引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理知識范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)居民是社區(qū)組成的基礎(chǔ)力量。因此社區(qū)治理與社區(qū)居民是利害攸關(guān)的。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)是研究社區(qū)居民的一個重要因素，因此研究社區(qū)治理與社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)是非常必要的。

XY社區(qū)位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區(qū)居民有多個單位構(gòu)成人員比較復(fù)雜，管理難度較大。并且社區(qū)上一任物業(yè)公司管理松散，唯利是圖不顧社區(qū)居民利益，對社區(qū)事物經(jīng)常是不聞不問，而且經(jīng)常亂收費，因此跟社區(qū)住戶的關(guān)系非常差，甚至多次發(fā)生沖突，最終該物業(yè)公司被迫撤出社區(qū)。新到的物業(yè)公司吸取上一任的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改變管理策略，經(jīng)常與社區(qū)居民溝通聽取不同意見，對于分析社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)，針對不同的人員采取不同的方式，最終得到社區(qū)居民的一致好評。該物業(yè)公司的成功給了我一些關(guān)于社區(qū)治理方面的啟示，其中最為重要的就是關(guān)于社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的研究與分析。

一.人口結(jié)構(gòu)相關(guān)概念

馬克思指出：“人口是一個具有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富的總體。”

人口結(jié)構(gòu)，指的是反映一定地區(qū)、一定時點人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系。又稱人口構(gòu)成。它依據(jù)人口本身所固有的自然的、社會的、地域的特征，將人口劃分為各個組成部分所占的比重，一般用百分比表示。

人口是一個具有許多規(guī)定和關(guān)系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級、文化、婚姻、職業(yè)以及等標(biāo)志，但就其性質(zhì)特征而言，人口結(jié)構(gòu)類別可歸納為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)三大類。

二.城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)關(guān)系研究

了解完了相關(guān)概念，我們來通過分析XY社區(qū)物業(yè)公司的相關(guān)管理方法，研究城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。下面先來看該物業(yè)公司的具體做法。

該社區(qū)主要管理組織就是業(yè)委會，由社區(qū)住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區(qū)內(nèi)部的大小事物，例如為該社區(qū)的所有住戶辦理土地證和房產(chǎn)證以及相關(guān)手續(xù)，一些本來很復(fù)雜的手續(xù)業(yè)委會全部替你辦理，只需要你復(fù)印幾份證件和繳納一定的費用就可以足不出戶拿到土地證和房產(chǎn)證；組織各種社區(qū)活動，例如組織了旨在強(qiáng)身健體的羽毛球賽和開發(fā)智力的寶寶識字大賽；協(xié)調(diào)小區(qū)住戶與物業(yè)公司關(guān)系，例如社區(qū)居民在小區(qū)停車費的收取問題上與物業(yè)公司多次出現(xiàn)爭執(zhí)，業(yè)委會出面調(diào)解最后采用投票方式確定了社區(qū)停車費的收取標(biāo)準(zhǔn)解，等等。

該社區(qū)的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結(jié)合社區(qū)住戶的人員組成結(jié)構(gòu)和年齡分布情況采取不同的方式對社區(qū)進(jìn)行管理。在如今的時代背景下，青壯年是社會的主要勞動力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因為工作了一周身心俱疲需要休息，所以很難抽出時間來參加社區(qū)活動，針對這種情況，業(yè)委會把社區(qū)活動的主要對象放在了老人和小孩子的身上，這無疑是非常明智的。因為老人和孩子相對來說閑暇時間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點保護(hù)對象”并且擁有“話語權(quán)“，一旦老人和孩子通過參加社區(qū)活動認(rèn)可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會認(rèn)可你。同時在業(yè)委會成員的選擇問題上也非常謹(jǐn)慎，不僅要求至少有三年以上的管理經(jīng)驗（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會對候選委員進(jìn)行民主調(diào)查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對候選人進(jìn)行評估，這樣就能保證社區(qū)管理人員的素質(zhì)。業(yè)委會的管理方式也很民主，很多管理活動都會張貼告示告知社區(qū)住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個住戶的利益，聽取各種不同意見。

總結(jié)該物業(yè)公司的做法可以發(fā)現(xiàn)，該物業(yè)公司管理方式的核心內(nèi)容就是根據(jù)社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)采取最合適的方式進(jìn)行管理。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的重要性不言而喻。

接下來我們來探討怎么樣才能把社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理很好的結(jié)合起來，這里就要考慮幾個方面的問題；

（1）社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團(tuán)、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動和少兒活動，如寶寶識字比賽、寶寶詩歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動，而且一旦有幼兒和少兒活動必然會有大人陪伴，這樣可以調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動，這樣可以促進(jìn)友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。

（2）社區(qū)居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)。如果社區(qū)的高級知識分子比較多那么就要強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)；如果社區(qū)的學(xué)生比較多那么就可以考慮多一些校園活動；如果社區(qū)工人比較多，可以開展工人職業(yè)技術(shù)競賽；如果社區(qū)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部較多，那么社區(qū)內(nèi)部有什么事務(wù)需要協(xié)調(diào)可以找他們幫忙：這里要注意一點，如果社會閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實證明現(xiàn)在的社會治安事件很大一部分都是由社會閑散人員引起

（3）社區(qū)居民的地域結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民主要是由哪一地區(qū)的人口組成，若大部分成員來自同一地區(qū)，可以打出“家鄉(xiāng)牌”組織一些當(dāng)?shù)靥厣幕顒觼砝c社區(qū)成員間的距離，提高社區(qū)治理的效率；如果社區(qū)成員大部分來自外地，可以打出“溫情牌”，社區(qū)內(nèi)部為其營造一種家的氛圍，即使你身在外鄉(xiāng)也能讓你感受到家鄉(xiāng)的溫暖，這就需要去調(diào)查看看大部分都來自哪里，而那個地區(qū)有什么特色的事務(wù)（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來自不同的地區(qū)但能居于同一社區(qū)就是緣分，無論來自哪里，在社區(qū)內(nèi)部我們都是一家人的概念

（4）社區(qū)居民的性別結(jié)構(gòu)。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點三的差別。 男性沒有女性進(jìn)化的高級。有人說，那就百分之零點三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個玩笑也從側(cè)面體現(xiàn)了我們社區(qū)管理中性別結(jié)構(gòu)也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對女性的特點，可以在美容、飲食、時尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數(shù)，那么針對男性的特點，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。

社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)對于城市社區(qū)治理具有重大意義，社區(qū)治理過程中要考慮到的社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)不止這八個方面，要根據(jù)具體情況采取最合適的方式進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)：

1. 李建新.當(dāng)代中國人口問題研究系列 [M] 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2009.

篇2

一、社會組織培育與社區(qū)工作

愛德社會組織培育中心（Nanjing Charity Society Development Center）由愛德基金會發(fā)起創(chuàng)辦，于2009年10月正式成立，是為促進(jìn)社會組織的發(fā)展、推動公民社會的成長專門建立的機(jī)構(gòu)。培育中心自成立之日起就得到了南京市民政局、建鄴區(qū)民政局以及社會各界人士的關(guān)注和支持，并由建鄴區(qū)南苑街道免費提供辦公場地，開展社會組織培育工作。培育中心向入駐的社區(qū)社會組織提供多項服務(wù)，通過專家輔導(dǎo)、資源鏈接等，幫助社會組織在機(jī)構(gòu)治理、團(tuán)隊建設(shè)、服務(wù)能力以及資源拓展等方面的能力提升。

社會組織培育和社區(qū)工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何運用好社會組織培育中心這個新興媒介在建設(shè)、培育和管理社區(qū)機(jī)構(gòu)方面的優(yōu)勢，運用社會計劃模式解決具體社區(qū)問題，著重以問題解決的角度發(fā)現(xiàn)與分析社區(qū)居民需求等是社區(qū)工作者在實際工作中需要不斷思考與實際操作的。愛德也希望借由社會組織的培育壯大提升自己的品牌效應(yīng)并為老百姓做好實際工作。

二、南京市助殘類社會組織發(fā)展情況調(diào)研

進(jìn)入機(jī)構(gòu)后，我和同伴在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，實地了解了助殘類社會組織在南京各個社區(qū)中的運作情況。首先我們對即將進(jìn)行的調(diào)查做了前期評估：采用訪談方式，首先由工作人員到南京市民間助殘機(jī)構(gòu)實地走訪，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交談，了解助殘工作狀況；其次南京現(xiàn)有民間助殘機(jī)構(gòu)43家，此次實地走訪9家分別是：南京博愛安養(yǎng)庇護(hù)中心、鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會、雨花區(qū)婷婷聾童幼兒園、火鳳凰助殘中心、明心兒童孤獨癥訓(xùn)練中心、螢火蟲助殘站、九洲殘疾人文化藝術(shù)中心、銀杏樹老年人服務(wù)中心、玄武區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心。此外，愛德的慈幼院和兒童發(fā)展中心負(fù)責(zé)人在愛德地下會議室接受了我們的訪談，并與南大的研究生合作，了解了月牙湖殘疾人手工坊的基本運營情況。

總體上看，南京市民間助殘機(jī)構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問題是：

首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，憑借愛心加入進(jìn)來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會認(rèn)可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)來，專業(yè)社工以及受過較好訓(xùn)練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項目實施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。

其次，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未能開展起來。助殘機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，與就業(yè)機(jī)會缺乏銜接。以推薦方式對培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會問題，民間助殘機(jī)構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，只能作為康復(fù)訓(xùn)練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)的與培訓(xùn)相配套的就業(yè)扶持計劃。

再次，機(jī)構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機(jī)構(gòu)的資金來源有以下途徑：會費、社會捐贈、服務(wù)收費、政府補(bǔ)貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補(bǔ)貼有限，助殘機(jī)構(gòu)籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴(yán)重制約助殘項目的開展。

三、關(guān)于專業(yè)知識的反思

（一）入駐組織正式化還是非正式化

在培育中心實習(xí)期間，感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機(jī)構(gòu)的組織的繁忙工作。社會組織在進(jìn)入孵化后會接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進(jìn)一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機(jī)構(gòu)開始能獨立運作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴(kuò)大規(guī)模，好好經(jīng)營下去。在實習(xí)中我注意到，其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓(xùn)的。如愛心媽媽關(guān)愛團(tuán)，她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻(xiàn)愛心的小組織，并不想要進(jìn)行復(fù)雜的項目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負(fù)擔(dān)，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣M織評估方法對普通愛心組織是標(biāo)準(zhǔn)化的過程還是負(fù)擔(dān)值得仔細(xì)考量。

（二）社會組織是關(guān)注培育還是具體實踐

篇3

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀(jì)70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個體育活動場地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認(rèn)識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

篇4

綜合治理原則。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，基層服務(wù)管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學(xué)規(guī)劃立體化社會治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務(wù)管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”體系完善。

2016年底前，平安__建設(shè)深入開展，預(yù)防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務(wù)管理水平提升，社會治安大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

（一）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內(nèi)財物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專項行動，毫不動搖地推進(jìn)嚴(yán)打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環(huán)境。組織開展治安重點區(qū)域、復(fù)雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進(jìn)整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區(qū)重大活動的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時期全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護(hù)原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)對全區(qū)主要干道、重點要害部位的全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。筑牢“守土有責(zé)”意識，扎實推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個社區(qū)警務(wù)示范派出所和__個示范社區(qū)，進(jìn)一步推動基層警力下沉。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強(qiáng)社區(qū)安全防范。推動社區(qū)安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創(chuàng)新社會治安防范社會動員機(jī)制。發(fā)展壯大專業(yè)化的治安聯(lián)防隊伍，大力發(fā)展保安隊伍、社區(qū)輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。規(guī)范見義勇為協(xié)會、治安志愿者協(xié)會等社會組織建設(shè)，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強(qiáng)基層治安防范能力。責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務(wù)管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，提高服務(wù)管理水平。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進(jìn)流動人口信息社會化采集工作。進(jìn)一步整合社區(qū)民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動人口信息達(dá)到采集總量60%以上。

責(zé)任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機(jī)制，定期組織開展排查調(diào)處活動，圍繞重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動工作制度，推動設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強(qiáng)工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。指導(dǎo)推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強(qiáng)司法工作室建設(shè)。推動司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展社區(qū)矯正管理服務(wù)中心建設(shè)，搭建平臺，強(qiáng)化工作措施，完善管理服務(wù)功能。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強(qiáng)化重點人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內(nèi)。

責(zé)任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規(guī)范”，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，基層司法所長業(yè)務(wù)技能、心理知識培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務(wù)為重點，積極推進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。

責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統(tǒng)籌社會力量資源。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元化工作機(jī)制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會協(xié)同主體作用，調(diào)動公眾參與積極性，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計劃，安排專人負(fù)責(zé)，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。

篇5

2．打破等級制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制下，中國各類組織的結(jié)構(gòu)基本上是按照行政系統(tǒng)納入各級政府部門的管理系統(tǒng)，形成了等級化的層次結(jié)構(gòu)，弱化了其本應(yīng)具有的獨立的意志、利益和目標(biāo)。而新的社區(qū)管理體制應(yīng)該界定政府的權(quán)限，提高社區(qū)的自治程度，突出各類社區(qū)組織對社區(qū)管理的參與，增加管理主體之間的聯(lián)系。

3．立足中國國情實現(xiàn)自治，體現(xiàn)公民社會和治理的時展趨勢。中國處于社會主義初級階段，這種國情決定了我們不能照搬照抄外國模式。中國城市社區(qū)管理體制改革，一要充分考慮到中國城市社區(qū)的實際情況，特別是街道和居委會的具體情況，以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理，實現(xiàn)居民參與社會的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)公民社會和政府由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

4．確立社區(qū)管理主體，理順政社關(guān)系，形成“小政府，大社會”的格局。在新的模式中，政府已不是社區(qū)管理的主體，至少不再是惟一的主體，相對于傳統(tǒng)模式來說，政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發(fā)生變化，社會力量不斷增長，朝“小政府，大社會”的方向發(fā)展。

二、中國城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式的設(shè)想

擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模、完善社區(qū)功能、形成特色社區(qū)，是加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理的前提條件。應(yīng)從結(jié)構(gòu)和功能上對城市社區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建新型的運行體系。

1．?dāng)U大社區(qū)規(guī)模廡善社區(qū)功能突出社區(qū)特色。針對城市社區(qū)劃分過細(xì)、功能不全且“弱化”的現(xiàn)實，改革城市社區(qū)管理體制應(yīng)從以下三方面著手：

(1)要合并現(xiàn)有的城市社區(qū)，使之成為規(guī)模較大、功能結(jié)構(gòu)更合理的“大社區(qū)”。大社區(qū)的劃分，應(yīng)充分考慮到土地面積與地理結(jié)構(gòu)、建筑面積與人口數(shù)量、配套設(shè)施與服務(wù)功能等諸多因素。新建社區(qū)要適應(yīng)城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況、適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，規(guī)模以原社區(qū)的4倍～5倍為好。(2)大社區(qū)應(yīng)具備較為完善的管理與服務(wù)功能，一般包括：治安、飲食、衛(wèi)生、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區(qū)應(yīng)形成各自的特色。社區(qū)特色的構(gòu)建可根據(jù)居民的種族、宗教、文化、社會地位、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、地域以及物業(yè)的檔次、風(fēng)格等因素，劃分為安居房住宅區(qū)、金融業(yè)住宅區(qū)、個私經(jīng)營者住宅區(qū)等各具特色的社區(qū)，進(jìn)而設(shè)計、實行不同的管理與服務(wù)，提高社區(qū)管理的效益與水平。

2．科學(xué)構(gòu)建城市社區(qū)管理運作體系。城市社區(qū)管理新模式的構(gòu)建與實施，必須明確社區(qū)居民自己建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)，實現(xiàn)居民“自治”和以專業(yè)人土進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的“專業(yè)化”，把社區(qū)建設(shè)成為居民的溫馨家園的指導(dǎo)思想，科學(xué)地構(gòu)建一個“小政府、大社會”的社會管理良性循環(huán)系統(tǒng)。

3．理順關(guān)系，明確職能，強(qiáng)化服務(wù)。(1)理順居民與業(yè)主的關(guān)系，以此確定城市社區(qū)管理委員會的性質(zhì)與職能。業(yè)主是以財產(chǎn)――物業(yè)權(quán)來劃分的，業(yè)主的權(quán)利主要是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)，居民是以居住地來劃分的，居民的權(quán)利主要是其作為公民所享有的基本政治權(quán)利，合理分配政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的比例份額，從而建立起能代表居民與業(yè)主共同利益的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)――社區(qū)管理委員會，代替居民委員會與業(yè)主委員會行使職權(quán)(建議取消居民委員會與舊制業(yè)主委員會)。(2)依法界定物業(yè)管理單位的企業(yè)性質(zhì)，規(guī)范運作。由于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展一開始就缺乏應(yīng)有的規(guī)范，舊模式下的城市社區(qū)管理沒有明確界定物業(yè)管理單位管理性質(zhì)，帶來了其與社區(qū)管理委員會之間的矛盾，逢利則爭，遇事則推，在某種程度上加劇了城市社區(qū)管理的無序與低效。因此，在進(jìn)行城市社區(qū)管理模式改革中，要依法界定物業(yè)管理單位的服務(wù)性管理企業(yè)性質(zhì)，使其回到經(jīng)營的專業(yè)領(lǐng)域――對物業(yè)及其配套設(shè)施的維護(hù)與管理，而將社區(qū)文化建設(shè)、家政服務(wù)、治安、擁軍優(yōu)屬服務(wù)、社會救助服務(wù)等功能歸位于社區(qū)管理委員會，以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區(qū)資產(chǎn)關(guān)系，疏暢經(jīng)營與管理渠道。社區(qū)的資產(chǎn)大致可分為社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施和社區(qū)管理費兩大組成部分。社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施，主要部分由政府投資建造(在舊城區(qū)幾乎全由政府投資建造)，政府是理所當(dāng)然的業(yè)主；另一部分是開發(fā)商投資建造的(在新城區(qū)其所占比重更大)，開發(fā)商自然是業(yè)主；還有一部分設(shè)施是由社會慈善機(jī)構(gòu)或社區(qū)人士捐資建造，雖然這些捐資者并不一定就成為業(yè)主，但在對這些資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營與管理時必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區(qū)內(nèi)這部分資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)歸屬界線較為明顯，社區(qū)管理委員會的責(zé)任就是將這部分資產(chǎn)管理好，但依據(jù)“政企分離”原則，社區(qū)管理委員會必須將這部分資產(chǎn)交給可靠的法人或自然人進(jìn)行經(jīng)營，而不能自行經(jīng)營。

4．積極探索社區(qū)資源整合的路徑，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和拓展社區(qū)服務(wù)的重要載體，是社區(qū)管理良好運行的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財政投入是不夠的，對于面廣量大的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，其只是杯水車薪，另外還容易導(dǎo)致社區(qū)自治組織的行政化趨向。筆者認(rèn)為，可把擴(kuò)大投資的著力點放在激活、整合社區(qū)資源上。應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分利用社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社區(qū)開放，讓閑置場地、設(shè)施為社區(qū)所用并鼓勵企事業(yè)單位及個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相支援、管理到位的新型社區(qū)管理體制。另外，社區(qū)還可以對服務(wù)的受益者或使用者實行服務(wù)項目收費，收取服務(wù)實際成本金額，如家庭垃圾處理等。而社區(qū)管理只需對清潔公司步人社區(qū)以及對其社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督即可，不必管理到每家每戶。

篇6

一、城市社區(qū)組織管理所取得成效——以成都市成華區(qū)為例

1、居委會硬件設(shè)施得以改善

近年來，成華區(qū)政府逐漸加大對于該社區(qū)的建設(shè)力度，2009年成都市成華區(qū)財政局播發(fā) 580萬元資金，主要用于社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以打造培華、同樂、中橫路、東路、東籬路等社區(qū)為重點，新增加了 3-5 個亮點；以改造萬年路、府青、雙林、圣燈寺4 個社區(qū)相應(yīng)的辦公用房為重點，并改善兩委和服務(wù)站的辦公條件。

2、居委會干部素質(zhì)不斷提高

近年來，伴隨著高學(xué)歷人員大量加入到社區(qū)工作中，社區(qū)居委會工作人員的學(xué)歷水平得到進(jìn)一步提高，組織社區(qū)內(nèi)兩委會成員進(jìn)行相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，以強(qiáng)化“四心”——事業(yè)心、責(zé)任心、公心、愛心為著力點，提升“兩力” ——執(zhí)行能力、服務(wù)能力為主要，使社區(qū)居委會干部工作人員的綜合能力及素質(zhì)不斷提高。

3、居委會財政支出得到基本保障

隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，政府越來越認(rèn)識到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要之處，對社區(qū)建設(shè)的投入也與日俱增，與往年相比，撥發(fā)給社區(qū)居委會的經(jīng)費有了很大提高，但是現(xiàn)有財政經(jīng)費僅能基本保障社區(qū)的日常工作正常運行，如果進(jìn)一步組織開展居民所熱衷的各項活動則經(jīng)費不足，從而限制了社區(qū)內(nèi)各項活動的開展。

4、建立了社區(qū)長效管理機(jī)制

成華區(qū)先后建立了“現(xiàn)場辦公、限時辦公、評比公示、干部巡查”等制度，建立了“社區(qū)黨委分工、社區(qū)管委會分工、民主議決事規(guī)定、社區(qū)物業(yè)管理”1等制度，此外對社區(qū)的工作管理者實施績效掛鉤制度，將相應(yīng)的考核結(jié)果上報有關(guān)部門，提高社區(qū)工作效率，從而探索出了一套社區(qū)長效管理機(jī)制。

5、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)得到完善

成華區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已取得相應(yīng)成效，該區(qū)先后引進(jìn)了 SM 廣場及伊藤洋華堂等大型購物中心，建立了便民服務(wù)超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化廣場等，提高了社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供了更多的公共產(chǎn)品，社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)已基本可滿足社區(qū)居民的要求。

二、城市社區(qū)組織管理體制存在的問題-以成都市成華區(qū)為例

1、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前社區(qū)自治組織身上體現(xiàn)了“自治性”本質(zhì)要求和行政化管制烙印的“雙重特性”。這兩種特性代表了兩種相反的發(fā)展要求， 而發(fā)展方向上的矛盾沖突必然導(dǎo)致自組織在身份性質(zhì)上的認(rèn)同困惑， 從根本上牽制了社區(qū)自組織的發(fā)展。

2、社區(qū)組織的管理職能不明確

雖然法律上明確規(guī)定社區(qū)居委會是城市社區(qū)居民自治性組織，但涉及到具體工作中社區(qū)居委會卻帶有濃厚的行政色彩，社區(qū)居委會被列為為政府管理部門的下屬機(jī)構(gòu)，政府管理部門同社區(qū)居委會本應(yīng)有的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系卻演變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在社區(qū)自治中造成了難以化解的體制。

3、社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)

社區(qū)承擔(dān)了大量的城市社會管理事務(wù)，社區(qū)工作任務(wù)相對繁重， 工作內(nèi)容涉及過廣。除了臨時性、突擊性的工作外，常規(guī)性工作分類多達(dá)幾十個， 包括公共衛(wèi)生工作、民政工作、青少年教育工作、計劃生育工作等。

4、社區(qū)組織管理制度不健全

主要體現(xiàn)在社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)地位尚不夠明確，認(rèn)識也很不一致，城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。

三、針對城市社區(qū)組織管理存在問題的應(yīng)對策略

1、建立完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)合、以塊為主

這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”2是指：在社區(qū)建設(shè)管理體制中，行政部門的專業(yè)管理要與街道辦事處的綜合管理加以結(jié)合，但要以街道辦事處綜合管理為主。條是指進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門，塊指的是進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處。

2、明確社區(qū)組織管理職能，樹立科學(xué)合理的目標(biāo)

社區(qū)組織建設(shè)的總體目標(biāo)是，從推進(jìn)城市基層管理體制和運行機(jī)制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市的要求相適應(yīng)的管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。管理重心下移，立足基層管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)，其中包括第二級政府(區(qū)委、區(qū)政府)向第三級管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔(dān)的工作任務(wù)很多，而管理權(quán)限很少的不合理現(xiàn)象。

3、完善社區(qū)組織管理制度

在社區(qū)組織事權(quán)不斷下放的過程中，首先需要遵循權(quán)責(zé)利一致原則，切實落實街道的權(quán)利，管人與管事相結(jié)合，切實落實街道財力；其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則，在放權(quán)同時將各組織、機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行清理，做到政企、政事、政社職能的相分離，適當(dāng)分解下移的職能，不可以簡單放任了之；再次是責(zé)任主體唯一原則，以防止出現(xiàn)職責(zé)不分、互相推諉現(xiàn)象；最后為管理幅度適中原則，放權(quán)是要考慮管理的規(guī)模效應(yīng)和管理成本，防止放權(quán)不夠?qū)е碌墓芾聿坏轿唬约胺艡?quán)過度而造成的專業(yè)管理割裂及街道無法承受的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、建立城市社區(qū)評議機(jī)制

我們的意見是“強(qiáng)化兩頭，弱化中間”。所謂“強(qiáng)化兩頭”，是指加強(qiáng)市和街兩級政權(quán)，在進(jìn)一步加強(qiáng)市級統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)的同時，確保城市協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展；街道本是區(qū)派出機(jī)關(guān)，由于20世紀(jì)90年代市、區(qū)兩級大量下方權(quán)力，已演變成為一級的政權(quán)機(jī)構(gòu)，且其規(guī)模日漸擴(kuò)大，人口總數(shù)有的多達(dá)10萬，等同于一個小型城市，在這種情況下，適時地將街道改設(shè)為城市基層政府是必要和可行的。所謂“弱化中間”，是指慢慢弱化區(qū)級的政權(quán)，街區(qū)政府的設(shè)置，使得許多原有區(qū)級職能部分上收給市，如規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)，而又有很大一部分的權(quán)力又下放給街區(qū)政府，在這種情況下，為減少管理層次，節(jié)約行政成本，弱化區(qū)級政府，使之成為市的派出機(jī)構(gòu)是必要和可行的。

注釋：

[1]馬彥琳編. 現(xiàn)代城市管理學(xué)，科學(xué)出版社，2003

[2]王國楓:我國社區(qū)服務(wù)的科學(xué)定位，黑龍江社會科學(xué)，2004 (S)

參考文獻(xiàn)：

[1]謝守紅，謝雙喜. 國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒[J]. 社會科學(xué)家，2004.

[2]王文元. 東京社區(qū)：如何打造管理環(huán)節(jié)[J]. 社區(qū)，2011，(l)：2-6.

篇7

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動,它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補(bǔ)充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個改革過程,就是對社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計和運行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運行及社會穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個多維的架構(gòu),這個多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會與社區(qū)居民對社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權(quán)力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對社區(qū)治理活動合規(guī)律性和合價值性的認(rèn)知定勢和認(rèn)知運行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。互相幫助、互相照顧、奉獻(xiàn)愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個以人為本、注重全面發(fā)展、充分實現(xiàn)社會正義的社區(qū),一個人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權(quán)威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各個主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價值認(rèn)同、對資源的相互依賴性、對治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立。互惠規(guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識的增長,權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,我們要不失時機(jī)地推動政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會力量的壯大,促進(jìn)公民社會的實現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實現(xiàn)對城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識形態(tài)教條化。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動、參與決策、對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點和落腳點。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識,而達(dá)成共識,必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實現(xiàn),比如通過定期召開聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

參考文獻(xiàn):

[1]王青山 劉繼同:中國社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2004

[2]埃莉諾?奧斯特羅姆:公共事務(wù)的治理之道[M].上海:上海三聯(lián)出版社,2000

[3]斯蒂格利茨:政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色[M].北京:中國物質(zhì)出版社,1998

[4](美)理查德?博克斯.公民治理[M].孫柏瑛譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005

[5]俞可平:治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000(6)

[6]郭 強(qiáng) 陳井安 李 良:我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制分析[J].社會科學(xué)研究,2005(6)

[7]F?A?Hayek. The Constitution of Liberty[M].Chicago:University of Chicago Press,1960

篇8

（一）加強(qiáng)社區(qū)組織辦公服務(wù)用房配置和社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費的征收管理工作。根據(jù)全縣社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的總體要求和**府發(fā)〔**〕86號文件要求，新建或改建住宅小區(qū)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施或提供相應(yīng)的成本價款（即社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費）用于統(tǒng)一購置服務(wù)設(shè)施。縣城和場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建或改建住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，開發(fā)區(qū)域戶數(shù)達(dá)800戶及其以上的，必須按每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)組織的辦公服務(wù)用房，其辦公服務(wù)用房免交土地出讓金和各項稅費。開發(fā)區(qū)域戶數(shù)不足800戶的，以開發(fā)的房屋建筑面積數(shù)量為交款基數(shù)，按1.25元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)當(dāng)年建設(shè)成本價作相應(yīng)調(diào)整）征收社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費，從2007年7月1日起開始征收，由縣建設(shè)委員會代為征收，有關(guān)部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)助配合。開發(fā)建設(shè)單位無償繳納的社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費，納入縣財政專戶，專款專用，優(yōu)先用于征收地的社區(qū)設(shè)施建設(shè)。年初，由縣社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出經(jīng)費使用計劃，報縣政府研究決定后，由縣民政局和當(dāng)?shù)卣M織實施。

（二）多渠道解決好社區(qū)的工作用房和居民公益設(shè)施。一是社區(qū)的工作用房，屬租借財政撥款行政事業(yè)單位公房的，租借單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以優(yōu)惠、免收租金。二是從國有企業(yè)剝離出來主要服務(wù)對象仍為原企業(yè)職工和家屬的社區(qū)組織，其工作用房及居民公益設(shè)施，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)交給社區(qū)組織無償使用。如遇企業(yè)改制、分離社會職能、出售職工住房等情況，須將租借給社區(qū)組織的房屋產(chǎn)權(quán)和居民公益設(shè)施無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。三是街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）除辦公、服務(wù)用房之外的閑置房，必須優(yōu)先提供給社區(qū)使用。四是社區(qū)內(nèi)有公房的，從公房中無償提供；無公房的，從社區(qū)內(nèi)的單位、部門的國有房產(chǎn)中予以調(diào)劑，具體由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。五是各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要加大資金投入，統(tǒng)籌安排，逐步解決社區(qū)組織的工作用房及公益設(shè)施。六是倡導(dǎo)鼓勵駐社區(qū)單位自愿贊助、支持社區(qū)建設(shè)。

二、健全功能，切實優(yōu)化社區(qū)組織的工作和服務(wù)環(huán)境

新改擴(kuò)建社區(qū)組織的工作用房，除完善室內(nèi)功能外，要有一定配套的室外活動場地（因條件限制，室內(nèi)、外設(shè)施不能在同一地點的，可在同一社區(qū)分設(shè)）。室內(nèi)辦公和活動用房應(yīng)配備電腦、電視、音像播放設(shè)備等必要設(shè)施，室外活動場地也應(yīng)配有適合老年人、未成年人以及其他居民群眾的娛樂、健身器材。社區(qū)組織開展工作和公益的用水、用氣，按居民用水、用氣價格執(zhí)行，用電按有關(guān)政策執(zhí)行。對無力承擔(dān)工作用房及居民公益設(shè)施的管理及維修費、水電氣費的社區(qū)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）應(yīng)根據(jù)不同情況予以必要的財政補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮社區(qū)工作用房和居民公益設(shè)施的作用

社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施除企業(yè)和個人資助的以外，產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），社區(qū)具有永久使用權(quán)。社區(qū)組織的工作和居民公益設(shè)施，主要用于社區(qū)辦理公共事務(wù)，組織居民活動，提供社區(qū)服務(wù)，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要制定切實可行的社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施使用管理辦法，切實做好日常維護(hù)和管理工作，同時，要加強(qiáng)有關(guān)資料的歸檔、建檔和上報工作，防止因管理不善而造成資產(chǎn)流失。要根據(jù)社區(qū)居民的不同需求，拓展居民公益項目和內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施的作用，不斷滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。

四、齊抓共管，切實做好社區(qū)組織的工作用房和服務(wù)用房及居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作

社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作，是一項系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關(guān)部門要明確責(zé)任、分工協(xié)作、齊抓共管，扎實做好有關(guān)工作。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要將社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，統(tǒng)籌安排、逐步解決。同時，要發(fā)揮在社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作中的主體作用，積極配合有關(guān)部門做好社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的選址、協(xié)調(diào)、驗收和有關(guān)規(guī)費的征收工作。

縣計經(jīng)委要將社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，及時做好有關(guān)工作。

縣財政局要加強(qiáng)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費的管理工作，積極配合縣社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃使用該經(jīng)費，對部分困難街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建、擴(kuò)建、改建、購買社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)優(yōu)先予以補(bǔ)助，確保專款專用。

縣建委要將社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡新建或改建住宅小區(qū)，要在項目方案設(shè)計審批中，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位選擇位置適中、便于居民辦公和開展活動的地方，作為社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的用地。及時為社區(qū)組織辦理工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。要加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位無償提供給社區(qū)的辦公服務(wù)用房面積的監(jiān)管，及時征收社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費，對不按標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公服務(wù)用房面積或繳納社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費的開發(fā)建設(shè)單位，不予批準(zhǔn)和辦理有關(guān)手續(xù)，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)單位信用檔案。每月初，將上月征收的社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費征收情況及時報送縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（含被征收單位，開發(fā)建設(shè)工程名稱、地址和工程立項批準(zhǔn)時間、建筑面積，征收金額），并提供800戶及以上規(guī)模的開發(fā)建設(shè)單位名稱、項目名稱、開發(fā)戶數(shù)、法人及聯(lián)系電話。

篇9

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項亟待研究的重要課題。

一、我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對于鞏固和加強(qiáng)國家對城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅鸬搅朔e極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會團(tuán)體和中介性社會組織發(fā)育不足，缺乏獨立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會團(tuán)體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。

二、我國城市社區(qū)組織管理體制改革進(jìn)程中的三種模式及其比較為了推進(jìn)城市管理體制改革，摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個城市社區(qū)的改革為案例，對其不同的組織管理模式進(jìn)行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門的主管職能為重點，以增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和社會各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會三級。其改革重點放在區(qū)一級。在區(qū)一級，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，區(qū)委書記任委員會主任。委員會是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機(jī)構(gòu)，由民政局長兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個工作指導(dǎo)部，它們均為實質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費分別由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)，同時這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會一級，以實現(xiàn)民政部門對社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，建立了三個層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個工作委員會，即市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會和財政經(jīng)濟(jì)委員會。市政管理委員會對轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動就業(yè)等；社會治安綜合治理委員會主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財政經(jīng)濟(jì)委員會對街道企業(yè)負(fù)責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)社會組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會及各種居委會組織，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對社區(qū)行政提供支持，并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會化。

篇10

鞏固提高“省食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建和2013年食品安全整頓工作成果，深入開展食品安全專項整頓，努力解決食品安全突出問題，進(jìn)一步落實食品安全責(zé)任體系，建立健全政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)第一責(zé)任的責(zé)任體系，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，整頓規(guī)范食品市場秩序，進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)，促進(jìn)食品安全長效監(jiān)管。

二、整頓任務(wù)

（一）開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作成果，深入分析典型案例和當(dāng)前食品安全突出問題，繼續(xù)加大案件和事故查處力度。進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用，整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍、限量濫用食品添加劑的行為。針對肉類制品和鹵制熟食、水產(chǎn)品、乳及乳制品、小麥粉及制品、調(diào)味品、豆制品、果凍、茶葉、漬菜（泡菜）、火鍋等重點品種，嚴(yán)厲查處在食品生產(chǎn)、加工中使用非食用物質(zhì)和濫用添加劑的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、使用單位正確使用食品添加劑。

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。以風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點開展整頓工作。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為。查處在飼料中添加有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的行為。加大漁藥、獸藥市場的整治力度，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和水產(chǎn)品中呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠藥物殘留的監(jiān)督檢測力度。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購許可制度，加強(qiáng)抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為。

（三）開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。加強(qiáng)高風(fēng)險食品和重點食品企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗和市場準(zhǔn)入標(biāo)志等食品質(zhì)量安全制度，大力推進(jìn)和落實分類分級監(jiān)管制度，堅決取締無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，加大對生產(chǎn)乳制品、豆制品、飲料、酒類、禽蛋制品、糕點和兒童食品等高風(fēng)險食品的監(jiān)督抽查。按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的通知》要求，深入推進(jìn)重點行業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治。加強(qiáng)從業(yè)者食品安全知識培訓(xùn)，全面企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。完善食品質(zhì)量安全應(yīng)急工作，健全快速反應(yīng)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）開展食品流通環(huán)節(jié)整頓。開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，強(qiáng)化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責(zé)任，嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營和銷售假冒偽劣食品等違法行為。進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)督抽查力度。以與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊銷售過期、假冒偽劣、有毒有害等不合格食品的違法行為，重點整頓售假問題突出的市場，集中開展專項執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查，督促奶制品銷售者認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和臺帳制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售使用機(jī)制。

（五）開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓。以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、餐飲單位、外送快餐制售企業(yè)為重點，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處無證經(jīng)營行為。督促餐飲單位建立食品原料索證索票、進(jìn)貨驗收和使用食品添加劑備案制度，指導(dǎo)餐飲經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度，督促餐飲經(jīng)營者建立從業(yè)人員健康管理檔案。突出旅游餐飲點、熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品以及食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。堅決依法打擊采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

（六）開展畜禽屠宰和豆制品整頓。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲查處私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書、標(biāo)志牌，以及定點屠宰廠(場)出借、轉(zhuǎn)讓定點證書和標(biāo)志牌的行為。規(guī)范畜禽屠宰，堅決依法打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水肉等行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，按照《市政府辦公室關(guān)于實施放心豆制品工程的意見》要求，加強(qiáng)對骨干豆制品加工企業(yè)的扶持和豆制品生產(chǎn)小作坊的規(guī)范整治。

（七）開展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品整頓。嚴(yán)查違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各社區(qū)、直屬單位對本轄區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，充分認(rèn)識做好食品安全整頓工作的重要性，切實把食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定具體實施方案并組織落實。要根據(jù)街道食藥安委的有關(guān)要求，及時報送有關(guān)工作進(jìn)展情況。

（二）分工負(fù)責(zé)，密切配合。各有關(guān)職能部門要依照本方案，結(jié)合各自職責(zé)，制定工作方案并認(rèn)真組織實施。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，各部門仍按《關(guān)于進(jìn)一步做好<食品安全法>貫徹實施工作的通知》文件中明確的職責(zé)，認(rèn)真抓好整頓工作。職能調(diào)整到位后，各有關(guān)部門要按照新的職能承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)，努力搞好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空、工作脫節(jié)或多頭重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

篇11

一、引言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城市化進(jìn)程不斷加快，城郊及鄉(xiāng)村用地被大面積征收，農(nóng)民原有居住區(qū)不可避免地遭到拆遷，被集中安置到拆遷安置型社區(qū)，由此帶來了居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、生活方式，利益關(guān)系等的改變。全方位的迅速改變與失地農(nóng)民內(nèi)心的緩慢適應(yīng)相矛盾，引起了他們的不適心理、失落心理、焦慮心理等負(fù)面情緒，如何破解安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理困境，確保失地農(nóng)民順利過渡到城市居民，日益成為值得關(guān)注的議題。

本文研究安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理失衡問題，其特殊性與針對性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是研究主體為農(nóng)民變?yōu)槭忻竦牟疬w安置戶而非一般的拆遷戶，即是城郊或農(nóng)村地區(qū)的居民由于城市或地方建設(shè)的需要，原居住地被征收后，遷入政府所修建的安置型社區(qū)內(nèi)；二是針對拆遷安置戶的心理失衡問題的研究，不同于對其客觀生活現(xiàn)狀以及管理措施的研究和探討，而是關(guān)注其由于生活環(huán)境、生活方式的改變而引起的不適應(yīng)和心理排斥，從微觀方面探索其原因，尋求更有效的解決機(jī)制。

二、研究的基本思路與方法

本研究以城鎮(zhèn)化為背景，以安置型社區(qū)的失地農(nóng)民為研究對象，綜合運用社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，在定性研究和定量研究的基礎(chǔ)上分析居民從鄉(xiāng)村到城市，由村民向市民的地域與身份轉(zhuǎn)變過程中存在的既排斥又融合的心理失衡的狀況，采用實地觀察、訪談和問卷等方法獲取相關(guān)資料進(jìn)行分析，探討失地農(nóng)民心理失衡形成的原因，深層次的剖析其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，最后從安置型社區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實情況出發(fā)提出切實可行的解決方案和思路。

本文以湖北省A市的拆遷安置型社區(qū)為例，對該市的五個安置型社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收294份，有效問卷290份，有效回收率96.6%，同時訪談了32名社區(qū)失地農(nóng)民和物業(yè)管理人員。樣本的分布、年齡結(jié)構(gòu)、生活水平、拆遷狀況基本涵蓋了該市拆遷戶失地農(nóng)民的基本狀況，具有較好的代表性。

二、結(jié)果與分析

（一）拆遷與安置：拆遷安置型社區(qū)的獨特之處

此類拆遷安置型社區(qū)的居民主體為由農(nóng)村村民過渡到城市社區(qū)的居民，他們既不同于那些一直生活在城市中的居民，又不同于那些目前仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們的居住、飲食、出行、娛樂等生活習(xí)慣短期內(nèi)難以跨度到城市的生活方式。除外在條件外，居民在心理角色上，一直還保持之前的鄉(xiāng)土心理，沒能及時做好調(diào)整和轉(zhuǎn)換，致使社區(qū)治理帶有過渡性質(zhì)，社區(qū)居民面臨由鄉(xiāng)土性到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型①，由此就生成了我們這里所研究的過渡型社區(qū)。

（二）疏離與焦慮：安置型社區(qū)失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查和訪談，在拆遷安置居民認(rèn)為自己是農(nóng)村人還是城市人的問題的回答上，大部分居民對自我身份的判斷為農(nóng)民。可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民由于失去賴以生存與發(fā)展的重要生產(chǎn)生活資料――土地，從而容易引起在失地過程中心理和思想方面的重大動蕩，多種復(fù)雜的心理和思想困境影響了居民的生活和未來發(fā)展。

1.拆遷戶居民身份界定模糊

居民的自我身份認(rèn)同，從一定程度上折射出居民面對城市化社會變遷時內(nèi)心的迷惘和困惑，多方面的被動變化使得他們內(nèi)心產(chǎn)生了陌生、焦慮和不適應(yīng)等負(fù)面感受，我到底是農(nóng)村人還是城里人？那些城市原住居民怎么看待我們這些拆遷戶？社會真的承認(rèn)我們的市民身份嗎？下面是本研究對居民內(nèi)心的自我身份認(rèn)同的調(diào)查結(jié)果。

由上圖可以看出，超過一半的居民認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民，有1/3的居民認(rèn)為自己的身份是市民，還有16.42%的居民說不清自己的身份，可見此類居民在從農(nóng)村到城市的過渡中仍有較大的迷惘和困惑，身份認(rèn)同的模糊導(dǎo)致內(nèi)心的迷惘和不知所從，這是失地農(nóng)民思想現(xiàn)狀最明顯的特點。

2.傳統(tǒng)習(xí)慣與新生活規(guī)范相矛盾的不適心理

作為社會生活中較難發(fā)生改變的部分，傳統(tǒng)習(xí)慣與新的生活規(guī)范容易產(chǎn)生矛盾。失地農(nóng)民被動地安置在城市社區(qū)，涉及到多方面的改變，這些改變往往會觸及到傳統(tǒng)習(xí)慣而造成他們的不適應(yīng)。在居住形式上，由傳統(tǒng)的農(nóng)村大屋居住轉(zhuǎn)向城市多層公寓式住宅，在訪談中有居民打趣說，現(xiàn)在的客廳面積都不如以前的陽臺大，沒有了露天的自家小院仿佛總是不見天日，內(nèi)心焦急不安且有諸多的壓抑情緒；在就業(yè)方式上，由原來的土地勞作為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠S上班和從事服務(wù)業(yè)為主，收入的主體來源也發(fā)生了變化；在生活習(xí)慣上，不管是飲食、出行、娛樂習(xí)慣都發(fā)生了變化，例如小區(qū)下面的綠化帶，居民總想利用它來種菜或栽樹，認(rèn)為栽培其他綠化植物是浪費，再如物業(yè)管理人員反映居民不能遵守社區(qū)的行為規(guī)范，車輛亂停亂放、不規(guī)范晾曬衣物等習(xí)慣帶來諸多的管理問題，這些都是失地農(nóng)民對新的生活方式不適應(yīng)的體現(xiàn)，各方面的變化會使他們更加懷念傳統(tǒng)習(xí)慣而排斥現(xiàn)今城市的生活方式，形成各種不適心理。

3.預(yù)期和現(xiàn)實落差引起的失落心理

失地農(nóng)民在拆遷階段和市民化階段內(nèi)心都抱有美好的期待，而現(xiàn)實狀況往往難以滿足居民的期望和需求，由此產(chǎn)生了預(yù)期和現(xiàn)實的心理落差，這種落差或多或少會影響他們的生活滿意度和精神狀態(tài)。下圖是失地農(nóng)民拆遷前后的工資對比圖和生活狀況體驗對比統(tǒng)計圖。

由圖表2可知，居民的收入變化大的工資段主要在1500元以下和1500-3000元這兩個工資段，基本情況是1500元以下的工資段人數(shù)減少了55%，1500-3000元的工資段人數(shù)增加了45%，其余的3000-5000元和5000元以上的兩個高工資段變化不大，增幅總共才12.5%，這反映了居民期望的高工資大多不如愿，工資基本還是處在低收入段。

圖表3反映了超過68%的居民認(rèn)為自己現(xiàn)在的生活狀況和之前相差不多，幸福感并沒有提升，少部分的居民認(rèn)為現(xiàn)在的生活狀況比之前更艱難，也有少部分居民認(rèn)為現(xiàn)在的生活相比之前的生活好多了。從總體來看居民的幸福感并沒有提升，在訪談中，居民更多的是抱著無所謂的態(tài)度，他們認(rèn)為城市化的紅利并沒有惠及到自己，內(nèi)心悲觀和失落。

4.基于尊重需要希望得到城市認(rèn)同的融入心

理。

個體對自身的定位深受身邊互動群體的影響，在與外界環(huán)境的不斷互動中收獲階級歸屬感。安置型社區(qū)失地農(nóng)民與鄰里朋友之間缺乏交往，較少在公共空間參與活動，一定程度上縮小了自身的社會生活圈子，對于社區(qū)歸屬感沒有明顯的認(rèn)識，造成了生活空間的封閉性和生活方式的固定性。本研究從失地農(nóng)民的身份界定、生活適應(yīng)狀況及心理感知等方面來反映失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀。

調(diào)查表明極少部分的居民經(jīng)常和鄰居來往，約占總數(shù)的16.4%。多數(shù)居民與鄰里缺乏交往，交往逐漸淡化、人情關(guān)系淡薄。拆遷安置導(dǎo)致居民的社會交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，對社區(qū)和新鄰居有一定隔閡感，缺乏信任，從而缺乏主動性。在社區(qū)參與度方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)約71.1%的居民愿意積極參與社區(qū)文體活動來構(gòu)筑社區(qū)文化，多數(shù)居民基于尊重的需要希望得到城市認(rèn)同，社區(qū)歸屬感日漸強(qiáng)烈，渴望社區(qū)提供渠道以加快自身融入。

5.由未來生活問題導(dǎo)致的焦慮心理

焦慮是指人們對未來發(fā)展態(tài)勢所存在的一種不明確而又迫切想得到確定的不良心理期待，這種期待容易給人造成心理陰影，即人們總認(rèn)為未來的事情可能都是對自己不利，但究竟如何不利又不明確，這種預(yù)見性難以得到控制。

調(diào)查表明，認(rèn)為“在搬遷后的生活中，產(chǎn)生過焦慮、不安、悲觀等消極情緒”的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71.14%，說明大多數(shù)失地農(nóng)民都對未來生活感到不知所措，內(nèi)心總有一種擔(dān)憂感和危機(jī)感。生活方式的改變，社會保障和相關(guān)管理服務(wù)尚未相應(yīng)跟進(jìn)，使得失地農(nóng)民難以融入現(xiàn)代城市從而對未來生活問題產(chǎn)生焦慮心理。

（三）排斥與失衡：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理失衡的原因探討

1.鄉(xiāng)土文化的張力，對傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在

蔣奇（2008）認(rèn)為，傳統(tǒng)的中國農(nóng)村在形成社區(qū)文化的過程中，以地緣與血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，依賴情感因素和約定俗成的規(guī)定來處理人際關(guān)系，缺乏權(quán)威的法律規(guī)范加以約束，導(dǎo)致其具有強(qiáng)大的保守性和封閉性。失地農(nóng)民本身所固有的傳統(tǒng)思想觀念潛移默化地影響其在城市中的思想狀況，一定時間內(nèi)難以發(fā)生轉(zhuǎn)變，而他們對原本的鄉(xiāng)土文化又懷有較深的眷戀，不愿主動適應(yīng)新的居住環(huán)境和生活方式，需要加以引導(dǎo)和教育。

2.思想觀念的落后與狹隘

安置到城市社區(qū)，不僅給失地農(nóng)民帶來了居住地的空間變化，還帶來了新的思想方式和價值觀念，而舊有思想觀念不會輕易改變，兩者的相互沖突和矛盾阻礙了居民適應(yīng)新環(huán)境和新的生活方式，影響了他們踏上市民化道路的征程。具體體現(xiàn)為缺乏對公共環(huán)境的愛護(hù)，尤其在遵守公共秩序上缺乏自律和自我約束，如購物沒有排隊的習(xí)慣，公共場合大聲喧嘩等。落后的思想觀念和行為方式時時沖擊著現(xiàn)代化市民的思想觀念。此外部分居民的宗教意識、迷信宿命思想，扼殺了他們的自主創(chuàng)新、競爭和開拓的積極性，使得他們處處循規(guī)蹈矩，安于現(xiàn)狀，不愿改變。這些價值準(zhǔn)則極大地阻礙了失地農(nóng)民向市民化方向的跨越式發(fā)展。

3.城市文化的排斥心理存在，居民信任感減退

長期以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，在國家城鄉(xiāng)政策存在差異的情況下，我國農(nóng)村和城市缺乏溝通交流，城市和農(nóng)村的文化體系分別造成不同的影響。當(dāng)農(nóng)民的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變時，需要脫離原有的文化體系，重新融入全新的文化體系，而在此過程中失地農(nóng)民或多或少會受到城市文化的排斥，部分人群的排外心理、接納和包容程度的不足會影響他們順利向新市民的過渡。

齊美爾在他的《社會學(xué)》中提到：“在社會中，最重要的綜合力量包括信任。”反觀在安置型社區(qū)中，隨著居住環(huán)境的改變，與原來的親戚鄰居每天見面次數(shù)逐漸減少，現(xiàn)實距離與心理距離都不斷增加，彼此產(chǎn)生隔閡感與疏離感。加上其社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)生改變，關(guān)系的淡化與聯(lián)系的減少，終將降低彼此之間的信任感。

4.基于自尊和自我實現(xiàn)的融入心理

馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求從高到低可以分為五個層次：生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、自尊與尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要，且人的需求是呈階梯狀遞增的，人的低層次需求得到滿足后，會向往更高層次的需求。在居民的基本生理需求和安全需求滿足后，只有豐富高層次的需求才會帶來愉快、充實的社區(qū)生活，具體表現(xiàn)為想要適應(yīng)城市生活，融入城市生活，歸屬于新社區(qū)并與他人建立情感聯(lián)系，這些都是在解決溫飽問題后的精神性的急切訴求，而眼下的環(huán)境和條件并不能給予他們足夠的精神慰藉，急切的融入心理和緩慢的管理服務(wù)相矛盾引起了失地農(nóng)民的心理失衡。

（四）引導(dǎo)與紓解：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境解決途徑探析

1.社區(qū)提供過渡性的引導(dǎo)和幫助

（1）_展豐富多彩的社區(qū)文化活動

在社區(qū)中，管理者發(fā)揮巨大作用。在引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)安置型社區(qū)生活的過程中，社區(qū)管理者要綜合運用各種方法，舉辦各式各樣的文化交流活動，例如開展象棋大賽、歌舞比賽、書法分享等活動，并以此為契機(jī)，搭建社區(qū)居民之間進(jìn)行思想情感深度交流的平臺，從中收獲友誼，重新建立和諧的鄰里關(guān)系，改變失地農(nóng)民封閉、傳統(tǒng)的心理，進(jìn)而更加認(rèn)同與熱愛新社區(qū)。

（2）建立完善的社區(qū)居民保障體系

良好的社會生活保障是居民安心居住的基礎(chǔ)。建立健全失地農(nóng)民社會生活保障制度，有助于其盡快適應(yīng)社區(qū)生活環(huán)境。針對弱勢群體提供相對應(yīng)的幫助，對于退休老人承擔(dān)其養(yǎng)老、社工服務(wù)、就醫(yī)、康復(fù)等方面的服務(wù)；針對失業(yè)農(nóng)民，為其提供最低生活保障、勞動就業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)其再就業(yè)；為特殊人群提供心理咨詢、助殘扶弱、關(guān)愛自閉癥患兒等服務(wù)，提高居民生活滿意度，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（3）強(qiáng)化社區(qū)的人文關(guān)懷

人文關(guān)懷影響失地農(nóng)民的生活適應(yīng)程度，對于居民基本需求的滿足，基本權(quán)利的保障，需要社區(qū)加強(qiáng)對其的人文關(guān)懷，從微觀方面加以改善，細(xì)致入微地幫助居民解決在生活中遇到的諸多困難，滿足其現(xiàn)實利益的需要，從而加強(qiáng)其對社區(qū)生活的認(rèn)同。

2.強(qiáng)化對居民的內(nèi)心紓解工作

首先，革新觀念，樹立“新市民”身份。失地農(nóng)民從農(nóng)業(yè)戶口迅速轉(zhuǎn)為城市戶口，從內(nèi)心來講還未適應(yīng)自己的新身份，保留著鄉(xiāng)下人的身份認(rèn)知。因此基層的社區(qū)管理者需要引導(dǎo)居民更新觀念，認(rèn)知自己的新身份。通過開展過渡性的新市民教育課程，幫助他們了解城市社區(qū)的基本架構(gòu)、學(xué)習(xí)城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用、樹立文明城市的規(guī)則意識等，以此加快促進(jìn)他們適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活，強(qiáng)化對“新市民”身份的認(rèn)知。

其次，結(jié)合實際，合理宣傳和教育。宣傳部門應(yīng)該針對失地農(nóng)民這一群體文化水平較低，理解能力有限等特點，創(chuàng)造簡單、易于理解的宣傳和教育方式，將拆遷安置工作中服務(wù)和管理的熱點問題與失地農(nóng)民的實際問題聯(lián)系起來，將拆遷安置政策與拆失地農(nóng)民的實際訴求聯(lián)系起來，促進(jìn)安置戶居民形成正確的現(xiàn)實認(rèn)知，疏導(dǎo)失地農(nóng)民的焦慮心理。與此同時，也要加強(qiáng)對這一群體的法制教育，開展司法講壇，宣傳法律知識，使居民學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會運用法律維護(hù)自身權(quán)利，做合格的守法市民。

最后，自我調(diào)適，規(guī)劃自己要走的路。合理的規(guī)劃可以讓我們明確生活方向，實現(xiàn)生活目標(biāo)。失地農(nóng)民對自己的現(xiàn)狀要有一個清醒的認(rèn)識，并能進(jìn)行自我調(diào)適，接納現(xiàn)下的生活環(huán)境和方式，對未來也要有一個明確的打算。努力克服新環(huán)境帶來的不適，摒去鄉(xiāng)土文化中不合時宜的習(xí)慣和消極的思想觀念，積極主動地去適應(yīng)新的身份角色、鄰里圈子、社區(qū)生活。逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化的市民意識，學(xué)習(xí)新的就業(yè)和生活理念，以期實現(xiàn)“村民”到“市民”的穩(wěn)步過渡。

3.構(gòu)建公共議題。

社區(qū)對公共議題的建構(gòu)需要在居民關(guān)注的社區(qū)生活的焦點和熱點事件的基礎(chǔ)上完成，建構(gòu)的媒介主要在于社區(qū)的管理部門，可以是主動性、有選擇性的觸發(fā)議題，如社區(qū)的人大代表選舉、居委會成員的選舉、物業(yè)費的群眾聽證會、興趣協(xié)會的組建、各種各樣的活動等，從而讓居民有了表達(dá)的權(quán)利和情緒發(fā)泄的渠道，使其在參與中形成自身的價值判斷和價值選擇。此外通過豐富的文化娛樂活動和居民之間相互的交流和溝通可以分享共同的情感體驗，構(gòu)建共同的文化語境，培育出安置型社區(qū)獨有的社區(qū)文化和價值觀念，這將是形成認(rèn)同的重要精神資源，也是解決安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境的有效方法。只有這種來自于集體意識塑造的心理認(rèn)同感和歸屬感，才不至于使居民各自孤立，造成拆遷前后的心理失衡。

4.強(qiáng)化拆遷戶居民自身的適應(yīng)能力

（1）認(rèn)同自身對社區(qū)的價值

能夠認(rèn)同自身對社區(qū)的價值，有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在追逐目標(biāo)的過程中，保持樂觀的心態(tài)，充滿活力，對生活抱以積極向上的信念，能夠發(fā)掘自身的潛力，認(rèn)真分析和看待自己，理智接受外界環(huán)境，便會在此過程中收獲外界的贊許與自身的認(rèn)可，形成自我認(rèn)同。

李蘇娟在《吉登斯自我認(rèn)同理論對我國成人教育的啟示》中這樣解釋，拆遷安置戶面對生活、工作、地域的多元變遷和改動，自然會沖擊到自我價值的認(rèn)同，因此他們必須重塑價值認(rèn)可，敢于直面外在的環(huán)境變化和內(nèi)在的心理變化，不斷增加對新社區(qū)的認(rèn)知，積極參與社區(qū)管理與服務(wù)事業(yè)并發(fā)揮自身的優(yōu)勢和能力以增強(qiáng)自身的環(huán)境適應(yīng)力和價值認(rèn)同度。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)

居民觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不及由“村民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)變迅速，它需要主動性的思考和緩慢的適應(yīng)，中國農(nóng)民有重義輕利、安土重遷、不愿意接受新鮮事物等的傳統(tǒng)觀念，且深深的支配著他們的思想和行為。這需要確立當(dāng)下城市生活的新^念，可以通過交朋友與外界社會聯(lián)系，交流更新傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識和思考新觀念，在參與現(xiàn)代城市社會生產(chǎn)和生活中改變傳統(tǒng)落后的觀念，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)代市民觀念。海涅在《論德國宗教和哲學(xué)的歷史》一書中有句名言：“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。”人的素質(zhì)的提高，是一個漸進(jìn)的過程。觀念能不能轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到素質(zhì)提高這一過程能否順利地、完全地得以實施，而自身素質(zhì)的提高也會加快觀念的轉(zhuǎn)變，二者相互促進(jìn)，因而居民要提高自身的適應(yīng)能力，就必須從轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)做起。

（3）調(diào)整心態(tài)，以積極態(tài)度面對未來生活

弗洛伊德的精神分析理論認(rèn)為：“壓抑的功能是把主體的經(jīng)歷和回憶、各種欲望和沖動保存隱藏起來，不讓它們在意識中出現(xiàn)，但這種東西并未消失，而是一直潛伏著、活動著，在壓抑的作用下存在于無意識之中，會以夢、口誤、筆誤、記憶錯誤等方式出現(xiàn)，病態(tài)的壓抑可能導(dǎo)致心理疾病。”這一理論闡述了人內(nèi)心的郁悶、壓抑、失衡會對人的身體產(chǎn)生不利影響，因而對于內(nèi)心失衡的失地農(nóng)民來講，及時排解不良情緒，紓解內(nèi)心苦悶顯得十分重要。這需要居民調(diào)整心態(tài)、排解不良情緒，此外還可以拓寬興趣，研究表明，廣泛的興趣愛好有助于良好心態(tài)的形成，從而減小心理壓力，增強(qiáng)適應(yīng)能力。因此，失地農(nóng)民需要學(xué)會如何調(diào)整心態(tài)，如何調(diào)節(jié)不良情緒，通過改變從前的生活態(tài)度，勇于嘗試新鮮事物，不斷迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)行自我疏導(dǎo)、調(diào)試，多與外界環(huán)境接觸，拓寬視野，以積極的態(tài)度面對未來生活。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孟欣.失地農(nóng)民社會適應(yīng)研究――以武漢市近郊為例〔D〕.華中師范大學(xué)，2012.

〔2〕張垣平.為改革，發(fā)展，穩(wěn)定做好地政拆遷管理工作〔J〕.北京房地產(chǎn)，1995，（07）.

〔3〕秦潤新.農(nóng)村城市化的理論與實踐〔M〕.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

〔4〕龍騰飛，徐榮國，施國慶.城市拆遷的滿意度研究〔J〕.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（07）.

〔5〕談小燕.城市化進(jìn)程中重慶失地農(nóng)民角色適應(yīng)調(diào)查研究，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

〔6〕弗蘭克?戈布爾著。呂明等譯，第三思潮：馬斯洛心理學(xué)，上海譯文出版社，1987.

〔7〕米慶成.進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題探析，青年研究，2004.

〔8〕吳曉燕.從文化建設(shè)到社區(qū)認(rèn)同：村改居社區(qū)的治理〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版），2011，（09）.

篇12

      傳統(tǒng)的理性主義認(rèn)識方法是ssk首當(dāng)其沖必須征服的障礙。理性主義認(rèn)為科學(xué)的 歷史 由理性主宰，只有在理性解釋不起作用的地方，非理性的心 理學(xué) 因素和社會因素才有存在的必要。拉卡托斯把科學(xué)史分為“內(nèi)史”和“外史”，理性認(rèn)識構(gòu)成科學(xué)的內(nèi)史，非理性認(rèn)識構(gòu)成科學(xué)的外史。拉卡托斯認(rèn)為科學(xué)“內(nèi)史是第一位的，外史是第二位的”。即或在知識社會學(xué)的創(chuàng)始人曼海姆看來，“社會因素”即是“理論之外的因素”，數(shù)學(xué)與自然科學(xué)的客觀知識內(nèi)容是社會學(xué)分析無法界人的領(lǐng)域。在知識社會學(xué)的綱領(lǐng)性著作《知識與社會意象》中，布魯爾批判了這種賦予理性優(yōu)先地位的觀念是受到源自弗拉格一帕拉圖主義對客觀性理解的影響，是一種目的論解釋模型，以這種客觀性概念為基礎(chǔ)，弗拉格區(qū)分了理性的邏輯維度與心理維度。布魯爾批判了拉圖爾的客觀性概念是理解科學(xué)與理性的一種非自然主義的神秘方法，在這種非對稱理性思想中，社會被理解為非理性的根源，用來解釋認(rèn)識論的缺撼，這是極為不公正的，是一種誤導(dǎo)的方法。一與目的論模型相對應(yīng)的是因果關(guān)系模型，“它們是兩種相對立的立場。"ssk批判傳統(tǒng)的理性主義認(rèn)識方法，就是為了給知識社會學(xué)開辟出一塊新天地。

      客觀性、真理與合理性是理性主義認(rèn)識論中的核心概念.與理性主義認(rèn)識方法一脈相承。客觀性、合理性標(biāo)準(zhǔn)是語言可翻譯可理解的標(biāo)準(zhǔn)，這是理性主義反駁ssk主張的一個強(qiáng)有理的證據(jù)。在巴恩斯與布魯爾合著的《相對主義、理性主義和知識社會學(xué)》中，ssk解構(gòu)了“使翻譯成為可能的‘合理性的橋頭堡”’。解構(gòu)的策略其一是否認(rèn)存在標(biāo)準(zhǔn)的意義，“在詞語的使用方面并不存在什么優(yōu)先的理由(不存在什么‘簡單的與知覺相關(guān)的情境’)，可以為研究者提供末被文化變量使之復(fù)雜化地‘標(biāo)準(zhǔn)的意義”，“所有概念和所有慣用語是等價的”其二是借用庫恩的不可通約思想，承認(rèn)“絕對理想的翻譯是不存在的，存在的可能只是根據(jù)偶然的和局部的標(biāo)準(zhǔn)判斷，對產(chǎn)用目的來說可接受的翻譯。”但是，我們可以看到，ssk的解構(gòu)策略并不能貫徹到底。雖然ssk否認(rèn)“絕對理想的翻譯”，但也不得不承認(rèn)可理解的異族文化，也不得不承認(rèn)“適當(dāng)?shù)暮推毡檎J(rèn)可的慣例”。 ssk用來否認(rèn)翻譯的合理性基礎(chǔ)的一個例子就是卡拉姆人使用“yakt”的事例。卡拉姆人把我們稱為鳥的許多實例稱之為“yakt"，但在卡拉姆人看來，蝙蝠也屬于“yakt’，之類，而食火雞則不包括在其中。ssk證明，因為卡拉姆人的‘yakt’不能完全被翻譯為我們所說的鳥，如果存在客觀標(biāo)準(zhǔn)，存在“合理性的橋頭堡”，那么就應(yīng)該存在跨文化意義上的鳥這樣的詞，正因為存在不同文化對正如鳥之類最顯而易見的概念的不同理解，因此，理性主義者的客觀性是要受到質(zhì)疑的。但是不是我們就完全不能理解卡拉姆文化了，當(dāng)然不是這樣。“要了解‘yakt’并不難，只要注意卡拉姆人所指的‘yakt’是什么，最終就能像卡拉姆人一樣辨別`yakt’o”此處證明假設(shè)了前提p(如果概念存在可理解的客觀性基礎(chǔ)，則在不同的文化中存在有相同外延的概念a)。因為在不同的文化中不存在具有相同外延的概念a，所以概念不存在可理解的客觀性基礎(chǔ)。但是值得指出的是，客觀性與合理性并不能先驗得確定概念的所指，而只是為理解概念的所指提供根據(jù)，是為理解卡拉姆人所指的“`yakt’是什么”中“什么”存在的根據(jù)，也是我們得以判斷我們確實知道了卡拉姆人所指的“yakt"是什么的根據(jù)。如果從這一點來理解，也許確實不存在“絕對理想的翻譯”，但絕對存在“可理解的翻譯”，而不僅僅是“可接受的翻譯”。

      “對于學(xué)習(xí)者來說，沒有必要假設(shè)存在一些共享的概念。”那么，我們?nèi)绻斫猱愑蛭幕?ssk認(rèn)為根據(jù)“概念的特性”，我們可以作出“相同性判斷”，由此理解成為可能。但問題并沒有解決，只是換了一種方式，“概念的特性”如何導(dǎo)致明確的含義?相同性判斷怎么可能?相同性判斷之所以相同的根據(jù)在哪里?徹底解構(gòu)真理、合理性與客觀性，漠視知識的客觀經(jīng)驗基礎(chǔ)，把自然世界逐出知識的認(rèn)識論領(lǐng)域，這顯然違背對科學(xué)知識的常規(guī)理解。

      科學(xué)知識的經(jīng)驗基礎(chǔ)仍是ssk無法逾越的問題。“理論確實對經(jīng)驗作出反應(yīng)，但是不是與它所說明的經(jīng)驗一起被人們給定的，也不僅僅受到這種經(jīng)驗的支持，要想引導(dǎo)和支持這種知識成分，人們還需要除自然界之外的另一種能動力量。知識的力量成分是一種社會性成分，它是真理所不可或缺的一種組成部分，而不僅僅是一種關(guān)于錯誤的指導(dǎo)。從這段話中，我們可以看到，布魯爾并不準(zhǔn)備否定理論受到經(jīng)驗的支持這一事實，只是提出我們不應(yīng)該忽視理論知識中除自然界之外的另一影響因素—社會因素。但承認(rèn)理論受到社會因素的影響并不能由此推導(dǎo)出這種社會性成分就是科學(xué)理論和真理不可或缺的組成部分，或說是真理主要的影響因素。拉卡托斯也承認(rèn)完整的科學(xué)史應(yīng)是內(nèi)史與外史的結(jié)合，在理性說明的基礎(chǔ)上，應(yīng)由心理學(xué)和社會因素給予補(bǔ)充說明。波普爾也承認(rèn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的邏輯中不能排除心理因素的影響。但如果布魯爾要證明社會因素是科學(xué)知識和真理的決定性因素，他必須進(jìn)一步說明知識與真理的社會本性以及何種具體的社會原因影響與決定了哪一部分科學(xué)知識的核心內(nèi)容。ssk在解構(gòu)層面模棱兩可的論證，對建構(gòu)層面的合理性提出了更高的要求。

    建構(gòu)層面，ssk從本體論上用信念取代了傳統(tǒng)的知識概念。“對于社會學(xué)家來說，人們認(rèn)為什么是知識，什么就是知識，它是由人們滿懷信心地堅持，并且以之作為生活支柱的那些信念組成的。……當(dāng)然，必須把知識與純粹信念區(qū)別開來。我們通過用知識這個證詞專門表示得到集體認(rèn)可的信念，同時把個體與具有個體特征的的當(dāng)作純粹的信念來考慮，就可以做到這一點”。從一開始，ssk就給出了“社會學(xué)家”對知識的理解，知識就是信念，由人們滿懷信心地堅持并且以之作為生活支柱的那些信念組成。如果知識只是純粹的信念，是個體的一種心理活動，只具有心理學(xué)基礎(chǔ)而不具有任何可理解的共識，這顯然有駁于我們的常識。怎樣在純粹的信念與知識之間作出區(qū)分?ssk又指出，知識是得到集體認(rèn)可的信念，而任何具有個體特征的都只能當(dāng)作純粹信念，不成其為科學(xué)。由此一來，我們根本無法區(qū)分“知識”與“信仰”、“理性”與“非理性”、“理解”與“相信”、“證據(jù)”與“認(rèn)為”之間的分別。但是在這段話中我們還要注意到一點(也是關(guān)鍵的一點)，在所有的定義與結(jié)論作出之前，有一個限定狀語“對于社會學(xué)家來說”，這也就指出了知識社會學(xué)看問題的角度，討論問題的層次只是“對于社會學(xué)家來說”，也就是說從一開始，知識社會學(xué)就只準(zhǔn)備討論以信念為特征的社會因素對知識形成的影響。那么，我們并不把對“科學(xué)家”、“傳統(tǒng)的科學(xué)哲學(xué)家”、“理性主義者”探求科學(xué)的客觀性基礎(chǔ)，認(rèn)為科學(xué)是一種由證據(jù)給出證明的真理。顯然，ssk不但陷入本體論上的相對主義，而且從方法論上承諾了一種徹底的相對主義。ssk的理論命題“我承認(rèn)我對你的知識只是一種信念，但同樣的你對我的知識也只是一種信念”，雖然這不具有任何建設(shè)性的含義，但符合于ssk倡導(dǎo)的對稱性假設(shè)，同時也沒有給他的理性主義對手留下邏輯的漏洞。

      當(dāng)然， 科學(xué) 作為一種社會實踐行為，知識最終作為一種社會產(chǎn)品，完全排除社會因素的影響，這是一種理想化，也是不現(xiàn)實的、但是不是因此就可以由信念一統(tǒng)不論是自相駁斥的亦或是各說其是的理論呢?如果說ssk的最終目的只是反駁理性主義的一統(tǒng)天下，而不準(zhǔn)備在推倒理性主義之后再建立由社會因果說明一統(tǒng)天下的權(quán)威，那么，此一目的顯然已經(jīng)達(dá)到。ssk的最終目的，是用社會因素取代 自然 世界對科學(xué)知識的決定性影響，而把知識的經(jīng)驗基礎(chǔ)退變成無需討論的動物本能。

篇13

1.基本概況

石津灌區(qū)位于太行山東麓，屬滹沱河沖擊平原，地域開闊、平坦，西高東低，迫降均勻，適于發(fā)展灌溉。石津渠始建于1942年，1958年灌區(qū)又進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)建，設(shè)計灌溉面積16.67萬hm?,是國家大型灌區(qū)之一。灌區(qū)屬于半干旱地區(qū)，氣候溫和，水利工程配套完善，土地肥沃，適于小麥、棉花、晚玉米生長，產(chǎn)量高而穩(wěn)。灌區(qū)的主要受益縣（市）都已列入國有的重點糧棉、林果生產(chǎn)基地。同時，人類活動對環(huán)境的影響和破壞也十分嚴(yán)重。特別是80年代以來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)用水量和廢水排放量逐年增加，生活垃圾與建筑垃圾與日俱增，水資源污染日趨嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。防止污染，改善環(huán)境，是當(dāng)前灌區(qū)實行可持續(xù)發(fā)展急需解決的一項重要任務(wù)。

2.水污染狀況

石津總干渠源于黃壁莊水庫，自西向東流經(jīng)石家莊、藁城、晉州、辛集、深州等城鎮(zhèn)，

全場132km。近年來，沿渠城鄉(xiāng)隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量垃圾應(yīng)運而生，但垃圾處理能力不足，導(dǎo)致一些環(huán)保意識淡薄的單位和個人經(jīng)常把垃圾倒入渠內(nèi)，至使渠道堵塞，水流不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)灌輸入和城市行洪安全；大量的工業(yè)廢水和生活污水排入石津渠是導(dǎo)致水質(zhì)污染的根本原因。1996年統(tǒng)計石津渠排水口共有95個，排放量達(dá)10000m?/d。特別是晉州市里至白灘段，由于晉州市里一個特大排污口常年往渠道排污，而且經(jīng)過多次協(xié)商并沒有停止排污，在非灌溉季節(jié)，大量污水長期滯留在渠道內(nèi)，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌入，加劇了水體污染，使沿途水環(huán)境迅速惡化，因此污染治理還清石津渠一直是灌區(qū)多年來的一項重要而緊迫的工作。

1995年至1998年，對石津渠放水期和非放水期水質(zhì)共進(jìn)行了14次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果可得出如下結(jié)論：①從1995年至1998年石津渠從黃壁莊橋至南張村，在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期各斷面水質(zhì)都在逐年變好。綜合污染指數(shù)逐年降低，污染物濃度也逐年降低。②放水期，1997年有超《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）5類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，其原因是放水中泥沙含量較多，其它各項污染物均不超標(biāo)。1997年至1998年水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。③非灌溉期1995年至1996年水質(zhì)屬嚴(yán)重污染，1997年9月份以前有超標(biāo)現(xiàn)象，1997年1月份至1998年10月份，石津渠從黃壁莊橋至南張村在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期，其水質(zhì)均達(dá)到省政府辦字[1996]97號《關(guān)于印發(fā)石津渠治理還清方案論證會紀(jì)要的通知》對石津渠的要求。

排污口的增加，排污量的增大，首先危及的是渠道的輸水安全；污水不僅腐蝕、凍脹、損壞渠道和建筑物，縮短工程使用壽命，并且增加了管護(hù)難度和維修費用。據(jù)統(tǒng)計，1986年至1992年石津渠用于維修和改建被污水破壞的工程投資達(dá)132.4萬元。近年來僅用凈水沖污的損失就高達(dá)188萬元。向渠內(nèi)排放污水還直接影響到石津渠的灌溉水質(zhì)，是早成家水污染事件的根源。1993年春灌期間，由于渠水收到污染，造成深州等地上千畝麥田受害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30萬元左右；1999年春灌期間，由于治理不徹底，再次造成衡水等地兩、三千畝小麥?zhǔn)芎Γ苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬元左右。污染事件的發(fā)生給灌區(qū)的名譽(yù)和形象造成不良影響。農(nóng)民寧愿不澆地也不愿用渠水，水費征收也相當(dāng)困難，直接影響了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會信譽(yù)。

3.污染治理措施

3.1加大宣傳力度

徹底治理污染，還清石津渠，是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作，然而僅僅依靠灌區(qū)自身的力量取得綜合治理是難以奏效的，必須依靠全社會的關(guān)心和沿渠群眾的理解配合，才能使問題得到有效解決，為此我們首先加大了宣傳力度，印發(fā)大量有關(guān)《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防止辦法》等法律、科普知識宣傳材料，在社會上大力營造保護(hù)水利工程、珍惜有限水資源的強(qiáng)大環(huán)保氛圍和聲勢。

3.2加大管理力度

我們對沿渠亂排、亂倒的小化工、小造紙、小漂染等環(huán)保措施未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取了強(qiáng)制性的措施，并發(fā)動了一場大規(guī)模的封堵排污口戰(zhàn)役，共封堵排污口70個，向灌渠排放污水的現(xiàn)象基本得到遏制，現(xiàn)有環(huán)保措施排污口26個。然而，向灌渠傾倒垃圾（主要生活垃圾、建筑垃圾）現(xiàn)象卻愈加嚴(yán)重，由于渠道管護(hù)線長、亂倒垃圾的時間和地點的不確定性，給管理工作帶來很大困難，為使綜合治理工作有的放矢，抓出實效，灌區(qū)抽調(diào)精干人員組成專職水政執(zhí)法隊伍，利用設(shè)卡盤查、夜間蹲坑、沿渠巡邏等方式主動出擊，抓獲了一批傾倒垃圾車輛并責(zé)令當(dāng)事人清運垃圾或收繳垃圾清運費。

3.3注重硬件建設(shè)，加大投入力度

灌區(qū)還加大了對垃圾治理的力度，投資100多萬元用于修建沿渠垃圾防倒墻、制作環(huán)保宣傳牌、治理垃圾死角等硬件設(shè)施；又投資100余萬元對石郊土賢莊至良村10km渠段進(jìn)行了以改善環(huán)境、提高形象為主的徹底整修。這些硬件的投入有效阻止了向灌渠傾倒垃圾現(xiàn)象。

在省市有關(guān)部門的配合下，石津渠的綜合治理工作初見成效，但距省會人民希望的整潔美觀的環(huán)境還有很大差距，由于種種原因，使我們的治理工作開展顯得力不從心，面對治理石津渠環(huán)境尤其是垃圾亂倒這一復(fù)雜的社會問題，要想從根本上解決就必須僅僅依靠沿渠各級政府、各企事業(yè)單位、有關(guān)部門的共同努力，依靠社會各界及沿渠群眾的大力支持和配合。

4.污染治理設(shè)想

4.1近期設(shè)想

石津渠沿線亂排、亂倒垃圾現(xiàn)象由來已久，盡管此前曾投入大量人力、物力、財力，但效果維持不久便又舊貌重現(xiàn)；究其原因問題還是要從源頭查起，垃圾成災(zāi)，很大原因是由于城郊結(jié)合部和沿渠鄉(xiāng)村缺少公共衛(wèi)生設(shè)施，固定的垃圾處理廠在數(shù)量和規(guī)模上不足，沿渠各村鎮(zhèn)單位的生活垃圾、建筑垃圾缺少消化出路，再加上人們環(huán)保意識淡薄，陋習(xí)延續(xù)，至使垃圾亂倒，污水亂排，環(huán)境污染。因此筆者認(rèn)為要想從根本上徹底治理污染，必須實行標(biāo)本兼治，治本為重的策略第一，希望上級部門繼續(xù)增加資金投入，強(qiáng)化硬件管理設(shè)施，在重點渠段設(shè)置固定垃圾儲運站和垃圾桶，并由各自村鎮(zhèn)、單位派專人管理，從源頭上遏止垃圾圍渠上漲的勢頭；第二，由市政部門和灌區(qū)部門聯(lián)合研討雨污分流設(shè)施，使其納入相應(yīng)地下管道。以上兩種設(shè)想投資少見效快，并且切實可行。