引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1 殖民統(tǒng)治前的歷史
南太平洋島嶼上的人類活動歷史悠久，但在殖民入侵前，基本保持著原始的社會形態(tài)。發(fā)展程度落后，未形成農(nóng)耕時代的文化、宗教和政治。
早在公元前 8000 年以前，新幾內(nèi)亞高地就已經(jīng)有人類居住。三、四千年前，薩摩亞、湯加、所羅門群島、基里巴斯等地居民發(fā)展到較高的社會水平，島上居民大部分為波利尼西亞人、美拉尼西亞人和巴布亞人等人種。在大約 3500 年前，一批來自菲律賓和印度尼西亞的移民進入南太平洋群島，在隨后的五百年中，拉皮塔人散布于南太平洋的大部分地區(qū)。大約 3000 年前，美拉尼西亞人來到斐濟。在這一時期，湯加、薩摩亞、斐濟等地，有著大體相似的文化，因為他們來源于相同的祖先——波利尼西亞人。此后，湯加人和摩薩摩亞人孤立地朝前發(fā)展著；而斐濟則不同，各地移民相繼涌入，形成了今天斐濟人種多樣化的形態(tài)。人們進入南太平洋群島后，最初在一些島嶼的沿海以及近海島嶼定居下來，并從事一些貿(mào)易及采掘沿海資源的活動，如在海邊捕魚等。
隨著人口的增加，定居點沿海岸線擴散，并向內(nèi)地擴展。于是農(nóng)業(yè)開始在內(nèi)地發(fā)展起來，并在人們的生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，并產(chǎn)生了沿海與內(nèi)地之間的區(qū)別。在一些較大的島嶼上，如斐濟、薩摩亞等地，也和世界上其他地方一樣，產(chǎn)生了原始的氏族，在同一祖先之下，分解擴大為若干個不同的部落，具有同一祖先的部落從血源上來說屬于同一譜系。在南太平洋島嶼上，有著許多分屬不同譜系的部落。島嶼部落形成了一定的社會等級結(jié)構(gòu)，但僅限于男性，分為從農(nóng)奴到高級酋長六個等級。由于戰(zhàn)爭、內(nèi)部分裂、移民及人口增減等原因，部落和氏族的結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化。
到殖民入侵之前，南太平洋各島嶼形成了較為相似的村社結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)人口分布于若干村落群當中，一個村落群有幾百人。村社經(jīng)濟以初級的自給農(nóng)業(yè)為主，村莊是經(jīng)濟生活的自給自足的細胞，松散但級別不斷升高的政治聯(lián)合把這些細胞結(jié)合起來。村莊本身有時包括幾個分開的聚落單位，但他們?nèi)员３种鴪詮姷恼螆F結(jié)，村莊的生活格調(diào)受首領(lǐng)支配，組織嚴密而穩(wěn)定。在村莊內(nèi)，親屬關(guān)系是社會組織、居住關(guān)系和聚落形態(tài)的最重要依據(jù)。氏族是社會結(jié)構(gòu)的支點，氏族土地是農(nóng)業(yè)活動中的基本地域單位。不同的氏族和村莊各自形成了不同的文化和語言，但從總的來說，是新石器時期的文化。該地區(qū)作為整體卻呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，主要表現(xiàn)在部落間經(jīng)久不息的敵對和殘殺上。在歐洲人最初登上南太平洋島嶼時，他們看到島上各部落之間爭戰(zhàn)不斷，仇殺不斷，當?shù)赝林嗽谒麄冄壑惺莾礆堃靶U的“食人族”。早期的傳教士詹姆斯卡爾弗特（James Calvert）是這樣描述他們所見到的社會的：在這塊與世隔絕的海岸上，邪惡無節(jié)制地發(fā)展，帶來聞所未聞的騷動……，物質(zhì)與精神的力量也只是為了培育各種罪惡，直到它侵蝕了每個人的靈魂，玷污每一個家庭，占據(jù)社會與政治體制的各個角落，就連宗教崇拜也成了極度恐怖的狂歡。許多美拉尼西亞血統(tǒng)的村莊奉行平等主義，在巴布亞新幾內(nèi)亞許多地方，土著人中至今仍存在強烈平等主義思想（至少在男性中是如此）。在這種社會中，社會成員較平等，酋長的權(quán)力也是有條件的，受到一定制約。
殖民前，各個島嶼孤立存在，人們受限于地勢阻隔、語言不通、部落仇恨，以及傳統(tǒng)的宗教信仰等，各自束縛在村莊或部落內(nèi)，只有斐濟、湯加、所羅門群島等個別島嶼之間存在偶爾的交往。例如考古證明，斐濟與鄰近的波利尼西亞島有著較密切的聯(lián)系，尤其是與湯加，在湯加與斐濟之間定期有小股移民往返；在1000 年前，湯加曾對斐濟進行過大規(guī)模的入侵，并對斐濟群島的東部地區(qū)產(chǎn)生了深遠的影響。爭戰(zhàn)與仇殺在一定程度上促進了部落間的交往，但這種聯(lián)系是偶然的，稀少的。后來在這些島嶼上也出現(xiàn)了部落聯(lián)盟，但即使最大的部落聯(lián)盟也只占領(lǐng)了沿海的小塊土地和鄰近的幾個小島，而且這種聯(lián)盟十分不牢固。在南太平洋地區(qū)，也存在酋長部落，但很少有較統(tǒng)一的政治實體，邦國、王國等都沒有在此形成。
2 殖民統(tǒng)治的歷史
1521 年 3 月 6 日，西班牙航海家麥哲倫登上關(guān)島，太平洋島嶼的歷史從此進入了急劇變化的新時代。在 16 世紀剩余的時間里，西班牙和葡萄牙的探險家是在這一地區(qū)進行探險活動的主角，他們先后發(fā)現(xiàn)了新幾內(nèi)亞、所羅門群島、馬奎薩斯群島等，并據(jù)為己有。在 17 世紀初，荷蘭航海家經(jīng)過幾次探險活動，發(fā)現(xiàn)了澳大利亞、新西蘭、湯加和斐濟的部分地區(qū)、復(fù)活島、薩摩亞等。隨后英、法、德的探險家紛至沓來，從 1788 年開始，英國殖民者大量涌入大洋洲，南太平洋島嶼漸漸淪為西方列強的殖民地。19 世紀下半葉，德、英、法等國瓜分了南太平洋群島，開始了對南太平洋島國長達兩個世紀的殖民統(tǒng)治。
馬克思曾經(jīng)指出：“資產(chǎn)階級，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了；它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式；它迫使它們在他們自己那里推行所謂文明制度?！蔽鞣搅袕妼δ咸窖笕簫u進行殖民統(tǒng)治的歷史，正是如此。他們在通過武力征服瘋狂屠殺當?shù)赝林耍訆Z資源、販賣奴隸的同時，利用傳教士傳播西方的宗教信仰、文化、價值觀念，摧毀當?shù)赝林嗽械淖诮绦叛?，以鞏固其殖民統(tǒng)治的成果。西方列強對南太平洋地區(qū)的殖民統(tǒng)治主要采用兩種方式，一種是向本國領(lǐng)地派遣官員進行直接統(tǒng)治；另一種是間接統(tǒng)治，即通過當?shù)氐耐林鴦萘韺嵤χ趁竦氐慕y(tǒng)治，其最大特點就是利用當?shù)厍蹰L來達到殖民統(tǒng)治的目的。不論采取哪種方式，都是為了強行把自己的制度和文化移植于南太地區(qū)，從而將其納入西方的現(xiàn)代化進程。西方對南太島國地區(qū)的殖民統(tǒng)治，不僅將資本主義經(jīng)濟的要素強行注入當?shù)?a href="http://www.xahazx.com/haowen/44781.html" target="_blank">經(jīng)濟社會，同時也給南太地區(qū)的歷史發(fā)展進程打上了“西方文明”的政治烙印，這些殖民統(tǒng)治的遺產(chǎn)，在南太島國取得獨立后，仍然發(fā)揮了重要影響。
3 島國獨立進程
第二次世界大戰(zhàn)在大洋洲人民中間引起了新的政治覺醒，促進了爭取自治和獨立的運動。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國的催促加快了地區(qū)自治或獨立的步伐。這一趨勢在該地區(qū)的反映是不平衡的。1962 年 1 月 1 日，西薩摩亞取得獨立，成為第一個獲得獨立的太平洋島國。西薩摩亞的獨立對這一地區(qū)的非殖民化進程產(chǎn)生了積極的影響。庫克群島 1965 年建立了完全的內(nèi)部自治政府，與新西蘭政府保持自由的松散聯(lián)系。在瑙魯，盡管有英國的不情愿撤出和澳大利亞的反對，但是在其內(nèi)部強大的民族主義以及國際社會的壓力下，這個太平洋最小的島國于 1968 年建立了獨立的共和國。70 年代是太平洋地區(qū)大規(guī)模的非殖民化時代。斐濟和湯加均于 1970 年割斷了與英帝國的聯(lián)系，建立了自己的民族國家。1974 年，紐埃獲得了自治，并同新西蘭保持自由聯(lián)系。1975 年巴布亞新幾內(nèi)亞獨立。1978 年，所羅門群島獨立。在非殖民化進程中，自身族群矛盾較多的吉爾伯特和艾利斯群島干脆一分為二，前者于 1979 年獨立，取名基里巴斯，后者于 1978 年獨立，命名為圖瓦盧。1980 年，英國在太平洋地區(qū)最后一塊殖民地——新赫布里底實現(xiàn)了非殖民化，改名為瓦努阿圖。至此，南太平洋地區(qū)的政治面貌發(fā)生了深刻的變化，進入了一個新的歷史時期。
但是，由于南太平洋地區(qū)的非殖民化運動起步較晚，且都是通過和平的手段實現(xiàn)的，所以，獲得自治的島嶼基本上都與原宗主國保持著密切的聯(lián)系，其依附的本質(zhì)一如既往。從這個意義上看，太平洋島國并沒有實質(zhì)性地登上國際舞臺，其處在國際政治舞臺邊緣地位的處境并沒有因為獨立而發(fā)生根本的改觀。
三、太平洋島國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后
太平洋島國大多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大部分居民屬于農(nóng)民，其中巴布亞新幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)人口占 83%，斐濟和西薩摩亞占 60%，瓦努阿圖占 80%，國民經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)中占極其重要的位置。由于長期遭受殖民統(tǒng)治，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍有許多島國至今依然實行自然經(jīng)濟，處于欠發(fā)達狀態(tài)。島國取得獨立后開始大力發(fā)展經(jīng)濟，并為此做出了多方努力，包括出臺國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道、尋求經(jīng)濟多元化和發(fā)展多樣化等，這些舉措對于促進島國地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。但是，由于各國的國情不同、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)的差異以及殖民統(tǒng)治時期融入資本主義體系經(jīng)濟要素的程度不同，導(dǎo)致了島國之間發(fā)展的不平衡。
2 現(xiàn)代化進程仍處于開啟階段
20 世紀中后葉，各島國在取得獨立之后，開始了建立現(xiàn)代化的國家政治和經(jīng)濟體制的艱難探索。
在政治現(xiàn)代化方面。各島國現(xiàn)代政治構(gòu)建的基礎(chǔ)，是西方殖民統(tǒng)治時由宗主國移植的西方資本主義的政治體制，這種移植使各島國跨越了社會發(fā)展的特定階段，由尚處于原始落后的社會形態(tài)，直接進入了資本主義社會，這對于各個島國來說無疑是歷史性的飛躍，但是這種移植來的政治制度，缺乏當?shù)厥蛊渖砷L的根基和土壤，如何使其盡快本土化，減少殖民統(tǒng)治殘余的影響，是各島國獨立后推進政治現(xiàn)代化所遇到的首要問題。此外，影響南太島國政治現(xiàn)代化進程的重要因素還有：聯(lián)合國對島國政治制度形成的重要作用、以及島國當?shù)氐鼐壵魏蜌v史傳統(tǒng)勢力的影響。根據(jù)辯證唯物主義的觀點，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)。各島國間出現(xiàn)政治發(fā)展的多樣性，導(dǎo)致其缺乏一個統(tǒng)一的政治權(quán)威中心，是嚴重阻礙政治現(xiàn)代化進程的主要原因。
經(jīng)濟現(xiàn)代化方面。南太島國進行經(jīng)濟建設(shè)、推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程，與推進政治現(xiàn)代化相比更加艱難。首先，它們面對的是殖民統(tǒng)治留下的經(jīng)濟發(fā)展不平衡（島國目前存在傳統(tǒng)經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟二元經(jīng)濟形態(tài)）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形（依賴單一產(chǎn)品或初級產(chǎn)品）的基礎(chǔ)；其次是科技落后、環(huán)境和人口問題；再次是影響其生存發(fā)展的氣象問題，由于這些問題的羈絆，使其經(jīng)濟現(xiàn)代化進程緩慢。 雖然各島國取得政治獨立后，走上了較獨立的現(xiàn)代化發(fā)展道路，逐步擺脫了殖民統(tǒng)治的影響，建立了與其地區(qū)特色相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟體制，推動政治民主和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展，取得了一些成就，但就整體而言，太平洋島國仍屬世界欠發(fā)達地區(qū)，其現(xiàn)代化程度仍處于艱難的起步階段。
3 太平洋島國發(fā)展的困境
篇2
（二）職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)還不能滿足當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展需要
青島市職業(yè)教育教師隊伍問題比較突出，專業(yè)教師數(shù)量不足，水平不高，嚴重影響了職業(yè)教育健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1．教師數(shù)量不足。以平度為例，平度市職業(yè)學(xué)校的編制為1177人，實有在編教職工793人，其中專任教師665人，教師數(shù)量嚴重不足。特別是專業(yè)師資嚴重不足，具有熟練技能的實習(xí)指導(dǎo)教師缺口較大，特別是機械加工類、信息技術(shù)類、農(nóng)林牧類、建筑類、服裝設(shè)計與制作類等實習(xí)指導(dǎo)教師 2．“雙師型”教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高。目前職業(yè)學(xué)校缺乏掌握企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的高技能水平的教師，教師都是從學(xué)校畢業(yè)直接來到學(xué)校，缺乏生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)驗，理論與實踐不能很好地結(jié)合，導(dǎo)致實訓(xùn)尤其是生產(chǎn)性實訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量不高。高質(zhì)量的專業(yè)教師缺乏的問題雖然可通過聘請行業(yè)企業(yè)的專家、能工巧匠兼職，但受企業(yè)和職業(yè)學(xué)校現(xiàn)行管理機制制約，尤其是資金的制約，兼職教師的聘任存在較大困難。3．受教師工作量大及培訓(xùn)經(jīng)費不足的影響，教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會較少。青島現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校教師近40％缺少專業(yè)知識和實際操作能力，難以滿足實際教學(xué)需要。由于專業(yè)教師的教學(xué)任務(wù)很重，學(xué)校對專業(yè)教師的培訓(xùn)陷入兩難境地。不培訓(xùn)則教師的專業(yè)水平不適應(yīng)教學(xué)需求；外出培訓(xùn)人員“過多”的話，存在經(jīng)費如何解決、專業(yè)教學(xué)如何安排的問題?，F(xiàn)在雖然部分教師可以利用暑期通過參加青島市級培訓(xùn)或者到企業(yè)實踐鍛煉等途徑來提高自己，但培訓(xùn)的層次較低，而且絕大部分專業(yè)教師得不到這樣的培訓(xùn)機會，導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)的更新、專業(yè)技能的提高、綜合素質(zhì)的優(yōu)化都受到很大影響，不能較好地適應(yīng)教學(xué)要求。
（三）對當?shù)剞r(nóng)民或外來務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)比較困難，政府缺少統(tǒng)一的培訓(xùn)管理
一些職業(yè)學(xué)校為服務(wù)當?shù)匕l(fā)展，利用自身在師資、設(shè)備、技術(shù)等方面的優(yōu)勢對當?shù)剞r(nóng)民和外來務(wù)工者進行技術(shù)培訓(xùn)，收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是也存在不少困難：一是此項工作的培訓(xùn)對象是農(nóng)村勞動力，由于農(nóng)民缺乏組織觀念，紀律意識較差，培訓(xùn)的積極性不高，因此導(dǎo)致培訓(xùn)組織困難，人員不齊，特別是前期的動員工作很是費心費力；二是農(nóng)村勞動力文化水平普遍不高，導(dǎo)致鑒定考試、考核及格率較低；三是個別企業(yè)對職工的技能培訓(xùn)不重視，導(dǎo)致一些員工不能持證上崗；四是政府經(jīng)費投入不足，培訓(xùn)師資薄弱、設(shè)施不完備，制約了培訓(xùn)的質(zhì)量和數(shù)量。
二、青島市職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的對策和建議
針對上述存在的問題，以及調(diào)研過程中有關(guān)學(xué)校和教職工提出的要求，筆者對青島市職業(yè)教育如何服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提出如下建議：
（一）加大宣傳，提高社會對職業(yè)教育的認識
由于受傳統(tǒng)“升學(xué)觀”“擇業(yè)觀”的影響，社會上對接受普通教育考大學(xué)非常重視而對職業(yè)教育則存在偏見，加之職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境和勞動強度都不理想，不少用人單位的唯學(xué)歷傾向也直接影響了社會對職業(yè)教育的認識。許多家長和學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校只是考不上普通高中后的無奈選擇。因此，我們應(yīng)在社會輿論和導(dǎo)向方面加強對職業(yè)教育的宣傳力度，如充分利用輿論的力量，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳職校畢業(yè)生就業(yè)的有利形勢，讓廣大民眾尤其是學(xué)生家長認識到當今的現(xiàn)實問題：近幾年由于普通高校連年擴招，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加與社會所能提供的工作崗位之間的矛盾日益突出，不少高校畢業(yè)生找一份合適的工作越來越難，不僅使學(xué)生讀書的成本難以收回，而且也造成社會資源的極大浪費。而學(xué)生接受職業(yè)教育，容易找到和自己學(xué)歷相配的工作崗位，既滿足了社會需求，也使他們在較短的時間內(nèi)得到經(jīng)濟的回報。尤其相對于農(nóng)村學(xué)生而言，根據(jù)自己的實際能力進入職業(yè)學(xué)校掌握一技之長，既可以使他們依托農(nóng)業(yè)科技進步致富，也可以用自己所學(xué)的知識和技能服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村貢獻自己的力量。同時，為了打消家長和學(xué)生的顧慮，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)定期組織用人單位和學(xué)生家長觀摩學(xué)生的技能大賽和課堂教學(xué)，向他們介紹學(xué)生管理的各項規(guī)章制度及實際做法，讓他們親身體會到學(xué)校的技能教學(xué)和學(xué)生管理在最近幾年取得的進步，消除他們對職業(yè)教育的錯誤認識。
（二）調(diào)整布局，加大對涉海、涉農(nóng)學(xué)校和專業(yè)的支持力度
近期，青島市政府做出調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，建設(shè)職教園區(qū)的重大決定。通過調(diào)整、撤并部分薄弱學(xué)校，重點扶持一批辦學(xué)基礎(chǔ)好、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，克服發(fā)展瓶頸，爭創(chuàng)全國職業(yè)教育教學(xué)改革示范校，建成在全國中職教育有一定影響力和知名度的特色學(xué)校、品牌學(xué)校。這一舉措將對青島市職業(yè)教育的發(fā)展起到十分重要的作用。但是這次調(diào)整的主要對象是局屬職業(yè)學(xué)校，對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，仍需繼續(xù)關(guān)注。一是圍繞全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)新體系。在海工裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等領(lǐng)域需要大量高端技術(shù)人才的同時，對相關(guān)的中等技術(shù)人員和技術(shù)工人的需求也會很大，所以在這些相關(guān)區(qū)域設(shè)置相關(guān)的職業(yè)學(xué)?；?qū)I(yè)是很有必要的，也是很有前景的。西海岸經(jīng)濟新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、藍色硅谷等功能區(qū)現(xiàn)有的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量及相關(guān)專業(yè)遠遠不能滿足藍色經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此亟待調(diào)整，增加相關(guān)職業(yè)學(xué)校和專業(yè)的設(shè)置如涉海類職業(yè)學(xué)校和涉海類專業(yè)。二是加強涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。青島市約有456萬農(nóng)業(yè)人口，平度、萊西、膠州、即墨等市在種植、養(yǎng)殖等方面有許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如平度葡萄、膠州白菜、嶗山櫻桃、黃島藍莓等都是知名品牌。現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要新型農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，這些人才的培養(yǎng)主要有兩條途徑：職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和培訓(xùn)當?shù)剞r(nóng)民。青島現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校中只有平度職業(yè)教育中心和萊西職業(yè)中專兩所學(xué)校僅有幾個涉農(nóng)專業(yè)，與需求相去甚遠。因此，在發(fā)展職業(yè)教育的同時一定要重點扶持涉農(nóng)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。三是盡快撤掉招生數(shù)量少、實訓(xùn)條件差、沒有特色和骨干專業(yè)、當?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)依托、位置偏僻的職業(yè)學(xué)校。把人力和物力資源投入到辦學(xué)條件好、社會聲望高的職校，使這些學(xué)校的辦學(xué)實力更加雄厚、專業(yè)設(shè)置更具特色，成為當?shù)睾细窦寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)基地。當前新農(nóng)村建設(shè)急需的技術(shù)人才主要是機電技術(shù)、汽車維修、建筑施工、服裝制作、養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展需求來設(shè)置專業(yè)，切忌跟風，以避免教育資源的浪費。四是針對涉農(nóng)專業(yè)日益萎縮的情況，政府部門對開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職校應(yīng)給予財政補貼，將部分農(nóng)字號學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定基地，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、蔬菜水果保鮮、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。同時進一步落實青島市按照四部委《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》（財教［2009］442號）文件要求，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。
篇3
伴隨著素質(zhì)教育現(xiàn)代化的進展，我國的高校教育也得到了非常迅速的發(fā)展。根據(jù)當前的實際情況來看，我國的若干所高校中興辦的一些高校場所，大多都是由地方有關(guān)政府給予高校大的投資，因此兩者之間的關(guān)系不但是相互合作同時還是相互抑制。但是高校與地方經(jīng)濟社會之間的互動問題在近些年來卻越來越突出，如果是想能夠?qū)⑦@兩者之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，就需要從這兩者之間所存在的根源問題出發(fā)，并且進行科學(xué)有效的分析，積極的采取相應(yīng)的對策，只有這樣這兩者之間的互動問題才能夠得到真正的解決。針對高校與地方經(jīng)濟社會互動發(fā)展的現(xiàn)狀，首先需要做的額就是認真的分析兩者之間所存在的問題出現(xiàn)在哪里，通過一系列切實有效的分析之后，再采取相應(yīng)的策略去解決問題。
1高校與地方經(jīng)濟社會互動發(fā)展現(xiàn)狀
1．1缺乏對高校意識的認知
雖然近些年來大眾對高校的教育程度越來越關(guān)注，但是結(jié)合當前的實際情況來看，高校在地方經(jīng)濟社會中所發(fā)揮的作用和合作的重要性的認識上，仍然是社會公眾和一些地方政府所缺乏的，并沒有深刻的認識到科技發(fā)展社會生產(chǎn)力才是社會主義國家發(fā)展的一個宗旨，通過對科技加以利用，才能夠更好的促進社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。因此，加快對經(jīng)濟和科學(xué)這兩者的結(jié)合，在現(xiàn)代化國家發(fā)展的進程中顯得尤其的重要的關(guān)鍵，隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，科學(xué)和經(jīng)濟的相互結(jié)合也顯得更加的緊迫。
1．2缺乏對社會服務(wù)意識的認知
傳統(tǒng)教學(xué)模式在當今的社會發(fā)展中，仍然對部分高校的開展建設(shè)有著非常深刻的影響，部分高校在實際的教學(xué)過程中并不能和市場經(jīng)濟建設(shè)要求相符合。部分高校思想觀念的落后和創(chuàng)新思維的缺乏，對其社會服務(wù)的功能也沒有加強重視，從而也導(dǎo)致其激勵體制的缺乏。比如，在實際實施教學(xué)的過程中，部分高校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會經(jīng)常心存疑惑，擔心在日常的教學(xué)過程中應(yīng)用經(jīng)濟的產(chǎn)品研究，會影響到學(xué)校的正常教學(xué)秩序，進而會干擾到高校人才培養(yǎng)的計劃，甚至更為嚴重時會在高校中有一些社會經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生，這些都是在實際高校中經(jīng)常感到非常憂慮的問題，這在一定程度上對高校的發(fā)展來講，有著非常大的阻礙，影響了高校的進一步發(fā)展。還有一些高校教師只關(guān)注科研教學(xué)等活動，但是卻沒有主動服務(wù)地方社會的意識，這也在一定程度上對地方經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的阻礙。學(xué)校本來就是用來培養(yǎng)人才的地方，其最終的宗旨也是為了能夠更好的服務(wù)于大眾，高校早人才培養(yǎng)上，如果通過和社會經(jīng)濟的結(jié)合，并且進行具體的實踐活動，才能夠更好的促進我國的經(jīng)濟實力發(fā)展，以及地方經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
2高校與地方經(jīng)濟社會互動發(fā)展問題
2．1地方政府經(jīng)費投入少
眾所周知，高校的建設(shè)經(jīng)營和地方政府之間有著非常緊密的關(guān)系，而高校的建設(shè)經(jīng)營是離不開地方政府的大力支持的，對于高校這樣一個具有社會型服務(wù)性質(zhì)的場所，在其建設(shè)經(jīng)營的過程中更是非常需要得到地方政府對其的大力支持。而現(xiàn)階段地方高校無法進一步發(fā)展的一個很大原因，在很大程度上就是因為缺乏地方政府的經(jīng)費投入，社會政府所給予的地方高校支持環(huán)境并不是非常完善。根據(jù)當前的實際情況來看，大多數(shù)公立院校在進行市場經(jīng)營的過程中，更多的都是處于一種負債經(jīng)營的處境，這對社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常不利的。同時地方政府對地方經(jīng)費的投入少，對地方高校培養(yǎng)社會人才的腳步有著非常大的阻礙，這在一定意義上導(dǎo)致了社會經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢。
2．2高校分布和經(jīng)濟發(fā)展不均衡
結(jié)合當前的實際情況來看，我國高校的總體結(jié)構(gòu)布局主要集中在社會經(jīng)濟較為繁榮的地區(qū)，當前我國這種現(xiàn)象非常普遍，究其原因主要還是地方高校和地方經(jīng)濟社會的互動的貧乏。從大多數(shù)高校都分布在我國的省會城市以及中心城市的情況來看，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常不利的。由于高校分布格局的不合理，導(dǎo)致了我國城市中發(fā)展較為緩慢的地區(qū)城市只分布著很少的高校，高校在發(fā)達城市和欠發(fā)達分布差異的這種顯著差異性，直接導(dǎo)致了一些高校無法在地方經(jīng)濟社會的發(fā)展中將其的戰(zhàn)略作用充分的發(fā)揮出來。地方高校和地方經(jīng)濟社會互動的貧乏，不管是對于高校，還是對于地方經(jīng)濟社會自身都是沒有任何益處的的，就會對雙方之間的互贏局面造成很大的負作用。
2．3專業(yè)設(shè)置和經(jīng)濟發(fā)展不符合
高校的專業(yè)設(shè)置對地方高校和地方社會經(jīng)濟互動之間也起著一定的影響。從當前各個高校的實際專業(yè)設(shè)置情況來看，雖然在進行專業(yè)設(shè)置時所展現(xiàn)的都是非常具有特色而又全面，但其中也存在著大量專業(yè)重復(fù)進行設(shè)置的現(xiàn)實問題。這樣的高校專業(yè)設(shè)置對高校的教學(xué)效果并不能起到顯著作用，由于在進行高校的專業(yè)設(shè)置時，并沒有加強重視地方高校和地方的特色之間的結(jié)合，在這種情形下也導(dǎo)致了高校專業(yè)設(shè)置和經(jīng)濟發(fā)展并不相符合，于此同時在無形中也給學(xué)生未來的就業(yè)帶來了很大的影響。從專業(yè)設(shè)置和經(jīng)濟發(fā)展不相符合這個層面上來看，地方高校無法為地方經(jīng)濟提供更好的服務(wù)。
2．4缺乏文化之間的互動
地方高校和地方經(jīng)濟社會之間的互動合作所體現(xiàn)的問題是多個層面的，同時也是全方位的，這其中不但包括了經(jīng)濟政治層面的因素在其中，同時也包括了人文生活層面的因素在其中。但是結(jié)合當前高校和地方的整個互動情況上來看，更多的是在體現(xiàn)經(jīng)濟政治層面，而對人文生活層面卻沒有給予更多的重視，這種現(xiàn)象在普遍存在的原因，主要是還是說明人們并沒有加以對人文文化的重視。高校和地方合作工作的健康發(fā)展因為人們表現(xiàn)的輕文化行為，在一定程度上受到了很大的阻礙。一個和諧社會主義的構(gòu)建是離不開文化內(nèi)涵的，只有全面協(xié)調(diào)和穩(wěn)定經(jīng)濟文化的發(fā)展，才能夠進一步的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，由此可見文化內(nèi)涵在其中有著不可或缺的作用。高校和地方之間因為沒有對文化教學(xué)的重要性加以重視，因此也對兩者之間的合作工作的健康發(fā)展起到了一定的阻礙作用，缺乏文化之間的互動，對于雙方之間的合作而言是非常不利的，這種現(xiàn)象的存在如果不加以重視和改善，只會對兩者全方位和多層面的合作帶來消極的作用。
3高校與地方經(jīng)濟社會互動的改善對策
地方高校和地方經(jīng)濟社會的互動是社會發(fā)展的一個需要，因此對于這兩者之間的互動是一個持續(xù)發(fā)展的過程，它不但需要地方政府給予其高度的重視和關(guān)注，同時也需要社會給予相應(yīng)的支持和鼓勵，以便能夠更好的促進兩者之間的共同發(fā)展和進步。基于這樣的一個前提下，就需要針對當前的高校與地方經(jīng)濟社會互動所存在的現(xiàn)狀，積極的采取相應(yīng)的對策，這對兩者之間的互動顯得非常的重要。
3．1提高認知，相互協(xié)調(diào)發(fā)展
地方高校和地方經(jīng)濟社會之間的關(guān)系要想得到真正的改善，就需要提高對這兩者之間的認知。一方面地方政府的角度出發(fā)來看，可以加大對地方高校的支持力度，并對地方高校的環(huán)境條件加強改善，進而促進高校綜合質(zhì)量的進一步提升;而另外一個方面從地方高校的角度出發(fā)來看，要積極的和地方經(jīng)濟社會相融合，并對傳統(tǒng)的教學(xué)學(xué)習(xí)模式進行轉(zhuǎn)化，于此同時在社會上要不斷的增強自身的服務(wù)意識，并對自身所學(xué)的知識進行充分的利用，以便能夠更好的服務(wù)于大眾，將高?？蒲性诮?jīng)濟社會中的作用發(fā)揮到最大化。地方高校和地方經(jīng)濟社會之間的認知要進一步加以提升，只有這樣兩者之間才能夠更好的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。通過相互了解和支持，才能共同實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。
3．2調(diào)整結(jié)構(gòu)，共同促進發(fā)展
地方經(jīng)濟社會發(fā)展和地方高校的合理布局有著十分緊密的聯(lián)系。因此，在針對當前地方高校合理布局的策略上，應(yīng)該根據(jù)當前地方高校分布的不合理，從而進行多元化地方高校教育的構(gòu)建，在構(gòu)建不同的高校特色時，需要對地方城市的特色進行合理的分配和定位，并根據(jù)各個地方特色的不同，進而去發(fā)揮各個地方的特長。除此之外在進行高校專業(yè)設(shè)置時，要對地方的發(fā)展歷史、當前的發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來發(fā)展的規(guī)劃進行認真的分析和了解，并在進行專業(yè)的設(shè)置時要盡可能的保持和地方經(jīng)濟特色相符合，這樣能夠?qū)Ω咝５膶I(yè)設(shè)置進行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，使高校的專業(yè)設(shè)置和地方特色真正的相符合，旨在能夠培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．3健全機制，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
制定一個健全的法律法規(guī)，對于改善地方高校和地方經(jīng)濟社會互動的問題上，有著非常積極的作用，兩者之間在互動的過程中如何更加規(guī)范和科學(xué)化顯得至關(guān)的重要，因為兩者之間在進行互動的過程中難免會產(chǎn)生一定的問題和矛盾，而這個時候通過健全的法律法規(guī)就能夠針對兩者之間在互動的過程中存在的問題進行解決，同時還能夠在一定程度上減少兩者之間互動過程的矛盾。為了能夠更好的鼓勵高校和地方社會的互動和合作，可以在進行法制法規(guī)制度制定時，可以針對高校和地方合作的有關(guān)的財政問題，然后進行相關(guān)優(yōu)惠政策的制定，這樣不但能夠在一定程度上促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時還能提升高校人才質(zhì)量，讓科學(xué)研究水平得到顯著的提高。當然要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就要定期的對有關(guān)法律法規(guī)進行更新和完善，只有這樣才能跟進時展的步伐，以便能夠保證在高校和地方政府在合作的過程中，能夠有相應(yīng)的明確的法律法規(guī)對這兩者進行正確的引導(dǎo)和不斷的創(chuàng)新。
4結(jié)語
對于國家的發(fā)展而言，高校與地方經(jīng)濟社會之間的互動和合作，對其起著一定的作用，通過兩者之間的合作不但能夠互利互惠、相互促進，還能夠更好的將這兩者的作用發(fā)揮出來，因此對于高校和與地方經(jīng)濟社會之間所存在的現(xiàn)狀而言，一個合理的建設(shè)性方法顯得至關(guān)的重要，這就需要人們在實際實踐的過程中，對兩者之間所存在的現(xiàn)狀進行具體的分析，并從中發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題是什么，然后對比兩者之間是否存在一定的關(guān)聯(lián)性，進而在對其這兩者之間所存在的現(xiàn)狀進行改善的過程中，就能夠?qū)ΠY下藥，達到解決問題的目的，這樣高校和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的效果才會更加的顯著。高校和地方社會要想更好的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要始終堅持根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對兩者之間的關(guān)系進行構(gòu)建，進而實現(xiàn)地方經(jīng)濟能力水平的進一步提升的目的，只有這樣才能實現(xiàn)高校和地方經(jīng)濟雙贏的一個局面。
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篇4
近三年來，累計爭取投入611.79萬元，重點完善了沿山、沿河、沿交通線和人口相對集中地區(qū)的36個蘇木文化站、117個嘎查文化室建設(shè)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，加強優(yōu)秀精神文化作品創(chuàng)作?！耙粓F三隊”共創(chuàng)作舞臺藝術(shù)作品247部，其中3部歌曲等作品入選全區(qū)“五個一”工程獎，盟歌舞團在2004年全區(qū)文藝調(diào)演中獲銀獎。“西新工程”建設(shè)任務(wù)全面完成，全盟廣播電視工作得到加強，認真實施了“村村通工程”，更新了部分設(shè)備，完成了308個廣播電視盲點的覆蓋，解決了部分地區(qū)長期聽不到、看不到廣播電視的問題；全盟廣播電視人口覆蓋率由2000年的76.l％提高到2003年的88.3％。
（二）教育體育事業(yè)取得新的進展
結(jié)合“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的實施，撤并改造了部分中小學(xué)，進一步優(yōu)化了教育資源配置。通過實施“義務(wù)教育”、“危房改造”等項工程，投入資金7600多萬元，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教學(xué)環(huán)境。民族教育得到進一步加強，職業(yè)教育和成人教育得到長足發(fā)展。“兩基”成果得到鞏固，基礎(chǔ)教育以旗縣為主的管理體制得到全面落實，目前全盟小學(xué)、初中入學(xué)率分別達到100％和99.16％，輟學(xué)率控制在0.02%和0.74%以內(nèi)，青壯年非文盲率穩(wěn)定在97%以上。全民健身計劃得到實施，群眾體育普及化程度明顯提高，競技體育工作穩(wěn)步發(fā)展。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生工作進一步加強
積極推進農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2003年，全面完成蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費、人事、業(yè)務(wù)管理權(quán)上劃，實行“旗辦旗管”管理體制。逐步完善了“病人選擇醫(yī)生”、住院患者費用一日清單制度。完成了城鄉(xiāng)居民疾病普查工作，普查率達91％以上，建立了全盟城鄉(xiāng)居民健康數(shù)據(jù)平臺。加大了疾病信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治三大體系建設(shè)力度，已建成盟、阿右旗疾控中心、盟急救中心、三旗傳染病區(qū)。重點加強了農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、預(yù)防保健、民族醫(yī)藥、科教興醫(yī)四項工作。阿左旗積極開展了新型農(nóng)牧民合作醫(yī)療制度試點工作，參保農(nóng)牧民達3萬人。預(yù)防保健體系逐步完善；兒童計劃免疫“五苗”接種率達97％以上；孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率得到有效控制，全盟“十五”以來未發(fā)生重大疫情。
（四）計劃生育基本國策得到全面落實
堅持把計生工作作為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，加大了對綜合保證指標和工作服務(wù)指標的考核力度。進一步加強了對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)，維護了流動人口的合法權(quán)益，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。促進了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新了政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理“三項機制”，建立和完善了利益導(dǎo)向機制。三旗均結(jié)合自身實際創(chuàng)建了1―2個“三結(jié)合”示范基地，盟直和三旗旗直部門啟動了生育保險實施方案。
（五）旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展
制定了《阿拉善盟關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，加大宣傳力度和招商引資力度，使旅游業(yè)逐步成長為全盟第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟重要的增長點。先后完成了主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使旅游基礎(chǔ)條件及配套設(shè)施逐步完善。組建國內(nèi)旅行社3家，星級賓館3家，旅游景區(qū)（點）13家（國家4A級旅游景區(qū)1家），旅游定點單位23家，旅游商品及紀念品生產(chǎn)銷售企業(yè)若干家。加大了國內(nèi)旅游客源市場的開發(fā)和宣傳促銷工作力度。2003年全盟共接待國內(nèi)外旅游者33.84萬人次，旅游總收入1.71億元?！笆濉逼陂g，旅游項目建設(shè)總投資將達到1億元人民幣。
二、存在的主要問題
（一）教育、文廣事業(yè)發(fā)展積欠債務(wù)多
由于阿盟“兩基”達標屬低水平欠債達標，目前僅“兩基”達標和鞏固提高所欠債務(wù)已高達5950萬元；盟民中、一中，為了滿足高中教育規(guī)模擴大的需求，近年來貸款1856萬元實施改擴建工程，每年支付利息就達136萬元；與盟衛(wèi)校、技校、師范合并后的電大承擔的教學(xué)任務(wù)日益繁重，2004年基礎(chǔ)建設(shè)缺口資金200萬元。高額的債務(wù)已影響到各級教育部門正常業(yè)務(wù)工作的開展。阿盟貸款1700萬元率先在全區(qū)成立廣電網(wǎng)絡(luò)公司，但自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司至今沒有接收阿盟分公司，不僅給阿盟廣電事業(yè)發(fā)展和運營管理帶來困難，而且每年需支付100多萬元的利息，文廣部門已到了無力承擔的地步。目前全盟教育、文廣口積欠債務(wù)已高達9706萬元。
（二）服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的能力有待于進一步提高
全盟社會事業(yè)部門中，具有高級技術(shù)職稱的人員有367人，占到全盟高級職稱技術(shù)人員總數(shù)的60％以上。但由于經(jīng)費緊張等原因，專業(yè)技術(shù)人員知識更新速度不快，繼續(xù)教育力度不大，一定程度上存在著“職稱高、學(xué)歷高、自身能力素質(zhì)低”的現(xiàn)象。全盟社會系統(tǒng)82％的專業(yè)人員集中在盟旗所在地，不足18％的專業(yè)人員分布在基層蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，大量的專業(yè)技術(shù)人員呆在機關(guān)、浮在上面，基層專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏。人才資源閑置與結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾，直接導(dǎo)致了各部門服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與人民群眾要求之間的明顯差距，也是目前全社會比較關(guān)注的病源和高中生源大量流失現(xiàn)象發(fā)生的癥結(jié)所在。
（三）社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入不足
近三年來，全盟社會事業(yè)部門累計投入11561萬元，其中國家、自治區(qū)投入的比重為60.2％，旗縣為27.4％（其中49％以教育附加費形式投入），盟市僅占總投入的12.4％（其中52％以教育附加費形式投入），盟、旗財政對社會事業(yè)投入的增幅遠遠低于同期財政收入的增長速度，一定程度上制約了社會事業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，遠遠不能滿足人民群眾日益增長的精神文化和健康需求，與新形勢、新任務(wù)的要求和人民群眾的實際需求相比，還有很大的差距。
（四）社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后
社會事業(yè)發(fā)展的欠賬主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上。醫(yī)療、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，更新速度緩慢。2003年以前，醫(yī)療系統(tǒng)沒有增添先進的醫(yī)療設(shè)備，目前全盟100萬元以上的大型儀器設(shè)備僅有1臺（中心醫(yī)院CT機），萬元以上儀器設(shè)備只有23臺，且91%集中在旗級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生所設(shè)備簡陋，正常的業(yè)務(wù)工作運轉(zhuǎn)都難以保證，嚴重影響了三級衛(wèi)生、計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中蘇木鎮(zhèn)樞紐基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。文化設(shè)施嚴重滯后，難以滿足人民群眾不斷增長的文化娛樂需求。全盟蘇木鎮(zhèn)文化站房舍大部分系上世紀六七十年代建設(shè)的舊房屋，年久失修，破損嚴重，文化活動設(shè)施設(shè)備單一陳舊，專業(yè)藝術(shù)團體排練場所破損嚴重；演出器材、設(shè)備嚴重老化，無法適應(yīng)舞臺藝術(shù)演出的需要，遇到大型演出只能向周邊地區(qū)租賃。作為城市文明的象征，盟旗所在地缺乏高標準、現(xiàn)代化的文化設(shè)施，嚴重束縛了文化事業(yè)的發(fā)展。
（五）社會事業(yè)領(lǐng)域的改革還需進一步深化
社會事業(yè)單位內(nèi)部改革滯后于經(jīng)濟體制的改革，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一是引不進、留不住人才。從2002年至今已外流優(yōu)秀教師54名，近4年全盟衛(wèi)生系統(tǒng)已累計減員296名專業(yè)技術(shù)人員。二是用不活現(xiàn)有人才。由于出口不暢、進口所限、激勵機制不健全、用人制度不配套、新陳代謝功能不完善，使各單位急需人才不能引進，勝任不了工作的人員不能正常流出，院校畢業(yè)生不能及時吸納，致使各單位冗員臃腫、效率低下、缺乏活力，發(fā)展后勁不足。
三、“十一五”發(fā)展重點和前景展望
（一）文化廣播電視方面，“十一五”期間建設(shè)阿拉善盟群眾文化活動中心、社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層文化館站建設(shè)工程等；文物保護和利用方面積極進行定遠營古城、曼德拉山巖畫申報全國重點文物保護單位工作、定遠營古城民居保護和修繕工作，繼續(xù)做好居延遺址保護和管理工作，進行全盟文物普查；文化精品創(chuàng)作方面，抓好《阿拉善風韻》、《土爾扈特婚禮》等重點劇目創(chuàng)作；同時要做好傳統(tǒng)文化搶救和保護，人才開發(fā)培養(yǎng)及重點專業(yè)藝術(shù)團體建設(shè)
廣播電視要以廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，逐步形成廣播電視網(wǎng)絡(luò)一體化的綜合信息交換平臺。以體制創(chuàng)新為突破口，積極推進廣播電視的產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展，初步實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化，以提高廣播電視的制作、播出、傳輸、收看質(zhì)量。繼續(xù)加強廣播電視的覆蓋工作，在“十一五”期間人口覆蓋率達98%以上。
（二）深化教育體制改革和中小學(xué)人事制度改革，加快信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化
按照“高起點建校，高質(zhì)量辦學(xué)”的思路，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，滿足社會接受不同層次、不同類型教育的需求。重點抓好高中教育、職業(yè)教育及相關(guān)項目建設(shè)，實施好中小學(xué)危房改造工程。加強教師的職業(yè)道德教育，把依法治教和以德治教結(jié)合起來，造就高素質(zhì)的教師隊伍。
（三）全盟衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制；加快農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生發(fā)展與建設(shè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實有效地為人民群眾辦實事；加強行風建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和人民健康需求基本相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系，進一步提高人民健康水平，增強衛(wèi)生事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用
重點建設(shè)好盟、旗疾病預(yù)防控制中心、傳染病區(qū)和急救中心兩個救治體系，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。
（四）旅游工作要以資源為依托、產(chǎn)品為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、效益為中心，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，努力開拓客源市場，提高旅游隊伍素質(zhì)，加強環(huán)境保護，促進旅游業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，力爭在2010年以前，樹立“中國秘境阿拉善”的旅游總體形象，把阿盟初步建設(shè)成為中國西部特色旅游目的地和國家級沙漠探險基地
重點建設(shè)四大旅游功能區(qū)：阿左旗山漠湖生態(tài)旅游區(qū)、巴丹吉林沙漠探險旅游區(qū)、居延文化旅游區(qū)、東風航天城高科技旅游區(qū)；五項旅游精品工程：賀蘭山森林生態(tài)旅游精品工程、騰格里沙漠湖泊度假旅游精品工程、巴丹吉林世界級沙漠探險旅游精品工程、額濟納居延文化旅游精品工程、東風航天城高科技旅游精品工程。
（五）民政工作要建立以低保為主體，臨時救助為補充，社會互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系；建立以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，對口支援、臨時幫困和送溫暖活動為補充的社會互助體系；在實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，進一步完善與之相配套的管理措施和幫扶機制，建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系；建立以老年人福利服務(wù)為重點的社會福利服務(wù)體系
重點建設(shè)巴彥浩特殯儀館、老年人活動中心、敬老院等項目。
（六）繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面推行“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”，積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建立健全有利于人口和計劃生育的社會保障制度，在農(nóng)牧區(qū)逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶的保障制度和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障制度
四、今后社會事業(yè)發(fā)展的對策及建議
（一）加強和改善對社會事業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要高度重視社會事業(yè)工作，要把社會事業(yè)建設(shè)置于全局工作的突出位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，與經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實施。要進一步完善機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)、細化措施、量化目標、責任到人，為加快社會事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)方面分工負責的社會事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；要廣泛調(diào)動全社會方方面面的力量，形成推進社會事業(yè)建設(shè)的整體合力、要認真抓好中央和自治區(qū)出臺的一系列發(fā)展社會事業(yè)的政策貫徹落實工作，確保各項政策措施落實到位。
（二）加大對社會事業(yè)的投入力度
各級政府要把社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入到各級財政預(yù)算，力爭做到財政預(yù)算中用于社會事業(yè)的經(jīng)費在逐年遞增的基礎(chǔ)上，增長速度要高于財政增收的幅度。有條件的事業(yè)單位在創(chuàng)造社會效益的同時，積極創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。要深化社會事業(yè)投資體制改革，依法放開社會事業(yè)投資領(lǐng)域；引導(dǎo)各類社會資金投資社會事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府、社會和自身投入相結(jié)合的社會事業(yè)投資體制。
（三）加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
要大力實施以規(guī)劃為先導(dǎo)，以資源整合和項目爭取為切入點的重塑重組工程。要大力提高教育的現(xiàn)代化水平和信息化程度，重點加強盟民中和一中的建設(shè)，努力建設(shè)成為全區(qū)一流的民族學(xué)校和重點高中。要全面實施農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生幫扶工程，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點加強中心醫(yī)院和盟蒙醫(yī)院建設(shè)。要繼續(xù)實施好“村村通”工程和“西新工程”，不斷提高廣播電視人口覆蓋率，建設(shè)好多功能綜合文化活動中心。要加強三旗、重點蘇木鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站（所）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭三旗服務(wù)站達到甲級服務(wù)站標準；全盟二分之一的蘇木鎮(zhèn)達到甲級服務(wù)所標準。
（四）深化社會事業(yè)領(lǐng)域的改革
篇5
Situation and Cause of Social-economic Development in Mountainous Communities of Minority Nationality in Yunnan Province
LI Tian-xing
（Department of Chemistry and Life Sciences， Chuxiong Normal University， Chuxiong， Yunnan 675000， China）
Abstract： The sustainable development in mountainous communities of minority nationality was the forefront of scientific research in the study of regionally sustainable development in Yunnan province. Situation and cause of social-economic development was studied by using the methods of ecology，ethnology with reference to Zhiju village for the exploration of the road to the sustainable development in mountainous communities of minority nationality in Yunnan province. The results showed that community social-economic development built on the base of large cost of society and economy and ecology was unsustainable， which provided scientific basis and basic data for the building of resource-saving and environment friendly community，and explored the related theory giving service to the building of the new socialist countryside in perfect harmony.
Key words： economy； society； development； Yunnan province； minority nationalities； community； Zhiju village
實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心內(nèi)容 [1-5]。沒有經(jīng)濟發(fā)展就沒有可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展放在首位，通過發(fā)展達成可持續(xù)性，對發(fā)展中國家來說是最重要的[6]。云南山區(qū)少數(shù)民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是云南全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是云南區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展研究中的前沿性課題。本研究為云南山區(qū)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時進行相關(guān)的理論探索，為建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
1 研究區(qū)域概況
研究區(qū)為楚雄州永仁縣中和鄉(xiāng)的直苴村。永仁縣地處滇中北部（101°14′～101°49′E、25°51′～26°30′N），總面積2 189 km2，其中山區(qū)占97%，東南距省城昆明262 km，南距州府鹿城鎮(zhèn)208 km [7]。2001年末，全縣總?cè)丝?0.28萬人，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?5.64%，永仁縣是楚雄州少數(shù)民族人口比例最大的山區(qū)小縣[8]。
直苴村位于永仁縣城西南部，距縣城75 km，距鄉(xiāng)政府所在地17 km，全村轄國土面積88.84 km2，海拔1 800 ～2 861 m，坡度25°以上的部分占區(qū)域總面積的65.81%。區(qū)域內(nèi)≥10 ℃的年積溫僅為2 859.7 ℃，年平均溫度12.4 ℃，屬溫涼性氣候類型。到20世紀90年代中期，直苴村通過一條鄉(xiāng)村公路和外界相通，但雨季不能保證道路暢通。該村是以彝族聚居的高寒特困山區(qū)村，分23個社（村民小組），彝族占總?cè)丝诘?7%。2001年全村人口2 825人，約3/4的人沒接受過學(xué)校教育。2001年人均占有糧食210 kg，人均所得438元。
2 研究方法
采用生態(tài)學(xué)和民族學(xué)等多學(xué)科研究的方法，以人類生態(tài)學(xué)研究為主要手段。為盡可能避開其他因素的干擾，考慮到20世紀80年代末期刀耕火種農(nóng)業(yè)的逐漸消失以及2002年該村開始了生態(tài)移民等，人口規(guī)模和人均資源等變化較大，所以選取1991年到2001年這個時段進行研究。
3 結(jié)果與分析
3.1 人 口
3.1.1 人口數(shù)量 1991—2001年，區(qū)域人口從2 848人減少到2 825人，主要是實行計劃生育的結(jié)果。人們的健康狀況良好，人均預(yù)期壽命達65.81歲。
3.1.2 勞動力資源 在云南山區(qū)少數(shù)民族社區(qū)，由于山高坡陡，勞動力成為影響社區(qū)發(fā)展的一個重要因素。研究區(qū)1991年不足勞動年齡參加勞動的人數(shù)和超過勞動年齡參加勞動的人數(shù)分別為59人和109人，扣除勞動年齡內(nèi)上學(xué)的學(xué)生70人和勞動年齡內(nèi)喪失勞動能力的57人后，實有勞動力人數(shù)比勞動年齡內(nèi)人數(shù)多出41人（表1），占總?cè)丝跀?shù)量的1.44%，保證了社區(qū)充足的勞動力資源。調(diào)查表明，從事農(nóng)林牧業(yè)的1 709人中1 200人從事農(nóng)業(yè)，508人從事牧業(yè)，1人從事林業(yè)，13人從事零售及餐飲業(yè)，26人從事其他行業(yè)。這說明社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還非常低，大部分勞動力集中在第一產(chǎn)業(yè)，還需不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村23個社沒有出現(xiàn)因為勞動力不足而影響生產(chǎn)的現(xiàn)象[9]。社區(qū)勞動力的性別構(gòu)成合理，全村男、女勞動力數(shù)量之比為1.04∶1。各社勞動力的性別構(gòu)成基本相似，都處于健康的狀態(tài)，對社區(qū)生產(chǎn)和生活的健康發(fā)展非常有利。
2001年和1991年相比，全村無論是實有勞動力還是勞動年齡內(nèi)人數(shù)都在增加。參加勞動的非勞動年齡內(nèi)人數(shù)增加到了299人，占總?cè)丝跀?shù)量的10.58%。從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占勞動力總數(shù)的比例從1991年的97.77%下降到了92.79%。從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力和從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力的比例從1991年的0.023上升到了0.078，正朝著有利于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢發(fā)展。勞動力產(chǎn)業(yè)分布格局的變化是區(qū)域社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的結(jié)果，調(diào)查發(fā)現(xiàn)[9]，從20世紀90年代中期開始，全村23個社都發(fā)生了這樣的變化，只是程度不同。但23個社的勞動力性別構(gòu)成都處于比較差的狀態(tài)，全村男、女勞動力數(shù)量之比達1.92∶1，這對于社區(qū)生產(chǎn)和生活的健康發(fā)展極為不利，這是20世紀90年代后期和末期才逐漸形成的，有其深層次的社會經(jīng)濟根源，是城市與山區(qū)農(nóng)村社區(qū)之間社會發(fā)展的巨大勢差所導(dǎo)致的。勞動力的性別構(gòu)成維持相對平衡和穩(wěn)定對于社區(qū)社會經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的意義。
3.2 生產(chǎn)條件
1991年直苴村人均耕地面積0.071 hm2，其中水田0.023 hm2，旱地0.048 hm2（表2）。全村137.53 hm2旱地中，水澆地17.67 hm2，輪歇地52.8 hm2。調(diào)查表明，人均水田、水澆地和輪歇地以及人均旱地面積在各社間的分布都不均衡，這是直苴村23個社發(fā)展現(xiàn)狀出現(xiàn)差異的一個重要原因[9]。2001年和1991年相比，人均耕地面積減少到0.069 hm2，其中水田0.024 hm2，旱地0.045 hm2，離直苴村委會較遠的4個社依然沒有水田。十年來，直苴村還沒有水庫，水田中沒有雷響田和輪歇地，人均水澆地面積增加到0.015 hm2，這說明社區(qū)的生產(chǎn)條件在不斷改善。但十年來，全村耕地總面積在減少，各社間人均耕地面積仍然不均衡，糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)長期的穩(wěn)定發(fā)展還很困難。
3.3 生產(chǎn)狀況
3.3.1 種植業(yè)生產(chǎn)狀況 如表3所示，研究區(qū)1991年夏收糧食以小麥和雜糧為主，平均單產(chǎn)產(chǎn)量分別為3.33，4 kg·hm-2。秋收糧食以水稻、玉米和馬鈴薯為主，平均單產(chǎn)產(chǎn)量分別為18.93，6.36，
4 kg·hm-2。經(jīng)濟作物套種了向日葵，還有0.87 hm-2土煙，土煙總產(chǎn)量850 kg。其他農(nóng)作物就只有一點蔬菜。可見，農(nóng)作物的種類主要集中在糧食作物上，經(jīng)濟作物幾乎沒有，而主要糧食作物的單產(chǎn)產(chǎn)量非常低。這使人多耕地少的矛盾顯得更加突出，社區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展困難重重。
2001年，夏收糧食以大麥和蠶豆為主，平均單產(chǎn)產(chǎn)量分別為4.87，4.75 kg·hm-2。秋收糧食仍以水稻、玉米和馬鈴薯為主，平均單產(chǎn)產(chǎn)量分別為21.89，15.56，10.14 kg·hm-2。沒有種植經(jīng)濟作物，農(nóng)作物品種單一的格局十年來并未改變。但由于作物品種的改變和生產(chǎn)技術(shù)的改進，農(nóng)作物的單產(chǎn)產(chǎn)量有了較大的提高，區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。但23個社之間差異的格局并未改變，社會經(jīng)濟發(fā)展的不均衡依然存在。
3.3.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況 直苴村1991年畜牧業(yè)以飼養(yǎng)黑山羊、黃牛和生豬為主（表4）。黑山羊和生豬是人們?nèi)馐车闹饕獊碓?；牛作為耕牛，是農(nóng)家肥的來源之一；騾和驢是運輸工具，用來馱運燒柴、肥料和木料等。調(diào)查表明，出欄的家畜，447頭生豬中426頭是自己食用，其余出售；10頭牛中5頭是自己食用，其余出售；251頭羊全部是自己食用。存欄的豬、牛、羊、騾、驢的比例為3.78∶3.52∶18.23∶1.00∶1.28，人均占有生豬、牛、羊、騾、驢等分別為0.29，0.27，1.4，0.077，0.098頭。人均年出欄生豬、牛、羊等分別為0.157，0.004，0.088頭。1991年全村出售和自食用的家禽579只，人均0.2只。人們的肉食供應(yīng)量并不充足。考慮到社區(qū)人均耕地面積少，而買騾（當時的價格：一頭騾子一般要1 500～3 000元）和養(yǎng)騾的成本都比較大（一頭成年騾子一年幾乎要消耗一個成年人一年的口糧），增加了種植業(yè)的負擔，糧食在人畜之間進行再次分配后，人均占有糧食更少了。如果把糧食投入到豬和羊的養(yǎng)殖中，或飼養(yǎng)家禽，更有利于提高人們的生活水平。研究表明，23個社之間的差異在畜牧業(yè)生產(chǎn)上依然存在。由于社區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平非常低，結(jié)構(gòu)不合理，大大增加了畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了畜牧業(yè)生產(chǎn)的效益，不利于社區(qū)人們生活水平的提高和社區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2001年和1991年相比，畜牧業(yè)品種構(gòu)成及其功能沒有改變。除了驢之外，生豬、牛、羊和騾的存、出欄數(shù)都比1991年劇增，增幅最大的是騾，存欄數(shù)增加到663頭，是1991年的3.03倍，而驢的存欄數(shù)從1991年的280頭減少到115頭。家禽的數(shù)量也在劇增，出欄數(shù)達到5 397只，人均1.91只；存欄數(shù)達到了7 580只，人均2.68只。這說明十年來全村畜牧業(yè)生產(chǎn)有了快速的發(fā)展，但十年來，23個社之間的差異依然存在，種植業(yè)和畜牧業(yè)之間的發(fā)展以及畜牧業(yè)內(nèi)部各組分之間的發(fā)展依然不協(xié)調(diào)。驢的數(shù)量減少了，但騾的數(shù)量還在劇增，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們花費很多錢買騾的原因主要是用騾馱運木料到山外去賣，相信騾吃掉的口糧騾能掙回來，村子里的騾多了，山上的云南松少了。人們還在以巨大的社會成本、經(jīng)濟成本和生態(tài)成本為代價來換取目前經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽略了對自身的管理和約束，無暇顧及自然和社會經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。
3.4 收入狀況
全村1991年經(jīng)濟總收入中（表5），種植業(yè)收入占47.15%；林業(yè)收入占6.73%；燒柴收入占林業(yè)收入的42.01%。可見，賣燒柴是當時人們很普遍的一種增加收入的方式。畜牧業(yè)收入占26.83%；其他收入占19.29%。經(jīng)濟純收入為總收入的71.12%，全村人均純收入129元；農(nóng)民所得總額為總收入的65.31%，全村人均所得119元。糧食分配總量622 457 kg，其中，當年生產(chǎn)糧食539 940 kg，占糧食分配總量的86.74%，人均189 kg；農(nóng)民所得糧食433 223 kg，全村人均占有糧食151 kg。人們的收入水平非常低，無法解決自己的溫飽問題，因此全村人吃國家返銷糧達81 815 kg，人均28.73 kg。
2001年，在全村經(jīng)濟總收入中，種植業(yè)收入占42.62%；林業(yè)收入占11.00%；畜牧業(yè)收入占40.32%；其他收入占6.06%。與1991年相比，林業(yè)收入和畜牧業(yè)收入的比例在不斷增加。經(jīng)濟純收入為總收入的63.84%，全村人均純收入460.55元；農(nóng)民所得總額為總收入的60.79%，全村人均所得438元。糧食分配總量836 300 kg，全為當年生產(chǎn)的糧食，人均296 kg；農(nóng)民所得糧食593 779 kg，全村人均占有糧食210 kg。人們的收入水平比1991年有了很大的提高，但溫飽問題還未從根本上解決，各個社之間收入上的差異還依然存在。
4 結(jié)論與討論
通過對直苴村及各社十年來生產(chǎn)狀況的研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)生產(chǎn)方式仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物品種和家畜品種構(gòu)成單一，缺乏高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然通過薄膜育秧、地膜包谷等技術(shù)的推廣應(yīng)用和引種雜交水稻和雜交玉米等新品種，使糧食單產(chǎn)產(chǎn)量大幅度提高[9]。但由于生產(chǎn)條件的限制和長期刀耕火種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下養(yǎng)成的粗放地經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣，使人們忽略了種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性以及種植業(yè)和畜牧業(yè)之間的協(xié)調(diào)性問題，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)勞動力資源在行業(yè)間的分布格局不合理、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布格局不科學(xué)、區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本巨大、人們的收入水平極低，導(dǎo)致了該村各社間社會經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，最終導(dǎo)致了區(qū)域的不可持續(xù)發(fā)展[9-10]。總之，社區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展是在付出了巨大的社會成本、經(jīng)濟成本和生態(tài)成本的基礎(chǔ)上建立起來的，是不可持續(xù)的。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)是眾多云南山地民族社區(qū)的代表，對研究區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其成因的分析具有普遍意義，研究為云南山區(qū)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
致謝：感謝楚雄州永仁縣縣委、政府、中和鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、政府、直苴村委會對整個調(diào)研工作的支持及提供有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)。對云南大學(xué)葉輝教授、楊樹華教授給予的指導(dǎo)表示感謝！
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篇6
東鄉(xiāng)族自治縣位于甘肅省臨夏回族自治州境內(nèi)，是我國唯一以東鄉(xiāng)族為主體的民族自治縣，也是全國重點貧困縣之一。據(jù)統(tǒng)計2000年全縣總?cè)丝?84萬，共有20個鄉(xiāng)，5個鎮(zhèn)，229個村民委員會，1893個村民小組，總戶數(shù)545萬戶。近年來，東鄉(xiāng)族自治縣全面實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極落實實施臨夏回族自治州“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路和“依托藏區(qū)大市場，融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，各組人民團結(jié)一致，堅持科學(xué)決策、合理調(diào)整、分類指導(dǎo)、培育市場和全面開放的基本原則，大力發(fā)展“四大支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加大重點項目的投資建設(shè)力度，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會經(jīng)濟取得了較大的成就。
2000年國家實施了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，西部少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的發(fā)展契機。自2000年至今，東鄉(xiāng)族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，在這十余年時間，東鄉(xiāng)縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達79400萬元，漲幅3675%，人均純達1814元，漲幅為1338%，財政收入達4595萬元，漲幅為826%，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2822元，漲幅為325%。從表一數(shù)據(jù)可以分析得知，自2000至2010這十年，東鄉(xiāng)縣各項經(jīng)濟指標平穩(wěn)較快增長，人均收入不斷提高，經(jīng)濟總量持續(xù)增加，東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。
資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站stats.省略/統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)《2000年民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，《2010年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國民族統(tǒng)計年鑒2009》
一、東鄉(xiāng)族自治縣社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)《2010年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年全縣生產(chǎn)總值達到794億元，按可比價計算，比上年增長108%，其中民營經(jīng)濟增加值達576億元，占全縣生產(chǎn)總值的726%，非公有制經(jīng)濟達314億元，占全縣生產(chǎn)總值的396%。其中第一產(chǎn)業(yè)283億元，增長58%，占3563%，第二產(chǎn)業(yè)23億元，增長156%，占2898%，第三產(chǎn)業(yè)281億元，增長119%，占3540%。人均生產(chǎn)總值為2816元，增996%。全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。但必須值得引起注意的是:雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，東鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟己經(jīng)取得了很大的進步，但經(jīng)數(shù)據(jù)分析表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于調(diào)整之中，一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不均衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成規(guī)模化。（見圖二）
資料來源：《2010年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
1、農(nóng)業(yè)
綜合分析：農(nóng)業(yè)是東鄉(xiāng)族自治縣的主體經(jīng)濟，輔之以林、牧、副業(yè)等多種經(jīng)濟成分。全縣重點發(fā)展以“養(yǎng)羊、洋芋、勞務(wù)、花椒”為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提升市場營銷能力，把支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模做強。據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到5210991萬元，比2009年增長1852%。
表三 2007年與2010年東鄉(xiāng)族自治縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)值對比（時價，萬元）
資料來源：《2010年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2007年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
表三對2007年與2010年兩年的東鄉(xiāng)縣第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)作出了對比分析。從三年的增長率分析，增長速度最快的是種植業(yè)和畜牧業(yè)，三年增長率分別達到了5793%和4157%。林業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)于產(chǎn)值下滑，三年增長率為-3130%和-1612%。分析可知，東鄉(xiāng)族自治縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向了種植業(yè)和畜牧業(yè)，“養(yǎng)羊、洋芋、勞務(wù)、花椒”四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟貢獻率不斷上升。
種植業(yè)：2010年全縣耕地面積為3678萬畝，全年包括復(fù)種的糧食播種面積為3719萬畝，其中夏糧575萬畝，秋糧3144萬畝，夏秋作物為1：546。糧食播種面積中洋芋播種面積為252萬畝。糧食平均畝產(chǎn)為18776公斤，糧食總產(chǎn)量達到6982851噸，比上年增長389%，比十五末的605萬噸增長1537%，年均遞增29%。其中夏糧總產(chǎn)達到773765噸，比上年增長323%，秋糧總產(chǎn)達到6209086噸，比上年增長398%。農(nóng)民人均占有糧25538公斤，比上年增長227%。
資料來源：《2010年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2007年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
由表四分析可知，東鄉(xiāng)縣三年來洋芋產(chǎn)值和產(chǎn)量不斷增加，小麥和玉米小幅增加，花椒產(chǎn)量因為自然災(zāi)害原因大幅下降。從抗病和抗自然災(zāi)害能力比較，洋芋種植優(yōu)勢最為明顯，適合在東鄉(xiāng)縣大面積推廣和發(fā)展。
表五 2007年與2010年東鄉(xiāng)族自治縣主要牧業(yè)數(shù)據(jù)比較 牧業(yè)總產(chǎn)值（萬元） 肉類總量（噸） 牧業(yè)人均收入 牛肉（噸） 羊肉（噸） 綿羊毛產(chǎn)量（噸） 大牲畜年末存欄（萬頭） 2007年 1581618 12900 418 1248 1088336 45215 509 2010年 223914 1181714 582 1469 9466 5741 538 三年增長率±% 4157 -839 3923 1771 -1302 2697 -570 --!>
資料來源：《2010年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2007年東鄉(xiāng)族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
由表五數(shù)據(jù)結(jié)合東鄉(xiāng)縣牧業(yè)發(fā)展實際分析，全縣畜牧水產(chǎn)業(yè)保持了健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。東鄉(xiāng)縣牧業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出以下幾個特點：1、飼養(yǎng)量不斷增加，畜產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高，牧業(yè)產(chǎn)值不斷提高；2集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，但分散養(yǎng)殖處于主導(dǎo)地位；3、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化初見成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系不健全；4、牧業(yè)科技化發(fā)展趨勢已具雛形，但牧業(yè)投資不夠。
工業(yè)：
綜述：東鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟起步較晚，改革開放以來，特別是進入二十一世紀以來，工業(yè)經(jīng)濟有了長足發(fā)展。近年來，東鄉(xiāng)縣族自治縣工業(yè)堅持以“工業(yè)強縣、民營經(jīng)濟富縣”的發(fā)展思路，以“扭虧增盈、提高效益”為發(fā)展目標，不斷強管理，完善體制，發(fā)展特色經(jīng)濟，建成了一批新興的特色產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。2010年，東鄉(xiāng)縣工業(yè)總產(chǎn)值達到28億元，是2005年的183倍，年均遞增1285%，工業(yè)增加值達到075億元，是2005年的183倍，年均遞增1284%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計發(fā)展到1068家，從業(yè)人員達到13056人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值91608萬元，比上年增長1405%，是十五末的195倍，年均遞增1433%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值12801萬元，比上年增長15%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中：縣以下建筑企業(yè)達到29家，從業(yè)人員達6512人，實現(xiàn)施工現(xiàn)價總產(chǎn)值40578萬元，比上年增長108%，增加值4762萬元，比上年增長2753%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)累計發(fā)展到154家，從業(yè)人員達到2688人。
發(fā)展特征及制約因素：東鄉(xiāng)縣工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出四方面特征。首先民營經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟共同發(fā)展，其次勞動密集型企業(yè)占主體，再次高耗能、高污染企業(yè)比例高，最后，新興工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。東鄉(xiāng)縣工業(yè)發(fā)展的制約因素：一是工業(yè)發(fā)展先天不足，資源匱乏，基礎(chǔ)薄弱； 二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，無明顯特色產(chǎn)業(yè)；三是企業(yè)家族式管理，管理運行機制不健全；四是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展過盛；五是工業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)不健全。
第三產(chǎn)業(yè)：
據(jù)2010年末統(tǒng)計數(shù)字顯示，東鄉(xiāng)縣第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值281億元，增長119%，占3540%。人均生產(chǎn)總值為2816元，增長996%。交通交通運輸業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值20535萬元，比上年增長14%。
郵電通訊業(yè)發(fā)展較快，全縣每百人擁有固定電話和移動電話165部，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率92%，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率78%，行政村通電話率達到773%，郵電業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)總量迅速增長。全年報刊累計發(fā)行量、固定電話用戶、移動電話用戶等均有較大幅度的增加。社會消費品零售總額10668萬元，比上年增長1502%，是十五末的21倍，年均遞增1597%。其中城鎮(zhèn)零售額6900萬元，鄉(xiāng)村零售額3768萬元。住宿餐飲業(yè)零售額3452萬元，比上年增長487%；全縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額13752萬元，比上年增長412%，其中批發(fā)業(yè)銷售額3084萬元，比上年增長5675%，零售貿(mào)易業(yè)銷售額10668萬元，比上年增長15%。縣級財政收入完成2281萬元，比上年增長914%。
城鄉(xiāng)居民收人增加，人民生活水平有所改善。全縣各級各類單位從業(yè)人員8970人，其中在崗職工8970人。年末從業(yè)人員勞動報酬達到241493萬元，年平均工資額26922元。農(nóng)民人均純收入達到1814元，比上年增長1323%，比十五末增長7146%，年均遞增1139%，城鎮(zhèn)居民可支配收入7850元，比上年增長1446%，比十五末增長3305%，年均遞增588%。
三、對今后經(jīng)濟工作的建議
1、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展。東鄉(xiāng)縣縣是個農(nóng)業(yè)大縣，只有大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長；
2、優(yōu)化投資項目，減少高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。以環(huán)境和高能耗為代價的短期的經(jīng)濟高增長不利于經(jīng)濟的良性發(fā)展；
3、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。東鄉(xiāng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整期，只有做好政策性的調(diào)整規(guī)劃，才能更好了調(diào)整和誘導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理化發(fā)展；
4、突出龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強“四大支柱產(chǎn)業(yè)”扶持力度。東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟發(fā)展雖然較快，但缺乏龍頭企業(yè)，缺乏特色性企業(yè)。民族經(jīng)濟要發(fā)展，必須合理利用民族文化，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)；
5、積極推行勞務(wù)輸出政策。勞務(wù)收入在東鄉(xiāng)縣人均收入中所占比例較高，積極推行勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，既能增加農(nóng)民收入，又能解決勞動力過剩和失業(yè)人員安置的雙重社會問題。（作者單位：西北民族大學(xué)學(xué)院）
參考文獻
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［2］ 馬學(xué)禮等主編：《東鄉(xiāng)族自治區(qū)概況.》民族出版社，2007.
篇7
Key words： environmental testing organization；status of environmental testing market；problems；suggestions
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0028-03
0 引言
在生態(tài)文明建設(shè)工作的不斷推進下，環(huán)境保護管理工作的壓力越來越大，作為環(huán)保工作技術(shù)支撐的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的需求量也急速增長。目前環(huán)保部門的監(jiān)測力量已遠遠不能滿足工作需求，社會環(huán)境檢測機構(gòu)的發(fā)展遇到了最好的春天。但社會環(huán)境檢測行業(yè)起步晚，發(fā)展速度快，存在問題很多。本文論述了目前蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并試圖針對問題提出一些解決方法。藉此，既可以為蘇州市環(huán)境檢測機構(gòu)的管理提供決策建議，另一方面，也為江蘇乃至全國其他城市快速發(fā)展的社會環(huán)境檢測行業(yè)提供可行的借鑒。
1 蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)現(xiàn)狀
1.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整
蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展至今已有十余年的歷史了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都相對完整，包括了環(huán)境業(yè)務(wù)部、現(xiàn)場采樣組、接樣分樣組、理化實驗室、報告編制組、技術(shù)質(zhì)量辦公室以及客服等部門。
環(huán)境I務(wù)部主要負責開拓和接洽環(huán)境檢測業(yè)務(wù)，對項目進行現(xiàn)場調(diào)查，擬定合同后制作環(huán)境檢測方案并跟進整個項目進度等工作?，F(xiàn)場采樣組主要負責對接收到的檢測方案進行審核并現(xiàn)場采樣，采樣結(jié)束后按照實際情況填寫采樣記錄表并將采得的樣品按照規(guī)定交給接樣分樣組。接樣分樣組接收到樣品后填寫接樣單，按照不同樣品不同保存方式將樣品分類并通知理化實驗室取樣分析。
理化實驗室取得樣品后進行科學(xué)分析，記錄數(shù)據(jù)，理化實驗室只對來樣負責，歸總的數(shù)據(jù)交由報告編制組。報告編制組在接收到檢測數(shù)據(jù)后按照相關(guān)法規(guī)標準、參照方案要求編制環(huán)境檢測報告，并將編制好的報告交給技術(shù)質(zhì)量辦公室。技術(shù)質(zhì)量辦公室審核報告，如無問題蓋章轉(zhuǎn)交客服，如有問題則返回相關(guān)環(huán)節(jié)重新進行。
除此，技術(shù)質(zhì)量辦公室還需要對整個環(huán)境檢測項目跟蹤監(jiān)管，包括方案制定是否合理，采樣方法是否科學(xué)，分析方法是否符合規(guī)范等，并將整個項目資料歸總存檔?？头邮盏綀蟾婧蠹陌l(fā)報告，并對客戶進行回訪。目前蘇州市各社會環(huán)境檢測機構(gòu)都有完整的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，工作分工明確。
1.2 機構(gòu)實力強大
社會環(huán)境檢測機構(gòu)可分為綜合檢測機構(gòu)和專項檢測機構(gòu)，因為后者所能承接的業(yè)務(wù)數(shù)量更多，故目前蘇州市絕大多數(shù)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)都屬于綜合檢測機構(gòu)[1]。綜合檢測機構(gòu)通過計量認證的監(jiān)測能力都在八十項以上，絕大多數(shù)都涵蓋了廢水、廢氣（有組織以及無組織）、噪聲、固體廢物等檢測能力，其中也有少數(shù)能涵蓋二f英、烷基汞等特殊因子檢測能力的機構(gòu)。
另外蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)數(shù)量多，不論是從業(yè)人員、設(shè)備數(shù)量還是實驗室面積都遠超系統(tǒng)內(nèi)部，而且分布均勻、范圍廣泛，四市六區(qū)均有覆蓋。
另外，蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)所涉及的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)也相對全面，主要包括有：環(huán)評監(jiān)測、驗收監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、排污情況調(diào)查、科研調(diào)查等。這些監(jiān)測業(yè)務(wù)中有企業(yè)采購用于自身情況了解、技術(shù)申報、體系認證等，也有政府采購用于監(jiān)督管理等。
2 蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)存在的主要問題
雖然蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整、檢測能力領(lǐng)先、基礎(chǔ)實力強大、發(fā)展勢頭迅猛、業(yè)務(wù)范圍廣泛，但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)蘇州市社會環(huán)境檢測行業(yè)也存在著諸多的問題，這些問題不僅影響了環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，也對整個行業(yè)的良性發(fā)展帶來巨大沖擊。
2.1 社會認可度不高
從國家層面來說，目前尚沒有頒布專門針對社會環(huán)境檢測機構(gòu)市場管理的法律。因為國家或者地方對社會環(huán)境檢測機構(gòu)還沒有一個明確的定位，因此社會環(huán)境檢測機構(gòu)的社會性質(zhì)不明，所得到的社會認可度不高，權(quán)責也不對等。很多企業(yè)把自己當作是社會檢測機構(gòu)的顧客，某種程度上存在顧客即上帝的心態(tài)，認為檢測機構(gòu)應(yīng)該按照他們的要求出具報告，甚至還會出現(xiàn)以數(shù)據(jù)的達標作為付費的標準，數(shù)據(jù)不達標就不付款，這直接促使了檢測數(shù)據(jù)造假。另外，在檢測過程中，針對檢測工作的內(nèi)容、性質(zhì)等對被測企業(yè)提出相應(yīng)要求時，也很難得到企業(yè)的支持，這主要體現(xiàn)在對監(jiān)測工況的要求[2]。
2.2 監(jiān)管體系落后
蘇州市尚未形成對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)管體系，還處于監(jiān)測部門開展常規(guī)質(zhì)量控制的階段，并且常規(guī)控制的范圍也很局限，主要還是集中在實驗室分析、報告編制環(huán)節(jié)。在大多數(shù)政府采購的項目中前期還有盲樣考核，但類似環(huán)評監(jiān)測、驗收監(jiān)測的項目，對監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)管非常缺乏。另外，對機構(gòu)的的考核沒有采取懲罰的措施，僅通報批評或整改，沒有更加嚴格的淘汰機制。除了監(jiān)管部門尚未對社會環(huán)境檢測機構(gòu)有完善的監(jiān)管體系外，檢測機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管也很混亂。
目前蘇州市內(nèi)社會環(huán)境檢測機構(gòu)都設(shè)有技術(shù)質(zhì)量辦公室，但是技術(shù)質(zhì)量辦對內(nèi)部的監(jiān)管卻遠遠不夠。首先是對采樣過程的監(jiān)管。采樣過程中對采樣工況、儀器、布點、采樣方法、采樣環(huán)境是否符合檢測要求的監(jiān)督等都是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督的重災(zāi)區(qū)[3]。
另外對實驗室的監(jiān)督不到位，很多實驗室的管理僅僅停留在體系文件的建立上，而對體系文件的執(zhí)行卻疲于應(yīng)付，對于每一步實驗操作是否規(guī)范，儀器是否正常運行，實驗環(huán)境是否科學(xué)，實驗的記錄是否真實有效，數(shù)據(jù)運算是否正確，樣品的流D、處置是否能滿足檢測要求等等都無法細致監(jiān)督[4]。
2.3 價格市場混亂
伴隨著社會環(huán)境檢測市場的不斷擴大，大量資本開始入侵，為了獲得更大的客戶量，多數(shù)機構(gòu)采用價格戰(zhàn)。目前《江蘇省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)收費標準》是大多數(shù)蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)所使用的收費標準，這個標準頒布于2006年，距今已經(jīng)十余年，其本身定價就不高，再加上2008年省物價局、省財政廳印發(fā)了《關(guān)于降低收費標準和實施收費減免的通知》，這使得所有的費用在2006年的基礎(chǔ)上又打了七折，當然在實際報價中，各機構(gòu)報出的價格仍然低于這個價格。
此外，各個檢測機構(gòu)將與和環(huán)保部門的合作作為自己的招牌，也可以借此機會跟企業(yè)接觸了解情況以便于后期洽談其他業(yè)務(wù)，所以在政府的采購過程中各機構(gòu)大幅壓價，甚至有低于成本的價格。這不僅給機構(gòu)的發(fā)展帶來了巨大壓力，更對檢測數(shù)據(jù)的真實性蒙上了讓人懷疑的面紗，而對整個價格市場秩序的沖擊才是最讓人擔憂的。
2.4 服務(wù)能力不足
另外蘇州市社會環(huán)境檢測機構(gòu)普遍存在服務(wù)能力不足的問題，其主要在三個方面：①業(yè)務(wù)人員專業(yè)性不強。在蘇州市，大多數(shù)社會環(huán)境檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員都不是環(huán)?；蛘呦嚓P(guān)專業(yè)畢業(yè)的，機構(gòu)中很少有學(xué)習(xí)環(huán)?；蛘呦嚓P(guān)工作背景的業(yè)務(wù)人員，這就給檢測帶來了很多的隱患，比如前期對項目的勘探不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致所簽訂價格過低，無法保證后期項目的規(guī)范實施。
②現(xiàn)場采樣人員職業(yè)素養(yǎng)不高?，F(xiàn)場采樣作為整個檢測的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果現(xiàn)場采的樣品缺乏真實性和科學(xué)性，那么后面的實驗分析以及數(shù)據(jù)處理將失去意義。但是現(xiàn)場采樣工作的流動性是整個檢測過程中最大的，監(jiān)管難度也是最大的，這就使得采樣人員更可能地違規(guī)操作。另外，大多數(shù)情況下現(xiàn)場采樣工作環(huán)境都比較惡劣，采樣人員很容易在工作中“偷工減料”。在調(diào)查中我們了解到，蘇州市某機構(gòu)在某次采樣前對采樣儀器的準備不充分，到了現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)儀器沒有電，但是為了完成任務(wù)卻便硬著頭皮用著沒有電無法開機的儀器完成了采樣，期間受到采購企業(yè)的質(zhì)疑，其回答說“我們的儀器使用的是省電模式”。
③目前蘇州市內(nèi)的環(huán)境檢測機構(gòu)大多數(shù)都只能出具客戶要求的檢測報告，并不能為企業(yè)提供類似解決企業(yè)環(huán)境保護問題方案的增值服務(wù)，這也是阻礙其發(fā)展的重要原因之一。
3 對社會環(huán)境檢測機構(gòu)健康發(fā)展的建議
環(huán)境檢測的意義重大，主要表現(xiàn)在其不僅能說明當前的環(huán)境污染情況，更能通過對數(shù)據(jù)的分析讓我們找到環(huán)境發(fā)展變化規(guī)律，為環(huán)境管理和規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)支持[5]。因此針對上述已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該結(jié)合蘇州市地方特色，尋找合適的解決方案。
3.1 明確機構(gòu)權(quán)責
盡管社會環(huán)境檢測的市場廣闊，但因為政策的缺失，企業(yè)未能形成內(nèi)涵式發(fā)展，行業(yè)未能形成良性競爭。目前我們應(yīng)當盡快呼吁國家出臺相關(guān)政策明確檢測機構(gòu)性質(zhì)，讓檢測機構(gòu)權(quán)責能夠?qū)Φ?，再而完善監(jiān)管體系，幫助機構(gòu)自身提高服務(wù)能力，規(guī)范內(nèi)部管理，創(chuàng)建高端品牌。
3.2 完善監(jiān)管體系
在政策完善的情況下，應(yīng)盡快建立健全對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)督體系，同時建立起社會環(huán)境檢測機構(gòu)的信任評估體系。環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)針對社會檢測機構(gòu)建立信息系統(tǒng)，對檢測機構(gòu)的公司基本信息、換證信息、檢測能力信息、信用信息、參與的大型或代表性檢測項目等信息進行公示[6]。對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)包括其項目概況、合同訂單、監(jiān)測方案、監(jiān)測進度、現(xiàn)場采樣、樣品流轉(zhuǎn)、實驗室分析、報告編制、質(zhì)量體系運行狀況等，要求轄區(qū)內(nèi)的所有檢測機構(gòu)的每一個項目都上傳相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以便于隨時核查。
除此，對轄區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)不定期考核檢查，對于考核不合格的、操作違規(guī)的應(yīng)采取重罰制度。
另外，利用建立起的信息系統(tǒng)對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的信任情況進行評估，將機構(gòu)的基本情況以及每一次的考核成績計入檔案，并按照評估成績對社會環(huán)境檢測機構(gòu)實行等級劃分，等級越高的機構(gòu)下一年將享有優(yōu)先推薦并在政府采購招標時附加分數(shù)。優(yōu)良中差，等級劃分清晰后在網(wǎng)站公示。在上述完善的監(jiān)督體系中，將成交價格以及各項單價也作為必須上報選項，對于價格過高或者過低者保持關(guān)注，長期異常價格實施檢測的機構(gòu)將進行重點關(guān)注并要求其盡快做出調(diào)整。同時，在政府的采購招標中，強化質(zhì)量考核分量，弱化價格的考核分量，對價格低于成本價的機構(gòu)不予錄用。
3.3 引導(dǎo)內(nèi)部管理
同時，監(jiān)管部門也要引導(dǎo)環(huán)境檢測機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管，內(nèi)部管理的規(guī)范是檢測機構(gòu)健康發(fā)展的根本保障。在人才招聘的過程中，嚴格實施考核，對沒有上崗證、對制度不了解、對規(guī)范不掌握的員工堅決不予錄用。在項目的監(jiān)管過程中，對每個流程都要留檔存案，尤其是外出采樣，更要求上傳操作照片、記錄使用儀器等，堅決杜絕違規(guī)操作的情況。另外，積極響應(yīng)監(jiān)管部門號召，定期召開會議交流學(xué)習(xí)，對監(jiān)管部門的要求嚴格履行。
3.4 提高服務(wù)能力
社會環(huán)境檢測公司自身也需要有意識地提高自己的服務(wù)能力。一方面積極參加監(jiān)管部門對社會環(huán)境檢測機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、技術(shù)以及經(jīng)驗交流會；另一方面，社會環(huán)境檢測機構(gòu)除了鼓勵員工參與監(jiān)管部門的培訓(xùn)，內(nèi)部也要營造學(xué)習(xí)和進步氛圍，定期對員工進行考核，培養(yǎng)員工高尚的職業(yè)素養(yǎng)。除此，還應(yīng)支持和幫助員工廣泛學(xué)習(xí)，以便能在檢測之余給客戶更多的增值服務(wù)。
3.5 創(chuàng)造品牌效應(yīng)
各檢測機構(gòu)應(yīng)該爭創(chuàng)高端品牌，打造品牌效應(yīng)，提高自身競爭力和影響力，并加強社會責任感，積極向國際化、規(guī)模化、品牌化方向努力！
4 結(jié)語
伴隨著我國生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保工作的持續(xù)推進，環(huán)境監(jiān)測市場社會化也到了新的突破時期，規(guī)范社會環(huán)境檢測行業(yè)也迫在眉睫。希望本文能幫助蘇州市環(huán)保部門更好地了解當?shù)厣鐣h(huán)境檢測機構(gòu)的實際情況以及存在的問題，能為江蘇乃至全國其他城市快速發(fā)展的社會環(huán)境檢測行業(yè)提供可行的借鑒，同時也期待社會環(huán)境檢測行業(yè)能盡快完善制度化、市場化，為環(huán)保監(jiān)察工作做好技術(shù)保障。
參考文獻：
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篇8
一、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，依托水利化、農(nóng)機化、合作化、規(guī)?；?、標準化、科技化和市場化，在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、提升質(zhì)量上做文章，全力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)水平。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)。二是提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。三是壯大生態(tài)經(jīng)濟總量。四是增強農(nóng)村發(fā)展活力。
二、全力壯大工業(yè)經(jīng)濟
實施項目帶動戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢資源本地加工轉(zhuǎn)化。按照集群化發(fā)展方向，全力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好老企業(yè)轉(zhuǎn)型和骨干企業(yè)升級。一是堅持產(chǎn)業(yè)主攻方向。圍繞糧、肉、乳、礦等七大優(yōu)勢資源，大力發(fā)展糧食生化、綠色食品、裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢?？傮w把握產(chǎn)業(yè)鏈布局，注重產(chǎn)業(yè)項目的稅收貢獻、就業(yè)拉動、產(chǎn)業(yè)帶動，注重土地集約、環(huán)境影響、比較效益，打造符合本地實際、富有龍江特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級。重點完善白山園區(qū)110千伏輸變電站、污水處理廠、園區(qū)道路、原料配送區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。加快在建項目進度，搶抓工期，確保質(zhì)量。全縣各園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達到20家以上，力爭縣工業(yè)示范基地晉升為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。抓好哈拉海園區(qū)規(guī)劃設(shè)計。推進杏山銅產(chǎn)業(yè)園、永發(fā)牧業(yè)園建設(shè)。四是抓好現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。全力攻堅，做強大企業(yè)、做優(yōu)中等企業(yè)、做活小微企業(yè)。著力解決小微企業(yè)發(fā)展難題，采取政策扶持、金融支持、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)整合、市場推介等措施，推動成長性良好的企業(yè)增強實力，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。五是注重招商質(zhì)量。認真落實“包項目、包任務(wù)、包產(chǎn)業(yè)、包發(fā)展”責任制，嚴格項目推進、信息收集、審核論證、督辦考核管理，全力提升項目質(zhì)量，確保招商工作依法合規(guī)、科學(xué)高效。
三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
健全市場體系，釋放市場潛能，促進人流、物流、資金流和信息流的快速、高效流動。一是繁榮商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。二是提升金融支撐功能。抓好金融服務(wù)。加快引進更多的金融機構(gòu)，完善城鄉(xiāng)金融網(wǎng)絡(luò)，拓展金融業(yè)務(wù)。優(yōu)化金融投向，重點支持產(chǎn)業(yè)項目、合作社、專業(yè)市場建設(shè)，破解中小微型企業(yè)融資難題。加強金融信用體系建設(shè)。強化金融秩序監(jiān)管，嚴厲打擊金融違法行為，全力清收各種不良貸款，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。擴大保險業(yè)務(wù)范圍，增加農(nóng)業(yè)保險補貼，支持農(nóng)民積極參保，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。三是推進旅游開發(fā)工程。搞好旅游資源普查，設(shè)置環(huán)狀旅游路線，重點打造朝陽山景區(qū)，提高旅游市場開發(fā)水平。
四、全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體發(fā)展思路，以縣城為龍頭，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)為支撐，分步推進，重點建設(shè)。一是全面完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。啟動新型社區(qū)和龍灣河改造等11個專項規(guī)劃編制工作；編制城市控詳規(guī)劃50萬平方米，提前編制建設(shè)項目修詳規(guī)劃；規(guī)范建筑形態(tài)設(shè)計，彰顯建筑風格特色。二是強化縣城統(tǒng)領(lǐng)功能。按照“東移、北擴、南延、中改”戰(zhàn)略布局，堅持新城開發(fā)和老城改造并重，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)商業(yè)、行政、社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施均衡建設(shè)，促進城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三是加快中心城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是加快公路建設(shè)養(yǎng)護工作。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)公路路網(wǎng)，改革公路養(yǎng)護體制，認真解決危及安全、通行不暢和卡脖子等問題。五是提高城鄉(xiāng)管理水平。加強城鄉(xiāng)管理，提高管理精度，開通城市建設(shè)服務(wù)熱線，全面加強物業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。實施衛(wèi)生城建設(shè)，規(guī)范牌匾廣告，美化市容鄉(xiāng)貌，改善公共衛(wèi)生環(huán)境。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，大力治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，提高農(nóng)村宜居水平。
五、傾力改善基本民生
關(guān)注群眾最關(guān)心、最需要、最迫切和最有意見的問題，實現(xiàn)民生工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、點面結(jié)合。一是推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。增加教育投入，改善教育教學(xué)條件，提高師資水平，深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。提高衛(wèi)生計生工作水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，抓好衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實行遠程會診、資源共享、聯(lián)合辦院，解決疑難病患者看病難、治病貴問題。嚴格執(zhí)行計劃生育政策。強化人口科學(xué)化管理，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展文體廣電事業(yè)。加強文化體育場館建設(shè)，拓展文化體育活動陣地，豐富城鄉(xiāng)文化生活，辦出高質(zhì)量廣播電視節(jié)目，滿足多元化文化需求。二是強化社會綜合保障能力建設(shè)。促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)。落實各項就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，穩(wěn)步提高醫(yī)療保險報銷比例。搞好社會救濟救助。落實城鄉(xiāng)低保政策，關(guān)心殘疾人事業(yè)，關(guān)愛留守老人、留守兒童，著力改善孤、病、貧等弱勢群體生活。三是提高社會治理水平。強化基層群眾自治組織建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)職能，增強村集體組織帶動能力，提高城鄉(xiāng)居民自我服務(wù)、自我管理水平。維護社會安定穩(wěn)定。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊“黃、賭、毒、黑”等違法犯罪行為，確保社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。狠抓安全生產(chǎn)。全面排查治理隱患，嚴格進行安監(jiān)執(zhí)法；全面加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。加強社會矛盾排查調(diào)處工作，降低法律援助門檻，擴大人民調(diào)解范圍，暢通群眾訴求渠道，全面化解人民群眾矛盾，保持社會局面和諧穩(wěn)定。
六、扎實推進各項改革
一是推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革。二是推進行政審批制度改革。三是推進國有資產(chǎn)管理體制機制改革。四是推進農(nóng)村經(jīng)營主體改革。五是推進金融改革。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。七是推進民生領(lǐng)域改革。八是推進職業(yè)教育改革。
篇9
文章編號：1004-4914（2016）08-100-02
坦桑尼亞位于非洲東部，曾分別是德國、英國的殖民地。1964年坦桑尼亞獲得獨立。在總統(tǒng)尼雷爾的領(lǐng)導(dǎo)下，于1967年提出以建設(shè)集體農(nóng)莊為中心，實行國有化和計劃經(jīng)濟的方針。但是由于開展嚴重脫離國情的“烏賈馬”社會主義運動①，致使經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。1985年姆維尼執(zhí)政后，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，先后制定了三個經(jīng)濟恢復(fù)計劃。第一個經(jīng)濟恢復(fù)計劃主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)方面，第二個經(jīng)濟計劃側(cè)重于金融領(lǐng)域。而第三個經(jīng)濟恢復(fù)計劃（1992―1995）則側(cè)重農(nóng)業(yè)、交通、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，目的是減少國家經(jīng)濟對外援的依賴。{2}
坦桑尼亞政府經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了確立消除大量的扭曲市場或制約經(jīng)濟增長的管制，吸納剩余勞動力，使經(jīng)濟重新擴張。但隨著城市人口史無前例的持續(xù)增長，城市就業(yè)崗位無法滿足剩余勞動力的需求，很多人別無選擇，只得暫時從事一些能夠勉強維持生計的經(jīng)濟活動，開始將注意力投向服務(wù)業(yè)非正式部門，將服務(wù)業(yè)非正式部門當作解決失業(yè)問題的靈丹妙藥。{3}結(jié)果是，正式部門不僅沒有擴大，反而不斷收縮，而非正式部門迅速擴張，成為坦桑尼亞就業(yè)機會的重要來源。
一、服務(wù)業(yè)非正式部門的現(xiàn)狀分析
1.非正式部門的定義?！胺钦讲块T”（informal sector）是相對于“正式部門”（formal sector）而言的?！罢讲块T”通常被定位為，已經(jīng)向政府部門納稅的，員工擁有正常的工作時間和正常的工資的企業(yè)。
20世紀70年代，美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅在《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》中提到：在對發(fā)展中國家觀察當中，發(fā)現(xiàn)城市新增了大量勞動力，但是在正式現(xiàn)代部門的實業(yè)統(tǒng)計當中并沒有顯現(xiàn)出來。新增加的城市勞動力是為了自謀職業(yè)，或是為了小規(guī)模家庭企業(yè)工作，被看作“非正式部門”。{4}
1992年出版的《現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)辭典》中把“非正式部門”定義為發(fā)展中國家大量的自我雇傭者，他們從事的是小規(guī)模勞動密集型工作，如縫紉、飲食、銷售、修鞋等。{5}
1993年，第15屆國際勞工統(tǒng)計會議（ICIS）從統(tǒng)計角度對非正式部門作了一個描述性的定義：（1）非正式部門是指這樣一些商品和服務(wù)的生產(chǎn)單位，它們的主要經(jīng)營目的是為經(jīng)營者提供就業(yè)和獲得收入的機會；它們的組織程度低、勞動和資本作為生產(chǎn)要素幾乎不加區(qū)別、規(guī)模小，勞動關(guān)系是偶然的雇傭關(guān)系或個人關(guān)系和社會關(guān)系，而不是規(guī)范的合同安排。（2）非正式部門的生產(chǎn)單位具有家庭企業(yè)特征，企業(yè)固定資產(chǎn)不屬于企業(yè)而屬于家庭，生產(chǎn)收支與企業(yè)收支往往不予區(qū)分。（3）從事經(jīng)濟活動時并不有意避稅和逃避社會保障義務(wù)，也不是有意侵犯其他行政法規(guī)。{6}
可以看出，非正式部門經(jīng)濟是一種與正式部門經(jīng)濟有著極大差別，并不被政府所重視的經(jīng)濟形式。但是這種經(jīng)濟形式在經(jīng)濟社會發(fā)展中，其作用與影響卻越來越明顯，應(yīng)當引起政府重視。
2.服務(wù)業(yè)非正式部門的現(xiàn)狀。根據(jù)坦桑尼亞銀行家協(xié)會（Tanzania Bankers Association）的統(tǒng)計，作為坦桑尼亞最大的城市中心――擁有300萬人口的達累斯薩拉姆（Dar es Salaam）是撒哈拉以南非洲經(jīng)濟增長最快的城市之一。而位于達累斯薩拉姆最大的商業(yè)區(qū)――卡利亞庫（Kariakoo），其流通的貨幣僅僅只占流通貨幣總量的25%，其余75%卻在非正式部門中流通。由此可以看出坦桑尼亞非正式部門經(jīng)濟所占的比重之大。據(jù)統(tǒng)計，坦桑尼亞非正式部門經(jīng)濟大約占整體經(jīng)濟的48%。{7}而從全球范圍來看，2000年時非正式部門經(jīng)濟在經(jīng)濟合作和發(fā)展成員國（主要以發(fā)達國家為主）中占全體經(jīng)濟的18%，在轉(zhuǎn)型國家（轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的國家，例如解體后的東歐各國）中占全體經(jīng)濟的38%，發(fā)展中國家的比例是41%。
在坦桑尼亞整體經(jīng)濟當中，服務(wù)業(yè)占據(jù)著重要的比重。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年，坦桑尼亞整個零售業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為1420萬億坦桑尼亞先令，占GDP總量的43.9%。而到了2014年，服務(wù)業(yè)仍然占坦桑尼亞總GDP的43.5%。{8}根據(jù)中國外交部的數(shù)據(jù)顯示，2015年坦桑尼亞服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的49.9%，其中貿(mào)易與維修占14.8%，交通運輸業(yè)占5.1%，通訊業(yè)占3.9%，酒店和餐飲業(yè)占2.2%，其他服務(wù)業(yè)（包括金融中介、公共管理、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生以及其他社會和個人服務(wù)業(yè)）占24%。{9}服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為坦桑尼亞最具有活力的經(jīng)濟點。
鑒于服務(wù)業(yè)非正式部門仍是經(jīng)濟中的重要一環(huán)，同時也會對轉(zhuǎn)型期的正式部門經(jīng)濟起到推動作用，沒有任何一個國家的政府可以無視服務(wù)業(yè)非正式部門的存在。檢驗服務(wù)業(yè)非正式部門最有效的方式就是看其規(guī)模以及其對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。但由于服務(wù)業(yè)非正式部門的特點，以及其難以反饋在政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，這一點做起來十分困難。實際上，更困難的事情在難以界定處于正式部門和非正式部門之間的人員。
通過調(diào)查，從微觀上反映坦桑尼亞服務(wù)業(yè)非正式部門的現(xiàn)狀。
表1是對坦桑尼亞312名服務(wù)業(yè)非正式部門從業(yè)者調(diào)查的結(jié)果。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，無論是什么類型的非正式部門服務(wù)業(yè)，都傾向于不雇傭員工，或者雇傭員工范圍縮小在1―5名之間。其中，只有雇傭1-5名全職男性員工超過不雇傭員工的比例。所以，個人的非正式部門通常不會聘請任何其他員工，而小型企業(yè)雇工最多也不會超過10人。
在調(diào)查中，312名調(diào)查者認為使服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展成為正式部門的障礙有：
（1）注冊期間政府部門的；（2）稅率較高，導(dǎo)致成本過大；（3）政府部門要求收受賄賂，否則會導(dǎo)致注冊時間過長；（4）在注冊當中難以獲取信息：（5）完成注冊所需蓋章的政府部門過多。
其中，政府部門當中無處不在的被認為是阻礙服務(wù)業(yè)非正式部門成為正式部門的最主要原因。{10}
3.服務(wù)業(yè)非正式部門的利與弊。同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，服務(wù)業(yè)對于坦桑尼亞而言在提供就業(yè)機會、增加收入和減輕貧困等方面有著重要貢獻。根據(jù)坦桑尼亞學(xué)者Bagachwa和Naho在1990年的統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)非正式部門在1969年到1985年對坦桑尼亞整體經(jīng)濟貢獻大約占25%到51%。其中，提供就業(yè)機會是服務(wù)業(yè)非正式部門最為重要的貢獻。2010年，服務(wù)業(yè)非正式部門為坦桑尼亞提供了390萬人的就業(yè)機會，占坦桑尼亞總就業(yè)人口的19%。{11}
雖然服務(wù)業(yè)非正式部門的崛起對經(jīng)濟和社會來說都是好事，但是對于坦桑尼亞政府來說，面對持續(xù)增長的服務(wù)業(yè)非正式部門卻有兩點擔憂：其一，由于失去了大量稅源，政府尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)方面失去了其能動性。其二，相同規(guī)模的正式部門由于在市場競爭中處于不利情況，正在被非正式部門所取代，而非服務(wù)業(yè)正式部門缺乏投資機遇、技術(shù)革新，也會影響到整個坦桑尼亞經(jīng)濟的發(fā)展。對非正式部門而言，自己就是法律，它無需納稅。結(jié)果，政府對這一占經(jīng)濟比例很大的領(lǐng)域失去控制多年。這對經(jīng)濟的沖擊是多方面的，經(jīng)濟不得不在沒有稅收狀況下運行。{12}
二、服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展的對策
德國社會學(xué)家沃爾夫?qū)?普查夫（Wolfgang Zapf）認為，同以往的實踐相比，通過社會創(chuàng)新改變社會變遷方向，會比以往的實踐更好地解決問題。{13}社會創(chuàng)新不僅僅局限于物質(zhì)層面，亦或者技術(shù)層面。社會的創(chuàng)新應(yīng)當包括新的組織形式、新的控制方式和新的生活方式。{14}
根據(jù)服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展的特點，坦桑尼亞政府應(yīng)做到：
第一，政府應(yīng)當充分認識到服務(wù)業(yè)對于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性。服務(wù)業(yè)作為非洲新興的支柱產(chǎn)業(yè)類型，對于改變國家的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸引外國投資，增加就業(yè)，促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。{15}而在20世紀90年代，非洲的非正式部門便已經(jīng)容納了60%以上的城市勞動力。{16}服務(wù)業(yè)非正式部門在坦桑尼亞經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。
第二，政府應(yīng)該為服務(wù)業(yè)非正式部門提供必要的保障。從服務(wù)業(yè)非正式部門發(fā)展的特點看，坦桑尼亞服務(wù)業(yè)的非正式部門由個人以及各種小型企業(yè)組成，而這些企業(yè)有兩大特點：并不是完全合法，沒有在政府注冊備案；產(chǎn)品和服務(wù)通常來自于家庭或者家庭成員。服務(wù)業(yè)非政府部門在交易過程中最大的特點通常是沒有正式營業(yè)執(zhí)照，同時也沒有固定工作地方。不過，這些服務(wù)業(yè)非正式部門并不是有意違反法律法規(guī)。政府應(yīng)當改變原先需要注冊才能經(jīng)營的方式，轉(zhuǎn)而建立專門為小型企業(yè)服務(wù)的特殊銀行，為其提供可以承擔的貸款利率，從資金上為非正式部門提供保障。并且同時為已貸款的服務(wù)業(yè)非正式部門在政府備案。
第三，政府應(yīng)當為服務(wù)業(yè)非正式部門提供固定的區(qū)域。通過新的組織方式，例如餐飲、零售業(yè)等行業(yè)可以利用聚合經(jīng)營模式，有效地刺激消費者需求，加速商品流通與周轉(zhuǎn)速度的同時，極大降低商家的經(jīng)營風險與成本。{17}從而提高競爭性，促進相互間的競爭力。
第四，政府應(yīng)當加強對行政管理部門的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)。從服務(wù)業(yè)正式部門發(fā)展的角度看，坦桑尼亞政府應(yīng)為正式部門人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的支持，提高正式部門人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)部門人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升其服務(wù)品質(zhì)與質(zhì)量。因為一個國家的法治水平，履行契約精神的質(zhì)量，與其服務(wù)業(yè)所占的比重呈顯著正相關(guān)。{18}
第五，政府應(yīng)加大反腐敗的力度。通過監(jiān)督等方式降低政府部門當中存在的腐敗問題，消滅腐敗溫床。同時，對服務(wù)業(yè)正式部門人員提供相應(yīng)保障措施，例如立法保障員工最低收入等權(quán)利，使服務(wù)業(yè)非正式部門納入國家經(jīng)濟發(fā)展計劃中，增加稅收，促進坦桑尼亞經(jīng)濟社會發(fā)展。
綜上所述，在坦桑尼亞經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論是正式部門還是非正式部門，都應(yīng)該加以重視，使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，從根本上打破政府部門對市場的束縛，從法律上保護服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把市場放在核心地位，利用市場調(diào)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國家經(jīng)濟真正地做到可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
①“烏賈馬”運動是尼雷爾提出的主張恢復(fù)原始社會遺留下來的農(nóng)村村社制度，把擺脫貧窮、落后、實現(xiàn)人與人之間平等關(guān)系的愿望，寄托在發(fā)揚村社精神的基礎(chǔ)上
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篇10
法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經(jīng)濟具有不同的終極影響”。后來的經(jīng)濟學(xué)家和政策制定者對佩魯?shù)某橄罄碚撨M行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)換為地理空間，認為增長極是若干推進型企業(yè)在地域上的聚集，主張在經(jīng)濟落后地區(qū)建立大型推進型企業(yè)，并以此為增長極帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。美國經(jīng)濟學(xué)家約翰?弗里德曼（John Friedman）結(jié)合城市中心論，提出經(jīng)濟的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點為基礎(chǔ)形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。增長極理論在政策操作上帶有強烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎(chǔ)，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關(guān)系”原理。該理論把經(jīng)濟社會發(fā)展過程看成是一種動態(tài)發(fā)展過程，并把經(jīng)濟社會環(huán)境內(nèi)的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟社會諸因素之間的關(guān)系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運動，是累積性因果循環(huán)關(guān)系。他把一個國家分為發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：極化效應(yīng)與擴散效應(yīng)。極化效應(yīng)是指正在擴張的產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)對周圍地區(qū)資金和勞動力等生產(chǎn)要素以及儲蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達地區(qū)流動，并導(dǎo)致周圍地區(qū)的衰退；擴散效應(yīng)起相反方向的作用，指的是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進了周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二者從不同的方面推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國家的認可，并被廣泛用于各國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。
二、不同層級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評述
伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實際情況，我國也在學(xué)術(shù)上和實務(wù)上探索編制科學(xué)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀末的宏偉目標后，各省、市、區(qū)先后開展本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系，各級規(guī)劃形成了自身的模式和特點。
全國性的發(fā)展規(guī)劃即國民經(jīng)濟社會發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時序、生產(chǎn)力布局等為主要內(nèi)容，形成了梯度推進的規(guī)劃模式。如我國“七五計劃”把全國劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應(yīng)用實施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進模式。
省級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃大多以點軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長極，通過規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟增長軸。
市及市級以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對象，通過中心城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)輻射作用，帶動區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級由于區(qū)域?qū)蛹壿^低，不可能像省級發(fā)展規(guī)劃的點軸模式一樣多“點”開花，一般確定一個主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。
總體來說，現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應(yīng)的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標體系和目標值的設(shè)計存在局限。由于政府體系的層級性，本級發(fā)展目標體系的主體框架多由上一級發(fā)展目標體系引申而來，體系中主要指標的目標值也多由上一級指標的目標值分解而來，但由于各區(qū)域特點的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學(xué)。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點軸規(guī)劃模式還是市縣一級的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長極的基礎(chǔ)，即將當前經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長極。但選擇增長極最主要的標準應(yīng)該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來源于經(jīng)濟地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟社會發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，重視經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視社會和環(huán)保目標的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。
三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃模式設(shè)計
為彌補現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
（一）規(guī)劃模式設(shè)計的基本思路
自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會條件以及可供開發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟社會資源是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ凇Ｒ虼藢σ粋€區(qū)域進行發(fā)展規(guī)劃的前提是對一個地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會資源做出準確的分析評價。
經(jīng)濟社會發(fā)展條件說明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的結(jié)果。這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個什么樣的階段和水平，需要對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行正確評價。從系統(tǒng)論的角度來看，一個地區(qū)是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，它們通過資源、勞動輸入以及自身的功能運動，生產(chǎn)出物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，以滿足人們物質(zhì)文化生活水平以及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進步的需要。評價一個地區(qū)的綜合發(fā)展水平時，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標體系，對這個地區(qū)的各個子系統(tǒng)進行綜合全面的評估，并綜合各個系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個地區(qū)的社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平指數(shù)。
規(guī)劃的最終目的是對未來進行設(shè)計，在充分利用經(jīng)濟社會發(fā)展條件，準確評估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)及技術(shù)經(jīng)濟、數(shù)理統(tǒng)計的方法，預(yù)測未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會指標的目標值，并建立發(fā)展目標體系。對照發(fā)展目標，就基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)力要素等直接影響發(fā)展目標實現(xiàn)的方方面面，展開定性定量分析，找準區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應(yīng)對策。
（二）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃模式構(gòu)建
根據(jù)綜合評價的思路，從經(jīng)濟社會發(fā)展條件、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展目標和對策建議四個層次構(gòu)建綜合評價模式。框架圖如圖2所示：
1.經(jīng)濟社會發(fā)展條件評價
運用描述性統(tǒng)計分析和定性分析的方法，對某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動力等方面進行分析、評價，全面了解一個區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ凇Ｖ饕▍^(qū)位條件評價、自然條件評價、經(jīng)濟社會條件評價等方面。
區(qū)位條件評價包括對區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟地理位置的評價。通過自然地理位置的評價明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢；通過對經(jīng)濟地理位置的評價明確該區(qū)域的經(jīng)濟資源和一段時期內(nèi)某些資源的突出價值。
自然條件評價包括自然地理評價和自然資源評價。其中自然地理評價主要通過對區(qū)域氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、土壤、植被等情況的描述、評價，摸清區(qū)域生活生產(chǎn)的基本條件。這些因子雖然不能進行開發(fā)，并投入生產(chǎn)過程，但對經(jīng)濟社會活動有著重要的影響。地質(zhì)地貌主要影響資源和市場的可達性，氣候、水文、土壤主要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自然資源評價主要通過對土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源的分析、評價，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢，這些資源是決定經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域差異的關(guān)鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)。對自然資源的評價一看豐度，二看可開發(fā)性，三看多項資源的配合情況。
經(jīng)濟社會條件評價是對經(jīng)濟社會發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對城市建設(shè)、交通運輸、郵電通信、水利設(shè)施、能源、土地、勞動力、資金、技術(shù)等方面的分析、評價，明確區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件的優(yōu)勢與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對市場微觀主體的發(fā)展極為重要。
2.構(gòu)建指標體系評價發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀評價的關(guān)鍵在于構(gòu)建綜合評價體系。綜合評價體系主要由綜合指標體系、參照系以及相關(guān)技術(shù)方法有機組合而成。一套合理的綜合評價體系，可以科學(xué)衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，集評價、分析、監(jiān)測和預(yù)測多功能于一體。
參照國內(nèi)外評估標準和要求，結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡明科學(xué)性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、制度四個方面，設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與生活質(zhì)量、人口素質(zhì)與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、制度進步五個大類指標，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟社會綜合評價指標體系。
經(jīng)濟發(fā)展類指標。主要評價經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益，包括人均GDP、經(jīng)濟增長率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率等。
社會發(fā)展與生活質(zhì)量類指標。包括城鎮(zhèn)實際失業(yè)率、每萬人醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎?、每百戶居民擁有電話、城?zhèn)社會保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。
人口素質(zhì)和科教發(fā)展類指標。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費占GDP比重、人均受教育年限、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。
生態(tài)環(huán)境保護類指標。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。
在經(jīng)濟社會發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力，但是它影響了市場運行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認為：“一種經(jīng)濟長期變化的主要來源是結(jié)構(gòu)變遷，……結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對資源的控制。政治―經(jīng)濟組織的變遷及其相應(yīng)的激勵效應(yīng)是將結(jié)構(gòu)變遷的所有來源理論化的基礎(chǔ)，而且還有包含著有目的的人類活動的制度改變。”根據(jù)中國發(fā)展的政府主導(dǎo)的特征，在制度評價中將重點放在以行政體制為中心的相關(guān)制度的評價。在評價指標體系方面，以建立行政體系為中心內(nèi)容的評價指標體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標的選擇時盡量選擇能反映制度因素的指標來評價，這樣可以避免與經(jīng)濟社會評價指標的重復(fù)。
以行政體制為中心的相關(guān)制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟、社會及政府自身產(chǎn)生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對制度建設(shè)的評價可以通過以定量的方式構(gòu)建與行政體制相關(guān)制度實施后的績效評價體系并結(jié)合行政體制相關(guān)制度的合理性和完備性的定性分析來進行。
定量評價內(nèi)容包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境和機構(gòu)的評價。經(jīng)濟制度方面，評價的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟運行環(huán)境（財稅制度、信貸制度）、非國有經(jīng)濟發(fā)展、商品市場發(fā)育、要素市場發(fā)育等。社會制度包括：社會安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、社會治安、自然災(zāi)害等）、社會管理、公共服務(wù)、教育與培訓(xùn)。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機構(gòu)及能力包括：政府運行效率、中介機構(gòu)發(fā)展狀況。
定性評價從制度建設(shè)自身的合理性、完備性和現(xiàn)實性出發(fā)，對定量評價進行解釋（原因）和補充（定量評價未包含的內(nèi)容），關(guān)注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無）。如：財政政策、產(chǎn)業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，是否與非正式制度相協(xié)調(diào)。③制度落實執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設(shè)的方向和措施。
3.經(jīng)濟社會發(fā)展目標預(yù)測
在確定具體發(fā)展目標之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評價，通過SWOT等技術(shù)手段進行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境。
發(fā)展目標指標體系與綜合評價指標體系保持對應(yīng)，這樣即便于運用歷史數(shù)據(jù)對發(fā)展目標進行預(yù)測，也便于將規(guī)劃目標與現(xiàn)實狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。
綜合評價體系說明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標設(shè)計了“未來會成什么樣”。如何實現(xiàn)現(xiàn)實到未來的飛躍，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標指標值，可以分析、測算實現(xiàn)發(fā)展目標對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的需求量，對比現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計算出相應(yīng)的土地、資金、勞動力、技術(shù)、能源等要素需求缺口和交通、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。
彌補要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項目，也就是解決“應(yīng)當做什么”的問題。如交通運輸不能滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該設(shè)計交通建設(shè)項目。各級政府都制定了中長期重大項目規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素缺口分析，可以評價政府中長期重大項目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，對不足之處提出項目設(shè)計建議。通過項目設(shè)計，找到了區(qū)域規(guī)劃走向?qū)嵱眯缘耐緩剑瑥亩鴮崿F(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項目設(shè)計”的高度統(tǒng)一。
4.參照系的選取與運用
無論是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的評價還是發(fā)展目標的預(yù)測，僅僅局限于本區(qū)域進行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進行比較分析，通過對比作出更加準確的評價和預(yù)測。參照系可以選取國家或省（市）的平均水平，省內(nèi)其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國內(nèi)條件相似的其他同級區(qū)域等也是選擇的對象。
參照系選擇和運用應(yīng)該注意三個方面：一是可比性，參照系應(yīng)該從經(jīng)濟社會發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開差距的區(qū)域，為目標設(shè)計提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運用于現(xiàn)狀的比較分析，評價現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預(yù)測目標實現(xiàn)后的綜合效應(yīng)比較，評價規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢與比較劣勢，從而以此為基礎(chǔ)，確定區(qū)域發(fā)展的定位。
5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對象是區(qū)域復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，所以規(guī)劃應(yīng)堅持系統(tǒng)論的觀點，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。除了定性研究外，常常應(yīng)用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復(fù)雜經(jīng)濟過程中的本質(zhì)特征，更準確地描述、評價區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢。
對于發(fā)展目標的預(yù)測設(shè)計主要采用計量經(jīng)濟模型。在收集統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，選取模型參數(shù)，并通過樣本數(shù)據(jù)來做擬合對其結(jié)果進行檢驗，主要包括ARIMA模型預(yù)測、二次指數(shù)平滑法預(yù)測、線性回歸預(yù)測、Logistic回歸預(yù)測和組合預(yù)測。計量經(jīng)濟模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動中找出變化規(guī)律為主要技術(shù)手段，但是并沒有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟發(fā)展各部門間的相互關(guān)系。為了反映各經(jīng)濟生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出之間密切的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，還可以采用投入產(chǎn)出模型。由于投入產(chǎn)出模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投入產(chǎn)出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運用的還不多。
對于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動力學(xué)方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，運用這種方法，決策者通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關(guān)因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的特征向量，計算出各因子的權(quán)重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的實際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，給出一類區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動力學(xué)方法是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以仿真技術(shù)為手段的研究復(fù)雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動力學(xué)模型本質(zhì)上是具時滯的一階微分方程組，其特點是強調(diào)結(jié)構(gòu)的描述，處理具有非線性和時變現(xiàn)象的系統(tǒng)問題，能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行長期、動態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。
四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議
在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，目前我國各級政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟社會發(fā)展到專項領(lǐng)域各個層級的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進和完善的地方。
1.發(fā)展目標的設(shè)計要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎(chǔ)
在政府主導(dǎo)的規(guī)劃中，發(fā)展目標多數(shù)來源于上級規(guī)劃目標的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠?qū)δ繕说膶崿F(xiàn)起到重要的組織推動作用，但經(jīng)濟社會的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結(jié)果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術(shù)、勞動力等經(jīng)濟社會資源存在著客觀的可開發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，發(fā)展目標的設(shè)計一定要對經(jīng)濟社會發(fā)展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。
2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析
以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展目標，是經(jīng)濟社會各要素綜合效用的結(jié)果，但要素的配置在各個區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實現(xiàn)發(fā)展目標的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因為“短板效應(yīng)”，成為制約整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測，從而通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)和項目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。
3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設(shè)的規(guī)劃
制度對經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔負著區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任。以行政體制為中心的相關(guān)制度在整個制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟、社會及政府自身產(chǎn)生影響。因此在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中要注重對制度建設(shè)的規(guī)劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實，對本地相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)、實施與調(diào)整，對自身良好、高效機制的構(gòu)建。要將制度建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。
篇11
Key words: surveying and mapping; Public services; Economic and social
中圖分類號：P25 文獻標識碼：A 文章編號：
【正文】：測繪公共服務(wù)是指：滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對于測繪與地理信息的公共需求為目的，以財政投入為支撐，由測繪部門向社會直接或間接的提供非盈利性測繪保障服務(wù)。提升測繪公共服務(wù)有利于促進測繪高新技術(shù)的更新以及推動地理信息資源和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，也是全面的履行政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型測繪，對于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求，有著十分重要的意義，本文基于提升測繪公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)表片面見解，與大家共同研究探討。
一、國外測繪公共服務(wù)發(fā)展趨勢
21世紀是全新的信息時代，社會經(jīng)濟增長的步伐在不斷的加快，本世紀各類高新技術(shù)的有效運用，極大的推動了世界各國測繪公共服務(wù)的快速發(fā)展。近年來針對國外先進的國家測繪公共服務(wù)，其主要特點有以下四點：①測繪公共服務(wù)方式更加便捷；②測繪公共服務(wù)產(chǎn)品更加豐富；③測繪公共服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛；④測繪公共服務(wù)產(chǎn)品性能更加適用。測繪公共服務(wù)的發(fā)展緊密的與現(xiàn)實需要相互聯(lián)系在一起，充分利用各類新技術(shù)裝備縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，提升產(chǎn)品的便捷性、廣泛性、適用性，很好地滿足了本國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
二、我國測繪公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
近年來，我國的測繪工作都是以政府需求為工作中心，對于測繪公共服務(wù)的廣度和深度都在不斷的加以拓展，生產(chǎn)了大量的地形圖和公益性地圖產(chǎn)品供社會各界人士使用，而且還開通了地理信息公共服務(wù)平臺——“天地圖”網(wǎng)站，網(wǎng)站能及時的提供信息服務(wù)。目前，我國初步實現(xiàn)了從單一的提供紙質(zhì)地圖發(fā)展為現(xiàn)今能提供多樣化數(shù)字測繪產(chǎn)品，這是一個歷史性的進步。測繪公共服務(wù)已經(jīng)與我們的生活息息相關(guān)，例如：科學(xué)管理決策、重大工程建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、空間定位等等諸多重要領(lǐng)域，在服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)和處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題等方面都發(fā)揮出了極其重要的作用。
然而，我國測繪公共服務(wù)在發(fā)展的過程中也是面臨著諸多挑戰(zhàn)，其主要體現(xiàn)在：我國測繪公共服務(wù)水平和測繪公共服務(wù)需求日益增長之間有著比較大的差距，而且還與政府職能轉(zhuǎn)變的要求也存在很大的距離，其主要原因有以下四點體現(xiàn)：①服務(wù)對象不夠廣泛；②服務(wù)產(chǎn)品不夠充足；③三是服務(wù)方式不夠先進；④四是服務(wù)機制不夠健全
三、測繪公共服務(wù)發(fā)展目標
目前我國測繪公共服務(wù)發(fā)展分為總體目標和階段目標，以下便是我國測繪公共服務(wù)發(fā)展目標的闡述：
（一）總體目標
截止2030 年，形成完備的測繪公共產(chǎn)品體系，具備充足的、適用的測繪公共產(chǎn)品，全面實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)化的地理信息綜合服務(wù)?！疤斓貓D”建設(shè)成為地理信息專業(yè)應(yīng)用開發(fā)平臺和大眾信息搜索平臺，打造成為民族知識品牌和國際一流的在線地圖服務(wù)網(wǎng)站。測繪公共產(chǎn)品的現(xiàn)勢性極大提高，充分滿足政府、企事業(yè)單位、社會公眾等對基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)勢性的需求。測繪公共服務(wù)惠及社會各領(lǐng)域、各階層，成為推動地理信息產(chǎn)業(yè)展的重要力量。
（二）階段目標
截止2015 年，測繪公共產(chǎn)品種類和數(shù)量能夠較好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的基本需求。1：25 萬公眾版地圖產(chǎn)品深入應(yīng)用，系列新型公眾版地圖產(chǎn)品相繼涌現(xiàn)。全面建成地市級以上地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)各部門各地區(qū)地理信息資源共建共享，向全社會提供“一站式”地理信息服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)在線獲取測繪公共服務(wù)的用戶占測繪公共服務(wù)用戶總量的30%以上，基于網(wǎng)絡(luò)化的測繪公共服務(wù)初步實現(xiàn)。
截止2020 年，全面滿足全社會對測繪公共產(chǎn)品的不同需求，多尺度公眾版地圖相繼涌現(xiàn)。地理信息公共服務(wù)平臺高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)縱向多級聯(lián)動、橫向?qū)崟r交互，成為各級政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)和前沿工作的基礎(chǔ)平臺，全面支持政府、專業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會公眾的在線地理信息應(yīng)用。測繪應(yīng)急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅提高，具備全天候和全天時應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，能夠及時提供應(yīng)急救急所需最新測繪成果。
四、測繪公共服務(wù)主要任務(wù)
（一）加強地理國情信息服務(wù)
充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對于地理和國情信息的廣泛需求，開展國土面積、道路、自然災(zāi)害影響等各種自然地理、人文地理要素信息的集成整合與統(tǒng)計分析，加強地理要素的歷史演變分析，為管理決策提供綜合、客觀、準確的地理國情信息支持。
（二）加快“天地圖”建設(shè)
對于“天地圖”的建設(shè)需要按照“數(shù)據(jù)詳細、應(yīng)用最廣泛、使用最便捷、查詢最快速、功能最齊全”基本要求，在社會中加快天地圖的廣泛運用，努力將此打造成為國際一流領(lǐng)先網(wǎng)站，在中國社會的運用要做到百姓信賴的在線地圖服務(wù)網(wǎng)站。
（三）提升應(yīng)急測繪保障服務(wù)水平
應(yīng)急保障體系需要加強建立，在應(yīng)急測繪裝備能力和技術(shù)能力更是需要進一步的加強，將應(yīng)急手段和方式進一步創(chuàng)新使用化，全面將測繪應(yīng)急服務(wù)的速度和效益進一步提高。
（四）加大公益性產(chǎn)品開發(fā)力度
就目前而言，我國的測繪公共服務(wù)產(chǎn)品還遠遠不夠社會的需求，所以我們需要加大更多公益性產(chǎn)品的開發(fā)力度。例如：加快推出覆蓋全部國土的中比例尺以上的公益性地圖產(chǎn)品；快速推出網(wǎng)絡(luò)電子地圖、三維數(shù)字地圖和國家大地圖集等公共產(chǎn)品；積極推出測繪基準信息服務(wù)產(chǎn)品等。
五、測繪公共服務(wù)保障措施
（一）健全服務(wù)機制。集體規(guī)劃基礎(chǔ)測繪任務(wù)，按照社會廣泛的需求而進行投資生產(chǎn)和提供測繪公共產(chǎn)品，將測繪公共產(chǎn)品的利用率發(fā)揮到最大化，健全機制高校利用。
（二）創(chuàng)新服務(wù)方式。增強手機和電視以及電腦等終端媒介，為其全面提供測繪公共服務(wù)能力，形成一套系統(tǒng)運行機制，將測繪公共服務(wù)模式發(fā)展成更順暢更便捷更有效運用。
（三）完善法規(guī)政策。測繪公共服務(wù)產(chǎn)品在市場中流通使用，也須有有相關(guān)法律法規(guī)進行保障，所以需要出臺有利于加快發(fā)展測繪公共服務(wù)的指導(dǎo)意見或重要政策性文件。
（四）加大投入力度。對于測繪公共產(chǎn)品的開發(fā)需要不斷加大力度，進一步拓寬測繪公共服務(wù)投入渠道。
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縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”）負責組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”）負責日常事務(wù)?？h發(fā)展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責分工，積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”的原則，合力加快建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定的長效機制。
縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機制，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，及時通報庫區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在的突出矛盾和問題、經(jīng)濟社會發(fā)展項目安排等相關(guān)資料，為庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統(tǒng)計上報，并適時對相關(guān)情況進行通報。
各有關(guān)部門根據(jù)各自的職能職責，積極與縣后扶辦溝通銜接，在編制專項規(guī)劃和年度投資計劃時，結(jié)合《縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，綜合考慮發(fā)展需要和資金可能，將庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會發(fā)展項目納入專項規(guī)劃和年度投資計劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報送支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作總結(jié)和下一年度工作計劃。
二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩(wěn)定長效的投入機制
各級各部門要充分認識加大庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定長效的投入機制，合力加強庫區(qū)和移民安置區(qū)投入，切實推進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
（一）市上統(tǒng)籌下達的庫區(qū)基金、后期扶持結(jié)余資金、0.5厘電價加價資金等移民專項資金全部用于庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)；縣級土地出讓收益用于水利建設(shè)項目的資金優(yōu)先用于投入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）縣民政部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)符合條件的困難群眾優(yōu)先納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
（三）縣發(fā)展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)完善、空心村整治、農(nóng)村社會服務(wù)、污水與垃圾處理、土地整治、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收等涉農(nóng)項目資金時，按照不低于涉農(nóng)項目年度投資計劃10%的比例，優(yōu)先向水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，逐步縮小和消除庫區(qū)和移民安置區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟社會的差距。
三、突出項目扶持，創(chuàng)新管理模式，鼓勵移民參與項目建設(shè)
支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，主要以投放庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為主，以解決當前庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農(nóng)民群眾收入水平為重點，以加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障及改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件等民生項目為主攻方向，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實施符合相關(guān)規(guī)劃、前期工作基礎(chǔ)較好的項目。
