引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)有三個(gè)：一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學(xué)。
我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。戰(zhàn)略步驟分“三步走”：第一步，從1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決溫飽問題；第二步，從1991年到二十世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到二十一世紀(jì)初，人平均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
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篇2
一、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式
(一)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間組合模式[1]
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)綜合體模式具有很大局限性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組合戰(zhàn)略模式主要包括增長極模式、點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略模式。增長極模式的基本思想是經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，這些部門通常集聚在某個(gè)地方即增長極(城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、資源密集區(qū)和開發(fā)區(qū)等)。增長極既包括產(chǎn)業(yè)增長極，也包括空間增長極。增長極具有支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，是區(qū)域工業(yè)化初期階段所采用的一種空間結(jié)構(gòu)模式。在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)模式下，增長極推進(jìn)型企業(yè)的選擇所依據(jù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)包括前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)等，主要強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)者” 企業(yè)與“消費(fèi)者” 企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，忽視了企業(yè)“廢物”的循環(huán)利用即“分解者”企業(yè)與“生產(chǎn)者” 企業(yè)和“消費(fèi)者” 企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，是不可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)模式。
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念將傳統(tǒng)增長極改造成循環(huán)型增長極。循環(huán)型增長極與傳統(tǒng)增長極的主要區(qū)別如下[2]:
1.傳統(tǒng)乘數(shù)效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)增長極的乘數(shù)效應(yīng)指增長極中的推進(jìn)性企業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的垂直聯(lián)系和水平聯(lián)系，忽視了“生產(chǎn)者”企業(yè)、“消費(fèi)者”企業(yè)與“分解者”企業(yè)之間的聯(lián)系。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，循環(huán)型增長極中的推進(jìn)性企業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間必然要建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系，因此，傳統(tǒng)乘數(shù)效應(yīng)必然向產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系乘數(shù)效應(yīng)是循環(huán)型增長極的重要作用機(jī)理。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益是循環(huán)型增長極極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的重要動力。與傳統(tǒng)增長極一樣，極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是循環(huán)型增長極的重要作用機(jī)理，但與傳統(tǒng)增長極僅追求經(jīng)濟(jì)效益不同，循環(huán)型增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最優(yōu)化。由于集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的存在，極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)均隨距離的遞遠(yuǎn)而衰減 。
3.根據(jù)李小建和苗長虹提出的推進(jìn)性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和相關(guān)指標(biāo)[3]，作者認(rèn)為區(qū)域主導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)選擇必須遵循以下基本原則:(1)較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，尤其是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力;(2)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)性，能促進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)綜合體的形成;(3)較高的需求收入彈性，產(chǎn)品市場廣闊，市場擴(kuò)張和生產(chǎn)發(fā)展速度快;(4)較高的發(fā)展速度或潛在發(fā)展速度，能帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展;(5)較高的比較循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益，能充分發(fā)揮區(qū)域比較循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ?(6)具有較大的規(guī)模，只有這樣才能主導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;(7)動態(tài)更替性，不同發(fā)展時(shí)期，主導(dǎo)工業(yè)不同。組成區(qū)域循環(huán)型主導(dǎo)工業(yè)的若干關(guān)鍵企業(yè)或潛在關(guān)鍵企業(yè)是該工業(yè)的推進(jìn)性企業(yè)，推進(jìn)性企業(yè)的區(qū)位集中地便是循環(huán)型增長極。
4.循環(huán)型增長極對外圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的帶動作用往往較大。一方面，具有生態(tài)聯(lián)系的企業(yè)往往更傾向于空間上互相接近，產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系更多地發(fā)生在區(qū)內(nèi);另一方面，由于在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中增加了“分解者”企業(yè)，從而提高了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，因此，循環(huán)型增長極對外圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的帶動作用往往較大，而傳統(tǒng)增長極忽視“廢物”循環(huán)利用，缺少對外圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的帶動作用。
5.循環(huán)型增長極有利于其與外圍地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)型增長極的選擇遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系原則，增長極與外圍地區(qū)之間形成了錯綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，二者互相利用“廢物”，既節(jié)約資源又可減輕對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，促進(jìn)增長極與外圍地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式的基本思路如下:(1)點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式的幾何構(gòu)成是由點(diǎn)和軸(線、帶)兩大部分有機(jī)組合而成。(2)點(diǎn)軸系統(tǒng)既具有集聚效應(yīng)，也具有擴(kuò)散效應(yīng)。(3)點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式中的軸線走向與自然軸和人文軸的實(shí)際走向吻合一致，軸線具有不規(guī)則特點(diǎn)。(4)點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式具有等級層次性。
循環(huán)型點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式是在循環(huán)型增長極模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的循環(huán)型空間結(jié)構(gòu)模式，由循環(huán)型增長極和循環(huán)型軸線有機(jī)組合而成，循環(huán)型增長極沿軸線形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系，與傳統(tǒng)軸線相比，循環(huán)型軸線增加了“廢物”的運(yùn)輸功能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益可分解為經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，因此，與點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式一樣，循環(huán)型點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式也具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，循環(huán)型軸線走向與自然軸(流域軸、海岸軸等)和人文軸(鐵路軸、公路軸等)的實(shí)際走向一致，或由自然軸與人文軸共同交叉復(fù)合組成復(fù)合軸線，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間組合戰(zhàn)略模式的中間存在形式。循環(huán)型網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略模式由循環(huán)型增長極和相互交叉的循環(huán)型軸線共同構(gòu)成，具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，但以擴(kuò)散效應(yīng)為主，以區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，是以循環(huán)型點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式為基礎(chǔ)的高層次終極發(fā)展。
(二)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢導(dǎo)向模式[1]
傳統(tǒng)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式基本特點(diǎn)即:(1)把區(qū)域內(nèi)部豐富的自然資源作為區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢條件，資源儲量、種類、品位、空間組合狀況及開發(fā)利用難度等直接決定著區(qū)域內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)形成，以及區(qū)域在全國乃至國際勞動地域分工中的地位。(2)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是各類優(yōu)勢導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的最初存在形式，但非最終形式。隨著區(qū)域內(nèi)部自然資源開發(fā)利用程度的加大，可供開發(fā)利用的自然資源逐漸枯竭，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式將逐漸被其它優(yōu)勢導(dǎo)向戰(zhàn)略模式替代。(3)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段。(4)區(qū)域內(nèi)部自然資源空間分布格局決定著資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式應(yīng)用范圍的空間配置格局。
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式具有以下新特征:(1)在自然資源稀缺和生態(tài)環(huán)境惡劣的時(shí)代，豐富的“廢物”(資源)和良好的自然環(huán)境成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢條件之一，“廢物”(資源)再利用和環(huán)境資源的合理利用成為資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式僅強(qiáng)調(diào)自然資源如煤炭資源優(yōu)勢，忽視了“廢物”和環(huán)境資源的價(jià)值。(2)資源(含“廢物”和環(huán)境資源)導(dǎo)向戰(zhàn)略模式可貫穿于區(qū)域發(fā)展全過程中。傳統(tǒng)自然資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是各類優(yōu)勢導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的最初存在形式，而非最終存在形式。但隨著自然資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，資源再生利用產(chǎn)業(yè)(如垃圾發(fā)電)和環(huán)境資源密集型產(chǎn)業(yè)將成為朝陽產(chǎn)業(yè)，在“廢物”集中地區(qū)如大城市可采用“廢物”導(dǎo)向戰(zhàn)略模式，在環(huán)境資源豐富的地區(qū)可采用環(huán)境資源優(yōu)勢導(dǎo)向戰(zhàn)略模式(如利用優(yōu)美的自然環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，在空氣質(zhì)量優(yōu)良的地區(qū)發(fā)展對空氣質(zhì)量要求特別高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))，資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式可發(fā)生在區(qū)域發(fā)展的較高階段，并可貫穿于區(qū)域發(fā)展全過程中。(3)區(qū)域內(nèi)部自然資源、“廢物”和環(huán)境資源的空間分布格局共同決定著資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式應(yīng)用范圍的空間配置格局。貴州省開陽縣磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地發(fā)展戰(zhàn)略模式是典型的資源導(dǎo)向戰(zhàn)略模式。
根據(jù)區(qū)位論，優(yōu)越區(qū)位是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素，在一定階段可成為主導(dǎo)因素，形成區(qū)域發(fā)展的區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式。其基本特點(diǎn):(1)優(yōu)越區(qū)位是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素。(2)區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式中的區(qū)位由自然區(qū)位和人文區(qū)位兩部分構(gòu)成。(3)區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略模式的中間形式，而非最終存在形式。區(qū)位優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)化導(dǎo)致區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式向市場導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在一定階段應(yīng)采用區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式，但除考慮傳統(tǒng)的區(qū)位因子外，還要重視“廢物”的運(yùn)輸成本、“廢物”運(yùn)輸中的環(huán)境污染、集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益等因子。區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的中間存在形式，而非最終存在形式。
我國目前的生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃，往往強(qiáng)調(diào)自然資源優(yōu)勢和政府的重要性，忽視企業(yè)區(qū)位因子如市場區(qū)位、交通區(qū)位等的重要性，提高了企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸成本、勞動力成本等，降低了企業(yè)利潤，不利于調(diào)動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，更不利于自然資源短缺而區(qū)位優(yōu)越的地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)如發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢、集聚廢舊金屬發(fā)展金屬再生利用產(chǎn)業(yè)，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理布局。在我國未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)的融合，在區(qū)位優(yōu)越地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢集聚生產(chǎn)要素，加強(qiáng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和促進(jìn)全新型、虛擬型循環(huán)型經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu)類型的形成。
區(qū)位動態(tài)轉(zhuǎn)化導(dǎo)致區(qū)位導(dǎo)向戰(zhàn)略模式向市場導(dǎo)向戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)化，市場導(dǎo)向戰(zhàn)略模式的基本特點(diǎn)即:(1)市場是決定區(qū)域發(fā)展的決定性因素。(2)競爭機(jī)制是區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動力。(3)市場導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是市場經(jīng)濟(jì)條件下最具發(fā)展活力和潛力的一種模式，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略模式的最終存在形式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場導(dǎo)向戰(zhàn)略模式具有新的特征:(1)產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，綠色市場是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。(2)國內(nèi)外實(shí)踐表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須與市場經(jīng)濟(jì)相融合，因此，競爭機(jī)制是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，其前提是建立完善的綠色市場經(jīng)濟(jì)體制。(3)綠色市場導(dǎo)向戰(zhàn)略模式是市場經(jīng)濟(jì)條件下最具發(fā)展活力和潛力的模式，強(qiáng)調(diào)一切從綠色消費(fèi)市場出發(fā)，有市場就生產(chǎn)，無市場就轉(zhuǎn)移。
(三)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新模式[1]
傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的基本特點(diǎn)是:先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是區(qū)域發(fā)展的主要推動因素，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，區(qū)域內(nèi)部新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、研制與市場化是區(qū)域創(chuàng)新的標(biāo)志，區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式得以實(shí)施的重要依托。
按照區(qū)域發(fā)展初期技術(shù)創(chuàng)新過程形成的機(jī)制不同，可將技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域分為自主創(chuàng)新型區(qū)域和引進(jìn)創(chuàng)新(模仿創(chuàng)新)型區(qū)域兩大類。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式在一切戰(zhàn)略模式中處于核心地位，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式具有以下新特征:(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的重要組成部分。傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式強(qiáng)調(diào)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)是區(qū)域發(fā)展的主要推動要素，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，忽視了資源再生技術(shù)、資源節(jié)約利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)不一定是高技術(shù)，但確是可持續(xù)發(fā)展所必需的，帶有很強(qiáng)公益性質(zhì)的技術(shù)，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的重要組成部分。(2)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，“污染”的技術(shù)與“綠色”的技術(shù)不再是嚴(yán)格意義上對立的概念，技術(shù)的選擇應(yīng)在整體分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要把所有減少物資消耗、封閉物質(zhì)流、使能源脫碳的技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化思考。突破單一的、狹隘的觀點(diǎn)，從整體的角度把各行業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)統(tǒng)一起來，以追求最佳效益[4]。(3)資源節(jié)約利用技術(shù)、資源再生技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和閉路循環(huán)技術(shù)等成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的6R原則，為節(jié)約資源和減少對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，除以前的高新技術(shù)外，資源節(jié)約利用技術(shù)、資源再生技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)等成為技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。(4)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的地位更重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間“廢物”的相互利用、企業(yè)因產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)之間的聯(lián)系更復(fù)雜，因此，更需要企業(yè)之間加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的合作，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的地位更重要。(5)政府在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中的作用更明顯。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的橋梁，政府是技術(shù)創(chuàng)新的航標(biāo)、且通過改變技術(shù)創(chuàng)新活動資源配置來影響技術(shù)創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是帶有很強(qiáng)公益性質(zhì)的技術(shù)，需要政府的大力扶持，因此，政府要加強(qiáng)對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。
二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇原則
(一)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇原則
目前如何選擇中國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的研究成果較少，主要有以下觀點(diǎn)[6][7]:(1)高耗能、高污染的工業(yè)行業(yè)和廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。(2)中國近期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)遵循以下原則:①市場效益、就業(yè)、循環(huán)利用資源與環(huán)境保護(hù)“四統(tǒng)一”原則。②治理“雙高行業(yè)”即高污染排放和高原始資源消耗行業(yè)原則。③在總體污染排放中所占比例較大、資源消耗多的行業(yè)優(yōu)先原則。④抑短原則，即抑制資源短缺程度最大而進(jìn)口難度高的資源使用原則。⑤成熟技術(shù)原則，即加速推進(jìn)已經(jīng)具有成熟循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的應(yīng)用與推廣擴(kuò)散原則。⑥規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，即推進(jìn)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)原則。我國的自然條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異性大，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇必須因地制宜，而不是復(fù)制全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，以上原則在應(yīng)用于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域選擇時(shí)，需進(jìn)一步修正。
1.區(qū)域總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產(chǎn)業(yè)和短缺程度大而進(jìn)口難度高的資源利用量大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則。選擇該產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可有效節(jié)約資源和減輕對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，迅速提高區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，選擇區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目的是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，因此，必須遵循區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則即區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化與生態(tài)化的融合原則。首先，要在符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化、生態(tài)化和國際化的前提下，優(yōu)先選擇近期在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例下降不太大或不變和上升的上述產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。否則，該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗總量中的比例迅速減少和資源短缺數(shù)量迅速減少。其次，要鼓勵企業(yè)從生產(chǎn)優(yōu)先向服務(wù)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)即主導(dǎo)(含潛在)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和支柱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)如資源再生利用產(chǎn)業(yè)和可再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將制約區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的提高，但忽視了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)，該類產(chǎn)業(yè)符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，應(yīng)該是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。正如在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中將“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(含潛在)同時(shí)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一樣，本文將制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)(含潛在)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、支柱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同時(shí)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，二者并不矛盾。
3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局原則。如果新建產(chǎn)業(yè)是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要重視建立產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系及其與自然環(huán)境之間的生態(tài)聯(lián)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益最優(yōu)化原則(如考慮“廢物”運(yùn)輸成本、生態(tài)成本)進(jìn)行合理布局，要重視集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群的形成。已建的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最優(yōu)化原則，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，進(jìn)行布局調(diào)整。如在坡度較大地區(qū)發(fā)展種植業(yè)造成嚴(yán)重的水土流失，必須退耕還林還草。
4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約原則。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)如貴陽市，可采用跨越式發(fā)展模式推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但國內(nèi)外實(shí)踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須與市場經(jīng)濟(jì)相融合，追求社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化，因此，總體上看，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。
5.可持續(xù)消費(fèi)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括整個(gè)社會生產(chǎn)領(lǐng)域，其中，消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，社會消費(fèi)行為會引導(dǎo)生產(chǎn)行為，在某種程度上，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會消費(fèi)模式比生產(chǎn)模式更重要;中國目前雖然處于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的初級階段，但已普遍出現(xiàn)高消費(fèi)和不合理消費(fèi)的傾向，造成比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇必須遵循可持續(xù)消費(fèi)原則，消費(fèi)領(lǐng)域是大多數(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。
6.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)原則。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)，在目前生態(tài)環(huán)境普遍惡化的背景下，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇必須遵循生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)原則，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)是大多數(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。
7.區(qū)域成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)原則。理論研究和實(shí)踐表明生態(tài)環(huán)境和知識是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，因此，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，加速推進(jìn)區(qū)域已經(jīng)具有的成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用與推廣擴(kuò)散，可以發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的比較優(yōu)勢促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高區(qū)域的綜合效益。
(二)戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終必須落實(shí)到空間上，但當(dāng)前關(guān)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間選擇的理論研究滯后，導(dǎo)致在實(shí)踐中區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間選擇存在很大的盲目性。目前，中國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇應(yīng)遵循以下原則:
1.可持續(xù)協(xié)調(diào)布局原則?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展包括非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩層含義，符合目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和可持續(xù)發(fā)展的要求，是21世紀(jì)初期中國區(qū)域發(fā)展的主旋律?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)布局是可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間側(cè)面，包括非均衡協(xié)調(diào)布局和可持續(xù)發(fā)展兩層含義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，在中國21世紀(jì)初期，其空間布局必然遵循非均衡協(xié)調(diào)布局和可持續(xù)發(fā)展原則即可持續(xù)協(xié)調(diào)布局原則。
2.在區(qū)域總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區(qū)和短缺程度大尤其是通過進(jìn)口難以解決的資源利用集中地區(qū)優(yōu)先原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的是節(jié)約資源和減輕對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，因此，在區(qū)域總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區(qū)和短缺程度大尤其是通過進(jìn)口難以解決的資源利用集中地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效地提高區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
3.因地制宜原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在空間差異規(guī)律，主要理由如下:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴的自然稟賦的地區(qū)差異性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴于自然稟賦，而自然條件具有地區(qū)差異性，自然資源具有稀缺性，生產(chǎn)要素具有不完全流動性和分布不均衡性。第二，規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益和集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了物質(zhì)的流動方向，但不會消除經(jīng)濟(jì)本身的趨利性和節(jié)約性;具有生態(tài)聯(lián)系的企業(yè)集聚可以減少廢物排放、存儲、運(yùn)輸及其過程中的環(huán)境污染，因此，存在規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益和集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益規(guī)律。第三，空間距離的不可滅性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、企業(yè)與社會之間的物質(zhì)循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)之間的距離是無法完全消除的，存在距離成本的地區(qū)差異。第四，技術(shù)空間差異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)的發(fā)展，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平存在空間差異。第五，綠色消費(fèi)市場的空間差異。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被消費(fèi)之后，才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴的綠色消費(fèi)作為一種高層次的消費(fèi)需求，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)，反映在空間上必然形成區(qū)域綠色消費(fèi)市場。因此，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要因地制宜、循序漸進(jìn)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇，必須遵循因地制宜原則。
4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化原則。我國各地區(qū)資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞強(qiáng)度的差異在很大程度上是由區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局決定的，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇必須遵循區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化原則。第一，要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的動態(tài)變化，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的趨勢，優(yōu)先選擇在總體污染排放、生態(tài)環(huán)境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產(chǎn)業(yè)和短缺程度大而進(jìn)口難度高的資源利用產(chǎn)業(yè)近期在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例下降不太大或不變和上升的上述地區(qū)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間，否則，上述地區(qū)不再符合原則(2)的要求，又不屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)，也就不再是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間。第二，要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以利于實(shí)現(xiàn)集聚循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益總量中貢獻(xiàn)大(含潛在)的產(chǎn)業(yè)是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其集中分布地區(qū)如某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、資源再生利用產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)和可再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)是區(qū)域中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益貢獻(xiàn)大(含潛在)的地區(qū)，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間。
5.可持續(xù)消費(fèi)布局原則。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會消費(fèi)模式比生產(chǎn)模式更重要;在中國已普遍出現(xiàn)高消費(fèi)和不合理消費(fèi)的傾向，消費(fèi)集中地域如大中城市往往是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，消費(fèi)的分布直接影響著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇必須遵循可持續(xù)消費(fèi)布局原則。
6.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先原則。在目前生態(tài)環(huán)境普遍惡化的背景下，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)是大多數(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，但在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往大大超過了生態(tài)承載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的嚴(yán)重失調(diào)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與建設(shè)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)空間的選擇必須遵循生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先原則。
7.成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)地區(qū)優(yōu)先原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，在已具有成熟循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的區(qū)域，率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以充分發(fā)揮比較循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，迅速提高區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。
參考文獻(xiàn)
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篇3
3．市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機(jī)，對一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風(fēng)險(xiǎn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動。
4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機(jī)制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機(jī)構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)活動。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)該是政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等各個(gè)方面。因此，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)規(guī)劃程序和規(guī)劃藍(lán)圖。
編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個(gè)基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，并且及時(shí)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。
1．現(xiàn)狀分析階段。在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實(shí)力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細(xì)提綱和具體內(nèi)容做好準(zhǔn)備。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個(gè)方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；
（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)力評估；
（5）本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。
2．目標(biāo)確定階段。在對本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實(shí)”和“未來”，按照動態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)等。
戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準(zhǔn)確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總報(bào)告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報(bào)告、縣域重大問題專題論證報(bào)告等。
4．監(jiān)控和調(diào)整階段?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實(shí)現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要使戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成年度計(jì)劃或5年計(jì)劃，并確保各方面年度計(jì)劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施部門、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時(shí)調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中提高和完善。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個(gè)內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。
1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。定位是準(zhǔn)確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要進(jìn)行分類定位，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位、社會功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準(zhǔn)確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和“兩環(huán)”開放帶動戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。
2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進(jìn)行全新審視，分析哪些是絕對優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動態(tài)的、相對的觀點(diǎn)來分析，在明確優(yōu)勢的同時(shí)也要分析清楚制約因素。
3．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個(gè)縣發(fā)展的機(jī)遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個(gè)方面來發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相伴而生，機(jī)遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點(diǎn)在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也說明，這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項(xiàng)宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。
5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)等；二是社會發(fā)展目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、人口發(fā)展目標(biāo)、科技教育發(fā)展目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)、社會保障目標(biāo)等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，包括資源開發(fā)利用目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。按照時(shí)間尺度，每一項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)又可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟(jì)的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。
支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋阂皇谴蛟炫R港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培植石油化工、機(jī)械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易的契機(jī)，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接，推進(jìn)海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實(shí)現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。
7．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行集中投入，集中建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。如有的縣制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加以落實(shí)。筆者針對黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動戰(zhàn)略、大項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略、物流中心促動戰(zhàn)略、外向型帶動戰(zhàn)略。
篇4
(一)區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義
首先，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)與補(bǔ)充。國民經(jīng)濟(jì)的宏觀目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，工業(yè)的布局，商業(yè)的業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)文教發(fā)展遠(yuǎn)景等?，F(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略不落實(shí)，國民經(jīng)濟(jì)的諸多目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國家發(fā)展的宏觀框架和方向，許多關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略，如能源、交通、高科技的發(fā)展，幾乎全部與區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。
其次，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，任何一個(gè)區(qū)域都有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及建立在比較優(yōu)勢上的區(qū)域分工與協(xié)作?，F(xiàn)代物流是區(qū)域分工與協(xié)作的橋梁和紐帶，合理的現(xiàn)代物流發(fā)展定位與區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分工，提升整個(gè)區(qū)域的競爭力作用重大。
再次，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用。每一個(gè)區(qū)域都是三次產(chǎn)業(yè)并存，三次產(chǎn)業(yè)之間存在密不可分的聯(lián)系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不斷調(diào)整優(yōu)化的趨勢。三次產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)有巨大的帶動力量，產(chǎn)業(yè)組織形式科學(xué)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量必然提高。若三次產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然不斷下降。因此必須有一個(gè)整體的戰(zhàn)略來促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)向更加合理的結(jié)構(gòu)和組織形式調(diào)整，來發(fā)揮城市和地區(qū)的優(yōu)勢，提高區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)科學(xué)的現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略能引導(dǎo)現(xiàn)代物流不斷向高水平發(fā)展
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有規(guī)律可遁的，符合客觀規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有良性引導(dǎo)作用?，F(xiàn)代物流的發(fā)展、現(xiàn)代物流的運(yùn)作同樣有自己的運(yùn)行規(guī)律，如現(xiàn)代物流的聚集效應(yīng)、現(xiàn)代物流的增長機(jī)制以及現(xiàn)代物流演進(jìn)歷程與未來發(fā)展趨勢等?？茖W(xué)的區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略能引導(dǎo)現(xiàn)代物流不斷向高水平發(fā)展?，F(xiàn)代區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的制定能夠使政府的各項(xiàng)方針、政策、法令協(xié)調(diào)一致，既防止顧此失彼、相互脫節(jié)，又防止政策的不穩(wěn)定性造成的不良后果，使現(xiàn)代物流的發(fā)展呈現(xiàn)為一個(gè)動態(tài)、有機(jī)的系統(tǒng)過程。
(三)科學(xué)的現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略是解決物流現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中也有許多需要改善的地方，如宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下等，這些都可以通過發(fā)展現(xiàn)代物流加以適當(dāng)解決。而問題的解決需要一整套系統(tǒng)嚴(yán)密的現(xiàn)展戰(zhàn)略來逐步完成。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略可以協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展過程中的各方面問題的解決。如經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高問題；城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題；各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)問題等等。如果區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略能夠充分考慮到這些問題，那么現(xiàn)實(shí)中由這些問題造成的經(jīng)濟(jì)效益低下的問題就能夠得以解決甚至得到預(yù)防。
由此可見，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略對國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城市競爭力具有綜合意義。為適應(yīng)大市場、大流通、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，需要根據(jù)青海省的區(qū)位優(yōu)勢制定出一整套關(guān)于青海省現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略框架。
區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性、層次性、區(qū)域性等特征，因此，區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等幾個(gè)方面。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)主要明確各部門的發(fā)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施步驟、實(shí)施措施等項(xiàng)內(nèi)容。研究制定區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)著重解決如下幾個(gè)問題：
(一)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映。一般表現(xiàn)為在戰(zhàn)略所規(guī)定的期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到的最佳規(guī)模。在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)應(yīng)注意：
目標(biāo)要制定得適中，既要有難度，又要有競爭性并現(xiàn)實(shí)可行。目標(biāo)制定偏低，就會缺乏競爭性，沒有挑戰(zhàn)性，不符合制定戰(zhàn)略規(guī)劃的初衷，難以調(diào)動各方面積極性。而目標(biāo)過高，脫離實(shí)際太遠(yuǎn)，沒有實(shí)現(xiàn)的條件和可能，人們就會失去信心，同樣也不會為之奮斗。
定性與定量相結(jié)合。戰(zhàn)略目標(biāo)的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的總體要求和總體發(fā)展方向。但發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)有量的規(guī)定，是區(qū)域部門分析、預(yù)測、平衡和調(diào)整方案的主要依據(jù)之一。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一，否則很難推進(jìn)。
各時(shí)期各部門目標(biāo)相互銜接。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略的涉及面很廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的其它領(lǐng)域，如文化、教育、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會各個(gè)領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其既定的發(fā)展目標(biāo)，各時(shí)期各部門的發(fā)展目標(biāo)必須相互銜接，使需求與供應(yīng)相適應(yīng)。突出重點(diǎn)，不包羅萬象。戰(zhàn)略目標(biāo)是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的所設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能也不應(yīng)該包羅萬象，而要突出重點(diǎn)。
(二)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。戰(zhàn)略重點(diǎn)是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大或薄弱的部門或項(xiàng)目。在確定戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)通常需要從以下幾個(gè)方面考慮。一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般是適者生存，優(yōu)勝劣汰。選擇本區(qū)域在發(fā)展現(xiàn)代物流方面所具有的優(yōu)勢領(lǐng)域，可以揚(yáng)長避短，助優(yōu)淘劣，爭取主動，求得發(fā)展。二是區(qū)域現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；能源是工業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的基礎(chǔ)；教育是培養(yǎng)人才，提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)；交通則是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的基礎(chǔ)。在確定戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，需要全面考慮這些方面。三是區(qū)域物流發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域物流是一個(gè)整體，各部門、各地方是一個(gè)有機(jī)整體相互影響、相互制約的組成要素。如果某一個(gè)部門或某一地方出現(xiàn)問題就會制約區(qū)域物流全局的運(yùn)作和發(fā)展，會影響整個(gè)區(qū)域物流戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些部門或地方就會成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。
戰(zhàn)略重點(diǎn)具有階段性，這是制定區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要注意的。因?yàn)樵诓煌瑫r(shí)期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點(diǎn)也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，才能夠適應(yīng)變化了的情況。
(三)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略方針
戰(zhàn)略方針是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行
動的指南。比如一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，是采取全面推進(jìn)，還是采取跳躍式的發(fā)展；是依靠自身為主還是依靠外援為主去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這就是戰(zhàn)略方針問題。區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略方針要服務(wù)于區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)簡明扼要，易于掌握要領(lǐng)。因此，它既不能過于瑣碎，又不能過于空泛。戰(zhàn)略方針越具體，對指導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施越有利。
(四)區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略措施
區(qū)域物流發(fā)展的戰(zhàn)略措施是實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的手段。制定戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過程。區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施措施通常包括實(shí)施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，關(guān)心人民生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護(hù)措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進(jìn)平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容，且占有越來越重要的地位。
青海省發(fā)展現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略步驟
為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)的階段性戰(zhàn)略是：三年內(nèi)形成青海省現(xiàn)代物流體系雛形，五年內(nèi)建設(shè)較為完善的現(xiàn)代物流體系并具有一定的國內(nèi)競爭力，十年內(nèi)使青海省現(xiàn)代物流體系從基礎(chǔ)設(shè)施到管理體系均與國際接軌，力爭成為我國和西北地區(qū)重要的物流中心區(qū)域。這種階段性戰(zhàn)略既考慮了青海省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也表現(xiàn)出一定的超前性，需要方方面面的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，其中關(guān)鍵是起步期。
三年內(nèi)，青海省要通過完善物流市場發(fā)展軟硬條件，系統(tǒng)整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和組織資源，引進(jìn)先進(jìn)物流組織管理技術(shù)，培育青海省物流服務(wù)品牌和有競爭力的物流企業(yè)。促進(jìn)工商企業(yè)普遍推行現(xiàn)代物流管理技術(shù)等措施，以系統(tǒng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、法規(guī)保障、典型帶動、重點(diǎn)發(fā)展、梯次推進(jìn)、逐步完善為策略，著重發(fā)展國際貿(mào)易物流、工商企業(yè)物流、城市生活物流以及物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)場、鐵路、公路貨運(yùn)樞紐的改造和建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)機(jī)場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)幾大物流園區(qū)和若干個(gè)物流中心及一批配送中心；初步形成支撐物流體系高效運(yùn)作的物流信息服務(wù)平臺；通過試點(diǎn)和推廣發(fā)展以優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈為方向的工業(yè)物流、流通加工物流及商業(yè)、農(nóng)業(yè)配送物流、改造傳統(tǒng)物流組織等工作，使物流產(chǎn)業(yè)、物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、物流企業(yè)及物流服務(wù)能力、物流市場需求初具規(guī)模。這一階段，要創(chuàng)造出青海省大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的聲勢，促進(jìn)物流投資和物流需求的聚集。
五年內(nèi)建設(shè)完成物流園區(qū)、綜合及專項(xiàng)物流中心、配送中心相結(jié)合的多層次且布局合理的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)完成技術(shù)水平和服務(wù)功能居全國一流水平的物流信息系統(tǒng)；建設(shè)形成暢通的多式聯(lián)運(yùn)體系；形成西北貿(mào)易物資的集散分銷中心和物流加工中心。在這一階段，要打出青海省物流業(yè)的知名品牌，樹立青海省物流業(yè)的良好聲譽(yù)；要完成青海省物流服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張；同時(shí)也要特別重視物流服務(wù)質(zhì)量的提高和物流服務(wù)的規(guī)范化。
青海省發(fā)展現(xiàn)代物流的實(shí)施策略
三年內(nèi)，青海省發(fā)展現(xiàn)代物流的具體實(shí)施策略是：在建立專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、典型帶動和重點(diǎn)推進(jìn)。
(一)建立機(jī)構(gòu)
成立青海省現(xiàn)代物流推動辦公室?，F(xiàn)代物流推動辦公室對現(xiàn)代物流的發(fā)展直接負(fù)責(zé)，這是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)在管理機(jī)構(gòu)上的保障。其主要職能應(yīng)該有：擬定物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬定綜合物流中心、物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃；擬定宏觀物流產(chǎn)業(yè)政策；擬訂專門的物流法規(guī)，包括市場準(zhǔn)入與推出機(jī)制，索賠、規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營行為和物流信息管理等方面的法規(guī)；建立物流管理體制；建立與物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)的調(diào)解和執(zhí)法部門。成立青海省現(xiàn)代物流協(xié)會，統(tǒng)一對外組織、參加現(xiàn)代物流會議和推廣現(xiàn)代物流活動。這對發(fā)展青海省現(xiàn)代物流事業(yè)將是非常有益的，現(xiàn)代物流協(xié)會的會員包括青海省有關(guān)單位、物流企業(yè)和物流業(yè)的從業(yè)人員。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃
發(fā)展現(xiàn)代物流作為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，將會涉及到社會的方方面面，必須進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，提出分步實(shí)施方案。
現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)設(shè)施涉及到工業(yè)、商業(yè)、金融、信息等多個(gè)行業(yè)。目前，從各區(qū)域、各行業(yè)情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方保護(hù)與行業(yè)分割嚴(yán)重，物流活動自成體系。因缺少信息交流與業(yè)務(wù)合作，使資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置。造成不必要的資源浪費(fèi)和閑置。政府應(yīng)該對現(xiàn)有的物流資源進(jìn)行摸底清查。根據(jù)青海省發(fā)展的總體規(guī)劃和交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，將分散的、零星的資源整合起來，統(tǒng)籌考慮，制定整體規(guī)劃方案，盡可能地利用原有的資源，迅速改變青海省物流系統(tǒng)分立、物流資源重復(fù)配置的格局。現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)劃要服從國家有關(guān)政策和青海的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有利于實(shí)現(xiàn)青海省的功能定位。在推動物流發(fā)展時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，掌握好步驟和層次。一方面，要防止有些企業(yè)在不具備資質(zhì)和條件的情況下，搞“翻牌公司”，造成市場混亂。現(xiàn)代物流企業(yè)與客戶企業(yè)的經(jīng)營活動密切相關(guān)，如果現(xiàn)代物流企業(yè)素質(zhì)低下或隨意退出市場，將會給接受服務(wù)的企業(yè)帶來巨大的損失。另一方面，也要防止企業(yè)一哄而上。如果不加分析評估，盲目剝離企業(yè)自身的物流功能將可能給企業(yè)帶來損失。
(三)政策引導(dǎo)
為使現(xiàn)代物流業(yè)健康快速地發(fā)展，政策引導(dǎo)十分關(guān)鍵。政府部門要從政策法規(guī)方面提供保障，推進(jìn)物流發(fā)展的市場化進(jìn)程，為各類企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件。加強(qiáng)對不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的制約，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，使各類物流企業(yè)能夠平等地進(jìn)入市場，在競爭中優(yōu)勝劣汰。
物流涉及的面很廣。工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等部門要密切配合，以青海省現(xiàn)代物流發(fā)展中的瓶頸為突破口，如企業(yè)自運(yùn)部分如何有效剝離以及物流人才短缺等問題，會同企業(yè)界、法律界及學(xué)術(shù)界有關(guān)方面的專家，深入實(shí)際，共同研究，盡快出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見。然后，發(fā)送到企業(yè)和各相關(guān)部門，征求意見，提出存在的問題及建設(shè)性意見。最后再根據(jù)反饋的意見，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在此基礎(chǔ)上，形成促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的地方性產(chǎn)業(yè)政策。
(四)典型帶動
在現(xiàn)代物流業(yè)的起步階段，無論是物流組織的形成，還是工商企業(yè)對社會化物流服務(wù)的利用，都缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，也難以看到預(yù)期效果。所以有必要在物流發(fā)展起步階段樹立一批服務(wù)于工商企業(yè)取得明顯效果的物流組織的典型事例，使之起到示范和推廣的作用。
首先是選擇試點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)必須具備適合推行物流服務(wù)的基本條件，如：生產(chǎn)消費(fèi)中物流費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重較大，物流費(fèi)用有通過物流管理大幅降低的可能，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，企業(yè)有行業(yè)代表性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有推行物流
管理的積極性或已有一定的物流管理基礎(chǔ)等。在主要行業(yè)(如冶金、機(jī)械、化工、建材、醫(yī)藥、物資倉儲等)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體(如三資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè))中都應(yīng)選擇一兩家企業(yè)進(jìn)行物流普及和推廣的試點(diǎn)。
其次，針對上述選擇試點(diǎn)企業(yè)的特征，選擇合理的物流服務(wù)組織和物流服務(wù)模式，以產(chǎn)生明顯的效果。物流組織既可以選擇第三方物流企業(yè)(既可委托一家物流企業(yè)，也可委托多家物流企業(yè))，也可嘗試將企業(yè)原有物流組織進(jìn)行升級改造。物流服務(wù)模式要由企業(yè)與物流組織之間做出雙向的協(xié)商選擇。服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量應(yīng)盡量符合現(xiàn)代物流業(yè)的一般規(guī)范，在試點(diǎn)過程中，逐步延伸服務(wù)內(nèi)容，逐步提高服務(wù)要求。
再次，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動物流業(yè)全面發(fā)展?？偨Y(jié)物流試點(diǎn)的效果、試點(diǎn)工作中所反映出來的一般，性規(guī)律、一些好的值得推廣的經(jīng)驗(yàn)、一些帶有傾向性的問題等。通過物流試點(diǎn)所產(chǎn)生的效果，吸引大批企業(yè)推行物流活動帶動物流組織的發(fā)展和第三方物流需求市場的形成。試點(diǎn)工作中總結(jié)出來的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)都可成為推廣企業(yè)的借鑒。而相關(guān)部門對試點(diǎn)中反映的共性問題，也可通過物流協(xié)會或相應(yīng)的對策措施予以協(xié)調(diào)解決。
(五)重點(diǎn)推進(jìn)
1．依托青海省的運(yùn)輸系統(tǒng)、區(qū)域政策功能等條件，大力發(fā)展國標(biāo)物流和外貿(mào)物流，面向東部經(jīng)濟(jì)腹地，把握西部開發(fā)機(jī)遇，大力發(fā)展國內(nèi)物流。通過各種協(xié)作方式擴(kuò)大物流市場，恢復(fù)和提高青海省對經(jīng)濟(jì)腹地的輻射力。
2．盡快整合現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代物流信息平臺和為廣大中小企業(yè)服務(wù)的物流信息服務(wù)系統(tǒng)。
3．建立物流服務(wù)協(xié)會并率先制定出地方性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策，通過政策引導(dǎo)、法規(guī)保障適時(shí)適度地引進(jìn)先進(jìn)的物流組織、物流管理和物流技術(shù)，使青海省物流業(yè)盡快與國際接軌，并帶動青海省物流市場規(guī)范的形成。同時(shí)通過對現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、等企業(yè)及相關(guān)物流資源的整合，培育一批有競爭力的、專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)。
4．結(jié)合青海省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及汽車、機(jī)械、冶金、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的改造，以優(yōu)化供應(yīng)鏈和改善銷售方式為方向，在工業(yè)企業(yè)普遍推行現(xiàn)代物流管理技術(shù)，改造各企業(yè)傳統(tǒng)的物流組織和物流管理方式，建立一批為之服務(wù)的專業(yè)物流服務(wù)中心(包括流通加工、物流配送、成品商業(yè)物流等內(nèi)容)。
篇5
Keywords: to speed up the economic development mode; change
中圖分類號：F 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既涉及體制機(jī)制和政策措施的改革與創(chuàng)新，又涉及思想觀念和精神狀態(tài)的更新與調(diào)整。
面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長，在擴(kuò)大內(nèi)需中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，通過深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步營造我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。在全黨全國共同努力下，我們在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面取得明顯成效，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總體回升向好。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后國際金融危機(jī)時(shí)期國際競爭中搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)我們黨對全國各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強(qiáng)主動性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實(shí)效。他就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作提出8點(diǎn)意見。第一，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。第三，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第六，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第七，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。第八，加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
篇6
黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這是對現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對未來的關(guān)鍵抉擇。
經(jīng)過30多年不懈奮斗，我們已勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)。當(dāng)前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進(jìn)程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒有及時(shí)對發(fā)展方式作出調(diào)整。從我國的情況來看，盡管改革發(fā)展的成績巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機(jī)的沖擊，突顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在“后危機(jī)時(shí)代”，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來新的契機(jī)，孕育新的希望。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。八是加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
必須看到的是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
篇7
首先，從我國信息化的指導(dǎo)思想來看，未來國家信息化的指導(dǎo)思想與推動國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略有密切的內(nèi)在聯(lián)系，在信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，我們明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，很顯然，這個(gè)指導(dǎo)思想的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)略的重要性。
其次，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針來看，更多地突出了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在信息化發(fā)展中的地位和作用，這中間，特e強(qiáng)調(diào)了“完善體制機(jī)制，推動原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”等對實(shí)現(xiàn)國家信息化戰(zhàn)略的重要意義，并進(jìn)一步從信息安全的角度論證了科技創(chuàng)新的重要性。
篇8
在市政府，市委宣傳部貫徹落實(shí)五次黨代會精神采訪小組采訪副市長魏啟生時(shí)，魏啟生說，在市五次黨代會上趙振起書記所作的報(bào)告中，提出了未來五年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加宏偉的目標(biāo)、艱巨的任務(wù)、更高的要求。
為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為第一要務(wù)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中我市要重點(diǎn)抓好一個(gè)“首要任務(wù)”、一個(gè)“戰(zhàn)略重點(diǎn)”、一個(gè)“根本出路”，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
魏啟生說，一是把大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。我們要緊緊圍繞確保糧食安全，不斷依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增產(chǎn)潛力。2007年，全市糧食總產(chǎn)量要保持在22億斤的階段水平。優(yōu)質(zhì)、專用糧食面積要占到糧食總面積的90％以上，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)大豆和特種玉米生產(chǎn)基地、高油高蛋白大豆基地185萬畝。充分發(fā)揮我市玉米育種優(yōu)勢，以市農(nóng)科院為龍頭，實(shí)施種子工程，使我市成為在全國有影響力的玉米良種繁育基地。二是把優(yōu)先發(fā)展精品畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，我市具有發(fā)展畜牧業(yè)的豐富資源和巨大潛力。2007年，優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、豬、鵝和雞標(biāo)準(zhǔn)化示范基地飼養(yǎng)量占畜禽飼養(yǎng)量的70％以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到100個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場戶發(fā)展到4．8萬戶，屠宰檢疫率達(dá)到100％，無害化處理率達(dá)到100％。
三是把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心，是從根本上破解“三農(nóng)”的有效途徑。要繼續(xù)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用。繼續(xù)發(fā)揮與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)聯(lián)社合作的“兩個(gè)金融”平臺作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保證。四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展、逐步完善，加強(qiáng)組織引導(dǎo)力度，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最急迫的現(xiàn)實(shí)問題。深入實(shí)施“陽光工程”，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，推動我市新農(nóng)村建設(shè)不斷開創(chuàng)新的局面。
篇9
在經(jīng)濟(jì)地理研究中,經(jīng)常需要對研究區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分,以便合理地分類指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。SPSS統(tǒng)計(jì)軟件中的系統(tǒng)聚類是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分比較理想的工具。本文中,對山東縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)行評價(jià),應(yīng)用系統(tǒng)聚類對山東各縣市進(jìn)行科學(xué)歸類,從宏觀層面認(rèn)識各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢。
一、山東縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析指標(biāo)體系的選取
縣域經(jīng)濟(jì)的影響因素是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因子,它們綜合構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析評價(jià)體系[1]。根據(jù)科學(xué)性與實(shí)用性相統(tǒng)一、系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一、全面性和代表性相統(tǒng)一、可比性和針對性相統(tǒng)一、動態(tài)性和靜態(tài)性相統(tǒng)一的原則,選取GDP總量、財(cái)政收入、消費(fèi)品零售總額人均GDP、人均財(cái)政收入、人均消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、 人均城鄉(xiāng)儲蓄存款總額、 人均城鄉(xiāng)儲蓄貸款總額固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)儲蓄存款額、城鄉(xiāng)儲蓄貸款額GDP增長率、 財(cái)政收入增長率、 固定資產(chǎn)投資增長率財(cái)政收入占GDP比重進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資,作為縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析經(jīng)濟(jì)因子,劃分縣域地理分區(qū)。
二、山東縣域地理分區(qū)劃分及結(jié)果
根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析評價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒選取91個(gè)縣市2006-2008年數(shù)據(jù),取三年的平均值。
首先,運(yùn)用SPSS對各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力指標(biāo)進(jìn)行主成分分析,根據(jù)抽取的主成分因子進(jìn)行系統(tǒng)聚類,對91個(gè)縣市進(jìn)行歸類;其次,根據(jù)綜合主成分分值進(jìn)行排序;最后,根據(jù)聚類分析結(jié)果和縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名情況,將山東91縣市劃分成8類。具體地理分區(qū)如下:
1.強(qiáng)勢發(fā)展型:膠州市、即墨市、膠南市、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、 招遠(yuǎn)市、海陽市、文登市、榮成市、乳山市、壽光市、(沿海)章丘市、滕州市、諸城市、兗州市、鄒城市、新泰市、肥城市、平度市、萊西市(內(nèi)陸)
2.茁壯成長型:廣饒縣(沿海)、鄒平縣(內(nèi)陸)
3.發(fā)展型:墾利縣(沿海)、桓臺縣(內(nèi)陸)
4.沿海特殊型:長島縣
5.中間水平型:利津縣、無棣縣、沾化縣、昌邑市(沿海)、陽信縣、惠民縣、博興縣、齊河縣、禹城市、平原縣、陵縣、寧津縣、樂陵市、武城縣、夏津縣、臨邑縣、高唐縣、臨清市、茌平縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、東阿縣、濟(jì)陽縣、平陰縣、高青縣、梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、微山縣、曲阜市、泗水縣、寧陽縣、東平縣、平邑縣、費(fèi)縣、蒼山縣、郯城縣、臨沭縣、莒南縣、沂南縣、蒙陰縣、沂水縣、莒縣、五連、青州、臨朐縣、安丘縣、昌樂縣、高密市、棲霞市、沂源縣(內(nèi)陸)
6.次低水平型:曹縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、定陶縣、東明縣(內(nèi)陸)
7.最低水平型:商河縣、慶云縣(內(nèi)陸)
三、推動山東縣域各地理分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
(一)地理分區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
1. 強(qiáng)勢發(fā)展型
包括沿海青島、煙臺和威海的下屬縣市和內(nèi)陸濰坊、棗莊、濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南的下屬縣市。其中沿海縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于內(nèi)陸縣市,這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在于:地理區(qū)位優(yōu)勢、外資優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。沿?？h市海洋區(qū)位優(yōu)勢明顯,借助海洋資源,發(fā)展海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、船舶制造業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè);內(nèi)陸縣市借助周邊城市的輻射帶動作用,承接城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);外資的注入,推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2. 茁壯成長型
包括淄博廣饒和濱州鄒平,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在于:科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)。以科技為保障,以信息化帶動工業(yè)化,不斷用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高縣域的綜合競爭力。同時(shí)支持企業(yè)做大做強(qiáng)帶動資深發(fā)展,帶動縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
3. 發(fā)展型
包括淄博桓臺和東營墾利,縣域發(fā)展優(yōu)勢在于培植企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢?；概_縣培植七大企業(yè)集團(tuán),增加財(cái)政收入。
4.沿海特殊型
煙臺長島縣,縣域發(fā)展劣勢在于地理區(qū)位限制。由于與陸地分離,交通不便,各種物資匱乏,貨物運(yùn)輸成本相對較高。雖有“中國鮑魚之鄉(xiāng),中國扇貝之鄉(xiāng)、中國海帶之鄉(xiāng)”的美譽(yù),但受區(qū)位條件限制工業(yè)發(fā)展滯后,沒有形成具有規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)。
5.中間水平型
該類有54個(gè)縣市,根據(jù)地理位置分為西北、西南和東南三個(gè)區(qū)域。
(1)西北包括東營、濱州、德州、聊城、濟(jì)南、淄博的下屬縣域,縣域發(fā)展優(yōu)勢在于:地理區(qū)位優(yōu)勢。沿海區(qū)位優(yōu)勢或者內(nèi)陸城市周邊優(yōu)勢,以及地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,縣域競爭力不斷提升。
(2)西南包括濟(jì)寧、泰安的下屬縣域?？h域發(fā)展優(yōu)勢在于地理區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢。濟(jì)寧曲阜以其特色旅游資源―孔孟之鄉(xiāng)對經(jīng)濟(jì)起到帶動作用,周邊的兗州和鄒城的輻射帶動作用也不可忽視。
(3)東南包括臨沂、日照、濰坊、煙臺和淄博的下屬縣市?？h域發(fā)展優(yōu)勢在于:特色農(nóng)業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。棲霞的特色農(nóng)業(yè)和青州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),不斷提升縣域綜合競爭力。
6. 次低水平型
包括菏澤的下屬縣市?？h域發(fā)展劣勢在于區(qū)位限制、勞動者素質(zhì)限制。菏澤在山東的西南,與河南接壤,周邊的地區(qū)均相對落后,缺乏依托帶動地區(qū),也沒有沿海的地理優(yōu)勢吸引外資,因此發(fā)展緩慢。
7. 最低水平型
德州慶云縣和濟(jì)南商河縣,縣域發(fā)展劣勢在于區(qū)位限制、勞動力素質(zhì)限制。周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,沒有可以依托的發(fā)達(dá)地區(qū),也沒有自己強(qiáng)有力的特色經(jīng)濟(jì),因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有相對競爭優(yōu)勢。
(二)地理分區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
1.打造膠東半島縣域黃金角,融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。膠東半島縣域黃金角包括青島、煙臺、威海的下屬縣市。這一區(qū)域包括強(qiáng)勢發(fā)展型的沿?？h市以及沿海特殊型,在縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)中,膠東半島整體的經(jīng)濟(jì)水平高于其他縣市,在山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶動作用。因此,本區(qū)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于,繼續(xù)借助自身優(yōu)勢形成山東縣域經(jīng)濟(jì)黃金角。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中,首都都市圈、山東半島城市群、遼中南地區(qū)三大城市群已形成,山東半島城市群經(jīng)濟(jì)水平的提高離不開縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。所以,膠東半島要充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),圍繞日韓企業(yè)及青島、煙臺等大城市,形成山東半島城市群以及制造業(yè)基地;發(fā)揮縣域集群效應(yīng),實(shí)現(xiàn)本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,給其他縣域以示范帶動作用,推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。
2.形成魯中縣域梯度承接區(qū),貫通東西,加速縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)展。魯中縣域梯度承接區(qū)包括濰坊、日照、臨沂、棗莊的下屬縣市。該區(qū)域有中間發(fā)展型縣市和少數(shù)強(qiáng)勢發(fā)展型內(nèi)陸縣市,縣域發(fā)展相對緩慢。該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在于承接周邊城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成山東縣域經(jīng)濟(jì)中間承接帶。該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯,縣域經(jīng)濟(jì)的突破口在于依托個(gè)體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè),從根本上消除限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性與政策,拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,引導(dǎo)民營資本投向適宜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè);依靠科技支撐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),吸收農(nóng)業(yè)勞動力。
3.建立魯西縣域經(jīng)濟(jì)中樞區(qū),輻射周邊,帶動周邊落后縣市的發(fā)展。魯西縣域經(jīng)濟(jì)中樞區(qū)包括濱州、東營、濟(jì)南、淄博、萊蕪、泰安、濟(jì)寧的下屬縣市。本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,既有發(fā)展水平較高的強(qiáng)勢發(fā)展型、茁壯成長型、發(fā)展型,也有發(fā)展水平較低的中間發(fā)展型,因此本區(qū)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于縮小區(qū)域發(fā)展差異,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略,加快縣域工業(yè)的發(fā)展;發(fā)揮比較優(yōu)勢,壯大縣域特色經(jīng)濟(jì);調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向,發(fā)展配套經(jīng)濟(jì),完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施;加大招商引資力度,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在發(fā)展冶金、化工、輕紡、機(jī)械、建材等行業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升行業(yè)競爭力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
4.形成魯西南、魯西北縣域經(jīng)濟(jì)扶持區(qū),實(shí)現(xiàn)山東縣域經(jīng)濟(jì)水平總體提升。這一經(jīng)濟(jì)扶持區(qū)包括德州、聊城、菏澤的下屬縣市。該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東處于最低水平,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題尤為重要。本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于合理定位區(qū)位優(yōu)勢,提高勞動者素質(zhì)。依托“京九”鐵路及與冀豫皖接壤的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展邊界經(jīng)濟(jì);承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開展專業(yè)化協(xié)作;發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,提高勞動者素質(zhì),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn):
[1] 郝壽義.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].上海:上海人民出版社,2007.
篇10
文章編號：1004-4914（2012）01-196-02
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，區(qū)域性金融中心的發(fā)展程度將決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生。如今，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。鄭州市要打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，打造大都市區(qū)，無論從經(jīng)濟(jì)能量，還是從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的資金流量上來看，都離不開強(qiáng)大的金融支持，需要有一個(gè)能支撐起的金融中心。金融中心能夠?qū)χ性?jīng)濟(jì)區(qū)形成主要的支撐，能夠促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。
一、建設(shè)區(qū)域金融中心的意義
金融中心是一個(gè)城市或地區(qū)金融活動的集中地，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)和參與資源分配的控制中心?，F(xiàn)在，在每一個(gè)國家級的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中，都把建立發(fā)展區(qū)域性金融中心作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。比如，2009年5月國家批復(fù)的《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，將深圳金融定位于打造“區(qū)域金融中心”，并配合香港打造國際金融中心；上海擬在2020年前打造一片全新的“外灘金融聚集帶”；同樣定位于區(qū)域金融中心的天津也劃出“于家堡”作為“全國的新金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”；2008年1月國家批復(fù)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代化金融服務(wù)體系”的目標(biāo)；其他一些大城市如南京、重慶等，近年來通過實(shí)施一系列金融發(fā)展與改革措施，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。因此，為增強(qiáng)鄭州市的凝聚力、輻射力，把鄭州建成河南省乃至全國有重要影響的區(qū)域性金融中心，有效帶動河南省金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，加快全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的步伐就顯得意義重大。
二、鄭州市建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢
（一）增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的金融體系做保障
河南是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量第一、全國第五、人口規(guī)模最大的省份，全省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入加速工業(yè)化發(fā)展的新階段。鄭州正在形成全國性的物流中心，且顯現(xiàn)出現(xiàn)代化商貿(mào)城的雛形，大量的人流、物流、信息流、資金流在此交匯擴(kuò)散，對周邊地區(qū)的輻射作用不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)有的金融體系也為建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著市場化進(jìn)程的加快，鄭州金融業(yè)已從單一的人民銀行體系發(fā)展為多種機(jī)構(gòu)并存的金融體系，極大地滿足了企業(yè)和居民對金融服務(wù)的需求。在2009年，河南省儲蓄余額達(dá)到19289億元，居全國第10位，貸款余額達(dá)到13559億元，居全國第9位，初步形成了金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的格局。隨著金融體制的改革和發(fā)展，河南省已形成了銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托各業(yè)并舉，調(diào)控、監(jiān)管和經(jīng)營各類機(jī)構(gòu)并存的金融體系。
（二）巨大的發(fā)展?jié)摿μ峁┲?/p>
以鄭州為中心的中原城市群是河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)，也是我國中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)之一。鄭州及周邊地區(qū)擁有超過1億人口的市場空間和全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料基地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和內(nèi)在需求不斷增強(qiáng)，為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)開辟了廣闊的發(fā)展空間。促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)提供了新機(jī)遇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，將會產(chǎn)生巨大的市場需求，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和內(nèi)在需求不斷增強(qiáng)，為鄭州區(qū)域性金融中心的建設(shè)提供了發(fā)展空間和動力。
（三）明顯的區(qū)位優(yōu)勢做后盾
鄭州處在承東啟西、聯(lián)南貫北的戰(zhàn)略部位，東鄰發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西接廣袤的西部地區(qū)，在河南國家公路、鐵路大動脈和通訊信息網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中樞地位，是東西南北大通道的交匯點(diǎn)，為資金等各種生產(chǎn)要素的流動、集聚和區(qū)域性金融中心的建設(shè)提供了便利條件。因此，明顯的區(qū)位優(yōu)勢為建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心提供了便利條件。
（四）發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要
在市場經(jīng)濟(jì)體制中，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其本身就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，尤其在發(fā)達(dá)國家，金融業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重普遍較高。金融在資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有重大作用，發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開金融業(yè)的支撐和服務(wù)，金融業(yè)具有不可替代的作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這將為建設(shè)鄭州金融中心建設(shè)帶來新的機(jī)遇。與中部及周邊有可能和河南省競爭區(qū)域金融中心的城市武漢、濟(jì)南、西安等相比，鄭州也有顯著優(yōu)勢，地區(qū)唯一的商品交易所，鄭東新區(qū)金融聚集區(qū)建設(shè)已初見成效，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>
三、建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）主要任務(wù)
建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心過程中的主要任務(wù)應(yīng)抓住金融業(yè)全面開放的機(jī)遇，加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育中小型銀行；推進(jìn)以票據(jù)市場、保險(xiǎn)市場、期貨市場、產(chǎn)權(quán)交易市場為主體的金融市場體系建設(shè)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)與國際金融市場的對接，拓展市場空間，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體功能。
（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)
1.建立完善的金融體系。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，組建省級股份制銀行、地方法人保險(xiǎn)公司及其他金融法人機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立國際金融與國內(nèi)金融、國家金融與地方金融、城市金融與農(nóng)村金融、政策金融與商業(yè)金融相結(jié)合的金融機(jī)構(gòu)體系。
2.發(fā)展和利用資本市場。大力發(fā)展股票、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)市場，培育多層次的資本市場體系。加快上市企業(yè)的培育，增加上市公司數(shù)量，提高上市公司素質(zhì)，增強(qiáng)融資功能；增加鄭州商品交易所期貨品種，擴(kuò)大債券的發(fā)行領(lǐng)域和規(guī)模，活躍產(chǎn)權(quán)交易市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
3.加快金融業(yè)改革開放。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，推動地方商業(yè)銀行改制重組，加快機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。擴(kuò)大金融開放，鼓勵銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融企業(yè)對外合資合作。
4.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，加快信用體系建設(shè)，改善政府服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，形成安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的金融發(fā)展環(huán)境。
四、關(guān)于建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心的建議
（一）進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)
2009年河南省金融業(yè)增加值為474.35億元，占當(dāng)年GDP比重為2.45%，這一比例遠(yuǎn)低于全國百分之五點(diǎn)多的平均水平。截至2009年末，河南省共有65家上市公司，發(fā)行股票67只（其中境內(nèi)40只、境外27只），累計(jì)直接融資總額達(dá)559.02億元，而僅在2009年河南省金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)貸款就達(dá)3068.9億元、各項(xiàng)貸款余額達(dá)13437.4億元。上述兩組數(shù)據(jù)反映了河南省的金融業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場發(fā)展滯后于信貸市場發(fā)展。此外，河南省的非銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于中央駐豫機(jī)構(gòu)發(fā)展。上述四方面的滯后，必將在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。因此要加速發(fā)展金融業(yè)，不斷擴(kuò)大金融業(yè)的規(guī)模，日趨完善金融業(yè)的功能，使金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用日益明顯。
（二）完善資本市場
河南省資本市場發(fā)展水平整體上在全國處于中下游位置，河南省境內(nèi)上市公司數(shù)量只占全國的2.45%，累計(jì)籌集資金只占全國的1.75%，而河南省GDP總量占全國的5.41%，河南省資本市場的地位與經(jīng)濟(jì)總量的地位不相稱。河南省資本市場發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：上市公司數(shù)量總體偏少，一批大型國有企業(yè)還沒有改制上市；中小企業(yè)上市資源沒有充分挖掘，部分輔導(dǎo)備案企業(yè)業(yè)績波動大，直接影響上市進(jìn)程；已上市公司未能充分利用好資本市場的功能，沒有進(jìn)一步通過資本市場并購重組，做大做強(qiáng)；法人證券機(jī)構(gòu)數(shù)量少，綜合競爭力不強(qiáng)，市場輻射力弱；金融人才資源不豐富，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高；市場主體不健全，尚無基金管理公司和外資證券類機(jī)構(gòu)。因此，在建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心過程中，要進(jìn)一步完善資本市場，使資本市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）加快建設(shè)鄭州金融商務(wù)區(qū)，加強(qiáng)金融監(jiān)管
加快發(fā)展鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)在鄭金融機(jī)構(gòu)和將要入駐鄭州的金融機(jī)構(gòu)向金融商務(wù)區(qū)集中，使之成為全省金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融服務(wù)的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū)，打造特色鮮明的金融中心標(biāo)志性工程。
篇11
篇12
土地整治是指對宜耕未利用地進(jìn)行開發(fā)，對“田、水、路、林、村”實(shí)行綜合整治，對歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動，是土地整理、土地開發(fā)、損毀土地復(fù)墾的統(tǒng)稱。
土地整治戰(zhàn)略研究是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)在于確立規(guī)劃的戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)略重點(diǎn)。從以往的規(guī)劃來看，對土地整治的戰(zhàn)略研究不夠深入，致使土地整治規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求錯位，從而使土地整治規(guī)劃難以真正有效的實(shí)施。因此，制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的土地整治戰(zhàn)略，不僅對協(xié)調(diào)土地各利益相關(guān)方面格外重要，而且對推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、區(qū)域概況
本研究范圍為常德市行政區(qū)域內(nèi)全部縣市區(qū)。市域?qū)僦衼啛釒虮眮啛釒н^渡的濕潤季風(fēng)氣候；市域地貌類型多樣，以平原為主，山、丘、崗、湖兼有；市域水系發(fā)育，河網(wǎng)密布，市域土壤類型多樣；2012年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16638元，農(nóng)民人均純收入5935元。
二、土地整治戰(zhàn)略的SWOT分析
（一）土地利用戰(zhàn)略的SWOT分析方法
SWOT分析是戰(zhàn)略研究的一種最常用的分析方法， 由20 世紀(jì) 80 年代由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出[3]。常規(guī)的SWOT分析方法，不能滿足系統(tǒng)分析的需求。筆者在分析常德市土地利用現(xiàn)狀及其存在的問題基礎(chǔ)上，將土地整治戰(zhàn)略分析改進(jìn)為SWOT要素分析和戰(zhàn)略體系制定二個(gè)方面，以期能夠制定更加科學(xué)的、合理的、符合區(qū)域特點(diǎn)的土地整治戰(zhàn)略。
（二）土地整治戰(zhàn)略分析
1、土地整治戰(zhàn)略SWOT要素分析
內(nèi)部條件分析
（1）內(nèi)部因素的篩選
根據(jù)常德市域內(nèi)的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、土地整治進(jìn)展等方面來分析內(nèi)部條件（表1）。
（2）內(nèi)部因素的評價(jià)
內(nèi)部因素評價(jià)矩陣是目前對內(nèi)部因素進(jìn)行分析的一種有效工具，其做法是從優(yōu)勢和劣勢兩個(gè)方面找出影響土地整治戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素，根據(jù)各個(gè)因素影響程度的大小確定權(quán)重，再按土地整治戰(zhàn)略對各關(guān)鍵因素的有效反映程度對各關(guān)鍵因素進(jìn)行評分，最后算出土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。
具體來講，內(nèi)部因素評價(jià)矩陣可以按如下五個(gè)步驟來建立。一是列出在內(nèi)部分析過程中確定的關(guān)鍵因素。二是給每個(gè)因素賦權(quán)重，其數(shù)值范圍由0.0到1.0。三是對各因素進(jìn)行評分。1分代表重要弱點(diǎn)，2分代表次要弱點(diǎn)，3分代表次要優(yōu)勢，4分代表重要優(yōu)勢。四是用每個(gè)因素的權(quán)重乘以它的評分，即得到每個(gè)因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)。五是將所有因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)相加，得到區(qū)域土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。
根據(jù)前述的內(nèi)部因素及其權(quán)重與加權(quán)分?jǐn)?shù)的計(jì)算方法，構(gòu)建常德市土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件IFE矩陣（表2）。
通過計(jì)算可知，常德市土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件因素的總加權(quán)得分2.7289。這說明常德市土地整治工作較好的把握了各項(xiàng)內(nèi)部條件的因素，發(fā)揮了主觀能動性，調(diào)動了內(nèi)部優(yōu)勢。同時(shí)，這種優(yōu)勢也不是很明顯，因此，需要進(jìn)一步對市域土地整治戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，通過改造劣勢，提升現(xiàn)有優(yōu)勢，全面推進(jìn)市域土地整治。
外部條件分析
（1）外部因素的篩選
外部因素一般包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的信息。根據(jù)常德市的實(shí)際，列出常德市土地整治外部條件的因素（表3）。
（2）外部因素的評價(jià)
外部因素評價(jià)矩陣是一種對外部條件因素進(jìn)行分析的工具，其做法是從機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)方面找出影響土地整治未來發(fā)展的關(guān)鍵因素，根據(jù)各個(gè)因素影響程度的大小確定權(quán)重，再按土地整治對各關(guān)鍵因素的有效反應(yīng)程度對各關(guān)鍵因素進(jìn)行評分，最后算出土地整治的總加權(quán)分?jǐn)?shù)，其計(jì)算方法和計(jì)算步驟與內(nèi)部因素評價(jià)矩陣相同。
根據(jù)前述的外部因素及其權(quán)重與加權(quán)分?jǐn)?shù)的計(jì)算方法，構(gòu)建常德市土地整治戰(zhàn)略外部條件矩陣（表4）。
通過計(jì)算可知，常德市土地整治戰(zhàn)略外部條件因素的總加權(quán)得分2.1048。這表明常德市土地整治在利用外部機(jī)會和回避外部威脅方面水平較低，深入研究制定符合常德市實(shí)際情況的土地整治戰(zhàn)略十分必要和緊迫。
2、土地整治戰(zhàn)略分析
在分析常德市土地整治戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)、外部條件因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT矩陣對常德市土地整治進(jìn)行戰(zhàn)略制定。通過對常德市土地整治戰(zhàn)略SWOT矩陣分析（表5），SO戰(zhàn)略方案是比較符合常德市土地整治實(shí)際情況的。
三、土地整治戰(zhàn)略及基本原則
根據(jù)常德市的自然與經(jīng)濟(jì)社會條件、土地利用條件、土地整治進(jìn)展及其成效，結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用戰(zhàn)略和土地整治戰(zhàn)略背景，制定常德市土地整治戰(zhàn)略。
（一）戰(zhàn)略方針
以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量 、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)開展集中連片的綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)
根據(jù)土地整治戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的背景與思想，提出了市域?qū)用嫔贤恋卣螒?zhàn)略重點(diǎn)。
1、大力推進(jìn)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)用地整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，大力推進(jìn)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)用地整治，積極開展集中連片土地平整等建設(shè)；引導(dǎo)建設(shè)用地從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)退出，促進(jìn)基本農(nóng)田集中布局。
2、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約用地的原則，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地。以 “空心村”、“危舊房”改造和鄉(xiāng)村企業(yè)用地整理為重點(diǎn)，適度調(diào)整布局分散的自然村落，努力提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。
3、積極開展損毀土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。
加大歷史遺留損毀土地的復(fù)墾力度，全面實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地的復(fù)墾，及時(shí)復(fù)墾自然損毀的土地，完善損毀土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)損毀土地復(fù)墾監(jiān)測監(jiān)管，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
4、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
通過土地整治，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。立足區(qū)域特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
（三）基本原則
根據(jù)土地整治的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出以下土地整治的基本原則。
1、堅(jiān)持以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)
為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策與保障國家糧食安全，市域土地整治以加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，大力開展連片土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等建設(shè)，確保耕地面積有增加，耕地質(zhì)量有提高。
2、堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向
要堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)
要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。
四、土地整治戰(zhàn)略實(shí)施保障措施
建立健全土地整治管理機(jī)制，完善土地整治投入機(jī)制，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）建立健全土地整治管理機(jī)制
根據(jù)土地整治的特點(diǎn)，建立健全土地整治管理機(jī)制，逐步完善“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、整體推進(jìn)”的土地整治工作機(jī)制。
（二）完善土地整治投入機(jī)制
探索建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和整合部門資金相結(jié)合的（表5）
資金投入機(jī)制與政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地整治投融資機(jī)制。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等相關(guān)資金集中起來，作為土地整治專項(xiàng)資金。同時(shí)，統(tǒng)籌利用其他各類涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟多元化投資渠道，推進(jìn)土地整治的產(chǎn)業(yè)化和社會化。
（三）開展農(nóng)村土地確權(quán)工作
以國家第二次土地調(diào)查形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚。土地整治新增的耕地和整理出的建設(shè)用地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地登記并頒發(fā)權(quán)利證書。土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后土地權(quán)屬界線等發(fā)生改變的，應(yīng)及時(shí)開展土地變更調(diào)查和辦理變更登記，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。
（四）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
鼓勵引導(dǎo)規(guī)范耕地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。積極探索符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式依法有償使用和流轉(zhuǎn)的機(jī)制。
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篇13
7%～8%的中速增長趨勢已經(jīng)形成。第一，中速增長條件發(fā)生趨勢性變化。支撐以往兩位數(shù)高增長的低成本優(yōu)勢逐步消失。例如，勞動力成本明顯提高，土地成本快速上升，資源環(huán)境的成本與約束明顯加大。
第二，潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，對經(jīng)濟(jì)增速有一定的影響。經(jīng)濟(jì)起飛階段總量小，經(jīng)濟(jì)增速相對偏高；隨著經(jīng)濟(jì)總量的加大，經(jīng)濟(jì)增速難以保持高增長。從國際經(jīng)驗(yàn)看。二戰(zhàn)后成功追趕型國家在實(shí)現(xiàn)數(shù)十年的高速增長之后，潛在經(jīng)濟(jì)增長率大都會下一個(gè)臺階。從我國的情況看，潛在經(jīng)濟(jì)增長率已開始由10%下降到7%-8%。
第三，歐美市場萎縮不是一個(gè)短期的趨勢。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入全面調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家負(fù)債消費(fèi)、新興經(jīng)濟(jì)體出口拉動、資源輸出國出口資源的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被打破，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增大，需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋求新的平衡點(diǎn)。歐美市場萎縮不是一兩年的事情，有可能是5-10年的中長期趨勢。在這些特定背景下，投資出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式已難以為繼，擴(kuò)大內(nèi)需成為穩(wěn)增長的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
保持10年的中速增長成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的首要目標(biāo)。從總量上看。如果保持10年7%～8%的增長，能使我國的經(jīng)濟(jì)總量接近美國的水平。假設(shè)未來10年我國GDP年均增長8%，人民幣匯率年升值3%，美國GDP年均增長3%，到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量可望達(dá)到美國的97.9%。從人均收入水平看，如果保持10年7%～8%左右的增長，2019年我國人均GDP將超過11900美元，開始進(jìn)入高收入國家行列。以擴(kuò)大國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)7%～8%的增長，既是世界經(jīng)濟(jì)再平衡對中國的需求，更是中國對世界經(jīng)濟(jì)再平衡的貢獻(xiàn)。
進(jìn)入中速增長階段面臨新的挑戰(zhàn)。第一，解決好短期與中長期的矛盾，在“穩(wěn)當(dāng)前”和“謀長遠(yuǎn)”之間尋求平衡，防止在保短期增長的同時(shí)給中長期增長積累更大隱患。這就需要加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成內(nèi)生增長動力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。
第二，解決好周期性與結(jié)構(gòu)性的矛盾。2011年以來的經(jīng)濟(jì)放緩雖有周期性波動的因素，但根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期滯后而積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。從中長期看，保持經(jīng)濟(jì)的中速增長，已經(jīng)難以通過短期的政策刺激來實(shí)現(xiàn)，而需要加大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與改革的力度。
第三，解決好投資與消費(fèi)的矛盾。從近些年的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾是投資-消費(fèi)失衡。比如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。我國的服務(wù)業(yè)比重在40%～43%徘徊了十多年，要提高服務(wù)業(yè)比重，不改變投資主導(dǎo)的增長方式很困難；產(chǎn)能過剩的壓力加大。長期過大、過高的投資率，使產(chǎn)能過剩的壓力更為凸顯。比如，2011年我國鋼鐵的實(shí)際需求不超過6億噸，但鋼鐵的實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到8.5億噸左右；投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降。比如固定資產(chǎn)投資，每1元的投資產(chǎn)出效應(yīng)，1997年為3.17元，到2010年下降到1.44元。
加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
著眼于未來10年我國的中速增長目標(biāo)，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略。釋放消費(fèi)需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺作為依托。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺支撐。城鎮(zhèn)化可以拉動投資需求。初步估計(jì)：每增加一個(gè)市民，需新增綜合投資至少10萬元；城鎮(zhèn)化率每提高1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500萬-2000萬人，年綜合投資大概在1.5萬億-2萬億元。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還能拉動消費(fèi)需求。我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然明顯增加。
我國以城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放，是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。如果說未來10年仍有戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要在于城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的內(nèi)需釋放，有可能使我國掌握發(fā)展的主動權(quán)，繼續(xù)創(chuàng)造一個(gè)大有可為的“黃金10年”。為此，破題新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性選擇。
未來10年，我國城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率在30%-70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來10年發(fā)展的空間仍然很大。具體來看。中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比，仍有明顯差距。未來10年中、西部城鎮(zhèn)化率仍有15-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，有可能成為我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點(diǎn)。總的估計(jì)是，未來10年我國城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個(gè)百分點(diǎn)，2020年將達(dá)到60%以上。
推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點(diǎn)。這是因?yàn)?，城?zhèn)化意味著農(nóng)民變市民，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和集聚；城鎮(zhèn)化為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件，是中等收入群體形成和發(fā)展的主要載體。從實(shí)際情況看，我國人口城鎮(zhèn)化率的水平是比較低的。2011年為51.3%，其中包括了1.6億的農(nóng)民工，若按戶籍計(jì)算只有35%左右。這個(gè)比重明顯低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國家平均48.5%的水平。這也表明：一方面我國人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間，大有可為；另一方面我國人口城鎮(zhèn)化的差距尚大，還有很長的路要走。
關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解開這個(gè)“二元方程”。這涉及多方面的體制問題，需要統(tǒng)籌解決。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問題，并由此為流動人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、入口政策調(diào)整、行政區(qū)域調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力和條件。
以擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵是以消費(fèi)拉動投資，并形成投資轉(zhuǎn)型的動力。消費(fèi)既是增長的目的，也是增長的動力。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，不僅在于消費(fèi)能夠直接拉動增長，而且可以帶動投資增長，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
盡快改變投資結(jié)構(gòu)。我國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的投資率是符合基本國情的。問題在于，現(xiàn)行的投資率長期偏高，投資規(guī)模增長長期過快，是不可持續(xù)的。當(dāng)前，適應(yīng)全社會消費(fèi)需求規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu)。
第一，加大對公益性項(xiàng)目的投資。應(yīng)當(dāng)說，這方面的投資增長潛力很大。
第二，加大消費(fèi)供給能力的投資。以文化產(chǎn)業(yè)為例，未來5年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升為5%左右，估計(jì)需要4萬億元的投資。
第三，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。優(yōu)化投資資金來源。投資的可持續(xù)取決于社會資本是否成為投資的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有社會資本的投資占大頭，例如70%以上，經(jīng)濟(jì)才有活力，投資才可持續(xù)。當(dāng)前的突出問題在于，政府與國有企業(yè)的投資增長過快，民營資本的投資意愿不足、投資信心不足。中央政府一再強(qiáng)調(diào)加大社會資本投資，拓寬民營資本的投資空間，就在于穩(wěn)增長首要的條件是社會資本有穩(wěn)定的投資信心。盡管前不久國家相關(guān)部委出臺了四十余項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則。應(yīng)當(dāng)說有一定的力度。但是由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來看。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營資本的進(jìn)入是很困難的。
改變國有資本配置格局。當(dāng)前，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會經(jīng)濟(jì)、社會生活的突出矛盾，在這個(gè)特定背景下，國有資本到底應(yīng)當(dāng)主要扮演什么角色？應(yīng)當(dāng)說，國有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒，今天在加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中。國有資本要充分有效地發(fā)揮作用，就在于要以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。國有資本不應(yīng)是追求利潤最大化的資本，哪里有盈利就往哪里去。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求。為此，需要以強(qiáng)化國有資本的公益性為目標(biāo)，調(diào)整國有資本戰(zhàn)略性配置：逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競爭性領(lǐng)域的國有資本集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，支持國有資本參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來5年提高到25%左右，將會有數(shù)萬億資金，這能大大彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。
