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法”。

綜合上面的分析，中國證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)是，矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)證券市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，發(fā)揮證券市場(chǎng)的功能；有利于證券市場(chǎng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、高效的發(fā)展，以促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序，有助于社會(huì)安定、和諧和健康發(fā)展。在證券監(jiān)管的過程中，時(shí)時(shí)刻刻都不能忘記這些根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)整體而不僅僅只是證券市場(chǎng)本身來制定監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策，開展監(jiān)管活動(dòng)。

（二）證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)

對(duì)于證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致，各國的要求也不相同。

國際監(jiān)管部門組織在《證券監(jiān)管的目標(biāo)和原則（1998.9）》中提出證券監(jiān)管的三個(gè)目標(biāo)：保護(hù)投資者，確保市場(chǎng)的公平、高效、透明，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)投資者是核心和精髓，后兩個(gè)目標(biāo)也是保護(hù)投資者的間接手段。

《美國1933年證券法》確立的兩個(gè)基本目標(biāo)是：第一，向投資者提供有關(guān)證券公開發(fā)行的實(shí)質(zhì)性（material）信息。第二，禁止證券售賣過程中的誤導(dǎo)、虛假和其他欺詐行為。顯然，投資者的利益保護(hù)是美國證券立法的宗旨。

《美國1986年政府證券立法》更加明確和突出了投資者利益保護(hù)這個(gè)目標(biāo)，“國會(huì)決定政府證券交易受公眾利益的影響，為此必須使：第一，為這種交易和相關(guān)的事宜和活動(dòng)提供統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和效率。第二，對(duì)證券中間商和證券交易商普遍實(shí)行適當(dāng)?shù)墓芾怼５谌?guī)定相應(yīng)的金融責(zé)任、賬務(wù)紀(jì)錄、報(bào)告及有關(guān)的管理辦法；從而保護(hù)投資者并保證這些證券的公平、正當(dāng)和流動(dòng)性的市場(chǎng)”。

日本1948年的《證券交易法》規(guī)定：“為使有價(jià)證券的發(fā)行、買賣及其他交易能夠公正進(jìn)行，并使有價(jià)證券順利流通，以保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行及保護(hù)投資者利益，特制定本法律”。

韓國1962年的《證券和交易法》寫明：“本法旨在通過維護(hù)證券廣泛的和有條不紊的流通，通過保護(hù)投資者進(jìn)行公平的保險(xiǎn)、購買、銷售或其他證券交易，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

中國香港1989年頒布的《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)條例》第四條指出證券市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是：使證券市場(chǎng)有足夠的流通量，并公平、有秩序和有效率地運(yùn)作；控制和減低交易系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，避免市場(chǎng)失靈和適當(dāng)?shù)毓芾盹L(fēng)險(xiǎn)，以確保一個(gè)市場(chǎng)的危機(jī)不致影響其他的金融范疇；保護(hù)投資者；促進(jìn)一個(gè)有利于投資和經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的設(shè)立。

中國《證券法》則規(guī)定：“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法” 。

比較國際監(jiān)管部門組織、美國、日本、韓國、中國香港地區(qū)及我國對(duì)證券監(jiān)管目標(biāo)的理解，綜合考慮我國政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、證券市場(chǎng)參與者的特殊情況，本文認(rèn)為我國證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)是：保護(hù)市場(chǎng)參與者（特別是投資者，尤其是中小投資者）的合法權(quán)益，保證證券市場(chǎng)的“公開、公平、公正”以及透明與高效，降低市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)證券市場(chǎng)的安全。

這些目標(biāo)是相互聯(lián)系的，在有些地方會(huì)有交叉，而且他們之間還可能相互影響，互為因果。例如，確保市場(chǎng)的“三公”、透明與高效及其做法，同時(shí)也能保護(hù)投資者，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其措施，也能保護(hù)投資者；保證證券市場(chǎng)的安全，自然就保護(hù)了市場(chǎng)參與者。

保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益是以上所列證券市場(chǎng)監(jiān)管的共同目標(biāo)，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)本原功能的前提，如果沒有市場(chǎng)參與者，資源配置無從談起。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈會(huì)影響所有參與者的合法權(quán)益，矯正市場(chǎng)失靈，也就是要保證市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，主要是強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者，尤其是中小投資者。

降低市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也是為了保證證券市場(chǎng)的安全，保證證券市場(chǎng)的正常運(yùn)行，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益是有利的。當(dāng)然也就是保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。保證證券市場(chǎng)的“公開、公平、公正”，既是目標(biāo)，又是原則，也是手段。

總之，證券監(jiān)管目標(biāo)首先要強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者，尤其是中小投資者，要體現(xiàn)出一般經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的核心―效率與公平，又要體現(xiàn)出證券市場(chǎng)的特點(diǎn)―確保“公開、公平、公正”，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。明確監(jiān)管目標(biāo)對(duì)于證券監(jiān)管的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。需要特別指出，中小投資者保護(hù)不僅是證券市場(chǎng)監(jiān)管的重要指導(dǎo)思想，中小投資者保護(hù)還是重要的監(jiān)管目標(biāo)，是監(jiān)管的歸宿。

確保公開、透明，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既是保護(hù)投資者的有效措施，又是實(shí)現(xiàn)公平和效率目標(biāo)的途徑。

需要強(qiáng)調(diào)的是，投資者保護(hù)，是要讓潛在的投資者進(jìn)入，但不是靜態(tài)地重視現(xiàn)有投資者的賬面虧損，既要考慮現(xiàn)在投資者的利益，也要重視未來投資者的利益；要重視現(xiàn)有投資者的聲音，也要經(jīng)得起現(xiàn)有投資者的質(zhì)疑和指責(zé)，但不能以現(xiàn)有投資者的這些質(zhì)疑和指責(zé)為監(jiān)管決策的依據(jù)，而是以其中理性分析的成分作為決策參考。重視投資者利益的保護(hù)，不是說要保證每個(gè)投資者在這個(gè)市場(chǎng)都穩(wěn)賺不賠，而是強(qiáng)調(diào)要不受欺詐和歧視。

證券市場(chǎng)監(jiān)管的效率性目標(biāo)

證券市場(chǎng)監(jiān)管的效率性目標(biāo)，不是指證券監(jiān)管本身的效率，而是指通過證券市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)效率。

效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中多以帕雷托效率表述，是建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的定義，在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中有明確的論述。因?yàn)樽C券市場(chǎng)的虛擬性等，對(duì)證券市場(chǎng)效率的認(rèn)識(shí)就與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率有很大的不同。要在帕雷托效率的一般原則下，考慮證券市場(chǎng)的特點(diǎn)。

根據(jù)證券市場(chǎng)的特點(diǎn)，證券市場(chǎng)效率分為資源配置效率、運(yùn)行效率和信息效率。

（一）資源配置效率

證券市場(chǎng)的效率主要指資源配置效率，即能否保證把有效的資源配置到資源效率最高、優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家那里。在證券市場(chǎng)中，客觀存在著影響資源配置效率的制約因素：其一，市場(chǎng)的公開程度，信息披露的內(nèi)容、要求及執(zhí)行程度，市場(chǎng)相關(guān)信息在市場(chǎng)內(nèi)傳播的范圍、速度、密度和保真度影響了市場(chǎng)參與者能否容易地獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、完整的信息。其二，證券市場(chǎng)的發(fā)展程度及規(guī)范化程度和市場(chǎng)容量，決定了市場(chǎng)的參與熱情和活躍程度。其三，市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，包括規(guī)則是否完備、嚴(yán)密、穩(wěn)定等，守規(guī)和執(zhí)行成本，對(duì)規(guī)則及監(jiān)管活動(dòng)反應(yīng)的靈敏程度。其四，進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度及競爭程度。

（二）證券市場(chǎng)運(yùn)行效率

所謂證券市場(chǎng)運(yùn)行效率，按照通常的理解，是指生產(chǎn)信息的效率和交易效率，后者包括一級(jí)市場(chǎng)證券發(fā)行和二級(jí)市場(chǎng)證券交易。因?yàn)樯a(chǎn)信息的效率難以估算，人們對(duì)運(yùn)行效率的探討主要集中在交易效率。即證券能否以最低的成本發(fā)行，能否以最短的時(shí)間、最低的交易成本為交易者完成一筆交易，它反映了證券市場(chǎng)的運(yùn)行功能、組織功能的效率。

（三）信息效率

所謂信息效率是指證券市場(chǎng)的資金分配效率，即市場(chǎng)上的股票價(jià)格能否根據(jù)有關(guān)信息做出及時(shí)的反應(yīng)。證券市場(chǎng)效率理論也稱市場(chǎng)有效性理論（Efficient Market Hypothesis），由20世紀(jì)60年代芝加哥大學(xué)教授法瑪（Fama）提出，是目前西方學(xué)術(shù)界在證券市場(chǎng)效率方面影響最大的理論。該理論將證券市場(chǎng)的信息效率定義為市場(chǎng)的有效性，有效性是指證券價(jià)格對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)的有效化，如果證券價(jià)格會(huì)對(duì)所有能影響它的相關(guān)信息做出及時(shí)、快速的反應(yīng)，市場(chǎng)即達(dá)到了有效狀態(tài)。有效率的證券市場(chǎng)中，證券價(jià)格既充分表現(xiàn)了它的預(yù)期收益，也體現(xiàn)了它的基本因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，所以任何參與者都不可能通過這些有關(guān)信息買賣股票以獲得超額收益。有效市場(chǎng)理論重點(diǎn)研究證券市場(chǎng)價(jià)格與信息利用之間的關(guān)系，投資者行為與信息的效率性的關(guān)系，認(rèn)為不同的信息對(duì)價(jià)格影響的程度是不同的。

證券市場(chǎng)監(jiān)管的安全性目標(biāo)

這里的安全性主要是指降低證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的來源、特點(diǎn)、危害，鑒于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的失控和爆發(fā)不僅會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)整體運(yùn)行產(chǎn)生影響和沖擊，而且會(huì)與其他市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生共振，從而引發(fā)破壞性更大的危機(jī)，又因?yàn)樽C券市場(chǎng)在宏觀經(jīng)濟(jì)體系和整個(gè)社會(huì)的地位非常重要，所以一旦發(fā)生危機(jī)，必然會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成非常大的危害。因此監(jiān)管者對(duì)于證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)必須高度重視，證券市場(chǎng)安全性應(yīng)該成為監(jiān)管的重要目標(biāo)。

證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：單個(gè)產(chǎn)品所特有的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)和整個(gè)證券市場(chǎng)都面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由證券產(chǎn)品購買者或持有者自己承擔(dān)，證券監(jiān)管主要是降低和控制證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)又稱市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也稱不可分散風(fēng)險(xiǎn)（undiversifiable risk），是指由于某種因素的影響和變化，導(dǎo)致證券市場(chǎng)上整個(gè)價(jià)格的下跌，從而給股票持有人帶來損失的可能性。

（一）證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

第一，交易價(jià)格的多變性。證券價(jià)格受多種因素的影響，而這些因素又很難控制，其中某個(gè)因素的細(xì)微變化就會(huì)導(dǎo)致證券交易價(jià)格的變化。

第二，證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的傳染性與聯(lián)動(dòng)性。證券市場(chǎng)處在整個(gè)市場(chǎng)的核心，風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，就會(huì)迅速向其他市場(chǎng)擴(kuò)散、放大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這種傳染性從資金的角度，主要表現(xiàn)在：證券市場(chǎng)交易價(jià)格的變化會(huì)影響到其他市場(chǎng)交易價(jià)格的變化；在交易者利用金融機(jī)構(gòu)貸款在證券市場(chǎng)投資時(shí)，一旦系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，導(dǎo)致投資失敗，不能歸還貸款，損失就得由金融機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速擴(kuò)散到其他領(lǐng)域；如果證券市場(chǎng)上大量投資者嚴(yán)重虧損，損失超過了一定的限度，就有可能引起整個(gè)金融體系的崩潰。這種傳染性市場(chǎng)主體的角度，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管者、交易所、券商、基金公司、中介機(jī)構(gòu)和投資者這些市場(chǎng)主體中的單一主體產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將會(huì)迅速波及到其他主體，如某一基金公司出現(xiàn)問題，會(huì)影響到一種證券價(jià)格或幾種證券價(jià)格的劇烈波動(dòng)，損害投資者的利益，嚴(yán)重的會(huì)影響交易所甚至整個(gè)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。

第三，風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)性。中國滬深兩個(gè)市場(chǎng)開戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到1億多戶，證券市場(chǎng)已經(jīng)廣泛滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和階層，影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，證券市場(chǎng)一旦出現(xiàn)較大的市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。

（二）證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的來源

第一，證券市場(chǎng)本身的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。因?yàn)樽C券產(chǎn)品的虛擬性、市場(chǎng)的脆弱性、信息不對(duì)稱等，證券市場(chǎng)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，極易產(chǎn)生動(dòng)蕩。

第二，外部的誘發(fā)因素。證券市場(chǎng)自身因素只是內(nèi)因，并不必然會(huì)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和劇幅下跌，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的形成通常還因?yàn)橥獠恳蛩氐恼T發(fā)。這些外部因素有政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、國際游資和對(duì)沖基金的沖擊、突發(fā)事件等。張宗新（2005）通過實(shí)證分析得出的結(jié)論是，在中國證券市場(chǎng)上，政策因子對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有顯著影響。前三個(gè)因素在經(jīng)典教科書中均有詳細(xì)的分析，此處僅對(duì)后兩個(gè)因素進(jìn)行探討。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一個(gè)國家被國際金融資本沖擊的可能越來越大。只要有利可圖，投機(jī)家短期內(nèi)就可集中大量資金沖擊某個(gè)國家和地區(qū)的金融市場(chǎng)，使得這些市場(chǎng)劇烈下跌。

所謂國際游資，即國際短期投機(jī)資本，指的是為追求高額投機(jī)利潤在世界范圍內(nèi)資本市場(chǎng)快速流動(dòng)和炒作的短期資金。20世紀(jì)90年代，由于高科技手段、各種金融創(chuàng)新及各種衍生產(chǎn)品和工具的出現(xiàn)，國際游資也有了一些新特點(diǎn)。這些以前無組織的資金開始被對(duì)沖基金組織和整合，威力和沖擊性明顯增強(qiáng)。

對(duì)沖基金（Hedge Fund）指的是通過私人有限合伙制的形式募集資金，利用財(cái)務(wù)杠桿（Leverage）和賣空（Short Selling）投資策略，運(yùn)用多種衍生工具進(jìn)行組合投資的工具。對(duì)沖基金的操作范圍很廣，不容易被監(jiān)管，因此對(duì)新興市場(chǎng)的沖擊非常大。

例如，1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，對(duì)沖基金猛烈沖擊泰國，導(dǎo)致該國股票市場(chǎng)大幅下跌。隨后又對(duì)馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國進(jìn)行了多次沖擊。1997年 10月至1998年8月期間，對(duì)沖基金曾對(duì)中國香港發(fā)起了4輪沖擊，導(dǎo)致香港股市暴跌并波及東南亞各國和地區(qū)的證券市場(chǎng)。所以，對(duì)沖基金對(duì)一個(gè)國家證券市場(chǎng)的沖擊必須引起監(jiān)管部門的重視。

突發(fā)事件指突然發(fā)生的、可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，危及公共安全的重大事件。突發(fā)事件會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)形成強(qiáng)烈的沖擊。

第三，市場(chǎng)參與者的操作風(fēng)險(xiǎn)。一般市場(chǎng)參與者的操作問題通常屬于非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不大可能危及整個(gè)證券市場(chǎng)的運(yùn)行和安全，但是如果市場(chǎng)機(jī)制不健全，證券市場(chǎng)不成熟，在交易制度方面的建設(shè)嚴(yán)重滯后，監(jiān)管失當(dāng)，這類風(fēng)險(xiǎn)極有可能爆發(fā)并成為引起系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成破壞性影響。

在中國證券市場(chǎng)上，就曾經(jīng)出現(xiàn)過不少次市場(chǎng)參與者的嚴(yán)重違規(guī)交易事件。其中影響最廣、破壞力最大的，當(dāng)屬1995年2月23日的“327”國債期貨事件。在國際市場(chǎng)上則有著名的“巴林事件”等等。

（三）證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的危害

證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，有可能引發(fā)證券市場(chǎng)的危機(jī)，這必然會(huì)對(duì)上市公司、投資者、監(jiān)管者等所有市場(chǎng)參與者都產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

第一，資產(chǎn)價(jià)格暴跌，財(cái)富大幅縮水，市場(chǎng)參與者損失慘重。證券市場(chǎng)出現(xiàn)全面價(jià)格暴跌是證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的最主要、最常見表現(xiàn)形式。如1929年發(fā)生的紐約股市大崩盤，從1929年9月到1933年1月，道•瓊斯指數(shù)跌去84.3%；1987年10月19日發(fā)生的股市危機(jī)，一日之內(nèi)道•瓊斯指數(shù)即下跌508點(diǎn)，跌幅達(dá)22.6%。同日，歐洲大陸、東南亞、日本等地也出現(xiàn)股市暴跌，香港恒生指數(shù)暴跌了11%，并于一周之后再度狂跌，創(chuàng)下35.5%的歷史最高紀(jì)錄。又比如1994年墨西哥金融 危機(jī)期間，兩個(gè)月內(nèi)墨西哥股票指數(shù)下跌了59%，阿根廷和巴西市場(chǎng)則分別下跌了14%和17%。

證券是某類資產(chǎn)的符號(hào)，證券價(jià)格下跌意味著所代表的資產(chǎn)的貶值。因此，資本市場(chǎng)的價(jià)格暴跌必然帶來整個(gè)社會(huì)財(cái)富的損失。1987年，美國股市崩盤導(dǎo)致5000億美元的損失，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的八分之一，8天之內(nèi)世界各國因股價(jià)暴跌而損失的財(cái)富達(dá)到2萬億美元；20世紀(jì)80年代末日本股市崩潰使整個(gè)國家財(cái)富縮水近50%；1997年亞洲金融危機(jī)中，僅從10月20日至10月28日，香港股市總市值就減少了2.1萬億港元。

第二，引起中介機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)。投資者因遭受重大損失、喪失信心而退出市場(chǎng)，這又會(huì)引起證券市場(chǎng)流動(dòng)性急劇下降，交易量清淡；公司在證券市場(chǎng)融資困難，融資成本大幅上升；因市場(chǎng)資金短缺，銀行貸款利率上升，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)利潤下降、經(jīng)營困難。同時(shí)還會(huì)引發(fā)中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，沖擊金融體系，影響金融市場(chǎng)和整個(gè)市場(chǎng)體系。

第三，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)動(dòng)蕩。一方面，由于風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)性，影響的范圍涉及到社會(huì)各個(gè)層面；另一方面，造成的損失很大，影響的烈度很大，所以會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。

綜上所述，證券市場(chǎng)是一個(gè)“高危”市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)。因此，應(yīng)該將降低證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的第四個(gè)目標(biāo)。具體表現(xiàn)在，證券市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該設(shè)法降低證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因劇幅波動(dòng)影響證券市場(chǎng)自身的穩(wěn)定、安全，防止大起大落，防范市場(chǎng)崩盤，沖擊金融體系及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的安全。

需要強(qiáng)調(diào)的是，保證證券市場(chǎng)的安全非常重要，指數(shù)的穩(wěn)定也非常重要，監(jiān)管者應(yīng)該關(guān)心指數(shù)，但這不應(yīng)該成為監(jiān)管部門調(diào)控指數(shù)漲跌的借口。不是要按照自己的主觀愿望控制市場(chǎng)的正常波動(dòng)，而是著眼于避免和防范可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素。

參考文獻(xiàn)：

1.郭冬梅.從公共利益論看我國證券市場(chǎng)監(jiān)管.浙江金融，2008.9

2.陸一.閑不住的手：中國股市體制基因演化史.中信出版社，2008

篇11

一、上半年主要工作

(一)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)攀登上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。選樹XX齊都藥業(yè)有限公司等X家企業(yè)申報(bào)了全市優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家代表標(biāo)桿，幫扶齊峰新材料股份有限公司申報(bào)第八屆省長質(zhì)量獎(jiǎng)，推薦皇城鎮(zhèn)創(chuàng)建XX省優(yōu)質(zhì)西紅柿西葫蘆農(nóng)產(chǎn)品基地，推薦XX思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)建龍頭骨干企業(yè)，組織XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司申報(bào)“泰山品質(zhì)”認(rèn)證，組織XX禾豐種業(yè)科技股份有限公司申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，XX思遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，打造XX產(chǎn)品和XX服務(wù)“新名片”。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局,不斷培植壯大“四新產(chǎn)業(yè)”。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)商標(biāo)、專利國內(nèi)申請(qǐng)數(shù)量合理增長。加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和商標(biāo)富農(nóng)工作。X家企業(yè)入選2020年度XX省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)，X家企業(yè)入選2020年度XX省服務(wù)業(yè)高端品牌培育企業(yè)，XX齊都藥業(yè)有限公司入選中國品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜單，位居醫(yī)藥健康領(lǐng)域第XX名，品牌價(jià)值XX.XX億元;XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司榮登2020年XX省民營企業(yè)品牌價(jià)值XXX強(qiáng)榜單，品牌價(jià)值評(píng)價(jià)為XX.XX億元。

三是營造有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的監(jiān)管環(huán)境。落實(shí)“關(guān)愛企業(yè)家措施十條”“免罰清單”，統(tǒng)籌 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。常態(tài)化開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、無事不擾，讓企業(yè)安心扎根，專心發(fā)展。落實(shí)《關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的十條措施》，對(duì)XXX家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)落實(shí)“免檢免擾”制度，營造良好營商環(huán)境。

(二)在強(qiáng)化社會(huì)治理上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)支持性價(jià)格政策集中整治，降低企業(yè)用能成本和群眾負(fù)擔(dān)X%。聚焦民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,強(qiáng)化直銷監(jiān)管,打擊傳銷違法行為。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)廣告執(zhí)法，強(qiáng)化傳統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)媒體、戶外廣告監(jiān)測(cè)。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加大對(duì)商標(biāo)、專利侵權(quán)假冒、專利機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，查處違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)欺詐、侵犯個(gè)人信息、預(yù)付卡跑路等消費(fèi)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題專項(xiàng)執(zhí)法，依法查處各類消費(fèi)侵權(quán)行為。

(三)在防范風(fēng)險(xiǎn)隱患上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是加強(qiáng)“食安XX”建設(shè)。開展生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建，推進(jìn)小作坊規(guī)范化提升，加強(qiáng)流通食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和餐飲線上線下一體化監(jiān)管，以監(jiān)管抽檢為抓手，精準(zhǔn)組織四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢。組織抽檢公示XXX次，不合格XX批次，合格率XX.XX%。緊盯不合格食品背后的問題和監(jiān)管任務(wù)，對(duì)不合格食品全部實(shí)現(xiàn)溯源追查。

二是加強(qiáng)藥械妝安全監(jiān)管。強(qiáng)化藥品零售單位分級(jí)分類管理，對(duì)XXX家藥品零售企業(yè)落實(shí)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化特殊藥品管理，以含麻黃堿復(fù)方制劑、二類精神藥品、中藥飲片為重點(diǎn)藥品，加強(qiáng)藥品質(zhì)量和銷售異常情況監(jiān)管。強(qiáng)化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，上報(bào)藥品不良反應(yīng)XXX例，醫(yī)療器械XXX例，化妝品X例。

三是推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改，部門抓執(zhí)法”工作機(jī)制，強(qiáng)特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋，XXXX臺(tái)電梯保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到XX%。依托系統(tǒng)清理超期設(shè)備，建立了設(shè)備信息推送制度，提前通知定檢，到期發(fā)放指令，逾期不改處罰，堅(jiān)決防止設(shè)備超期脫檢。全區(qū)XXXX家使用單位XXXXX臺(tái)特種設(shè)備實(shí)施安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展特種設(shè)備定期檢驗(yàn)清理，即時(shí)定檢率XX.XX%。

(四)在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，打造市場(chǎng)監(jiān)管特色黨建品牌，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合。

二是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度管人管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三是深入開展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”活動(dòng)。通過專家授課、干部上講臺(tái)、以干代訓(xùn)等多種形式，提升“每周一課”水平，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng);加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，局所聯(lián)動(dòng)、局所配合，凝聚局所力量;新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)與黨建工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、下半年工作計(jì)劃

下半年我們將按照省市區(qū)的部署要求，緊緊圍繞全區(qū)“一四八十二”工作主題主線，繼續(xù)弘揚(yáng)“頭拱地”精神，咬定目標(biāo)不放松，萬眾一心加油干，掀起深度思考工作、精準(zhǔn)制定措施、掀起推進(jìn)落實(shí)的新熱潮。

(一)堅(jiān)持圍繞“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”展開工作。這是市委江書記在參加XX代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)XX提出的要求，區(qū)里出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)開展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”行動(dòng)的實(shí)施意見》，我們也制定了實(shí)施意見，對(duì)怎么當(dāng)旗手作標(biāo)桿，誰來當(dāng)旗手標(biāo)桿和當(dāng)旗手標(biāo)桿的成效落實(shí)提出了明確的要求。

各單位要認(rèn)真討論學(xué)習(xí)這個(gè)意見，把當(dāng)旗手作標(biāo)桿的要求、內(nèi)涵、工作目標(biāo)弄清楚、弄明白，把市場(chǎng)監(jiān)管工作放在全區(qū)大局中思考和謀劃，全局上下統(tǒng)一思想，力爭重點(diǎn)工作取得新突破。要做提高境界的旗手和標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流，拉高工作定位，調(diào)高工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作成效。

要做快速執(zhí)行的旗手和標(biāo)桿，切實(shí)按照“快決策、快執(zhí)行、快突破、快見效”的要求，敢于向好的比、跟快的賽、與強(qiáng)的爭，走在前列。要做創(chuàng)新落實(shí)的旗手和標(biāo)桿，各單位要重新審視自己的工作，找準(zhǔn)攻堅(jiān)重點(diǎn)在哪里、困難在哪里，哪里有問題就往哪里攻。總之，重點(diǎn)工作必須求突破，日常工作必須求創(chuàng)新，長期落后的工作必須實(shí)現(xiàn)位次前移，這是今年全區(qū)各項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和追求。要營造人人當(dāng)旗手、事事做標(biāo)桿的濃厚氛圍。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想到先、做在前，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“主攻手”，既當(dāng)“施工隊(duì)長”又做“拼命三郎”，層層立標(biāo)桿、事事做示范。全體干部職工要全面煥發(fā)斗志，付諸行動(dòng)，廣泛凝聚黨員、群眾的智慧力量，在各項(xiàng)工作上謀深、想細(xì)、做實(shí)、爭先。

(二)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以上率下、令行禁止、局所聯(lián)動(dòng)。這是我們?cè)谶^去一年工作中總結(jié)歸納提煉的經(jīng)驗(yàn)，需要我們繼續(xù)鞏固和堅(jiān)持。黨建引領(lǐng)，就要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨建水平，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以上率下，就要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，躬身入局，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于拔最難的釘子。令行禁止，就要嚴(yán)格執(zhí)行黨組決定，黨組怎么定，就怎么辦，不允許搞選擇、打折扣、搞變通，這是紀(jì)律。

大隊(duì)伍必須嚴(yán)格管理，大到一項(xiàng)工作，小到一個(gè)會(huì)議，都要有紀(jì)律。局所聯(lián)動(dòng)，就要同心協(xié)力，一般工作按分工，重要工作按聯(lián)動(dòng)。我們的文明城市創(chuàng)建、食安區(qū)復(fù)查工作也充分印證了這一點(diǎn)，要進(jìn)一步抓好工作聯(lián)動(dòng)，既形成合力，又促進(jìn)融合。

篇12

三、譜寫“結(jié)合”曲，唱好“共進(jìn)”戲。機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效的好壞，必須融入到本職工作中才能得到最好的檢驗(yàn)，脫離了業(yè)務(wù)工作談效能建設(shè)，那就是空談，形式主義。在效能建設(shè)中，該局緊緊結(jié)合部門實(shí)際，不斷創(chuàng)新和豐富活動(dòng)的載體，開展了“三結(jié)合”主題實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)開展了“解放思想促發(fā)展、求新思變樹形象”大討論活動(dòng)、“四查四看”（即：查落實(shí)看部署、查問題看差距、查整改看措施、查效果看驗(yàn)收）機(jī)關(guān)效能大督查活動(dòng)、“我為*獻(xiàn)良策、促進(jìn)*大發(fā)展”等活動(dòng)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變；二是把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與加強(qiáng)廉政建設(shè)相結(jié)合，組織機(jī)關(guān)、梅江分局干部和分局負(fù)責(zé)人到檢察院接受了廉政警示教育，教育干部職工以腐為鑒，警鐘長鳴；三是把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與推動(dòng)工商行政管理工作相結(jié)合，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為推進(jìn)工商改革和發(fā)展的動(dòng)力，努力超越全年工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展和消費(fèi)維權(quán)等工作的新突破。“三結(jié)合”為開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)找到了著力點(diǎn)，有力地促進(jìn)了“三保一弘揚(yáng)”的落實(shí)。今年*月和*月，該局學(xué)教活動(dòng)先后接受市委和省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組的檢查指導(dǎo)，得到檢查組的充分肯定。該局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要做法在全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上作典型發(fā)言。

四、譜寫“制度”曲，唱好“監(jiān)督”戲。健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有力保證。該局狠抓制度建設(shè)，以制度管人治事，規(guī)范行政行為。一是建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制。制定了《關(guān)于建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理體系的實(shí)施意見（試行）》，明晰行政權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)管和綜合管理工作流程，查找了在法定職責(zé)范圍內(nèi)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立和完善具有工商部門崗位特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理體系。二是健全公示機(jī)制。強(qiáng)化局務(wù)公開，推行《領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督五項(xiàng)制度》（即談話制度、述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、巡視監(jiān)督制度、局務(wù)公開制度）、陽光執(zhí)法八項(xiàng)制度、政務(wù)三公示制度（即政策法規(guī)、行政處罰結(jié)果和享受優(yōu)惠政策結(jié)果公示），積極推進(jìn)決策公開、人事公開、財(cái)務(wù)公開及其他專項(xiàng)事務(wù)公開。三是實(shí)行每月督查通報(bào)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和效能督查，采用上門走訪、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地查看、電話督查、查閱記錄等方法定期和不定期地就履行職責(zé)、政務(wù)公開、在崗在位、辦事效能、執(zhí)法辦案等七個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行全面督查，督查情況在系統(tǒng)通報(bào)。局黨組視情況分別給予當(dāng)事人效能告誡、誡勉談話、書面檢討、免職等組織處理。四是實(shí)行人員去向監(jiān)督制。該局機(jī)關(guān)設(shè)立了人員去向牌，工作人員下鄉(xiāng)、開會(huì)、出差等必須明確工作去向，接受群眾監(jiān)督，從根本上杜絕人不在崗、在崗不在狀態(tài)現(xiàn)象，干部職工勤政意識(shí)、效能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

篇13

深化監(jiān)管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時(shí)召開全市食品藥品安全工作會(huì)議，市長與各鎮(zhèn)（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責(zé)任狀，并為市食藥安辦增加1個(gè)人員編制；市人大將食品安全列入人代會(huì)專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目、市目標(biāo)辦增加目標(biāo)責(zé)任制考核食品安全內(nèi)容比重。按照“每月一檢查一落實(shí)，每季一總結(jié)一部署”要求，著力健全食品安全監(jiān)察督查制度，市領(lǐng)導(dǎo)先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、有序運(yùn)作、有效監(jiān)管。

強(qiáng)化基礎(chǔ)工程。及時(shí)調(diào)整并充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)初級(jí)農(nóng)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品小企業(yè)生產(chǎn)加工整規(guī)、生豬集中屠宰整治、農(nóng)村與學(xué)校食品配送、餐飲衛(wèi)生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測(cè)資源綜合利用、問題食品應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化管理，11個(gè)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建*市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范創(chuàng)建覆蓋面達(dá)68.8%。深入開展餐飲監(jiān)管情況調(diào)研，積極應(yīng)對(duì)職能調(diào)整。

整合檢測(cè)資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測(cè)中心的工作目標(biāo)，丁琦婭副市長多次深入有關(guān)部門調(diào)研，并專門帶隊(duì)赴三門等地考察檢測(cè)中心建設(shè)工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測(cè)體系不變，為各部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐；整合定量檢測(cè)資源，強(qiáng)化法定權(quán)威檢測(cè)能力，建立*市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。全市全年定性定量檢測(cè)食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點(diǎn)食品抽檢合格率繼續(xù)保持第一。

——機(jī)關(guān)建設(shè)情況

積極以文化建設(shè)為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力，努力建設(shè)“作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、行動(dòng)迅速、監(jiān)管有力”隊(duì)伍，確保“兩個(gè)安全”目標(biāo)。

建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。完成學(xué)歷繼續(xù)教育8人次，40周歲以下人員全部達(dá)到或在修大學(xué)學(xué)歷；新增GSP認(rèn)證員7人，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格達(dá)到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部督題、中層干部領(lǐng)題、深入實(shí)際破題的調(diào)研機(jī)制，完成11項(xiàng)調(diào)研課題，8篇調(diào)研性文章在國家級(jí)雜志發(fā)表、3篇被*市食品藥品監(jiān)管局簡報(bào)印發(fā)、2篇被《*法制》錄用，監(jiān)管隊(duì)伍綜合能力和執(zhí)法水平得到充分鍛煉。

樹立勤廉作風(fēng)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任承諾書，積極創(chuàng)建*市廉政文化示范機(jī)關(guān)。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，注重學(xué)行合一、邊查邊改，狠抓整改落實(shí)工作，著力破解豆制品質(zhì)量整治等一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)因舉措扎實(shí)、成效顯著、特色明顯受到市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和“評(píng)議團(tuán)”的高度肯定。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整頓活動(dòng)，積極落實(shí)“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來組織藥監(jiān)論壇活動(dòng)13期（總計(jì)52期），浙江日?qǐng)?bào)以半個(gè)版面、中國食品藥品監(jiān)管雜志以3個(gè)頁碼報(bào)道稱：*“藥監(jiān)論壇”歷時(shí)6周年，成為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的“先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)”，成為全國食藥監(jiān)工作的創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)中層干部承諾考評(píng)機(jī)制，將承諾范圍擴(kuò)大到全體10名中層干部；全面實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，積極倡導(dǎo)“許可提速、便民利企、關(guān)愛貼心、廉潔陽光”服務(wù)，受到市委作風(fēng)建設(shè)督查組的高度肯定。

加強(qiáng)法制建設(shè)。建立法制科，配備專職人員，強(qiáng)化法制工作。出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009-2013）》，實(shí)施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評(píng)比和一年二次的案卷評(píng)查，邀請(qǐng)法制專家開展案卷點(diǎn)評(píng)，切實(shí)提升案卷質(zhì)量。規(guī)范檢查、處罰、收費(fèi)行政行為和行政自由裁量權(quán)行為，主動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深化政務(wù)公開，并擴(kuò)大到黨務(wù)工作全面公開。認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，建立行政審批科，規(guī)范行政許可運(yùn)轉(zhuǎn)程序，初步形成“一窗口對(duì)外、一站式審批、一條龍服務(wù)”的行政許可運(yùn)行機(jī)制，共受理GSP認(rèn)證77家、變更128家次；醫(yī)療器械經(jīng)營8家次、變更7家次，執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)28人次，無一爭議和投訴事件發(fā)生。

——藥品安全情況

藥品監(jiān)管突出全程監(jiān)管、秩序規(guī)范，重點(diǎn)落實(shí)創(chuàng)新信息監(jiān)控、強(qiáng)化稽查手段、推進(jìn)專項(xiàng)整治、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。

完善綜合監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善“以塊為主、條塊結(jié)合”的分片綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，將全市分為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，將藥械監(jiān)管科、藥械稽查科人員混編為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任組，確定每個(gè)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任人員開展綜合執(zhí)法。全年完成涉藥單位日常監(jiān)管1273家次，監(jiān)管覆蓋面100％；完成換發(fā)證170家、GSP復(fù)認(rèn)證90家。強(qiáng)勢(shì)開展藥械市場(chǎng)打假治劣工作，結(jié)合飛行檢查、靶向抽驗(yàn)、網(wǎng)上核對(duì)、廠家核實(shí)、同行交流、蹲點(diǎn)審計(jì)等方式，收集打假信息，協(xié)查嫌疑現(xiàn)象，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)。全年查處違法違規(guī)案件62起，罰沒款50.36萬元，其中查處某醫(yī)院非法渠道購進(jìn)藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場(chǎng)秩序。

提升規(guī)范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業(yè)為年度農(nóng)村藥械配送企業(yè)，將全市藥品零售企業(yè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入配送范圍，鞏固了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)藥品零售連鎖企業(yè)藥品質(zhì)量管理體系建設(shè)意見，狠抓非藥品冒充藥品、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)、非法渠道購進(jìn)、民營醫(yī)院藥械質(zhì)量等專項(xiàng)整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環(huán)境協(xié)作機(jī)制，共監(jiān)測(cè)媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監(jiān)督抽驗(yàn)違法虛假廣告產(chǎn)品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療器械規(guī)范化建設(shè)，并通過成立經(jīng)營企業(yè)片組、建立購銷憑證管理制度等切實(shí)加強(qiáng)角膜接觸鏡市場(chǎng)監(jiān)管。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施。第一時(shí)間啟動(dòng)甲型H1N1流感防控24小時(shí)值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項(xiàng)監(jiān)管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發(fā)企業(yè)每周一報(bào)防控藥械庫存情況，確保防控藥械規(guī)范生產(chǎn)、有序供應(yīng)、安全使用。著重做好萬邦藥業(yè)大輸液項(xiàng)目重點(diǎn)駐廠監(jiān)督工作，開展藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)特殊藥品和含特殊藥品的復(fù)方制劑監(jiān)管保持高度警覺性與敏感性，約談督促藥品批發(fā)配送企業(yè)加強(qiáng)含可待因復(fù)方制劑的購銷管理，與相關(guān)責(zé)任人員簽訂責(zé)任狀，確保藥品市場(chǎng)流通秩序穩(wěn)定有序。全年上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告892例，醫(yī)療器械不良事件39例。

——工作亮點(diǎn)情況

幫扶醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐一組3名監(jiān)督員；對(duì)重點(diǎn)藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)派駐聯(lián)系員；分鎮(zhèn)（街道）派駐農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作指導(dǎo)員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務(wù)，助克難、助轉(zhuǎn)型、助發(fā)展”為內(nèi)容的“三送三助”幫扶活動(dòng)。幫扶萬邦藥業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業(yè)有限公司，獲取新的藥品批準(zhǔn)文號(hào)116個(gè)，并有序通過大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產(chǎn)線GMP認(rèn)證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復(fù)認(rèn)證；萬邦藥業(yè)生產(chǎn)的43個(gè)品種、64個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)的藥品入圍國家基本藥物目錄；指導(dǎo)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)500萬元，財(cái)政年貼息30萬元；*醫(yī)藥藥材有限公司繼續(xù)蟬聯(lián)全國醫(yī)藥商業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，顯現(xiàn)幫扶成效。

推進(jìn)食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，配套出臺(tái)《*市食品安全整頓工作實(shí)施方案》等一系列文件，每年落實(shí)80萬元專項(xiàng)資金用于蔬菜基地建設(shè)，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應(yīng)QS取證企業(yè)100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺(tái)帳覆蓋面達(dá)100%；在去年實(shí)現(xiàn)全市154所學(xué)校食堂重點(diǎn)食品100%配送的基礎(chǔ)上，學(xué)校食堂生豬肉食品100%實(shí)行統(tǒng)一配送；穩(wěn)步推進(jìn)餐飲規(guī)范化建設(shè)，全市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)覆蓋面100%；農(nóng)村藥品配送覆蓋面繼續(xù)鞏固100%成果。

實(shí)施五常監(jiān)管提升整規(guī)工程。從2008年開始，圍繞規(guī)范與提升管理為目標(biāo)，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實(shí)施藥品質(zhì)量規(guī)范與提升專項(xiàng)整規(guī)工作。通過深入調(diào)研約談、落實(shí)人員責(zé)任、借力督促檢查、鼓勵(lì)統(tǒng)一配送、強(qiáng)化監(jiān)察考核等五項(xiàng)舉措，努力構(gòu)建“五常監(jiān)管”態(tài)勢(shì)，在全省率先出臺(tái)了《整規(guī)工作專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《小藥店（小藥柜）經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)》、《小診所藥房標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，率先開展藥品經(jīng)營使用信息化管理工作，率先建立監(jiān)管指導(dǎo)員責(zé)任機(jī)制。8月底完成驗(yàn)收，整治面達(dá)到100%，其中督促注銷8家、關(guān)閉2家，驗(yàn)收合格121家，驗(yàn)收合格率100%，提升率達(dá)90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業(yè)整規(guī)工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺(tái)民生頻道采訪編播、《中國醫(yī)藥報(bào)》發(fā)表長篇通訊介紹*做法。