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一、社會支持的內涵及其理論
有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。
（一）社會支持的內涵
社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。
（二）社會支持理論的主要觀點
社會支持理論認為個人問題的產生并非個人之過，而是社會大環境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用“社會支持網絡”。社會支持網絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網絡這一方法和策略有許多優勢，社會支持網絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網絡，并充分利用這個網絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰與沖擊。
二、貧困殘疾人的致貧因素
目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數的交織沖擊下，社會主義市場經濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。
（一）社會因素
1.殘疾人社會保障機制不健全。限于我國社會轉型和經濟發展水平的大環境，我國對殘疾人的社會保障機制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統一的運行機制，城市和農村的最低生活保障標準還處于較低水平。社會救助作為殘疾人一種最低層次的社會保障，內容應包括醫療救助、輔助器具、康復救助、生活、就業、教育費用補或減免助和法律救助等多個方面。而目前，我國社會救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務、康復與醫療救助方面。這就意味著我國大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。
2.無障礙環境建設滯后，社會參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們在出行、工作、生活、學習等方面需要借助一定的無障礙輔助設施，這是他們參與社會、擺脫貧困的前提與基礎。我國的無障礙建設起步較晚，雖然經過二十幾年的快速發展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國法規對無障礙建設與管理缺乏有力的管制與監督，導致許多無障礙設施缺乏系統性、規范性，現有的一些無障礙設施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發達城市與欠發達城市、城市中心地區與郊區之間、城市和農村之間的無障礙設施存在較大差距。現有的無障礙設施還遠遠不能滿足殘疾人融入、參與社會的需求。
3.殘疾人社區服務發展緩慢。從某種意義上說，社區是殘疾人在空間地域上的沉積點，也就是說，殘疾人生活時間最長的空間是社區，社區也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會服務的場所。隨著我國經濟與政治體制的深刻變革，社區建設還處于不斷摸索階段，社區居委會下的社區殘疾人協會作用不明顯，社區內的民辦非營利組織又發展遲緩，社區殘疾人服務工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區救助、康復、教育、就業培訓、生活服務等基本需求。
（二）個人因素
1.缺乏勞動技能，就業渠道狹窄。我國大部分殘疾人由于其自身的生理和心理障礙，接受教育的機會很少，學歷都很低，相當一部分還是文盲。由于缺少教育和培訓，他們總體文化水平低，接受新事物、新技能比較困難，缺少一項賴以維持生活的勞動技能。受殘疾人自身勞動技能和生理、心理障礙的限制，社會上適合殘疾人的工作崗位不多，使得殘疾人的就業渠道非常狹窄，靠自己創業致富更是難上加難。
2.主動脫貧意識差。身體上的缺陷往往容易造成殘疾人自卑、消極、封閉的心理，不愿正視自身的客觀現實，自強自立意識差，缺乏主動脫貧意識。此外，由于社會上缺乏良好的殘疾人就業的支持性環境，導致那些原本試圖努力改變自己窘迫生活的殘疾人，在碰壁之后開始滋生失敗主義依賴心理，從此一蹶不振，不思進取。
3.家庭負擔重。殘疾人家庭較常人其家庭負擔更重，它除了正常的生活開支外，還需要額外的經濟支出，如康復治療的費用，這對于殘疾人及其家庭來說是筆不小的負擔。此外，對于那些又病又殘或重度殘疾人來說，其本人基本喪失勞動能力或自理能力，不僅給家人帶來沉重的經濟負擔，還將導致其家庭成員中那些有勞動能力的成員不得不放棄就業，在家照顧其生活起居。這對原本就舉步維艱的家庭來說無疑是雪上加霜。
三、建構貧困殘疾人社會支持的實踐模式
社會支持已然成為現代社會扶助殘疾人的一種日益重要的方式，在解決貧困殘疾人問題方面具有重要作用與意義。透過社會支持理論，我們可以認為，人尤其是殘疾人之所以陷入貧困，是因為他們對整個社會的種種不適應，導致其極度缺乏所需滿足自身各種需求的資源而引起的。這就要求我們要努力幫助他們建立一個龐大的社會支持網絡體系，為他們盡可能的爭取各種正式與非正式的資源，從而切實滿足他們的需求，擺脫貧困，實現自我發展。從社會工作的三大工作手法的角度看來，貧困殘疾人社會支持網絡的介入可以分為三個層次，即個人社會支持網絡工作、自助群體和小組的社會支持網絡工作和社區支持網絡工作。
（一）個人社會支持網絡工作
個人網絡，它是指一個人通過親戚關系及其他正式或非正式的渠道，與他人發展相互的接觸，而這些人際關系形成了一個社會支持系統，保護個人免受失調。從關系的基礎、互動關系的強弱來看，貧困殘疾人的個人網絡大致可以分為家庭、親戚、朋友、鄰里、同事及其他援助者等，他們從不同程度、范圍及方式上對貧困殘疾人提供了支持與扶助。其中，作為最重要的自然網絡，家庭在殘疾人社會支持系統中的作用是無可替代的，它向殘疾人提供了幾乎全部的情感性支持、物質性支持、工具性支持和撫育性支持。
社會工作者在介入過程中應以殘疾人家庭為依托，以社會工作者為紐帶，充分帶動其親戚、朋友、鄰里及其他援助者，通過最合適的形式將他們聯結起來，形成一個強大而有效的個人網絡，提供持續而穩定的物質和精神上的扶助。從而減輕殘疾人及其家庭的經濟負擔，幫助貧困殘疾人擺脫從前自卑、消極的心態，樹立自強自立意識，發掘其自身的潛能，實現自我發展。
（二）自助群體和小組的網絡工作
殘疾人自助群體網絡是指社會中一些有著共同的特征、利益或目標的社會群體，他們或是殘疾人或是健全人，出于改變殘疾人現有的不利狀況而自發組織的一些自助團體，如福建省同人助殘志愿者服務中心。小組工作網絡則不僅包括自助的群體，還包括為這些群體提供服務的工作人員，如社會工作者。無論是殘疾人自助群體網絡還是小組網絡，都對貧困殘疾人有著不可忽視的作用。社會工作者在實務過程中應充分利用自助群體網絡的資源，并通過專業手法將這些資源進行整合，以更合理、有效的方式與途徑傳遞到貧困殘疾人及其家庭，從而使資源的獲取和使用實現最大化。此外，社會工作者還應發揮小組工作的功能，根據不同貧困殘疾人及其家庭成員的不同層次的需求，建立各種興趣小組、康復小組、支持小組、成長小組等，在小組互動中協助他們消除心理困擾，增強自信、提高表達與應對能力、獲得個人成長等。
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按照縣委、縣政府、上級部門的安排部署和縣脫貧攻堅領導小組對社會保障扶貧專項工作的具體要求，立足民政工作實際，發揮民政部門職能作用，扎實有效地開展了各項工作，圓滿完成了幫扶目標任務。
一、加強組織領導
（一）成立機構。成立了以局長為組長，副局長為副組長，各股室相關工作人員為成員的社會保障扶貧專項工作領導小組和辦公室，指定了專人負責，明確了責任分工；縣人社局統籌安排19個鄉（鎮）的社保經辦人員，負責各個鄉（鎮）社會保障扶貧工作的具體落實；縣殘聯根據職責完成相關工作任務。明確了分管領導、具體責任股（室）和具體承辦人員。
（二）專題研究。今年以來，縣民政局主要領導專題研究社會保障扶貧專項工作10次，縣人社局、縣殘聯主要領導專題研究社會保障扶貧工作均2次。同時，作為牽頭部門，縣民政局定期組織相關部門召開社會保障扶貧專項工作專題會議，研究制定專項方案、聽取專項工作推進情況、研究解決推進工作中存在的問題。
（三）調研指導。為確保社會保障扶貧專項工作有序推進，縣民政局、縣人社局、縣殘聯等部門主要領導、分管領導結合“不忘初心、牢記使命”專題教育和“一卡通”清理整改，不定期下基層調研、指導檢查扶貧專項工作情況，開展指導督導工作共2余次。
二、社會保障扶貧專項工作措施
根據民政工作實際，每年年初制定了社會保障扶貧專項工作實施方案，確定了具體工作目標、重點工作、資金籌措、工作措施等，并細化了責任單位工作職責。同時每月召開一次脫貧攻堅工作專項分析研討會，聽取各股室的匯報，進行一次脫貧攻堅工作總結，分析工作亮點和不足，確保幫扶工作科學規范和有序實施，為脫貧工作的順利開展打下了堅實的基礎。
三、社會保障扶貧專項資金落實情況
（一）農村低保。全縣有農村低保對象2299戶9122人，累計發放低保2714.1258萬元。
（二）困難殘疾人生活補貼。全縣有困難殘疾567人，發放困難殘疾人生活補貼65.3萬元，完成目標任務的100%。
（三）重度殘疾人護理補貼。全縣重度殘疾有667人，發放重度殘疾人護理補貼48.964萬元，完成目標任務的100%。
四、工作成效及工作亮點
（一）提高保障標準。2020年7月起，我縣按照全州農村居民最低生活保障390元/月標準執行，農村低保保障標準由一類每人每月248元提高到每人每月276元，二類每人每月226元提高到每人每月252元；困難殘疾人生活補貼每人每月90元提高到每人每月100元；重度殘疾人護理補貼一級殘疾每人每月80元，二級殘疾每人每月50元。
（二）加強社會救助工作業務培訓。為切實提升社會救助精準管理、精準服務，充分發揮社會救助脫貧攻堅兜底保障效能，全面加強基層社會救助工作人員業務能力和服務群眾水平，組織各鄉（鎮）民政助理員，不定期開展社會救助工作業務培訓，共培訓5次，培訓人數達90多人次。
（三）實行部門聯審機制、共把新增低保審核關。在“受理、審核、審批”最低生活保障申請過程中，有效避免擁有車輛、財政供養人員、經商辦企業等“八類”人員違規納入低保。與縣委組織部、縣公安局、縣財政局等12個部門協商，制定了聯合審核機制。貧困邊緣戶、監測戶等新申請城鄉低保人員中，符合條件的922多人已全部納入低保保障范圍。
五、存在的問題及下一步工作打算
一是鄉（鎮）民政工作力量薄弱。個別鄉（鎮）民政工作人員變動頻繁，且身兼數職，鄉（鎮）民政專干老處在“實習狀態”，工作效率低，群眾意見大。二是鄉（鎮）服務能力跟不上要求。在下一步工作中，進一步統籌城鄉社會救助體系。一是完善最低生活保障制度，健全農村低保標準自然增長機制，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，充分發揮社會救助兜底保障作用。二是全面落實特困供養制度。三是全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
社保扶貧工作述職報告范文參考二
2021年是決戰脫貧攻堅，決勝全面小康的收官之年，為全面打贏打好打響脫貧攻堅戰，縣人社局新農保中心按照中央和省市社保扶貧工作的總體安排部署，進一步提高政治站位、壓實政治責任、狠抓工作落實，持續推進社會保險扶貧和城鄉居民基本養老保險工作，有力助推脫貧攻堅。
一.是頂層設計，完善政策。
《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》下發后，縣人社局高度重視，多次召開會議，由主要領導和分管領導，以及新農保中心負責同志及相關工作人員參加，認真組織學習相關政策規定，在學習吃透中央和省市相關政策文件的基礎上，認真研究討論，相繼出臺了一系列社保扶貧方面的優惠政策，切實發揮了職能作用，進一步完善了相關政策，為各項工作的開展提供了堅實的政策支撐！
二.是精準施策，多措并舉。
按照脫貧攻堅工作總體安排部署，與扶貧辦國扶系統建立數據定期共享機制，進一步健全完善社保扶貧信息平臺，并按照省市要求，實行季調度機制；加快推進“互聯網+社保”，形成了人社部門窗口單位“服務零距離、真心解民憂、切實轉作風”的新風尚；進一步加大宣傳力度，依托新聞媒體、“”、“人社”等公眾平臺以及微信群、QQ群解讀社保扶貧相關優惠政策，實現了社保扶貧政策進萬家；及時召開會議，就社保扶貧暨脫貧攻堅方面的政策知識和業務經辦流程，對鄉、村、社工作人員開展及時、全面、有效的業務培訓，增強了業務人員素質，提升了辦事實效性！
三.是從嚴要求，狠抓落實。
社保扶貧是整個脫貧攻堅決策部署的重要組成部分，從中央、部位到省市都高度重視，縣人社局從嚴要求，進一步提高政治站位，強化政治責任和政治擔當，凝心聚力、全力以赴，堅決打贏社保扶貧攻堅戰，形成了縣、鄉（城市管委會）、村（社區）、社四級聯動，步調一致、行動統一的“命運共同體”，以超常的工作部署，派強工作力量，高強度投入，將社保扶貧特別是城鄉居民養老保險工作各項措施落到實處，全面實現了幫扶對象應參盡參、應代盡代、應發盡發！
四.是做好服務，提質增效。
縣新農保中心工作人員悉心指導各鄉鎮和城市社區業務經辦人員全面學習領會社保扶貧相關知識，對在工作中出現的難點、疑點，積極交流溝通，互相學習，及時解決出現的問題，確保社保扶貧各項工作順利開展。從強化、優化服務入手，建立社保扶貧暨基本養老保險服務跟蹤精準管理機制，實現精準掌握服務對象的參保、代繳、發放等狀況和動態跟蹤管理，通過全方位、多層次、優質化的服務，在群眾中樹立良好的服務形象，贏得良好的社會口碑，真正實現了社保扶貧工作提質增效！
社保扶貧工作述職報告范文參考三
一、工作推進情況
（一）農村低保
20××年底，我局下發《關于市城鄉最低生活保障自查通知》。我市農村低保現有3406戶5077人，目前已支付1、2季度資金546.56萬元。
（二）城鄉居民基本醫療保險
城鄉居民基本醫療保障及代繳貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體城鄉居民基本養老保險個人繳費。因民生工程及民生實事下達的任務目標數3860人與州社保局下達的目標人數不一致，相差甚遠，目前，市城居保局連同市民政局、市扶貧移民局及各鄉鎮正在核實人數。待人員核實清楚后，及時啟動該項工作。
（三）重度殘疾人護理費用補貼
20××年2月，由省民政廳牽頭組織召開《關于調整重度殘疾人護理補貼發放工作的通知》，本資金發放由原單位殘疾人聯合會調整至民政局發放。根據《市重度殘疾人護理費用實施方案》要求，該項目資金按季度發放，從一級殘疾人90元增長至100；二級殘疾人60元增長至70元。截止目前，我市現全市有724名重度殘疾人，一級殘疾人303人；二級殘疾人421人。現已發放2季度重度殘疾人護理費17.93萬元。
（四）扶貧對象殘疾人補貼
20××年扶貧對象殘疾人生活費市級配套預算6.08萬元，3月支付一季度生活費3.74萬元。本月，應對12鄉鎮77名殘疾人發放第二季度生活費3.70萬元，但由于省級、州級資金未到位，因此只對10鄉（鎮）49人發放生活費2.34萬元。截止5月21日，已發放扶貧對象殘疾人生活費6.08萬元。
（五）困難殘疾人兩項補貼
經20××年底，我局下發《關于困難殘疾人兩項補貼的自查通知》。根據各鄉鎮上報情況匯總后，我市現有困難殘疾人兩項補貼人數為801人。在4月份已經發放第2季度困難殘疾人801人，共計19.224萬元。
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近幾年來，市高度重視殘疾人扶貧就業工作，做了大量工作，有效促進了殘疾人扶貧就業工作的深入發展，取得良好成效，主要反映在以下四方面：
1、各級黨委、政府高度重視殘疾人扶貧就業工作。為抓好殘疾人扶貧就業工作，近3年來，市及各縣（市、區）先后出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》和《殘疾人社會保障三年推進計劃（2010年—2012年）》等一系列保障殘疾人權益的政策、規定，共投入扶貧經費310萬元，教育助學經費650萬元，職業技能培訓經費420萬元，這些政策規定的出臺和經費的投入，為殘疾人扶貧就業工作的開展奠定了扎實的基礎，有效促進殘疾人扶貧就業工作的深入發展。
2、依托技能培訓工程，全面做好殘疾人培訓工作。近3年來，市依托“帶傳培訓工程”、“千家萬戶巧手工程”、“吉林妙手”等培訓工程，大力開展殘疾人職業技能培訓，共培訓城鎮殘疾人1020名；培養農村殘疾人一級帶頭人78人，二級帶頭人981人，輻射帶動8513名農村殘疾人；培訓農村實用技術5082人，實現農村殘疾人相對穩定就業2.8萬名；舉辦裁剪、剪紙、刺繡、修鞋、按摩、電腦、電焊和種植、養殖技術等各類培訓班，培訓殘疾人400多人；通過培訓有效提高殘疾人的就業技能，促進了殘疾人扶貧就業工作的開展。
3、用心做好殘疾人就業服務工作，確保殘疾人“勞有所為”。近3年來，市依法推進按比例安排殘疾人就業工作，取得實際成效，全市共新增就業殘疾人4851名，其中：集中就業752名，按比例安排就業351名，自謀職業1852名，依托政府公益性崗位和社區按摩康復服務員安排殘疾人就業1474名，投入保障金210.5萬元，扶持殘疾人個體就業421名，這些工作的開展，使得城鎮殘疾人就業率達到了60%以上，確保了殘疾人“勞有所為”，獲得殘疾人的大力支持和充分滿意。
4、強化基地建設，帶動促進殘疾人增產增收。市從發展項目入手，選擇適合殘疾人自身條件發展生產的項目，將“千家萬戶巧手工程”與就業實訓基地建設有機結合，培養一批具有帶動性的殘疾人就業實訓基地，帶動促進殘疾人增產增收。如縣天宏手工藝品有限公司為殘疾人免費進行手工制作工藝美術品培訓，輻射和帶動殘疾人200余人次。目前，全市共有省級殘疾人就業實訓基地4個，市級3個，縣級7個，帶動800多名殘疾人實現個體就業。農村殘疾人扶貧基地建設穩步開展，全市共有殘疾人扶貧基地21個，其中省級基地4個、市級基地3個、縣級基地14個，安置殘疾人就業360名，輻射帶動800名殘疾人增產增收。
二、全省殘疾人扶貧就業工作基本情況
全省殘疾人扶貧就業工作在省委、省政府的正確領導下，在中國殘聯的有力指導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，在過去十幾年中取得了巨大成就，基本建立健全了政府主導、部門支持、殘聯組織、社會幫扶、殘疾人廣泛參與的殘疾人扶貧開發工作機制，構建了重點保障和扶貧開發相結合、一般性制度安排和專項扶持相結合的殘疾人扶貧開發政策體系，探索建立了多措并舉，幫救結合的扶貧開發模式。據不完全統計，截止2012年年底，全省殘疾人就業工作主要任務指標完成情況良好，其中，全省多種形式安排殘疾人就業XXXX人，培訓殘疾人總數XXXX人，收繳殘疾人就業保障金XXXX萬元，保障金用于扶持支出XXXX萬元，用于培訓支出XXXX萬元，就業服務和職業培訓等工作均得到不同程度的進展。在搞好城鎮殘疾人扶貧就業工作的同時，全省加大農村殘疾人扶貧就業工作力度，全省投入XXXX萬元，對XX萬人次農村殘疾人進行農業生產和實用技術培訓；投入資金XXXX萬元，創建扶貧基地XXX個，安置和輻射帶動XX萬名殘疾人發展生產；落實XX億元農村康復扶貧貼息貸款，使近XX萬個殘疾人家庭擺脫貧困；投入資金XX億元，幫助XX萬戶農村貧困殘疾人改善了居住條件；通過“幫、包、帶、扶”各種幫扶措施，共幫助XX萬名農村貧困殘疾人解決溫飽問題，農村殘疾人的生產生活狀況得到明顯改善。
全省殘疾人扶貧就業工作雖然取得了巨大成就，但是離殘疾人真正實現小康還存在一定的差距，需要繼續加大工作力度，進一步搞好殘疾人扶貧就業工作。我們要認真落實國家及我省關于扶貧開發事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，堅持以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，堅持政府主導，加大生產扶持和生活救助力度，全面改善殘疾人生產生活狀況與生存環境，使殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，促進殘疾人與全省人民共享改革發展成果。
三、對市做好扶貧就業工作的幾點要求
1、確保殘疾人社會保障得到全面落實。市、縣兩級政府要進一步完善殘疾人扶貧就業工作領導體制和工作機制，形成聯系順暢、協調有力、配合密切、齊抓共管的工作格局。要動員社會各界共同參與助殘、扶殘事業，形成人人理解、尊重、關心、支持和幫助殘疾人的良好社會風尚。市、縣各級殘聯要切實履行好“代表、服務、管理”職能，切實做好殘疾人工作，全心全意地為殘疾人服務。
2、依法加大殘疾人就業保障金的征收力度。堅決執行殘疾人保障法按比例安排殘疾人就業，依法征收殘疾人就業保障金的規定，要加大征收力度，做到應收盡收，以保證殘疾人事業的發展。
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（一）強化社會保障制度建設。
按照中國殘疾人事業“十二五”發展綱要”的指導原則和發展目標及省、市殘聯的有關文件精神，我會根椐本縣實際情況，就加快殘疾人社會保障和服務體系建設制定了一系列管理辦法，采取了一系列措施。一是以“兩個體系”建設為中心，進一步強化、細化殘疾人生存和發展權益的保障和服務措施。二是以保障殘疾人合法權益為出發點，堅持政府主導、部門聯動、殘聯組織、社會支持、殘疾人參與，進一步完善扶助貧困殘疾人的機制。三是以實施省政府民生工程等項目為重點，繼續加大殘疾人服務力度，著力滿足一些殘疾人比較迫切的需求。三是以強化機關效能建設為載體，建立健全財務管理制度，提高殘聯機關為殘疾人服務能力。四是以健全的殘疾人組織網絡為依托，廣泛開展各項殘疾人需求調查摸底，掌握殘疾人第一手資料，為殘疾人提供長效服務奠定堅實的基礎。
（二）強化資金籌集、管理和使用。
1、資金籌措情況：我會社會保障資金籌集的主要來源渠道是：上級撥入的殘疾人康復、扶貧等專項資金。
2、資金管理和使用情況：為保證資金做到專款專用，我會對所有保障資金的使用實行財政專戶管理。一是建立了嚴格的財務管理制度。認真按照有關財務制度的要求，實行收支兩條線。努力做好殘聯社保資金的申報、核算和考核工作，如實反映資金收支狀況。二是按照項目進展進度情況足額、足量及時下撥，并建立健全專項資金使用臺帳，沒有出現挪用、擠占等違規現象。2011年度，我會對上級下撥的殘疾人康復、機動輪椅車燃油補貼等專項資金全部采用惠民一卡通方式直接撥付到殘疾人手中，在更大程度上體現了黨和政府對殘疾弱勢群體的關愛。
（三）強化監督管理。
近幾來，我會嚴格殘疾人社會保障資金管理，采取上門調查、電話回訪、專項檢查等方式，組織專門人員，深入開展殘疾人社會保障資金的監督管理，至今為止，全縣沒有出現一例擠占、挪用殘疾人專項資金的現象發生。
（四）收支結余情況。
2011年度本會經辦殘疾人社會福利經費收入22.01萬元,支出22.01萬元,各項資金均按政策標準發放到殘疾人手中。
二、取得成效
縣殘疾人工作在上級社會保障項目扶助下，堅持“黨委領導，政府主導，部門協調，殘聯組織，社會支持，殘疾人參與”的原則，殘疾人長效服務體系基本建立，扶殘助殘良好風氣基本形成，社會為殘疾人提供服務能力明顯增強。各項殘疾人工作積極推進，殘疾人事業健康發展，社會扶殘助殘氛圍良好，廣大殘疾人及其家屬普遍得到了實惠。
2010年縣榮獲民政部、衛生部、中殘聯授予“全國殘疾人社區康復示范縣”；2011年縣先后榮獲全國“兩刊”（《三月風》和《中國殘疾人》）宣傳工作先進縣、全省殘疾人工作先進單位和全省宣文工作先進單位；縣殘聯08、09、10、11連續四年榮獲市先進單位；縣殘聯理事長榮獲全國“十一五”殘疾人康復工作先進個人、鄱陽湖天然牧業綜合養殖場場長尹艷林榮獲省“十一五”自強創業先進個人、縣中醫院醫生陳樂豐榮獲省“十一五”扶殘助殘愛心人士、華林鎮15歲聽力語言殘疾少女黃莎莎在全國第八次殘疾人運動會游泳項目中喜收三銅。
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一是以實施貧困殘疾人重點保障和特殊扶助政策為重點，把符合條件的低保重度殘疾人納入常補對象。對全市1730名低保重度殘疾人定期發放生活補貼；二是以實現人人享有基本醫療保障為目標，落實補助政策，把760名城鎮殘疾人（其中重度殘疾人232人）和11550余名農村殘疾人分別納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。在此基礎上，持證殘疾人在市人民醫院、中醫院、四0五醫院等二級醫院住院就醫時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠，切實減輕殘疾人醫療負擔。三是以實現殘疾人人人享有住房保障為目標，在212戶殘疾人已經享受危房改造或新建住房的基礎上，把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計劃，明年將對15戶殘疾人危房戶進行改造。
（二）著力搭建殘疾人社會服務平臺，做好“四個加大”，擴大殘疾人社會服務覆蓋面
一是加大康復服務力度。進一步提升中醫院、骨科醫院、市第二人民醫院等3處市級康復指導站建設水平，鞏固加強12處鎮街康復指導站，新建30個村級康復服務站，使有康復需求的殘疾人全部得到及時有效康復。實施康復進家庭活動，年內對100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復器具，使其得到有效康復。
二是加大教育培訓和就業力度。鞏固完善pl市高級職業學校和君頂葡萄酒莊2處市級殘疾人就業培訓基地。依托市高級職業學校開設殘疾人微機操作、農機維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業技能培訓，年內舉辦培訓6-8期，每期30人，全年培訓殘疾人300人以上；依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術培訓，對殘疾人進行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓，全年培訓3000人次。堅持就業與創業相結合，依托35個福利企業，鞏固提高12個市級扶貧基地。繼續扶持殘疾人個體創業，使100名殘疾人穩定就業，總就業人數穩定在1000人以上。同時，采取各種措施，使更多有從業需求和從業能力的殘疾人實現就業創業。
三是加大托養服務和社會化服務力度。按照“政府領辦、社會參與、殘聯指導、自主經營”的思路，加快市托養中心建設，上半年進駐殘疾人50人以上。同時，依托敬老院等服務機構，積極推進智力、精神和其他重度殘疾人托養工作。研究制定有關政策，以政府購買服務等形式，逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務。
四是加大無障礙設施建設力度。以創建“無障礙市”為目標，擴大無障礙設施建設，逐步實現殘疾人居住、生活、工作、康復全部無障礙。
（三）著力搭建殘疾人救助平臺，發揮“兩個作用”，擴大殘疾人脫貧致富覆蓋面
一是發揮政府主導作用，提高困難救助成果。鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處，幫扶100戶有從業能力的殘疾人家庭從業脫貧，對300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學生、殘疾人家庭在校子女進行救助。對殘疾兒童學前康復教育給予補助，對考入大專以上院校的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭學生給予獎勵和補助。二是發揮社會參與作用，發動企業、單位和個人參與扶貧救助，不斷擴大扶貧救助成果。
（四）著力服從大局、服務中心，認真做好殘疾人維權、招商引資和資金爭取工作
認真貫徹落實各級工作要求，及時答復處理來信來訪、網上民聲、市長熱線等關系殘疾人切身利益的問題，做到“有訪必結、有訪必處、有訪必復”，做到“件件有回音、事事有著落”，確保全市殘疾人不發生重大越級訪和集體訪。根據市里的統一部署，完成招商引資任務，積極爭取上級殘聯支持，年內引進資金50萬元。
四項措施：
一是政策保障。爭取市委市政府盡快下發《加快推進殘疾人事業發展的實施意見》和《優惠扶持殘疾人辦法》，嚴格貫徹落實好“一個意見、一個辦法”，做足做好做活政策文章，力求在殘疾人保障體系和服務體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會專題會議，把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛生康復、無障礙建設、企業幫扶等政策進行專題研究，切實從政策上維護好殘疾人的切身利益。
篇6
下面，我就做好年全市殘疾人工作，強調三點意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感
殘疾人是最需要社會幫助的特殊困難群體，為殘疾人創造平等參與社會生活的條件，使他們共享改革發展成果，是各級政府以及全社會義不容辭的責任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業發展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點，先后制定出臺了多項重大扶殘助殘政策和措施，大力加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力夯實殘疾人工作基層基礎，有力地推動了全市殘疾人各項工作的健康快速發展，促進了殘疾人生產生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我市殘疾人事業發展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業發展明顯滯后于全市經濟社會的總體發展，基礎比較薄弱、發展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不盡完善，政策落實有待進一步加強，殘疾人事業發展的長效機制還需進一步健全；三是由于受經濟社會發展總體水平的制約，政府和社會為殘疾人提供的保障服務，與殘疾人實際需求仍存在較大差距，還有相當一部分殘疾人在基本生活、康復醫療、就業就學、權益保護等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級政府、各有關部門的高度重視，采取切實有效的措施，認真加以研究解決。
“十二五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，殘疾人事業發展面臨許多前所未有的難得機遇。一是國家、省、市以及各縣區相繼制定出臺了一系列支持和加快殘疾人事業發展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內容，政策支持和資金投入力度進一步加大，為加快推動全市殘疾人事業發展奠定了堅實的政策基礎；二是隨著全市經濟社會的快速發展，推動殘疾人事業發展的物力、財力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊伍不斷壯大，殘疾人事業發展的組織網絡更加完善，全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業發展奠定了堅實的組織基礎和更為廣泛的社會基礎；三是省、市委正在組織開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動殘疾人事業實現新跨越帶來了難得的發展基礎。這次“聯村聯戶、為民富民”行動的對象是全省40多萬戶農村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認識“聯村聯戶、為民富民”行動對推動殘疾人事業發展的重要意義，切實做到“兩結合、兩促進”，以此推動殘疾人事業又好又快發展。
加快殘疾人事業發展，既是實現全面建設小康社會的必然要求，也是對我們工作能力和水平的考驗。各級政府、各有關部門不僅要認真總結我市殘疾人事業發展取得的成績，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認識新形勢下加快殘疾人事業發展面臨的難得機遇和有利條件，切實增強工作責任感和緊迫感，全面提高推動殘疾人事業發展的能力和水平,進一步完善思路，提振精神，創新方式，拓寬領域，強化措施，狠抓落實，不斷開創殘疾人事業發展的新局面。
二、統籌兼顧，突出重點，努力推動殘疾人事業跨越科學發展
殘疾人工作涉及面廣，任務繁重，困難較多。在新的起點上推動全市殘疾人事業跨越科學發展，最重要的就是要做到統籌兼顧，突出重點，真抓實干。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。
（一）大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設
殘疾人是需要社會保障和提供特別服務的重點人群之一，殘疾人社會保障和服務體系是國家社會保障和公共服務體系的重要組成部分。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是我們做好殘疾人工作的著力重點。我們要以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化、體育等基本需求為抓手，扎實推進殘疾人“兩個體系”建設。
一要狠抓政策完善落實。市、縣區已制定出臺了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》等一系列政策措施，現在關鍵要抓好這些政策措施的細化和落實。要充分發揮殘疾人“兩個體系”建設領導小組的作用，加快研究制定專項配套政策，確保各項特惠政策得到有效落實，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點落實好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會保障和公共服務的各個領域。
二要狠抓服務設施建設。殘疾人服務設施是“兩個體系”建設的基礎和保障。我市殘疾人綜合服務中心主體工程已經完工，市殘聯要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續工程，力爭在今年“五一”前投入使用。加快建設殘疾人康復中心和托養服務中心，是滿足我市廣大殘疾人康復服務愿望的迫切要求。各級發改、財政、殘聯等部門要搶抓“十二五”時期國家加大殘疾人康復和托養機構建設支持力度的有利時機，集中力量抓好殘疾人康復中心和托養服務中心建設項目的申報爭取工作。各縣區要將各類殘疾人服務設施和機構建設，作為基本公共服務的重要內容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優先扶持建設。
三要狠抓專業人才隊伍建設。隨著殘疾人事業的發展，殘疾人康復、教育、體育、心理咨詢、職業指導等專業人才的重要作用日益凸顯。各級政府及有關部門要進一步規范各級各類殘疾人工作服務機構，大力加強殘疾人服務專業人才隊伍建設。要積極招收吸納熱心殘疾人事業、有較高服務能力的專業人才，加大各級殘聯專業人才的培養培訓和待遇落實力度，逐步建立科學化、專業化、制度化的人才培養機制，加快培養門類齊全、服務到位、管理有效的專業服務人才隊伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優質服務。
（二）繼續做好殘疾人扶貧解困工作
貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。各級扶貧、民政、財政、殘聯等部門要加強協調配合，嚴格按照國家確定的新貧困線標準，認真做好全市貧困殘疾人口的識別和建檔立卡工作，進一步摸清貧困殘疾人底數，為同級黨委、政府科學決策提供準確依據。要貫徹落實好國家和省上《農村殘疾人扶貧開發規劃》，市殘聯要會同有關部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發十年規劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級扶貧、發改等部門要積極爭取，將我市重點殘疾人扶貧建設項目列入六盤山片區（市）區域發展與扶貧攻堅規劃，并做好項目的爭取和組織實施工作。要繼續將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設、新農村建設和社會保障的大盤子，在整村推進、連片開發等大扶貧計劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點，優先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續認真抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，整合項目資源，將其優先納入農村困難群眾危房改造、異地搬遷等項目，擴大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續鞏固發展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養一批殘疾人創業骨干和致富帶頭人。要將開發式扶貧與救濟式扶貧有機結合，因戶施策，采取典型示范引導、政策優先扶持等措施和“公司加農戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計劃和幫扶措施落實到戶到人，早見實效。
（三）加強殘疾人醫療康復和特殊教育工作
康復是殘疾人平等參與社會生活的基礎保障，要以推進殘疾人“人人享有康復服務”為目標，健全各級康復服務體系，深入開展農村和社區康復服務工作，不斷擴大殘疾人康復訓練與服務的覆蓋面。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復等重點康復項目，使更多的殘疾人恢復身體功能。要認真落實康復項目納入醫療報銷和救助范圍的有關政策規定，保障殘疾人享有基本康復醫療服務。要堅持特教特辦、重點扶持的原則，大力發展殘疾兒童學前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學生助學制度等發展特殊教育的保障機制，進一步抓好“兩免一補”等各項優惠政策的落實和監督工作，努力提高殘疾兒童少年義務教育入學率。要搶抓機遇，加快特教學校建設，提高特殊教育辦學規模和水平。要加大助學項目爭取和實施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實保障殘疾人受教育的基本權利。
（四）不斷加大殘疾人就業服務工作力度
就業是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務。只有讓殘疾人投身工作環境、參與社會活動，他們才能有信心、有尊嚴地生活。各級政府要全面貫徹落實《殘疾人就業條例》等政策法規，認真學習研究就業扶助政策，制定出臺切合實際的就業扶助措施，建立促進殘疾人就業的長效機制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應條件的殘疾人充分就業。大力扶持福利企業穩定健康發展，促進殘疾人集中就業。認真貫徹落實《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》，進一步加強殘疾人就業保障金收繳工作，推動殘疾人分散按比例就業。不斷深化殘疾人就業服務系列活動，重點做好零就業殘疾人家庭、殘疾大學生、殘疾農民工的就業服務和援助工作。用足用活用好國家促進就業創業的小額擔保貸款等優惠政策，積極探索殘疾人創業小額擔保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創業和靈活就業。
（五）大力推進殘疾人文化建設
要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把殘疾人文化建設全面納入全市公共文化服務體系建設大局中，統籌規劃，同步實施，切實推進以人道主義為核心的殘疾人文化建設。
一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強模范和助殘先進事跡報告團、殘疾人文化藝術團等，深入機關、企業、學校、鄉鎮、街道，開展巡回宣講、演出等活動，大力宣傳社會各方面關心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅韌不拔、自強自立的先進典型，努力營造全社會關心幫助殘疾人、關注支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。
二要提升殘疾人文化服務水平。圍繞各級各類重點文化惠民工程建設項目，在項目設計、組織實施中積極為殘疾人提供必要的服務內容和參與條件。重點以縣區和鄉鎮（街道）、村（社區）文化館（站、點）為主體，在現有公共服務設施中，積極開辟設施無障礙、場所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動場所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動，切實提升殘疾人文化服務水平。
三要重視發展殘疾人文化藝術事業。進一步加強殘疾人特殊藝術人才培養基地建設，大力挖掘和培養殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創業平臺，鼓勵和推動特殊藝術精品創作，推進全市殘疾人文化藝術事業長足發展。
三、加強領導，靠實責任，為殘疾人事業發展提供堅強組織保障
發展殘疾人事業是一項長期艱巨的社會系統工程，工作難度大，政策要求高。各級政府要建立健全領導體制機制，充分發揮政府殘工委的職能作用，調動各方面的積極性、創造性，加強領導，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動殘疾人事業再上新臺階。
一要強化體制機制保障。進一步完善“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導體制，建立健全“人大檢查、政協視察”的支持機制和部門密切配合、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各縣區要把重點殘疾人工作納入目標責任管理，定期督促檢查，有重點、有針對性地解決影響和制約殘疾人事業發展的突出問題。進一步加大對殘疾人事業的經費投入，建立財政投入穩定增長機制。建立健全考核機制，加大考核獎懲力度，確保各項目標任務落到實處。
篇7
（二）政策落實方面。制定《市社會保障扶貧專項2020年實施方案》，明確年度目標、重點工作任務、資金籌措和保障措施并建立了扶貧專項到戶工作臺賬，全面落實社會保障扶貧專項各項政策。2020年，我市農村低保障標準由每人每月380元提高到每人每月430元，該標準從2020年7月1日執行；嚴格落實川人社辦發〔2017〕984號文件規定，未縮小代繳人員范圍，低保、特困、未標注脫貧的建檔立卡貧困人口都實現應保盡保，每人每年代繳金額為100元，未降低代繳標準，代繳資金按規定實時計入個人賬戶，在個人參保信息均可查詢；困難殘疾人生活補貼標準提高到每人每月100元；重度殘疾人護理補貼標準，一級為80元/人/月，二級為50元/人/月；向符合條件的建檔立卡殘疾人扶貧對象發放殘疾人扶貧對象生活費補貼，發放標準以2020年國定貧困線與該對象年收入的差額為準。
二、年度目標完成情況
（一）項目完成情況。全年計劃實施項目3個，已完成項目3個，完成率100%。
（二）開展培訓情況。市民政局、市人社局、市殘聯全年開展3類系統培訓共11班（次），培訓人數達126人次。
三、取得工作成效
（一）取得了哪些成效
1.低保兜底保障一批。一是提高農村低保標準。2020年，我市農村低保標準由每人每月380元提高到430元，該標準從7月1日起執行。截至11月，累計發放農村低保救助金1721.64萬元，惠及57659戶次88395人次（本月已將建檔立卡貧困戶2621戶3826人納入農村低保，累計發放低保金797.17萬元，覆蓋率占農村低保總人口8005人的48%）。二是價格補貼“應補盡補”。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，根據CPI及食品價格同比增長，截至8月，累計為農村低保對象發放臨時價格補貼共405.52萬元，惠及群眾6.23萬人次，累計每人補助514元。
2.養老保險代繳一批。截止11月，市人社局按每人每年100元的標準，落實政府為困難群眾代繳城鄉居民基本養老保險費政策，已完成省局下發的社會保障扶貧任務，共為4616名16-59周歲的貧困人口（建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員）代繳46.16萬元，代繳完成率達100%。
3.殘疾補助扶持一批。截至11月，我市按照困難殘疾人生活補貼每人每月100元的標準，累計發放困難殘疾人生活補貼322.73萬元，惠及群眾32273人次；按照重度殘疾一級每人每月80元、二級每人每月50元的標準，發放重度殘疾人護理補貼共255.89萬元，惠及群眾4.23萬余人次；市殘聯按政策已為165名建檔立卡貧困戶中的殘疾人發放2020年殘疾人扶貧對象生活補貼共9.03萬元。
（二）特色亮點
1.加強部門聯動，提升兜底合力。充分發揮牽頭部門作用，密切聯系市財政局、市人社局、市扶貧局、市殘聯相關責任單位，建立經常性銜接溝通機制，深化思想認識，集中優勢資源，多方聯動、資源互享、發揮整體力量，形成了強大幫扶合力。
2.督戰兜底保障，實現“應保盡保”。完成脫貧攻堅普查過錄數據專項清洗工作，比對2019年底建檔立卡貧困人口信息數據12273人，核實建檔立卡貧困人口享受低保4207人，享受特困供養1114人；采取查閱資料、聽取匯報、入戶抽查等方式，完成對10個鎮（街道）脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰工作，通過掛牌督戰，對標現行政策，逐戶研判救助資格條件，嚴格排查識別，避免“漏保、錯保、一兜了之”情況的發生，實現了“應保盡保”。
3.做好特殊困難群體救助關愛工作。疫情防控期間，我市積極推行社會救助在線申請服務，讓困難群眾足不出戶申請最低生活保障、臨時救助、特困人員救助，實現群眾辦事“零跑腿”、申請救助“不見面”，審核審批全流程網上辦理。同時，結合疫情防控，積極開展“守初心戰疫情，走基層暖民心”活動，市民政局重點對城鄉低保對象、特困供養人員、留守兒童、孤兒和事實無人撫養兒童、重度殘疾人等對象、因疫情滯留我市在住宿、飲食等方面出現臨時困難的人員進行了走訪救助，共走訪救助20人，發放資金10000元。
四、存在問題
（一）信息比對互通還不夠。低保工作是一項需要部門協作，上下配合，信息共享，才能實現動態管理。我市和鎮（街道）建立了社會救助信息核對機制，鎮（街道）社事辦還需加強與縱向溝通協調，與橫向密切配合，做到信息互通、政策互享、上下聯動，及時落實相關救助政策。
（二）完善參保資料有難度。在收集三類人員基礎資料做參保登記，由于本人外出務工未在家，參保資料無法完善；三類扶貧人員身份動態，若身份取消后，本人即無法享受代繳政策，對以后繼續參保意愿會造成影響。
五、下步工作打算
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二、業務工作概況：
（一）康復工作。
我縣殘疾人社區康復站于1995年掛牌成立。之后，各鄉鎮陸續建立了鄉鎮殘疾人社區康復指導和服務站，使我縣的殘疾人康復工作在基層有了落腳點。目前全縣共有殘疾人社區康復指導服務站18個，逐步形成社區康復工作網絡。此外，我縣還于1999年成立了縣殘疾人用品用具供應站，為殘疾人提供各類輔助用具。
“十五”期間，在上級殘聯的指導和有關部門的配合支持下，我縣殘聯認真開展各項康復工作。五年來，共組織完成白內障復明手術550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；精神病集中康復治療21人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。
（二）教育培訓工作
我縣歷來重視殘疾人的教育培訓工作，20__年，縣殘聯就殘疾人教育培訓補助制定了《關于對××縣殘疾人培訓教育實行補助的規定》。20__年，在此基礎上，出臺了×政發［20__］139號《××縣扶持殘疾人若干意見》，明確了各類就學、培訓的補助標準，使更多的殘疾人家庭得到了扶助。據統計，“十五”期間，全縣通過助學結對共為86名殘疾人及殘疾人家庭子女圓了大學夢；對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助；共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓經費15余萬元。此外，還輸送了20余名聾兒就讀市聾啞學校，2名盲童就讀省盲童學校，4名弱智殘疾兒童入學市語訓中心弱智班，11名殘疾人到省、市有關職業學校學習培訓。20__學年度共有270名殘疾學生在普通學校就讀，全縣三殘兒童入學率達98.18。
（三）就業工作
為有勞動能力的殘疾人提供就業崗位，幫助他們擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人工作十分重要的組成部分。為此，縣殘聯勞服所充分發揮職能作用，采取以集中就業、分散就業、個體就業三者相結合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人就業。
1、集中就業。目前，我縣共有福利企業20家，共安置殘疾
人就業602人，殘疾職工人均月收入達1000元，殘疾職工參保率達到100。此外，前幾年，我縣還組織了30余名殘疾人到鎮海福利企業就業，進一步拓寬了我縣殘疾人就業的路子。
2、分散就業。為加大殘疾人分散按比例就業工作力度，20__年，根據××省人民政府令第155號《××省按比例安排殘疾人就業辦法》，我縣制定出臺了《××縣按比例安排殘疾人就業實施辦法》，按照辦法中“安置為主，收取保障金為輔”的精神，近幾年來，我縣共按比例安置殘疾人75名，結對5人。此外，近幾年我縣殘疾人就業保障金征收基本做到了足額擴面。
3、個體就業。近幾年，全縣有648名殘疾人陸續走上了種植、養殖、個體經營的就業道路，并涌現出了一批種養殖大戶與企業業主。
經過幾年的努力，我縣的殘疾人就業基本形成了分散按比例就業、集中安置就業和殘疾人自謀職業同步發展的就業格局，全縣1950名有勞動能力的殘疾人中，已就業的達1790名，就業率達91.8。
(四)扶貧工作。
我縣是沿海欠發達地區之一，殘疾人扶貧工作相對比較艱巨。為解決這部分殘疾人的困難，我們對全縣困難殘疾人進行了全面調查，初步掌握了困難殘疾戶的基本情況。據統計，全縣共有殘疾人家庭3581戶，其困殘疾人家庭78戶144人，低保殘疾人家庭540戶，低保邊緣50余戶，縣殘聯結合本縣實際根據 不同情況分別采取措施給予扶助。
1、利用政策扶貧。通過貫徹實施《××市扶持殘疾人暫行規定》、《××縣扶持殘疾人事業若干意見》等扶持政策，對殘疾人在教育培訓、勞動就業、扶貧和社會保障、康復醫療、參與社會生活等方面實行政策優惠和傾斜，為殘疾人脫貧提供政策上的扶持。其中最有特色的是我縣的社保補助政策，20__年，我縣制定出臺了《××縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：對城鎮殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一，并對其繳費率優惠五個百分點。20__年10月，縣政府《關于印發××縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，我縣殘疾人社會養老保險補助金額從三分之一調整為15，但補助面進一步擴大到農村殘疾人，所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自上述政策實施以來，全縣累計有74人次享受補助，補助金額共計5.3萬余元；有807名殘疾人享受了交費率的優惠。這一扶持政策在全市乃至全省一直處于領先，為我縣殘疾人脫貧致富奠定了基礎，更為殘疾人的老年生活提供了保障。
2、通過社會扶貧。利用社會力量與殘疾人結對是我縣殘疾人扶貧工作的一項重要措施。近幾年來，在我縣開展的“千名機關干部幫扶結對貧困戶活動”中，全縣共有359戶貧困殘疾人家庭受到幫扶。通過社會扶貧，使我縣部分殘疾人的生活、學習、生產困難有了一定的緩解。
3、其它形式扶貧。如低保救助、就業扶貧，建立扶貧基地，節日慰問扶貧、因病因災等臨時救濟扶貧、助居等扶貧方式，都已成為我縣殘疾人扶貧工作中不可缺少的救助方式。
（五）宣傳文體工作
近幾年來，我縣殘聯以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等活動為載體，通過拍攝先進殘疾人電視專題片、設立殘聯網站、在城區懸掛橫幅、加強信息報道，大力開展各項宣傳活動，進一步營造了全社會助殘扶殘的良好氛圍。此外，還積極開展殘疾人文體活動，舉辦殘疾人卡拉OK比賽、錄制了題為“平等、參與、共享”的快樂超市電視專題，舉辦了多次殘疾人體育運動會，在此基礎上輸送了若干名優秀殘疾人參加了省、市乃至全國的文體賽事，并取得了優異的成績。在20__年省首屆聾人運動會上，我縣輸送的4名運動員取得了4金1銀的好成績，為全市爭得了榮譽。在20__年的××省第二屆特殊奧林匹克運動會及省殘疾人青少年游泳錦標賽中，我縣輸送的運動員又取得了3金4銀的好成績。我縣殘聯也多年被市殘聯評為文體工作。
（六）抽樣調查工作
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性工作。全面掌握殘疾人的基本情況，對于制定國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會保障體系，進一步營造全社會關愛殘疾人、支持殘疾人事業的濃厚氛圍具有十分重要的現實意義。根據衡陽市殘聯《衡陽市殘疾人基本情況普查會議》的要求，我們將從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。
二、高標準建好殘疾人綜合服務中心
殘疾人綜合服務中心是適應新形式下殘疾人事業發展，滿足殘疾人需求需要，拓展為殘疾人服務的領域，為更好地服務殘疾人，發展殘疾人事業，構建和諧耒陽搭建的一個良好服務平臺。高標準建設好殘疾人綜合服務中心具有體現黨和政府對殘疾人的重視和關懷，體現社會主義制度的優越性，是一項重要的社會公益事業，對構建和諧社會、促進社會穩定具有十分積極的意義。
三、進一步推進殘疾人康復工作更加扎實深入開展
1、加強殘疾人社區康復體系，充分發揮其作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到基本的康復服務，依托社區康復站、鄉鎮衛生院、村衛生室，開展殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及為主要內容的基礎康復服務。
2、繼續開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點康復工程，幫助殘疾人補償、恢復功能。
3、做好殘疾人輔助用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。
4、完成衡陽市殘聯布置的其他各項康復任務。
四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發工作，加快殘疾人脫貧致富步伐，做好殘疾人社會保障工作。
加大扶貧工作力度，積極主動與政府有關部門聯系，把殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧的大盤子中，統籌規劃，同步實施；積極籌措資金，加大對貧困殘疾人扶持力度，努力提高他們的生活水平。要加強與民政部門的溝通，確保優先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活條件。繼續廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動開展幫扶工作，確保這一活動取得更好成效。同時，要積極開展扶殘助學、“安居工程”、“小額扶貧”、“幫包帶扶”等各種行之有效的形式，幫助殘疾人排憂解難。
五、加強殘疾人就業服務機構建設，促進按比例安排殘疾人就業工作全面深入開展。
1、進一步深入開展按比例安排不殘疾人就業工作。不斷加大工作力度，主動溝通協調地稅、財政等部門，擴大按比例就業的覆蓋面，提高殘疾人就業保障金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴格規范殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。
2、健全完善殘疾人就業服務機構，拓展服務領域，提高服務能力。殘疾人勞動就業服務所要認真履行職責，積極開展職業培訓、就業咨詢、登記、介紹、能力評估、技能鑒定等各項工作；重點加強就業服務工作。同時要努力提高工作條件和計算機化水平，積極組織工作人員、職業指導人員崗位業務培訓和職業資格培訓，以更好地為殘疾人的就業工作提供服務。
3、投入專項資金，加大殘疾人職業培訓力度，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業培訓。為殘疾人免費進行職業技能和實用技術培訓。努力提高培訓檔次，爭取開辦一些培養中、高級技術工人和專業人才的培訓項目。大力開展各種適應勞動力市場的培訓項目，同時要積極做好就訓的殘疾學員的培訓費用減免和生活困難補助工作，切實做好受訓后的推薦就業工作，努力使殘疾人學到一技之長實現就業。
六、加大宣傳力度，加強殘疾人文化體育工作
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（二）以保障為關鍵點，在殘疾人保障面上求突破。殘疾人參加養老保險得到加強，目前全市符合參加養老保險已辦證殘疾人11757名，全部參加了養老保險和領取了基礎養老保險金；城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、失業、工傷等保險達到100%；城鎮殘疾人全部納入了醫療保險，農村殘疾人參加合作醫療保障面達到了100%。落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼范圍，城鎮殘疾人參加居民基本醫療保險和農村重度殘疾人參加新型農村合作醫療個人繳費部分由政府負擔；對符合低保條件的殘疾人家庭實施低保救助，全市有4021名殘疾人享受了城鄉低保救助，其中城鎮低保殘疾人數1064人，農村低保殘疾人數2957人。享受臨時救助殘疾人315人。238名農村“三無”殘疾人納入了五保供養。為16名殘疾人家庭辦理了有線電視收視費減免手續。為300戶重度殘疾人家庭發放了居家托養護理補貼，共補貼資金18萬元。“市金朝殘疾人托養中心”開展寄宿托養35人。
（三）以扶貧、就業為突破點，在殘疾人創業就業上求突破。在全市繼續開展科技扶貧助殘活動，5月10日，市殘聯
科技扶貧助殘啟動儀式在我市枝城鎮大堰堤村舉行，我市第二輪農村殘疾人實用技術培訓在5月展開，惠及26個村1507名殘疾人，實用技術培訓補貼達到15．07萬元。在殘疾人就業創業上采取了有效措施，促進了殘疾人就業。一是開展殘疾人職業培訓，目前已組織16名殘疾人到省、參加職業技術培訓，40名殘疾人在本市就業培訓中心進行了職業培訓、幫助我市兩家安置殘疾人就業基地培訓30人；二是依法推進殘疾人分散按比例安置殘疾人就業，通過征收殘疾人就業保障金，促進殘疾人就業，目前已征收殘疾人就業保障金205萬元，分散按比例安置殘疾人90人；三是開展了有償扶持殘疾人自主創業和個體就業工作，目前已為42名個體從業殘疾人和兩家福利企業擔保貸款224萬元；掛牌幫扶殘疾人大戶20戶，引導他們帶頭創業。
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我區總人口40.5萬人，殘疾人總人口 2.4萬人，占總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬人，農村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占殘疾人總人口數比例，肢體殘疾人數量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％
近年來，區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。
在生活就業方面，政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策，對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。
在醫療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專家醫療隊分赴農村，開展義診和會診。
在權益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經營性收入實行稅收優惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。
二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題
目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：
1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。
2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。
3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統觀念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現象更是少見。
4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業稅取消，基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農村特困戶，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。
三、幾點建議
（一）樹立新殘疾人觀念
把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。
（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度
一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。
二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位，根據具體情況，進行分類保障；同時建 立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會救助情況。
三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業意識，引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持他們參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開業指導、咨詢服務和后續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規范化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。
四是采取多種措施積極支持興辦福利企業，擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人，并對做出貢獻的給予表揚和表彰。
（三）發揮第三方的社會保障作用
殘疾人社會保障事業屬于“社會公共服務領域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。
1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規范企業的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。
2、各級行會組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。
3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；動員全社會關心幫助殘疾人就業，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業給以行政、法律、經濟、道義和輿論等方面援助。
（四）完善社會保障體系，實現保障制度規范化
一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數據抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編發殘疾人社會保障工作的信息。
二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。
三是出臺地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障范圍，提高保障標準。
四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業、老養少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對于農村殘疾人，可免費參加新型農村合作醫療，并為愿意參加養老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。
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（一）重要意義。我市現有2.6萬殘疾人，直接影響8萬多家庭人口。推進殘疾人“兩個體系”建設，是貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。各級各有關部門要切實把殘疾人“兩個體系”建設作為保障和改善民生的重點工作，納入經濟和社會發展全局，加大投入，加快推進，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。
（二）指導原則。堅持政府主導、部門負責、社會參與，共同推動殘疾人“兩個體系”建設；堅持將殘疾人“兩個體系”納入全市社會保障和公共服務體系總體規劃，并予以優先發展；堅持普惠制度和特惠制度相結合，構建與經濟社會發展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。
（三）任務目標。到年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善，殘疾人事業發展步入市前列。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、加強殘疾人社會保障制度建設
將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
（一）建立完善殘疾人社會救助制度。
1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度；對享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補貼；對低保對象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當照顧。逐步實現全市低保邊緣重度殘疾人生活補貼政策，對家庭年人均收入在低保標準100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標準發放困難補助金。對城鄉流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。
2、堅持“救小、救早”原則，對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復，在定點機構接受康復訓練達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。
3、大病救助、醫療救助要優先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經醫療保險報銷后，在政策范圍內自付部分救助比例原則上不低于50%。
4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉住房保障和救助體系。將農村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農村住房建設與危房改造統一規劃和實施，對符合條件的殘疾人家庭予以優先安排，對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，在同等條件下優先給予廉租住房保障。
（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。
1、用人單位要按規定為城鎮殘疾職工辦理基本社會養老、醫療、工傷、失業、生育保險。城鎮殘疾職工按規定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。
2、落實重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農村（城鎮）社會養老保險、基本醫療保險個人繳費部分的政府補貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個人繳費部分按照最低繳費標準，由市財政全額承擔。
3、提高殘疾人醫療補助標準。適時降低殘疾人城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療住院自付標準，提高殘疾人醫保報銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保障支付范圍。對殘疾人康復醫療項目在城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷基礎上，個人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補貼。
4、按規定將白內障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術，以及以治療性康復為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。
5、重度殘疾人提出申請，可以比正常人提前5年領取養老保險金。
（三）提高殘疾人社會福利水平。
1、對向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家安養服務的機構，由政府給予經費補貼，并納入財政預算，隨經濟發展適時調整補貼標準和補貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養護理補貼制度。
2、對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造給予政府補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現免費適配。
3、為有機動輪椅車的下肢殘疾人發放燃油補貼。
三、加強殘疾人服務體系建設
加強殘疾人服務體系規劃和制度建設，有效整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業化、職業化要求，統籌發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化體育、托養、維權、無障礙等專項服務，大幅度增加殘疾人基本公共服務供給，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
（一）建立健全殘疾人康復網絡，實現人人享有康復服務。
1、加強市、鎮（街）、村（社區）三級殘疾人康復服務網絡建設。年建成市殘疾人康復中心，開展殘疾兒童康復、肢體（工傷人員）康復、假肢裝配、輔助器具供應、社區康復指導等工作。加強綜合醫院、精神專科醫院康復醫學科室建設。加強鎮（街）和社區康復站（室）建設，扶持一批基層康復站（室）成為基礎康復工作示范點，建立康復定點機構認證制度，提高康復服務機構的專業化和規范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業化殘疾人康復服務機構。將符合條件的殘疾人康復機構納入城鄉醫保定點機構和工傷康復定點機構。積極開展康復進社區、進家庭活動。在全市形成機構專業康復、社區康復、家庭康復相互支撐、覆蓋面廣、轉介通暢的康復服務網絡。
2、實施“康復人才培養工程”。將殘疾人專業康復機構從業人員及特殊教育學校康復教師納入國民教育和職業培訓計劃，將殘疾人康復服務技術納入衛生系統相關培訓內容，選聘具有一定專業基礎的優秀大學生，強化訓練后充實到社區和專業康復機構。采取“請進來”和“送出去”相結合的形式，通過邀請外地專家舉辦培訓班和選拔優秀人才外出學習等方式加強對康復人才培養。根據國家有關規定，組織實施專業醫療康復、教育康復人才職稱評審和崗位聘用工作，穩定殘疾人康復人才隊伍。
3、建立殘疾預防體系。建立綜合性、社會化預防和控制網絡，加快建立殘疾預防聯席會議制度和早期干預工作機制，加強信息收集、監測和研究。醫療保健機構要嚴格執行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區衛生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。由衛生部門牽頭制定“殘疾預防行動計劃”，針對危害面廣、可預防的致殘因素，強化出生缺陷三級預防措施，免費實施婚前醫學檢查，免費為殘疾人家庭孕產婦產前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費實施全部新生兒疾病（苯丙酮尿癥、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽性病例干預；加強安全生產、勞動保護、環境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制殘疾的發生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預。加大殘疾預防知識的普及力度，到年殘疾人康復知識知曉率達到100％。
（二）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。
1、貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務教育條例》，實施殘疾學生學前至高中階段全免費教育，全市適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。對接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學生按照《市殘疾人優惠扶持辦法》規定給予生活補貼。對考入大中專院校的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學生和貧困殘疾人家庭大中專學生學費補助辦法》規定給予學費補助。
2、完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。義務教育學校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區教育、送教上門等多種形式實施義務教育。職業教育學校要為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。鼓勵教師從事特殊教育工作，保障各類特教學校和康復教育機構的教師與普通學校教師享有同等待遇，并在專業技術資格評定、晉級等方面予以優先考慮。加快發展殘疾兒童學前教育，依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。
3、將殘疾人職業培訓納入政府職業培訓計劃，鼓勵各類機構，開展多層次的殘疾人職業教育培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓補貼，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。
（三）建立規范化的殘疾人就業服務體系，促進殘疾人穩定就業。
1、全面貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策措施。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發的公益性崗位要優先安置符合條件的殘疾人。用人單位應當依法按比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位；對超比例安置殘疾人就業的單位按規定給予獎勵。依法做好殘疾人就業保障金地稅代收和財政代扣工作，嚴格按照相關規定，用足用好殘疾人就業保障金，提高使用效益。對集中安排殘疾人就業的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面的優惠規定。扶持各類殘疾人就業扶貧基地、職業培訓機構為殘疾人提供職業技能培訓和創業培訓，吸納更多殘疾人就業。
2、加強殘疾人就業服務機構建設。要將殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理。公共就業服務機構要設立殘疾人就業服務專門窗口和服務項目，并將殘疾人就業信息納入全市人力資源市場信息網絡，人社、教育、殘聯等部門要免費為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務和就業援助。開展盲人按摩管理指導和服務工作，規范盲人按摩場所和盲人保健按摩機構的審批和監督。引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔就業。
（四）加強農村殘疾人扶貧服務，加快殘疾人脫貧致富步伐。
將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持，農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加大對殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，探索“公司+農戶”等產業化扶貧模式，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后配套服務。大力實施“殘疾人就業創業扶貧工程”，加強殘疾人就業培訓扶貧基地建設，切實發揮基地示范、培訓、就業、輻射帶動功能，增強殘疾人就業創業和脫貧致富能力。對自主擇業、自主創業的殘疾人，可給予一定的開業補助，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目，要將殘疾人優先納入培訓范圍。
（五）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。
1．豐富殘疾人精神文化生活。各級政府和文化部門要鼓勵、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術、娛樂活動。各藝術團體、文化館要及時創編排演反映殘疾人自強不息和社會扶殘助殘的文藝節目，定期舉辦全市殘疾人藝術匯演和書法、攝影等藝術比賽，繁榮殘疾人藝術創作。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鎮（街）綜合文化站、社區文化中心等公共文化體育設施向殘疾人免費開放并提供便利服務；圖書館要設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發展殘疾人勵志文化產業，教育引導廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。
2．加快殘疾人文化體育事業發展。加強殘疾人文化體育設施建設。教育部門要把培養殘疾學生的文藝體育技能作為各類學校的重要教學內容，增強體質，康復身心。各級體校要創造條件組織殘疾學生開展適合其特點的體育活動。文化、體育部門要鼓勵支持和積極組織殘疾人參加國內、國際文化體育比賽和交流，對獲得優異成績的殘疾人藝術人才、運動員及其教練員給予表彰和獎勵。財政部門要安排殘疾人體育訓練、參賽和獎勵經費。要建立殘疾人文化人才和優秀運動員培養、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學、就業和社會保險等問題。
（六）健全殘疾人托養服務網絡，逐步滿足殘疾人托養服務需求。
1、建設市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮（街）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務，開展生活技能訓練、職業康復、職業培訓與工療、農療、文化體育、心理疏導、安全保護等服務，組織從事簡單生產勞動以及相應的文化教育和休閑娛樂活動。
2、引導支持社會組織和個人興辦非營利性托養服務機構。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優惠待遇。落實政府補貼政策，制定實施殘疾人托養服務標準、入院甄別標準、機構管理辦法，逐步建立針對殘疾人托養服務機構、日間照料和居家安養社會組織的資助及服務質量監督制度。加快托養專門人才培養和隊伍建設。
（七）健全殘疾人維權服務體系，依法維護殘疾人合法權益。
1、積極開展殘疾人法律救助和工作。建立以各級司法行政部門、法律援助機構法律服務和法律援助為主導，有關部門、殘聯、社會力量法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設立殘疾人法律救助專項基金，加大對殘聯法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補貼。各級法律援助和法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象，依法提供優先、優質、優惠的司法救助、法律援助等服務。各級司法機關和執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發應急處置機制。將《殘疾人保障法》等法律法規納入普法規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。
2、加強城鄉無障礙建設、改造和管理。有計劃地對已有公共設施進行無障礙改造，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級政府在新建、改建、擴建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區以及社區時，要嚴格按照無障礙設施設計規范和行業標準建造盲道、坡道等無障礙設施，公共停車區要設置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點配置無障礙設施。小城鎮、農村地區的無障礙建設和改造要納入新農村建設規劃。要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，把好規劃審批關、設計審查關和竣工驗收關，凡不符合要求的不予核發建設工程規劃許可證，并責成修改，確保規劃、設計、施工、監理和驗收各個環節的規范操作，切實符合殘疾人的實際需求。有關職能部門要加強無障礙設施的管理和維護，嚴禁擅自占用無障礙設施或改變無障礙設施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區無障礙設施改造達到“全國無障礙設施建設示范城”創建要求。推進信息和交流無障礙建設，有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。
四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設體制機制
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，有關部門負責人參加的市殘疾人“兩個體系”建設領導小組，研究決定殘疾人“兩個體系”建設重大事項。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個體系”建設納入職責范圍和目標管理。從年起，將無障礙建設、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區”創建內容，作為重要考核指標。
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（三）目標任務。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務能力全面提高，實現殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平
將殘疾人優先納入覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。
（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。
1.殘疾人參加基本養老保險。城鎮企業必須為殘疾職工辦理基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。對繳費基數不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加基本養老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，縣政府按照靈活就業人員的養老保險補貼標準給予補貼。企業在辦理企業年檢時，應照顧殘疾職工并為其繳納企業年金。農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養老保險和新型農村社會養老保險，繳費累計滿15年者，經本人申請并經有關部門審批后領取基本養老金。
2.殘疾人參加基本醫療保險。城鎮企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業）、機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位必須為殘疾職工辦理基本醫療保險，并按規定繳納基本醫療保險費。符合條件的企業應為殘疾職工辦理補充醫療保險。納入城鎮低保范圍的城鎮殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責從醫療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復和輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%，城鎮居民醫療保險對殘疾人的住院政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療保險其個人住院的基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準根據全縣醫療基金支付情況確定。
3.殘疾人參加工傷保險。各企業、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業病，用人單位應及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復，逐步完善工傷保險職業康復制度，增加殘疾人工傷保險職業康復項目。
4.殘疾人參加失業保險。城鎮企業事業單位必須按規定為殘疾職工辦理失業保險并繳納失業保險費。殘疾職工失業后，有關部門要協助其按時足額領取失業保險金并享受其他相關待遇。對城鎮企事業單位招用合同制殘疾職工連續工作滿1年，本單位已為其繳納失業保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉發省財政廳省人社廳關于省就業專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發〔〕110號）享受社會保險有關補貼。
5.殘疾人參加生育保險。城鎮企業必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內生育的各項醫療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。
（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。
1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農村殘疾人優先納入農村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。
2.符合醫療救助條件的殘疾人，民政部門要優先納入醫療救助范圍，救助標準要適當提高。
3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉流浪乞討的殘疾人，相關部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯系予以妥善安置。供養服務機構要優先集中供養殘疾人五保戶，逐步提高分散供養殘疾人五保戶的生活標準。
4.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質量和安全。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優惠規定。
5.對大中小學及幼兒園的殘疾學生在資助、減免學費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學前教育資助制度，對接受學前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務教育階段學校殘疾學生全面實施免費義務教育。將普通高校全日制本專科、中等職業學校、普通高中、職業高中及特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部納入國家資助政策體系，并優先享受校內獎（助）學金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等并取得學歷證書的宕昌籍殘疾學生給予學費補助，補助標準及所需經費根據實際確定并解決。接受中等職業教育的殘疾學生全部免除學費。民政部門要將符合條件的特殊教育學校學生、在普通中小學特教班及隨班就讀的殘疾學生全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。
（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。
1.大力改善各類福利機構設施條件，優先安排符合條件的殘疾人并創造良好生活環境。制定完善與孤殘兒童養育、康復、教育、就業、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業。
2.逐步建立城鄉貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規定。對精神、智力、重度殘疾人托養服務、日間照料、居家安養等予以經費補貼，所需經費列入縣財政預算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規定標準20%發放扶助金。
3.貧困殘疾人家庭和福利機構安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關單位應按半價收取費用。
4.落實殘疾人個人所得稅減免優惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人優撫安置工作，提高優撫安置保障水平。
三、大力加強殘疾人服務體系建設，全面提高殘疾人服務水平
統籌規劃殘疾人專項服務，加快殘疾人服務機構、設施和專業人才隊伍建設，制定殘疾人服務機構、專業技術和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構建制度化、專業化、標準化的殘疾人服務體系，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
（一）構建殘疾人康復服務體系。圍繞實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，加快構建以專業康復機構和醫療單位為骨干、社區（村）康復為基礎、家庭康復為依托的殘疾人康復服務體系。加快縣殘疾人康復服務機構建設，整合服務資源，創新服務模式，大力推進康復進社區、服務到家庭。認真落實國家制定的康復服務機構建設標準，衛生部門要會同殘聯制定康復服務機構管理辦法，及時為符合條件的康復服務機構核發醫療機構執業許可證。在縣醫院、中醫院設立康復醫學科和精神病科，鄉鎮衛生院要設立殘疾人康復室。建立殘疾預防工作機制及控制網絡，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術和診斷技術研究，有效防控殘疾發生。重視殘疾人心理和精神健康。衛生部門和殘聯要通過定點醫療機構，組織實施殘疾人重點康復項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復項目。推進縣級輔助器具服務中心范化建設，充分發揮指導和服務作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務。縣財政按全縣轄區人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實殘疾人康復經費。
（二）構建殘疾人教育服務體系。建立完善殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育服務體系。各級各類學前教育機構要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學前教育水平，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。進一步規劃建設特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；城鄉中小學要根據義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和需求，適當附設特教班或安排隨班就讀，積極創造條件接收殘疾兒童少年入學；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學生義務教育經費保障政策，通過社區教育、送教上門等形式幫助其接受義務教育。大力推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學習能力的殘疾學生隨班就讀。積極發展殘疾人職業教育，依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學生，對于符合招錄條件的殘疾學生，不得設置任何障礙，并在同等條件下優先錄取。制定特殊教育學校基本辦學和教職工編制標準，完善特殊教育學校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優和繼續教育培訓等方面予以傾斜。殘聯系統康復教育專業人員職稱評定，參照特殊教育學校有關標準執行。加強特殊教育研究和師資培養培訓，不斷提高特殊教育教學質量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。
（三）構建殘疾人就業服務體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業保障金征收管理辦法，全面推行殘聯審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設。扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，落實稅收減免優惠政策。對有就業能力和就業愿望的殘疾人要安置就業，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業的規定，為符合條件的殘疾人優先落實小額擔保貸款等扶助措施。有關部門組織實施“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）等高校畢業生就業項目時，同等條件下優先錄（聘）用殘疾大學生。對吸納殘疾大學生就業的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現穩定就業的職業介紹機構給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業保障金中列支。各級公共就業服務機構要免費為殘疾人提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，人社部門委托并指導有條件的殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業技能鑒定。加快縣殘疾人就業服務中心規范化建設，充分發揮其示范、指導、服務作用，加大殘疾人職業技能培訓力度，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強盲人按摩行業管理，制定盲人醫療按摩管理辦法，提高盲人醫療按摩人員的技術水平，促進盲人按摩業健康、有序、快速發展。有關部門要加強殘疾人勞動監察，切實維護殘疾人的勞動權利。
（四）構建殘疾人扶貧服務體系。將農村殘疾人切實納入全縣農村扶貧開發政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發專項政策措施，加快改善農村貧困殘疾人家庭的生產生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發與各項社會保障政策的有效銜接，確保農村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關部門在實施新農村建設項目時，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。依托政府有關涉農部門，指導和幫助農村貧困殘疾人發展高效種植業、養殖業、加工業和服務業，確保每戶農村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發貸款的優惠措施，提高康復扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農村貧困殘疾人家庭的生產生活困難。
（五）構建殘疾人托養服務體系。制定殘疾人托養服務管理辦法，規劃建設縣殘疾人托養服務設施。建立健全以縣托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養服務。鼓勵、引導、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養服務。縣殘聯、衛生、民政等部門要加強對托養服務機構、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養服務質量和水平。
（六）構建殘疾人無障礙服務體系。認真貫徹實施《省無障礙建設條例》，將無障礙建設納入全縣國民經濟和社會發展規劃及城鄉建設規劃，建立協調機制，加強監督管理，保障無障礙建設與經濟社會發展相適應。主管部門對重點區域和場所進行無障礙設施的規劃、設計、檢查和驗收時，應征求殘聯及項目所在地殘疾人代表的意見。相關部門要做好本行業、本系統的無障礙建設工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區、公園景點、交通樞紐、公共服務等場所無障礙設施建設和改造，逐步推進無障礙建設向鄉鎮、村（社區）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設施，逐步設置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設置的有關規定。對重度貧困殘疾人家居環境實施無障礙建設和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。縣內圖書和聲像資源數字化建設，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術。政府有關部門要加大無障礙設施建設和管理的執法監督力度，確保無障礙設施完好、安全、可達。
（七）構建殘疾人文化體育服務體系。有關部門要重視、支持和發展殘疾人文化事業，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。建立健全縣殘疾人文化組織機構，逐步建設殘疾人文化藝術服務設施。縣廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節目和手語新聞節目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務設施設立以盲文、盲人有聲讀物為主要內容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術人才的選拔和培養，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術活動和創作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術博覽會、藝術匯演等文化交流活動。殘聯要會同有關部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。
有關部門要重視、支持和發展殘疾人體育事業。建立健全縣殘疾人體育機構，逐步規劃建設縣殘疾人體育管理中心，加快發展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術管理人員隊伍建設，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫。積極組織優秀殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優異成績的殘疾人運動員、特殊藝術人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學和生活保障等問題。
（八）構建殘疾人維權和法律服務體系。保障殘疾人在制定和落實相關法律法規及政策措施中的知情權、表達權、監督權和獲益權。建立完善殘疾人法律救助協調協作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務機構、有關行政機關和社會力量，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助或救助服務。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人事業法律法規宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權益，增強殘疾人學法、懂法、依法維權的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規和政策執行情況專項檢查。
（九）構建殘疾人組織服務體系。充分發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能作用，協助有關部門制定并落實殘疾人兩個體系建設的政策、規劃和措施。加強和規范基層殘疾人組織建設，機構編制部門根據殘疾人事業發展的需要和機構編制管理有關規定，為殘疾人事業發展提供機構編制支持。落實鄉鎮殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規定。鄉鎮殘聯和村（社區）殘協要做好殘疾人需求摸底調查和轉介服務，積極協助黨政機關抓好各項社會保障和服務政策措施的落實。按程序推選優秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協委員，廣泛參與全縣政治、經濟、文化和社會生活。
（十）構建殘疾人信息服務體系。政府社會保障和公共服務數據信息管理系統要設立殘疾人事業欄目，為科學配置社會保障和服務資源提供數據支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務的基本狀況，實現殘疾人社會保障和公共服務等政府信息公開化。殘聯要建立健全殘疾人兩個體系建設信息管理制度、殘疾人綜合業務數據庫和無障礙信息網絡服務管理平臺，開展殘疾人狀況監測和調查，加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，提高殘疾人兩個體系建設的信息化管理和服務水平。縣殘聯要盡快建立網站，不斷豐富網站內容，加快內容更新，更好地為殘疾人提供多領域的信息服務。
四、加強領導，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設
（一）明確職責，分類指導。要將殘疾人兩個體系建設納入經濟社會發展和全面建設小康社會總體規劃，建立健全殘疾人兩個體系建設的組織機構，加大投入，加快推進，務求實效。縣政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設領導小組要加強領導，精心組織，抓好落實。有關部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務的專項政策措施。殘聯要積極協同有關部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設各項政策措施的落實，加強殘疾人事業理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設提供理論指導和創新途徑。城鄉基層組織要充分發揮基礎性作用，確保殘疾人社會保障和服務的各項優惠政策落實到位。
