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自20世紀90年代以來，作為我國公共管理類專業的一門必修課和基礎課——管理學原理課的重要性不斷凸顯。對公共管理類專業本科教學而言，如何在準確把握管理學課程特點的基礎上，結合公共管理類專業特質，創新管理學教學模式，以提升教學成效，著力培養學生認識、分析和解決管理中實際問題的能力，以達到學以致用和培養高水平公共管理人才的教學目標，已成為一個要高度重視的問題。本文擬從公共管理類專業本科管理學課程在教學內容、教學方法和學習與考核等方面存在的主要問題出發，探討和明確公共管理類管理學教學改革取向，并有針對性地提出具體創新路徑。

一、存在的主要問題

1.教材建設有待加強

目前市場上流通和課堂上所使用的“管理學原理”教材絕大多數是面向工商管理類專業的，教材中的案例主要是針對企業管理，教學改革成果大都局限于工商管理領域，對公共管理領域涉及得很少，教師授課時舉例論證通常要花費較多的時間和精力去查閱其他資料。盡管近年來這種情況有所好轉，各種版本《管理學原理》陸續上市，如中國人民大學出版社發行的《管理學基礎》和《現代管理學原理》等，但總的來看，適合公共管理學科的、高水平的管理學原理教材依然十分缺乏?，F有教材中的基本理論和方法涉及西方發達國家的多，論及我國管理歷史與現實的少；對經濟事務管理著墨多，而對社會公共事務涉及的少；教材內容時常滯后于社會現實而停留在理論本身，學院氣息濃厚，容易造成與現實世界的隔膜，缺乏應有的實用性和現實性，在一定程度上影響了學生學習的積極性，從而降低了教學效果。此外，與課程教學配套的案例庫、習題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強。

2.學生參與程度有待提高

管理學原理的內容具有很強的理論性且較為抽象，教學過程中經常出現重理論而輕實踐的現象，這對于大學一年級學生來說，無疑增加了學習的難度。教師授課時更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進學生利用管理理論去分析管理現象和管理規律。傳統的管理學教學模式以教師為主，以學生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學方式，學生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據課堂時間多，學生通常難以參與其中，大都處于被動、機械式的學習狀態中，難以形成師生互動的課堂氛圍。比較單一的教學方法和相對落后教學手段都難以激發學生的學習興趣。在此教學模式下，學生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養學生觀察、歸納的能力、自主學習能力和創新思維。此外，理論授課時數多而實踐教學時數少也是影響學生參與程度和教學效果的重要因素。管理學課程教學應積極轉變教學理念，創新教學手段和方法，提高學生參與程度，培養學生的實踐能力。

3.考核評價機制有待完善

科學的考核評價是保障教學效果和人才培養質量的重要環節。目前管理學課程的考核方式比較單一，一般是由平時成績和期末考試成績組成。平時成績主要由平時作業成績和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績主要采用標準化試卷以閉卷方式進行考核，側重考核學生對管理學原理理論知識的掌握狀況，忽視學生分析、解決管理實際問題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現象。這種考核評價機制容易導致教學質量低下和學習者“高分低能”，既難以準確、全面和客觀地衡量學生的學習狀況，也不利于提高學生創新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學的考核評價機制也是管理學原理教學改革的重要內容。

二、改革的基本取向

1.明確課程改革與建設的定位

“管理學原理”是公共管理類專業的一門核心課程和專業基礎課，與其他專業課相比，它具有顯著的基礎性、輻射性和拓展性等特點，它是學習公共管理類其他專業課程的基石，處于基礎的核心地位。由于該課程教學對象主要是大一新生，對于教學方法和考核評價機制的要求較高，這是因為管理學中所反映的管理活動具有高度的“環境依賴”特征（權變理論），沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對此很多學生覺得管理學難以捉 摸[1]。因此，進一步明確管理學課程建設與改革的定位，需要強化對該課程教學思想和教學規律的科學梳理和調整，大力創新教學方法，注重學生對基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現深入淺出的特點，使學生既打牢學習其他課程的堅實基礎，又形成對管理學的濃厚學習興趣。

2.努力體現公共管理的學科特點

我國大陸地區對管理學原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當時把企業管理分為管理原理和企業管理兩部分，1987年起正式將管理學原理獨立出來，作為經濟管理類專業的必修基礎課，由此導致的結果是公共管理類專業的教育教學深受經濟管理類專業的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經濟事務管理與社會公共事務管理既有共通之處也有差別，“管理學原理”作為公共管理類專業的必修課和專業基礎課，應在教材建設、教學內容、教學方法、教學手段和考核評價等方面都努力體現公共管理學科的特色，這樣才能更好地培養適合社會需求的公共管理人才。

3.注重培養學生的實踐創新能力

“管理學原理課”既是經濟管理類專業、也是公共管理類專業的基礎課，與經濟學、統計學、政治學、社會學和心理學等學科的關系十分緊密。管理學課程的內容涉及廣泛，教學中要將各學科知識進行有效綜合并做到融會貫通。管理學原理的講授和學習要將理論與實踐緊密結合起來，將知識傳授與能力培養結合起來，不斷凸顯理論性、實踐性、操作性和藝術性等特性。在教學改革中要以培養學生實踐創新能力為基本取向，同時將它貫穿到教學方法、教學內容、教學手段和考核評價等各個環節之中，做到“在活動中學”，“從經驗中學”，以促進“厚基礎、寬口徑、重實踐、強能力”的公共管理人才培養目標的更好達成。

三、改革的路徑

1.教學理念的調整與更新

（1）樹立以學生為中心的教學理念

實踐性和藝術性是管理學原理課程的突出特點，無論是課堂教學還是實踐教學都要突出學生的主體地位，樹立“以學生為中心、以教師為主導”的先進教學理念，從單向度傳播轉向雙向度交流式教學，從單純傳授知識式教學轉變為培養能力和傳授知識并重式教學。應拋棄以往“填鴨式”的教學模式，讓學生更多地參與到教學中，激發學生學習興趣，培養學生創新實踐能力。例如，在講授“組織運行”章節時，可以先讓學生以所在學校學生團體的組織結構和運行方式為切入點去構思和設計新的組織運行方式，培養學生的興趣和實踐能力。只有牢固樹立以學生為中心的教學理念才能不斷推進教學模式、教學方法和教學手段的改革。

（2）體現適應社會需求的教學理念

不同時代的教育教學改革對人才的培養要求和教學理念的要求是有所不同的。傳統教育中“重理論、輕實踐”和“重科學、輕技術”的做法已不能滿足現代社會的需求?；A理論知識教育固然重要，但逐漸弱化的動手能力更應得到重視。當前公共管理類的教學改革要與社會經濟發展需求緊密結合，以培養適應經濟發展和社會需求的高層次、復合型和應用型的公共管理人才。“管理學原理”作為公共管理類本科專業的一門重要課程，無疑也要力爭體現這種教學理念，以促進人才培養目標的實現。

2.教學內容的更新與優化

（1）加強教材建設

“管理學原理”作為所有管理類專業的必修課和基礎課，需要探索管理的一般規律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業的基礎課，要建設體現公共管理學科特色的管理學原理教材。管理學課程的內容設置要在保持其基本內容體系的基礎上，適當增加社會問題分析、公共資源管理和公共項目管理等方面的內容。特別是在教學案例與閱讀資料的選取和設計上更應突出專業特色，使學生能夠把所學知識放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續的專業課程學習打下良好的基礎。比如，在管理理論章節中，韋伯的組織行政理論可以適當豐富，并結合我國行政改革做進一步的分析；在管理幅度與管理層次章節中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉并鎮改革等指導學生做拓展閱讀，以擴展學生的視野。為保證教學活動的有效開展，還要建立與課程教學配套的資料庫、習題庫和案例庫，努力滿足教學需要。

（2）及時更新教學內容

隨著經濟社會發展和社會公共事務的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現以及新的公共政策的出臺，要求管理學課程的內容要不斷更新與完善，以幫助學生形成合理、完善的知識結構。例如，教學過程中應該適當增加公共危機管理、公共項目管理和政府創新管理等方面的案例和內容。任課教師最好能通過自編講義及時補充最新的教學內容，以跟上管理理論快速發展的步伐。此外，要引導學生學會關注和閱讀國內外公共管理類學術期刊，通過這些措施讓學生更加真實地感受到公共管理的時代脈搏，以增強其學習管理學的動力，逐步形成關心社會公共事務的習慣和理論聯系實際的作風。

（3）依據公共管理的學科特點優選教學內容

根據公共管理學學科的特色，在管理學原理課程教學內容的選擇上，筆者經過多年實踐逐漸形成了結構合理、突出特點、內容豐富、邏輯嚴密的四大核心模塊教學內容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進。四大核心模塊的教學原則是“加強基礎，注重應用，訓練思維，培養能力”。教學模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導社會公共事務管理實踐，而且還能對學生順利成長與發展起重要作用，可讓學生終身受益。例如，在第三模塊教學中，可將現實生活中的一些典型案例和所在學校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現給學生，讓學生以管理者身份出現，逐漸熟悉信息獲取、計劃、決策、組織、領導和控制等內容，運用所學的管理學知識分析問題和解決問題。

3.教學方法的改進與創新

由于管理學原理課程授課對象主要是公共管理類專業大一新生，在探索新型教學方法過程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認為，不太適宜采取專題研討法等對學生要求較高的教學法，比較適宜運用案例教學、情景模擬、啟發式教學和參觀考察等方法。通過不斷改進教學方法和教學手段，穿插運用多種教學方法，力爭達到最佳的教學效果。

（1）強化案例教學

案例教學有助于充分體現學生學習的主體作用。在管理學原理課程案例教學中，教師應舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動形象、易于理解，而且還可以通過引導學生“發問”、“思考”和“釋疑”，促進學生學會思考，提高利用所學知識分析和解決相關問題的能力。但要注意教學案例的選擇，應體現時代感和代表性，分析過程及實現的目標要有系統方案。

（2）推廣情景模擬教學

情景模式教學就是在管理學課堂上設置一定的工作（或管理）情境，讓學生扮演不同角色，結合教學內容，參與的學生可以按照各自角色開展具體管理活動和工作，從而把抽象知識形象化[2]。這種教學法有助于學習者通過模擬管理實踐場景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學會處理問題，培養學生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關鍵是要提高學生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。

（3）運用啟發式教學

為調動學生學習的積極性，在進行雙向信息溝通的基礎上可采取辯論與討論的方法。通過討論與辯論進行思想碰撞，增加教與學之間的積極互動，拓展學生的思維。此外，也可采用誘導式教學，即讓學生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結。

（4）組織參觀考察

為了讓學生將課堂上所學的理論知識與現實生活更加緊密地聯系起來，形成更多的感性認識，可以組織學生參觀考察一些企事業單位，到實際的工作崗位上了解管理是怎樣進行的，以提高學生學習的積極性和主動性。通過將實踐內容正式納入課堂教學，使學生親身體會和領悟到管理的真諦，提升其知識應用能力和管理水平。

4.學習與考核方法的改革與完善

（1）引導學生改進學習方法

管理學教學的主要目的不是讓學生去應付考試，而是要學會一種思維方法（學習方法），后者是授課教師的重要責任。教學過程要積極引導學生不斷改進和完善學習方法，根據自身和課程特點形成獨特的和科學的學習方法。管理學基本理論適合于所有的組織活動，具有許多共性。學生在學習中要掌握帶有普遍性的管理活動的基本規律，以獲得綜合性知識。同時，要充分利用社會實踐、圖書館、網絡、學習小組和管理現場等渠道，進行管理基本理論與技能的學習，以持續拓展學生獲得知識的途徑。在具體教學活動中，可通過每節課留有5分鐘時間，讓少數學生對上節課布置的思考分析題進行解答，以增強學生的學習動力與創新能力。此外，為探尋適合學生自身的學習方式和方法，可以指導學生采用比較法、系統分析法、圖表法、快速閱讀法、關鍵詞法和自覺實踐法等學習方法。

（2）豐富和完善課程考核方法

考核方式要更加靈活多樣，力求準確和全面地評價學生的學習情況。要切實改變當前單一的期末閉卷考核方式，除平時作業成績、出勤率和期末考試卷面成績之外，還要將平時的案例討論情況、課堂互動情況等方面的表現納入總成績評定之中。要提高平時成績所占比重，降低期末考試成績比重。期末考試應主要以分析類試題為主，平時作業除了教科書課后的題目，還可以是管理問題評析、案例分析、對管理理論的分析理解等為主的小論文。

篇2

在公共部門人力資源管理領域,人力資源管理與公共部門人力資源管理之間關系是一個不容回避的理論問題。圍繞此問題,目前國內學術界主要有兩種傾向:一種是避而不談或含糊其辭,這種傾向在學術界占主流,目前在國內出版的公共部門人力資源管理專著和教材大多數都采取這種方式;另一種是把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理下面的子學科,或者說,公共部門人力資源管理是人力資源管理一般理論、技術在公共部門雇員管理的特殊運用。筆者認為,把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學科,公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的組成部分,是對二者關系的嚴重誤解。本文擬從歷史的、邏輯的視角論述人力資源管理和公共部門人力資源管理各自的發展歷史,揭示人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系。有關此問題的探討,對于公共部門人力資源管理教學與科研、乃至學科發展都具有積極的意義。

2 人力資源管理及其發展歷程

在企業管理和人力資源管理(human resource management--hrm)領域,人力資源管理就是企業人力資源管理,這一點是勿容置疑的。之所以這樣講,我們可以從國外有關人力資源管理或人事管理發展歷史的文獻中得到支持。

人力資源管理最早由美國學者提出。人事管理或人力資源管理的產生是一個積累的過程,人力資源管理是此前的雇傭管理實踐的集大成。它既是企業組織管理應對環境變化的產物,也是組織應對環境變化的方法和手段的集合。在不同的歷史發展階段,企業所面臨的環境不同,企業自身的情況也不同,就會有不同的雇傭管理實踐。

導致人力資源管理的出現是由于當時美國企業所面臨的環境因素變化,這些包括:日益加劇的國際產品市場的競爭,來自日本的威脅,工會組織的削弱等等。其中起關鍵作用的是日趨激烈的國際競爭環境和日本的威脅。面對激烈的國際競爭,理論界和企業界不得不思考究竟什么是企業的競爭優勢的源泉,如何使企業在競爭中生存和發展。面對來自日本的威脅,歐美的學者和企業家想從日本企業的成功中尋找管理方面的秘訣,日本企業對員工的管理理念、方式及管理模式對歐美的管理界產生了巨大的影響。在這樣的背景之下,人力資源管理作為與過時的觀念相聯系的人事管理的代替者讓人耳目一新。人力資源管理是對此前的雇傭管理--人事管理(personnel management—pm)的繼承與發展,人力資源管理繼承了以往人事管理的大部分職能,是傳統的人事管理或雇傭關系管理的最新形式或發展階段。

真正意義上的人力資源管理的出現是在20世紀50年代以后的事,而在此之前,組織中的對人管理經歷了不同的發展時期或階段。杜爾伯恩(j. dulebohn)等人將雇傭管理實踐的發展分為11個階段:前工業時代,工業革命和工廠制度,現代公司和管理資本的出現,科學管理、福利工作和產業心理學,第一次世界大戰和人力資源管理職業的出現,人際關系運動,產業關系的黃金時期和人事管理保持職能,工作生活質量時代,現代人力資源管理職能的出現,戰略焦點時代,今天的人力資源管理職能。[1]

人力資源管理發展具有兩個顯著特征:首先,人力資源管理代表企業對工業革命以來極大地影響雇傭關系各方面的環境和組織變化的反應。人力資源管理不僅僅是從業已出現的變化發展而來,還代表組織用來應對這些變化的主要手段和方法。工廠制度,現代公司的出現,管理資本是使管理雇傭關系的新方式成為必須的因素。包括全球競爭、提高生產力、政府立法、私營部門工會組織的削弱、技術變化、服務導向經濟等等這些因素也會影響雇傭關系管理,要求人力資源管理給予回應。

其次,人力資源管理是科學管理、福利工作、產業心理學在第一次世界大戰時合并而形成的。這種合并還在繼續,并且成為人力資源管理的明顯的特征。人力資源管理成為交叉學科,來自不同學科的管理實踐者和學者就雇傭關系的各個方面交換各自的觀點。通過從不同的學科吸收理論和知識,人力資源管理繼續進化。

3 公共部門人力資源管理及其發展進程

公共部門人力資源就是公共部門雇用的各類人員,也就是政府機構、事業單位、公共企業和非政府機構雇用的各類人員。公共部門人力資源管理就是公共部門依照法律對雇員行使管理職能與活動過程的總稱。

公共部門人事管理經歷了與企業人力資源管理完全不同的發展歷程。根據羅納德·克林格勒和約翰·納爾班迪的研究,美國的公共人事管理的演進歷程可以分為五個階段:恩賜制度,公務員制度,集體談判制度與弱勢群體保護行動/反優先雇傭法案(affirmative action),可選擇替代的組織形式、機制和彈性雇傭關系[2]。他們還分析了中美洲一些個國家的公共人事管理的歷史,在他們看來,雖然中美洲國家的公共人事管理發展歷史與美國發生的演進歷史存在著一些差異,但是可以說中美洲國家的公共人事管理制度經歷了與美國公共人事管理制度大體相同的發展過程。

而在尼古拉斯·亨利(nicholas henry)看來,美國公共人力資源管理演進大致分為7個階段:守夜人時期(the guardian period,1789-1829)、分贓制時期(the spoils period,1829-1883)、改革時期(the reform period,1883-1906)、科學管理時期(the scientific management period,1906-1937)、行政管理時期(the administrative management period,1937-1955)、職業生涯時期(the professional career period,1955-1970)、職業公共行政時期(the professional public administration period, 1970-現在)。

對比于美國的公共人事管理發展進程,英國公共人事管理經歷了資產階級革命之前的君主恩賜制、資產階級革命革命以后的個人贍徇制、資產階級兩黨政治建立以后的政黨分贓制以及英國現代文官制度等等幾個階段。[5] 在公共部門人力資源管理的發展進程中,雖然也借鑒、吸收了科學管理、人際關系學派等理論成果,但從總體而言,公共部門人力資源管理的發展歷程完全有別于人力資源管理。

4 公共部門人力資源管理與人力資源管理之間的關系

對于人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系,我們可以從以下幾個方面來認識:

第一,我們通常所說的人力資源管理是指企業人力資源管理,而不是人力資源管理一般或普遍原理。今天的公共部門人力資源管理與人力資源管理雖然存在一些相同點:如相同的基本理念,相同的目標,相同的基本職能與方法。但是,公共部門人力資源管理的主體、客體都與私營部門人力資源管理有著本質的差別。 因此,人力資源管理與公共部門人力資源管理不是一般與特殊或普遍與具體的關系,也不是整體與部分的關系。公共部門人力資源管理不是人力資源管理的一般原理、方法在公共部門的具體運用。

第二,從概念關系方面講,人力資源管理與公共部門人力資源管理的關系不是屬概念與種概念的包含關系,而是一種交叉關系,公共企業人力資源管理既是人力資源管理的研究對象,也是公共部門人力資源管理的研究對象。

第三,從學科關系方面講,根據我國的學科、專業分類目錄,人力資源管理與公共部門人力資源管理分屬于同一學科門類的不同的一級學科,前者屬于工商管理一級學科企業管理二級學科,后者屬于公共管理一級學科。

第四,從學科發展歷史角度來講,人力資源管理與公共部門人力資源管理經歷了各自的演進歷程。公共部門人力資源管理有其自身的發展歷程,有其自身的特殊性,因而,公共部門人力資源管理需要自己的管理模式,而不僅僅從企業人力資源管理借鑒管理方法與技術。

第五,從學科發展趨勢來講,人力資源管理的理念與模式將對公共部門人力資源管理產生較大影響。

自從20世紀80年代中期以來,許多發達國家公共管理部門發生了變革。曾經支配20世紀絕大部分時期的傳統的公共行政模式,已經轉變為彈性的、以市場為基礎的新公共管理模式。新公共管理試圖把現代管理方法與經濟學的邏輯規范結合起來,與傳統的公共行政相比較,新公共管理更強調:對顧客、產品與結果的關注;采用目標管理方法與績效測量方法;應用市場與市場機制來取代中央集權型管制;競爭與選擇;通過權力、義務、責任的協調一致來下放權力。傳統公共行政模式基于兩種理論,即官僚制理論和政治官員與行政人員相分離的理論;而新公共管理的理論基礎也有兩個,它們分別是經濟學理論和私營部門管理理論。

“公共管理并不是要廣泛地、不加鑒別地采用私營部門的方法,它所指的應是發展一種獨具特色的公共管理。這就要求考慮到公共部門與私營部門的區別。”[6]

在私營部門管理理論成為公共管理基礎理論、公共行政向公共管理轉型的大背景下,公共人力資源管理面臨如下的變革:行政向管理轉變,前者主要是執行指令,而后者意味著實現結果,并為此承擔個人責任;執行向決策轉變,關注過程向關注結果與目標轉變,這意味著新公共管理更強調:對顧客、產品與結果的關注,采用目標管理方法與績效測量方法,引入戰略管理;終身雇傭向柔性雇傭轉變。因此,人力資源管理對公共部門人力資源管理也必將產生影響,人力資源管理的理論、方法與技術必然會為公共部門人力資源管理所借鑒。法納姆認為,在公共服務領域出現的人力資源管理和雇傭關系有五個主要特征—人事職能更具有戰略性、注重效率、柔性雇傭、雙重雇傭關系、政府古典式雇主形象的改變。“在此情況下,政府的人事職能似乎日益依托私營部門的人力資源管理(hrm)理念及其流行模式,并把它們應用到公共服務的一些特殊領域”。[7]但公共部門雇傭管理與企業人力資源管理各有其自身特征,這些特征決定了公共部門人力資源管理對企業人力資源管理的借鑒、應用必然有局限性,不能完全照搬。

5 結論

從以上的論述,我們可以分兩方面來概括人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系。

一方面,從學科發展歷史、學科歸屬等角度來講,人力資源管理就是企業雇員管理,人力資源管理與公共部門人力資源管理是各自獨立的學科,人力資源管理與公共部門人力資源管理各有其自身的理論與實踐淵源,有其自身的發展歷程,把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學科或組成部分,是對二者關系的嚴重誤解。

另一方面,在公共行政向新公共管理轉變的背景下,私營部門管理理論成為公共部門管理的兩大理論基礎之一,私營部門管理技術被移植到公共部門管理領域,公共部門人力資源管理也面臨相應的變革。因此,公共部門人力資源管理借鑒、引入企業人力資源管理的有關理論與技術也是一種學科發展的必然。

參考文獻

[1] gerald r. ferris, sherman d. rosen, and darold t. barnum.handbook of human resource management[m], blacwell publishers inc. usa, 1996, 第18頁.

[3]羅納德·克林格勒/約翰·納爾班迪.《公共部門人力資源管理:系統與戰略》,孫柏瑛等譯,中國人民大學出版社,2001,第40-41頁.

[4] 歐文·e·休斯.《公共管理導論》,張成福、王學棟譯,中國人民大學出版社,2007,第6頁,第53-54頁.

篇3

案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協調”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣

在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。

（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力

案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。

（三）案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

（一）適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少

由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實效性

在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學

案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。

（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型

要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養成適應職業和公共生活的需要的職業人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應使教師逐步轉變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。

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第二，公共管理強化公共服務理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務主體，管理對象是社會公共事務，服務對象是全體人民。強化公共管理的服務理念，將公共服務理念轉化為具體服務內容與服務指標，落實到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個人；需要通過對服務內容與服務指標的考核并形成具體的責任機制，將公共服務理念轉化為公共管理者的具體行為。水資源保護必須強化公共服務理念。在水資源保護中，從我國的基本水情出發，實行水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。

第三，公共管理堅持公平正義。從社會分配過程角度分析，公共管理是社會利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會歷史階段，作為社會利益再分配過程的公共管理，在實現社會公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應該體現為社會和諧與人民共同享有；第二我國的公共管理必須突出社會公平正義，因為“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。資源、環境、發展”四位一體的總協調。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競爭性但不具有排他性的準公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競爭性，由此造成資源的浪費和不可持續利用水資源作為準公共物品具有典型的外部性特征，經濟主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對水資源使用同時排出污水，并將獲得因此帶來的全部收益；將外部不經濟性留給社會或他人承受，致使河流污染嚴重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導致市場失靈，從而使得社會公共管理介入成為必要。

二、目前水資源保護和管理存在的問題

第一，“多龍治水”效率與效能低下；長期以來，我國對水資源的管理出現了農村與城市、水量與水質、流域與區域、地表水與地下水等地區分割、部門分割的管理體制，政出多門，管理體制不統一，使防洪減災、城鄉用水、防治污染、保護生態等工作明顯滯后。總體來看，我國的水資源管理體制至今仍是主要通過行政手段來配置水資源，國家養水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導致水資源價格嚴重扭曲，容易造成“市場失靈”“體制失效”，其資源的合理開發、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。

第二，地方政府水資源管理職能側重發展而輕視水資源保護。地方政府重視水利建設而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開發利用水資源是滿足世世代代人類用水需求，既充分考慮到當代人對水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現代內與代際之間的平等，人類共享環境、資源和經濟、社會效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來；只顧當代，不顧后代；只重視經濟基礎價值，不管生態環境價值和社會價值，甚至不惜犧牲環境和社會效益，而只要經濟效益的涸澤而漁的發展模式。

第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數都離不開投入。在國家和地方財力有限的情況下，水利要想求得更快更大發展，必須創新發展思路和機制。水利設施的投資單純靠國家投入已不適應經濟和社會發展的形勢，必須逐步轉向社會投入、國家投入、企業自籌、銀行貸款、利用外資、社會和個人籌集等多元化方向發展，逐步建立起長期穩定的投入機制。同時也改變過去國家投資的單一方式。

第四，水價運行機制不合理。我國水價長期以來都很低，尚且不能保障供水成本，處于負本運營狀態，水幾乎就是作為一種福利發放。我國的價格形成機制也不合理：國際上水價是由水資源費、工程水價和環境水價三部分組成，而我國只有工程水價，這與我國的總體嚴峻形勢和水污染所造成的危害不相稱，我們應該發揮價格的杠桿作用，按經濟學原理，稀缺資源應該是高價的，我們應該用經濟手段喚起人們的節水意識。

三、在社會公共管理視角下對水資源保護的幾點思考

第一，轉變政府職能，理順水管理體制；推動政府在水資源統一管理中的職能轉變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”現象。加強城鄉水資源的統一管理、科學保護、優化配置；有利于搞好水利工作。同時要明確，城鄉水務一體化管理是指在地方政府行政區域內，由政府一個職能部門（水行政主管部門或水務局）對城鄉的防洪、除澇、抗旱、水源建設、供水、排水、節水、污水監控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護等多個方面的涉水事務，實行統一管理和監督；職能要理順，主要是理順與建設、環保、農辦等部門，有關供水、節水、水資源保護、水土保持等行政管理職能；機構要健全，水務局的內部組織機構要完善，強化規劃、指導、服務、執法監督等職能；各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的議事決策機制和高效執行機制；引入市場機制，優化水資源配置。

第二，建立科學合理的水環境考核制度。首先加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。其次是強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

第三，強化政府對水資源的規劃；水資源綜合規劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國家所有的具體體現。規劃應遵循全面規劃，統籌兼顧，利用原則，發揮水資源的效益。根據水資源保護規劃，劃分水功能區，確定納污總量，進行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級分解到排污企業。要加大結構調整力度，力爭實現產業升級。應規劃近期、遠期對水資源的開發利用，規定各階段的開發利用的進度和幅度，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現水資源的永續利用。橫向上，應規劃對水資源的各種用途的開發利用，對環境方面和經濟方面的用途要統籌兼顧利用，尤其強調實現水資源的經濟效益不能犧牲水資源的環境效益。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵。

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[中圖分類號]G64；G423.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728（2013）02―0144―03

在通常情況下，有關大學教材使用的爭議并不像學術研究那樣錙銖必較，這一點也與中小學教材使用的情形截然不同。原因在于，大學教師在其從事的教學領域內基本上都學有專長，其中部分已經具有博士學位甚至高級職稱，他們無疑具有建構專業課程教學體系的能力和編寫教材的實力或潛力。對于教者而言，大學教材在多數情況下只是教學參考材料而已。而且，大學考試的方式與內容，在多數情況下任課教師可以自行決定，這使得教材的重要性與權威性大大降低。在學習者方面，情形則大有不同。對于那些才走進專業門檻的大學生而言，如果守著一本教材聽講與自習，他們會覺得有規可循，特別是對期末考試復習感到踏實。綜合這兩個方面看，大學教材的使用實際上是教與學相互妥協的結果。本科階段公共管理學課程之所以選用特定教材，也沒有例外，主要是為了方便學生。跟那些已經成熟的專業課程相比，公共管理是新興學科，市面上出現的多種公共管理學教材，在結構內容的安排上各有千秋，有些甚至在基本原理、學術依據和編寫觀念上大相徑庭。如何有針對性地選擇教材，以幫助本科階段的學生完成學習任務，這就成為公共管理學課程教學過程中不可回避的問題。我國在20世紀90年代后期才將公共管理列為一級學科，而教材建設工作緊接著在21世紀全面展開，據筆者統計，至今市面上已經出現各種公共管理學教材30余種。多種教材并行，開課單位就必須根據自身的實際情況選用。大學本科階段公共管理學教材的選用一般有如下基本方式：上級管理（權威）部門建議；院、系和教研室討論決定；任課教師自行指定；或者是上述方式相互結合。選用公共管理學教材既是教學和學術論證過程，在一定程度上也是各方權力和利益博弈的過程，并直接關系到教學質量的高低，必須遵循一定的原則。

一、尊重教學慣例的原則

公共管理雖然是新興學科，但在我國大學里也已經有10余年的開課歷史。任何一個設有公共管理專業的院系，在此前都已經使用過至少一種公共管理學教材。由于公共管理學教材編寫在我國方興未艾，在爭奪發行量和發揮學術影響力的誘惑下，換教材是一種經常性的強勁呼聲。所以在選用公共管理學教材時，首先要考慮的問題通常是：舊的（通常是前一兩年使用的）公共管理學教材是否應該更換？我們認為，經過合乎教學程序的調查后，如果學生和教師對舊的公共管理學教材滿意，教學效果較好，應堅持選用；如果舊教材需要改進，應將所發現的問題匯總提交給相關出版社和編寫者并敦促修訂改版，倉促更換教材并非良策。當然，舊教材也不是不可以更換，但無論是個人還是教學單位提出，都必須基于充分的教學根據和學術理由。這一原則主要為了強化教材選用的教學主導方向和學術主導方向，而防止行政權力或金錢利益成為公共管理學教材選用的主導力量。

二、有策略地從眾的原則

有策略地從眾原則即是根據所在高校本科教學的實際情況，積極利用公共管理學教材選用的既有經驗。公共管理學的主要教材有如下幾本：（1）黎民主編的《公共管理學》（高等學校公共管理類主要課程教材）；（2）蘇保忠、張正河主編的《公共管理學》（適用于公共管理專業的?？粕⒈究粕?；（3）曹現強、王佃利主編的《公共管理學概論》（可作為公共管理學科各專業及MPA教育的教材）；（4）丁美東主編的《公共管理學》（可供高等學校公共管理類專業使用）；（5）汪大海主編的《公共管理學》（新世紀高等學校教材）；（6）倪星、付景濤主編的《公共管理學》（21世紀高等院校公共管理系列教材）。

以上文所列教材為限，假設廣西大學公共管理學院選擇2012―2013學年公共管理學教材，則筆者認為應當選用黎本《公共管理學》。理由如下：黎本《公共管理學》是“普通高等教育‘十五’國家級規劃教材”，為教育部推薦教材，不少具有公共管理專業研究生招生資格的“211”高校一直在使用，在近10年的教學實踐中反映也較好，比較切合廣西大學的公共管理學科的發展現狀。蘇、張本《公共管理學》有為?？茖W校服務導向，不符合廣西大學建設研究型大學的目標。曹、王本《公共管理學概論》以服務山東高校為目標，地域色彩太強。丁本《公共管理學》屬于高等學校經濟與工商管理系列教材，相對于公共管理專業課程而言，教材形象不夠專業。汪本《公共管理學》推薦讀物部分相對于一、二年級的本科教學而言，顯得大而無當。倪、付本《公共管理學》發行時間短，其針對不同學校、不同類別學生的教學適應性尚有待于驗證。

三、自編教材適度優先選用的原則

長期以來，在教學界有一種流行看法，不提倡一般高校使用自編教材。對于傳統文史哲等人文學科和其他較早成熟的社會科學（如“政治經濟學”、“教育學”、“心理學”等）而言，經典教材往往已經形成，這種觀點是有道理的，但對于公共管理學科而言，則失之片面。公共管理是新興學科，我國高等教育全日制本科階段使用的公共管理學教材編寫情況整體而言不能令人滿意，存在著較大的競爭空間。而我國高校公共管理專業的持續發展，不僅要依靠學術競爭，也要依靠教學競爭，而本校教師編寫公共管理學教材的能力與影響力，集中展現了專業教師科研與教學的綜合實力，是為本校公共管理學科謀求教學和科研競爭優勢的關鍵因素之一。一般地說，有公共管理碩士點（如廣西大學公共管理學院）的教學科研單位，就應該鼓勵本院教師編寫公共管理學教材并考慮優先選用于本科教學實踐。應該澄清的是，所謂的公共管理學教材自編，包括完全由本校教師編寫和本校教師參與部分編寫的情況。完全由本校教師編寫，主要包括兩種情形：集體合作編寫，個體教師獨立撰寫。而參與部分編寫，也主要分為兩種情形：擔任主編（副主編），作為一般編者。針對上述四種情形的自編教材，優先選用可相應地區分為以下四個層級：集體合作類著作體現了本校公共管理學科的集體智慧，應努力創造條件選用以示尊重；本校教師擔任主編（副主編）的這類著作體現了本校公共管理學科在科研教學方面的外在影響力，應盡量選用；本校教師作為一般編者類著作體現本校公共管理學科個別成員的教學科研實力和專業活動能力，在質量接近的若干備選教材中，應考慮優先選用；個體教師獨立撰寫類著作雖然體現本校公共管理學科個別成員的較強教學科研實力，但個體編寫教材容易附帶學術偏見，因此在是否將其選用為通行教材的問題上，反而要慎重。

四、多種公共管理學教材輔助的原則

上文所述選用的教材，在學生方面大致可以理解成是需要購買和上課隨身攜帶的公共管理類專業教程，可以“只此一本”；在教師方面則是備課所用的基本教程，必須同時參考其他同類教材備課。筆者覺得，選用參考教材要達到交叉互補、方便定位的目標。茲結合筆者近幾年備課所參考的書籍略加說明。筆者近幾年參考的書籍如下：（1）黎民主編的《公共管理學》；（2）陳振明主編的“公共管理與政策分析叢書”之《公共管理學》；（3）嚴新明主編的“勞動與保障系列教材”之《公共管理學》；（4）歐文?E?休斯“公共行政與公共管理譯叢”之《公共管理學》；（5）黃健榮“當代公共管理精品教程系列”之《公共管理學》；（6）張康之“21世紀通識教育系列教材”之《公共管理學》。

筆者講授公共管理學課程，選用的是黎民主編的《公共管理學》，原因如上所述。選用其他五種主要參考教材，理由如下：陳本《公共管理學》特別適合于作為MPA學生教材和公務員培訓的教學用書，與一般本科教材反差大、對比性強；筆者參與編寫了嚴本《公共管理學》其中的第三章、第五章，對全書編寫宗旨、流程與細節有深人了解；歐文?E?休斯的《公共管理學導論》在西方已經出到第三版，“既可以作為學習與了解公共管理科學的基礎性、入門性讀物，也可作為研究公共管理的重要參考資料”。黃本《公共管理學》適用于研究生教學，筆者攻讀博士學位時，曾聽過主編黃健榮開設的相關課程，對該教材的特點認識比較到位。張本《公共管理學》是公共選修課教材，服務于本科階段所有院系的學生。在備課過程中，筆者通過對上述參考教材的研讀對比認識到，作為“211”高校具有公共管理碩士授予權的單位，其本科階段“公共管理學”課程的教學，應該達到應有的水準。

五、教材評價機制保障選用質量的原則

這里所說的教材選用質量，主要不是指所選公共管理教材學術質量（知識水平）狀況，而是指所選用的公共管理教材能夠滿足所在院校公共管理專業教學需要的程度，即是否適合學生學，是否適合教師教，是否適合所在教學單位的學術層次和社會影響，是否適合所在大學的校園文化。我國高校在教學質量保障方面，通常比較重視課堂教學評價機制的完善，而忽視教材評價機制的建立。由于教材質量全程監控的意識欠缺，教材選用質量的論證和評價環節缺失，結果往往是教材一經選定，發到學生手中即告萬事大吉。就筆者所了解的情況，我國大陸高?！肮补芾韺W”教材的選用，就多半缺乏后續效果調查，而使教材選用狀況整體而言難盡人意。那么，選用一本公共管理學教材，怎樣才算嚴謹呢？根據筆者的教學經驗，大致要經過以下步驟：首先，由任課教師（1人或多人）提出1―3種備選教材，并出具書面意見詳細說明選用根據，上報系或教研室。接著，系或教研室經過討論，由負責人出具選用建議，送交院學術委員會和教學委員會討論。然后學院教學部門根據院學術委員會和教學委員會的討論結果，將選用教材的結果告知任課教師、相關學生和教材管理部門。教材付諸教學實踐后，一方面大學教務處組織專家（督導）組深入聽課，考察教材的課堂適應性；另一方面教務處相關職能機構制作“教材使用情況調查表”，詳細全面地搜集并分析聽課學生反饋的信息。教務處方面據此得出對前一學年公共管理學教材選用的整體評價，并反饋給開設該課程的院系，以決定下一學年是否續用前一學年的教材。

六、結語

在大學本科階段課程教學過程中，教材選用是一個重要但經常被忽視的環節。隨著本科階段全外文教學課堂的推廣，公共管理學教材的選用問題將越發顯得突出。本文主要針對國內大學本科階段公共管理學課程教學的現狀提出了教材選用的一些基本原則，希望引起大家的關注。

[參考文獻]

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[2]蘇保忠，張正河，公共管理學[M]，北京：北京大學出版社，2004.

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[4]丁關東，公共管理學[M]，北京：清華大學出版社&北京交通大學出版社，2009.

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[6]倪星，付景濤，公共管理學[M]，大連：東北財經大學出版社，2011.

[7]陳振明，公共管理學[M]，北京：中國人民大學出版社，2003.

[8]嚴新明，公共管理學[M]，北京：科學出版社，2007.

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一、公共事業管理專業的發展和問題

公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。

第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。

第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。

第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。

二、獨立學院的發展和問題

獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（簡稱教育部“8號文件”），第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。

應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。

1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。

2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。

3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。

作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。

三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置

首先有必要在課程設施原則上進行探討。

（一）專業課程設置原則

1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。

2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。

3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。

4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。

（二）公共事業管理專業特色課程設置的設想――以文化事業管理方向為例

1.設計思路

目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。

2.具體設置

（1）公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。

（2）專業基礎課群。

公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。

（3）專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。

（4）專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。

（5）實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。

參考文獻：

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案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910 年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀 20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習 100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協調”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

(一)有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。

(二)有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。

(三)案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

(一)適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

(二)典型案例陳舊，缺乏實效性在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

(三)部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

(一)尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。

(二)建設應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了 1300 多個教學案例, 供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作;最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

(三)加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型

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一、高等院校公共管理類數學課改革的目標

高等院校公共管理類數學課程改革其目的是在突出數學基礎地位的同時，培養學生的數學思維與素質、提升其數學素養、提高學生運用數學解決實際問題的能力，為實現21世紀高等院校的創新型、應用型、復合型人才培養目標奠定基礎。

（一）建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業教學的公共管理類數學課程體系

根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要對創新型人才的要求，結合公共管理類專業對學生相關能力的要求，建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業教學的公共管理類數學課程體系，提高學生抽象思維、創新思維和邏輯推理能力，提高學生運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養質量。高校數學教學內容在選擇上要根據專業進行相應地調整，關鍵在于提高同學們對數學學習的興趣，提高學生運用數學解決專業問題的能力，而不必強調數學知識的完整性與系統性。

（二）借鑒國內外好的做法，在大類培養中執行分類、分層指導的數學教學原則

學好大學數學關鍵在于學什么和怎么學。教學內容安排的邏輯性比較強，在數學的教學過程中，應強調三個層次的內容：一是數學知識點的掌握；二是用所學的數學知識解決實際問題；三是學會數學思維。國外大學一般在大學本科一年級開設微積分作為通選課，二年級以后結合不同學科特點開設線性代數、概率論和數理統計、經濟數學、矩陣等課程，供不同專業要求的同學選擇，國內人大、北大等綜合性大學、北京郵電大學等工學色彩突出的學校也多為公共管理學科人才培養單獨開設6或8學分的微積分或大學數學，二年級以后同學們可結合自己發展需求選修數學相關課程。鑒于公共管理下設的不同專業對數學的要求和內容不同，對于區域經濟管理、土地資源管理和城市管理等專業開設線性代數、概率論和數理統計是必要的，而對公共事業管理、行政管理等考研不要求數學的專業，線性代數、概率論和數理統計可考慮作為選修課來開設，應提出專業對數學學習的要求，引導學生科學選課，執行分類、分層指導。

二、高等院校公共管理類數學課改革的原則

1.有利于強化數學教學，夯實學生數學基礎。

2.有利于實現創新型人才的培養。

3.有利于理論聯系實際，培養學生運用數學知識解決公共管理專業所面臨的實際問題。

4.有利于提高學生學習數學的興趣和學習的自主性。

5.有利于借鑒外國先進經驗，培養與國際接軌的創新型人才。

三、高等院校公共管理類數學課改革的設想

1.調整數學教學內容，將數學素質培養與滿足專業需要相結合，提高學生學習數學的興趣性和學習的自主性。數學教學內容與課程體系的改革，應以培養創新型、復合型、應用型人才為首要目標，應以提高學生學習數學的興趣和學習的自主性為重要途徑，恰當地將數學素質的培養與滿足公共管理類專業需要相結合。抓住數學知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數學知識在公共管理學科中的應用。在設置數學教學內容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現象，將數學原理與公共管理專業相結合，注重知識對社會現實的服務。在設置后續課程時，應強調數學在后續課程中的運用，提高學生學習數學的積極性，提高學生運用數學知識解決公共管理類專業問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業與表現30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學生學習興趣和自主學習能力。

2.強化數學教學，夯實數學基礎，實行微積分教學“3+1”模式。改革數學教學計劃，在低年級數學基礎階段之上，增設高年級的數學提高階段，構建全程數學教學的課程體系。數學基礎階段的學習為該生所從事的專業奠定數學基礎，其目標是培養學生初步分析問題和解決問題的能力，培養學生數學素養、創新思想和創新意識；提高階段應與專業和實際的問題相結合，應用數學理論和方法來解決實際問題，增強學生的創新能力。通過計算機輔助教學、學習相應的數學軟件和圖形計算器的運用，為學生節省時間，使學生在有限的時間內能學習更多的數學內容，把學生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養解決問題能力方面起到特有的作用?！?+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設過程中，3個學分為數學知識點的學分，1個學分是實驗學分。1個實驗學分主要教學內容包括三個方面：一是進行數學建模，使學生結合專業能獨立完成數學模型建立和求解。二是進行社會調查分析，迫使學生走向社會，進行社會調查、分析并得出結論。三是進行創新性思維的培養，使學生能夠自己設想問題、分析問題和解決問題。

3.以數學教學計劃和課程體系改革為基礎，注重培養學生的創新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數、概率論和數理統計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據專業和學生畢業后的流向，開設線性代數、概率論和數理統計的選修課，其中區域經濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業線性代數、概率論和數理統計要求必選，未來需要考經濟類研究生或本科需轉經濟學相關專業的學生線性代數、概率論和數理統計要求必選。其次，調整和優化教學內容。以解決問題、考研、出國為導向，在符合以上目標的基礎上，解決傳統數學教學過程中理論、推導證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學、華而不實的教學內容，壓縮理論課學時，增設與數學理論教學內容相關的實驗課。最后，強調數學學習與專業應用相結合，培養復合型、應用型人才，加強學生創新能力的培養。大類分流后，結合學生的所選專業要求，數學教學內容應由數學教師與專業教師參與確定，協同授課，這既符合多學科交叉融合的原則，也符合培養創新型、復合型、應用型人才目標，對創新學生培養模式進行了有益的探索。

4.開展以數學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學。產生階段：數學知識和數學定律的產生過程。講解數學定律產生的過程和基于的社會現象，恢復并暢通數學與外部世界的血肉聯系。形成階段：講解和闡釋數學定律，讓學生在腦海里對數學定律形成最本質的認識。在數學定律講解部分，要突出體現數學的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應揭示數學樸素的本質，讓學生領會數學精髓。應用階段：強調數學定律的運用，實現數學在現實中的工具作用。建立專業中與數學有關的教學案例庫或結合教師目前正在承擔的科研項目，讓學生嘗試用數學方法加以解決，達到學以致用、理論與實際相結合的目標。

5.注重外國先進經驗的借鑒，強化數學思想在公共管理專業中應用。國外高校在數學教學上，非常強調數學教育理念在教學中的體現。國外數學理念可以概括為三句話：人人需要數學；人人都應學有用的數學；不同專業的人應當學不同的數學。這些理念使得大學生對大學數學學習的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學數學，上升為數學是一種工具、一種手段，最終上升為數學的技術、文化的層面上。數學應用能力最終體現在數學抽象能力、邏輯推理能力和數學建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內容及教學方式的改革，考慮到以互聯網為代表的現代信息技術革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學學生數學學習的影響，美國高校對數學教材、教學方法進行了全方位的改革。美國國家科學基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調了對學生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數學科學資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數學：未來的關鍵資源》和《振興美國的數學90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數學科學中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調數學解決實際問題的能力，數學要對其產生重要影響的科學技術領域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調數學對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現代數學的基本特征——數學技術、數學理論、數學實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數學教育的重要性進行重新認識，激發了學生對數學學習的興趣。

本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學都市事務學院和美國馬里蘭大學公共政策學院的課程設置，發現他們公共管理類專業的數學難度不高，但他們非常強調應用。

四、基本結論與啟示

總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業還應強化數學教學、夯實學生數學基礎，關鍵在于學什么、怎么學，因此，調整數學教學內容，將數學素質培養與滿足專業需要相結合，提高學生學習數學的興趣和學習的自主性成為此次教學改革的主要內容。第二，強調提高學生的創新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養質量，實現創新型人才的培養，成為公共管理類專業數學改革的重要目標。第三，以數學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學注重外國先進經驗的借鑒、強化數學思想、開設數學實驗課、培養學生的實踐動手能力，在公共管理專業中應用成為公共管理類專業數學改革目標實現的重要途徑。第四，在教學工具上，教會學生使用一些輔的數學工具，包括圖形計算器、相應的數學軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數學的思想、方法，把學生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。

參考文獻：

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員工激勵是酒店人力資源管理中最重要的一個組成部分，所以激勵機制是酒店能否留住員工的一個關鍵。激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式，一個健全的激勵機制是酒店得以良性運轉的前提條件。以下通過分析云天樓的激勵體制和實施的現狀與其利弊，提出了一些建議。

1云天樓針對基層員工激勵機制管理的現狀分析

分析研究表明：當一個人被高度激勵時，他會努力工作主動向顧客提供盡可能好的服務；而沒有被激勵時，他會盡可能的節省精力。現代管理者的首要任務就是要點燃員工內心的工作熱情之火，以此驅動員工在工作中展現的出色，從而實現組織所期望的最佳績效。云天樓的領導者已經認識到這點，只有“以人為本”的企業管理，才能在如今激烈的競爭中生存、發展、興旺。而且基層員工參與了對客服務全過程的，在客人對酒店的評價和印象上起到了決定性的作用，因此酒店針對基層員工的激烈也是至關重要的。云天樓一直深信“得人才者得天下”管理上也一直非常重視對員工的激勵以及為建立完善激勵而努力。但在具體的實施過程中還存在很多不足。例如：物質激勵中的某些處罰規定不明確，在沒有統一標準的情況下管理者根據自己以往經驗以及個人見解給予員工處罰，造成處罰管理上的混亂。工作中管理者對員工的信任度不夠，批評責備總大于表揚。下面是針對云天樓激勵機制利于弊的具體分析。

2分析云天樓激勵機制在管理中所取得的成果

2.1云天樓針對基層員工的物質激勵管理方式科學合理、成效顯著。

云天樓針對員工的物質激勵主要表現在給員工發放工資、獎金、津貼、福利以及對員工的過錯進行處罰等。物質需要是人類的第一需要，是人們從事一切社會活動的基本動因。所以，物質激勵是激勵的主要模式，也是目前我國企業內部使用的非常普遍的一種激勵模式。云天樓的物質激勵機制比較完善，主要表現形式的員工工資是由基本工資+當月獎金+其他福利-當月餐具破損。

2.1.1云天樓員工的基本工資根據員工的入職時間及業績考核有所差異，因其崗位不同也有所差異。正式員工根據入職時間和考核結果分為銀質勛章團隊,金質勛章團隊,三星員工，四星員工，五星員工。員工的基本工資是根據員工所獲得的級別來評定的，新員工入職后每三個月考評一次，通過者工資上升一個等級。一年后，員工可自愿參加酒店組織的銀質勛章團隊的考核評定,成為銀質勛章團隊的一名。每個等級除基本工資不等以外其他津貼福利也有所差異。在云天樓，基層員工從入職那一刻起就獲得了晉升的機會,這樣的晉級方式我覺得是值得肯定和借鑒的。其次宴會大廳、普通包廂、豪華包廂因其崗位的勞動強度不

一、付出的經歷時間不一，其基本工資也有所差異。這樣的激勵方式可以更好的提高普通員工的工作積極性以及提高員工的服務技能和服務效果。

2.1.2酒店根據當月營業情況給員工發獎金?；鶎訂T工獎金根據領班主管回饋的當月表現評定獎金級別。一般分為兩個等級,即五十和一百。這樣不僅提高了員工積極性,對于其平時管理上也有很大的幫助。

2.1.3酒店為基層員工提供的其他福利，例如為員工購買保險、提供飲食和住宿、節日發放禮品等。酒店人事部每月會統計過生日的員工，并在云天樓報上公布員工的名單。除了送上祝福的話，還為員工送上蛋糕券。從細節上關心員工，感動員工。

2.1.4以上都是物質激勵中的正激勵方式。在員工工資所得里面有一項是負的,即扣除當月餐具破損。員工守則上規定若客人打破餐具三件(包含三件)以上應向客人說明并報吧臺結算,三件以下應填寫客損單由酒店自己承擔。若員工破損餐具也必須及時向上級報告,上級做好記錄以后給員工發放新的餐具，在每個月結算工資時扣除餐具破損費用。酒店的餐具破損率很高,這樣的賠償制度有利于提高員工和顧客愛護酒店設施設備的警惕性,而且有利于酒店開支節流。

云天樓采用以上的物質激勵措施取得了很好的成效，無論在員工所得分配上科學合理，而且也非常有利于酒店的管理。以上的激勵措施使員工的個人發展與酒店發展目標相一致，極大的提高了員工工作積極性。

2.2在物質激勵的基礎上，云天樓也非常重視對員工的精神激勵，其采取的方式多樣。下面我具體介紹一下酒店精神激勵措施和其取得的成效。

2.2.1目標激勵

目標激勵在云天樓無處不在。剛入職的新員工，無論社會員工還是實習生,酒店都會對其進行一周的崗前培訓。包括對酒店歷史的了解、現狀以及員工守則、基礎的理論技能培訓,員工分到各個崗位后為其指派一名老員工即輔導員,俗稱"師傅"。在輔導員的帶領下新員工必須在一周之內熟悉工作流程和服務操作的流程。最后擁有獨立管理一個包廂的能力。若一周后員工還不具備勝任工作的能力,在條件允許的情況下酒店會繼續安排老員工給予輔導。因此，進入云天樓，員工的第一個目標就是擁有獨立管理一個包廂并完成各項工作的能力。如上所訴與工資掛鉤的晉級模式也都是目標激勵的體現。星級員工、輔導員、VIP員工等都是鮮活的目標榜樣。員工通過自己的不斷努力，在獲得物質獎勵、精神榮譽的同時也實現了自己的自身價值。

2.2.2競爭激勵

云天樓的競爭也是無處不在的。在這里我就不談員工個人之間的競爭了,因為以上的目標激勵已經能夠激發員工個人競爭。云天樓酒店各個樓層、各個部門之間的競爭非常很激烈，一樓二樓三樓包廂的競爭、一樓二樓三樓大廳的競爭、大廳與包廂的競爭、普通包廂與豪華包廂的競爭。這里的競爭主要體現在人才的競爭、部門管理的競爭(衛生檢查儀容儀表考勤等)、還有參加酒店組織的活動情況以及獲獎情況等。對好的團隊表現酒店會在員工大會上給予肯定。

2.2.3參與激勵

酒店在注重員工管理的同時也特別注重員工參與性，通過一系列的集體活動，不但可以增進員工之間的了解、培養集體榮譽感，且有利于員工工作的配合與互助，更有效地完成各項工作。例如：在工作中，每日班前例會上管理者會鼓勵員工參與到會議中，提出問題、難題，并且共同思考解決。對于大膽提出問題并獲得大家認可領導采納的不但會受到部門領導的表揚且在每月員工大會上也會受到表彰。酒店還組織一些戶外活動（野外體育運動）、公益活動（公園環境衛生的整理）以及組織實習生去景點游玩（四川云南學生參觀游覽溫州動物園）等活動，讓員工參與其中。在云天樓二十周年慶典上，酒店也鼓勵員工積極參與，展示自己的才藝。最后與電視臺合作完成了云天樓二十周年慶的晚會。酒店還為每為參與節目的員工贈送了晚會光碟，使員工感受到了酒店深切的關懷和自己辛苦背后的見證。

3云天樓在基層員工激勵管理中所存在的缺陷

3.1實習生的工資制度不合理。

云天樓實習生的基本工資是由學校和酒店方協商,征求同學意見，中和而定的。云天樓酒店的實習生主要由四十幾名我們同學和云南的二十幾名中專生組成的。實習學生的工資每月八百，沒有任何獎金福利。但是每月的餐具破損費用卻會同正式員工一樣從我們工資里面扣除。剛踏入社會的學生很多是理想主義者，都希望得到公平對待，而酒店在基本工資的發放上社會員工和實習生不一，但在扣除的一些費用上卻又同等對待，這樣的工資制度令實習學生很納悶質疑，也會極大地打擊他們的工作積極性影響其工作心態，從而影響到服務質量。而且對實習生的管理上也會存在很大的困難。本來酒店工作強度很大，對于實習生的壓力也很大，在被管理過程中也會出現很多與管理者、酒店的很多矛盾沖突，因此，合理的、相對公平的分配制度就顯得十分重要。也是酒店留住實習生留住人才的根本保障。

3.2精神激勵方面存在一些不足

員工犯錯后，除接受被罰款以外，還會受到管理者口頭上的批評。管理者在每日班前例會上提出員工所犯問題并批評指正。但是管理者忽略了私下與員工溝通交談的重要性，批評指責的目的是讓員工真正認識錯誤。并能感受到管理者真切的關心。事實上，很多員工在接受批評后都有很多埋怨，感覺管理者惡意中傷自己，當然有的員工則是埋怨管理者不給自己解釋的機會，各種原因導致管理者的批評管理未能起到理想的效果。因此管理者私下的關心非常重要。

3.3基層管理者激勵管理方式不統一，導致內部基層員工心態不一，造成各部門、各樓層之間存在惡性競爭。

總體來說，云天樓基層管理人員文化素質不是很高，參差不齊。管理人員的業務技能都很過硬，但文化素養和理論等方面卻存在很大的不足使得在管理員工時過于偏向個人認知、個人情緒也較嚴重。主要表現在：

3.3.1處罰不分明。

基層管理人員在實施員工處罰時，方式不

一、不遵守員工守則。例如:根據員工守則上規定，員工對客服務時煙缸里煙頭不能超過三根，若煙頭超標一經管理人員發現，罰款5元，第二次就是加倍處罰。但管理人員在實施時卻完全不按規定執行，隨自己的心情而定。對于員工來說，大都不會因為十元錢而與管理人員當面發生爭執或提出異議。但久而久之員工會互相評論管理者或者將自己的管理者與其他部門的管理者相比較，更甚者與自己以往工作的酒店相比較從而影響員工積極性。

3.3.2處罰比獎勵實施快。

若員工犯錯了，管理者會很快將處罰單遞到員工面前，拒簽則加倍罰款。而當員工受到表揚獲得的獎勵單卻需層層簽字，手續相當復雜。員工守則明文規定員工受到客人書面表揚一次獎勵十元，可當員工多次受到表揚時酒店卻不兌現承諾。在任何大小會議上批評總大于表揚。因此極大地打擊了員工的積極性。

3.3.3管理者之間分歧嚴重，極不利于工作安排與開展。

由于基層管理者大都按自己的思維方式為員工安排工作，管理者之間經常也會發生分歧，勾心斗角，給員工留下非常不好的印象。分配工作時常出現不合理現象，不能讓員工心悅誠服。部門領導在自己員工面前經常會惡意批判其他部門員工或管理者，因此在部門之間協調工作時也有很大的難度，惡性競爭非常嚴重。

以上是云天樓在激勵管理中存在的不足，激勵機制還需要不斷完善，我認為云天樓應該加強對基層管理者的培訓，統一云天樓酒店管理模式。才能更好的落實基層管理，使激勵管理走上科學、統

一、人性的道路。

4引入基層員工激勵機制的設計

4.1激勵機制的設計應從實際出發，隨著員工的變化而變化。

激勵機制的原理是共同的，把個人利益與個人業績聯系在一起，按貢獻付酬。但當把這一原理應用于現實時就沒那么簡單了。現實世界的情況千差萬別，千變萬化，激勵機制起作用的方式也各種各樣。世界上沒有放之四海而皆準的激勵方式。一種激勵方法好還是不好，取決于它有用還是無用，正如一種藥品好不好要看療效一樣。判斷一種激勵機制是否成功，就看它能否提高效率。因此，在設計激勵機制時一定要從實際出發，根據具體的實際情況采取行之有效的激勵機制。換言之，設計成功激勵機制的因素不僅僅是了解理論，還要了解實際情況，活用這些基本原理。例如：云天樓針對社會員工的激勵應側重于物質激勵，處罰也應得當。而對實習生來說管理者則應多了解他們的工作生活情況，為其排憂解難，并不要將罰款或簽罰單之類的話掛在嘴邊，學生愛憎分明，若真犯錯了一定會接受，但是若受到不公平待遇，反激勵就會適得其反。因此管理著應多關心學生，給學生精神上的鼓勵，這樣在學生管理上也會得心應手的。激勵機制決不能一成不變?？讨矍髣τ肋h是失敗的作法。記住這些原則，云天樓就可以創造出適合自己的激勵機制，就可以有效地運行。

4.2為員工提供更大的發展空間

采用計劃目標管理方法，從制度上鼓勵員工參與管理,增強員工的進取意識充分理解與尊重員工，重視與員工的有效溝通并加以制度化,定期對員工進行態度調查。為有能力的骨干員工提供舞臺，給他們充分表演的機會，保證他們在工作時責、權、利的一致。他們明白自己所管轄的這部分工作和全局的工作是什么關系，他們的責任是什么，他們有什么權利?；鶎庸芾碚邞浞中湃螁T工，鼓勵骨干員工，將其良好的表現記錄下來，為以后的晉升打好基礎。使員工更加熱愛云天樓，把云天樓當成自己家一樣的去愛護。

4.3多種激勵機制的綜合運用

激勵的方式多種多樣，而且各有側重。企業要結合實際，積極構建科學合理的激勵機制，遵循民主、公正的激勵原則，綜合運用多重激勵方式，充分調動員工工作積極性、主動性，深入發掘員工工作潛能，切實提高員工工作績效，不斷促進企業健康快速發展。情感激勵在管理中非常重要。云天樓在對員工情感關心這方面激勵還有一定差距，基層管理者應強化與員工的情感交流溝通，協調領導與員工的關系，讓員工獲得情感上的滿足，激發員工工作積極性。為強化情感激勵，企業領導必須深入一線、深入員工，交流思想，溝通感情，增進彼此的理解和信任。一是要尊重員工。尊重的需要也是人的一種基本需要，要真正把員工看作是企業的主人，切實把尊重員工落實到實際行動上，尊重員工的選擇、尊重員工的創造，尊重員工的勞動，切實維護好員工的自尊。二是要信任員工。領導對員工的信任，能夠讓員工真切地感受到自身價值的存在，獲得努力工作的動力之源。要從內心信任員工，相信他們會把工作做好；要學會適度放權，放手讓員工去做。三是要關心支持員工。要時刻關注員工的工作和生活，積極為他們辦實事、做好事、解難事，大力支持、鼓勵和幫助員工做好日常工作。

結語

本文通過分析云天樓激勵體系的具體組成要素以及管理者在工作中對激勵管理的運用。著重分析云天樓激勵機制和其管理的利與弊以及激勵管理對員工的重要性。事實證明，云天樓只有從細節管理上不斷改進、完善、創新其激勵機制，才能真正激發員工的工作積極性，留住人才，避免人才流失并提高員工服務意識提升云天樓品牌形象。

參考文獻：

[1]高志仁；劉小麗；中國酒店業人力資源管理中激勵機制的應用研究；湖南長沙；湖南師范大學公共管理學院；湖南師范大學商學院；2008

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公園;員工管理;問題;策略

公園屬于典型的“情緒性”產業，其所提供的服務能不能較好地達到市民的期望與要求，很大程度上取決于員工的工作積極性以及工作勝任力。目前我國大部分公園員工管理水平偏低，員工管理方面存在很多的問題，從而導致了員工工作積極性、工作勝任力不高，并給公園服務質量、服務水平帶來了不利影響。當前市民對于公園服務的要求越來越高，這對于公園員工管理來說是一個考驗，畢竟員工是公園服務的提供者。新的時代背景下，公園需要正視員工管理中存在的具體問題，制定切實有效的改進措施，從而實現員工管理水平的不斷提升，并為公園服務改進提供良好的員工保障。

一、公園員工管理概述

公園員工管理是指圍繞公園發展目標，采用規劃、教育、考核、激勵等手段，來對員工進行引導、規范的過程。公園員工管理內涵豐富，從目的層面來看，是構建一支結構合理、能力突出的員工隊伍，激發員工隊伍的工作積極性，讓員工對于工作更敬業。從公園員工管理內容層面來看，主要包括了員工隊伍規劃、員工培訓開發、薪酬管理、員工關系管理等等。從公園員工管理主體層面來看，員工管理一般需要有專門部門以及管理人員負責。公園員工管理在公園日常運營方面地位非常重要，是公園需要做好的一項基礎性工作，沒有良好的員工管理，也就不會有公園各項業務的規范高效開展。

二、公園員工管理存在的問題

1.公園員工管理理念落后

目前我國很多公園在員工管理理念方面比較落后，具體表現在以下幾個方面：一是對于員工管理重視不足，沒有充分意識到這一工作的意義所在，員工管理工作被邊緣化，這影響到了員工管理水平的提升；二是將員工管理偏面的理解為控制，認為員工管理中管理者與被管理者之間是對立的，依據人性假設X理論進行員工管理，一味強調員工的服從；三是沒有樹立以人為本的員工管理理念，沒有將員工看成是公園最寶貴的財富以及資源，員工管理工作忽視員工訴求的分析以及把握，從而導致員工管理措施的不夠合理。除了上述幾個理念落后之外，公園員工管理方面還存在忽視員工團隊精神、協作管理方面的問題，這導致了公園員工之間的團結協作不是很理想。

2.公園員工管理制度不健全

公園員工管理本身是一項非常嚴肅的工作，同時因為這一工作涉及員工的切身利益，員工的關注度很高，因此需要有一個比較健全的員工管理制度。不過目前很多公園員工管理方面并沒有比較健全的管理制度，這導致了員工管理工作的開展比較粗放，這一工作的規范性、科學性都大受影響。公園員工管理制度不健全主要集中在激勵制度、培訓制度、權限設置等方面，公園員工管理制度的不健全還使得員工管理因為沒有健全制度的規范，出現了一系列的問題。舉例而言，在員工激勵方面，激勵標準、激勵目的等沒有相應的制度，這使得激勵的公平性、有效性下降。在權限設置方面，因為相關制度的不健全，出現了諸如權責設置不夠明晰，權責交叉混亂的情況，從而拖累了公園員工管理水平。

3.公園員工管理手段單一

公園員工管理水平、管理效果的高低與管理手段是否科學、是否合適直接相關，從目前公園員工管理手段來看，基本上就是以懲罰性的約束手段為主，管理手段比較單一低效，而諸如自主管理、參與管理等效果更好的員工管理手段并沒有得到較好的應用。員工管理中更多的是禁止員工做出某種不符合公園要求的行為，如果員工做出不符合規定的行為會有相應的懲罰性舉措，員工管理手段基本上都是負面激勵、強化手段。實踐證明，這些員工管理手段很容易導致員工出現反感情緒，員工工作積極性受到負面影響。

三、公園員工管理策略

1.更新公園員工管理理念

公園員工管理理念方面需要不斷更新，確保正確的員工管理理念引導員工管理工作步入正軌。公園員工管理理念的更新涉及以下幾點：一是要從觀念層面更加重視員工管理工作，提升這一工作的地位，給這一工作提供更多的人力物力支持，舉例而言，設置專門的員工管理崗位、部門。二是要全面了解員工管理內涵，員工管理不僅僅是約束、控制員工，同時還包括引導、激勵員工，且當前員工管理的重心在后者。唯有引導員工與公園發展要求保持一致，激勵員工更加努力工作，才能夠最大限度地發揮員工潛能，帶來公園整體服務水平的不斷提升。三是公園員工管理需要樹立以人為本的基本理念，即員工管理需要以員工作為立足點和中心點，將員工看成是最重要的資源，營造一個良好的尊重員工的氛圍，繼而實現員工管理模式的更加科學合理。同時還要重視員工團隊精神、協作意識的培養，讓員工之間能夠形成合力，推動公園的更好發展。

2.完善公園員工管理制度

有沒有一個完善的員工管理制度直接影響公園員工管理水平，針對公園員工管理制度方面的不健全，需要在員工管理制度完善方面進一步去努力。公園員工管理制度的完善，可以給員工管理的開展提供制度層面的規范，從而減少這一工作的粗放性以及隨意性，全面提升員工管理水平。公園員工管理制度的完善需要做到問題導向，主要針對員工管理中出現的一些突出的、普遍的問題來進行制度設計，確保員工管理制度能夠解決員工管理中出現的各類問題。舉例而言，在員工培訓、績效考核等方面都需要完善的制度設計，從而確保這些工作水平的不斷提升。

3.創新公園員工管理手段

公園員工管理手段要能夠做到不斷的創新，針對不同員工群體的特點，采用不同管理手段，從而做到更好地提升員工管理水平。公園員工管理手段創新的重點就是，對于目前負面懲罰為主的員工管理手段進行改變，基于人性假設Y理論來進行管理手段的創新。員工管理中，要充分意識到員工具有的責任意識、自律意識，引入彈性管理、參與管理等手段，讓員工自我管理、自我約束，這樣可以更好地提升員工管理水平。舉例而言，參與管理手段的運用方面，重點就是要員工也承擔一部分的管理職責，對于員工的努力工作要給予更多的正向激勵，從而實現員工工作積極性的不斷提升。另外就是要可以充分利用互聯網、大數據來提升員工管理智能化水平，這樣做的好處在于可以帶來員工管理的更加高效，同時提升員工工作滿意度。員工是公園運營管理的重要保障，目前一方面是廣大市民對于公園服務要求越來越高，另一方面是公園固有的員工管理模式與公園發展要求之間的差距不斷拉大，雙重因素的疊加客觀上要求公園不斷提升員工管理水平，從而實現未來自身更好的發展。公園員工管理水平提升是一個持續性的過程，需要在正確的員工管理理念引領下，不斷完善員工管理制度、創新員工管理手段，從而有力地推動員工管理水平的提升。

參考文獻

[1]劉存.淺談本土主題公園95后員工管理[J].企業導報，2016(06)

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一、我國公共人力資源管理發展趨勢

人力資源管理理論率先從企業中產生并得到應用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務員制度也不過十幾年的時間，受傳統干部人事制度的影響非常大；同時，我國經歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發揮著作用，大多數國人的思想觀念轉變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當務之急。在APEC會議上，各國首腦對于人力資源能力建設達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經經歷了幾百年的發展，到今天它們才有發達的生產力和完善的管理理論，所以西方現階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應注重對于西方國家在市場經濟發展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學所要達到的最根本的目的——提高組織效率，發展生產力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規律，那么我們根據這些規律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規律的基礎上，我們可能要實行的公共人力資源開發和管理的一些制度、政策和措施等，都應成為國內學者研究的重點。

二、我國公共人力資源管理中的問題

政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現實的狀況分析，當前主要有以下幾個方面：

（一）有些政府部門沿襲了一些傳統保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統思想和習慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創新的人才進取精神。

（二）人才選拔、任用機制有待改進。有些政府組織中的人才選拔和任用機制陳舊，使得人才沒有寬闊的發展空間，也沒有一個良好的人才發展空間所必須具備的與組織配置和市場配置相結合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發揮其應有的作用。有些部門靠關系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。

（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務員的薪酬水平一般是由國家的法律法規來統一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。

（四）人力資源開發不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發的現象，忽略了工作人員自身素質提高的要求，較少對員工進行培訓，利用人才而忽略了培養人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質和工作效率的重要性。

（五）人才流動機制僵化。表現在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。

造成以上問題的原因主要是：1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區、部門單位。在人事管理中，尚未實現由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉變。2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統性。多數地方尚未形成一整套適應市場經濟要求和人才配置規律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發育緩慢，人事制度改革滯后。人才統調統配，重干部身份輕崗位管理，重機關部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。

三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議

(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經貿、外語、信息、高新技術等方面的專業人才。政府雇員制是根據工作需要和職能變動調整政府雇員的人數，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業人士來提供公共服務和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優化了政府工作人員結構，給整個政府機構帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據績效和能力而不是依據資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創新戰略，引入市場文化和企業家精神，使得政府的旋轉門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務員產生了競爭壓力，有助于公務員產生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。(二)引進現代人力資源管理技術，建立科學的人力資源管理體系?，F代人力資源管理技術和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應重視政府部門人力資源規劃技術，配合組織發展的需要，預測未來所需人力資源的種類、數量和提拔使用的時機以及所需人力資源的培訓等，進行前瞻性的規劃，以期人力與需求相適應，達到組織目標。其次，政府組織在進行工作設計時，應以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設計法來降低工作的復雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創新。通過強調工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。應加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務、傳遞公共服務和改善生活質量等方面具有競爭力為評估目的。

(三)建立政府部門人力資源信息管理系統。隨著電子計算機和網絡技術的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術，組建計算機網絡信息系統，對公務員實施科學管理。從政府部門人力資源管理的角度出發，用集中的數據庫將幾乎所有人力資源相關的數據統一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰性和創造性的人力資源分析、規劃、激勵等工作中去，從戰略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發政策。在這個管理系統中，工作人員可以進行自助服務。同樣，對于培訓、假期申請、報銷等日常的行政事務也可作處理。

(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎性配置作用。首先，人員配置市場化。發展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務員調任、轉任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業測評機構，采用科學的測評技術，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現公務員福利的貨幣化，將部分福利項目轉化為工資形式發放，增強工資的競爭力。

(五)加強教育培訓，努力塑造學習型組織。當前，我國的公務員培訓模式還不能完全適應加強公務員能力建設的需要，必須為公務員培訓注入新的理念，創新培訓的組織形式和學習方法。在對待強訓學習的觀念上，要樹立終身學習的理念，使學習行為終身化，要樹立創新學習的理念，使學習觀念現代化，還要樹立學習工作化、工作學習化的理念，使學習體系社會化在培訓內容上；要開展以公共管理知識為核心內容的培訓，包括公務員能力建設及與公共管理相關的內容，使公務員掌握現代公共管理的專業知識，樹立科學發展觀和正確的政績觀，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓組織上，要把普及型的短期強化培訓與個性化、差別化的培訓結合起來，把院校封閉式培訓與社會開放式培訓結合起來；要把請進來與走出去培訓結合起來，把組織選調培訓與個人申請培訓結合起來。如果能把科學的、創新的公務員現代培訓堅持下去，不但會全面提升廣大公務員的能力素質，還能培養一批具有戰略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術精湛的領導型優秀公務員人才。

參考文獻：

[1][美]派恩斯.公共和非營利組織的人力資源管理[M].清華大學出版社；2002.

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無論員工主動離職抑或被動離職，往往發生很多“秋后算賬”的事情，之前雙方勞動關系履行期間的種種問題此時開始浮出水面，“辭職門”事件一旦處理不好，公司通常陷入無休止的訴訟之中，負面形象也一夜形成。

企業的管理者們越發清晰地認識到：后危機時代的離職員工管理，正日益成為企業生產經營管理中的重大問題！

離職離出成本與風險

員工離職會增加人力資源成本，導致企業利潤流失與引發經營風險，但是所謂的“損失”與“風險”到底有多少，卻很少有管理者能夠做到“心中有數”。

因員工離職給企業帶來的直接經濟損失至少包括以下五項：離職員工的替換成本；新入職員工的培訓成本；新老員工業績差異的成本；符合法定情形時須承擔的提前通知期及工齡經濟補償成本；離職管理成本。

我們先來談談替換成本。替換一名離職員工，至少要耗費公司以下成本：公司向外工作崗位空缺信息的費用，如在報紙、網絡媒體上刊登招聘廣告的費用等；錄用新員工前的行政管理時間成本，通常包括接收申請信和候選人簡歷、篩選候選人、電話預約面試時間、背景調查等；入職面試和能力測評的成本，這包括面試官的時間成本及各種能力素質測評的費用等；這還包括內部會議成本、支付候選人的差旅和搬遷成本等多項費用，這些費用對于公司來說更是不可小視。

根據美國勞工部（The US Department of Labor）的估計，替換一名普通跳槽員工的成本約占員工全年工資收入的三分之一。另據美國管理協會（AMA）的報告，對技能緊缺的崗位，替換一名跳槽員工的成本要相當于其全年工資收入的1.5倍。另據《華爾街日報》報道，默克制藥曾發現該公司員工離職的成本相當于員工年收入的1.5至2.5倍。

而新員工入職后，會發生對于新員工需要適應新工作所需接受的公司培訓的成本，包括內部導師（或有經驗的老員工）輔導新員工的時間成本等。

某外資企業的HR經理表示，“每年我們對新員工的人均培訓費用超過20萬元，一旦他們跳槽，這些投入就全部打了水漂。若是節省培訓費用，又不能滿足企業運營需要?！?/p>

在離職員工成本的各要素中最容易被忽視的是離職員工和替換者之間的業績差異值。如果企業招到更優秀的替換員工，企業的人員流動成本將可以大大減少。反之，如所招聘到的替換人員不如老員工，則會加大流動成本。

在員工主動離職及被動離職的一些情形下，公司還需向員工支付工齡的經濟補償金。而公司“炒員工魷魚”時，又需尋找相關法律依據與制度依據、調查事實、收集證據、履行相應法定程序等，這個過程，會耗費管理人員大量時間精力及公司資源。

除了上述可量化的直接經濟損失外，因員工離職給企業帶來的間接損失及管理上的風險，要遠遠高于其直接經濟損失。

比如一些重要的中高層崗位的人員離職，可能會造成企業的技術、經驗和稀缺資源的流失，商業機密的泄露，增加潛在競爭對手等。

這其間的風險問題還包括：離職會導致動搖軍心、引發團隊凝聚力下降、工作氛圍惡化，嚴重的有可能導致集體罷工、上訪、投訴、示威，無休止的勞動爭議和仲裁訴訟等……

總之，離職是個風險活兒，能不讓員工離職就少離職！

基于離職的法律誤區

進行“離職員工管理”時，無論員工“主動離職”還是“被動離職”，首先要遭遇“法律”這堵墻。然而，在這個過程中，很多企業管理者卻經常犯下一些低級的錯誤，他們在不知不覺中常踏入一些糊涂的誤區。

誤區一：員工辭職需經單位批準。

曾有一公司掌門人問我這樣一個問題：“我公司有一名員工，是公司的技術骨干，然而，最近該員工卻向公司提交了辭職報告。因為他是搞技術的，離開對公司來說是一種無形的損失。經過公司管理層商量，決定不批準他的辭職報告。然而，該員工卻說他提交的是辭職報告，屬于勞動者單方提前解除勞動合同，這不同于辭職申請，因此公司沒有批準權。請問，對于員工的辭職，企業到底有沒有批準權？”

很多用人單位認為，員工辭職，須得到單位的批準才能生效；如果單位不批準員工的辭職，那么員工就得繼續來上班，而且單位也可以以此為由不為員工辦理相關退工手續。

這種認識是錯誤的。

勞動合同的解除遵循的是法定原則。《勞動合同法》第三十七條規定，勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。可見，勞動者解除勞動合同，只需要提前三十日以書面形式通知用人單位就可以了，而非征得用人單位的同意或批準。

誤區二：員工違約，公司可以通過扣留檔案、留置工資、獎金或者不辦理退工手續等手段來制裁員工。

員工違約，企業要維權，殺手锏之一就是扣留員工的檔案、工資、獎金、社保手續、退工手續等，試圖“以惡制惡”，也有HR把它稱之為“正當防衛”。殊不知，法律不認可企業的這種“正當防衛”行為。

請看如下案例：

一年前，某公司與應屆畢業生小李簽訂了勞動合同。公司將小李的戶口落入該公司集體戶口。同時，公司出資5萬元對小李做了專業技術培訓。雙方在勞動合同中約定：小李必須為公司服務5年，如果小李提前解除勞動合同，應賠償違約金5萬元。半年后，小李提出辭職。公司批準了小李的辭職，但要求支付違約金。小李不肯，公司于是不為小李辦理退工手續，并且扣留了他的人事檔案。一年后，小李提起勞動爭議仲裁，要求公司辦理退工手續，轉移人事檔案。公司則提起反訴，要求小李支付違約金。

這個案子包含兩個勞動爭議，一是員工告公司，要求公司辦理退工手續和轉出人事檔案；二是公司反訴員工，要求員工賠償違約金。兩個案子中，公司是勝訴還是敗訴呢？但是，實際發生的案例判決是：兩個爭議，公司都敗訴！

第一個訴訟關系，有關公司為離職員工辦理退工手續和轉移人事檔案。

從現行《勞動合同法》的規定來看，公司為辭職的員工辦理退工手續，是公司的法定義務。員工辭職的義務就是提前一個月通知公司。只要員工這個義務履行了，滿一個月之后的一定時間內，公司必須給員工辦理相關的退工手續。如《勞動合同法》第五十條就明確規定：“用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續?！?/p>

第二個訴訟關系，公司提出反訴，要求員工支付違約金。

該反訴是否成立，首先取決于雙方違約金及其他經濟損失的約定是否合法；其次要看員工是否構成違約；第三，還有一個仲裁時效的問題。

按照現行勞動法的規定，雙方有關服務期及違約金的約定是合法有效的。公司與員工約定了5年的服務期，員工只工作了半年，員工當然構成違約。這樣看來，公司似乎能夠勝訴：有約定違約金，約定的違約金又是合法有效的，員工確實也違約了，依據是非常的清楚，但是，最后的結果是公司仍然敗訴了，原因是存在一個仲裁時效的問題。從公司的反訴來看，是發生在員工與公司勞動合同解除后的一年后，而這超過了勞動仲裁法規定的一年的仲裁時效。而針對員工向公司要退工單、檔案、社保手續等勞動爭議，由于不屬于經濟性糾紛，而是屬于人身性質的勞動爭議，涉及到員工憲法上的勞動就業權，則不受仲裁時效的限制。因此，這個案子的最終結果是公司完全敗訴。

誤區三：賠錢就能裁員。

我與一位企業老總的對話很有代表性。

老總跟筆者說：“我不明白，為什么我賠錢給員工也不能辭退他？”

筆者反問老總：“為什么要辭退這名員工？”

老總回答：“因為企業經營效益不好，這名員工工資太高?！?/p>

筆者接著問：“這名員工跟你公司簽了幾年合同？合同期限還剩多少？你打算賠多少錢給他？”

老總回答：“我跟他簽了三年合同，剛做了七個月。按我的理解，一年工齡賠一個月工資，他做了七個月，不到一年算他一年工齡；另外，我應當提前一個月通知他，好讓他做好找工作的準備，所以我再賠他一個月工資。加起來，公司愿意賠償兩個月工資給他?！?/p>

筆者接著問：“員工同意嗎？他如果同意，你們簽協議書，按協商解除勞動合同來處理，沒問題。”

老總說：“問題就在這。他不同意。他要求公司賠償他剩余勞動合同期限內的所有工資，一共是二十九個月的工資。這個要求太荒唐，公司不可能同意?！?/p>

筆者笑了：“這就對了。現在的員工都喜歡提這種要求?！?/p>

《勞動合同法》第四十八條規定：用人單位違反本法規定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續履行勞動合同的，用人單位應當繼續履行；勞動者不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行的，用人單位應當依照本法第八十七條規定支付賠償金。

《勞動合同法》第八十七條規定：用人單位違反本法規定解除或者終止勞動合同的，應當依照本法第四十七條規定的經濟補償標準的兩倍向勞動者支付賠償金。

仔細讀完上下文，你會發現，企業有權支付雙倍工齡補償來違法解除員工勞動合同的前提條件是：‘員工不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行’。

老總傻眼了：“那如果我就賠錢打他工資卡上把他開了，會是什么后果？”

筆者說：“這個員工很可能會仲裁把公司告了，要求公司恢復他的勞動關系，安排工作，同時要求公司賠償非法解雇他期間的工資損失。這個官司公司肯定是輸的。”

老總苦惱了：“怎么辦呢？難道公司沒有任何辦法？”

筆者回答：“分析具體情況，找到法律依據。找不到法律依據的話，只有想辦法協商解除勞動合同……”

這位老總的看法事實上反映了實踐當中比較普遍的兩個誤區，即“N+1”可以辭退員工的誤區和“2N”可以辭退員工的誤區。其中，所謂的“N”就是員工在企業工作的年限，“1”是指沒有提前一個月通知就支付員工一個月的工資，“2”是指兩倍。

錯誤之處在于，不管“N+1”還是“2N”，都是有條件的。當法定情形出現時，用人單位可以以“N+1”或“2N”賠償的方式與員工提前解除勞動合同，但并不是任何情況下用人單位都可以以這些方式提前解除與員工的勞動合同。

中國目前的勞動法律法規對于用人單位單方解除勞動合同采取的是嚴格的法定主義，非有法定條件、非經法定程序、非按法定順序和法定賠償標準，裁員時都有可能形成巨大的法律風險。

人性化與科學的巧妙融合

法律是剛性的，要做好離職員工管理工作，光做到合法管理，還遠遠不夠。離職員工管理的目標并非僅僅是幫助企業預防、應對勞動爭議仲裁訴訟那么簡單。

更大的挑戰在于，如何做到：讓員工心平氣和、帶著對企業的感恩之情離開；最大限度地降低員工離職給企業帶來的直接或間接經濟損失；降低離職率，留住優秀的員工……

要做好離職員工管理工作，人性化與科學化管理，必不可少。

看兩個例子：

在惠普，有這樣一個傳統：對于那些無法挽留的優秀員工，在員工離職時公司都會舉辦一個離職歡送會。歡送會一般由員工的直接上司召集，邀請與該員工同級別的人參加，一方面增進感情交流，另一方面希望聽離職者的真實感受，因為這個時候離職者說話是沒有顧忌的，而上司和其他與會者也會很坦然地面對這些問題。

在麥肯錫，會把離職員工的個人基本情況保留，同時將新的聯系方式以及職業變動信息全部輸入到“前雇員關系數據庫”，建立一個被稱為“麥肯錫校友錄”的花名冊，員工離職被稱為“畢業”。麥肯錫始終與這些不乏CEO、投資專家、學者、政府官員在內的“畢業生”保持著良好的關系，因為麥肯錫明白，這些身處各個領域的精英隨時會為企業帶來商機。

歸納起來，離職員工管理中的人性化與科學化措施有：

1、重視離職面談及辦理離職手續過程中的人性化措施。

無論是“主動離職”還是“被動離職”，與員工進行離職面談都是必要的。處理好了，離職的后續過程可能變得更加順利，處理不好，將為后續工作的進展帶來阻礙。

收到員工離職信后，管理者必須在第一時間響應，以表明公司對其離職的高度重視。在接到員工離職申請后的一段時間內注意保密，因為有的員工并非真的想要離開，還可能在溝通后選擇留下來。

離職面談的主要目的包括請員工談談個人作出離職決定的原因和想法，對個人發展的考慮和設想；了解員工對公司、主管和同事的評價，進一步確認離職的真實原因；善意提醒其應注意到的違約責任、附屬協議和禁止條款；關注員工的離職反應；就員工本人關注的問題進行解答和提供咨詢，排除員工對公司的一些誤解等。

無論是哪種原因導致的員工離職，面談的重點首先都應當是肯定員工的“閃光點”及其對公司的業績貢獻，表達公司的感謝。如為“主動離職”的，可溝通其對公司的真實感受，表達公司將來與其繼續合作的意愿；如為“被動離職”的，明確公司解雇、辭退“對事不對人”的態度，建議其下一個職業發展規劃，表達公司將來在條件合適時與其繼續合作的意愿等。同時，對員工進行一定的心理輔導是必要的。

2、分清員工類別，有的放矢控制離職率，建立企業的留人機制。

并非所有的員工都要留用。對于那些績效較差、不能滿足企業發展要求的員工，他們的離職對于企業來講是比較有利的。但是，優秀員工、核心員工的離職，即使是最低的離職率也可能給企業帶來巨大的損失。

有效的人才留用機制就像管理流動的河流，其目標不是要阻止河水流動，而是要控制水流的方向和速度。員工離職的原因很多，有個人方面的原因，比如員工不適應企業的管理風格和文化氛圍、職業倦怠、與上司或同事出現矛盾、工作壓力大、個人或家庭原因，也有組織方面的原因，比如企業薪酬福利缺少競爭力、缺少晉升機制、內部不公平等。而對于企業管理者來說，更重要的是從組織的層面尋找造成員工離職的原因，然后針對性地采取解決措施，有效地預防核心員工流失。

通過事業機制留人（為員工創造更好的發展前景與共同成長計劃，如提供職業發展建議；平等的晉升機會；轉崗鍛煉；外派發展機會；創業支持；發展愿景、培訓與發展等）、薪資福利留人（薪酬福利堅持對外具有競爭性；對內具有公平性的原則）、情感留人（通暢的溝通平臺；員工關愛；滿意度工程等）、企業文化留人等管理措施的完善，建立符合企業發展要求的留人機制。

3、維護好與離職員工的關系。

公司可采取的離職員工關系維護方式有：對離職員工的發展情況進行跟蹤記錄，形成一個離職員工信息庫；定期與離職員工進行電話、信件等聯系，告知公司新的發展信息；建立“司友會”或“離職員工博客”等溝通渠道，傳遞公司最新業務發展與未來發展戰略；每年定期邀請離職員工參加企業的慶?；顒?；對離職員工推薦的業務公司要有相應的獎勵，并形成制度；每逢離職員工的生日，以公司名義發短信或電話問候等。

離職員工其實與在職員工、外部客戶同樣重要，只要公司付出真誠的努力，有相當數量的離職員工都可以變成公司的擁護者、客戶或商業伙伴，繼續為公司創造財富。

4、嚴把招聘關，將有明顯跳槽傾向的候選人盡早擋在企業之外。

選準和選對人才，可以為企業帶來十倍甚至百倍的回報。根據美國人力資源協會（SHRM）的調查，50%左右的候選人在應聘時都或多或少會掩飾自己的真實情況（包括以往的跳槽記錄），所以企業在招聘員工時必須學會采用一些有效的測評工具和招聘手段，選出既有能力，同時跳槽風險較低的優秀候選人。

5、加強知識管理，通過制度來規避技術斷層的風險。

據有關管理咨詢機構調查，開展工作所需的核心知識有70%存儲于離職員工的腦袋里，如果不能有效轉移，接任者工作的開展就會大受影響。

篇13

近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。

1 公務員公共科目考試及特點

行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。

行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。

申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。

綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力?？梢姡珓諉T公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。

2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析

在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。

（1）行政管理專業課程設置存在的問題?！昂窕A，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核?？荚囆问接虚_卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學校考試中心。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量?？梢?，目前行政管理專業課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。

3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路

3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系

公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。

3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法

行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。

剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。

3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計

考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。