引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全風(fēng)險事件范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、前言
近年來我國食品安全問題頻發(fā)，瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、染色饅頭、塑化劑風(fēng)波等等，這些食品安全事故無不牽動公眾神經(jīng)。食品安全話題已成為公眾普遍關(guān)心的公共議題。食品安全問題層出不窮，媒體關(guān)于食品安全的報道鋪天蓋地，人們質(zhì)疑政府監(jiān)管力度不嚴(yán)，譴責(zé)商家唯利是圖，對食品安全風(fēng)險感知越來越高。公眾要求獲得知情權(quán)，采取維護(hù)食品安全行動，甚至引發(fā)社會騷動，這一問題若得不到有效遏制和妥善解決，將直接影響國家和社會的穩(wěn)定。
公眾作為食品消費的主體，他對食品安全的風(fēng)險感知程度對化解食品安全危機(jī)具有重要的作用。那么，公眾是如何看待食品安全面臨的風(fēng)險呢？影響公眾風(fēng)險感知的因素是什么？如何針對公眾的風(fēng)險感知采取有效的風(fēng)險溝通策略呢？這是研究關(guān)注的問題，本文從解析公眾風(fēng)險感知的影響因素入手，把信息來源、流動渠道與放大的風(fēng)險“信號”聯(lián)系起來，提出政府、媒體、公眾自身采取風(fēng)險溝通策略的建議，旨在降低公眾風(fēng)險感知、縮小危害程度，恢復(fù)正常狀態(tài)，對今后的風(fēng)險管理具有重要現(xiàn)實意義。
二、食品安全事件公眾風(fēng)險感知因素分析
近些年來我國頻發(fā)的危機(jī)事件引起不少學(xué)者和公眾對風(fēng)險社會的關(guān)注，食品安全事件也是在這種風(fēng)險社會的背景下倍受矚目。為什么會引起公眾的廣泛關(guān)注，甚至造成恐慌心理呢？這個過程實際上是一個風(fēng)險感知的過程。感知過程是人類對外界環(huán)境和事物通過感覺器官、信號傳遞等所產(chǎn)生的一系列情緒變化、認(rèn)知等心理過程。感知過程主要分為一般感知和風(fēng)險感知兩種過程，當(dāng)人類在面對突發(fā)事件時便形成風(fēng)險感知。風(fēng)險感知是指個體對存在于外界的各種客觀風(fēng)險的判斷、評價、態(tài)度和認(rèn)識。食品安全事件感知過程是個人和社會溝通的產(chǎn)物，這一過程與以下因素直接相關(guān)。
1.自身特征。自身特征包括個體的知識文化水平、認(rèn)知與評價，信任水平等。在知識水平方面，如果公眾對食品安全事件的專業(yè)知識了解的比較全面，他能客觀地感知事件結(jié)果，辯證的看待和評價風(fēng)險事件造成影響以及做出適當(dāng)?shù)男袨榉磻?yīng)。還有，在認(rèn)知上，個人的感知、思維等能力是有限的，容易對食品安全事件的認(rèn)知出現(xiàn)偏差。公眾風(fēng)險偏差來源于專家科學(xué)的風(fēng)險評估與自身價值觀的風(fēng)險評估的差異。公眾對生產(chǎn)企業(yè)和政府的信任水平也會影響其對食品安全感知程度。研究發(fā)現(xiàn)，韓國公眾對政府的衛(wèi)生檢查結(jié)果不信任，對食品制造商和消費者保護(hù)機(jī)構(gòu)信任度低，會提高公眾的風(fēng)險感知，引起公眾恐慌（Meera Kim，2003），可見，信任水平對影響公眾的風(fēng)險感知非常重要。
2.主觀規(guī)范。主觀規(guī)范包括了家庭、參照群體、社會團(tuán)體等行為通過各種信息傳播渠道對個人的食品安全風(fēng)險感知帶來的外部影響力。Hornibrook，McCarthy& Fearne（2005）通過對牛肉市場的研究，對各種信息源的信息按重要性進(jìn)行排序，首先是過去經(jīng)歷、家人和朋友推薦，其次是質(zhì)量保證信號、包裝、店員推薦、商品標(biāo)識，最后是報紙雜志、廣播電視和政府食品安全管理機(jī)構(gòu)等，該研究認(rèn)為消費者主導(dǎo)的信息最重要，廠商主導(dǎo)的信息其次，政府和媒體主導(dǎo)的信息最差。這可能對政府、媒體的不信任有關(guān)。
3.知覺行為控制。知覺行為控制包括了公眾對食品安全事件的了解和掌握程度、政府采取的監(jiān)管措施等對公眾風(fēng)險感知的影響。其中，政府措施是影響公眾對食品安全風(fēng)險感知的主要因素之一。如果公眾認(rèn)為風(fēng)險事件容易得到政府的控制，風(fēng)險感知就會降低。Brewer and Rojas（2008）對美國消費者的研究發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為政府食品安全監(jiān)管措施越是有力，越是容易相信被美國食品藥品管理局評定的動物產(chǎn)品的安全性，從而越是放心食用。由此表明，政府監(jiān)管食品安全的有效性影響公眾風(fēng)險感知與購買行為。
三、食品安全事件的風(fēng)險放大與風(fēng)險溝通
為什么有些相對較小的風(fēng)險或事件會引起公眾的廣泛關(guān)注，并對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響呢？這就是風(fēng)險的社會放大。風(fēng)險社會放大理論認(rèn)為風(fēng)險事件與社會、文化、政治、心理等相互作用，它可以放大或縮小某個事件所形成的風(fēng)險和潛在威脅，其所產(chǎn)生的作用不僅是事件本身特征所決定的，也是由公眾風(fēng)險感知以及其它機(jī)構(gòu)和群體的反應(yīng)所決定的。提出風(fēng)險社會放大理論的目的是解釋風(fēng)險感知和風(fēng)險溝通的動態(tài)變化過程。風(fēng)險信息經(jīng)過風(fēng)險符合傳遞給個體和社會放大站會發(fā)生一些變化，從而增加或減少風(fēng)險信息容量，并突出信息的某些方面，使得公眾風(fēng)險感知發(fā)生變化。其中個體放大站，如知識文化水平、認(rèn)知、信任等因素影響著風(fēng)險信號的放大或縮小；社會放大站如政府、媒體、專家等會影響風(fēng)險信號的放大或縮小。風(fēng)險的社會放大理論說明了風(fēng)險感知在風(fēng)險溝通過程中會發(fā)生變化。
風(fēng)險事件的屬性是通過風(fēng)險符號來描述的，采取何種溝通方式將影響公眾風(fēng)險感知的變化。風(fēng)險溝通最初致力于調(diào)和政府、企業(yè)界、科學(xué)界和公眾之間關(guān)于風(fēng)險問題日益激化的矛盾，通過各種溝通方式增進(jìn)相互了解，促進(jìn)一種新的伙伴和對話關(guān)系形成。食品安全風(fēng)險溝通，簡單的是指政府相關(guān)部門及時有效地（借助于傳統(tǒng)媒體和新媒體方式）與大眾進(jìn)行有效溝通，爭取人民群眾的理解、支持與合作。此觀點更多強(qiáng)調(diào)的是單向溝通，在社會民主化的發(fā)展下，雙向溝通是必然趨勢，這也給政府和媒體帶來了新的挑戰(zhàn)。如果沒有采用風(fēng)險溝通策略去應(yīng)對，恐怕又會引發(fā)一場新的危機(jī)。可見，食品安全事件的風(fēng)險社會放大與風(fēng)險溝通策略是密不可分的。
四、食品安全事件風(fēng)險溝通策略
公眾對食品安全風(fēng)險事件的風(fēng)險感知會受到個人和社會因素的影響，在現(xiàn)代社會環(huán)境下，風(fēng)險信息的傳播在所難免，而風(fēng)險溝通是一條轉(zhuǎn)危為安的有效途徑。研究發(fā)現(xiàn)降低風(fēng)險感知可以從風(fēng)險溝通策略著手，在食品安全事件中，公眾自身、新聞媒介、政府職能部門應(yīng)該積極進(jìn)行風(fēng)險溝通，才能有效地降低公眾風(fēng)險感知，增加政府公信力。
1.公眾自身溝通策略分析。公眾可以通過生活經(jīng)歷、知識水平或者其他社會因素的信息傳播和解釋等能力來辨別風(fēng)險，從而降低風(fēng)險感知。知識水平的匱乏和個人辨別能力的不足使得公眾加大了風(fēng)險感知，造成盲從和恐慌。人們比較迷信專家，只要是專家聲稱可以解決的風(fēng)險一般不會引起公眾恐慌，但是當(dāng)專家聲稱事件不明原因、可能存在未知風(fēng)險時，公眾的風(fēng)險感知提高。當(dāng)食品安全事件發(fā)生時，不同專家充斥不同的聲音，公眾無法對風(fēng)險信息加工選擇，模糊混亂，公眾對信息產(chǎn)生疑慮，覺得風(fēng)險超出自己辨別能力，加大了風(fēng)險感知，就會被錯誤信息誤導(dǎo)，出現(xiàn)非理智行為。如果公眾對食品安全事件的相關(guān)知識了解的較為全面，客觀的選擇風(fēng)險信息，就能理智看待和評價食品安全風(fēng)險事件對社會和自身造成的影響，從而做出理性的行為反應(yīng)。因此，除了加強(qiáng)個人科學(xué)素養(yǎng)和知識文化水平，培育風(fēng)險意識和參與科普活動外，還需完善公眾風(fēng)險辨別理解力，糾正錯誤的風(fēng)險信息，這樣才能從容理智地應(yīng)對風(fēng)險。
2.媒體信息溝通策略分析。媒體是當(dāng)代社會的主要信息媒介，它可以提高社會能見度，讓公眾獲得更多的知情權(quán)，獲得風(fēng)險信息并尋求對策。媒體對食品安全風(fēng)險的過度報道與公眾的積極關(guān)注會產(chǎn)生快速的風(fēng)險社會放大效應(yīng)，嚴(yán)重影響公眾的風(fēng)險感知。不少媒體為了吸引公眾眼球，過度報道、傳播不完整或是混淆事實，公眾在對風(fēng)險加工過程別關(guān)注致命風(fēng)險信號導(dǎo)致公眾理解偏差，造成食品安全問題無處不在，個人生命健康受到威脅的錯覺，使得人人自危，風(fēng)險放大，甚至產(chǎn)生次生危機(jī)，如三鹿奶粉事件曝光后，香港澳門奶粉搶購風(fēng)，海外奶粉代購風(fēng)為主要表現(xiàn)。媒體可以建構(gòu)風(fēng)險、掩蓋風(fēng)險，還可以解釋風(fēng)險。媒體傳播適度的風(fēng)險信息，并解釋信息，可以引導(dǎo)公眾減少恐慌，提高風(fēng)險承受能力，降低風(fēng)險感知。因此，媒體溝通的方式對風(fēng)險感知的放大與減小具有重要作用。媒體應(yīng)該發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，幫助公眾理解并解釋風(fēng)險信息。在食品安全危機(jī)事件前可以與專家學(xué)者合作，告知風(fēng)險的相關(guān)信息；在危機(jī)爆發(fā)期，注重傳遞公眾如何保護(hù)自己免受風(fēng)險之害的信息，聽取公眾風(fēng)險和安全訴求；在危機(jī)發(fā)生之后，把宣傳重點放在預(yù)防工作上。
3.政府風(fēng)險溝通策略分析。政府公信力是遏制風(fēng)險社會放大效應(yīng)的有效手段。在面對食品安全危機(jī)事件時，政府只有采取質(zhì)量保障、監(jiān)管措施、建立信息透明機(jī)制的風(fēng)險溝通策略，才能重塑公共威信，動員各種社會力量，攜手人民群眾，共同應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)。首先，政府應(yīng)該完善食品安全管理體系，細(xì)化食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)管細(xì)節(jié)貫穿到生產(chǎn)、加工、存儲、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)中。定期抽檢食品，對問題企業(yè)進(jìn)行處罰并曝光企業(yè)名單、產(chǎn)品目錄，向公眾提供詳細(xì)的食品檢測情況。此外，還需建立信息透明機(jī)制，它是提高政府公信力、恢復(fù)公眾對食品安全信心的重要手段。如果政府溝通不及時、不到位，信息傳遞不順暢，公眾知情權(quán)受到限制，就會提高風(fēng)險感知。因此，政府相關(guān)部門可以建立食品質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，通過政府門戶網(wǎng)站等正式渠道及時、系統(tǒng)的向公眾公布數(shù)據(jù)，客觀報告最新出現(xiàn)的情況。并建立雙向溝通渠道，公眾除了可以隨時查詢相關(guān)信息外，還可以提出疑問，政府相關(guān)人員需要及時給予答復(fù)，使公眾充分了解情況，形成良好互動，體現(xiàn)了對公眾需求的政治回應(yīng)。同時歡迎群眾舉報，共同參與，協(xié)助解決與風(fēng)險有關(guān)的沖突，并逐步恢復(fù)對政府信心。
參考文獻(xiàn)：
[1] Meera Kim，Hyochumg Kim. Consumer attitudes and acceptance of genetically modified organisms in Korea， Consumer Sciences incorporating Home Economics[J]. International Research Conference， 2003（12）：701-712.
[2] Hornibrook S A， McCarthy M， Fearne A. Consumer’s perception of risk： the case of beef purchases in Irish Supermarkets[J]. International Journal of Retail & Distribution Management，2005，（10）： 701-715
[3] Brewer M S， Rojas M. Consumer attitudes toward issues in food safety[J]. Journal of Food Safety， 2008（28）： 1-22.
篇2
doi：10.3969/j.issn.1672-9676.2015.02.063
作者單位：066004石家莊市河北醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院
朱俊青：女，本科，副主任護(hù)師
通信作者：鄭素芬
基金項目：河北省衛(wèi)生廳課題（20120287）
我國已逐漸步入老齡化社會，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使高齡手術(shù)病人數(shù)量不斷增加，由于老年生理機(jī)能及心理承受力的衰退，很多病人還合并其他慢性疾病，住院期間易發(fā)生跌倒、墜床、管路滑脫、壓瘡、燙傷及藥物相關(guān)因素等不良事件［1］，造成傷害，甚至威脅病人的生命安全，降低病人及家屬對治療的滿意度，引發(fā)不必要的糾紛。為此，我科自2011年開始加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險意識教育，采用風(fēng)險評估表量化評分，強(qiáng)化老年手術(shù)病人的風(fēng)險評估，細(xì)化安全管理，采取個體化、預(yù)見性措施，把以往出現(xiàn)問題后的被動處理改為主動防范，取得了良好的成效，現(xiàn)報道如下。
1臨床資料
選取2010年1~12月收治的60歲以上手術(shù)老年病人共118例為研究對象，年齡60~88歲，平均69.20歲。病種主要為腹腔鏡膽囊切除術(shù)、脾切除加賁門周圍血管離斷術(shù)、膽管切開術(shù)、膽管癌肝癌切除術(shù)。
2方法
回顧性分析2010年1~12月收治的老年手術(shù)118例病人病例，非懲罰性記錄報告顯示的不良事件包括跌倒?fàn)C傷、壓瘡、藥物相關(guān)問題、導(dǎo)管滑脫、投訴等，采用頭腦風(fēng)暴法，分析發(fā)生不良事件的主要原因是管理措施不科學(xué)、風(fēng)險意識低、護(hù)患護(hù)醫(yī)溝通不良、評估不準(zhǔn)確、環(huán)境設(shè)置、安全教育及措施不到位等［2］，自2011年1月開始制定管理對策如下：
2.1提高護(hù)理人員的風(fēng)險意識成立由護(hù)士長、責(zé)任組長、責(zé)任護(hù)士組成三級質(zhì)量控制和風(fēng)險評估小組，對護(hù)理工作中潛在的護(hù)理風(fēng)險進(jìn)行識別、歸類、分析，明確工作環(huán)節(jié)中的風(fēng)險隱患、易發(fā)部位，明確風(fēng)險管理的重點，制定針對性的規(guī)章制度［3］；每月開展1次護(hù)理質(zhì)量評議會，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，進(jìn)行案例分析，根據(jù)現(xiàn)存或潛在的風(fēng)險不斷修訂原有的規(guī)章制度，完善護(hù)士崗位職責(zé)和工作流程，并嚴(yán)格落實；查找資料，制定專科風(fēng)險評估流程和發(fā)生不良事件的應(yīng)急預(yù)案，定期演練，人人掌握，以規(guī)范化、程序化、制度化的流程提高醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，保證護(hù)理安全。
2.2風(fēng)險評估改變住院期間出現(xiàn)風(fēng)險后給予評估，采取相應(yīng)的預(yù)防治療措施，且評估無量化，更多依靠護(hù)理人員的主觀認(rèn)知方式。采取壓瘡、跌倒、墜床的量化評分，評估在病人入院后6 h內(nèi)完成，在入院宣教增加預(yù)防燙傷的內(nèi)容，并根據(jù)科室特點增加了導(dǎo)管脫落危險因素和日常生活活動能力的評估。所有評估表常規(guī)每周評估1次，危險因素發(fā)生變化則隨時再評估。
2.2.1壓瘡采用Braden危險因素評估表評估內(nèi)容包括感覺、潮濕、活動力、移動力、營養(yǎng)及摩擦力6個部分，總分值范圍6~23分，分值越少，發(fā)生壓瘡的風(fēng)險越高。<18分提示有輕度壓瘡風(fēng)險，給予病人床頭掛防壓瘡標(biāo)志牌，利用文字和語言對病人及家屬進(jìn)行防壓瘡知識宣教，并簽字告知，告知書入病歷存檔；<14分提示中度壓瘡風(fēng)險，告知責(zé)任組長及護(hù)士長，依據(jù)病人病情、營養(yǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)能力、意愿等選擇預(yù)防壓瘡的措施，可使用減壓貼或涂擦藥物，使用氣墊床，加強(qiáng)翻身等個體化方案，責(zé)任組長及護(hù)士長每日跟隨交接班檢查措施落實情況，評估效果，不斷修正風(fēng)險評分及方案。
2.2.2跌倒墜床的評估采用一張評估表，危險因素分為9大類，包括：年齡、既往史、疾病、意識、視覺、聽覺、活動能力、排泄、用藥情況。總分值范圍0~36分，總評分≥8分為高危人群，報告護(hù)士長，掛防跌倒墜床警示牌，預(yù)防知識告知病人及家屬，在告知書上簽字，執(zhí)行相關(guān)防護(hù)措施，如：穿防滑鞋子；拖地后避免不必要的走動；常用物品放在伸手可及處；夜間使用地?zé)簦淮策呂鸱烹s物等。和家屬溝通安排好陪護(hù)，提醒日常起居要做到“3個半分鐘”即醒后半分鐘坐起，坐起半分鐘再站立，站立半分鐘再行走［4］。對手術(shù)后意識不清、煩躁及處于半臥位時，使用約束帶和床檔。護(hù)士長要每日檢查措施落實情況，對依從性差的病人和主管大夫交流相關(guān)信息，共同采取干預(yù)措施。
2.2.3導(dǎo)管脫落危險因素評估表從導(dǎo)管類型、導(dǎo)管固定、意識、依從性4個方面評分，每項依據(jù)低、中、高危程度給予1，2，3，4分，如一個項目涉及多個內(nèi)容則將分?jǐn)?shù)累加，總評分≥8分為高危人群。掛防導(dǎo)管脫落警示牌，每班交接時查看導(dǎo)管情況并記錄，重力導(dǎo)管使用高強(qiáng)度外科膠帶或加壓固定膠帶，其他導(dǎo)管使用導(dǎo)管固定裝置，加強(qiáng)巡視，必要時給予約束。高危人群必須報告護(hù)士長，每天督查措施落實情況。
2.2.4采用日常生活能力量表（Barthel指數(shù)）對病人依賴程度進(jìn)行調(diào)查，得分在0~100分之間，≤40分表示重度依賴，41~60表示中度依賴，61~99分表示輕度依賴，100分表示無需依賴。所有病人入院時均要評估，手術(shù)后和恢復(fù)期病人需再次評估，影響活動能力的因素發(fā)生變化時再次評估。護(hù)士根據(jù)評分關(guān)注病人，與家屬溝通，安排陪護(hù)，協(xié)助完成基礎(chǔ)護(hù)理，保障安全。
2.2.5建立科室醫(yī)護(hù)交流的平臺鼓勵發(fā)表意見，每周1次溝通病人相關(guān)信息，提出問題，針對病人現(xiàn)存和潛在的風(fēng)險進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)方法。醫(yī)師的參與有利于建立良好的醫(yī)患關(guān)系，提高病人的依從性，從而減少不良事件的發(fā)生。
2.3安全管理
2.3.1環(huán)境設(shè)置分析不良事件，在環(huán)境方面做了如下改變：公共廁所內(nèi)配置坐便椅，廁所墻上增加扶手和掛鉤，洗漱間地面鋪防滑墊，病房廁所全部改為坐便，馬桶前方安裝緊急呼叫按鈕，廁所入口地面貼“防止跌倒”提示字樣。每間病房設(shè)健康教育宣傳欄，防跌倒防墜床預(yù)防措施、高血壓、糖尿病相關(guān)知識手冊放置其中，方便病人家屬隨時翻看。同時放在書報欄內(nèi)供病人拿取。分配床位時盡量將老年病人放在距離廁所較近的位置。
2.3.2安全教育將安全知識教育具體化，操作性強(qiáng)，如：病人穿防滑拖鞋，地面濕滑時避免下地行走，不要私自使用熱水袋，睡覺時拉起床檔，呼叫鈴放在伸手可及處等，并要求在安全告知書上簽字。研究顯示［5］，跌倒多發(fā)生在夜班時段，占到67%，和排泄有關(guān)的占到23.24%，在此時段，夜班增加對高危病人的巡視，責(zé)任護(hù)士增加安全教育的頻次，以引起病人家屬的重視，主動配合醫(yī)護(hù)工作。培訓(xùn)學(xué)習(xí)各種導(dǎo)管的固定方法，了解各種膠布的特點，引進(jìn)高強(qiáng)度外科膠帶和導(dǎo)管固定裝置的使用，妥善固定導(dǎo)管，防止脫管。
2.3.3藥物相關(guān)問題制定新的制度：實施雙人核對，反向核對，口服藥發(fā)藥簽字，病區(qū)內(nèi)備藥設(shè)查對登記本，每月查對一次并記錄，輸液卡輸液完畢后雙聯(lián)核對簽字。巡視病房時觀察詢問病人用藥反應(yīng)，耐心傾聽訴說，及時和主管大夫溝通病人用藥情況。
2.3.4心理護(hù)理增加護(hù)理人力資源，使護(hù)士有更多的時間接觸陪伴病人，對病人術(shù)前術(shù)后的焦慮、恐懼、擔(dān)心能及早覺察，與病人交流、耐心細(xì)致解釋相關(guān)問題，對焦慮嚴(yán)重的病人提請主管醫(yī)師注意，建議請精神衛(wèi)生科會診，予以干預(yù)。針對老年病人不愿麻煩他人的心理，從治療的角度向病人解釋可能產(chǎn)生的不良后果，鼓勵其有不適時及時告知醫(yī)務(wù)人員。
2.4評價標(biāo)準(zhǔn)比較2011年1~12月老年手術(shù)病人167例與2010年1~12月收治的118例老年手術(shù)病人發(fā)生的不良事件。
2.5統(tǒng)計學(xué)處理采用PEMS 3.2統(tǒng)計學(xué)軟件，計數(shù)資料比較采用兩獨立樣本的χ2檢驗，檢驗水準(zhǔn)α=0.05。
3結(jié)果（表1）
注：2010年跌倒墜床燙傷4例，壓瘡5例，藥物相關(guān)問題6例，導(dǎo)管滑脫7例，投訴2例；2011年壓瘡1例，藥物相關(guān)問題2例，導(dǎo)管滑脫2例
4討論
醫(yī)療護(hù)理風(fēng)險不僅對病人的健康權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成危害，也會給醫(yī)護(hù)人員的正常工作和醫(yī)學(xué)發(fā)展帶來不利影響，如果能夠關(guān)注各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險所在，那么風(fēng)險的發(fā)生率會大大下降［6］。因而分析、識別護(hù)理工作環(huán)節(jié)中現(xiàn)存的和潛在的風(fēng)險，建立工作流程，應(yīng)急程序和預(yù)案，樹立全員風(fēng)險意識，明確職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵程序，避免過分依賴人的警惕性，是降低不良事件的有效方法。
老年病人生理機(jī)能衰退，免疫和應(yīng)激能力下降，應(yīng)對手術(shù)的支持能力下降，風(fēng)險增加，通過評估病人的主觀因素、客觀資料、一般情況及特殊變化，判斷病人病情變化，預(yù)測可能產(chǎn)生的不良后果，做好安全預(yù)防工作，對潛在風(fēng)險提前采取預(yù)防措施。使護(hù)理工作有預(yù)見性，同時做好心理護(hù)理和老年病人及其家屬的安全教育，醫(yī)護(hù)患之間共同協(xié)作，加強(qiáng)溝通，把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度的保證病人的安全，減少不良事件的發(fā)生。
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篇3
1建筑工程施工危險源的類型
不同的建筑工程，施工危險源的種類各不相同，但根據(jù)危險源的發(fā)生場所，我們可以將危險源分為施工現(xiàn)場危險源和施工場所周圍危險源，具體內(nèi)容可概括為：
（1）施工現(xiàn)場危險源。施工現(xiàn)場的危險源是對工程構(gòu)成潛在威脅的危險源，一般潛藏在分部工程、分項工程等部位，直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度，以及施工人員的生命健康。在施工現(xiàn)場，腳手架、人工挖孔樁、工棚、模板、施工電器設(shè)備、工程拆除等均存在不同程度威脅的危險源，譬如腳手架搭設(shè)失穩(wěn)而發(fā)生坍塌、起重塔吊作業(yè)安全防護(hù)措施不到位而發(fā)生高空墜落、施工電器設(shè)備絕緣性能失效而引起觸電火災(zāi)等。某建筑工地存放大量的易燃油漆，由于存放存庫通風(fēng)排氣不順暢，導(dǎo)致倉庫管理人員中毒暈倒，也有大量工程在施工的時候，沒有嚴(yán)格規(guī)定施工人員佩戴安全帽等防護(hù)設(shè)備，以致工程經(jīng)常發(fā)生受傷事故。
（2）施工場所周圍危險源。建筑工程的施工，對周圍環(huán)境也存在一定的威脅，常見的危險源有：工程深基坑開挖，由于支護(hù)和頂撐設(shè)施失穩(wěn)，而引起周圍建筑物地基下沉，嚴(yán)重時可能發(fā)生坍塌、爆炸等事故，譬如某工程在開挖深基坑的時候，遇到了連續(xù)多天的大暴雨，基坑內(nèi)部的積水沒有來得及抽除，使得周圍建筑物的地基出現(xiàn)不均勻沉降；高空作業(yè)，建筑工程的臨街作業(yè)面安全防護(hù)措施不符合安全規(guī)范要求，譬如某工程腳手架拆除的時候，臨街拆除面下方?jīng)]有鋪設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)，高空墜落的鋼管砸中附近停靠的小轎車；其他危險源，譬如工地儲存易燃易爆品、化學(xué)物品等，一旦發(fā)生的爆炸、中毒事故，會直接威脅周圍居住人群的生命健康安全。
2建筑工程施工危險源的識別方法
根據(jù)以上提到的建筑工程施工危險源的分類內(nèi)容，我們可以看出施工危險源具有隱蔽性的特征，一旦發(fā)生將造成嚴(yán)重的后果。因此我們需要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《重大危險源辨識》等規(guī)定，做好施工危險源的識別工作。
2.1建立子系統(tǒng)風(fēng)險管理模型
基于建筑工程施工危險源的特征，在構(gòu)建子系統(tǒng)風(fēng)險管理模型的時候，要突出危險源的引發(fā)機(jī)理，以便針對性采取措施。系統(tǒng)標(biāo)示出不期待出現(xiàn)的物理事件和操作事件，其中物理事件指的是類似設(shè)備故障、物件損壞等物理破壞，盡管不會直接造成安全事故，但會增加事故發(fā)生的可能性，而操作事件，是指能夠直接造成傷亡的事件，譬如施工人員直接從高空墜落身亡。子系統(tǒng)風(fēng)險管理模型當(dāng)中的各種要素，通過出現(xiàn)的偏差，對風(fēng)險事件的動因進(jìn)行分析，同時生成針對性的建議措施，以協(xié)助潛在風(fēng)險的找出和防范。換句話說，對于潛在危險源的識別，必須在危險源產(chǎn)生之前完成，一般處于建筑工程的規(guī)劃設(shè)計階段，體現(xiàn)為四個標(biāo)準(zhǔn)：（1）正確識別潛在的施工風(fēng)險；（2）全方位識別施工風(fēng)險的各種內(nèi)部要素和其他相關(guān)要素，譬如工程腳手架拆除的危險源，其內(nèi)部要素是腳手架連接構(gòu)件和鋼管的質(zhì)量、腳手架下方的安全防護(hù)網(wǎng)，而外部要素則是拆除當(dāng)天的氣候等；（3）要求將每個危險源體現(xiàn)的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，譬如基坑開挖危險源的類型、誘因、產(chǎn)生位置、危害性、危害范圍、預(yù)防措施、治理措施等；（4）在考慮安全影響因素的情況下，分析危險源性質(zhì)的偏差范圍。
2.2施工危險源識別的方法選擇
在建立子系統(tǒng)風(fēng)險管理模型的基礎(chǔ)上，在應(yīng)用該模型識別風(fēng)險的同時，還必須有合適的危險源識別方法與之配套，在實際工程施工當(dāng)中，常見的危險源識別方法有以下幾種：
（1）現(xiàn)場詢問和交談。施工現(xiàn)場的管理人員、施工人員和技術(shù)人員是危險源識別工作最有發(fā)言權(quán)的主體，為了獲取真實、客觀、全面的危險源資料，管理人員應(yīng)該深入到工程現(xiàn)場，從管理、作業(yè)、技術(shù)等視角，掌握危險源的控制狀態(tài)。譬如基坑開挖工程，一方面需要從管理員手中拿到基坑開挖的地質(zhì)勘查報告和施工方案，分析基坑開挖對周圍建筑物是否存在潛在的影響，同時通過掌握基坑開挖的支護(hù)工作狀況，分析是否存在坍塌、滑落等事故誘因。另一方面是與施工人員和技術(shù)人員交談，了解現(xiàn)場是否嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范施工，以及是否存在重大的施工風(fēng)險。
（2）現(xiàn)場觀察。深入到工程現(xiàn)場，就施工的設(shè)施、場地、施工行為、安全管理等情況進(jìn)行全方位分析，以掌握危險源的資料，譬如建筑外墻涂料施工的時候，現(xiàn)場觀察升降機(jī)運行是否存在超載情況、腳手架和腳手板是否牢固；場地四周是否按照要求搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)和懸掛安全警告標(biāo)示；施工人員是否佩戴安全帽、防護(hù)眼鏡、防護(hù)面罩、安全帶；施工管理人員是否有定時普及安全施工知識和規(guī)范要求。
（3）安全檢查表法。在施工現(xiàn)場檢查的時候，在發(fā)現(xiàn)危險源隱患之后，需要進(jìn)行及時的記錄和分析，以作為子系統(tǒng)風(fēng)險管理模型分析的數(shù)據(jù)資料，然后針對不同的危險源管理需求，還可以采用工程流程分析法、事故查詢分析法等方法，以便更加深刻地識別出更具隱蔽性的危險源。
2.3施工危險源識別的結(jié)果分析
篇4
1 安全風(fēng)險管控是天津地鐵建設(shè)安全管理核心
隨著天津市地鐵1、2、3號線的開通運營，天津市城市軌道交通工程再次進(jìn)入了新一輪高速發(fā)展期。目前，地鐵5、6號線和1號線東延線處于全面開工建設(shè)階段， 2015年底4號線、10號線也即將開工建設(shè)，地鐵在建里程近140公里，工程質(zhì)量安全壓力巨大。天津地鐵集團(tuán)秉承“沒有安全就沒有發(fā)展，安全是地鐵建設(shè)生命線”的管理理念，重視安全、關(guān)注安全，始終把安全視為不可逾越的底線。天津地鐵集團(tuán)在多年安全管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，引入安全風(fēng)險管控的理念和方法，進(jìn)一步理清管理脈絡(luò)，完善管理體系和制度，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格技術(shù)措施落實和責(zé)任考核，堅持把安全風(fēng)險管控列為項目管理核心工作，緊緊圍繞風(fēng)險管控組織地鐵建設(shè)，有效降低安全風(fēng)險事件發(fā)生機(jī)率，確保地鐵建設(shè)安全受控。
2 安全風(fēng)險管控內(nèi)容核心
2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理體系
地鐵集團(tuán)建立監(jiān)管與實施分離的組織機(jī)構(gòu)管理體系，通過組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立縱向到底、橫向到邊、專職管理隊伍健全、管理脈絡(luò)清晰、責(zé)任明確的安全風(fēng)險管控體系。地鐵集團(tuán)組建專職安全管理隊伍做為安全監(jiān)督管理者，制定安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全監(jiān)督管理；各項目管理中心做為實施層是安全管理落實者，是安全管理主責(zé)部門，是安全管理行為主體，行使安全管理職責(zé)；兩者相輔相成、責(zé)任分明，實施層承擔(dān)直接責(zé)任，監(jiān)管層承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，形成監(jiān)管與實施分離的管理格局。
同時地鐵集團(tuán)在指揮中心建立監(jiān)控平臺，完善全覆蓋安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善自上至下的落實和監(jiān)控管理體系，以之為核心開展安全風(fēng)險管控。以監(jiān)控平臺為依托，覆蓋全過程管理環(huán)節(jié)，形成完整有效的監(jiān)控管理循環(huán)，用技術(shù)手段對建設(shè)風(fēng)險實施監(jiān)控管理。
2.2 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善管理制度
為切實加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，地鐵集團(tuán)制定了安全管理制度體系，完善集團(tuán)安全生產(chǎn)管理制度，從風(fēng)險源辨識論證、方案評審、盾構(gòu)機(jī)安全評估、條件驗收、領(lǐng)導(dǎo)帶班、責(zé)任劃分、責(zé)任追究等方面提出了具體要求，確保實現(xiàn)制度全覆蓋、管理無漏洞的目的，以滿足高強(qiáng)度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理的需要，形成了較為健全的管理制度體系。重點突出了以下五方面：
1）目標(biāo)管理。認(rèn)真組織專家論證，深入梳理風(fēng)險源，建立風(fēng)險源臺帳，明確風(fēng)險源管理目標(biāo)。項目開工前針對風(fēng)險源制定相應(yīng)管理措施，建設(shè)過程中做實風(fēng)險目標(biāo)管理。
2）責(zé)任管理。針對風(fēng)險源臺帳目標(biāo)，明確管理部門及具體責(zé)任人，把安全壓力自上而下傳遞下去。形成“管理者必須知道可能會出哪些事故，心中有數(shù)”的良好局面，管理有的放矢。
3）措施管理。目標(biāo)清晰，責(zé)任明確，進(jìn)一步健全管控措施。技術(shù)方案專家論證把關(guān)，開工前進(jìn)行條件驗收，過程中落實風(fēng)險管理監(jiān)督。
4）高強(qiáng)度檢查。針對風(fēng)險目標(biāo)及具體責(zé)任人，采用例行檢查、抽查、暗查等方式，形成高強(qiáng)度的檢查態(tài)勢。每月、每季進(jìn)行全覆蓋檢查，平時進(jìn)行抽查和專項暗查。同時抓好整改，確保檢查工作有實效。
5）嚴(yán)格考核。根據(jù)考核評價管理制度，每季度對施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行全面考核評價，通過批評、通報、約談上級領(lǐng)導(dǎo)、書面通知上級單位、經(jīng)濟(jì)處罰、紅黃牌警告等措施，有效保證了制度良性運行。
2.3 加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善監(jiān)控管理
天津地鐵已進(jìn)入高強(qiáng)度建設(shè)關(guān)鍵階段，對安全風(fēng)險管控水平提出了更高的要求，亟待建立長效化的信息監(jiān)控管理機(jī)制，為建設(shè)安全提供有力支撐。地鐵集團(tuán)通過梳理在建工程風(fēng)險管理目標(biāo)、升級系統(tǒng)平臺、明確責(zé)任界面等，建立了“全時段、全覆蓋”的風(fēng)險預(yù)測、預(yù)控、預(yù)警、應(yīng)急處置的信息化安全監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)信息化管理。監(jiān)控平臺投入運行以來起到了良好的管理效果，實現(xiàn)了功能多元化目標(biāo)，建設(shè)成為集“可視化監(jiān)控、安全風(fēng)險管理、實名制監(jiān)控、文明施工監(jiān)控、應(yīng)急處置管理”于一體的綜合性監(jiān)控管理平臺。監(jiān)控平臺的核心是：一個中心、七項功能、四支隊伍。
1）一個中心。在地鐵建設(shè)指揮部建立監(jiān)控管理控制中心，項目管理中心建立管理分中心，實施兩級監(jiān)控預(yù)警管理。
2）七項功能。實現(xiàn)了基礎(chǔ)資料管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、預(yù)警響應(yīng)處置、重點項目施工視頻監(jiān)控、應(yīng)急處置、文明施工監(jiān)控、實名制管理七項功能。
3）四支隊伍。建立了監(jiān)控管理團(tuán)隊、第三方監(jiān)測隊伍、專家團(tuán)隊及應(yīng)急搶險隊伍。
2.4 加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，完善風(fēng)險源管理
地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險管理，絕不是孤立的管理行為，它涉及到規(guī)劃、設(shè)計、施工準(zhǔn)備和施工過程管理。既是縱向的全過程管理，又是橫向的全面管理，同時又與工況條件、地質(zhì)條件息息相關(guān)。基于以上認(rèn)識，地鐵集團(tuán)逐漸形成具有自身特點的安全風(fēng)險管控體制。
為此，地鐵集團(tuán)在項目設(shè)計和施工階段分別開展安全風(fēng)險調(diào)查與評估，匯總形成風(fēng)險識別清單，請專家論證把關(guān)，并有針對性地從技術(shù)和管理上制定控制措施。建立專項方案論證制度，對重點工程、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工方案進(jìn)行論證；建立開工條件驗收制度，對深基坑開挖、盾構(gòu)始發(fā)接收、聯(lián)絡(luò)通道施工等重要環(huán)節(jié)先條件驗收后開工；建立安全風(fēng)險分析日例會制度，每天對風(fēng)險源施工部位安全風(fēng)險狀態(tài)進(jìn)行評估，及時解決險情。地鐵的安全問題很大程度是技術(shù)問題，只有把技術(shù)問題吃透了，不打折扣地落實到底，才能保證施工安全和工程質(zhì)量。因此，重點做好前期工作，開工前把各種風(fēng)險吃透，措施制定好，再請專家論證把關(guān)，為安全風(fēng)險管控奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.5 完善實名制管理，提升施工人員素質(zhì)
為加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員管理，確保主要施工管理人員與投標(biāo)人員一致，提高地鐵建設(shè)管理人員素質(zhì)，地鐵集團(tuán)對參與地鐵建設(shè)的監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測單位實行實名制管理，確保地鐵建設(shè)管理人員現(xiàn)場管控能力。
1）技術(shù)措施。在現(xiàn)場安裝人臉識別設(shè)備，對監(jiān)理、施工及第三方檢測單位主要管理人員進(jìn)行實名制管理。人臉識別設(shè)備通過網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控中心監(jiān)控平臺連接，納入監(jiān)控中心統(tǒng)一管理。
2）管理范圍。監(jiān)理單位總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全總監(jiān)、監(jiān)理組長；施工單位項目經(jīng)理、安全副經(jīng)理、總工、項目副經(jīng)理；第三方監(jiān)測單位項目經(jīng)理、總工、項目副經(jīng)理。
3）管理成果。監(jiān)控中心每天對監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位主要管理人員進(jìn)行考勤統(tǒng)計，確認(rèn)其是否在施工現(xiàn)場，形成實名制考勤日報表。
4）考核管理。監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測單位主要管理人員當(dāng)月考勤報到不足22天，予以黃牌警告；連續(xù)兩個月考勤報到不足22天，予以紅牌警告，并通報批評；連續(xù)三個月考勤報到不足22天，要求中標(biāo)單位更換該管理人員，并依據(jù)合同對中標(biāo)單位予以經(jīng)濟(jì)處罰。
2.6 加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提升施工人員素質(zhì)
地鐵集團(tuán)定期組織具有豐富施工管理經(jīng)驗的專家人員對各參建單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升參建人員自身素質(zhì)。對天津市及地鐵集團(tuán)有關(guān)安全管理制度，施工重點環(huán)節(jié)與管控要點，現(xiàn)場的施工特點、作業(yè)環(huán)境、危險區(qū)域等加強(qiáng)培訓(xùn)，通過典型事故案例分析與施工現(xiàn)場相結(jié)合，對容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對性的教育。通過培訓(xùn)不斷提高地鐵參建人員的安全質(zhì)量管理水平，使參建人員了解、熟悉施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量要求，落實安全質(zhì)量管控措施，規(guī)范行為，消除隱患，全面提升了地鐵建設(shè)安全質(zhì)量管理水平。
2.7 加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理
1）應(yīng)急隊伍建設(shè)。隨著地鐵5、6號線和1號線東延線的大范圍開工建設(shè)，緊緊依靠施工單位處置險情，已不能滿足需要，地鐵集團(tuán)以搶險經(jīng)驗豐富、實力過硬、誠信可靠的施工單位做依托，組建專業(yè)搶險隊伍。搶險隊人員全天候堅守現(xiàn)場，險情發(fā)生時能夠立即出動，參與應(yīng)急處置。
2）應(yīng)急管理。所有風(fēng)險源均制定了應(yīng)急預(yù)案，如基坑開挖施工、盾構(gòu)掘進(jìn)施工、聯(lián)絡(luò)通道開挖施工等。預(yù)案簡潔實用，通過培訓(xùn)考核，讓所有參與者明白險情發(fā)生后應(yīng)該做什么。以不通知抽查演練為手段，不做“應(yīng)急演戲”，真正做“應(yīng)急演習(xí)”，切實起到鍛煉隊伍、提高搶險人員熟練程度的目的。
3）健全應(yīng)急響應(yīng)體系。應(yīng)急關(guān)鍵是響應(yīng)，為此，地鐵集團(tuán)建立了集團(tuán)地鐵建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任體系。每個項目均明確了應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人，當(dāng)接到預(yù)警或出現(xiàn)險情時，由其負(fù)責(zé)上報和響應(yīng)，如險情上報中斷，該責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善的響應(yīng)體系，為預(yù)警和應(yīng)急處置奠定了堅實基礎(chǔ)。
4）應(yīng)急與監(jiān)控聯(lián)動。應(yīng)急隊伍隸屬于監(jiān)控中心管理，當(dāng)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)或者接到險情報告后，立即通知應(yīng)急搶險隊，搶險隊第一時間出動開展應(yīng)急處置。應(yīng)急管理與監(jiān)控中心聯(lián)動，盡可能壓縮應(yīng)急響應(yīng)時間。
3 安全風(fēng)險管控落實
3.1 堅決執(zhí)行風(fēng)險臺帳管理
風(fēng)險臺賬管理是天津地鐵集團(tuán)在原有管理制度基礎(chǔ)上，總結(jié)了2、3號線管理經(jīng)驗，推出的一項安全管理措施。在工程開工前，地鐵集團(tuán)組織有關(guān)專家和各責(zé)任單位對地鐵車站、區(qū)間的風(fēng)險源進(jìn)行識別、風(fēng)險等級劃分、專家論證、確認(rèn)，形成了風(fēng)險源清單臺賬。在風(fēng)險源施工條件驗收前，結(jié)合周邊環(huán)境的變化，再次對施工環(huán)境、盾構(gòu)區(qū)間進(jìn)行調(diào)查、走訪和區(qū)間物探，對原有風(fēng)險源和風(fēng)險等級進(jìn)一步確認(rèn)和調(diào)整，制定相應(yīng)管理措施和預(yù)控措施，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行論證、把關(guān)、簽認(rèn)。針對不同等級的風(fēng)險源，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位均確定一名責(zé)任人，承擔(dān)日常的管理責(zé)任，并承擔(dān)安全事故責(zé)任。地鐵集團(tuán)每周組織專家和參建單位召開風(fēng)險源管控例會，對在施風(fēng)險源進(jìn)行分析研究，針對問題制定工作措施，保障重要環(huán)節(jié)科學(xué)組織，確保安全。通過風(fēng)險源臺帳管理，解決了“可能會出什么事？誰來管？怎么管？”三個問題，做到了目標(biāo)明確、責(zé)任明確、措施明確，確保風(fēng)險源施工安全可控。
3.2 嚴(yán)格落實風(fēng)險管控目標(biāo)
地鐵集團(tuán)建設(shè)管理中心建立風(fēng)險源臺帳，每個風(fēng)險源均制定管理目標(biāo)，明確具體責(zé)任人，制定處置措施。風(fēng)險源管理目標(biāo)是安全管理的核心，必須實現(xiàn)三個明確：
1）明確目標(biāo)。各崗位、各部位、各級管理人員，都熟知自己工作范圍的安全隱患，知道應(yīng)該管什么，知道自己管轄范圍會出什么安全事故，從而完善安全管理目標(biāo)體系。
2）明確責(zé)任。明確各級管理人員的崗位安全責(zé)任，知道出了事該負(fù)什么責(zé)任，承擔(dān)什么后果，帶著壓力管理安全、盡責(zé)任，健全安全管理責(zé)任體系。
3）明確措施。各級管理人員經(jīng)過培訓(xùn)，熟知自己的崗位制度規(guī)定，知道應(yīng)該如何去管，應(yīng)該采取什么措施管，完善了安全管理制度和技術(shù)措施的落實。
3.3 嚴(yán)格風(fēng)險管控重點環(huán)節(jié)管理
天津地鐵集團(tuán)總結(jié)天津市城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗，廣泛征求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、社會專家、高等院校等方面意見，制定了軌道交通工程重點建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法加強(qiáng)風(fēng)險管控。重點側(cè)重于施工現(xiàn)場管理，目的是進(jìn)一步細(xì)化天津市城市軌道交通工程建設(shè)安全管理。共分七部分，內(nèi)容包括：工程現(xiàn)狀調(diào)查、工程勘察、風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)、車站深基坑施工、盾構(gòu)始發(fā)與接收施工、盾構(gòu)掘進(jìn)施工、聯(lián)絡(luò)通道施工等共計87個重點管理環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)均明確了具體要求。地鐵建設(shè)各方緊緊圍繞以上重點管理環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險管控，收效明顯。
3.4 嚴(yán)格風(fēng)險管控隱患排查治理
隱患排查治理，已成為天津地鐵常態(tài)化的風(fēng)險管控管理機(jī)制。根據(jù)地鐵集團(tuán)安全管理制度要求，每日施工作業(yè)前，施工單位要按照安全技術(shù)專業(yè)或者工種進(jìn)行施工現(xiàn)場隱患排查，排查出的安全隱患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要懸掛禁止施工作業(yè)警示牌，并立即報告項目經(jīng)理。項目經(jīng)理要組織整改，消除安全隱患。未消除安全隱患的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，未消除安全隱患的設(shè)備、設(shè)施不得使用，推動“零”隱患施工。
通過施工單位每天排查，監(jiān)理單位每周排查，地鐵集團(tuán)每月排查，對隱患狠抓整改落實，確保隱患整改到位，有效遏制了安全事故。同時推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推薦安全風(fēng)險控制到位、文明施工管理水平高的項目，開展現(xiàn)場觀摩活動，充分發(fā)揮了示范工程的帶頭作用。
3.5 嚴(yán)格落實安全考核管理
安全風(fēng)險管控必須明確責(zé)任，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。天津地鐵集團(tuán)制定了天津地鐵建設(shè)工程安全質(zhì)量考核評價管理辦法。每月對施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行考核評價。好的單位通報表揚(yáng)，差的單位通報批評。每季度召開安全質(zhì)量總結(jié)會，評選出“安全質(zhì)量先進(jìn)單位”，年終評選出“年度安全質(zhì)量先進(jìn)單位”，給予物質(zhì)及榮譽(yù)鼓勵，起到了積極的帶頭引領(lǐng)作用。
4 結(jié)語
城市軌道交通工程建設(shè)是一個巨大繁雜的系統(tǒng)工程，隨著建設(shè)規(guī)模不斷增加，建設(shè)步伐不斷加快，城市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險和施工難度隨之加大，對城市軌道交通工程建設(shè)的安全管理工作的突出問題也隨之明顯。
天津軌道交通建設(shè)在新形勢下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，天津地鐵集團(tuán)在管理中實行安全風(fēng)險管控起到了決定性作用。
參考文獻(xiàn)：
⑴《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》（GB50652-2011）。
⑵住建部《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號）。
⑶天津建委《天津市城市軌道交通工程重點建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理實施細(xì)則》2013.6.17
篇5
一、引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國建筑的發(fā)展也逐漸壯大起來，但是建筑施工安全的事故屢屢發(fā)生，給國家的經(jīng)濟(jì)、人民的健康、穩(wěn)定生活造成了不可估量的損失，不得不引起人們的重視。建筑施工安全風(fēng)險問題已經(jīng)成為了施工單位經(jīng)營過程中最為重要的風(fēng)險，同時也是施工企業(yè)重點控制的風(fēng)險。
二、目前我國建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
（一）主管部門的安全監(jiān)管機(jī)制不健全
1.主管部門的安全監(jiān)管機(jī)制不健全的問題，首先表現(xiàn)在建筑施工企業(yè)沒有將相關(guān)的安全指示精神和法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實。盡管上下級政府和建設(shè)行政主管部門對于安全生產(chǎn)工作給予了足夠的重視，并采取相應(yīng)的實際行動。甚至還親自到施工現(xiàn)場，對施工企業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查。但是建筑施工企業(yè)對于安全生產(chǎn)的意識不夠，尤其越往下級的部門，工作人員的安全意識就越發(fā)淡薄。
2.建筑工程安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力非常有限，尤其是對于縣級、村鎮(zhèn)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往工作不力。
（二）主管部門的安全監(jiān)管機(jī)制不健全
1.某些建筑施工單位沒有履行國家規(guī)定的法律法規(guī)，對員工的安全負(fù)責(zé)到底。
2.某些工程監(jiān)理企業(yè)并沒有真正肩負(fù)起安全監(jiān)理的責(zé)任。
3.某些施工單位的安全生產(chǎn)主體意識不夠強(qiáng)。安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不夠扎實，對于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、人力資源管理和施工安全管理等方面的工作，已經(jīng)無法順應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時，建筑施工單位還普遍存在著安全觀念淡薄，安全生產(chǎn)投入不足等問題，容易導(dǎo)致企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，而忽略對安全問題的重視，安全生產(chǎn)制度、安全培訓(xùn)流于形式，施工企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的觀念模糊，對于如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的法律意識和經(jīng)濟(jì)意識，就會缺乏健全的監(jiān)督手段，施工現(xiàn)場的安全問題比較突出。
4.一些勘察、設(shè)計單位對于工程前期的安全問題不夠重視，對于其危險因素沒能真正了解清楚，缺乏了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的正確指導(dǎo)。
（三）相關(guān)的從業(yè)人員缺乏足夠的安全觀念
1.在建筑施工單位內(nèi)部，有些項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員缺乏對于施工安全的全面認(rèn)識，還存在著比較嚴(yán)重的離崗現(xiàn)象。
2.我國建筑施工單位還普遍存在著對員工缺乏足夠的安全教育培訓(xùn)，由于當(dāng)前對于安全教育培訓(xùn)工作缺乏了規(guī)范的法律法規(guī)制度的約束。另外，即使對其員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，但是往往也是流于形式，層次不夠分明，沒有突出重點內(nèi)容，針對性比較弱。尤其對于一部分建筑施工的一線作業(yè)人員，由于缺乏相應(yīng)的安全知識培訓(xùn)，所以整體的安全素質(zhì)較低。
（四）當(dāng)前建筑市場秩序不夠穩(wěn)定
1. 普遍存在有掛靠、以包帶管、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。尤為表現(xiàn)在勞務(wù)層用工不夠規(guī)范，比方說私自招攬庫民工和臨時工，一線作業(yè)人員存在無證上崗的現(xiàn)象。
2.對于省外的施工企業(yè)的安全管理力度不夠。部分施工企業(yè)在安全生產(chǎn)上的意識較為單薄，沒有按照國家規(guī)定的法律法規(guī)來進(jìn)行，而所聘用的施工人員相當(dāng)一部分是非專業(yè)的人員，沒有持有特定的上崗證書，工地也存在著比較大的安全隱患。
3.當(dāng)前還有一些項目業(yè)主的安全責(zé)任意識不夠，沒有按照法律規(guī)定的建設(shè)程序施工，整個流程不合規(guī)范，手續(xù)上也是漏洞百出，除此之外，一些業(yè)主還隨意違法把工程發(fā)包給資質(zhì)條件不足的單位或者個人。
4.基本建設(shè)手續(xù)不夠完善或者存在先開工后補(bǔ)手續(xù)和審批程序不合理的現(xiàn)象。
三、關(guān)于當(dāng)前建筑施工安全風(fēng)險識別研究
筆者認(rèn)為，對于風(fēng)險的正確識別是建筑施工安全風(fēng)險管理的首要條件，同時也是開展建筑施工安全風(fēng)險管理工作的前提條件，能夠提高對建筑施工單位的風(fēng)險防范意識。建筑施工安全風(fēng)險是時刻伴隨著施工過程而存在的，但是往往是一種隱性的風(fēng)險，不容易被人們發(fā)現(xiàn)，甚至難以預(yù)測和衡量。因為安全風(fēng)險往往會被某些表象所蒙蔽。所以，要想從根本上識別建筑施工的安全風(fēng)險，就應(yīng)當(dāng)采用合適的方式，結(jié)合不同施工單位的發(fā)展情況和競爭實力，而制定更具針對性的政策。
然而，與建筑施工安全風(fēng)險相關(guān)的情況都是不確定的，比方說，人們難以掌握建筑施工安全風(fēng)險事件的發(fā)生與否、發(fā)生的時間、時間所產(chǎn)生的影響等等。但是，通過對建筑施工進(jìn)行有效的風(fēng)險識別，就能夠在一定程度上降低風(fēng)險發(fā)生的幾率以及由風(fēng)險所帶來的損失。風(fēng)險識別過程主要包括收集與施工有關(guān)的數(shù)據(jù)資料或信息、分析施工安全風(fēng)險的不確定性、確定施工安全風(fēng)險事件并將風(fēng)險分類、編制風(fēng)險識別報告等。
筆者查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，結(jié)合前人的研究基礎(chǔ)上，可知當(dāng)前比較常用的建筑施工安全風(fēng)險識別方法有專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和統(tǒng)計學(xué)上的方法等。不同的方法各自具有其優(yōu)缺點，沒有一種是完美的，任何一種識別方法都不能適用于全部的建筑施工安全風(fēng)險管理上。所以，要做好建筑施工單位的安全風(fēng)險管理工作，就要注意通過結(jié)合多學(xué)科的理論指導(dǎo)，同時還要注意將定量和定性分析的相結(jié)合。
四、關(guān)于當(dāng)前建筑施工安全風(fēng)險的控制
盡管建筑施工安全風(fēng)險是難以捉摸，但是仍然是可以控制的。在實際工作中，我們不能忽視對當(dāng)前建筑施工安全風(fēng)險控制的重要性，加強(qiáng)安全風(fēng)險控制的意識，有利于避免風(fēng)險的發(fā)生或者是降低風(fēng)險所帶來的損失，但是存在一個事實就是不能完全消除風(fēng)險。建筑施工安全風(fēng)險的處理方法與一般風(fēng)險管理的處理方法相同，均包括風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險自留以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移。針對建筑施工安全風(fēng)險的角度來看，除了利用建筑工程相應(yīng)的工程保險手段使風(fēng)險得以轉(zhuǎn)移外，對于安全風(fēng)險的控制也是相當(dāng)重要的。
而在施工正式開展的過程中，建筑施工單位對于安全的管理必須要遵循著“安全第一、預(yù)防為主”的方針原則。對于項目經(jīng)理的管理，應(yīng)當(dāng)對其實施安全生產(chǎn)責(zé)任制，并建立健全的安全管理體系。對于一線作業(yè)人員，必須要求其取得相應(yīng)的上崗證和專業(yè)技術(shù)執(zhí)照，確保工作人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，對于施工安全的風(fēng)險管理工作也起到一定的改進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
篇6
引言
建筑施工安全風(fēng)險管理能夠?qū)κ┕み^程中的各個風(fēng)險進(jìn)行具體的量化，確定其發(fā)生的概率和造成的損失，從而可以采取針對性的措施，降低風(fēng)險，減少風(fēng)險造成的損失。有關(guān)部門只有全面了解施工中的風(fēng)險因素，并深刻分析安全風(fēng)險的成因，才能有針對性地制定有效應(yīng)對措施以降低或消除風(fēng)險問題，才能切實提高對高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險的管理成效，為項目施工創(chuàng)造一個安全的施工環(huán)境。
一、安全風(fēng)險管理理論
1、風(fēng)險概念、特征及分類
風(fēng)險是指有害結(jié)果發(fā)生的可能性，具備不確性和產(chǎn)生損失后果兩方面條件，風(fēng)險研究是圍繞有害事件發(fā)生可能性及其后果展開的，風(fēng)險與人的行為存在聯(lián)系，客觀條件變化是風(fēng)險形成的主要原因。
其基本特征為風(fēng)險具有客觀性和普遍性，既不管有沒有意識到風(fēng)險存在，一旦誘發(fā)條件成熟，就會造成風(fēng)險事件發(fā)生；風(fēng)險的隨機(jī)性，風(fēng)險事件發(fā)生及其導(dǎo)致的后果具有一定的偶然性；可識別性和可控性，通過相關(guān)理論方法能夠得到風(fēng)險發(fā)生概率，預(yù)測風(fēng)險產(chǎn)生的后果；風(fēng)險相對性，不同的主體承受風(fēng)險能力是有差異的，對不同主體的影響也不盡相同；風(fēng)險可變性，風(fēng)險的性質(zhì)會隨著活動的發(fā)展而變化；風(fēng)險多樣性和多層次性，大型建筑工程規(guī)模大、周期長，風(fēng)險種類也繁雜多變相互影響。
風(fēng)險按照存在性質(zhì)可以分為客觀風(fēng)險和主觀風(fēng)險；按照對象分為財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信用風(fēng)險；按照產(chǎn)生根源分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、管理風(fēng)險、自然風(fēng)險和社會風(fēng)險；按照承受能力分為可接受風(fēng)險和不可接受風(fēng)險；按照性質(zhì)分為靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險。
2、風(fēng)險管理流程
風(fēng)險管理是以最低成本獲得最大安全保障的管理工作，利用各種方法和手段對潛在的風(fēng)險進(jìn)行控制，降低風(fēng)險發(fā)生概率，降低發(fā)生后的損失。其基本流程為風(fēng)險規(guī)劃，通過風(fēng)險規(guī)劃確定風(fēng)險管理目標(biāo)，制定預(yù)防方案；風(fēng)險識別，風(fēng)險識別步驟為收集資料，預(yù)估風(fēng)險形勢，依據(jù)項目特征識別風(fēng)險；風(fēng)險評價，確定風(fēng)險的可能先后順序，分析因果關(guān)系；風(fēng)險應(yīng)對，減少實際發(fā)生損失，降低風(fēng)險威脅；風(fēng)險監(jiān)控，詳細(xì)記錄識別風(fēng)險的發(fā)展動態(tài)，檢查實際效果和預(yù)期效果的差異等。
3、高層房屋建筑施工安全風(fēng)險管理
高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險管理的目的是確保在施工過程中沒有人員傷亡事故，使安全施工的投入與收益達(dá)到最佳的效益比，減少國家和集體財產(chǎn)受到損失。其基本過程要注重系統(tǒng)性、動態(tài)性和完整性，主要內(nèi)容有安全風(fēng)險識別、安全風(fēng)險分析、安全風(fēng)險評價、安全風(fēng)險應(yīng)對和安全風(fēng)險監(jiān)控幾項。
二、房屋建筑工程施工安全風(fēng)險識別
1\安全風(fēng)險識別的程序
高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險識別的程序為收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)、確定風(fēng)險事件及其后果、對風(fēng)險進(jìn)行歸類、編制風(fēng)險清單四個步驟。收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)是為了能深入全面地識別項目風(fēng)險，保證風(fēng)險識別的完整性。收集數(shù)據(jù)時應(yīng)對項目建設(shè)環(huán)境、類似工程數(shù)據(jù)以及工程勘測、設(shè)計數(shù)據(jù)重點收集。通過分析研究收集的數(shù)據(jù)，確認(rèn)項目風(fēng)險事件以及可能造成的后果后，進(jìn)一步確定項目風(fēng)險因素的不確定性，并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行分類。風(fēng)險清單是對風(fēng)險成果的整理，主要是對已識別出的風(fēng)險發(fā)生概率以及可能造成的損失的估計，根據(jù)需要也可以對項目風(fēng)險征兆以及潛在風(fēng)險編制風(fēng)險清單。
2\安全風(fēng)險識別方法
對于安全風(fēng)險來說識別的方法很多，常見的有德爾菲法、訪談法以及頭腦風(fēng)暴法等。
德爾菲法選取一定人數(shù)的專家匿名分析識別，要求專家分析項目風(fēng)險，并針對風(fēng)險問題給出專家意見，最后整理專家意見，并反饋給專家再次征求意見，循環(huán)反復(fù)幾次直至得出比較一致的意見。德爾菲法根據(jù)反饋意見循環(huán)征求專家意見使分析過程保持良好的溝通，另外采用匿名意見可以避免權(quán)威以及外界因素帶來的影響。
訪談法是通過面對面地訪談項目負(fù)責(zé)人，專家或者與項目密切相關(guān)的人，讓其根據(jù)自身多年的經(jīng)驗以及相關(guān)資料對項目風(fēng)險進(jìn)行分析。項目風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人應(yīng)選擇合適的人作為訪談對象，并向訪談人提供可靠的參考資料，最后根據(jù)訪談結(jié)果對風(fēng)險進(jìn)行分析。訪談法適用范圍較廣，負(fù)責(zé)項目風(fēng)險管理人員可以靈活地選擇針對性問題進(jìn)行訪問。
頭腦風(fēng)暴法較為常用的一種風(fēng)險識別方法，該方法邀請6-12位不同層次的人以會議的形式分析和識別風(fēng)險。頭腦風(fēng)暴法可以鼓勵參會者根據(jù)自己的經(jīng)驗充分發(fā)揮自己的想象，暢所欲言，運用發(fā)散性、創(chuàng)造性思維進(jìn)行風(fēng)險識別。
三、加強(qiáng)施工安全風(fēng)險管理的有效措施
1、提高施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平
（1）在施工之前，施工工程的管理部門的工作者要對施工人員進(jìn)行相關(guān)的高層房屋建筑施工的安全意識的培訓(xùn)，讓施工人員意識到安全的重要性，珍惜自己和其他人的生命。
（2）對施工人員的施工技術(shù)要嚴(yán)格要求，企業(yè)在招聘員工時對面試者的技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，要求其具有豐富的高空操作經(jīng)驗，技術(shù)精湛。另外最關(guān)鍵的是施工人員要有合格的技術(shù)證才能工作。
（3）在施工開始之前對員工的心理素質(zhì)進(jìn)行教育，對員工的身體進(jìn)行體檢。對于那些恐高、有心臟病等不適合高空操作的員工要提前分配到其他崗位。
2、對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期更換、維修
（1）在房屋建筑工程的施工中，要嚴(yán)格按照設(shè)計的程序進(jìn)行施工，比如在搭設(shè)腳手架時要嚴(yán)格按照設(shè)計方案來進(jìn)行，全面做好安全防范工作，確保在施工使用中的安全。
（2）在高層房屋建筑施工中，對機(jī)械設(shè)備的安全性要進(jìn)行全面的檢測，查看機(jī)械設(shè)備的性能是否符合要求，另外在使用機(jī)械設(shè)備之前認(rèn)真閱讀使用說明書，注意安全事項，確保施工的安全。
（3）在高層房屋建筑施工的過程中，對常用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)、更換，定期對設(shè)備進(jìn)行零件的檢查、維修，確保機(jī)械設(shè)備的性能處于正常使用狀態(tài)。
3、做好安全措施，制定預(yù)防方案
（1）施工人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場之后，要帶好安全帽，尤其是在高層建筑施工中更是要系好安全帶。
（2）在施工場地設(shè)置安全防護(hù)欄和防護(hù)網(wǎng)，盡量避免在高空操作時有物體墜落砸傷工作人員，降低安全事故發(fā)生的概率。
（3）在設(shè)計施工方案的同時做出預(yù)防事故發(fā)生的預(yù)防方案，一旦事故發(fā)生，能夠針對相應(yīng)的事故根據(jù)指定的方案進(jìn)行處理。
4、注重安全施工技術(shù)的提升
要嚴(yán)格的落實安全生產(chǎn)責(zé)任制以及教育培訓(xùn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，做好建筑施工安全檢查的工作。并且要做好施工組織設(shè)計工作，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求合理的安全施工組織作業(yè)，做好技術(shù)交底的工作。在施工的現(xiàn)場要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，為施工人員提供參考。還應(yīng)該注重施工機(jī)械的檢查維修工作，保障相應(yīng)的施工設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，在現(xiàn)場臨時搭建的建筑物也要符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在建筑施工過程中對建筑安全造成影響的事物，應(yīng)該采取專項的防范措施，并進(jìn)行專項安全施工方案論證。另外，現(xiàn)場的施工人員應(yīng)該嚴(yán)格的遵守相應(yīng)的規(guī)章制度和操作的規(guī)程。要正確的使用安全防護(hù)的用具以及施工設(shè)備等，保障建筑施工的安全性。
結(jié)束語
總之，高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險管理是建筑施工單位日常工作的重中之重，它的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了這項管理任務(wù)的艱巨性。我們在具體實施過程中可能會受到多種因素的影響，但是只要我們“心中有安全、行動為安全”，就一定能減少和避免安全事故的發(fā)生，從而確保施工項目的順利完成。
參考文獻(xiàn)
篇7
0引言
近年來，國家經(jīng)濟(jì)始終保持較高的發(fā)展速度，電力建設(shè)力度也不斷加強(qiáng)，電網(wǎng)工程項目數(shù)量較多。而電網(wǎng)建設(shè)工程因為施工環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長、工作和工序繁多，存在多種形式的安全風(fēng)險。由于風(fēng)險是抽象的概念，同時受多種因素的影響，不易對其嚴(yán)重程度進(jìn)行合理的評估，也就難以科學(xué)地進(jìn)行控制。國網(wǎng)公司2011年提出了“電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險的識別、評估和控制辦法”，對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)地識別和評估，量化描述，按照動態(tài)風(fēng)險的分值確定嚴(yán)重程度，并進(jìn)行分級管理和控制，增強(qiáng)了風(fēng)險管理的科學(xué)性、針對性，具備較強(qiáng)的可操作性。
1 施工安全風(fēng)險的識別
根據(jù)國網(wǎng)公司對施工安全風(fēng)險的管理辦法，將電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險類別分為兩類。
第一類是固有風(fēng)險，指在正常情況下，施工作業(yè)中存在的安全風(fēng)險，典型的固有風(fēng)險有人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、火災(zāi)、坍塌、電網(wǎng)事故、交通事故等。
第二類是動態(tài)風(fēng)險，是指在作業(yè)時特定情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險，是以固有風(fēng)險為基礎(chǔ)，結(jié)合作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等實際情況，實施的修正計算。動態(tài)風(fēng)險是確定風(fēng)險管控措施的最終依據(jù)。
2 施工安全風(fēng)險的評估
2.1 施工安全風(fēng)險等級的劃分
國網(wǎng)公司將安全風(fēng)險從小到大劃分為五個等級：
一級風(fēng)險（稍有風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。
二級風(fēng)險（一般風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。
三級風(fēng)險（顯著風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。
四級風(fēng)險（高度風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)。
五級風(fēng)險（極高風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。
2.2 施工安全風(fēng)險評估的流程
2.2.1固有安全風(fēng)險評估
固有安全風(fēng)險值受風(fēng)險發(fā)生可能性、風(fēng)險事件出現(xiàn)的頻率、發(fā)生風(fēng)險事件產(chǎn)生的后果三個因素的影響，國網(wǎng)公司建立了《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險匯總清冊》，并在清冊中明確了各種情況下固有安全風(fēng)險的數(shù)值和等級。
固有安全風(fēng)險評估流程如下：
1、工程開工前，業(yè)主項目部組織設(shè)計、施工、監(jiān)理項目部開展項目交底及風(fēng)險點初勘工作。
2、施工項目部根據(jù)風(fēng)險交底及初勘結(jié)果，從《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程風(fēng)險識別、評估及控制辦法》的《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險匯總清冊》中選擇相應(yīng)的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風(fēng)險等級，確定本工程各施工工序固有風(fēng)險等級，編制本工程的《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》。
3、施工項目部篩選三級及以上固有風(fēng)險工序，建立《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》，經(jīng)施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)后。
2.2.2動態(tài)安全風(fēng)險評估
國網(wǎng)公司在動態(tài)安全風(fēng)險評估中提出了維度和動態(tài)調(diào)整系數(shù)的概念，并建立了《維度實際情況與K值的取值關(guān)系表》。
維度即影響動態(tài)風(fēng)險的六方面因素，即作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理。根據(jù)這六方面因素的執(zhí)行情況確定對應(yīng)的風(fēng)險值。
動態(tài)調(diào)整系數(shù)K為六個維度對應(yīng)風(fēng)險值的平均值。
動態(tài)風(fēng)險的評估過程如下：
1、在分項工程作業(yè)前，施工項目部按照《維度實際情況與K值的取值關(guān)系表》，計算出各工序作業(yè)風(fēng)險動態(tài)修正系數(shù)K，對《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》中固有風(fēng)險值D1進(jìn)行修正，得出動態(tài)風(fēng)險值D2，D2=D1/K。
2、依據(jù)動態(tài)風(fēng)險值D2，查閱《施工安全風(fēng)險值D與風(fēng)險等級關(guān)系表》，確認(rèn)實際作業(yè)存在的安全風(fēng)險等級，建立《三級及以上施工安全風(fēng)險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺帳》。
3、實際作業(yè)時再次確認(rèn)六個維度影響因素的取值情形與作業(yè)實際情形是否一致。當(dāng)出現(xiàn)情形變化時，重新計算動態(tài)風(fēng)險值及作業(yè)存在的安全風(fēng)險等級。
2.3 施工安全風(fēng)險評估的分級管理
建管、施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險評估分級管理制度，按照“年度策劃、月度評估、周預(yù)警、日報告”要求，對三級及以上施工安全風(fēng)險實施分級評估管理，即省公司將重大風(fēng)險納入年度安全管理策劃、業(yè)主項目部組織月度安全風(fēng)險評估、施工項目部填寫周安全風(fēng)險預(yù)警清單、業(yè)主項目部實施重大風(fēng)險日報告。
3 施工安全風(fēng)險的控制
3.1 施工安全風(fēng)險的動態(tài)控制
動態(tài)風(fēng)險等級是確定決定風(fēng)險控制措施的主要依據(jù)，要對施工安全風(fēng)險進(jìn)行有效控制，首先應(yīng)考慮降低風(fēng)險等級，以減輕事件后果的嚴(yán)重程度。由于動態(tài)修正系數(shù)K受作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等六個維度實際情況影響，因此對維度進(jìn)行控制是降低風(fēng)險級別的有效措施。可以考慮從以下幾種方法加以控制：
1、合理安排有關(guān)作業(yè)人員
施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均必須持證上崗。對于技術(shù)比較復(fù)雜或難度較大的工作必須由有多次工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能水平較高、身體素質(zhì)及精神狀態(tài)較好的人員實施，除了采取可靠的安全措施外，還必須由有經(jīng)驗的人員帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁臨時用工參與此類工作；對體質(zhì)不適或精神狀態(tài)不佳的人員，適當(dāng)安排從事比較簡單的工作或暫停其工作。
2、使用合適且合格的機(jī)械設(shè)備
施工單位應(yīng)建立現(xiàn)場施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)，配備施工機(jī)械管理人員，落實施工機(jī)械安全管理責(zé)任，對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查，并對施工過程中起重機(jī)械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督。施工隊（班組）安全工器具應(yīng)定期試驗、送檢。
3、加強(qiáng)設(shè)備材料進(jìn)場管理
要嚴(yán)把工程設(shè)備和材料進(jìn)場關(guān)，統(tǒng)一配送的設(shè)備材料必須進(jìn)行到貨驗收，施工單位自購材料必須有合格證，并按要求送檢，業(yè)主單位應(yīng)組織抽檢，確保不讓不合格的設(shè)備材料進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。
4、精心編制施工安全技術(shù)方案
施工項目部應(yīng)認(rèn)真組織編制《項目管理實施規(guī)劃》、《安全文明施工實施細(xì)則》、《工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃》等安全策劃文件并報審實施；對安全風(fēng)險較大的分部分項工程或重要臨時措施、工序、特殊作業(yè)等，應(yīng)編制專項施工方案或安全技術(shù)措施，報上級審批后進(jìn)行專項交底，部分超過一定規(guī)模危險較大的項目還應(yīng)組織專家進(jìn)行認(rèn)證審查。
5、合理選擇施工環(huán)境
一是要保證合理的施工工期，不得因為搶進(jìn)度而降低施工標(biāo)準(zhǔn)；二是要盡量形成開闊的施工作業(yè)面，以便于施工，對于復(fù)雜環(huán)境要保證隔離措施的完善；三是要選擇合適的天氣進(jìn)行施工，少數(shù)惡劣天氣下不進(jìn)行高風(fēng)險施工；四是要在施工現(xiàn)場實施安全文明施工和安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。
6、完善施工安全管理體系
業(yè)主和監(jiān)理、施工企業(yè)均應(yīng)建立安全管理、安全保證和監(jiān)督體系，并保證安全管理人員到位，項目現(xiàn)場均應(yīng)配置安全員，完善現(xiàn)場安全管理各項制度，認(rèn)真組織開展班前班后會等各項安全管理活動，認(rèn)真開展安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷及時閉環(huán)整改。
3.2 施工安全風(fēng)險的分級控制
3.2.1 二級及以下施工安全風(fēng)險等級工序作業(yè)
施工項目部組織開展二級及以下施工安全風(fēng)險控制，監(jiān)理項目部實施巡視檢查。
1、二級及以下固有風(fēng)險工序作業(yè)前，施工項目部應(yīng)復(fù)核各工序動態(tài)因素風(fēng)險值，仍屬二級風(fēng)險的，按照常態(tài)安全風(fēng)險管理組織施工。
2、二級及以下固有風(fēng)險動態(tài)升級為三級及以上風(fēng)險的，應(yīng)采取措施盡可能降低至二級及以下風(fēng)險。否則，按照三級及以上等級風(fēng)險控制辦法組織實施。
3、特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業(yè)）下，經(jīng)動態(tài)因素調(diào)整后，對風(fēng)險等級低于二級的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應(yīng)將風(fēng)險等級按照三級及以上風(fēng)險進(jìn)行控制，極端情況下，應(yīng)停止施工。
3.2.2三級及以上施工安全風(fēng)險控制管理
1、三級及以上固有風(fēng)險工序作業(yè)前，施工項目部應(yīng)組織進(jìn)行實地復(fù)測，計算動態(tài)風(fēng)險等級，并報施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)。
2、優(yōu)先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風(fēng)險等級。采取措施后仍然在三級及以上風(fēng)險的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風(fēng)險控制卡”，報施工單位相關(guān)職能部門審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)。同時，根據(jù)分級管控要求，各級管控人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督檢查、會簽作業(yè)票。
3、四級及以下固有風(fēng)險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風(fēng)險的，應(yīng)通過改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等六個維度中某些維度的條件，把風(fēng)險等級減低為四級及以下之后，再行施工。
4、采取措施后仍然出現(xiàn)五級風(fēng)險作業(yè)工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案（含安全技術(shù)措施），由業(yè)主項目部組織專家進(jìn)行方案論證，并報省公司基建部備案。作業(yè)時各級安全管理人員務(wù)必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。
4 結(jié)束語
對電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全風(fēng)險進(jìn)行分級管控是降低基建安全風(fēng)險、確保電網(wǎng)工程施工安全可控、在控、能控的重要舉措，具備較強(qiáng)的針對性和可操作性。建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)均應(yīng)明確職責(zé)、落實責(zé)任，嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司關(guān)于電網(wǎng)工程安全風(fēng)險識別、評估、控制的工作流程開展相關(guān)工作，落實控制措施，切實提升工程現(xiàn)場的安全水平。
參考文獻(xiàn)：
篇8
一、高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險。
高層房屋建筑工程在施工中存在的風(fēng)險因素有很多種，筆者將其主要因素有火災(zāi)、觸電、倒塌、機(jī)械傷害、物體打擊、高空墜物等，筆者將對其做詳細(xì)分析。
1.高空墜落。基準(zhǔn)面高度超過兩米的位置進(jìn)行施工作業(yè)的，被稱為高空作業(yè)。在高層房屋建筑工程的施工中，高空作業(yè)十分普遍，并且具有施工者流動快、作業(yè)環(huán)境惡劣、臨時設(shè)備多、多種工種較差、操作者眾多、工作量大等特點，在就造成了高空墜落事件多發(fā)的現(xiàn)狀。
2.高空墜物。由于高層房屋建筑的施工過程躲在高空進(jìn)行，這就使很多施工材料、施工設(shè)備、零件、工具等轉(zhuǎn)運到高空中以備施工所需。但是在施工過程中，因為施工人員粗心，很可能導(dǎo)致以上物件從高處落下，砸中下層施工人員，出現(xiàn)嚴(yán)重的傷亡事件。高空墜物引發(fā)的事故，主要涵蓋如下幾點：①磚瓦木塊、工具零件等物件從高層位置掉落，砸傷下層施工人員。②施工設(shè)備，比如起重器，在吊裝、拆裝時發(fā)生意外，將吊起的物料抖落到下層，砸傷施工人員。③施工設(shè)備機(jī)械出現(xiàn)故障或者老化，在未經(jīng)維修與保養(yǎng)的情況下仍用于施工活動，造成設(shè)備機(jī)械的零部件脫落或者設(shè)備中施工材料飛濺而傷到人。④高空施工人員在施工中隨意丟棄施工材料與物件而造成傷人事件的發(fā)生。
二、加強(qiáng)施工安全風(fēng)險管理的有效措施
針對當(dāng)前高層房屋建筑工程施工中存在的安全隱患，筆者詳細(xì)分析這些隱患因素后發(fā)現(xiàn)，引發(fā)安全事故的主要因素有人員、機(jī)械設(shè)備及工法。筆者將對其進(jìn)行詳細(xì)論述。
1.提高施工人員素質(zhì)
施工人員是高層房屋建筑工程施工中最為活躍的因素，同時也是對安全問題影響最大的因素。在實際施工中筆者發(fā)現(xiàn)，很多特種作業(yè)人員的多無證上崗、缺乏安全意識與高空作業(yè)知識。為了確保工程施工能安全進(jìn)行，必須做好以下幾點：①在施工之前，高層房屋建筑項目的施工管理部門及技術(shù)部門應(yīng)積極組織針對性強(qiáng)的、專門的高層房屋建筑施工安全意識與專業(yè)知識培訓(xùn)，要求所有施工人員必須參加。②把高空施工經(jīng)驗豐富與剛學(xué)習(xí)了高空作業(yè)專業(yè)知識的施工人員搭配作業(yè)，有助于只具有高空作業(yè)理論知識的人員向高層作業(yè)經(jīng)驗豐富人員學(xué)習(xí)。③由于高層房屋建筑項目施工具有層數(shù)多、難度大等特點，高空特種崗位的施工人員極易在施工中出現(xiàn)安全事故，所以是施工前一定要保證這些崗位人員上崗證的真?zhèn)闻c期限。④為確保高層房屋建筑項目施工的安全性，必須對施工人員保證施工人員心理及生理健康，在上崗前應(yīng)對其做全面的生理及生理檢查，特別是要排除恐高癥、心臟病等不適合高空作業(yè)人員流入施工環(huán)節(jié)。
2.確保機(jī)械設(shè)備性能的可靠性
高層房屋建筑工程施工中要用到的機(jī)械設(shè)備眾多，對安全問題有重大影響的主要是機(jī)械設(shè)備的裝卸機(jī)運輸機(jī)械性能的可靠性。為了確保項目施工能安全進(jìn)行，應(yīng)從以下幾方面做好風(fēng)險防范工作。①筆者發(fā)現(xiàn)，在高層房屋建筑工程施工中，由于沒有嚴(yán)格依照機(jī)械設(shè)備的裝卸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝卸操作造成的安全問題十分普遍，特別是在鋪設(shè)腳手板及搭設(shè)腳手架時，必須完全根據(jù)施工設(shè)計方案及施工具體條件進(jìn)行科學(xué)搭設(shè)，并在搭建及拆除過程中全面做好安全防護(hù)工作。不僅要確保在搭建及拆除時不可砸傷現(xiàn)場人員，而且還要確保在使用中的安全性。②在高層房屋建筑項目施工中，運輸機(jī)械發(fā)揮著非常重要的作用，所以在該機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場之前，應(yīng)嚴(yán)格依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范進(jìn)行性能檢測，性能是否良好直接決定了其在施工中是否能安全使用。所以，只有檢驗合格的設(shè)備才能用于施工活動，才能確保施工過程的安全性。③垂直運輸、塔吊等機(jī)械設(shè)備在日常的使用中均會出現(xiàn)發(fā)熱、送燈、磨損等故障，嚴(yán)重的話還會影響機(jī)械設(shè)備的正常操作。所以，在施工中應(yīng)常態(tài)化地對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、維修與檢查，確保其性能始終處于良好狀態(tài)。只有這樣才能在施工中安全發(fā)揮作用。
篇9
Xie Bin He Zhi-qiang Tang Fang-ming Zhang Li
（Institute of Computer Application， China Academy of Engineering Physics SichuanMianyang 621900）
【 Abstract 】 Security information incidents occur recently shows， industrial system has become the main target of foreign information security attacks， safety protection for industrial control system must be strengthen. Industrial control system， is not office system， it has many intelligent devices、embedded operating system with various special protocols， especially intelligent equipments which has more high integration、specialty-industry， private kernel and lack efficient control technology for data interface， security risk assessment method and standard for industrial control system has not informed. In this paper， security confidential risk assessment model and process for industrial equipment is proposed. For 840D industrial system， security risk assessment method is given to assess the full life of 840D.Last，some safety protections for confidential security is advised to adopted to protect industrial system.
【 Keywords 】 industrial equipment； risk assessment； security threat； safety protection
1 引言
近年來，越來越多的數(shù)控設(shè)備和工控系統(tǒng)應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)中，它們更多地采用了開放性和透明性較強(qiáng)的通用協(xié)議、通用硬件和通用軟件，并通過各種方式與企業(yè)管理網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)連接。根據(jù)CNNVD搜集的漏洞數(shù)據(jù)和CNCERT的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢報告，這些工控系統(tǒng)中存在的各種漏洞、病毒、木馬等威脅正在向工業(yè)控制系統(tǒng)擴(kuò)散，工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全問題日益突出。
近期披露的信息安全事件表明，信息安全問題已經(jīng)從軟件延伸至硬件，從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)延伸至工業(yè)控制系統(tǒng)、大型科研裝置、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。對于工控系統(tǒng)以及工控設(shè)備的安全性測試和風(fēng)險評估也變得重要起來。
工控系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)不同，系統(tǒng)中使用智能設(shè)備、嵌入式操作系統(tǒng)和各種專用協(xié)議，尤其是智能設(shè)備具有集成度高、行業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)核不對外開放、數(shù)據(jù)交互接口無法進(jìn)行技術(shù)管控等特點，工控系統(tǒng)的安全風(fēng)險不能直接參照辦公系統(tǒng)的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，其評估方法、標(biāo)準(zhǔn)還在不斷研究和探索中。
2 工控設(shè)備風(fēng)險評估模型和流程
2.1 工控設(shè)備風(fēng)險評估模型
工控設(shè)備安全保密風(fēng)險需求主要涉及到三大方面：一是工控設(shè)備所處的物理環(huán)境安全，如防偷竊、非授權(quán)接觸、是否有竊聽竊視裝置等；二是工控設(shè)備自身的安全，主要分析包括硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和電磁等方面的安全；三是工控設(shè)備的安全保密管理問題，包括其管理機(jī)構(gòu)、人員、制度、流程等。在對工控設(shè)備安全保密需求分析的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合工控設(shè)備安全檢測的需求，提出了工控設(shè)備安全風(fēng)險評估框架，如圖1所示。
2.2 工控設(shè)備安全保密風(fēng)險評估流程
針對上述評估模型，本文按照檢測對象、風(fēng)險分析、檢測方案、結(jié)果評估的流程開展工控設(shè)備安全保密風(fēng)險評估，如圖2所示。
1）檢測對象：確定設(shè)備用途，分析基本組成；
2）風(fēng)險分析：根據(jù)不同設(shè)備類型，按照風(fēng)險評估模型進(jìn)行風(fēng)險分析；
3）檢測方案：依據(jù)根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果制定檢測方案，準(zhǔn)備檢測工具、環(huán)境，明確檢測項目、要求和方法；
4）結(jié)果評估：依據(jù)檢測方案執(zhí)行檢測，完成所有檢測項，依據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行評估，對發(fā)現(xiàn)的可疑風(fēng)險點進(jìn)行深入檢測，修訂檢測方案，綜合評估。
3 數(shù)控設(shè)備安全保密風(fēng)險評估實踐
3.1 檢測對象
數(shù)控機(jī)床主要用于各種零部件的生產(chǎn)加工，機(jī)床包括機(jī)床主體和核心控制系統(tǒng)。840D控制系統(tǒng)是西門子公司推出的一款功能強(qiáng)大、簡單開放的數(shù)控系統(tǒng)，本次數(shù)控設(shè)備安全保密風(fēng)險評估的主要內(nèi)容也是針對該控制系統(tǒng)。
840D sl將數(shù)控系統(tǒng)（NC、PLC、HMI）與驅(qū)動控制系統(tǒng)集成在一起，可與全數(shù)控鍵盤（垂直型或水平型）直接連接，通過PROFIBUS總線與PLC I/O連接通訊，基于工業(yè)以太網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)通訊方式，可實現(xiàn)工業(yè)組網(wǎng)。其各部分硬件組成結(jié)構(gòu)、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、軟件系結(jié)構(gòu)統(tǒng)如圖3、4、5所示。
3.2 風(fēng)險分析及評估
3.2.1 物理安全
通過對840D數(shù)控機(jī)床設(shè)備所處的房間進(jìn)行物理安全檢查，區(qū)域控制符合要求；竊聽竊照檢測，未發(fā)現(xiàn)有竊聽竊照裝置；通過對房間的進(jìn)行聲光泄漏檢測，符合相關(guān)安全要求。
3.3.2 系統(tǒng)自身安全
1） 操作系統(tǒng)
脆弱點分析：
* 基本情況
> SINUMERIK 840D PCU采用Windows XP平臺
> 一般不會對Windows平臺安裝任何補(bǔ)丁
> 微軟停止對Windows XP的技術(shù)服務(wù)
> NCU系統(tǒng)為黑盒系統(tǒng)
* PCU
> RPC遠(yuǎn)程執(zhí)行漏洞（MS08-067）
> 快捷方式文件解析漏洞（MS10-046）
> 打印機(jī)后臺程序服務(wù)漏洞（MS10-061）
> 系統(tǒng)未安裝任何防火墻軟件和殺毒軟件
* NCU（CF卡）
> SINUMERIK 840D系統(tǒng)的NCU采用的西門子自有的內(nèi)嵌式Linux系統(tǒng)，該系統(tǒng)在編譯時經(jīng)過特殊設(shè)計，只能在SINUMERIK系統(tǒng)環(huán)境下運行；
> 可以對CF卡進(jìn)行映像和重建，而且新建的CF卡可以在SINUMERIK 840D系統(tǒng)上成功啟動；
> NCU系統(tǒng)中設(shè)定了不同的用戶及權(quán)限，但內(nèi)置的用戶及口令均以默認(rèn)狀態(tài)存在系統(tǒng)存在默認(rèn)用戶及口令；
> SNMP服務(wù)存在可讀口令，遠(yuǎn)程攻擊者可以通過SNMP獲取系統(tǒng)的很多細(xì)節(jié)信息。密碼可暴力猜解，snmp服務(wù)密碼為弱口令“public”。
風(fēng)險：
* 攻擊者可以利用漏洞入侵和控制SINUMERIK 840D系統(tǒng)的PCU，獲取到相應(yīng)操作權(quán)限，對下位機(jī)下達(dá)相應(yīng)指令；
* 由于在CF卡上有用戶數(shù)據(jù)的存放、HMI應(yīng)用程序顯示的數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)日志文件，因此通過對CF卡的復(fù)制和研究可還原用戶存放數(shù)據(jù)、PLC加工代碼等信息；
* 只要通過PCU或者直接使用PC安裝相應(yīng)的管理軟件，通過網(wǎng)絡(luò)連接到NCU，即可使用以上用戶和口令進(jìn)行各類操作；
* 攻擊者一旦得到了可寫口令，可以修改系統(tǒng)文件或者執(zhí)行系統(tǒng)命令。
2） 應(yīng)用系統(tǒng)
* 基本情況
> 應(yīng)用軟件多種多樣，很難形成統(tǒng)一的防范規(guī)范；
> 開放應(yīng)用端口，常規(guī)IT防火墻很難保障其安全性；
> 利用一些應(yīng)用軟件的安全漏洞獲取設(shè)備的控制權(quán)。
* 重要應(yīng)用――Winscp
脆弱點分析：是一款遠(yuǎn)程管理軟件，其可通過ssh、SCP、SFTP等加密協(xié)議對下位機(jī)進(jìn)行一定權(quán)限的系統(tǒng)命令操作； 通過winscp軟件可以對NCU進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，需要相應(yīng)的用戶賬戶和密碼。賬戶和密碼可通過協(xié)議漏洞獲取，如表1所示。
風(fēng)險評估：攻擊者機(jī)器上直接登錄winscp遠(yuǎn)程控制NCU。進(jìn)一步，可對下位機(jī)NCU進(jìn)行信息的竊取（G代碼等相關(guān)數(shù)據(jù)均存于此）、系統(tǒng)破壞、上傳病毒、木馬、后門等作進(jìn)一步攻擊。
* 重要應(yīng)用――VNC Viewer
脆弱點分析：VNC是一款功能強(qiáng)大的遠(yuǎn)程管理軟件。可接受管理人員鍵盤、鼠標(biāo)等幾乎全部本地的控制操作；840d工控系統(tǒng)上位機(jī)所采用的VNC遠(yuǎn)程管理軟件為通用軟件，不需要登錄認(rèn)證。
風(fēng)險評估：在內(nèi)網(wǎng)的攻擊者只需一款普通VNC就可以實現(xiàn)對下位機(jī)的遠(yuǎn)程的、完全的控制。
* 重要應(yīng)用――HMI
脆弱點分析：HMI（直接發(fā)出指令操控機(jī)器的計算機(jī)軟件），可裝在任何符合條件的PC上，通過工程調(diào)試模式（直連管理口）連接NCU，進(jìn)行配置信息的查看修改。
風(fēng)險評估：物理接觸、調(diào)試，不僅存在信息泄露、甚至可能存在致使系統(tǒng)崩潰，或者植入軟件后門的風(fēng)險。也可通過網(wǎng)絡(luò)配置實現(xiàn)對下位機(jī)的控制操作 。
3） 通信協(xié)議
> SINUMERIK 840D采用TCP/IP 協(xié)議和OPC 協(xié)議等通信，通信協(xié)議存在潛在威脅；
> 網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⑹欠癜踩?/p>
> 容易讀取到網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)南ⅲ部梢悦俺淦渌慕Y(jié)點。
* 協(xié)議――MPI
脆弱點分析：MPI MPI是一種適用于少數(shù)站點間通信的多點網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議，用于連接上位機(jī)和少量PLC之間近距離通信。MPI協(xié)議為西門子公司內(nèi)部協(xié)議，不對外公開。
風(fēng)險評估：尚未發(fā)現(xiàn)MPI多點通訊協(xié)議的安全問題。
* 協(xié)議――G代碼傳輸協(xié)議
脆弱點分析：G代碼是數(shù)控程序中的指令，它是數(shù)控系統(tǒng)中人與制造機(jī)床的最本質(zhì)橋梁，是上位機(jī)對下位機(jī)及加工部件最直接最根本控制；G代碼傳輸采用的是基于TCP/IP協(xié)議之上的自定義協(xié)議，其傳輸過程中的G代碼裝載、卸載，PC_Panel上按鍵操作等都是進(jìn)行明文傳輸。
風(fēng)險評估：攻擊者不僅可以嗅探到完全的G代碼及上位機(jī)操作信息。而且可以對傳輸過程中的G代碼進(jìn)行篡改、重放，致使下位機(jī)接收錯誤的命令和數(shù)據(jù)，從而使得工業(yè)控制系統(tǒng)不可控，生產(chǎn)制造不合格甚至帶有蓄意破壞性的工件。
4） 其他部分
* 數(shù)據(jù)存儲
脆弱點分析：生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)明文存放于PCU上，缺少必要的安全增加及保護(hù)措施。
風(fēng)險評估：數(shù)據(jù)存在被非法獲取的隱患。
* 特定部件
脆弱點分析：G代碼在CF卡上有臨時備份，通過數(shù)據(jù)處理，有可能獲取到加工參數(shù)。
風(fēng)險評估：可通過非法拷貝等方式對加工數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取。
* 硬件安全
脆弱點分析：是否存在危險的硬件陷阱，如邏輯鎖等安全問題。
風(fēng)險評估：目前尚未發(fā)現(xiàn)。
3.3.3 管理安全
1）人員安全意識 工業(yè)控制系統(tǒng)在設(shè)計時多考慮系統(tǒng)的可用性，普遍對安全性問題的考慮不足，缺乏相應(yīng)的安全政策、管理制度以及對人員的安全意識培養(yǎng)。
2）安全審計 缺少對系統(tǒng)內(nèi)部人員在應(yīng)用系統(tǒng)層面的誤操作、違規(guī)操作或故意的破壞性等方面的安全審計。
3）安全運維與管理 缺少對賬號與口令安全、惡意代碼管理、安全更新（補(bǔ)丁管理）、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等關(guān)鍵控制領(lǐng)域?qū)嵤┲贫然?流程化、可落地的、具有多層次縱深防御能力的安全保障體系建設(shè)。
4）核心部件使用管理 缺乏對類似NCU的CF卡這些核心部件的使用、復(fù)制和保管進(jìn)行安全管理，防止非信任人員的接觸的管理規(guī)定。
4 工控設(shè)備安全防護(hù)建議
1）建立縱深防御安全體系，提高工控系統(tǒng)安全性； 2）針對核心部件加強(qiáng)安全管理，進(jìn)行嚴(yán)格的訪問控制；3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)脆弱性的防護(hù)、采用安全的相關(guān)應(yīng)用軟件 、嚴(yán)格控制NCU服務(wù)； 4）加強(qiáng)對工業(yè)控制系統(tǒng)的安全運維管理； 5）建立有效的安全應(yīng)急體系；6）從設(shè)備采購、使用、維修、報廢全生命周期關(guān)注其信息安全，定期開展風(fēng)險評估，工控系統(tǒng)全生命周期如圖6所示。
5 結(jié)束語
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，工控系統(tǒng)已經(jīng)從封閉、孤立的系統(tǒng)走向互聯(lián)體系的IT系統(tǒng)，安全風(fēng)險在不斷增加。做好工控系統(tǒng)安全保密風(fēng)險評估非常重要，研究工控設(shè)備的風(fēng)險評估模型、流程，開展數(shù)控設(shè)備的安全保密風(fēng)險評估實踐，可以為工控系統(tǒng)的安全保密風(fēng)險評估奠定重要的基礎(chǔ)。
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作者簡介：
謝彬（1966-），女，四川安岳人，中國紡織大學(xué)，大學(xué)本科，副主任，高級工程師；長期從事信息系統(tǒng)軟件測評、信息系統(tǒng)安全保密相關(guān)的技術(shù)研究，負(fù)責(zé)了多個項目的技術(shù)安全保密檢測、安全保密防護(hù)方案設(shè)計以及相關(guān)技術(shù)研究工作；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：信息安全相關(guān)技術(shù)、信息系統(tǒng)安全、工控系統(tǒng)安全。
篇10
1我國食品安全風(fēng)險評估現(xiàn)狀
1.1我國食品安全風(fēng)險評估面臨的問題
由于以往缺乏明確的制度保障，我國的食品安全風(fēng)險評估還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：(1)我國成立食品安全風(fēng)險評估中心，作為我國食品安全風(fēng)險評估領(lǐng)域唯一的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，但食品安全風(fēng)險評估中心由于成立時間較短，沒有進(jìn)行整體的規(guī)劃與設(shè)計，技術(shù)保障能力不足，還未形成開展風(fēng)險評估工作的實驗室網(wǎng)絡(luò)，只是完成了一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險評估工作。(2)由于風(fēng)險評估要利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)及資料對潛在風(fēng)險的可能性進(jìn)行科學(xué)評估，需要大量的數(shù)據(jù)支持，特別是風(fēng)險評估中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)--暴露評估，而暴露評估的關(guān)鍵技術(shù)是有效獲得和正確分析數(shù)據(jù)。但由于各職能部門溝通不暢，食品安全風(fēng)險檢測信息和監(jiān)管信息收集機(jī)制不健全，缺乏食品安全風(fēng)險評估所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(3)我國目前負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平不高，無法承擔(dān)我國目前大量的風(fēng)險評估任務(wù)。
1.2我國食品安全監(jiān)管體系存在問題
近年來，國內(nèi)頻發(fā)的食品安全危機(jī)對我國的食品安全監(jiān)管管理現(xiàn)狀提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，頻發(fā)的食品安全事故嚴(yán)重威脅著我國公民的身心健康，嚴(yán)重地影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。食品安全監(jiān)管體系依然存在多頭管理、職責(zé)不清的狀況。雖然我國頒布的《食品安全法》對不同部門標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了具體劃分，但依然存在職責(zé)權(quán)限劃分不清的問題。落后的食品生產(chǎn)方式導(dǎo)致單一式政府監(jiān)管失靈。我國二元制經(jīng)濟(jì)的長期存在導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)方式簡單、粗放。主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工的過程中，小規(guī)模企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)技術(shù)水平低，安全生產(chǎn)意識落后。
2解決我國食品安全風(fēng)險評估及監(jiān)管體制中問題的策略
2.1食品安全風(fēng)險評估有效的策略
我國的食品安全風(fēng)險評估上還存在著很多的問題，這些問題的存在，使得我國的食品安全無法得到有效的保障。面對這些問題，就需要依據(jù)相關(guān)的手段進(jìn)行解決，做好食品安全風(fēng)險評估工作，使得食品能夠得到安全保障。而具體的做法如下：首先，健全食品安全風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)法律建設(shè)，將相關(guān)的法律體系進(jìn)行完善，確立評估的對象，合理的劃分風(fēng)險評估的范圍，盡可能的遵照相應(yīng)的原則來展開風(fēng)險評估。同時要對食品安全風(fēng)險評估中的各項內(nèi)容進(jìn)行有效的補(bǔ)充和細(xì)化，將責(zé)任切實的落實到實處，依據(jù)法律進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)。其次，要充分的針對食品安全風(fēng)險評估機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化處理。嚴(yán)格的按照食品安全的具體需求來進(jìn)行風(fēng)險評估機(jī)制的構(gòu)建。同時，加大對風(fēng)險評估機(jī)制的改進(jìn)，使得風(fēng)險評估更加的精細(xì)化。使得食品安全評估能夠有效的對一些突發(fā)的事件進(jìn)行系統(tǒng)化的處理。另外，就是要將食品安全風(fēng)險評估機(jī)制中的各項內(nèi)容進(jìn)行公開，使得評估機(jī)制更加的透明化，這樣有助于人們對風(fēng)險評估機(jī)制的監(jiān)督，使得風(fēng)險評估的結(jié)果更加的公平和公正。在對食品安全進(jìn)行風(fēng)險評估的過程中，需要確立以食品安全為對象的責(zé)任條例，在此基礎(chǔ)上，精確的劃分各個崗位的職責(zé)，使得相關(guān)的工作人員都能夠充分的明確自身的職責(zé)，積極的做好自身的工作，從而使得風(fēng)險評估能夠順利的進(jìn)行。
2.2食品安全監(jiān)管體系方面采取的措施
就我國目前的食品安全監(jiān)管體系來說，需要充分的結(jié)合時展的要求進(jìn)行體系的完善和改進(jìn)。監(jiān)管體系與食品安全風(fēng)險評估有著一定的關(guān)系，從這一方面來分析，如果食品安全風(fēng)險評估機(jī)制得到了完善，那么監(jiān)管體系也能夠得到相應(yīng)的完善。可以說，食品安全風(fēng)險評估機(jī)制的完善是奠定監(jiān)管體系完善的基礎(chǔ)。而要想能夠使得監(jiān)管體系更加符合新時期發(fā)展的要求，則首先就需要將原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行健全和改進(jìn)，使得原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加的規(guī)范化和系統(tǒng)化，同時，要對食品安全標(biāo)準(zhǔn)等級盡可能的提升。其次，就是合理的加入一些新的食品標(biāo)準(zhǔn)條例，將食品標(biāo)準(zhǔn)盡可能的完善。之所以要這樣做，就是因為社會在的不斷發(fā)展的同時，食品的種類也會不斷的增加，新的標(biāo)準(zhǔn)也會相應(yīng)的出現(xiàn)。另外，食品在實際的生產(chǎn)過程中，也會應(yīng)用到各種新的元素，針對這些元素進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的劃定，并及時的將這些新的標(biāo)準(zhǔn)融合到原有的食品安全條例中，就能夠針對食品進(jìn)行安全保障，以減少食品安全問題的出現(xiàn)。針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)要有足夠的認(rèn)識，要加大重視的程度，并進(jìn)行大量的資金和人力投入，建構(gòu)相應(yīng)的安全檢測部門，合理的采用相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)來對新出現(xiàn)的食品進(jìn)行檢測，并將新的安全標(biāo)準(zhǔn)及時的進(jìn)行制定和融合。最后，合理的針對既定的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型。相關(guān)部門要針對自身所具有的監(jiān)管職能進(jìn)行調(diào)整，使得監(jiān)管職能的發(fā)揮更加具有針對性。將原有的行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一展開監(jiān)管，以確保食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和專業(yè)性。另外，針對食品安全監(jiān)管的相關(guān)信息要進(jìn)行積極的記錄，確保食品安全監(jiān)管體系能夠得到更為合理的應(yīng)用。
通過本文的探究可以充分的了解到，我國目前的食品安全評估風(fēng)險及監(jiān)管體系還不夠健全，其無論是在法律基礎(chǔ)上還是在具體實施的過程中，都存在一些問題，這些問題的存在，嚴(yán)重影響到食品的安全檢測，使得食品安全事故頻發(fā)。因此，就需要相關(guān)的部門積極的采取各種有效的對策，有針對性的對食品安全風(fēng)險評估及監(jiān)管體系中的問題進(jìn)行解決，從而使得食品的安全可以得到進(jìn)一步的保障，這樣才能夠更好的確保人們的身體健康和生命安全。
作者:李思捷 單位:黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心
參考文獻(xiàn)
篇11
我國的食品安全監(jiān)管依《食品安全法》實行分段管理體制，在國務(wù)院食品安全委員會的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門各盡其責(zé)。但由于職責(zé)劃分比較原則，各部門間存在各自為政、步調(diào)不一、監(jiān)管不力、效率低下的現(xiàn)象，這不僅影響了監(jiān)管的效果，而且也增加了監(jiān)管部門的行政風(fēng)險。例如，對無照經(jīng)營餐館的治理，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以取締，但在實際工作中，因涉及部門眾多，工商部門無權(quán)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一行動，造成此類問題難以解決。但如出現(xiàn)食品安全問題，工商部門必然承擔(dān)不作為的行政責(zé)任。
(二)行政許可風(fēng)險
《食品安全法》和《實施條例》規(guī)定，在食品流通許可與食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可以及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管之間仍存在界限界定不清，而各地區(qū)未能及時出臺相應(yīng)的《實施細(xì)則》，導(dǎo)致各職能部門對相關(guān)許可對象與范圍的理解存在較大的分歧，對一些職能交叉、界限模糊、職責(zé)分工不明的許可對象都因怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險而不予辦理相關(guān)許可證。比如，現(xiàn)場制作類的小作坊、小商販的行為既涉及生產(chǎn)又涉及銷售，其前期的許可既涉及工商機(jī)關(guān)又有其他相關(guān)部門。在市場中一些原本證照齊全的商販，如今卻要面臨衛(wèi)生證到期后無法取得新的相關(guān)行政許可，造成實際上有照無證的現(xiàn)象，工商機(jī)關(guān)也面臨如何處理其已取得的營業(yè)執(zhí)照問題。此類小作坊、小商販的數(shù)量較大，與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)，工商機(jī)關(guān)如果強(qiáng)加取締將會對社區(qū)居民的生活造成影響，也會引發(fā)經(jīng)營者與工商行政管理機(jī)關(guān)的激烈矛盾。如果不予以取締，一旦上述領(lǐng)域出現(xiàn)食品安全事件，工商行政管理機(jī)關(guān)依然會因行政不作為或監(jiān)管不到位等原因被迫究責(zé)任。
(三)網(wǎng)格化監(jiān)管風(fēng)險
實施網(wǎng)格化管理后，每個監(jiān)管干部都有一個監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，各工商所要在其管轄區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100％覆蓋檢查。然而基層工商機(jī)關(guān)面臨的主要問題是：市場監(jiān)管任務(wù)重、人員少、問責(zé)嚴(yán)。以天津某工商分局下轄某工商所為例，該所共11名工作人員，要監(jiān)管64平方公里的面積，4778家企業(yè)(其中386戶食品企業(yè))。在實際工作中，由于食品銷售種類繁多(一個中等規(guī)模食雜店就有近100種食品)、個體工商戶個人素質(zhì)差異、工商所人員少、任務(wù)重等原因，使得食品安全檢查不可能面面俱到，食品安全監(jiān)管難度較大。可能存在以下幾方面的風(fēng)險：
一是在監(jiān)管中未及時發(fā)現(xiàn)并查處無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、前置許可失效等違法行為，可能造成安全事故隱患，不利于公平競爭，危害正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，一旦發(fā)生食品安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
二是在監(jiān)管中食品經(jīng)營者索證索票制度未按要求落實到位，可能對發(fā)現(xiàn)問題的食品不能追根溯源，導(dǎo)致不能及時有效控制食品安全事故；若在監(jiān)管中督促食品經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗及記錄制度，一旦發(fā)生食品安全事故亦可能承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。
三是對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，未按法定程序進(jìn)行登記、錄入，未及時留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時給予制止、上報并函告相關(guān)單位，可能導(dǎo)致監(jiān)管失職。
四是對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源線索未及時上報、登記并向相關(guān)部門移送；對發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患因素查處、指導(dǎo)不及時，可能造成重大損失或重大社會影響而承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
(四)食品質(zhì)量檢測風(fēng)險
一是技術(shù)性風(fēng)險。由于現(xiàn)有的檢測設(shè)備落后，工作人員素質(zhì)參差不齊，有的不能熟練掌握應(yīng)知、應(yīng)會的有關(guān)食品常識，甚至在食品質(zhì)量檢測中仍在使用眼看手摸等傳統(tǒng)檢測手段，很容易形成食品質(zhì)量檢測結(jié)果不準(zhǔn)的技術(shù)性風(fēng)險。
二是社會性風(fēng)險。對檢測發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置不當(dāng)，工商機(jī)關(guān)將面臨被追究責(zé)任的風(fēng)險。對于要求下架食品的監(jiān)督檢查不力，由于商家的素質(zhì)不一，經(jīng)常出現(xiàn)下架食品經(jīng)過加工包裝再次上架的情況：另一方面對必須銷毀的食品，工商機(jī)關(guān)如不認(rèn)真履職，落實到位，易出現(xiàn)不合格食品再次上市的情況，造成社會的不穩(wěn)定。
三是公信力風(fēng)險。檢查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如果工商機(jī)關(guān)僅僅根據(jù)政府指令進(jìn)行專項檢查，不僅可能導(dǎo)致食品經(jīng)營企業(yè)與工商機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)不必要的矛盾，而且極易降低國家公信力。
(五)執(zhí)法程序風(fēng)險
一是自由裁量權(quán)方面。依據(jù)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在食品安全的行政處罰中享有自由裁量權(quán)。作為一種法定行政權(quán)力，運用得當(dāng)，可以起到事半功倍的管理效果。但若隨意改變行政處罰的定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權(quán)，重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰，就會導(dǎo)致行政處罰被撤銷或行政訴訟敗訴。
二是證據(jù)收集、保存與運用方面。調(diào)查取證分為收集證據(jù)和查實證據(jù)，未按照程序規(guī)定依法調(diào)查、取證，就會出現(xiàn)遺漏證據(jù)、證據(jù)不實、證據(jù)未在處罰決定中記載等現(xiàn)象。如執(zhí)法人員在一家超市檢查時拍攝了大量的照片，照片中只有場所、物品等，沒有人員或參照物，根本無法證明這些違法行為發(fā)生地是哪家超市。現(xiàn)場拍攝的照片、錄像不能說明違法的現(xiàn)場。有的辦案人員只注重收集證據(jù)而沒有利用收集的其他證據(jù)來相互佐證，也易造成證據(jù)之間存在矛盾，使得處罰決定不能成立。
三是文書送達(dá)方面。當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)必須以行政處罰決定文書的送達(dá)為前提。因此，處罰文書的送達(dá)對象必須明確。文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；當(dāng)事人是法人、經(jīng)營單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。
二、監(jiān)管風(fēng)險的防范措施
(一)理順監(jiān)管體制
在目前的行政架構(gòu)下，優(yōu)先的選擇是按照《食品安全法》第五條第二款關(guān)于地方食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)由“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定”的規(guī)定，健全地方立法，明確本地區(qū)食品安全辦公室、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門等職能部門的具體職責(zé)，盡量避免原則性，增強(qiáng)可操作性，以解決諸如小商販、小作坊無照經(jīng)營的監(jiān)管難題。隨著行政體制改革的深入，可以考慮的另一個選項是，改革食品監(jiān)管行政體制，整合監(jiān)管部門權(quán)能，借鑒深圳市機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，成立以國家工商總局為主導(dǎo)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對流通環(huán)節(jié)食品安全實施全程無縫監(jiān)管，避免多部門分散管理造成的工作
漏洞和浪費資源，克服相互爭權(quán)、推諉的弊端。
(二)完善網(wǎng)格化管理
一是加強(qiáng)監(jiān)管，做好巡查記錄。日常監(jiān)管巡查是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展的重要手段，對一個地區(qū)的市場發(fā)展起著重要的作用。因此，監(jiān)管干部應(yīng)切實加強(qiáng)監(jiān)管巡查工作力度。要嚴(yán)格按照市場監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)格化管理規(guī)定科學(xué)劃分監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化巡查的考核目標(biāo)和責(zé)任，科學(xué)合理的制定巡查任務(wù)，增加巡查的人員配置，保證日常的巡查能真正落實到位，把食品安全事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管干部一方面要熟悉網(wǎng)格區(qū)域整體情況。同時還要嚴(yán)格按照日常監(jiān)管情況做好巡查記錄。在日常監(jiān)管工作中遇到的具體困難和問題，以及涉及相關(guān)政策和法律等方面的問題要及時做好收集、上報和請示，經(jīng)過共同商議研究后再作出決定，避免導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。
二是加強(qiáng)對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營違法行為的監(jiān)管，做到監(jiān)管工作留痕跡。將無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營違法行為查處工作納入日常監(jiān)管，做到責(zé)任到人。監(jiān)管干部要準(zhǔn)確熟練掌握網(wǎng)格內(nèi)食品企業(yè)和無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營情況，對新增食品企業(yè)更要嚴(yán)格按照工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊所規(guī)定的時限完成實地查看并做好記錄，做到底數(shù)明、情況明，以備問責(zé)時能講清楚。做到監(jiān)管工作留痕跡，就是要將無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營違法行為的日常監(jiān)管情況及時、準(zhǔn)確地做好檢查記錄，保留執(zhí)法痕跡，作為積極履行職責(zé)的證據(jù)。對食品安全監(jiān)管嚴(yán)格按照“十查十看”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險防范意識，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，避免因工作不到位或不履職而帶來的食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險。
三是充分發(fā)揮信用分類監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)差別監(jiān)管、有效監(jiān)管要按照企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，突出日常監(jiān)管工作重點，看死盯緊高危風(fēng)險類市場主體，隨時知道它們在哪里，在干什么，有什么違法行為，從而有的放矢地采取監(jiān)管措施，以確保市場秩序安全穩(wěn)定。
(三)規(guī)范行政行為
一是科學(xué)控制自由裁量權(quán)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法方式總體上強(qiáng)制性色彩減弱，行政執(zhí)法方式更加多樣化和民主化。工商執(zhí)法也應(yīng)改變“執(zhí)法等于處罰”的執(zhí)法理念，對行政處罰過于倚重。這容易造成行政處罰裁量權(quán)的濫用。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管中要推行預(yù)警和警示等行政指導(dǎo)措施。對在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在的違法問題要先予以警示；對警示后不予糾正且違法后果嚴(yán)重的行為再依法予以處罰，以逐步建立市場監(jiān)管執(zhí)法的綜合機(jī)制和方式。在工商行政處罰實踐中，積極與相對人進(jìn)行對話溝通是落實聽取意見制度、控制行政裁量權(quán)的較好方式。在聽證報告、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行充分表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
篇12
一、高層建筑安全風(fēng)險類型分析
1）高空墜落事故。在高層房屋建筑工程的施工過程當(dāng)中難免會牽涉到高空作業(yè)的情況，同時經(jīng)常還要由大量的施工人員共同完成，多工種互相協(xié)同配合，施工設(shè)施的配置極度不合理，作業(yè)條件不完備等情況的存在均是導(dǎo)致高空墜落事故發(fā)生的主要隱患問題。2）建筑物坍塌事故。在高層房屋建筑的施工過程當(dāng)中各類設(shè)備、建筑物均存在著倒塌的危險，并會對高空作業(yè)及下層施工人員產(chǎn)生重大的安全威脅。3）觸電事故。在建筑工地開展施工作業(yè)之時，大都需要布設(shè)大量的帶電設(shè)備及臨時用電線路，而受到施工環(huán)境較為簡陋的影響，在遇到一些極端天氣之時，如大雨、大雪等天氣時時常會造成地電路故障，或是因為人員操作失誤而導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生。4）機(jī)械設(shè)備事故。在建筑工地中大量的機(jī)械設(shè)備均會對施工人員構(gòu)成安全威脅，例如挖掘機(jī)、塔吊等設(shè)備的操作不當(dāng)便會導(dǎo)致人員砸傷、掩埋等安全事故的發(fā)生。
二、造成施工安全風(fēng)險的原因
（一）協(xié)調(diào)配合不當(dāng)
高層房屋建筑工程的施工過程存在著極大的復(fù)雜性，同時其中絕大部分的施工操作均是在高空當(dāng)中所開展進(jìn)行的，由此也就需要相關(guān)的施工人員能夠具備良好的施工技術(shù)來輔助開展這一工作任務(wù)，并要求各工種之間能夠互相協(xié)同，此一方面的內(nèi)容同樣也是在對每一名施工人員自身技術(shù)能力是否符合施工要求的一個重要衡量方面。目前部分管理部門制度不完善，管理能力低下，造成了施工人員的技術(shù)水平不足，施工設(shè)置也不盡合理等情況時有發(fā)生，這也就為施工作業(yè)埋下了重大的安全隱患。
（二）資金投入不足
鑒于施工建筑單位在安全設(shè)備購置方面所投入的資金較為有限，致使施工中所購置的設(shè)備質(zhì)量存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題。在實際的施工過程中此類存在明顯質(zhì)量問題的設(shè)備依然被應(yīng)用在施工過程中，巨大的施工強(qiáng)度會導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量快速降低，由此也將會造成安全隱患問題的大規(guī)模出現(xiàn)。
（三）安全意識缺失
在開展高層房屋建筑施工過程中相關(guān)的施工人員發(fā)揮著巨大的作用價值，許多情況之下因施工人員自身安全意識淡漠是導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)的主要原因。在高層房屋建筑工程施工中人員流動較為頻繁，所采用的設(shè)備也普遍為臨時租用，再加之施工環(huán)境惡劣等因素的影響極易造成安全事故問題的出現(xiàn)。諸如一些高空施工作業(yè)人員將未用完的施工材料隨意丟棄而砸傷其他施工人員，又或是所使用的和施工設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的故障問題，卻不能夠及時的進(jìn)行修理，從而也就導(dǎo)致了施工設(shè)備零部件有可能飛出而誤傷到其他施工人員，以上這些情況的發(fā)生均是由于施工人員安全意識的缺失所致。
（四）周圍環(huán)境因素
高層建筑的施工環(huán)境十分復(fù)雜，同時也極為不穩(wěn)定，項目主體結(jié)構(gòu)施工大多都會在露天環(huán)境下進(jìn)行，極易因為地理地質(zhì)的變化或是惡劣的自然氣候環(huán)境而受到影響，在開展施工作業(yè)時將面臨著極大的安全風(fēng)險問題。
三、加強(qiáng)風(fēng)險管理的應(yīng)對措施
（一）加強(qiáng)安全防護(hù)檢查
對于高層房屋建筑施工現(xiàn)場的所有入場設(shè)備均應(yīng)采取嚴(yán)格的安全檢查工作，確認(rèn)安全無誤后方可予以進(jìn)入施工場地，特別是要注意無論是設(shè)備型號還是規(guī)格均應(yīng)能夠與之相匹配，各配件間必須要做到妥善協(xié)調(diào)。在設(shè)備具體應(yīng)用以后，有關(guān)的管理人員還應(yīng)作出一項備案表格，來將每一臺機(jī)械設(shè)備每次所發(fā)生的故障問題詳細(xì)的記錄下來，同時對機(jī)械設(shè)備定期采取相應(yīng)的維護(hù)與保養(yǎng)處理，從而確保機(jī)械設(shè)備施工能夠處在最佳的性能狀態(tài)之下，另外還應(yīng)就高空架子平臺、吊裝、防塌等裝置予以嚴(yán)格的檢查，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查力度，促使相關(guān)的施工人員養(yǎng)成良好的責(zé)任意識，最大程度的降低意外事故的發(fā)生。
（二）完善風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制
高層房屋建筑施工安全風(fēng)險問題往往會集中出現(xiàn)在一線施工作業(yè)人員的施工作業(yè)當(dāng)中，因此相關(guān)的施工企業(yè)就必須要不斷加強(qiáng)對一線施工人員的監(jiān)管機(jī)制，革新傳統(tǒng)的以施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)作為安全監(jiān)管主體的工作原則，促使員工能夠開展自主監(jiān)督、互相監(jiān)督。員工處于對自身安全的考慮必定會投身于監(jiān)管工作當(dāng)中，采取這一措施不但能夠?qū)崿F(xiàn)對施工現(xiàn)場安全性的有力保障，同時也可促進(jìn)基層施工人員提高對企業(yè)的信任，可方便企業(yè)開展集中領(lǐng)導(dǎo)工作。
（三）提升人員素質(zhì)水平
在開展高層房屋建筑工程施工作業(yè)之時，施工人員是其中最為活躍的一項因素，并且也是誘發(fā)安全問題最為主要的一項因素。在具體的施工過程當(dāng)中，大量的特種作業(yè)人員無證上崗，同時在安全意識與高空作業(yè)方面缺乏良好的專業(yè)知識。因而，為了確保相關(guān)施工人員自身的安全性，保障施工作業(yè)的安全進(jìn)行，便應(yīng)切實處理好以下幾點工作內(nèi)容：①在施工作業(yè)前，加強(qiáng)對施工人員安全意識與專業(yè)知識的專項培訓(xùn)；②將具有豐富高空作業(yè)經(jīng)驗的人員與剛接觸高空作業(yè)的人員結(jié)成對子，互相搭配，以老帶新。
（四）細(xì)化安全風(fēng)險指標(biāo)
相關(guān)的施工管理人員還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步就相關(guān)的安全管理新方法、新理念展開更加深化、細(xì)致的研究工作，確保安全管理工作能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致并確保施工質(zhì)量能夠始終維持在較高的水平程度之上，不斷研究、開發(fā)新型施工材料、技術(shù)與機(jī)械，同時還要確保基層的一線施工人員對于機(jī)械設(shè)備的操作水平能夠得以持續(xù)提升，不同施工作業(yè)人員進(jìn)行更加高效的協(xié)同配合，將各方面的因素全面結(jié)合起來，從而實現(xiàn)對施工安全性最大程度的保障，最終促使安全風(fēng)險指標(biāo)體系能夠得以不斷的細(xì)化、完善，促使施工安全風(fēng)險被降到最低，促進(jìn)工程質(zhì)量與效益的全面提升。
四、結(jié)束語
總而言之，在高層房屋建筑工程的施工過程當(dāng)中，由于規(guī)模大、周期長、技術(shù)難度相對較為復(fù)雜，由此造成了風(fēng)險事件的發(fā)生率成本增加，只有構(gòu)建起完備的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，方可由整體企業(yè)內(nèi)部來加強(qiáng)安全管理工作，確保可以實現(xiàn)企業(yè)各項施工作業(yè)項目的有機(jī)協(xié)調(diào)，確保建筑工程得以安全、穩(wěn)定的發(fā)展。
作者:張敏 單位:廣東省大寶山礦業(yè)有限公司
參考文獻(xiàn):
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篇13
一、配電網(wǎng)施工安全管理存在的問題
施工安全管理歷來是工程施工中的重要環(huán)節(jié)，配網(wǎng)工程的復(fù)雜性給安全管理提出了更高的要求。在施工過程中要針對各環(huán)節(jié)不同的施工特點和施工中存在的安全問題制定相應(yīng)的安全管理措施，以確保工程施工的有序?qū)嵤┖褪┕と藛T的安全。
（一）施工前期準(zhǔn)備措施不全面
配網(wǎng)的施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，點多面廣，高空物品易墜落，危險點分布多樣且隱蔽性強(qiáng)。配電網(wǎng)的施工建設(shè)往往要求工期緊，任務(wù)重，對前期準(zhǔn)備沒有給予足夠的重視，在現(xiàn)場作業(yè)時未能對現(xiàn)場的危險源和用電電源的保護(hù)執(zhí)行必要的安全措施，危險點得不到有效控制，在施工現(xiàn)場作業(yè)始終存在著潛在的風(fēng)險，這些潛在的風(fēng)險因素往往是造成事故的原因。因此，施工前期的現(xiàn)場勘測及準(zhǔn)備措施必不可少。施工前的準(zhǔn)備應(yīng)該包括對現(xiàn)場的危險源進(jìn)行辨識及工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的作業(yè)人員的不安全行為、物品的不安全狀態(tài)進(jìn)行有效評價，同時對這些潛在風(fēng)險因素采取一定的措施控制，制定標(biāo)準(zhǔn)的施工作業(yè)票，對施工前的機(jī)械、材料及安全措施檢查等工作一一落實，提前防范。
（二）安全、技術(shù)措施落實不到位
配網(wǎng)工程施工管理的安全、技術(shù)措施和規(guī)定都是工程人員長期工作實踐的積累，是對工程施工的質(zhì)量和安全的有效保障。然而，在工程施工過程中，安全與技術(shù)措施的落實情況并不樂觀。現(xiàn)場作業(yè)人員缺乏必要的安全接電、防范危險點及其它現(xiàn)場安全措施的了解和掌握，在施工現(xiàn)場作業(yè)人員被危險物品擊中、被危險電源擊傷的事件時有發(fā)生。施工過程中違反或不執(zhí)行工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度，在工作線路上沒有采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施是施工事故頻發(fā)的重要原因。施工安全管理不僅是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的責(zé)任，同時也是每一個作業(yè)人員的義務(wù)，是對個人及工程安全負(fù)責(zé)。工程施工的各個環(huán)節(jié)都不能忽視安全管理措施的實施，對現(xiàn)場作業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作是落實安全和技術(shù)措施的有效途徑。
（三）施工中的安全、質(zhì)量監(jiān)督不力
配網(wǎng)工程施工作業(yè)流動性強(qiáng)、特種作業(yè)占有較大的比重，工作任務(wù)繁雜，難于集中管理且作業(yè)人員容易思想松懈，配電作業(yè)中工序銜接緊密，任何工序的失誤都可能造成事故的發(fā)生甚至導(dǎo)致工程的停工。配網(wǎng)施工中加強(qiáng)現(xiàn)場的安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查，通過對現(xiàn)場的違章操作進(jìn)行制止和處罰，對施工工藝和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收是預(yù)防出現(xiàn)更大的事故的有效措施。安全監(jiān)督管理包括現(xiàn)場作業(yè)人員的安保設(shè)施是否合乎規(guī)范，安保措施是否執(zhí)行得當(dāng)?shù)取?/p>
二、配網(wǎng)施工安全管理措施
配網(wǎng)工程中涉及的危險因素較多，維持現(xiàn)場的作業(yè)安全需要協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)的各種關(guān)系，同時針對當(dāng)前配電線路施工中的安全管理存在的諸多問題，努力提高施工安全管理的各項技術(shù)措施，保障工程作業(yè)的施工安全。
（一）加強(qiáng)安全協(xié)議管理和施工過程的安全控制
配網(wǎng)工程涉及人員廣泛，在工程施工中應(yīng)調(diào)動起全員的安全意識和安全管理責(zé)任，加強(qiáng)合同管理和安全責(zé)任制是安全管理的重要手段。安全合同或協(xié)議是明確責(zé)任雙方的職責(zé)和義務(wù)，除了雙方必須要遵守的勞動法規(guī)和施工制度外，還可以把安全協(xié)議作為合同的附屬條款納入合同管理的內(nèi)容。安全協(xié)議中應(yīng)明確管理人員、作業(yè)人員的責(zé)任義務(wù)以此來調(diào)動起全員重視安全、管理安全，將安全管理作為一項重要的工作內(nèi)容執(zhí)行。施工過程中的安全控制是安全管理人員進(jìn)行針對性的安全監(jiān)督和檢查，做到預(yù)防為主，認(rèn)真對待施工過程中的每一個環(huán)節(jié)和每一個作業(yè)現(xiàn)場。管理監(jiān)督者和作業(yè)員工都是安全管理的負(fù)責(zé)人，對施工中制定的各種安全措施嚴(yán)格執(zhí)行，并彼此監(jiān)督，對安全隱患提前預(yù)防，防患于未然。
（二）選擇高素質(zhì)的施工隊伍，加強(qiáng)對承包商的管理，確保人員100%持證上崗。
增強(qiáng)配網(wǎng)工程作業(yè)人員的安全意識，是樹立安全第一的思想保證。配網(wǎng)工程作業(yè)人員人數(shù)眾多，流動性大，文化水平參差不齊。如果安全意識淡薄、掌握安全知識不夠的話，就很容易出現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象，勢必造成各種事故頻頻發(fā)生，事故發(fā)生率居高不下。通過經(jīng)常性的安全教育活動，一是要幫助他們正確認(rèn)識和學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。二是要普及和提高配網(wǎng)工程作業(yè)人員安全技術(shù)知識，使其了解相關(guān)的安全管理制度，增強(qiáng)安全操作技能、掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及防護(hù)措施、應(yīng)急措施等。
選取關(guān)鍵作業(yè)（指頻度高、安全風(fēng)險高、對質(zhì)量影響大、技術(shù)難度高以及近年來發(fā)生過人身傷亡事故的作業(yè)項）和十個規(guī)定動作作為施工作業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容。凡從事該項關(guān)鍵作業(yè)的技工或技術(shù)人員必須100%經(jīng)過培訓(xùn)，并且考試合格。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行"五個嚴(yán)禁"的要求
1、施工前，嚴(yán)格審查承包商的資質(zhì)，承包商必須經(jīng)過監(jiān)理和業(yè)主項目部審核后才能實施。
2、每月使用基建工程安全管理“五個嚴(yán)禁”檢查表進(jìn)行“五個嚴(yán)禁”執(zhí)行情況檢查、特別要加強(qiáng)對現(xiàn)場人員的歸屬檢查，檢查人員的考勤、工資發(fā)放表、勞動合同及社保情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并實施閉環(huán)管理。
3、每月開展承包商扣分檢查，將扣分結(jié)果作為承包商投標(biāo)資格的參考條件，切實提高承包商安全管控意識。
（四）施工過程嚴(yán)格按照現(xiàn)場安全“四步法”進(jìn)行施工。
施工前對工程項目進(jìn)行《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書設(shè)置表》設(shè)置，選取工程實際施工中將使用的所有作業(yè)指導(dǎo)書，《作業(yè)指導(dǎo)書》對所有作業(yè)任務(wù)的作業(yè)流程、工作前安全風(fēng)險辨析與控制措施、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)方法等作了詳細(xì)描述，設(shè)置完成后，對每個作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行差異分析，把指導(dǎo)書不涉及的內(nèi)容列出來或增加相應(yīng)的注意事項。通過作業(yè)任務(wù)編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險指南》中選取對應(yīng)的項目，進(jìn)行危害因素辨識，開展針對性安全風(fēng)險評估工作，形成本工程《安全基準(zhǔn)風(fēng)險分析表》。接著根據(jù)作業(yè)任務(wù)在《風(fēng)險指南》的編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)安全施工作業(yè)票》中選取作業(yè)任務(wù)所對應(yīng)的安全施工作業(yè)票，按要求使用，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人開工前核對安全風(fēng)險控制措施并在“站班會”上對所有現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行交底宣讀《作業(yè)票》，作業(yè)人員在《作業(yè)票》背面簽名確認(rèn)，施工過程切實落實十個規(guī)定動作即：憑票工作、憑票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全帶、停電、驗電、接地、掛牌裝遮攔和現(xiàn)場安全技術(shù)交底。
配網(wǎng)工程施工以《施工作業(yè)指導(dǎo)書》、《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險指南》、《安全施工作業(yè)票》為貫穿主線，明確作業(yè)流程及具體的作業(yè)方法，開展危險有害因素辨識及風(fēng)險評估工作，明確、落實有效的預(yù)控措施，在確保安全情況下完成施工作業(yè)任務(wù)。該做法有以下優(yōu)點：將“事前風(fēng)險控制”的理念落地；形成配網(wǎng)基建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系文件——表單式作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；直接面向一線施工現(xiàn)場和作業(yè)人員，簡潔、實用性、可操作性強(qiáng)。
（五）強(qiáng)化危險點的有效辯識和安全預(yù)控工作，著重加強(qiáng)對隱蔽工程施工的管控。
施工過程中加強(qiáng)對危險點的有效辨識及預(yù)控工作是指對配網(wǎng)建設(shè)中存在的人員或物品、設(shè)備及環(huán)境中存在的不安全因素進(jìn)行全面科學(xué)的識別，確定各種危險源的危害和預(yù)防措施，并針對不同的危險源提前加強(qiáng)安全措施。建設(shè)管理人員應(yīng)與現(xiàn)場的作業(yè)人員做好安全技術(shù)交底，對各施工環(huán)節(jié)中的危險點進(jìn)行完全交底。施工組織方案設(shè)計中應(yīng)針對各施工環(huán)節(jié)中的不同危險點提出有效的解決和預(yù)防措施，尤其是對電力線纜敷設(shè)、帶電設(shè)備作業(yè)、架設(shè)線路等環(huán)節(jié)中的防止高空墜落、觸電、倒桿、車輛運行的潛在危險點進(jìn)行分析，并提出施工安全風(fēng)險的評估，初步判斷出各施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險等級，以更有效地對各環(huán)節(jié)的危險點進(jìn)行預(yù)控。
（六）做好施工階段安全控制監(jiān)理
監(jiān)理對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的控制管理工作是配網(wǎng)工程（施工階段）監(jiān)理核心工作。監(jiān)理能否做好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制管理工作，對整個工程項目能否成功實現(xiàn)有著重要的意義。施工安全控制監(jiān)理是指在工程項目施工過程中，項目監(jiān)理部對工程項目安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控的系統(tǒng)工作，從而保證在項目施工過程中的人員安全、設(shè)備安全，有一個適宜的工作環(huán)境。沒有一個可行的安全管理、監(jiān)管制度是工程項目建設(shè)的重大安全隱患。針對系統(tǒng)的、專業(yè)性強(qiáng)的配網(wǎng)工程，要求施工單位必須制定具體可行的安全技術(shù)施工方案，并嚴(yán)格落實國家和行業(yè)有關(guān)安全規(guī)范規(guī)程制度，將整個工程安全管理工作程序化、制度化、責(zé)任化。監(jiān)理應(yīng)做好安全技術(shù)施工方案審查與執(zhí)行過程監(jiān)督。
三、結(jié)語
配網(wǎng)工程的施工過程中安全管理漏洞，施工現(xiàn)場的安全措施落實不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的不安全因素仍然存在。在施工過程中應(yīng)根據(jù)形式的發(fā)展及時代的需要，堅持理論與技術(shù)創(chuàng)新，積極強(qiáng)化配電網(wǎng)絡(luò)施工現(xiàn)場的安全管理，充分發(fā)揮人的主觀能動性，提高員工的安全管理意識和責(zé)任意識，有效預(yù)防施工過程中可能出現(xiàn)的各類安全事故。任何高質(zhì)量的施工都離不開高素質(zhì)的施工人員，只有在施工的過程當(dāng)中不斷的提高施工人員自身的技術(shù)素質(zhì)，才能夠確保工程的質(zhì)量，并且能夠在工期規(guī)定的范圍之內(nèi)完成任務(wù)。
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