引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(二)提高認(rèn)識(shí)，多措并舉，各級(jí)政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級(jí)部門已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。
長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí)，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會(huì)問題。1999年根據(jù)上級(jí)安排全縣清理農(nóng)村合作基金會(huì)，根據(jù)有關(guān)精神對(duì)符合條件的基金會(huì)可由農(nóng)村信用社收購(gòu)，政府及時(shí)組織了人員對(duì)全縣21家基金會(huì)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則，將基金會(huì)全盤關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級(jí)政府始終給予大力支持，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬元，較行社分門辦公時(shí)增長(zhǎng)4693萬元。三是整頓社會(huì)信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動(dòng)，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)信用環(huán)境。活動(dòng)中，縣政府成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、明確經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。
(一)明確經(jīng)營(yíng)思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識(shí)到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會(huì)責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢(shì)，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。
(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長(zhǎng)期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個(gè)樣，干孬干好一個(gè)樣”，積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對(duì)此，今年初，該社對(duì)收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺(tái)了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤(rùn)目標(biāo)三項(xiàng)，收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)，收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi)；完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對(duì)超額完成部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1萬元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。
(三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對(duì)這一問題，信用社及時(shí)調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營(yíng)銷制度，主動(dòng)走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸戶實(shí)行信用等級(jí)管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，放款額度從1000元到2萬元不等。營(yíng)銷貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營(yíng)局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進(jìn)行了勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員聘任制，職工經(jīng)過考試和評(píng)議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經(jīng)過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開展了中層干部競(jìng)聘，通過個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，給工作注入新的活力。對(duì)基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動(dòng)辭職。
三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。
篇2
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(二)提高認(rèn)識(shí)，多措并舉，各級(jí)政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級(jí)部門已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。
長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí)，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會(huì)問題。1999年根據(jù)上級(jí)安排全縣清理農(nóng)村合作基金會(huì)，根據(jù)有關(guān)精神對(duì)符合條件的基金會(huì)可由農(nóng)村信用社收購(gòu)，政府及時(shí)組織了人員對(duì)全縣21家基金會(huì)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則，將基金會(huì)全盤關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級(jí)政府始終給予大力支持，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬元，較行社分門辦公時(shí)增長(zhǎng)4693萬元。三是整頓社會(huì)信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動(dòng)，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)信用環(huán)境。活動(dòng)中，縣政府成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、明確經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。
(一)明確經(jīng)營(yíng)思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識(shí)到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會(huì)責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢(shì)，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6 萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87 %。
(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長(zhǎng)期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個(gè)樣，干孬干好一個(gè)樣”，積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對(duì)此，今年初，該社對(duì)收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺(tái)了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤(rùn)目標(biāo)三項(xiàng)，收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)，收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi)；完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對(duì)超額完成部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1萬元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。
(三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對(duì)這一問題，信用社及時(shí)調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營(yíng)銷制度，主動(dòng)走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸戶實(shí)行信用等級(jí)管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，放款額度從1000元到2萬元不等。營(yíng)銷貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營(yíng)局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進(jìn)行了勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員聘任制，職工經(jīng)過考試和評(píng)議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期 2年，合同期滿經(jīng)過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開展了中層干部競(jìng)聘，通過個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，給工作注入新的活力。對(duì)基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動(dòng)辭職。
三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。
篇4
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級(jí)班子建設(shè)滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒有意識(shí)到人才的重要性，不僅對(duì)現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對(duì)后備力量的儲(chǔ)備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長(zhǎng)，而不是通過能力的考核，致使很多會(huì)經(jīng)營(yíng)懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個(gè)原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.2村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體貸款控制過嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級(jí)的一些幫扶資金又難以集中解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
1.3村級(jí)集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)
農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國(guó)家在征用土地時(shí)低價(jià)征用，壟斷經(jīng)營(yíng)，高價(jià)銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)成為空談。
1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足
村級(jí)是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，如計(jì)劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫(kù)維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級(jí)事權(quán)過多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。
2建議與對(duì)策
2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用和意義
實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑
一方面，各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制
一是扎實(shí)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計(jì)劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村會(huì)計(jì)委托制，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級(jí)民主管理。規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。
篇5
農(nóng)民合作組織介于市場(chǎng)與農(nóng)戶之間、政府與農(nóng)戶之間，其將弱小農(nóng)戶組織起來合作經(jīng)營(yíng)，并在一定程度上降低生產(chǎn)成本、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售渠道、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。個(gè)體的農(nóng)民無法及時(shí)了解市場(chǎng)行情，調(diào)整生產(chǎn)活動(dòng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而農(nóng)民合作組織可以把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶整合起來，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)和銷售，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，增加收益。
1 農(nóng)民合作組織的主要功能
1.1 組織功能
農(nóng)民合作組織根據(jù)實(shí)際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標(biāo)準(zhǔn)，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。
1.2 載體功能
農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴(kuò)展，建立多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。
1.3 服務(wù)功能
農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務(wù)又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵單元正發(fā)揮其特有的社會(huì)服務(wù)功能[1-2]。
2 縣級(jí)農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題
一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，達(dá)不到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求的有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員數(shù)量。二是合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事等機(jī)構(gòu)；凝聚力不強(qiáng)，合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；缺乏利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權(quán)。三是缺少能人帶動(dòng)。領(lǐng)頭人專業(yè)化水平不高，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏綜合能力強(qiáng)的專業(yè)性人才。
3 農(nóng)民合作組織發(fā)展建議
3.1 堅(jiān)持《合作社法》的法定原則
一是堅(jiān)持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獨(dú)立權(quán)，保障農(nóng)民個(gè)體戶的資產(chǎn)分配等相關(guān)權(quán)利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權(quán)、承包權(quán)和合作二次返利權(quán)。二是堅(jiān)持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展多種形式的合作組織[3-4]。
3.2 設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職能，統(tǒng)一管理
明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機(jī)構(gòu)，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運(yùn)行，政府應(yīng)將農(nóng)民合作組織的管理作為一項(xiàng)新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)民合作組織的管理工作。
3.3 制定優(yōu)惠政策
一是貫徹執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動(dòng)農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動(dòng)性。二是對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)施稅收減免。對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)民合作組織通過向農(nóng)民提供各項(xiàng)技術(shù)支持和勞務(wù)所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的資金支持。財(cái)政機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級(jí)農(nóng)民合作組織的正常運(yùn)行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項(xiàng)。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項(xiàng)目，經(jīng)專家論證，凡是市場(chǎng)前景好、積極效益顯著的，應(yīng)優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，銷售合作社市場(chǎng)的產(chǎn)品。
3.4 加大人才培養(yǎng)力度
把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引導(dǎo)他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。
3.5 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)
各級(jí)財(cái)政列支專款加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，設(shè)立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡(luò)連通，保障信息互通，促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（11）：2140-2141.
篇6
(二)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化
全省把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施了大同、晉中、運(yùn)城三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和玉米豐產(chǎn)增糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值“四大工程”,實(shí)施了2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,規(guī)劃建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和示范基地縣,初步形成了糧經(jīng)牧加協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程,加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),目前全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4200家。通過重點(diǎn)抓300個(gè)示范合作社建設(shè)、分批開展合作社帶頭人培訓(xùn)等措施,著力提高合作社的管理和服務(wù)水平,山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連續(xù)兩年保持了在全國(guó)領(lǐng)先的勢(shì)頭,注冊(cè)總數(shù)達(dá)到20945家,比上年增加8173家,增長(zhǎng)64%。通過加大投資力度,支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)了種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等方面的建設(shè),農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度,組織開展了科技進(jìn)村入戶萬人行動(dòng),以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。
(三)大力實(shí)施興水戰(zhàn)略,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
2007年實(shí)施興水戰(zhàn)略以來,通過全力推進(jìn)應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等六大工程建設(shè),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年,引黃北干線引水工程開工建設(shè),應(yīng)急水源工程建設(shè)進(jìn)展順利,全省實(shí)灌面積2009年突破1610萬畝,創(chuàng)歷史最好水平。積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目和淤地壩建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè),林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展
一是“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)進(jìn)展順利。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程自2008年啟動(dòng)以來,集中實(shí)施汾河中下游河道生態(tài)修復(fù)、水土保持調(diào)蓄淤地壩、城鎮(zhèn)生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等“十大建設(shè)工程”,并扎實(shí)落實(shí)“四大整治重點(diǎn)”,取得了明顯成效。
二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資,扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。全力推進(jìn)鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作,已選擇確定10個(gè)試點(diǎn)縣上報(bào)國(guó)家。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)造林綠化十大工程,積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。2009年完成營(yíng)造林530萬畝,造林綠化步伐進(jìn)一步加快。
(五)全力實(shí)施“五個(gè)全覆蓋”工程,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2009年,村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋工程”深入推進(jìn),至年底兩年全覆蓋實(shí)現(xiàn)程度達(dá)67.5%。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),重點(diǎn)支持了新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè),加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣富民工程建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。至2009年底,2000個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村中95%完成村莊規(guī)劃和“四化四改”建設(shè)任務(wù),有70%以上的村形成比較明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“一村一品”發(fā)展勢(shì)頭良好。推進(jìn)縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃50個(gè),小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃564個(gè),全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣全部完成了縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制,全省新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)入了“示范帶動(dòng)、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的新階段。
(六)大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
在深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,不斷提高農(nóng)業(yè)效益的同時(shí),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,在全省農(nóng)村啟動(dòng)了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”,積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),2006―2008年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力120多萬人,勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的40%以上,成為農(nóng)民增收的重要渠道。以“兩區(qū)開發(fā)”為重點(diǎn),繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),2006―2008年累計(jì)對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)資金達(dá)到37億元。全方位的工作措施促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),2009年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4244元,比2005年的2891元增長(zhǎng)46.8%。
二、當(dāng)前山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
一是生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個(gè)基本特點(diǎn)。同時(shí),隨著煤、焦、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束更加突出。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國(guó)平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機(jī)質(zhì)含量在1%以下。水土流失嚴(yán)重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一。三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn),農(nóng)民增收后勁不足。山西省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時(shí),目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益依然偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限,而一些制約農(nóng)民增收的體制還沒有消除,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大。四是新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。盡管近幾年政府新增財(cái)力向“三農(nóng)”大力傾斜,但與新農(nóng)村建設(shè)的投資需求相比仍嚴(yán)重不足,“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。
三、進(jìn)一步促進(jìn)山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議
(一)全力支持三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“513工程”建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
一是積極推進(jìn)大同、晉中和運(yùn)城三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓緊制定出臺(tái)切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的扶持政策措施,明確目標(biāo)責(zé)任并抓好落實(shí)。按照批復(fù)的規(guī)劃,認(rèn)真對(duì)接項(xiàng)目,明確管理程序,做好省級(jí)專項(xiàng)扶持資金的落實(shí)。努力做好與國(guó)家正在著手啟動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、糧食增產(chǎn)項(xiàng)目、節(jié)水改造項(xiàng)目,及其他支持服務(wù)體系項(xiàng)目的對(duì)接工作,力爭(zhēng)取得國(guó)家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜,推進(jìn)三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)起好步,并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是圍繞“513”工程,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。按照省政府《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》提出的各項(xiàng)有關(guān)扶持政策措施,全力以赴抓好落實(shí)工作,特別是落實(shí)省級(jí)扶持資金,并引導(dǎo)、督促各市、縣落實(shí)地方配套資金。進(jìn)一步完善政府資金支持龍頭企業(yè)的方式,增加對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),以及對(duì)基地的帶動(dòng)作用。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,繼續(xù)支持雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力發(fā)展山西的特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)改革,完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。大力發(fā)展各種新型農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì),以農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合利用投資、財(cái)政、金融、稅收等政策手段,支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、動(dòng)物防疫體系、動(dòng)植物保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化公益職能,創(chuàng)新服務(wù)方式,支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)大力推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)
繼續(xù)做好“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程牽頭協(xié)調(diào)工作,確保全省重點(diǎn)工程順利實(shí)施。一是盡快完成汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程部分實(shí)施項(xiàng)目的調(diào)整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項(xiàng)目建設(shè),足額落實(shí)市、縣配套資金,加快實(shí)施“十大建設(shè)工程”和“四項(xiàng)整治重點(diǎn)”,確保年底前完成近期工程治理目標(biāo)任務(wù)。二是繼續(xù)加大力度推進(jìn)十市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設(shè),力爭(zhēng)2010年各項(xiàng)工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一是結(jié)合糧食增產(chǎn)工程的啟動(dòng)實(shí)施和三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),2010年山西省應(yīng)繼續(xù)加大1000萬畝中低產(chǎn)田改造和2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的投入,并做好與國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目的銜接工作,發(fā)揮整體效益。二是加快應(yīng)急水源工程和引黃北干線工程建設(shè)進(jìn)度,并積極配合國(guó)家投資,加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及夾馬口、大禹度等10個(gè)大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)力度,新建一批節(jié)水灌溉園區(qū)和集雨灌溉工程,啟動(dòng)實(shí)施西山提黃灌溉工程,扎實(shí)推進(jìn)以淤地壩為主的水保生態(tài)建設(shè),加快研究制定山西省水資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃,積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
(四)實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
一是繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林和京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程,努力完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)和治理任務(wù)。二是加大黃土高原地區(qū)綜合治理試點(diǎn)和國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造等建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取2010年啟動(dòng)實(shí)施。三是繼續(xù)抓好以“身邊增綠”為主的省級(jí)造林綠化工程和管護(hù)工程,并合理安排省級(jí)投資,發(fā)揮好投資效益。四是配合林業(yè)部門,推進(jìn)以集體林權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的各項(xiàng)改革工作,從機(jī)制上解決森林和林地的管護(hù)問題。
(五)全力支持“五個(gè)全覆蓋”工程建設(shè),著力解決民生問題
一是繼續(xù)全力以赴做好農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程的牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,配合和督促有關(guān)部門,加大對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查工作,確保年內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的完成,并建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是牽頭組織有關(guān)部門做好與國(guó)家項(xiàng)目的對(duì)接工作,爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支持,并做好爭(zhēng)取下一輪國(guó)家項(xiàng)目支持的前期準(zhǔn)備工作。在全面完成“五個(gè)全覆蓋”的同時(shí),圍繞新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合治理投資力度,加強(qiáng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,進(jìn)一步抓好新農(nóng)村建設(shè),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)。
(六)以推進(jìn)小城鎮(zhèn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐
一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務(wù),突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn),加大力度實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,多途徑破解中小企業(yè)融資難題,盡快培育和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),加快服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
篇7
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指通過培養(yǎng)生產(chǎn)植物和養(yǎng)殖動(dòng)物而獲得食物和工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)象是植物或者動(dòng)物，人們通過發(fā)現(xiàn)和利用動(dòng)植物生長(zhǎng)的規(guī)律，經(jīng)過人工培養(yǎng)獲取人們所需的物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中是大勢(shì)所趨，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跟以往相比有了很大不同，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位是不可撼動(dòng)的。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是全世界關(guān)心的重要問題。特別是像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更何況，農(nóng)民數(shù)量仍占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的大多數(shù)，就更顯示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。怎樣解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的瓶頸發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前亟待解決的問題。
二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的問題
（一）農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后
我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)較分散，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是在二十世紀(jì)六七十年代修建，根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。目前我國(guó)還沒有建立起一套完整針對(duì)農(nóng)業(yè)投入的體系。農(nóng)業(yè)投入一般有三個(gè)主要方式：農(nóng)民自己投資、市場(chǎng)投資以及國(guó)家投資。農(nóng)民投資能力嚴(yán)重有限；市場(chǎng)投資的企業(yè)少、規(guī)模小，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的幫助；國(guó)家財(cái)政投資因各地財(cái)政狀況不同，可以投資的農(nóng)業(yè)基層項(xiàng)目少且質(zhì)量低。
（二）農(nóng)民專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)信息閉塞
我國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)的農(nóng)民少之又少。加上現(xiàn)在氣候變化多端，對(duì)農(nóng)業(yè)種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。其次，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要求也大大提高，農(nóng)民不懂科學(xué)的種植技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量上很難做到平衡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是自給自足，要想提高農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要靠市場(chǎng)決定，農(nóng)民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵(lì)，要多關(guān)心市場(chǎng)動(dòng)向。但是我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)嚴(yán)重缺乏，加上現(xiàn)在市場(chǎng)瞬息萬變，農(nóng)村市場(chǎng)信息又嚴(yán)重閉塞，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能很快適應(yīng)市場(chǎng)。此外，一些地方在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，沒有透徹研究市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民帶來很大的損失。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)不可擋。長(zhǎng)久以來我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國(guó)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊停留在初級(jí)階段。此外，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對(duì)市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。
（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移
我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距過大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報(bào)告顯示，目前我國(guó)城市中的農(nóng)村流動(dòng)人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動(dòng)人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會(huì)問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時(shí)間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（五）農(nóng)業(yè)科技推廣難
農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動(dòng)力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國(guó)目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
首先政府要提高重視，通過引導(dǎo)增加政府資金投入、市場(chǎng)資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場(chǎng)機(jī)制，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)、社會(huì)化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。
（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時(shí)代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識(shí)過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵(lì)企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)量，釋放多余勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。
（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
在社會(huì)高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時(shí)保護(hù)，做到環(huán)境污染及時(shí)治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
四、結(jié)語
綜上所述，作為發(fā)展中國(guó)家和世界大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位是不可動(dòng)搖的，伴隨社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該緊跟步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到瓶頸，但是我們要認(rèn)識(shí)到這些問題，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，抓住科技快速發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，解決問題，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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篇8
1、改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制,釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。1978年,安徽小崗村18個(gè)農(nóng)民首創(chuàng)“”,農(nóng)村改革開始在全國(guó)展開,湖南也不例外。1978年12月,華容縣在湖南率先實(shí)行“”,而且是一“包”就靈。1981年11月,湖南省委在華容、沅江召開全省農(nóng)村工作會(huì)議,開始大力推行。當(dāng)年底,全省95%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以“”為主要形式的,形成了農(nóng)村改革的。“交夠國(guó)家的,留足集體的,剩下都是自己的”,這是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的寫照,更是農(nóng)民在改革中煥發(fā)的豪情。打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大鍋飯”,極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
從此,湖南糧食獲得了連年大豐收。1977年,全省水稻總產(chǎn)只有1634.8萬噸,1978年全省糧食總產(chǎn)超過2050萬噸,隨后迅速突破2500萬噸生產(chǎn)大關(guān),改變了農(nóng)民吃不飽的狀態(tài),農(nóng)村“萬元戶”雨后春筍般冒出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。數(shù)據(jù)顯示,1978年至1989年,湖南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了兩倍,其中約有一半來自帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
2、改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,增加農(nóng)民收入。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),以糧食流通體制改革為重點(diǎn),逐步推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)家取消了糧食購(gòu)銷政策“雙軌制”,逐步實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。1993年,湖南告別了糧票和油票,糧油商品敞開供應(yīng),湖南糧食銷售價(jià)格基本全部放開,實(shí)行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)統(tǒng)銷制度得以取消。
1995年,中央決定將農(nóng)民土地承包期再延長(zhǎng)30年,并且在承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”,使農(nóng)村的土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。告別“雙軌制”后,主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在二十世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值,市場(chǎng)機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,較大幅度地增加了農(nóng)民收入。
順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,湖南大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)。推廣一大批優(yōu)良品種和高產(chǎn)高效技術(shù),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)。到1997年,省內(nèi)有26個(gè)縣和株洲、湘潭兩市雙季稻成建制畝產(chǎn)過噸糧,全省糧食產(chǎn)量達(dá)到295億公斤,創(chuàng)下歷史最高峰。由袁隆平領(lǐng)銜的兩系法雜交水稻研究獲得突破,開始大面積推廣,湖南連續(xù)多年保持全國(guó)稻谷生產(chǎn)第一省地位。
二十世紀(jì)90年代中后期,農(nóng)產(chǎn)品開始進(jìn)入買方市場(chǎng),并且出現(xiàn)了經(jīng)常性的“賣難”現(xiàn)象。在這種背景下,開始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起,涌現(xiàn)出了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已獲得中國(guó)馳名商標(biāo)15個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品18個(gè)、湖南省著名商標(biāo)165個(gè)、湖南省名牌產(chǎn)品170個(gè),增強(qiáng)了湖南龍頭企業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些企業(yè)連接基地6550萬畝,帶動(dòng)農(nóng)戶749萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的50%,實(shí)現(xiàn)了米袋子滿,菜籃子豐,錢袋子鼓。
3、改革農(nóng)村發(fā)展理念,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二十一世紀(jì)農(nóng)村改革發(fā)展翻開了新的一頁(yè),特別是2004年以后,中央連續(xù)六年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件,出臺(tái)了一系列具有里程碑意義的政策:全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅,逐步實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度。從2004年起,湖南糧食連續(xù)5年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn),農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化,迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
中央在全面分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上,明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。圍繞這一重大歷史任務(wù),湖南省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求,確立了新的發(fā)展理念:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,公共財(cái)政更多投向農(nóng)村。近幾年,湖南財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例均超過全國(guó)平均水平。水泥公路村村通,沼氣建設(shè)、造林綠化、鄉(xiāng)村清潔工程等多種途徑全方位建設(shè)湖南社會(huì)主義新農(nóng)村。與此同時(shí),湖南省委、省政府實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。從2005年起全省實(shí)行農(nóng)業(yè)稅全額免征。湖南向農(nóng)民的收費(fèi)由最高年份的人均141.12元降到2007年的36.65元,農(nóng)民2007年直接從政府財(cái)政得到的各種補(bǔ)貼資金人均達(dá)到111.48元。
湖南農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性變化,農(nóng)民生活水平也有了質(zhì)的飛躍,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn):湖南用占全國(guó)3%的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)6%的糧食,每年貢獻(xiàn)商品糧50億公斤以上;全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逾350萬畝,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);8000多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)近300萬農(nóng)戶,形成千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到總體小康的轉(zhuǎn)變,正加快向全面小康邁進(jìn)。
二、充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)加快湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
湖南農(nóng)業(yè)在資源、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方面所具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)要加以鞏固,同時(shí)也要充分利用湖南農(nóng)業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),繼續(xù)深化農(nóng)村改革,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放的歷史性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
1、資源豐富,主要農(nóng)產(chǎn)品總量大。湖南資源豐富,既是“魚米之鄉(xiāng)”,還是“有色金屬礦之鄉(xiāng)”、“非金屬礦之鄉(xiāng)”,也是旅游勝地。湖南糧食、牲豬、苧麻、烤煙、茶葉、淡水產(chǎn)品、油料、甘蔗等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,多年來一直位居全國(guó)前列,在全國(guó)占有重要地位。豐富的農(nóng)產(chǎn)品是湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯資源優(yōu)勢(shì),為湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。湖南農(nóng)民聰慧勤勞,善于精耕細(xì)作,這是湖南農(nóng)業(yè)人力資本優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。湖南人不僅會(huì)打仗、會(huì)讀書,還會(huì)種田。湖南農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品總量、單位面積產(chǎn)量以及農(nóng)產(chǎn)品品種改良、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面在全國(guó)占有一定位置,與湖南農(nóng)民會(huì)種田這一傳統(tǒng)是分不開的。湖南歷屆省委、省政府都堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。全省有一批懂農(nóng)業(yè)、善管理的好干部,充當(dāng)了政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶,把幾千萬農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)起來,保證了黨和政府政策法令的貫徹實(shí)施,保證了湖南農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)科技水平比較高,具有一定的科技優(yōu)勢(shì)。湖南農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。目前全省擁有農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校等各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)一百多個(gè),平均每年向社會(huì)輸送科技人員數(shù)千人,培訓(xùn)各類實(shí)用技術(shù)人員一百多萬人次。農(nóng)技推廣體系基本健全。湖南農(nóng)業(yè)科研碩果累累,改革開放30年來,全省取得國(guó)家級(jí)、部、省級(jí)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)千項(xiàng)。利用這些成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā),取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。近年來,湖南的農(nóng)技推廣工作克服各種困難,取得了突出的成績(jī)。
4、農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖南地處江南中部,北靠長(zhǎng)江,南鄰兩廣,毗鄰港澳,具有呼應(yīng)廣東和浦東,承接珠江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶輻射的有利地理?xiàng)l件。湖南交通比較發(fā)達(dá),公路、鐵路、水運(yùn)等都比較方便。當(dāng)然,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì),特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后,湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到一些制約,但只要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì),繼續(xù)深化農(nóng)村改革,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、新的歷史條件下湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,湖南的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以全面小康為主線,以提高農(nóng)民收入為重點(diǎn),依靠科技進(jìn)步,狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階。在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將有更多的新發(fā)展。
1、以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量增加。湖南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐漸增強(qiáng),糧、棉、油、肉類、水果、水產(chǎn)品、蔬菜的人均占有量都超過全國(guó)水平。其中人均糧食占有量達(dá)880多斤,高于全國(guó)平均水平10%以上。農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品,自給比例越來越小,商品率越來越高。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)豐富,品種多,總量足,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品已由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?有的農(nóng)產(chǎn)品已供大于求,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)變成了買方市場(chǎng)。
2、以支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手促開發(fā)增收入。湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步突破了“小而全”的傳統(tǒng)模式,形成了一批適合市場(chǎng)需要,具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年,全省重點(diǎn)抓了糧油、棉麻、畜禽、水產(chǎn)、竹木、水果、茶葉、蔬菜、烤煙、藥材等十大產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)。全省優(yōu)質(zhì)稻種植面積已占水稻播種面積的1/3。全省各地都確定了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并把它作為主攻方向。江永縣的10萬畝香柚開發(fā)、溆浦縣的10萬畝優(yōu)質(zhì)棗開發(fā),郴州至資興的10萬畝松竹工業(yè)用材林開發(fā),湘西猛峒河流域的10萬畝優(yōu)質(zhì)柑開發(fā),道縣的10萬畝蔬菜開發(fā),炎陵縣以新世紀(jì)梨為主的優(yōu)質(zhì)水果開發(fā),漢壽縣的特種水產(chǎn)開發(fā),瀏陽市的黑山羊開發(fā),寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)的生豬開發(fā)等,都收到了較好的效益。江永香柚連續(xù)四年在全國(guó)柚類評(píng)比中榮獲金獎(jiǎng),成為柚類家族中的精品。溆浦的優(yōu)質(zhì)棗開發(fā),通過精選良種,科學(xué)栽培,深度加工,蜜餞產(chǎn)品已走出國(guó)門,外銷到韓國(guó)、東南亞,銷售收入突破1億元。湘西自治州通過10萬畝柑核心示范園的建設(shè),帶動(dòng)了區(qū)域以柑為主的水果業(yè)迅速發(fā)展。全州柑面積達(dá)到42萬畝,占全國(guó)柑總面積的11%,成為南方最大的柑基地之一,產(chǎn)量達(dá)到13萬噸。由于該州柑質(zhì)量好,批量大,2007年招來了全國(guó)各地的1000多名客商,產(chǎn)地平均銷價(jià)達(dá)到1750元/噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入2.2億元。現(xiàn)在柑已成為湘西自治州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。
3、以龍頭企業(yè)為抓手促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益提高。湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破了行業(yè)、地域和所有制界限,組建了一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大、帶動(dòng)能力比較強(qiáng)、輻射范圍比較廣的龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)因地制宜,抓了一批集團(tuán)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。通過抓農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,抓龍頭企業(yè)的帶動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益的提高。如湖南正清集團(tuán),就是在原懷化制藥二廠的基礎(chǔ)上,通過聯(lián)合廣州白云山企業(yè)集團(tuán)建立的,堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的路子,聯(lián)合11家企業(yè),先后開發(fā)出正清風(fēng)痛寧、靈芝口服液、靈芝膠囊、天麻酒、天麻片等多種名牌產(chǎn)品,現(xiàn)在,該集團(tuán)已成為湘西醫(yī)藥保健行業(yè)的“大哥大”。
4、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷初步形成了比較完整的市場(chǎng)體系。湖南農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷突破了原有單一流通方式,建立起多渠道、多層次、多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。湖南省政府在鞏固完善配套省糧食中心批發(fā)市場(chǎng)、長(zhǎng)沙紅星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、岳陽花板橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、常德甘露寺蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等十大批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,集中力量把湘粵農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)作為探索新的流通形式的重大舉措來抓,并在湘粵農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)舉辦了廣州首屆湖南名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì),取得了比較滿意的效果。在鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,各地市也大多扶持1到2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),在全國(guó)各地增設(shè)了一些營(yíng)銷窗口。目前,全省已建立了各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng),初步形成了比較完整的市場(chǎng)體系。
篇9
一、要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，加大政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)付力度。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過中必須要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，新通過發(fā)展物質(zhì)文明建設(shè)更好的帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)更好更快的發(fā)展。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)中，要按照新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)原則全力推進(jìn)。加快發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開政府資金的大力支持，這就需要地方政府加大資金與農(nóng)村建設(shè)的信貸扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的資金環(huán)境；沒有資金支持，新農(nóng)村建設(shè)或許寸步難行，因此，地方政府按照因地制宜的原則，積極與金好融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作，努力推行一批重點(diǎn)支持扶持項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的支持。
二、大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，是新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村土地利用率、增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，伴隨著科技進(jìn)步，如何高效利用土地已經(jīng)成為一道現(xiàn)實(shí)課題；土地流轉(zhuǎn)過程中一定要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不斷健全和完善農(nóng)村土地承包與經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極采用多種土地流轉(zhuǎn)形式；在土地流轉(zhuǎn)過程中要積極利用市場(chǎng)作用，加快實(shí)現(xiàn)與土地相關(guān)的農(nóng)田、機(jī)械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要地方政府加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，積極幫助農(nóng)村建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)配套措施，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正得到實(shí)效，真正發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。
篇10
Key words: xinjiang; Economy; characteristics
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化
1.1以乳業(yè)和棉花為代表的白色產(chǎn)業(yè)集聚
（1）棉花。新疆植棉自然條件優(yōu)越，是世界宜棉區(qū)之一，是我國(guó)長(zhǎng)絨棉的唯一產(chǎn)區(qū)。新疆棉區(qū)病蟲害少、棉花品級(jí)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量數(shù)高，單產(chǎn)高，效益好，纖維長(zhǎng)，色澤好，品質(zhì)高，種植優(yōu)勢(shì)突出。棉花產(chǎn)業(yè)是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，棉花產(chǎn)值占種植業(yè)的比重達(dá)42.0%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)29.1%。2010年，新疆棉花產(chǎn)量位居全國(guó)第一位。2011年棉花產(chǎn)量居全國(guó)第三。
在棉花的主產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前已經(jīng)形成了農(nóng)民種植、中介公司收購(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)粗加工的格局。棉花帶動(dòng)了區(qū)域紡織業(yè)、軋花業(yè)、榨油業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、流通業(yè)和勞務(wù)輸出等行業(yè)的發(fā)展。新疆三大農(nóng)業(yè)院校的棉花專業(yè)、各級(jí)農(nóng)技推廣站，為棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批專業(yè)人才，并提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。近年，自治區(qū)又建立了棉花交易廳。新疆的棉花產(chǎn)業(yè)集聚正初具形態(tài)。
（2）乳業(yè)。近年來，新疆乳業(yè)發(fā)展迅猛。一方面，新疆傳統(tǒng)上有養(yǎng)牛飲奶的習(xí)慣，人均占有奶量居全國(guó)前列；另一方面，擁有天然優(yōu)良的草場(chǎng)，易于大量飼養(yǎng)奶牛，新疆奶牛存欄頭數(shù)是我國(guó)最多的省區(qū)。乳業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為：伊犁河谷、天山北坡、焉耆盆地。全區(qū)已形成年產(chǎn)乳制品（含液體奶）15萬噸的生產(chǎn)能力。乳制品企業(yè)技術(shù)裝備水平處于國(guó)內(nèi)中等水平，液態(tài)奶技術(shù)裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。
1.2 以葡萄、香梨等園藝產(chǎn)業(yè)代表的綠色產(chǎn)業(yè)集聚
（1）葡萄。新疆的生態(tài)條件非常適宜葡萄栽培，種植歷史悠久、面積大、產(chǎn)量高、顆粒大、形美、含糖高、耐貯，品種多。新疆葡萄種植面積、產(chǎn)量均居全國(guó)首位。主要分布在北疆吐魯番、鄯善，南疆的于田、葉城一帶。40%用于鮮食，52%用于制葡萄干，8%用于釀酒。隨著葡萄產(chǎn)業(yè)向深度方向開發(fā)，除鮮食、制作葡萄干以外，釀酒成為一個(gè)重要的發(fā)展方向，并引進(jìn)了易于釀造高品質(zhì)葡萄酒的品種。一些企業(yè)開始建立自己的葡萄商品基地，已形成知名品牌，沖出了區(qū)域市場(chǎng)。葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集聚了一批中外企業(yè)，形成了種植、采收、加工、銷售的產(chǎn)供銷關(guān)系。
新疆葡萄酒業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)已占據(jù)重要地位，是我國(guó)乃至亞洲的重要葡萄酒生產(chǎn)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆現(xiàn)有葡萄酒廠40多家，其中吐魯番地區(qū)就有22家葡萄酒廠，而年生產(chǎn)能力500噸以下的小葡萄酒廠占有很大的比例。
（2）香梨。庫(kù)爾勒香梨是新疆傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)特色果品，新疆特定的地理氣候條件賦予庫(kù)爾勒香梨特殊的品質(zhì)，含水量高達(dá)80%以上，含糖量為10%，且富含維生素C，皮薄肉細(xì)、酥脆、香甜爽口，被譽(yù)為梨中珍品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有盛名。近年來，生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，現(xiàn)有種植面積70萬畝。庫(kù)爾勒香梨產(chǎn)區(qū)主要分布在南疆庫(kù)爾勒，塔里木、阿克蘇、尉犁、輪臺(tái)等地區(qū)，香梨產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以庫(kù)爾勒香梨為代表的香梨產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好，一批企業(yè)圍繞做大做強(qiáng)香梨產(chǎn)業(yè)，形成了栽培、采收、加工、保鮮、營(yíng)銷各類公司集聚，使名揚(yáng)天下的香梨，在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面得到迅速發(fā)展。最近，庫(kù)爾勒香梨已進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，每箱（8.5Kg）售價(jià)24～25美元。在美國(guó)備案的出口企業(yè)（加工廠）已有6家，出口注冊(cè)果園570.8公頃，極具國(guó)際化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。
（3）西甜瓜。新疆地處炎熱、干旱少雨的大陸腹地暖溫帶荒漠地區(qū)，極適合瓜果生長(zhǎng)。哈密瓜在新疆栽培歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良，享譽(yù)中外。種植面積大，涵蓋早熟、中熟、晚熟等多個(gè)品種，主要分布在北疆吐哈盆地、烏―伊公路沿線以及南疆塔里木盆地東部、西部、北部邊緣地區(qū)，主推高檔禮品瓜和精品瓜，已成為重要的商品瓜基地。哈密瓜除鮮食外，還可深加工成瓜脯、瓜干、瓜醬等產(chǎn)品。
新疆西甜瓜商品基地已具一定規(guī)模，圍繞育種栽培、采收、保鮮、運(yùn)輸、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，使傳統(tǒng)的名優(yōu)西甜瓜運(yùn)送到千里之外，擴(kuò)大了市場(chǎng)營(yíng)銷范圍。
1.3 以工業(yè)番茄、甜菜、枸杞為代表的紅色產(chǎn)業(yè)集聚
（1）工業(yè)番茄。新疆的工業(yè)番茄，番茄紅素含量高，國(guó)際市場(chǎng)聲譽(yù)高。種植加工區(qū)分布在北疆地區(qū)烏―伊公路沿線和南疆庫(kù)爾勒地區(qū)。目前，全疆已建成番茄加工生產(chǎn)線137條，年生產(chǎn)能力突破80萬噸，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到51家，生產(chǎn)能力超過萬噸的企業(yè)有6家。2011年，新疆工業(yè)番茄總產(chǎn)量452萬噸，加工番茄制品63萬噸，占全國(guó)番茄制品產(chǎn)量的92%，出口34萬噸，創(chuàng)匯額達(dá)1.76億美元，占全國(guó)番茄制品出口額的88%，番茄制品約占世界番茄制品總量的21%，已成為全國(guó)加工番茄種植與加工規(guī)模最大、出口最多的生產(chǎn)基地。
（2）枸杞。枸杞果實(shí)甘甜，營(yíng)養(yǎng)豐富，藥用價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也很高。新疆是全國(guó)四大枸杞產(chǎn)區(qū)之一，種植面積達(dá)12萬畝，年產(chǎn)枸杞1萬噸以上，品質(zhì)優(yōu)良，種植面積大、產(chǎn)量高，占全國(guó)總產(chǎn)量一半以上。主產(chǎn)區(qū)主要分布在北疆精河區(qū)，以及烏―伊公路沿線地區(qū)，吉木薩爾、哈密等地。“枸杞之鄉(xiāng)”――精河的枸杞加工推動(dòng)著新疆枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并已在國(guó)際國(guó)內(nèi)樹立起名牌形象，擁有良好的市場(chǎng)地位。
（3）紅辣椒。鄢耆、精河的紅辣椒產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，一批加工企業(yè)推動(dòng)了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（4）紅棗。新疆紅棗尤以哈密大棗和阿克蘇紅棗最為馳名。近年來，南疆林果業(yè)發(fā)展迅猛，大力開發(fā)建設(shè)特色林果業(yè)種植面積，已建成了以杏、葡萄、核桃、香梨、石榴、紅棗、蘋果、巴旦木、枸杞等為主的特色林果產(chǎn)區(qū)。尤其是阿克蘇“150萬畝中國(guó)棗園”計(jì)劃，將使其成為我國(guó)最大的紅棗種植基地。特色林果產(chǎn)業(yè)集聚方興未艾。
2 加大政府對(duì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的扶持力度
成立開發(fā)新疆特色農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，加大政府相關(guān)政策的扶持和引導(dǎo)力度。建議建立健全新疆統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的專門組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立自治區(qū)特色農(nóng)業(yè)專家顧問組；對(duì)全區(qū)的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，進(jìn)行有序開發(fā)利用，區(qū)內(nèi)各地不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，一哄而上，一哄而散，造成人、財(cái)、物和資源的無序浪費(fèi)。建議制定并盡快出臺(tái)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)符合木地實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)可以從項(xiàng)日審批、工商登記、征占土地、物資供應(yīng)、產(chǎn)品購(gòu)銷、交通運(yùn)輸、稅收征管等力一而給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。強(qiáng)化對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)力度，創(chuàng)造其健康運(yùn)營(yíng)的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)各力一參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，形成有效的合力，共同推動(dòng)新疆特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。
3 創(chuàng)新利益機(jī)制，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
要促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須健全合理的利益分配機(jī)制，除繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合同契約型關(guān)系、利潤(rùn)返還型關(guān)系、股份合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)系外，要加快建立特色農(nóng)業(yè)專一業(yè)合作或中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，逐步形成與各個(gè)市場(chǎng)主體，特別是與龍頭企業(yè)等對(duì)話、談判的獨(dú)立主體地位，公正地維護(hù)企業(yè)的利益，同時(shí)保護(hù)農(nóng)戶的利益不受損失，從而降低其內(nèi)部交易成木，以良好的利益機(jī)制，保證全區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定健康發(fā)展。
4 加快科技創(chuàng)新，塑造品牌農(nóng)業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技水平低，資金投人不足，自然資源差異性大且分布不均。決定了實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能采用普遍撒“糊椒面”的平衡增長(zhǎng)方式，只能根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況和國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)行情，采取有重點(diǎn)發(fā)展的不平衡增長(zhǎng)方式。不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略其核心內(nèi)容是選擇和推進(jìn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有兩個(gè)功能：(1) 是全國(guó)同類產(chǎn)品的主要生產(chǎn)和輸出基地，對(duì)全國(guó)的地區(qū)分工起著重要作用；(2) 同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，起關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、決定作用。因而，我們?cè)谶x擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)一般應(yīng)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征、功能，結(jié)合新疆各生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的具體實(shí)際，可以重點(diǎn)選擇一些發(fā)展前景較好的幼稚產(chǎn)業(yè)或具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之形成增長(zhǎng)極、產(chǎn)生極化效應(yīng)，帶動(dòng)全面發(fā)展。
新疆今后要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)科研體系和推廣體系建設(shè)，可以采取多種形式與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行合作研究開發(fā)，加快新品種的培育和新種植技術(shù)的推廣；也可以建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品的科技試驗(yàn)示范區(qū)，加大對(duì)種植農(nóng)戶的科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)他們學(xué)科技、用科技的自覺性，從而加速對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品中的新品種、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
新世紀(jì)將是品牌農(nóng)業(yè)的世紀(jì)，那些符合獨(dú)具特色、品質(zhì)高、科技含量高、市場(chǎng)信譽(yù)好、綠色環(huán)保等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌，必定具有史強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)必須迎合這一歷史潮流，不斷打造自已的品牌農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品的品質(zhì)，推體推進(jìn)新疆特色農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從而使新疆的特色農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上史富有競(jìng)爭(zhēng)力。
5開發(fā)具有本地特色的旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新舉措
生態(tài)環(huán)境對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。干旱少雨的氣候特征決定了新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性。因此，我區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，要堅(jiān)決杜絕以犧牲自然條件來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目行為。可持續(xù)發(fā)展既是綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本的要求，也是綠洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與目標(biāo)。綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到其自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重制約，有其自身的特殊性，其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用以及科學(xué)技術(shù)的升級(jí)和銜接，要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代系統(tǒng)管理的原理，對(duì)不同綠洲的不同水平和層次的農(nóng)業(yè)狀況進(jìn)行最大的優(yōu)化和管理，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最終能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、高效、低耗、協(xié)調(diào)的發(fā)展。干旱區(qū)環(huán)境封閉，風(fēng)沙、鹽堿等自然災(zāi)害威脅著綠洲安全，不合理的耕作方式、過度墾殖、濫伐森林和植被，會(huì)造成對(duì)綠洲嚴(yán)重的人為破壞，人類對(duì)自然資源不合理的開發(fā)利用是造成生態(tài)問題的主要原因。
因此，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有利于綠洲生態(tài)效益提高的資源開發(fā)模式，是解決這一問題的根本措施，而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)就是這一舉措的具體途徑。要做到這一點(diǎn)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之前首先要對(duì)環(huán)境的承載力做出科學(xué)的評(píng)估，并以此為依據(jù)進(jìn)行資源的開發(fā)與利用。 其次，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要合理、科學(xué)的使用化肥農(nóng)藥，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，這既是綠洲生態(tài)保護(hù)的要求，也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的要求。第三，應(yīng)逐步提高生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、欣賞農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)在綠洲農(nóng)業(yè)中的份額，這一方面可以保護(hù)綠洲生態(tài)環(huán)境，另一方面可以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。
新疆各地目前己初步形成了各具特色的農(nóng)業(yè)開發(fā)形式，如吐魯番每年一度的葡萄節(jié)等，但相關(guān)資源組合優(yōu)勢(shì)還末相繼發(fā)揮出來，全疆各地都有豐富的旅游資源，可圍繞這些旅游資源開發(fā)、帶動(dòng)木地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，還可以大力開發(fā)一些木地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，它符合當(dāng)今世界人們追求綠色、環(huán)保、自然農(nóng)產(chǎn)品的需求，同樣可以提高特色農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又帶動(dòng)了二、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.5總結(jié)與展望
篇11
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我國(guó)人多地少、資源相對(duì)不足的基本國(guó)情；是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要舉措；對(duì)于改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的任務(wù)是提高農(nóng)民收入，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能成為農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)，根據(jù) 減量化、再利用、再循環(huán)的原則，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善質(zhì)量、提高效益，這和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求和目標(biāo)是完全一致的。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資源的綜合利用和開發(fā)，采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，都會(huì)增加和拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，又能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民增收，走向富裕開辟出新的途徑。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的必然選擇
目前，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的各種問題。一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡清潔生產(chǎn)，要求農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)規(guī)律，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問題。
3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)相應(yīng)的加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和永續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要
近年來，一些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和本國(guó)利益，頻頻設(shè)置綠色壁壘，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)境要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。對(duì)此，我們通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而突破綠色壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種發(fā)展模式
結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要形成了以下三種類型的發(fā)展模式：一是以多產(chǎn)業(yè)復(fù)合的大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；二是以生態(tài)農(nóng)業(yè)的提升和整合為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式；三是以農(nóng)業(yè)廢棄物資源的多級(jí)循環(huán)利用為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式。
1.大農(nóng)業(yè)復(fù)合型發(fā)展模式
大農(nóng)業(yè)復(fù)合型發(fā)展模式，就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設(shè)農(nóng)林牧副漁一體化。主要包括以下幾種具體模式：農(nóng)林型模式；農(nóng)漁農(nóng)畜型模式；農(nóng)林牧副漁各業(yè)兼而有之的綜合型模式。
農(nóng)林型模式是把多年生木本植物與栽培作物或動(dòng)物，在空間上進(jìn)行合理組合的土地利用和技術(shù)系統(tǒng)的綜合(如農(nóng)林間作、林藥間作等)，逐步形成規(guī)模較大的區(qū)域性氣候、地形、土壤、水體、生物資源的綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)生產(chǎn)、穩(wěn)定高效的復(fù)合循環(huán)生態(tài)體系。農(nóng)漁農(nóng)畜型模式，是將人工養(yǎng)殖動(dòng)物、植物、微生物等生物種群匹配組合，形成一個(gè)良性的減耗型環(huán)狀食物鏈(如稻田養(yǎng)魚)，這既能有效地利用多種可飼資源，使低值的自然資源轉(zhuǎn)化為高值的畜產(chǎn)品，又能防治農(nóng)村環(huán)境污染。綜合型模式，則可以因地制宜地進(jìn)行組合。在山區(qū)或半山區(qū)，可以實(shí)施牧、能、林一體化建設(shè)，如以沼氣利用為主的林果種植及養(yǎng)殖業(yè)并舉的圍山轉(zhuǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；在平原地區(qū)，可以實(shí)施農(nóng)、漁、能、商一體化建設(shè)(如桑基魚塘)，及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)并舉的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等。
2.生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式
生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式，是把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過合理的投入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質(zhì)能量循環(huán)，從而達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括：
(1)生態(tài)種植模式是利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行高效的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和其他生態(tài)類食品成為今后種植業(yè)的一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。比較成熟的種植模式有三種：間套輪種植模式是指在耕作上利用生物共存、互惠原理，采用間作套種和輪作倒茬的模式。這種模式可以充分利用空間和土地生產(chǎn)力來提高產(chǎn)量，還可以調(diào)劑用工、用水和用肥等矛盾，增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害的能力；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是通過工程、生物、農(nóng)藝、化學(xué)和管理技術(shù)的集成，提高自然降水利用率，消除或緩解水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力、提高經(jīng)濟(jì)效益；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，推廣農(nóng)作物清潔生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)的專用技術(shù)，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)具有重要意義。
(2)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，是利用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程和清潔生產(chǎn)思想、理論和方法進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和資源的永續(xù)利用，同時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品。如在畜牧業(yè)生產(chǎn)中構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)中配備相應(yīng)規(guī)模的飼料糧(章)生產(chǎn)基地和畜禽糞便消納場(chǎng)所，在實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)的同時(shí)，減少?gòu)U氣物的排放，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(3)生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)模式是遵照生態(tài)學(xué)原理，采用現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)，按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)，保持和改善生產(chǎn)區(qū)域的生態(tài)平衡，保護(hù)水體不受污染，保持各種水生生物種群的動(dòng)態(tài)平衡和食物鏈的合理結(jié)構(gòu)，確保水生生物、水資源的永續(xù)利用。可供選擇的發(fā)展模式有：基塘漁業(yè)模式和以漁改堿模式。這種模式將漁業(yè)生產(chǎn)和土地綜合治理有效地結(jié)合起來，創(chuàng)造出比單一養(yǎng)殖或種植更高的經(jīng)濟(jì)效益。
3.農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式
農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物處理再利用，集能源、環(huán)保、資源為一體的最典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要包括秸稈利用、三沼利用等。秸稈利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要有秸稈還田，秸稈飼料化、秸稈原料化、秸稈能源化幾個(gè)利用模式。秸稈還田包括秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等，可以增強(qiáng)土壤保水保肥能力，保持土壤養(yǎng)分平衡。秸稈飼料化是將富含較高營(yíng)養(yǎng)成分的花生、玉米等農(nóng)作物秸稈粉碎氨化，加工成便于畜禽消化吸收的飼料。秸稈原料化包括利用小麥秸稈制取纖維素，用稻殼釀酒，用稻草制作板材；作為造紙?jiān)霞爸谱鹘斩挷途撸痪幙棽莺煛⒉菹挥糜谑卟水a(chǎn)區(qū)的溫室大棚等。秸稈能源化主要是指發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于生產(chǎn)生活。
三、制約我國(guó)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利因素
近幾年來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用以及三大發(fā)展模式推廣等方面取得了一定的成績(jī)，但總的來說形勢(shì)并不樂觀，仍面臨許多問題。主要表現(xiàn)在：
1.我國(guó)農(nóng)業(yè)資源匱乏，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展
我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，水資源不足。目前，我國(guó)人均淡水資源擁有量只有2627m3，僅為世界平均水平的1／4。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是世界主要產(chǎn)糧國(guó)之一，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的80%。第二，耕地資源不足。據(jù)國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó) 2005年人均耕地面積為1.4畝，僅為世界平均水平的40%，而且耕地面積每年仍在減少。第三，森林資源嚴(yán)重不足。國(guó)家林業(yè)局召開的第五次全國(guó)森林資源清查結(jié)果公布，我國(guó)目前森林面積為15894.1萬km2，森林覆蓋率僅為16.55%；人均占有森林面積、蓄積量分別為0.128km2和9.04.8km2，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1／5和1／8；這種現(xiàn)狀極不利于我國(guó)水土保持和可持續(xù)利用。農(nóng)業(yè)資源的匱乏使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)能源的自我循環(huán)，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的開展。
2.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入有限
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)雖然已經(jīng)有幾千年的歷史，但仍處于較低的水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度低、科技含量低，農(nóng)民收入還處于較低的水平，大部分農(nóng)村還無力對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予經(jīng)濟(jì)支持。而政府財(cái)政的大部分資金主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、設(shè)施的投入不多。
3.局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用了不科學(xué)、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境惡化。第一，農(nóng)藥、化肥的大量使用嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量居世界第2位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高種過多，再加上使用方法單一，因而對(duì)人畜、水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品的污染十分嚴(yán)重。而化肥的大量使用則導(dǎo)致了土壤酸化、有機(jī)質(zhì)含量大減。第二，畜禽飼養(yǎng)對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重。我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，畜禽糞便和廢物每年達(dá)到17.3億噸，是工業(yè)廢物的2.7倍。目前畜禽排泄物主要是直接返田，嚴(yán)重污染周邊水域、土壤、空氣等環(huán)境，最終影響人體健康。第三，大量秸稈的不科學(xué)處理，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前大部分秸稈當(dāng)作燃料或是在地頭直接燒掉，這不僅浪費(fèi)了能源，降低了土壤的有機(jī)質(zhì)含量，導(dǎo)致了土壤功能的衰退，也污染了大氣。
4.科技力量薄弱，農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄
我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總的來看還處于起步階段，規(guī)模較小、技術(shù)水平偏低。如以不燒秸稈、取消翻耕等為特征的保護(hù)性耕作技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)較為普遍，但我國(guó)僅處于起步階段；又如我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉，仍然以漫灌式補(bǔ)水為主，水的利用率很低。加上溝渠河道的滲漏，以及工業(yè)廢水、化肥、農(nóng)藥污染，使我國(guó)水資源更加緊張。另一方面，由于我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化層次較低，對(duì)清潔生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物再利用所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注也不夠，使本可以通過循環(huán)利用所得的經(jīng)濟(jì)效益流失，這也妨礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推
四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度安排
1.構(gòu)建符合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)的可持續(xù)與整體推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的變革。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
在農(nóng)業(yè)資源利用方面，實(shí)行節(jié)約化利用，以提升水資源、土地資源和農(nóng)業(yè)投入利用效率為切入點(diǎn)，從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等方面賦予傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)新的成本節(jié)約理念，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。在農(nóng)業(yè)廢棄物處理方面，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，尤其對(duì)秸稈的副產(chǎn)品除傳統(tǒng)的沼氣利用外，要探索生物質(zhì)能、微生物資源經(jīng)濟(jì)利用的新思路，實(shí)行循環(huán)利用和資源化開發(fā)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實(shí)行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價(jià)值鏈條，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生活的清潔化消費(fèi)。
2.加快循環(huán)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)
一方面，要加快循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是保證農(nóng)民按照綠色無公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的有效機(jī)制，也是使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次、確保農(nóng)民利益的重要手段。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過公司+農(nóng)戶為主的產(chǎn)業(yè)化形式，實(shí)行股份合作、利潤(rùn)返還、租賃經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，以保障參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶的利益。另一方面，要加快循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化步伐。首先，要建立循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)制。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是按照特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)的，實(shí)行循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證制度可以提高循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的信任度和透明度，給消費(fèi)者提供巨大的便利；其次，要進(jìn)一步拓展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)。市場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求越來越大、這意味著農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力是巨大的。因此，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)緊跟市場(chǎng)步伐，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)，積極拓展海外市場(chǎng)。
3.推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)力量薄弱已成為制約循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣的重要因素。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。第一，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制。以國(guó)家財(cái)力為支持，依托于國(guó)家農(nóng)業(yè)研究中心以及大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)的科技力量，增加對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究；結(jié)合中國(guó)實(shí)情，注重科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。第二，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，拓展農(nóng)業(yè)空間的技術(shù)集成與創(chuàng)新。近期，應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級(jí)轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等層面開展整合與集成研究，建立相對(duì)完善的推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。
4.做好技術(shù)、資金、政策等三大保障工作
篇12
農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
1.2縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)，講究實(shí)效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1.3縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道
如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問題。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注意搞好五個(gè)結(jié)合
2.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來
在一定意義上，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方，堅(jiān)持資源開發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。
2.2發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來
龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場(chǎng)、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶，服務(wù)站加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來
推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2.4發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來
轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣一級(jí)中心有望成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算，“十一五”期間，還有幾千萬農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。
2.5發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來
增加農(nóng)民收入應(yīng)該說是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的。縣域經(jīng)濟(jì)是要富民強(qiáng)縣。富民就是農(nóng)民收入的增加，強(qiáng)縣就是使縣的財(cái)力增加。這兩個(gè)方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了，縣里的財(cái)力也就能增加。從“三農(nóng)”來看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要看到這個(gè)根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是要把農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要落到實(shí)處就要落在農(nóng)村增收上。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何就要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)就可以在一些項(xiàng)目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農(nóng)問題出發(fā)，應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了，當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展壯大。
3.從國(guó)家宏觀上來講要支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，同樣也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問題
解決了縣域經(jīng)濟(jì)問題，也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。
（1）要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，對(duì)作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財(cái)政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟(jì)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
篇13
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)制度需求的分析
(一)類似國(guó)有銀行這樣的大型金融機(jī)構(gòu)不具備為農(nóng)村金融服務(wù)的優(yōu)勢(shì)
金融運(yùn)行的實(shí)質(zhì)就是把社會(huì)閑散資金通過特定的渠道和方式加以集中并轉(zhuǎn)化為有效投資，如果收入已開始就集中于某個(gè)部門或由某個(gè)部門統(tǒng)一配置，金融機(jī)制便無存在之必要。此種是中國(guó)農(nóng)村金融長(zhǎng)期被抑制的深層原因。如前所述，為了解決建國(guó)初期的困境。迫切需要將農(nóng)村資金調(diào)到城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)使用。農(nóng)村金融成了為城市及其工業(yè)籌集資金的重要工具，雖然應(yīng)從隱功能角度看，是有效的，但農(nóng)村金融的資金配置功能受到了很大的抑制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家控制農(nóng)村金融的成本越來越高，遂實(shí)行了國(guó)有銀行的商業(yè)化改革，但商業(yè)化后的國(guó)有銀行并不具備為農(nóng)村服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)椋?/p>
1、國(guó)有商業(yè)銀行資金供給與農(nóng)村資金需求之間存在嚴(yán)重錯(cuò)位。
當(dāng)前農(nóng)村，資金需求比較強(qiáng)烈的主要是農(nóng)戶和中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國(guó)有商業(yè)銀行的資金供給與他們之間存在嚴(yán)重的不對(duì)稱現(xiàn)象。首先是規(guī)模不對(duì)稱。國(guó)有商業(yè)銀行與國(guó)外的大銀行相比，已經(jīng)是非常之大，而農(nóng)村企業(yè)都是些規(guī)模較小的企業(yè)，在合作中會(huì)出現(xiàn)規(guī)模的不對(duì)稱。其次是成本收益不對(duì)稱。農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求往往數(shù)額較小，批量較多、比較零碎，而大型國(guó)有商業(yè)銀行則偏好資金需求量比較大的批發(fā)業(yè)務(wù)，規(guī)模過小的業(yè)務(wù)所帶來的微薄收益尚不足以抵消過高的成本支出。再次是所有制不對(duì)稱。國(guó)有商業(yè)銀行貸出去的資金，如果是給了國(guó)有企業(yè)，即使收不回來，畢竟都屬于國(guó)有資產(chǎn)，追究起來也不會(huì)存在太大的國(guó)有資產(chǎn)流失問題；但如果是貸給了非國(guó)有的客戶，一旦收不回來，無論是客戶經(jīng)理還是銀行負(fù)責(zé)人都不好交待。因此，體制問題也阻礙著國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的貸款發(fā)放。
2、類似國(guó)有商業(yè)銀行這些大型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村一般不擁有信息優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)椋偌词顾诘胤缴显O(shè)有分支機(jī)構(gòu)。其經(jīng)理人員也會(huì)經(jīng)常調(diào)換，使得其對(duì)地方企業(yè)的了解程度相對(duì)較差；②即使這些地方分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)理人員能夠了解地方中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，他們也很難向其上級(jí)機(jī)構(gòu)傳遞中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息。因?yàn)橹行∑髽I(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)透明度的一個(gè)關(guān)鍵特征是其信息不具有“公開性”(Publicity)。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的這種非“公開性”使得在貸款出現(xiàn)問題時(shí)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)理人員很難向其上級(jí)解釋；③由于資金龐大，故大型金融機(jī)構(gòu)擁有更多的機(jī)會(huì)，所以它們往往會(huì)忽視對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的貸款。現(xiàn)實(shí)情況是，商業(yè)化改革后的國(guó)有商業(yè)銀行大量撤離在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)已成為事實(shí)。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)制度的需求
1、中小金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模一般都較小，資金實(shí)力薄弱，無力單獨(dú)承擔(dān)較大項(xiàng)目的融資和滿足較大企業(yè)的信貸資金需求。因此，多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社都應(yīng)將自身定位于“為農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶服務(wù)”，時(shí)間證明了這一定位的正確性。浙江臺(tái)州市路橋區(qū)的泰隆和銀座兩家民營(yíng)信用社占有當(dāng)?shù)卮婵羁傤~55％，贏利也相當(dāng)可觀。原因是這兩家信用社從一開始就瞄準(zhǔn)了自己的空間，為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)。
2、在金融市場(chǎng)上，農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)銀行的選擇往往以地理?xiàng)l件作為重要參考，一般情況下都從臨近的銀行特別是中小金融機(jī)構(gòu)籌措資金。受選擇面的限制。農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)有較高的忠誠(chéng)度，這就保證了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的客戶源，而且能夠取得較好的利潤(rùn)。
3、從農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)角度看，由于委托管理層次少，與客戶地域聯(lián)系密切，因此，他們最能利用地方以至社區(qū)內(nèi)的信息存量，最容易低成本了解到地方上農(nóng)戶、中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目前景和信用水平，最容易克服“信息不對(duì)稱”和因信息不完全而導(dǎo)致的交易成本較高這一金融服務(wù)的障礙，比較適合為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，容易和他們建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
除此以外，由于社區(qū)內(nèi)農(nóng)民長(zhǎng)期生活在一起，一次違約，有可能導(dǎo)致以后的不被信用和被社區(qū)成員看不起，違約成本較大，所以，對(duì)其貸款的償還率顯然要高于大型金融機(jī)構(gòu)，也為農(nóng)村地方性中小金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。我們發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展和完善中小金融機(jī)構(gòu)成為解決我國(guó)農(nóng)村融資困難的有效方式。不僅如此，實(shí)際上，我們還可以證明，在目前它也是最佳的方式。
可見，國(guó)有商業(yè)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村部門的融資需求要支付額外的信用評(píng)估與監(jiān)督成本，他們合乎邏輯地偏好于與資本密集型的大規(guī)模信貸需求建立聯(lián)系，因此，農(nóng)村產(chǎn)出的特質(zhì)與小型金融制度更為貼切。正式金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)開辦分支機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，往往與由此引起的業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，實(shí)際上，國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村的退出證明了這個(gè)觀點(diǎn)的正確性。
二、國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)制度供給的推進(jìn)
在政府供給主導(dǎo)型的制度變遷中，金融體制改革的取向、深度、廣度、速度和戰(zhàn)略選擇等基本取決于政府權(quán)力中心的意愿和能力。但在制度變遷的過程中，國(guó)家作為一個(gè)理性的經(jīng)紀(jì)人。其并不是完全依照制度均衡與否和需求的大小來決定是否進(jìn)行制度創(chuàng)新，而是在有限條件下追求自身的效用最大化。因而金融制度的供給仍取決于國(guó)家效用函數(shù)中的成本收益分析。那么，按照國(guó)家的效用函數(shù)，它是否會(huì)提供這樣一種制度供給呢?張宇燕和何帆(1998)的研究表明，歷史上幾乎所有的重大社會(huì)變革都有著深刻的財(cái)政背景，財(cái)政壓力決定改革的起因。改革是國(guó)家主導(dǎo)性的制度變遷，而國(guó)家主導(dǎo)改革的初始動(dòng)機(jī)，首先是為了提高或至少維持國(guó)家的義理性水平。如果義理性水平可以保持不變，國(guó)家的政策大體上不會(huì)變動(dòng)。在邊界穩(wěn)定的社會(huì)中。隨著時(shí)間的推移，國(guó)家的義理性水平將逐漸下降。這可稱為國(guó)家義理性投資的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。義理性水平的下降迫使國(guó)家不斷提高財(cái)政支出。財(cái)政支出持續(xù)增加的后果是引起財(cái)政收支的缺口不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出的增長(zhǎng)率超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，最終出現(xiàn)財(cái)政壓力。
財(cái)政壓力反過來會(huì)導(dǎo)致國(guó)家義理性水平的進(jìn)一步下降。為了打破這一惡性循環(huán)，國(guó)家開始尋求改革。當(dāng)面對(duì)財(cái)政壓力時(shí)，國(guó)家采取了“甩包袱”的辦法。首先，既然公共產(chǎn)品過多是國(guó)家財(cái)政危機(jī)的直接原因，那么面對(duì)財(cái)政壓力，國(guó)家直接作出的政策調(diào)整恐怕就是減少國(guó)家承擔(dān)的公共產(chǎn)品的數(shù)量，以此節(jié)省財(cái)政支出。必須指出的是，國(guó)家“甩包袱”的同時(shí)，總是伴隨著某些權(quán)力的下放。國(guó)家之所以甘愿下放權(quán)力，是因?yàn)?/p>
經(jīng)過利弊權(quán)衡，認(rèn)為符合國(guó)家的效用函數(shù)。
前面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分析中可以得出，目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距增大，農(nóng)民收入增幅持續(xù)減緩。不僅增加了國(guó)家的財(cái)政壓力，而且，社會(huì)矛盾也越來越激化，而作為占中國(guó)人口56.1％的農(nóng)民，將極大地影響國(guó)家的效用函數(shù)。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，成為國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，卻是農(nóng)村金融。上述證明，為工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展積聚資金的國(guó)有商業(yè)銀行，已完成歷史使命。而作為大型金融機(jī)構(gòu)，商業(yè)化的改革，并沒有使其成為適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模。內(nèi)生出對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)制度的需求。在長(zhǎng)期的金融抑制政策下，農(nóng)村民間金融組織被認(rèn)為是非法的而得不到承認(rèn)，農(nóng)村信用社幾經(jīng)改革。也沒有取得預(yù)期的效果。因此，大力發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)特別是民間金融機(jī)構(gòu)，將有可能滿足農(nóng)民更多的資金需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吉林梨樹、陜西西安的案例表明，一旦給與農(nóng)民恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)和資金滿足，農(nóng)民會(huì)爆發(fā)出意想不到的潛能和熱情，相應(yīng)的小型金融機(jī)構(gòu)也會(huì)獲得良好的收益。
