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那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農產品是否存在短缺現象。現實情況是，除糧食之外的其他農產品也基本沒有短缺，而且絕大多數供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農作物，問題依然存在。
我大體的經驗判斷是：根據目前糧食生產水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產。估計糧食播種面積在一兩年內低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續3年以上我認為就會出問題。
這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調減下來的糧食播種面積去種其他農作物，農民是否會獲得更高的收入?
實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農民增收的基本原因，還是市場需求制約和農民就業不充分。現在有些地方出現“拋荒”現象，就反證了這一點。
我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農產品在市場上并不短缺的情況下出現的，它實際上是農民在市場經濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說過，農產品價格是由劣等地上的生產成本決定的，出現供過于求時，劣等地退出生產是符合經濟邏輯的。
當然，在我國現實情況下，引發“拋荒”的原因很復雜，農民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結果，多數農民在當前確實難以靠農業來增收。
農產品過剩非農產品也過剩
農產品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農產品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產品，對它的判斷僅僅依據人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經濟學判斷，全球的糧食生產都應減少，更不用說中國的糧食生產應減少；但是從國際糧農組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經濟學的原理去解釋。
經濟發展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經飽和，似乎應該減產。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發達地區外，農民的食品支出仍在繼續上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。
現在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農產品的消費者也就是城鎮居民，已經進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業。另外一個是，城市消費的發展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農業無關，比如城市高樓、轎車都和農業無關。
所以盡管城鎮在快速擴張，城鎮居民的消費在繼續增長，但對農業的帶動作用非常弱，很多農產品的消費不出現負增長就不錯了。從這個角度看，農民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。
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三是加強農業支持保護面臨新的發展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農業的支持保護力度不斷增強，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經濟運行的新常態下，加強農業支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經濟規模，經濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經濟數據看，國內生產總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經濟增速和財政增速放緩，還會影響到農民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農業支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產生新影響。
二、確保國家糧食安全的舉措
針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。
第一，在發展目標上，始終堅持以我為主、立足國內。就是我們的飯碗應該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調劑空間有限。目前全球的糧食貿易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿易量350億公斤左右，僅相當于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規模進口不可持續。在糧食貿易上，我國的大國效應明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發展中國家的關系。因此，只有立足于國內保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。
第二，在發展優先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調保全部、保所有，這是當時歷史條件下沒有辦法的辦法。現在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進口只能是品種調劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能誤讀為可以放松國內糧食生產，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優化品種布局。水稻核心是建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。東北地區著力發展優質粳稻;長江流域要穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產;東南沿海地區要穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。種植面積要大體穩定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。種植面積要大體穩定在3.4億畝以上。玉米核心是建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。目前，我國玉米面積5.45億畝，應保持基本穩定。二是支持重點產區。主產區是糧食生產的壓艙石，目前13個糧食主產省的產量占全國的75%，商品量占80%，調出量占90%。要加大對主產區的財政轉移支付力度，逐步使800個產糧大縣的人均財力達到全國平均水平，調動主產區重農抓糧的積極性。鼓勵主銷區與主產區建立長期穩定、互惠互利的區域合作關系，加快建立主銷區對主產區的利益補償機制。三是扶持新型主體。從發展趨勢看，新型農業經營主體越來越成為發展糧食規模化生產、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，引導土地有序流轉，扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社等發展糧食適度規模經營，新增補貼要向這些新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼。
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目前，我國缺乏全國發展生態農業的綱領性的文件，全國性生態農業建設法規條例還未制定，僅依靠《全國生態農業建設技術規范》等指導性文件進行生態農業建設，政策激勵機制不健全，傳統生態農業建設無法取得獨立的財政扶持，資金渠道有限,建設項目難以全面展開，長期處于初級階段。而以糧食安全為發展主題的生態農業則更是缺乏規范、政策與相應的激勵機制。近年來，國家為保護農民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護價收購政策，又實施了良種補貼、農資綜合補貼、訂單獎勵、農機購置和作業補貼等扶持政策，在一定程度上保護了種糧農民的收益，但是，隨著土地承包價格上漲、生產成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產業，也低于農業中其他如花卉苗木、養殖等行業。同時，對于糧食生產實行生態農業的生產方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵機制和保障措施,經濟效益難以保障，因此農戶對生態農業與糧食的協調發展的積極性普遍不高。
2.理論技術體系不夠完善，缺乏農業技術人才
要將生態農業與糧食生產、糧食安全協調起來，是一個復雜的系統工程，需要嚴密的理論支撐與深入的研究、實踐。要將農、林、牧、副、漁業各大類、以及個小類綜合起來，需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖、生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。而且我國領域廣闊，地理環境各不相同，不能簡單的將一個地方、區域的經驗搬到另一個地方的經驗。同時，我國農業勞動人口科技素質偏低,農村科技人員嚴重缺乏。如杭州市蕭山區江東生態循環農業示范區，核心區面積2萬畝，有農業企業32家，這些企業普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農業工作辛苦、報酬低，企業偏小職業發展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態農業與糧食生產有機結合的效益發揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實踐與創新。
3.農業經營規模小，市場化水平不高
農村實行，農村耕地平均分配到農民身上。耕地分配到戶后，在保證了農民平均分得了一份土地的同時，也影響了土地的規模經營與經營效益。雖然經過一定程度土地流轉，但流轉畢竟數量偏少，農戶經營規模依然偏小，如經濟較發達的杭州市蕭山區，到2009年已流轉的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數只為1.1%。與此同時，我國農業市場化水平還不高，表現為市場主體發育程度低，農產品市場體系不完善，信息化建設滯后等問題。因此，農業生產整體很難達到規模經濟，市場化、商品化、產業化水平不高，制約著生態農業與糧食生產規范化、規模化與社會化發展，難以體現生態農業與糧食生產協調發展的經濟、社會與生態效益。
4.農業公共服務能力有待提升，技術推廣力度有待加強
經過多年來的努力，農業公共服務體系建設取得了一定成效，呈現良好的發展態勢。但與現代農業的發展要求、與廣大農民的服務需求相比，還有較大差距。主要表現為一是經費投入不足，如基層工作經費保障機制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術培訓、進村入戶的日常工作費用在很多地方還沒有落實；條件建設投入不足，設施設備缺乏，服務手段落后。二是運行機制不規范,如一些地方管理體制不順，鄉鎮農技人員在編不在崗，主要精力從事鄉鎮其他工作，業務工作難以開展；一些地方責任機制不健全，沒有把公益性職能細化到每個崗位和人員，很多工作沒有落到實處，農技人員的積極性沒有充分調動。三是人員素質亟待提高，基層農技人員隊伍老化，專業人員進不來，新生力量補充慢，部分地方已出現人才斷檔；現有人員培訓跟不上，知識更新不及時，業務能力與生產需求有較大差距。因此，農業生產新技術、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態農業與糧食生產發展中的技術培訓、指導力度也欠缺，已很大地影響了生態農業與糧食安全的協調、可持續發展。
二、推進生態農業與糧食安全協調發展的思路與措施
在環境污染日益嚴重，食品安全問題頻發以及糧食安全問題越來越突出的現實壓力下，生態農業與糧食安全協調發展迎來了新的機遇。今后一個時期，既是傳統農業向現代農業轉變的時期，也是生態農業與糧食生產由各自發展向協調發展轉變。為此，我國要緊緊抓住這個有利時機，健全法律與相關政策，完善理論與技術體系，培育農業生產主體，推廣應用農業技術，提升公共服務能力，促進生態農業與糧食安全協調發展，加快實現農業現代化和“四化”同步發展。
1.健全法律、相關政策與激勵機制
我國在糧食生產上的法律、法規與激勵政策相對比較健全，但在生態農業發展上還相當欠缺。為此，我國要參考國際上發展生態農業成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經驗，在深入的客觀分析和農民意愿研究基礎上，完善推進生態農業以及生態農業與糧食安全協調發展的法規體系，建立相應的約束機制，規范農業生產者、管理者的行為。要將現代高效生態農業與糧食生產的有機結合，與一般的農業相比，具有更強的正外部性，承擔著更大的機會成本,彌補的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機制，通過有力的政策扶持、項目推動和保障措施，提升生態農業與糧食安全協調發展的經濟效益。
2.完善相關理論與技術體系
要持續快速地推進生態農業與糧食安全協調發展，需要有科學的理論與技術體系相支撐。為此，需要從學科上加強對生態農業以及與糧食生產相結合的理論的重視，加強跨學科和跨領域的探討和研究，發揮各門相關學科和理論的優勢，促進生態農業這一系統工程的綜合發展。基于我國各地的氣候特點、地理環境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關理論與技術體系時，不能照搬國外，更不能閉門造車，要與各地的實際相結合，要加強產學研三者的結合，要關注實施中所面對的具體問題，加強理論的問題意識和實踐意識。要通過科技發展促進經濟進步，通過經濟效益的提升推動理論的發展；以實踐為指向推動理論的完善，以理論為指導推動生態農業與糧食安全協調發展實踐的深化。
3.積極培養農業科技人才和實用人才
要發展現代農業，推進生態農業與糧食安全協調發展，人才是關鍵。要注重提高農業人員、勞動者的文化知識水平，加強專業素質和科技素質。一方面要發揮農村現有培訓機構、基地作用，推動高校和科研院所到農村一線開展培訓和技術推廣，通過系統性和針對性農民素質培訓、農村實用人才培訓和技能培訓等，提升農業生產、管理人才專業水平和能力。另一方面，政府和農業企業要出臺政策、改善環境，讓專業人才愿意到農業企業去就業、創業，使專業人才在農業企業中有較大的鍛煉空間和發展平臺。此外，要充分發揮各級農村實用人才的示范和傳幫帶作用，使農業生產人員整體素質得到提升，并涌現出一批有理論、有知識和實踐能力的專業人才，為推廣、應用農業科技、促進農業企業更好發展提供有力的技術、人才支撐。
4.積極推廣應用農業新技術和節水技術
要加強生態農業與糧食生產集成技術的科技攻關，推廣應用優良品種，創新農作制度；推廣節約型農業技術，如測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術；施用有機肥和生物農藥，減少化肥農藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理等先進適用的污染防治技術；推廣太陽能、風能、地熱能和生物質能等清潔能源開發利用技術，減少煤電消耗，促進節能減排。同時，要提升農業水利設施水平，完善田間排灌體系，推廣應用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節水技術，推進農業用水循環利用。
5.切實保護和改善生態環境要嚴格執行
保護基本農田、標準農田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項規定。加強耕地地力培肥，深入實施標準農田質量提升工程，強化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規范農業生產過程，科學評估農業生產及投入品對土壤、水、大氣環境的影響，加強耕地質量定位監測點建設和動態管理，開展耕地質量狀況監測和評價，建立完善耕地質量監測網絡體系和耕地質量長效管理機制。要強化農業執法監管。嚴格管制亂用、濫用農業投入品，加強生活垃圾和污水治理，保護農業生態環境。
6.提升農業市場化、產業化水平
要推進生態農業與糧食安全協調發展，發展農業經營主體、促進土地流轉、完善市場體系尤其重要。一是要以工業的理念經營農業，創新農業經營機制，堅持市場化運作、企業化管理、社會化服務的原則，發展壯大農業企業、農民專業合作社和農業大戶，積極培育適應現代農業的經營主體。二是要按照依法、自愿、有償的原則，加強土地流轉的財政扶持力度，落實有針對性的激勵與優惠政策；健全市場化運作的土地使用流轉機制，改善土地流轉的環境，完善農村社會保障體系，促進農業自愿向生態農業、糧食生產集中，提高生態農業及糧食生產規模化、集約化水平。三是要加強市場體系建設，促進農業生產要素、農產品流通，特別要發展規范綠色市場，促進生態農產品批發、流通，通過綠色產品市場來提升生態農業與糧食生產相結合的經濟和社會效益。
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1.糧食安全公共物品屬性分析
為正確解釋糧食安全的本質屬性，首先要區分糧食與糧食安全兩個不同的概念。糧食作為個人消費品，從微觀上看，消費者購買糧食消費，具有排他性和競爭性，因此，不具有公共物品的屬性。農民生產糧食，出售糧食獲得收入，從市場上購買其所需而獲得發展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質，對維持人的生存和發展不可替代。糧食安全與糧食是兩個相關、但本質上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：確保生產足夠數量的糧食、最大限度地穩定糧食供應、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當糧食供求危及公共安全時，糧食問題就轉化為公共安全問題，而公共安全與國家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規則已經成為國際貿易的基本規則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國際規則，發達國家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質屬性回歸的趨勢。因此，從全國范圍來看，糧食安全具有非競爭性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質，那么，就應該由政府提供。為了應對國際上日益緊張的糧食安全形勢和國內持續減少的耕地面積態勢，中國出臺了一系列嚴格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴格的耕地保護措施，堅持以控制耕地數量的手段來保障總體的糧食安全。由于其他相關政策的不配套，比如勞動力不能自由流動，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問題，影響了住房和糧食的均衡價格。
2.耕地保護、房價與糧價經濟學是研究資源最優配置的學問
資源是稀缺的，天下沒有免費的午餐。任何資源的使用都有機會成本。所謂機會成本就是一項資源使用時所放棄的其他使用方式的最大價值。由于中國糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護密切相關，因此，研究耕地保護就必須研究土地資源的最優配置。首先，土地作為一項自然資源，沒有蘊含人類的勞動，因此，從經濟學的視角來看，沒有價值。但是土地具有價格，是虛擬價格，可以看做未來收益的貼現值。即假設土地經某項開發以后，以后每年的純收益為 R，市場無風險利率為r，那么土地的價格應為V=R/r。假設土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應該的折舊費用，假設建房子不耗費成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關系，與建筑用地土地的供給Th成反向關系。此時，假設土地的使用極為n年，那么房價應該為=焉[I-I/(I+r)l/r，假設趨向無窮即為永久產權時，(墨，)== 最()/，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設同樣一塊土地，假設種植成本可以忽略不計，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時，耕地的價格為(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓>O，a0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設此時為用于建筑蓋房用地供給量為zm.，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時房價等于耕地價格，即z=T—1)。假設此時國家為保持糧食安全，保持耕地的數量規模為T一2，此時房價大干耕地價格，為(墨)>(T—z勉)，通過擴大耕地規模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房價。若此時勞動力能夠自由流動，那么，由于種植糧食帶來的收益低下，勞動力會從收入低的地區流動到收入高的地區，即從農村流動到城市，這樣農村中勞動力的數量減少，單位勞動力耕種的土地數量增加，可以彌補單位土地收益下降帶來的損失，而城市由于勞動力增加，會降低城市勞動力工人的收入，進而降低房價，從而使得經濟再次平衡，減少城鄉收入差距。另外一個可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權利，但通過提供糧食補貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補貼的規模應使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規模的擴大降低了 Ra，但是國家的補貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來自蓋房的房租收益，因此，農民的收益不會減少，城鄉收入差距不會拉開。當前，中國城鄉分割二元結構，使得農民和市民之間存在著種種制度歧視，農民不能自由的流動，限制了勞動力供求及至發揮作用。其次，國家為保重糧食安全，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。農民沒有自由安排土地用途的權利。雖然國家給予糧食種植一定的補貼，但是房租遠高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價格遠遠大于耕地價格，說明國家的糧食補貼遠遠不夠。此時，糧食安全主要由農民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農民以農民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現了空巢老人和留守兒童問題。最后，從財產收入差距來看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農村的土地使用權流轉期限僅為3O年，從資本定價方式來看，后者的價格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉的速度大為下降，土地規模經濟受到制約，效率不高，使城鄉財產差距進一步拉大。同時，由于土地使用權流轉受局限，不是合格的抵押品，農民收入低下，使得農村金融空心化，進一步惡化了農民經濟的發展，從而使城鄉差距陷入惡性循環的怪圈。
三.對策與建議
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2.栽培種類繁多，主導品種突出
目前，安康市食用菌栽培種類多達20多個，但主導品種仍以香菇較普遍，約占總規模60%左右，其次為杏鮑菇、金針菇、平菇、姬菇、姬松茸（秦巴硒菇）、黑木耳等，其中杏鮑菇、金針菇為工廠化生產，日產鮮菇10噸左右。
3.生產方式有很大轉變，標準化生產逐步推行
目前，安康市食用菌主流生產方式為“公司+基地+農戶”和工廠化生產，大多采取“統一場地、統一原材料、統一菌種、統一技術指導、統一制袋、分戶管理、產品統一銷售的經營模式”，實行標準化生產，轉變了過去一家一戶分散型粗放式生產方式。生產投入品按質量標準進行采購，生產全過程按標準化技術規范操作行為，同時大多企業具備現代化倉儲條件，對規避食用菌產品質量安全風險起到了一定的防范作用，在初級產品生產環節確保了食用菌生產標準化體系逐步建立。
4.“三品一標”發展迅速,標準體系逐步建立
2008年11月“寧陜香菇”被農業部核準為“中國農產品地理標志產品”后，先后有紫陽縣康源生物工程有限公司生產的“秦巴硒菇”產品和安康市秦園食用菌科技有限公司工廠化生產的“杏鮑菇”產品，獲得有機食品認證，寧陜縣秦南菌業科技有限公司、漢陰縣靈康農林科技有限公司、漢濱區百盛食用菌有限公司生產的香菇、金針菇分別獲得“綠色食品”、“無公害食品”認證。由安康市農科所研究制定的“安康袋料香菇產地環境、香菇菌種、原輔材料質量要求、栽培技術規程”等4項標準，經2013年安康市質量技術監督局頒布為安康市地方標準，現已在香菇生產中應用推行。為建立安康市食用菌產品質量安全保障體系可發揮一定的技術支撐作用。
5.野生菌資源豐富，形成商品種類較少
安康市內野生菌種類多達上百種，目前人工采摘形成商品并進入市場流通的種類僅限于牛肝菌、雞油菌、紅菇三大類，大部分以干品形式被外來收購商收購，鮮品進入市場銷售極少。山區少數農民對野生菌有自采自食的習慣，在長期的采、食實踐中積累了一定的對有毒蘑菇的鑒別能力。
二、食用菌存在安全風險
通過調研發現，安康市食用菌產品質量安全總體情況較好，不僅產品質量安全讓消費者可以信賴，產品內在質量也具有一定市場競爭力，但存在的一些不安全風險因素不容忽視，主要有：
1.個別地區和個別企業仍在使用保水膜和多菌靈殺菌劑
保水膜是袋料香菇生產中，緊貼菌筒用作保水的一種塑料膜，作用是使香菇菌筒培養料內的水分不易很快散失，有利于出菇和增產。但到香菇生長發育后期，保水膜經風化、氧化后，容易形成細小的碎片附著在香菇上，很難清理，保水膜碎片含有有害物質，不能食用，一旦食用附著保水膜碎片的香菇，將危害人體健康。中國食用菌協會“菌協[2013]5號文件”明確要求，禁止在香菇生產中使用保水膜，確保香菇產品的質量安全。多菌靈作為一種殺菌劑，用作食用菌生產中防治雜菌侵染，雖防治雜菌效果好，但食用菌產品中多菌靈殘留超標，中國食用菌協會也早有明文通知，禁止多菌靈用于食用菌生產中拌料和在子實體上噴霧。然而，在調研中發現寧陜個別地方、個別企業還不知國家對這兩種產品在食用菌上的禁用通知，仍在生產中繼續使用。
2.標準化生產監管體系不健全
食用菌生產不同于農作物生產，對環境衛生和各種殺菌劑、殺蟲劑、營養調節劑的質量要求更嚴，限制指標更高，而食用菌生產較繁雜、環環緊扣，要嚴格按照技術標準進行操作，才能確保產品質量安全。目前，食用菌國家、行業、地方標準很多，基本形成技術標準體系，但在推行標準化生產過程中仍然步履艱難，實施是否到位，缺乏常態化監管。3.缺乏對野生菌種類中有毒蘑菇的識別能力，對毒蘑菇識別知識普及不到位安康地處秦巴山區，野生菌種類繁多，生長量較大，少數山區農民雖有多年上山采集野生菌的經歷，對有毒蘑菇具有一定的識別能力，但大多數農民和消費者對野生菌種的有毒種類缺乏識別能力，誤食毒蘑菇使人中毒死亡事件時有發生。
三、幾點建議
1.加快發展“三品一標”，大力實施品牌化戰略
繼續加強現有已獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的產品及企業的復查，加大鞏固力度。積極創造條件，進一步制定優惠政策,規范企業管理，使安康市所有食用菌企業和專業合作社生產的產品獲得無公害產品認證，一半以上龍頭企業生產基地獲得綠色食品或有機認證。通過認證，打造品牌，提升防范能力，確保食用菌產品質量安全。
2.完善企業內檢制度，強化企業自律現代農業園區食用菌示范企業
和工廠化生產企業、市級以上農業產業化龍頭企業都要逐步建立產品質量檢驗室，加強企業內檢，內檢合格的出具產品質量檢驗合格報告單，不合格的不能進入市場。在產品運輸過程中，公路收費站憑企業產品質量合格報告單，方可免費放行。
3.加強執法監督，加大食用菌產品質量安全風險防范力度
加強食用菌產品質量檢測和生產全過程的執法監督，將其納入常態化工作，把食用菌產品質量安全防范在源頭上，杜絕在終端上。建立市場準入制度，檢測不符合產品質量的產品堅決杜絕進入市場，對生產不合格產品的生產企業限期整改。產品長期不合格的生產企業，將其拉入黑名單公示于眾。
篇6
一、 糧食安全概念、范疇與標準
（一） 對經典定義的理解與完善
近30余年來，學界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯合國糧食及農業組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時限上涵蓋了任何時候，這是基于生命過程的連續性提出的要求，所以糧食安全保障在個體和代際兩方面都要求可持續性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強調食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農戶生產和儲備、市場購買、親友饋贈及社會援助（國際援助、政府和社會救助）等；四是保障水平足夠，包括數量足夠和質量安全可靠。數量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質量和安全性方面要盡量避免食品消費給民眾帶來身心傷害。
該定義雖然全面、深刻和準確，但保障標準過于苛刻，很難實現，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數人在絕大多數時間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學術嚴謹性的考慮，至于什么是“絕大多數”，取決于一個國家的經濟發展水平，尤其是居民收入水平和國家糧食安全保障理念。
（二） 糧食范疇劃分
學界習慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯條等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認為，這樣的劃分并無必要：一是現代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產和供給不安全，說明食品的生產、儲備、流通、進出口與分配系統出了大問題，比如大的自然災害、社會動蕩和嚴重經濟危機，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會好到哪里去。“小糧食”和“大糧食”同處一個自然經濟系統，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對糧食安全實質與初衷的理解，對糧食安全保障目標的確定和水平衡量，都沒有好處。
（三） 糧食數量安全與質量安全
學界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區別地混用。筆者認為，前者主要指數量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側重于質量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。
近30余年來，國際社會尤其是中國所關注的主要還是數量保障，這可以從公開文獻中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數量和質量是一個有機整體，兩者還可以相互轉化。人類進入了21世紀，質量和安全性問題如果不能說比數量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質量安全危機頻頻爆發的時代［1］。
在國人的印象中，食品質量和安全性問題往往發生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學火鍋、農殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強耕地質量建設確保國家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區至少40%農用地重金屬超標。全國僅重金屬污染就導致糧食每年減產1 000多萬噸，每年被重金屬污染的糧食達1 200萬噸，合計損失200億元以上參見謝慶裕《我國每年重金屬污染1200萬噸糧食電池業成禍首》，?%25D7%25B3。。
要控制糧食產量的原因主要有以下兩個方面：從理論上講，并不是糧食產量和供給量越高越安全，過分追求糧食產量會加大土地負荷和資源環境壓力。如：過于頻繁地復種造成地力難以恢復；過多地使用化學合成物加劇土壤板結、污染和農產品不安全；過多的坡耕地開發加速水土流失；生長調節劑（如激素）、轉基因品種的大量使用會直接危害糧食和農產品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實踐上講，過分追求糧食產量會導致農民“賣糧難”和“谷賤傷農”，打擊農民的種糧積極性。或者是棄糧務工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動搖國家糧食安全基礎。而控制糧食產量就能主動調節糧食供求平衡，并實現產量、收入及生態的有機協調。控制糧食產量主要應利用經濟杠桿控制糧食產量和供給量，如保護性收購的數量和價格調控及補貼標準的調整等。
（三） 推進糧食生產的區域專業化和集中度
由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優勢產區或最適產區，比如農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長江流域和東南沿海3個水稻優勢區；黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個小麥優勢區；北方、黃淮海和西南3個玉米優勢區；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個大豆優勢區；東北、華北、西北、西南、南方5個馬鈴薯優勢區。
糧食生產的區域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強糧食供給的穩定性，改善糧食和農產品的質量與安全性，又有利于提高優勢產區內糧食生產效率、經濟效益和區域競爭力，有利于完善糧食安全的區域分工與合作體系，實現產區內外雙贏，有利于提高糧食補貼的效率，實現增產與增收的統一。經過5年（2003―2007年）的優勢產業帶建設，我國的優勢農產品區域化生產格局初步形成。2007年，13個糧食主產區產量占全國總產量的75％參見科技部《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。
筆者認為，取得如此“優異”的成績與優勢產區劃分口徑過于寬泛有一定關系。主要糧食品種優勢產區包含的重點縣是：水稻739個，小麥558個，玉米575個，大豆117個，馬鈴薯393個根據農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（2008―2015年）》整理計算而得。。以全國2 862個縣級性質區計，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優勢產區占了全國縣級行政區的一到二成，這個比例已經不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產，比如北方的多數縣都不產水稻，還有多數的大中城市郊區糧食生產已經轉移或者萎縮。這樣的優勢產區比重將更高，從而失去了優勢和集中的意義。因此，筆者認為中國的糧食優勢產區還需要進一步凝練，真正體現優勢和集中。
確定了真正的優勢區域后，就應該認真經營這些產業帶。從政府的引導和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補貼、農業基礎設施投入、糧食研究與開發資源、糧食倉儲、物流、加工等資源主要投放這些地區。運用農業產業化扶持資金、財政貼息、擔保等經濟桿杠，引導國內外糧食加工企業進駐優勢產區。通過中央的宏觀調控，如轉移支付和大幅度提高補貼標準，使種糧農民和產區政府都不吃虧。更為關鍵的是，把其他不具有糧食生產優勢和社會經濟環境的地區從“米袋子省長負責制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產的地方發展工業和加速推進城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國城市化、工業化與耕地保護、糧食安全、生態平衡的矛盾提供契機。
（四） 進一步加大對農民補貼的力度
鑒于目前的糧食補貼存在針對性偏差、瞄準性偏差和激勵性衰減等問題，筆者建議在現行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補貼標準的基礎上把增量補貼全部用于糧食優勢產區的種糧農民、全國的種糧大戶和種田能手，明確補貼的唯一目的就是增產，按實際種植面積補貼，大幅度提高主產區或者優勢產區糧食補貼標準。
（五） 積極應對國際市場的變化
筆者認為，我國應以商業眼光看待糧食進出口問題，淡化其政治色彩；主動參與國際市場，相機行事，視國際糧價情況逢低吃進，逢高賣出；低調入市，避免在購買之前大肆渲染，自己把國際糧價喊上去。
參考文獻：
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Theoretical Issues on Grain Security
Liu Chengyu
篇7
通常，農產品種植是食品質量安全供應鏈的源頭環節，其種植質量對整體供應鏈質量產生重要的影響。當前，我國農產品種植仍存在化肥、農藥使用不合理，工業污染嚴重等問題，為食品供應鏈質量安全埋下禍根，引發社會潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。
1.2生產環節
相關調查研究表明，我國食品生產市場存在大量的小規模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產質量與生產環境不符合國家食品安全規定。小規模、技術水平低、管理混亂等是我國食品質量安全供應鏈生產環節主要面臨的問題。
1.3流通環節
當前，我國食品流通體系較為標準、系統，具有較高的技術水平要求，國家投入力度較大，市場回報偏低，其原因在于我國食品物流基礎設施建設發展水平落后，食品流通受阻，主要表現為食品運輸機械設備專業水平低，大多為干線運輸，濕度、溫度、運輸時長等問題嚴重影響食品質量；部分食品生產企業為了獲取最大利益采用非專業運輸方式，運輸操作不符合標準流程，缺乏專業的運輸設備[2]。
2加強食品質量安全供應鏈管理的對策
2.1加強立法、執法力度
中央政府應集中監管我國食品安全立法、執法環節，以法律威嚴約束食品安全。首先，應統一管理食品質量安全立法，有效規范質量安全供應鏈。鑒于我國食品安全相關法律有218項[3]，涉及食品安全生產、運輸等方面，有關部門應加強統一化管理，有效管理分段立法。其次，相關部門應統一管理食品安全執法監督，加強監管隊伍建設。再次，我國立法、執法部門應深刻認識到隨著社會的發展，食品質量安全管理問題也在相應變化，在此基礎上，相關人部門應統一食品質量安全標準，提高安全質量檢驗標準，朝著國際化方向發展我國食品安全檢驗標準。從行業角度出發，相關政府部門應加快解決同一食品監管標準多重化問題，引導食品企業盡早適應國家統一食品安全管理與檢測標準。
2.2加強行業協會的組織協調力度
我國政府部門應建立完備食品安全法律體系，加強行業協會對我國食品質量安全的組織協調力度。食品行業協會是一種處于食品企業與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場與企業，協調食品供應鏈多方利益。中央政府應聯合地方政府出臺相關法律政策，為食品行業協會合理監控食品安全供應鏈提供政策支持。同時，應不斷提高食品行業協會的自律意識，提高其服務意識，指導食品行業協會充分發揮自身作用，及時向有關部門反映食品供應鏈質量安全問題，為有關政府部門發展食品產業提供科學的決策信息。再次，食品行業協會應自覺提升協會綜合價值，引導食品行業的龍頭企業充分發揮其在食品供應鏈安全管理中的領頭、示范作用。當前食品行業協會仍存在規模小、數目少、現代化水平低[4]等問題相關政府部門應加強規劃食品行業協會的發展，進一步實現全面覆蓋食品行業協會，充分借力，以保障我國食品質量安全。
2.3提升食品企業質量管理水平
我國食品企業應從自身做起，貫徹落實國家食品安全相關政策，提升自身食品質量管理水平，完善企業管理制度，結合企業發展戰略制定科學的食品質量安全發展戰略。食品企業應認識到食品供應鏈的各個環節均對企業食品安全產生一定影響，因此，應當加快完善供應鏈管理制度。食品企業應充分利用現代科學技術嚴格篩查食品供應鏈各個環節的問題，保證從原料采集到成品運輸銷售，每一環節均符合國家食品生產安全標準，創新企業食品質量安全管理方法，提高管理方法的科學性、有效性，采取符合企業發展的方法及時解決生產、流通環節中的問題。同時食品企業應重視提升企業從業人員的安全管理意識以及職業道德素養，強化員工對食品生產安全的責任意識，加強企業自身檢驗能力，健全食品生產管理體系。
3結束語
食品質量安全與消費者安全存在密不可分的聯系，影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業以及食品行業協會應協同合作，承擔起各自的責任，加大食品質量安全供應鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質的食品消費環境，推動我國食品行業持續健康發展。
【管理學博士論文參考文獻】
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篇8
2市政橋梁安全性、耐久性較差的原因
2.1橋梁設計結構構造措施不完善
在市政橋梁設計過程中，選擇合適的橋型應根據自然因素及不同的場地條件來決定，選擇合適的結構形式是橋梁結構設計的第一要務，其次是分析結構受力和設計構造措施。當前，在市政橋梁設計過程中普遍存在的問題是過于重視強度剛度設計，而沒有充分考慮到其安全耐久性，主要因大多設計人員對構件組成結構體系后整體的工作性能沒有引起重視，而只是進行單個構件的計算；選用的混凝土強度等級過低；鋼筋截面尺寸或直徑過小，甚至結構保護層厚度不足；結構整體受力圖式不合理等，這些因素都嚴重影響了構件的安全性和耐久性。
2.2橋梁施工和管理水平較低
近年來，因橋梁施工和管理水平較低，而導致市政橋梁頻頻出現損壞，因此橋梁的安全問題越來越受到人們關注。很多市政橋梁在設計使用基準期內，由于施工時預應力鋼筋張拉不符合規范，混凝土的澆筑、振搗不到位而出現各種質量問題，在一定程度上會影響到橋梁的承載力，并且長時間后會威脅到市政橋梁結構的安全性和耐久性。
2.3后期對橋梁結構管理養護不到位
我國市政橋梁建設往往存在過于重視初期建設的現象，沒有重視到運營后的維護管理。如遇雨雪天氣未及時處理橋面的積水和冰塊，而導致橋梁結構中浸入雨水，對構件造成破壞。設計基準期是針對市政橋梁設計中承重構件而言的，而并非主要構件，通常斜拉索護套、支座等壽命只有20～30年，結構的整體工作性能會因后期構件更換不及時，養護管理工作不到位受到嚴重影響，從而難以確保市政橋梁的安全性和耐久性。
3提高市政橋梁設計的安全性和耐久性措施
市政橋梁可以說是交通運輸線中的咽喉，保證了我國的經濟跨越式發展。但在橋梁安全性、耐久性較差的情況下會對交通造成嚴重的后果。因此，為了提升市政橋梁的安全性、耐久性，在設計過程中必須考慮到以下幾個方面。
3.1設計中引入耐久性新概念
當前，橋梁施工的安全性和結構的設計是我國現行規范側重點，這種設計方法基于承載能力，有利于確保結構的安全性，但沒有對橋梁的耐久性引起足夠重視。在橋梁運營期間，必須轉變設計理念，重視到因耐久性引起的安全性的問題，完善設計規劃，引入結構耐久性設計。其中橋梁的壽命期問題是其結構耐久性設計的核心內容。
3.2確保結構的連續性、整體性
大部份橋梁屬于桿系結構，因此在橋梁結構設計過程中要保證其連續性和整體性，才能確保構件截面變化的平順、均勻。這樣以來，不但能提高其結構的強度、穩定性，還能滿足其美觀性的要求[2]。為避免橋梁發生安全事故，在設計過程中可采用冗余設計，使其結構能更好的抵抗局部變形或損傷，針對爆炸、地震等某些偶然荷載的情況下冗余設計還具有抗結構倒塌的能力。
3.3加強橋梁細節問題的設計
篇9
1、機械設備方面的保障。機械設備是是橋梁工程施工必不可少的器材，其質量好壞、應用效能直接關系著工程進度和質量，所以，在施工之前，應檢查機械設備的使用性能與安全性，不符合標準的一律不準入場；在施工過程中，應做好機械設備的日常保養與養護工作，避免過度使用而造成機械損傷。只有保障機械設備具有良好的性能，才能保障橋梁工程的質量與安全。工程人員方面的保障。此處的工程人員包括與橋梁工程相關的所有人員，堅持一切按照合同辦事的原則，避免額外的無效的干擾；堅持嚴抓管理的工作作風，按照施工流程安排工程作業；重視技術與監理的作用，嚴格按照施工標準監督檢查施工質量。
2.建筑材料方面的保障孫志強中國交通建設集團第二公路工程局第三工程有限公司710016對建筑材料的保障，必須從供貨源頭抓起，根據工程施工標準所需，尋找合格的材料供應商，簽訂供貨合同，按照檢驗程序對每一批次的材料進行全檢、抽檢。對初加工過的材料也要做質量檢查，比如，鋼筋的直螺紋連接之后，要檢查其連接能力和承重能力，觀察螺紋的深度，長度和螺距。做好建筑材料的現場存儲、分配、配制、發放等工作，做好統計工作。工程測量方面的保障。在工程測量方面，應多次審核路線放樣，確認其質量是合乎標準的；對于構造物的寬度、長度、曲線半徑等關鍵尺寸的測量必須嚴格。諸如此類關鍵部位、關鍵環節的測量工作，施工工藝方面的保障。橋梁工程建設的復雜性，表現在施工工藝的復雜性方面。因此，要格外關注施工工藝的完整性、安全性，與技術人員、施工人員做好溝通工作，科學計算材料配比，科學分配各個工種的施工順序，嚴格按照施工規范進行施工。
三、橋梁工程的安全保障措施
1、制定并落實安全細則。橋梁施工現場人員多、部門多、設備多、電線多、材料多，各種不同類型的施工匯集成復雜的工程施工現場。在這種情況下，責任主體團隊必須制定出詳細的安全管控細則，對各種施工行為都要做出詳盡的安全規范，按照科學易行、實事求是的原則，逐一討論、補充、通過。然后在施工過程中，定人定崗，逐日監督檢查，嚴格貫徹執行。緣于橋梁工程施工的復雜性，再細致的細則也不可能涵蓋全部，所以要加強巡視，堅持理論聯系實際，緊繃安全防范意識，遵守安全規范，有效控制工程安全。
篇10
1現狀
1.1進行了三品認證(認定)工作
泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產地認定1.67萬hm2,無公害產品50個;綠色產品4個,面積266.67hm2;有機食品1個,面積53.33hm2。
1.2進行了農產品質量安全監管工作
泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地、農產品銷售(批發和零售)市場和初加工企業進行監管,并建立監管檔案。現在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地和初加工企業基本能按照規定進行生產、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。
1.3進行了農產品檢測工作
泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監測。
1.4進行了農產品質量安全宣傳工作
泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日,該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。
2存在的問題
2.1農戶農產品質量安全意識不強
農產品的生產涉及的范圍廣、時間長,優質優價尚未顯現,受利益驅動,生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發達地區,農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經濟條件的限制,仍以購買便宜產品為主,多數消費者對品牌產品很少問津,事實上即使是發達地區的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查,大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執行;在化學肥料的使用上存在誤區[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調,既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結構。
2.2檢測力量薄弱
泗陽縣現有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。
2.3監督部門不明確,種植效益不高
目前,泗陽縣農產品質量安全監管工作由縣農林局農業技術推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構,工作中難免會出現顧不過來的現象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品,但真正打出品牌創出效益的為數不多。
3原因
一是宣傳不到位,種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量,退而求質量,且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據,很少顧及其中的營養、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農戶生產進行有效監督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態。三是體制不順,誤時誤事。對農產品質量安全,現為多部門管理,相互協作,而一旦出現問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經費不足,難以承擔重任。作為農業大縣,現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農產品質量安全長效投入機制。
4對策
4.1加強宣傳,提高種植農戶農產品質量安全意識
種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎,離開種植農戶,談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。
4.2加強監督機制建設
開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監督,還要對農資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執行其有關規定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。
4.3理順體制,互相配合
農產品質量安全建設的單位,全國應有一個統一管理模式,如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業部門負責,對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責,從而避免出現一些互相扯皮的問題[3-4]。
4.4加強檢測設備建設,培訓或引進專業的檢測人員
引進必要的檢測設備和專業的檢測人員,是衡量泗陽縣農產品質量安全建設是否達標的重要環節,也是隨時發現農產品質量安全建設中存在問題的有效途徑。
5參考文獻
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篇11
2007年起，湖北省便著手建立市場質量安全綜合監管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監管平臺，主要以質量安全監督和施工許可、檢測在線監測為主，少數地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質量終身責任、打擊轉包分包違法行為、健全工程監督管理機制、加快誠信體系建設和促進產業健康發展等重要任務，其終極目標是規范市場行為和確保工程質量安全受控，因此，在前期工作基礎上，以現有工程質量安全監督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設項目基礎數據庫是可行的。
1.2管理線
在整合現有信息系統資源的基礎上，管理系統應集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節能設計審查備案及建筑市場管理、工程質量安全監管的主要信息等。所有信息可來自已有各業務系統，并通過一個綜合性平臺進行直觀展示，為各級建設行政主管部門相關管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關人員和社會大眾提供信息服務，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質量安全、招投標、圖紙審查等相關信息均能顯現。從建筑業綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權限授予的方式在管理平臺中實現閱覽、審批等業務，水平管理可以在各系統間設置數據關聯，實現程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現管理數據“平級閉合，上下暢通”。
1.3監管網
以往的建設工程監管靠人海戰術實施，監管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質量，但由于人少工地多，根本無法保證監管到位。為了扭轉這一不利局面，必須改革監管模式，從監管方式、重點和方法上想辦法。在監管模式上，應當重點關注企業從部門到項目的質安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業的行業管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監管。而且，建筑市場監管部門對工程項目的市場、質量安全的檢查記錄必須納入統一的工程項目數據庫，形成管理閉合。
1.4數據庫
作為建筑市場監管與工程質量安全監管的基礎，必須建立企業基本信息數據庫、注冊人員信息數據庫、項目數據庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監管平臺，將省市縣三級建筑市場監管部門現有監管工作通過網絡平臺有效對接，全面實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。
2一體化監管平臺功能與內容
2.1實現目標
通過建立建設工程市場監管與質量安全監管信息化平臺，及時采集和分析工程建設項目信息，建筑市場責任主體（各類建設業主、工程建設企業和執業人員）信用信息，實現對工程建設項目流程、建筑市場責任主體行為、項目質量過程控制和安全生產的動態監管，增強各級建設行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，提高監管水平；通過加強建筑市場的監管，進一步健全和規范建筑市場；工程信息，增強建設工程交易活動的透明度，提高信息化服務水平；建筑市場責任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監察和社會監督相結合的信用保障機制。
2.2主要功能
2.2.1市場行為動態監管
采集工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節能設計審查備案等重要數據，了解項目的基本情況。對項目招投標、發包分包情況，執業人員持證、扣證情況等實施監管。
2.2.2施工許可信息查詢
采集項目施工許可信息，包括施工開始、結束日期、施工內容等臺賬內容，動態了解和查詢工程施工時間及內容情況。
2.2.3質量動態監管
采集工程形象進度數據、分部驗收數據，動態了解工程進度和質量管理情況。采集混凝土質量管理數據，動態查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設工程質量檢測監管系統中采集相關檢測數據，通過檢測數據匯總和數據分析工作，對檢測結果進行跟蹤處理，了解工程質量狀況。
2.2.4安全動態監管
采集工程形象進度數據和安全評價數據，動態了解工程進度和安全管理情況。掌握現場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監測預警系統（武漢市）、高支模監測警報系統和建筑起重機械安全監測等系統中自動采集相關的監測數據和信息并實時傳輸，及時進行預警和報警，避免和減少安全事故的發生；通過鏈接建筑工地視頻監控系統，實時查看施工現場各視頻采集器上傳的監控視頻圖像，掌據工地現場實時情況。
2.2.5從業人員監管與誠信評價
查看施工五類管理人員參加質量安全的培訓記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業勞務用工及財務系統，反映勞務人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設工程質量安全管理現場誠信評價自動評分系統中的排名和各明細得失分情況，展示工程項目的誠信排名。
2.2.6企業管理互動
企業通過平臺開展報建報監，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優評先等活動。一次性輸入數據，一站式服務，避免了重復勞動。企業通過平臺進行集約式管理，在企業信息平臺中內嵌數據接口，實現外部管理無縫對接。
3湖北省信息化監管現狀
3.1省級平臺
受省住建廳委托，省建設工程質量監督安全總站目前已建立了省級質量安全監督平臺，實現了監督數據收集整理、信息公示、三類人員考核認證、檢測機構管理、檢測監測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關于加強和完善住房城鄉建設統計工作的指導意見》（建計[2012]150號），進一步加強監管信息化，省質安總站開發了《湖北省建設工程質量安全管理系統》，采取模塊化設計，逐步將結構、建設優質工程和安全文明標化工地評選、質量安全檢查、監督機構及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預測功能，將各級監督機構層級管理納入工作流程，工作嚴謹，數據準確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發了省級垂直管理系統，如省建筑工程管理局建立了《工程建設統計系統》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統》，省標準定額總站建立了《合同備案系統、造價人員管理系統》等，各系統間，橫向互聯。目前，各系統分別正與省住建廳綜合監管平臺進行數據對接，為市場管理和信用評價提供基礎數據。
3.2市州平臺
省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區域性《建筑市場綜合監管信息系統和誠信信息平臺》建設的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進發達地區信息化建設經驗，實行模塊化設計，以招標投標為龍頭，以質量安全為核心，以規范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監管模式上不斷創新，自2012年，武漢市以區為試點，將市場、質量、安全三站合一，針對項目成立綜合監督小組實施監管。襄陽市2012年5月開始由市建設工程質量監督站獨立研發質量監管系統，歷時一年建立“襄陽市建設工程質量監督管理系統站內系統”，分為：監督管理、質量監督、監督預警、查詢統計、任務處理五大模塊。管理內容涵蓋從工程報監登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現現場巡查與后臺處理的高效聯動，行政監管與執法監督同步一體，確保監督站對責任主體的質量行為和工程實體質量的有效監督。為了打通監督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監管的信息化作用，隨后又開發了“站外系統”，將原“站內系統”功能進行了延伸，提供了工程項目建設各責任主體（建設單位、施工單位、監理單位、檢測機構）的報監，質保體系上傳、隱蔽工程報驗、復工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結構評優報送、監督管理規定下發等功能，實現了監督站與工程建設相關單位信息交流的網絡化，并在系統平臺上外掛商品混凝土、檢測監管系統。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設行業綜合監管系統，已正常投入使用的有建設行業基礎信息管理系統、企業信用管理系統、施工圖審系統、招投標系統、造價合同管理系統、施工許可證辦理系統、質量安全監管系統、市場行為管理系統、質量檢測系統、建筑節能管理系統、商品混凝土管理系統、數據查詢系統、統計報表系統13個子系統，以網絡平臺為載體，為行業管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據和支撐，推進行業管理監管機制和評價機制的有機結合。這個信息化平臺系統，以無紙化辦公來完成市場和現場監督機構的充分、準確、快速的溝通，實現實時動態監管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學、及時、準確。三個試點開發現狀呈現了三種模式：一是總體框架，規劃預留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發，逐個推進，相關部門互聯技術難度大；三是一次性系統開發，統一研發。比較而言，采取總體框架，統一接口分步開發，投入適中，便于升級管理，前期數據關聯，編制方案工作量較大；單獨模塊開發，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯調試工作量大，短期內實現綜合監管較難；一次性系統開發，數據關系明晰，便于調試，但資金投入大，時間長。
3.3區縣及企業情況
大部分縣、區目前僅建立了門戶網站，而未開發自己的管理平臺。個別建設與規劃合并辦公的地區有項目查詢和電子政務系統，其余地區目前僅限于信息公示。日常監管系統均依賴各市級平臺運行，少數外掛省級監管平臺入口，如省檢測監測平臺、合同備案平臺。企業在各業務平臺上，需要多次錄入信息，出現多個數據庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業，建立了較完善的企業管理平臺和內部數據庫，但由于外部數據接口不統一，很多外部監管信息還依賴于人工查找和篩分，企業信息數據庫與市場、質量安全監管平系不緊密。
4問題與對策
各試點單位在推動質量安全市場綜合信息化監管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監管平臺系統已開始運行，縣市整體獨立開發綜合信息化監管平臺進展緩慢。
4.1存在的主要問題
1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統一的系統張巍：建立建設工程市場質量安全一體化監管平臺應注意的幾個問題性監管平臺和統一數據標準，一些地方質量、安全，市場、招投標系統各自獨立開發獨立運行，有的只實現信息公示功能。各獨立系統之間的數據交換成為發展瓶頸。如果系統對接各軟件開發單位原來的項目編碼，需要按住建部標準重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數據庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎數據字典部分尚有修改。對于各地現有系統，這個數據轉換工作量非常大，而且由于標準是2014年7月開始試行，標準中很多還是舊的定義。最新的《建筑業企業資質標準》于2015年1月1日開始執行，因此代碼修改不可避免。4）省級監管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現聯動，數據關聯性不強。
4.2應對方案
如果廢止現有各地系統，重新建立數據庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監管工作也有影響。另外，市、區、縣各級獨立分別開發平臺工作量大、投入浪費且產品不易銜接。因此，建立省級統一數據交換平臺，市級平臺兼顧縣市區一體化運行，定期按規定的格式導入形成總體數據庫，則相應要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現有數據庫的數據集中上報，分析各地輸出輸入格式，數據組成。2）召集各地原軟件系統開發單位的數據庫設計負責人、省級平臺開發專家進行數據轉換標準制定；按照數據轉換標準，開發專門的軟件，將已經集中的數據轉換成符合住建部標準的數據。3）組織專家制定地市數據定時上傳的機制，保證各地的數據能及時集中到省級平臺；組織市區縣各單位分批進行使用培訓，上報前由專人收集數據，在省級平臺中輸入標準數據或在市級平臺中輸入數據，使用數據轉換工具，定時將數據轉換成標準數據上傳至省級平臺。
篇12
影響煎炸過程中煎炸油質量與安全的因素主要有煎炸油的種類和質量、煎炸溫度和時間、煎炸次數、新油添加或周轉率、煎炸食品類型與組分、煎炸鍋與煎炸方式等。但煎炸油的反復煎炸和重復使用,煎炸無控溫和檢驗方式,繼續使用顯著變色、變黏稠的煎炸老油(俗稱回鍋油)等情況仍較普遍。
1.2摻假和售假
“如何甄別油摻油,就是神仙也發愁冶,油脂的真實性問題一直是全球關注的焦點。筆者2014年暑期在德國研究訪問,就碰到媒體質疑化妝品中高檔油脂的真實性問題。國內食用調和油的存廢或標準之爭,至今仍懸而未決。在針對油脂的摻假檢測技術上,已經有諸多手段,但多有局限,有時也難以100%保證其法律確證性,建立新型檢測確證技術是當前全球亟待解決的科學問題,也是包括公安部、FDA等部門的現實需要。
油脂摻假目的就是逐利,其行為主要表現在兩個方面,一是不同類油脂的摻假(包括摻入廢油)。以棕櫚油為例,作為我國消費量僅次于豆油的第二大食用植物油,因其良好的煎炸穩定性,成為食品加工和快餐行業的主要煎炸用油,其價格明顯低于豆油、菜籽油和花生油等主要植物油。最近有文章明確提出了多達200萬t進口棕櫚油的去向問題,特別是6~9月份棕櫚油進口量較大,指出是因夏季溫度能掩蓋棕櫚油摻假時的高熔點缺陷[6]。再如,由于大豆油的市場價格較低,且無特別異味,在其他相對高價油脂中摻入大豆油的問題。二是同類油脂的摻假(包括摻入劣質油脂),如用橄欖果渣油冒充或摻入特制初榨橄欖油,用精煉芝麻油摻進或冒充壓榨芝麻油,用精煉茶籽油摻進或冒充壓榨茶籽油等,這都會帶來質量乃至安全問題。例如,目前全球橄欖油總產量約260萬t,其中用于食用的橄欖油約占50%,達到特級初榨橄欖油標準的不足10%,而標簽“特級初榨冶進行銷售的卻高達50%以上,大多數都摻雜了精加工或低級別的橄欖油[7]。油脂摻假的難點在于,難以找到特征指標,單一或幾個指標檢測很難做出準確的判斷,在摻偽量較低的情況下,難以設定閾值,檢測較為困難。例如3,5鄄豆甾二烯含量可以作為特征指標,用來甄別初榨橄欖油是否摻入了精煉橄欖油,但只適用于一定的摻偽濃度范圍。此外,在儲藏過程中有可能生成摻偽類似或同類化合物,如何區分判定,也亟須準確區分,找到特異性和提高檢測靈敏度。
1.3有害化合物超標
煎炸用油的有害物既有可能來自煎炸用油上市銷售前的原料、生產過程,也會因貯藏、煎炸加工等導致或增加。主要包括殘留農藥、生物毒素、多環芳烴(PAHs)、反式脂肪酸(Trans鄄FA)、3鄄氯鄄1,2鄄丙二醇(3鄄MPCD)脂肪酸酯、有害羰基類化合物、呋喃、氧化或聚合的脂肪酸或甘油三酯等。油炸及油脂的反復多次加熱,不僅會導致油脂主體組成甘油三酯的劣變,如不飽和脂肪酸受熱會導致呋喃的產生,并且呋喃的產量隨著脂肪酸不飽和度的增加而增大[8-9]。還會導致其他天然微量營養成分(如生育酚、甾醇、磷脂)的氧化、裂解、聚合、衍生等變化,形成新的有害成分。油脂生產和油炸中涉及一些輔助材料、加工助劑或添加劑,例如油脂浸出用溶劑、油脂精煉用燒堿和磷酸、脫色用的白土、劑、外源性抗氧化劑、抑晶劑、消泡劑等,都應重視相關物質殘留量、不安全的外源性污染物等。
以致癌多環芳烴(PAHs)為例,人類暴露于PAHs中的問題是人類健康所關注的一大焦點,由于強的親脂特性,PAHs易于流向油脂和富油食品,油脂反過來又能提高PAHs在腸內的吸收,這使得油脂和油炸食品可能是PAHs污染并造成一些慢性健康危害的重災區。油脂和油炸食品中PAHs污染現象已經十分普遍。在常見的食用植物油脂(包括我國進口的大豆油、棕櫚油、橄欖油)、特種植物油脂(如山茶籽油)、偽劣植物油和餐廚廢油(如地溝油)等中,都有嚴重超標的研究報道。我國近幾年出口油脂因PAHs不符合對方標準屢遭歐盟、韓國退貨,高含PAHs的進口油脂(特別是橄欖果渣油)無法阻止。2010年國內發生的油茶籽油事件,就是因為PAHs之一苯并芘超標嚴重。我們最新的檢測結果顯示,某打著初榨旗號的進口橄欖油的致癌PAHs總量高達827郾27滋g/kg,某回收廢油致癌PAHs總量高達122郾96滋g/kg[10]。最近,已有研究報道表明,我國部分人群的PAHs飲食暴露量比發達國家要高出幾到幾十倍。有研究指出,包括氧化在內的油脂本身的變質反應可能是導致PAHs新增的主因,即使是在常溫密閉狀態下,氧化的油脂也能產生少量PAHs,而且隨著氧化程度的加深,PAHs的量也增加[11]。
2油炸食品質量安全存在的主要問題
2.1含油量
某種程度上,油炸食品的安全問題集中表現在含油量上。煎炸油在煎炸過程中的有害物質大多通過油脂遷移到油炸食品中,上述所有關于煎炸油的安全問題都會出現在油炸食品上。油炸食品是典型的高脂食品,有的油脂含量甚至高達約50%。含油量高,不僅導致脂肪攝入的增加,也增加了油炸食品中所含煎炸油有害物質的攝入量。如何在既保持良好風味、色澤和質構同時,盡可能控制或降低油炸食品含油量,是提高油炸食品質量和安全的關鍵環節。
2.2鋁害
根據國家食品安全風險評估中心在2012年的報告《中國居民膳食鋁暴露風險評估》,我國北方和南方地區全人群中分別有60郾1%和8郾0%的個體膳食鋁攝入量超過暫定每周耐受攝入量(PTWI),其中北方以4~6歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達80郾2%;南方以2~3歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達20郾0%。在所監測的各類食物中,傳統油炸食品油條的貢獻率達到10%,居第3位。
然而,至今,鋁含量超標仍然是目前中式油炸食品十分突出且普遍存在的問題,國家油炸食品的鋁含量限制標準(不超過100mg/kg)和多方呼吁仍未能遏制鋁害。2014年的多篇研究報道顯示,油條、油炸餅的鋁超標嚴重,多地油條含鋁超標率達85%以上,平均值在500mg/kg以上,多個樣品甚至超出國家標準限量值8~10倍[12-14]。筆者課題組近3年來,采用電感耦合等離子體發射光譜法,對超市、食堂、連鎖餐飲、攤點、冷凍油條等的檢測結果也表明,以個體方式承包或經營的油條銷售點鋁含量超標嚴重,也和各地報道結果相近。
所有的研究都顯示,鋁超標原因在于,加工者在制作過程中隨意或有意添加含鋁添加劑,明礬濫用現象嚴重,而不是鋁制炊具的鋁遷移或食品原料鋁含量超標所致。鑒于油條、油餅、麻花等油炸類產品的覆蓋面,風險評估顯示鋁攝入超標最高組在6歲以下幼兒,消除鋁害刻不容緩。
2.3油炸食品原輔料因油炸產生的有害物
除了因煎炸油在煎炸過程中劣變帶來的危害物外,煎炸食材自身的成分(包括自身的脂肪)也可能與煎炸油脂反應,或在油炸高溫下生成一些有害物,這些有害物包括反式脂肪酸、丙烯酰胺、極性化合物、雜環胺、烯醛、PAHs等。
同樣,以PAHs為例,Perello等[15]2009年報道了油炸后的雞肉中PAHs含量比加工前上升了2郾5倍。Chen等[16]2007年報道了深度煎炸產生的PAHs比蒸煮方式釋放出的要高6倍。Pandey等[17]2006年報道了反復煎炸的魚油中PAHs顯著增加;Janoszka等[18]2004年報道了油炸肉制品中產生PAHs。這些文章報道了油脂和油炸食品受熱產生PAHs這一現象。對油炸食品中的PAHs含量也逐漸引起高度關注。Chen等[19]2003年檢測了油炸雞腿產生的油煙中PAHs的量,比較了不同油脂對PAHs產生量的影響;Jesionek等[20]2007年研究比較了豬油等三種油脂在煎炸前后PAHs的含量高低次序,結果表明,煎炸后PAHs次序較煎炸前發生了變化。Perello等[15]2009年研究了六類食品烹調前后PAHs的變化,發現PAHs不僅取決于烹調方式,更取決食品類型和煎炸用油脂。此外,有研究表明,油炸產生的油煙及使用明火加熱的廢氣中的PAHs水平也不容忽視[16,20-22],這些PAHs也可能吸附到最終的油炸產品上。
2.4中式傳統油炸食品的基礎和產業規范化研究薄弱
我國傳統油炸食品有油條、麻花、油餅、鍋巴、麻團、沙琪瑪、春卷等,全球銷量居前的油炸食品有油炸方便面、油炸薯片、炸雞(腿、翅、塊)等。僅油炸方便面的年消費量就以百億包計。與已工業化生產的油炸方便面相比,我國其他油炸食品和采用油炸的菜點消費量和覆蓋人群相比,中式油炸食品的基礎研究和產業化仍十分薄弱。
以油條為例,即使有了大型餐飲連鎖和工業化產品,但絕大多數消費仍來自小規模的手工操作,對油條安全研究的廣度和深度,與西方國家對油炸薯條的眾多研究報道形成巨大反差。油條的學術研究文獻主要是圍繞鋁含量超標進行的工藝配方改進與監測;其次是研究面粉對油條品質的影響;以及相關監督部門報道的對油條質量及其煎炸殘油的質量監測結果等。近幾年,國內多位學者研究了油條中的丙烯酰胺[23-27]。有少數省市對油條制定了一些地方規范,包括小麥粉、食用植物油、添加劑、加工用水等要求,提出了禁用回收油脂、二次煎炸的油濾除殘渣、鋁的殘留量不大于100mg/kg、禁加有害輔料等措施。目前,還缺乏一個具有廣泛代表性的國標或行標的油條制作方法,總體上看,炸油條主要有兩種工藝,即按傳統方式制成的堿礬鹽油條和用新工藝制成的無礬油條。油條本身具體的安全指標嚴重缺乏,特別是致癌物質。在輔配料方面,對油炸掛糊、裹粉、浸漬料的研究,以及品質、安全評價與快速檢測技術,也十分欠缺。
3保障煎炸用油和油炸食品安全質量的對策
食品質量與安全一直是全球性的問題和挑戰,在煎炸用油和油炸食品的質量與安全方面,除了采納來之不易的經驗共識,如全程追溯、風險評估和預警、風險交流與科普等,還應結合當前我國實際,開展如下工作。
首先,既要提高煎炸用油自給率,又要減少浪費和煎炸廢油的生成量,特別是減少家庭煎炸、餐飲、食堂等的過度用油現象。鼓勵倡導2L以下小包裝食用油,避免家庭煎炸用油的貯藏劣化。重視高油酸油脂(或高棕櫚酸油脂,或高硬脂酸油脂)的油料開發,提高煎炸油質量。注重全程質量與安全管理,加強對中小油脂企業的規范性指導,特別是動物油脂加工廠,如采用聚冷捏合的方法縮短豬油熔程。繼續完善監管,特別是基層監管,煎炸用油和油炸食品的安全在基層大多數鄉鎮及縣城仍相當突出,在2014年,一項由鎮政府資助的對華南某鎮的“全鎮食品安全風險源分析冶的報道寫道,“調研組正好碰到一宗關于地溝油的舉報,但值班的干部一直在糾結要不要出動冶,“4家夜宵排擋用的都是劣質油,在40度的高溫下呈厚質液狀冶[28]。
其次,要理順煎炸廢油利用機制。目前我國每年約330萬t廢棄油脂,當今,給因煎炸產生的餐廚廢油找出路的主要途徑是制作生物柴油;有些地方有效實現了其資源再利用化,如據上海FDA介紹,2014年上海每天餐廚廢油收集量約100t,制成生物柴油后,供應給104輛公交車,而且實時動態掌握餐飲單位的餐廚廢油變動情況,并以此初步判斷餐飲單位煎炸用油量。但更多的報道顯示,以生物柴油為出路的煎炸廢油模式仍陷入困局,如最近廣受關注的“石油反壟斷第一案冶,已經凸顯了以餐廚廢油為原料的生物柴油產銷問題[29]。餐廚廢油是否有其他環保可行的出路,如采用餐廚廢油進行城市污水廠污泥油炸干化制成固體燃料[30]。
再次,應加強青少年的煎炸油脂與油炸食品科普教育,遠離劣質油炸食品。束琴霞等對2萬名在校大學生的調查結果表明,83郾7%大學生都喜歡食用油炸食品,而且食用頻率和食用量遠遠高于一般食品。20%大學生經常把油炸食品當早飯的主食[31]。據上海FDA委托的第三方統計結果表明,學生對食品安全的知曉率比市民反而低2郾2%。朱紫杭等最近關于廣州市居民油炸食品攝入情況調查研究結果表明,在校學生油炸食品攝入率最高、攝入量最多;緊隨其后的是學齡前兒童。其中13~23歲人群3個月內油炸食品攝入率均超過了80%[32]。這都表明,青少年年齡段人群處于青春期,又具備自主餐飲和食品選擇權的條件,更在意油炸食品的美味,容易忽視長遠安全健康危害。
篇13
1.2工程管材、管件質量不達標
農村飲水安全工程供水管材種類繁多，個別地區存在未統一實施招投標、進貨渠道不統一、采購把關不嚴、現場驗收不力等問題，造成管材、管件質量參差不齊。如管道出廠時，防腐性能不好，內外壁防腐層沒有遵守有關標準要求，造成運輸或運行中防腐層脫落，久而久之就易在破壞處漏水。對一些新型管材，如管件系列不全、非標準化生產，在管段壓力和溫度變化較大的情況下，管段各部分機械性能不一致，也容易產生漏水現象。
1.3工程設計、施工質量差
部分供水管網設計中，對地質條件未加詳細勘察，對地質條件復雜的管槽未采取有針對性的處理措施，以致管道的穩定性等存在問題，導致局部荷載或阻力增大，易造成管道接口松脫、管網斷裂而漏水。施工如把關不嚴，易造成“槽基不平、接口不正、覆土不實”。“槽基不平”指管槽的槽底不平或無修平措施，造成管道不均勻沉陷，以致逐步損壞接頭甚至管道。“接口不正”主要表現為法蘭盤接口對口不正、螺栓不嚴以及承插式接口的偏向轉角過大或其插入深度不足，經受不起不均勻沉陷、管道伸縮以及水壓升高等影響;或接口等剛性太強，管道產生環向斷裂(小口徑管道)或大頭處撓斷(大口徑管道)。“覆土不實”指管道覆土過淺、壓實度不夠或其內外壓過大，沒安裝管道伸縮器，在外在荷載及熱脹冷縮的變化下造成焊縫開裂、管道斷裂等現象。據統計，因施工質量差造成的維修量約占總維修量的30%。
1.4工程管網供水計量設備質量不合格
由于計量儀表質量、精度或安裝維護等問題，造成流水不走數、計量不準確，使供水工程計量總表讀數與各分表之間有一讀數差，即管網的漏失率，其主要表現如下:
a.水表質量存在間題，沒有制造計量器具許可證(CMC)標志等。
b.水表檢定周期一般為2年，使用中沒有按照說明書的要求定期進行維護保養或檢定。
c.水表沒有水平安裝，或其流向標記與管道水流方向未一致，表盤未呈水平狀態。
d.水表精度不夠，始動流量太大，小流量時計量不準。
e.水表防凍措施不好，水表被凍壞。
f.水中含沙量等太高，未安裝過濾器或除沙裝置，水表被卡住。
g.未安裝空氣閥，水中氣泡太多;管道非全時段滿管運行;未安裝逆止閥，停泵或斷電后水倒流等。
1.5其他原因
造成管網漏失的原因還有很多，如:供水管線附近道路改造、建筑物等施工，易造成管道地基松動，引起不均勻沉降，使管道承壓不均。道路擴建、拓寬，使原本沿道路一側的管道被“移”到了道路中間，以致管道承受的外在荷載增加。此外，運行管理不善，如:供水系統任意接管、壓力調節不當造成管道超壓或欠壓、管道產生水錘等，也會導致管道損壞而漏水，嚴重時還會產生爆管事故。
2農村飲水安全工程供水管網水量漏失控制對策
供水管網漏失控制是一項系統工作，農村供水管網檢漏相對于城市供水管網的檢漏而言，更加復雜，難度更大。既要做好技術工作，更要做好管理工作。
2.1加強工程供水管網檢漏
管網漏失不可避免。在確定管網漏失后，通常要做詳細的準備工作，依靠各項綜合措施來檢漏，應根據管網的使用年限、運行壓力、管材、敷設深度等因素，選擇適宜的檢漏技術和設備查找漏點，供水規模較大的管網可以參照城市供水檢漏方法。具體采用哪種檢漏方法，取決于具體的管線狀況，包括管材、埋深、水壓、周圍環境、土質、地表介質等綜合情況。大多數供水規模較小、使用塑料管材的農村供水工程，受技術、經濟等條件限制，現有的檢漏設備很難滿足要求。因此，需要篩選較為可行的檢漏設備進行改造，如:對檢漏儀從拾音、濾波、信號放大以及耳機匹配效果等技術方面進行改進，同時盡可能降低市場售價，以適應農村供水檢漏的需要。根據漏水量的經濟損失費用及漏損控制費用，合理確定檢漏周期。管網漏水量費用是由漏失水量造成的經濟損失，隨漏水程度的降低而減少，而漏損控制費用隨漏水程度的降低而增加，漏水量費用與漏損控制費用之和所構成的漏損總費用隨漏水程度變化的曲線呈凹形，在低谷處漏損總費用最低，其所對應的漏水量稱為“經濟漏水量”。
2.2合理選擇工程供水管網管材
農村供水工程(分)干管公稱直徑一般為50～400mm。由于塑料管材性價比、水質穩定性較好，故在農村供水工程中使用的比例較高。但塑料管道傳音效果差，漏水音衰竭快，如果管網分布圖等資料不全，就會給檢漏工作帶來不便。為便于檢漏及維護，實際操作中可按管線的一定間距設置一些閥門井。
2.3加快工程供水管網改造
農村供水管網中，不少由于鋪設年代久遠，管材本身存在不少缺陷;或因缺少維護導致內壁腐蝕、結垢，以及管道過水面積減少、二次污染，甚至發生爆管事故。因此有必要對年代已久的老化管網，盡快實施改造。管網改造原則是:鋪設年代較早、漏水量大、爆管現象嚴重的管段以淘汰為主;漏水隱患較多的管段，通過開挖式的拆排新管、非開挖式的管道修復等方案比較選擇改造方案;管徑較小難以滿足供水量要求時，則通過改大管徑或增設并列管段等方案比較確定改造方案;道路、建筑物等下面的管道更新改造，應積極推行非開挖施工技術。
2.4規范工程供水管網檔案資料管理
沒有詳細管網檔案資料或不及時對其進行歸檔管理，是導致管網檢漏工作無法有效開展的重要原因之一。管網技術檔案是指在管網工程的設計、施工、試運行、驗收及運行全過程中形成的應歸檔保存的文件資料。檔案資料應能及時反映管網現狀、歷次更新改造情況。
2.5加強工程供水管網巡視
由于道路拓寬、新建、拆遷等原因，造成管道損壞現象屢見不鮮;管線違章用水，私自接水、偷水問題也時有發生。管網巡視，不僅可以發現明漏，對防止偷水以及各種破壞供水安全行為均大有裨益。有條件時，應定期巡視檢查，及時發現管道損壞隱患，保護管網安全。巡視人員發現明漏時，應及時報告供水單位組織維修;對構成管網損壞隱患、造成維護不便等行為要堅決制止;對違章用水、私自接水行為要及時上報，嚴格打擊盜水行為。
