引論：我們?yōu)槟砹?3篇促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，當務之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)民學習法律法規(guī)。二要提高農(nóng)民的科技意識。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心的職能作用，大力發(fā)展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術(shù)培訓和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場等手段，強化對廣大農(nóng)民的科技培訓。三是要增強農(nóng)民的市場觀念。要引導農(nóng)民舍得投入，購置必備的通訊和網(wǎng)絡設備，善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。四是要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責任感。縣鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度
首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。
4、建立和完善法規(guī)制度機制，提高依法行政能力
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求我們必須不斷促進各項工作的法制化。農(nóng)經(jīng)部門要重視法制建設工作，樹立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應管理工作的依據(jù)，同時也要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動工作發(fā)展。
5、盤活土地資源
土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。盤活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定是盤活的前提，只有嚴格執(zhí)行土地承包期延長 30 年不變的政策，才能盡可能地調(diào)動農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象。二是要建立合理的流轉(zhuǎn)機制。鼓勵將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置。
6、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾就是千家萬戶分散經(jīng)營與瞬息萬變大市場之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會因為分散銷售搶市場而出現(xiàn)互相壓價、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場風險和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
7、確保黨的農(nóng)村政策落實
農(nóng)村經(jīng)營管理工作歷來是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實農(nóng)村經(jīng)濟政策的工作制度化、經(jīng)常化，保證黨的農(nóng)村政策落到實處并長期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，要求全面落實科學發(fā)展觀，進一步落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運作、重在實效”的要求，落實“重在持續(xù)，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項政策落到實處。農(nóng)村經(jīng)營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會主義新農(nóng)村建設取得新進展。
篇2
1983年趙瑞彰撰文指出：“隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的春風吹拂家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已成為主要的形式。在此基礎上，一種將承包經(jīng)濟和自營副業(yè)經(jīng)濟結(jié)合在一起的經(jīng)濟形式——新型的家庭經(jīng)濟在我國農(nóng)村大地上確立了”[2]上世紀80年初，新型家庭經(jīng)濟的提法就出現(xiàn)了，并在學術(shù)思想界圍繞建立引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變動的“新型家庭經(jīng)濟”形態(tài)展開過激烈辯論。新型家庭經(jīng)濟的內(nèi)涵與特點不是一成不變的。其內(nèi)涵與特點隨著我國農(nóng)村改革經(jīng)濟體制改革的深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)成步伐的加速和當今新農(nóng)村建設目標的平穩(wěn)推進而不斷與時俱進。十六大上，中央政府、國務院提出建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，為改善我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)和提高廣大農(nóng)民的生活水平與質(zhì)量奠定了正確的發(fā)展方向。新型家庭經(jīng)濟要求當前的農(nóng)村改革要立足我國農(nóng)村此時此地的需要，能解決農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，這才是“新型家庭經(jīng)濟”的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特點。發(fā)展新型家庭經(jīng)濟，是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)科技含量和改善農(nóng)村基礎設施等的必由之路，要從根本上破解當前村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展面臨的諸多難題，就必須發(fā)展大力發(fā)展新型家庭經(jīng)濟。其理由如下：（一）新型家庭經(jīng)濟可以深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力新型家庭經(jīng)濟推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革走向深入，使農(nóng)村以為主體的經(jīng)營形式變得更加靈活。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素，以往的土地制度過于僵化，無法適應搞活經(jīng)濟的客觀要求，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。新型家庭經(jīng)濟在一定程度上實現(xiàn)了土地的自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村接受城市的過剩產(chǎn)能提供了急需的土地資源，也為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等其他適合以家庭為單位組織生產(chǎn)的工業(yè)形式提供了可靠的土地來源[3]。農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎上可以組織實現(xiàn)多種形式的聯(lián)合體，如以家庭入股集體經(jīng)濟發(fā)展村辦企業(yè)，以集體經(jīng)濟入股其他經(jīng)濟實體利用農(nóng)村的自然人文生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。新型家庭經(jīng)濟允許農(nóng)民掌握較多的生產(chǎn)資料自和獨立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)，減少了政府對生產(chǎn)經(jīng)營的指導干預。農(nóng)民生產(chǎn)者和經(jīng)營者的雙重身份成為市場經(jīng)濟體系中的經(jīng)營個體，農(nóng)緊密的和市場聯(lián)系在一起，進而賦予農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力，極大釋放了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的活力。（二）新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟融入市場體系新型家庭經(jīng)濟中的土地制度變通為農(nóng)民實現(xiàn)多種經(jīng)營提供了可能，農(nóng)民能以家庭、和集體為單位發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。劉茂松曾指出：“家庭經(jīng)濟實體跟企業(yè)卻很不一樣，它不僅不排斥自然經(jīng)濟，而且家庭商品經(jīng)濟的發(fā)展還要以家庭自然經(jīng)濟為前提條件。因為家庭是建立在自然實體基礎上的經(jīng)濟實體”[4]。新型家庭經(jīng)濟靈活的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)搭配也為農(nóng)村招商引資、引進工業(yè)項目、開展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)等提供了制度、資源保障。新型家庭經(jīng)濟改變了農(nóng)村過去以糧食種植為主而兼營副業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)有機結(jié)合、合理配置的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基礎能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的動力，能實現(xiàn)農(nóng)民的提效增收，能從根本上破解農(nóng)村基礎設施落后、農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)業(yè)科技含量不高、農(nóng)民進城撂荒和農(nóng)村社會保障水平低的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性困局。另一方面，農(nóng)村新型家庭經(jīng)濟可以充分發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律的調(diào)解作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)勞動力、土地資源和資金等生產(chǎn)要素的合理配置，從而使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。靈活的經(jīng)濟體制與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提品質(zhì)量高、市場適應能力強的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、高效的服務，將生產(chǎn)、流通、分配和消費等環(huán)節(jié)有效結(jié)合在日漸完善的市場機制下，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速的融入市場經(jīng)濟體系。
三、發(fā)展新型家庭經(jīng)濟亟待解決的問題
新型家庭經(jīng)濟融合了近年有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、調(diào)整的各種新思路、新內(nèi)涵以新的面貌與形式正在成為助推我國農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)的新型動力源泉，因而得到中央和各級地方政府與廣大農(nóng)民的熱情期待和歡迎。但是，新型家庭經(jīng)濟在各地的推廣與普及中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，。首先，新型家庭經(jīng)濟是政府服務下的新型農(nóng)村經(jīng)營形式。一些地方政府沒有認真領(lǐng)悟自己在新型家庭經(jīng)濟發(fā)展過程中所應承擔的角色和應盡的行政義務。有些地方政府要么放松對新型家庭經(jīng)濟的有效監(jiān)管，造成其無序發(fā)展，甚至以犧牲環(huán)境為代價盲目追求眼前利益，沒有負起科技扶持、政策引導、統(tǒng)籌布局、生態(tài)保護和法規(guī)宣傳的行政責任；要么仍然沒有改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府完全統(tǒng)制農(nóng)村經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟思維，對新型家庭經(jīng)濟管得過嚴，沒有真正賦予農(nóng)民適當?shù)纳a(chǎn)資料自主支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自。其次，新型家庭經(jīng)濟還是生態(tài)型經(jīng)濟。一些地方為發(fā)展新型家庭經(jīng)濟盲目引進城市和發(fā)達地區(qū)帶有污染性的過剩產(chǎn)能，造成農(nóng)村地區(qū)土壤污染、水土流失、水源枯竭、植被破壞的環(huán)境危機，對農(nóng)村的自然人文生態(tài)造成了嚴重破壞，甚至造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能退化。最后，新型家庭經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。有些地方在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有深刻領(lǐng)會我國的真正內(nèi)涵，將農(nóng)民土地以私人財產(chǎn)的形式強行收購，然后以高價轉(zhuǎn)讓，或者據(jù)為己有從事獨立經(jīng)營，嚴重侵犯了農(nóng)民的土地承包權(quán)及對土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，也違背了國家發(fā)展新型家庭經(jīng)濟搞活社會主義農(nóng)村經(jīng)濟的初衷。
篇3
引言：
農(nóng)業(yè)勞動力資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，加快農(nóng)業(yè)勞動力資源的開發(fā)與配置,切實提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位的必備條件。
1.開發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力資源的必要性
農(nóng)業(yè)勞動力資源的概念
農(nóng)業(yè)勞動力資源是指能夠參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量的總和。農(nóng)業(yè)勞動力資源的數(shù)量，是指農(nóng)村中符合勞動年齡并有勞動能力的人的數(shù)量以及不到勞動年齡和超過勞動年齡但實際參加勞動的人的數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動力資源的質(zhì)量，是指農(nóng)業(yè)勞動者的體力強弱、心理狀態(tài)、思想道德水平、科學文化水平和技術(shù)熟練程度等。
2.積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置
加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程,實現(xiàn)農(nóng)民富裕,達到全面小康目標,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。目前,一些發(fā)展較快的發(fā)展中國家,城市化的超前促進了工業(yè)化的進程,使經(jīng)濟迅速增長。而我國的特點則是工業(yè)化超前城市化不足,并且已經(jīng)制約了經(jīng)濟發(fā)展。大城市是區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展中心。但目前許多城市帶動不了周圍的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村,更吸納不了多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力,原因之一就是城市規(guī)模過小。這將不利于推動農(nóng)村人力資源的利用開發(fā)。
3. 當前我國的農(nóng)業(yè)勞動力資源現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量較低受我國農(nóng)民的收入水平、農(nóng)村基礎設施建設、醫(yī)療條件等因素的制約，我國農(nóng)村勞動力在營養(yǎng)和保健方面沒有物質(zhì)保證，身體素質(zhì)偏低。同時，我國農(nóng)村勞動力受教育程度低。我國農(nóng)村人口的勞動力文化程度以小學和初中為主，文盲和半文盲的比重很大；同時，在接受過教育的勞動力中受過專業(yè)技能培訓的占9%，而接受過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的不足5%。所以，大部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識的接受能力較低，對農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的認識還很模糊。
4.開發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
4.1農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的概念和內(nèi)涵
4.1.1農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的概念
農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)是在充分分析與研究農(nóng)業(yè)勞動力分布特點，供給與需求特征基礎上，合理利用勞動力資源，以提高勞動力資源的利用率和生產(chǎn)率。
4.1.2農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)包括三層內(nèi)涵：一是合理的農(nóng)業(yè)勞動力資源供求平衡是農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)的先決條件，特別是農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理要求；二是提高農(nóng)業(yè)人力資源質(zhì)量是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的核心；三是在農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的整個運行過程中，有效的開發(fā)政策是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的保證。它主要涉及數(shù)量開發(fā)與質(zhì)量開發(fā)。
4.2農(nóng)業(yè)勞動力資源的數(shù)量開發(fā)指合理利用勞動力的數(shù)量資源，使其配置得當，結(jié)構(gòu)合理，剩余勞動力得到合理安排，以提高勞動力利用率。其開發(fā)途徑主要有：
4.2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理利用農(nóng)業(yè)勞動力資源一是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜禽、反季節(jié)疏菜、花卉等勞動密集型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展個私民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦多種所有制形式的經(jīng)濟組織，增強其安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的能力。
4.2.2搞好信息服務，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力正確分析和認識我國農(nóng)業(yè)勞動力資源，根據(jù)其特點，促使農(nóng)業(yè)勞動力合理轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)的重要課題。農(nóng)民缺乏信息和獲得信息的能力，導致農(nóng)民很難找到非農(nóng)就業(yè)的機會，更談不上找到適合個人發(fā)展的機會。因此，各級政府要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設及服務，建設農(nóng)村勞動力供求信息平臺，引導和鼓勵教育培訓機構(gòu)加強與職介和用工部門的溝通與協(xié)作，解決城鄉(xiāng)之間、供求之間信息不暢的問題，從而實現(xiàn)勞動力供需情況的信息化、動態(tài)化管理。同時，通過政府信息網(wǎng)絡的建設和完善，盡快把緊缺崗位信息提供給農(nóng)民，并加以正確引導，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
4.2.3建立合理的勞動力年齡結(jié)構(gòu)合理的勞動力年齡結(jié)構(gòu)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。在我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一定要克服農(nóng)村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無特長的人，留在農(nóng)村種地或經(jīng)營林牧副業(yè)的現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)保持合適比例，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)勞動力的需求。
4.2.4提供優(yōu)惠政策，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性按照“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，大力優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境，吸引和扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方各有關(guān)職能部門要在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理上給予方便，在稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優(yōu)惠。優(yōu)先解決子女入學，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，以吸引更多的外出務工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。
4.3農(nóng)業(yè)勞動力資源的質(zhì)量開發(fā)是指在提高農(nóng)業(yè)勞動力身體素質(zhì)和智力素質(zhì)的基礎上，建立合理的農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，以提高勞動力質(zhì)量水平，提高勞動生產(chǎn)率。
4.3.1提高農(nóng)業(yè)勞動力身體素質(zhì)強壯的體魄是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)勞動力的主要方面。我國居民膳食結(jié)構(gòu)基本上屬于“高熱量”的溫飽型，農(nóng)村個別地區(qū)農(nóng)民生活水平很低，提高勞動力身體素質(zhì)作為國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，也是農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量開發(fā)的重要任務，它要求逐步改善國民膳食結(jié)構(gòu)，向“科學營養(yǎng)型”轉(zhuǎn)化，同時，改善勞動條件，降低勞動強度，為勞動者創(chuàng)造舒適的勞動環(huán)境，提高勞動者身體素質(zhì)。
4.3.2提高農(nóng)業(yè)勞動者智力素質(zhì)，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，對發(fā)展中國家來說，向農(nóng)民進行中小學教育及文化投資是最有利的人力資本投資，只有對農(nóng)民首先進行文化教育，才能使其掌握科學技術(shù)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、科技水平的提高，對勞動者智力素質(zhì)的提高提出了迫切要求。提高勞動者智力素質(zhì)包括提高農(nóng)業(yè)勞動者科學文化水平、生產(chǎn)勞動技能和知識水平。一是普及農(nóng)村基礎教育。它主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務教育和掃除青壯年文盲。二是抓好職業(yè)技術(shù)教育。它要以就業(yè)為導向，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動力的轉(zhuǎn)移方向、市場對就業(yè)能力的需求等，大力發(fā)展各種層次、各種類別的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。三是發(fā)展農(nóng)民高等教育，培養(yǎng)高級專門人才。辦好中級和高級農(nóng)業(yè)院校，培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)專門人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。四是舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓班，為農(nóng)村能工巧匠學習創(chuàng)造條件，以啟迪其思維，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。五是壯大科研隊伍，建立農(nóng)村科研網(wǎng)，引導農(nóng)民開展科學研究，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。
4.4完善制度，建立和健全農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的長效機制一是政府應加大力度貫徹、落實中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，保證發(fā)展農(nóng)村的基本政策長期不變，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)業(yè)的勞動力投入；二是切實加強對農(nóng)業(yè)的投入和加強農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)和生活條件；三是建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老制度等；四是逐步提高農(nóng)業(yè)的比較效益和經(jīng)營農(nóng)業(yè)收益，提高農(nóng)業(yè)勞動者的地位和務農(nóng)的積極性，逐步轉(zhuǎn)變“輕農(nóng)”、“離農(nóng)”思想，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
5.結(jié)束語
我國地域廣闊,各地社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模都存在不平衡,受市場價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動會越來越復雜,如果完全依賴市場機制調(diào)節(jié),必然會造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強人力資源流動的宏觀調(diào)控,全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。
篇4
今年月中旬，接到州下達的計劃任務后，××縣共實施稻田養(yǎng)魚萬畝，其中工程化養(yǎng)殖計劃推廣實施畝，實際實施完成稻田養(yǎng)魚工程項目畝。稻田養(yǎng)魚工程項目主要分布在水源較好的永定和維的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的六個村民小組、戶農(nóng)戶中實施，其中永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上舊村戶、畝，小旱壩村委會下舊村戶畝，永定鎮(zhèn)良田村委會回窩村戶畝，良田村委會良田村戶、畝，維的鄉(xiāng)夜可臘村委會石臘村戶、畝和夜可臘村委會大奮田村戶、畝。工程項目形式采用塘田式，即在實施工程項目的稻田中畝均開挖魚坑面積平方米，開挖深度米，田埂高公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“×公分”，共完成開挖土方立方米。至月日止，完成全部工程項目田塊的魚苗投放任務，共投放—寸魚苗萬尾。經(jīng)過至天左右時間的管理飼養(yǎng)，至月日開始有農(nóng)戶捕魚進入市場。驗收工作從月日開始，至月日結(jié)束，全部工程項目以實測方式完成。經(jīng)驗收，實施工程項目面積畝，實測面積畝，共投喂飼料噸，驗收實測魚產(chǎn)量噸，單產(chǎn)在公斤以上的有戶、畝，至公斤的有戶、畝，至公斤的有戶、畝，至公斤的有戶、畝，至公斤的有戶、畝。由于至月份××縣境內(nèi)普遍干旱少雨，使得稻田養(yǎng)魚受到嚴重干旱，工程化項目受災面積畝，損失魚產(chǎn)量噸。在未受災的畝面積中，驗收實施產(chǎn)量噸，最高單產(chǎn)公斤，最低單產(chǎn)公斤（未投喂餌料），平均單產(chǎn)公斤。另外，經(jīng)農(nóng)科部門測產(chǎn)，稻田養(yǎng)魚工程項目的稻谷產(chǎn)量共增產(chǎn)公斤，最低增產(chǎn)每畝公斤，最高增產(chǎn)每畝達公斤，平均每畝增產(chǎn)稻谷為公斤。
二、工程項目的效益分析及其對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
（一）效益分析。
××縣稻田養(yǎng)魚工程項目中，共產(chǎn)魚噸，增產(chǎn)稻谷公斤，按市場價格鮮魚每公斤元、稻谷每公斤元計算，產(chǎn)值為萬元，其中魚產(chǎn)值萬元。未受災害的畝中，共投喂餌料噸，產(chǎn)魚噸，平均畝產(chǎn)公斤，最大個體尾重克，最小個體尾重克，平均尾重克。受災害的畝中，共投喂餌料噸，產(chǎn)魚噸，平均畝產(chǎn)公斤。經(jīng)計算分析，扣除魚種放養(yǎng)成本畝均元，飼料成本畝均元，未受災田塊中畝均創(chuàng)利元，受災田塊中畝均創(chuàng)利元。
在未受災的畝田塊中，投喂餌料噸，產(chǎn)魚噸，扣除田塊自然生產(chǎn)力，凈產(chǎn)魚量噸，餌料系數(shù)為，達到了預期的養(yǎng)殖目標。
（二）稻田養(yǎng)魚工程項目對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
稻田養(yǎng)魚是利用稻田既種水稻又養(yǎng)魚，擴大再生產(chǎn)的一種生產(chǎn)方式，通過一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養(yǎng)殖業(yè)巧妙地結(jié)合在同一生態(tài)環(huán)境中，充分利用稻魚之間的共生關(guān)系，使稻田生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換向便有利的方向發(fā)展，最終達到稻谷增產(chǎn)，養(yǎng)魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節(jié)約農(nóng)藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚工程項目，不僅可直接使農(nóng)民增加了經(jīng)濟收入，擴寬了致富門路，而且使農(nóng)民嘗到了依靠科技的甜頭。
發(fā)展科學的稻田養(yǎng)魚是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)備性調(diào)整的一項重要措施。農(nóng)業(yè)部將稻田養(yǎng)魚作為“十五”期間漁業(yè)重點科技推廣的八項技術(shù)之一，××縣將抓住有利時機，做好推廣先進高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚科技措施，續(xù)繼加大科技推廣力度，努力提高單產(chǎn)。今年，××縣參加稻田養(yǎng)工程項目的農(nóng)戶戶，參與農(nóng)戶人口人，雖然受干旱影響，但還是為參與農(nóng)戶人均增加經(jīng)濟收入元，其中未受災部分的戶農(nóng)戶人均增收元。因此，推廣稻田養(yǎng)魚，尤其是高產(chǎn)稻田養(yǎng)魚工程項目是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，豐富農(nóng)村群眾物質(zhì)生活，具有十分重要的意義。
三、××縣稻田養(yǎng)魚工程項目的做法和體會
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收途徑，是我們認真學習實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。××縣水利局緊緊圍繞省、州水產(chǎn)工作會議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養(yǎng)魚工作作為局務工作的一項重要內(nèi)容來抓。稻田養(yǎng)魚具有低投入、高產(chǎn)出、見效快的特點，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入的好措施，它對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民增收，豐富廣大農(nóng)民生活具有重要的作用。××縣的稻田養(yǎng)魚工程項目，在縣稻田養(yǎng)魚推廣領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，認真組織協(xié)調(diào)有項目的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各項責任措施落實到相關(guān)的村委會和村民小組的領(lǐng)導，做到思想早發(fā)動，措施早布置，任務早落實。
（二）精心選點，合理布局，實行示范、典型引路。
根據(jù)稻田養(yǎng)魚工程項目實施要求，縣水利局水產(chǎn)站經(jīng)過全面選點，確定項目實施選擇在水源、交通和群眾基礎條件都較好的永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上、下舊村，良田村委會良田和回窩、維的鄉(xiāng)夜可臘村委會的石臘和大奮田等六個村民小組。按農(nóng)戶自愿的原則，不強行要求整體連片，保證了農(nóng)戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內(nèi)，建立起養(yǎng)殖條件好，農(nóng)戶積極性高的零星示范樣板養(yǎng)殖戶，為當?shù)厝罕娙〉健皞鹘?jīng)送寶”的作用。我們堅持“辦好一個點，鞏固一個面，帶動一大片”的科技推廣原則，同時，定期組織農(nóng)戶對養(yǎng)殖管理較好的養(yǎng)殖農(nóng)戶參觀學習，樹立典型示范，為全縣的稻田養(yǎng)魚技術(shù)推廣取到了積極的作用。
（三）抓好技術(shù)指導和生產(chǎn)管理工作。
××縣對稻田養(yǎng)魚工程項目的技術(shù)指導和生產(chǎn)管理工作，技術(shù)方面采取在各實施點集中培訓和現(xiàn)場指導相結(jié)合的方法；生產(chǎn)管理方面采取層層簽訂《科技推廣協(xié)議書》，明確責任，同時分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡》，以及相關(guān)的統(tǒng)計管理、苗種指導生產(chǎn)和協(xié)調(diào)調(diào)運相配合的措施。為保證苗種質(zhì)量，由縣水產(chǎn)站負責組織魚苗廠生產(chǎn)后統(tǒng)一供給，統(tǒng)一發(fā)放標準及規(guī)格，全部田塊放養(yǎng)兩寸的建鯉，并混養(yǎng)的草魚和白鯽苗，畝均投放尾，畝均投資元。認真搞好技術(shù)指導工作，嚴格按照工程化稻養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范實施。為了增強工程項目實施村委會、村民小組對該項目的責任心，使農(nóng)戶能很好的掌握稻田養(yǎng)魚工程化養(yǎng)殖新技術(shù)和管理工作，由縣水產(chǎn)站（委托單位）與各農(nóng)戶（承擔單位）和村委會或村民小組（保證單位）簽訂《漁業(yè)科技推廣協(xié)議書》，并把各項管理措施拴入?yún)f(xié)議中，分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡片》指導管理，具體做法是根據(jù)各農(nóng)戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數(shù)填寫成卡片發(fā)放版權(quán)所有給各農(nóng)戶，要求各農(nóng)戶對照卡片投喂管理。縣水產(chǎn)站為了配合好村委會、村民小組，特別是各養(yǎng)殖農(nóng)戶管理好稻田養(yǎng)魚。在完善上述管理措施及方法的同時，縣水產(chǎn)站在每一塊示范實施點上先后四次集中農(nóng)戶進行理論培訓，在跟蹤管理指導過程中，派出技術(shù)推廣人員，每周都在六個實施點上巡回作技術(shù)指導及監(jiān)督檢查，及時糾正農(nóng)戶的技術(shù)錯誤和補充技術(shù)知識，或調(diào)整管理卡片上不適應的技術(shù)參數(shù)，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發(fā)生。認真做好統(tǒng)計工作，切實做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、嚴格真實上報，保證了整個稻田養(yǎng)魚工程項目工作統(tǒng)計資料的完整性和可靠性，確保科技成果的準確性。
（四）實施工程項目的體會。
總結(jié)××縣實施的稻田養(yǎng)魚工程項目，主要有以下幾點體會：第一，群眾的思想意識是否到位，是稻田養(yǎng)魚工程項目養(yǎng)殖成功的基礎。只有群眾的思想意識到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領(lǐng)導是否重視，是搞好稻田養(yǎng)魚工程項目的關(guān)鍵。第三，科技服務和指導培訓全面到位是搞好稻田養(yǎng)魚工程項目的動力。另外，生產(chǎn)管理中，要切實保障漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，必須嚴懲偷、電魚等違法行為。
四、存在的問題和建議
目前，××縣在稻田養(yǎng)魚工程項目的實施中，主要存在以下幾個問題：第一，養(yǎng)殖農(nóng)戶投入不足，主要是部分農(nóng)戶的資金投入不足，沒有達到預期單產(chǎn)目標。第二，科技推廣力量不足，整體養(yǎng)殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。
篇5
首先，能讓農(nóng)民增收，通過土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營能解放出很多農(nóng)村剩余勞動力。然后，對這些勞動力進行相關(guān)技能培訓，提高他們的就業(yè)能力，便能加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這樣，農(nóng)民通過勞動有一定的收入，還能獲得自身土地流轉(zhuǎn)的收益。其次，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)后，可以借助大型機械開展機械化作業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機制的重要補充。它能實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，從而提高土地資源的利用率與勞動生產(chǎn)率。因此，它是農(nóng)民增收致富的重要途徑。
2 當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
2.1 農(nóng)民思想觀念滯后 當前，仍有一些農(nóng)民具有較強的小農(nóng)意識，將土地作為自身的“生活保障田” 和“就業(yè)保險田” ，極不情愿放棄土地。尤其是近年來國家出臺的相關(guān)惠農(nóng)政策，如”一免三補“后，土地收益有了明顯提高，使更多的農(nóng)民增強了對土地的重視[1]。因此，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，甚至部分地方土地流轉(zhuǎn)基本處于停滯狀態(tài)。
2.2 土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性 當前，有不少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)均為口頭協(xié)議，農(nóng)民不習慣簽訂合同。因此，協(xié)議穩(wěn)定性較差，極易出現(xiàn)矛盾糾紛。
2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，忽視了對流轉(zhuǎn)耕地的保護 根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍較小。種田大戶往往不能得到大片土地。同時，土地過于分散，不集中成片，也阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的進程。
2.4 村組織未發(fā)揮自身職能，缺乏引導與服務意識 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，原因有兩點：一是認為土地流轉(zhuǎn)要通過村級組織流轉(zhuǎn)，嫌麻煩。二是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識不足，害怕土地流轉(zhuǎn)后，如果政策有變動便會將土地收回去。實際上，更深層次的原因是農(nóng)村基層組織缺乏服務意識，自身領(lǐng)導組織能力低，相關(guān)宣傳工作做得不到位。因此，無法及時為流轉(zhuǎn)雙方提供有效的服務，造成土地流轉(zhuǎn)工作開展緩慢。
2.5 土地流轉(zhuǎn)市場化程度偏低 當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般由“行政中介”負責。因為還未有真正的中介服務組織，導致土地流轉(zhuǎn)中信息不對稱，進而制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展的建議
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視土地流 土地流轉(zhuǎn)工作能將農(nóng)村資產(chǎn)盤活，進一步激活生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。因此，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對土地流轉(zhuǎn)的認識，將此項工作擺在重要的位置上。同時，加強組織領(lǐng)導，健全目標責任制，并將該項工作納入績效考核之中。另外，積極宣傳，糾正農(nóng)民認識上的偏差，讓他們認識到土地流轉(zhuǎn)的重要意義與必要性，主動參與流轉(zhuǎn)工作。還應樹立先進、典型，起到帶頭示范作用。
3.2 出臺政策，起到鼓勵作用 首先，財政部門每年應撥付一部分扶持資金，用于對土地流轉(zhuǎn)工作的支持。其次，出臺一些優(yōu)惠政策，尤其是關(guān)于稅收、水電供應、交通運輸方面的政策。再次，對于某些項目要優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)受讓方，比如，某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目。另外，金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)受讓大戶可給予一定的貸款支持。最后，建議將政策性與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險范圍擴大，可為土地流轉(zhuǎn)受讓方提供相關(guān)的保險業(yè)務[2]。
3.3 創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，積極引導流轉(zhuǎn) 首先，必須堅持土地所有權(quán)與土地用途不變，并且能切實保障農(nóng)民相關(guān)利益的前提下，主動尋找新的土地規(guī)模經(jīng)營模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。比如，組建股份合作社，引導農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)的形式入股。這樣將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，同時，交由合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。合作社利用市場化手段開展相關(guān)資本運作及資本經(jīng)營活動，從而將土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。
3.4 注重服務，推動土地流轉(zhuǎn) 首先，要健全相關(guān)服務機構(gòu)，形成土地流轉(zhuǎn)市場體系，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，要加強服務隊伍建設，根據(jù)工作需要，重新確定農(nóng)經(jīng)管理部門的工作職能，人員設置及經(jīng)費保障等。改善基層工作人員的工作條件及薪資待遇，進一步穩(wěn)定服務隊伍。同時，要加強對土地流轉(zhuǎn)服務人員的培訓，提高工作水平。再次，要細化相關(guān)服務流程，完善相關(guān)服務機制，重點包括土地流轉(zhuǎn)信息、糾紛調(diào)節(jié)及流轉(zhuǎn)土地儲備與評估等方面的工作。最后，應整合并優(yōu)化相關(guān)服務資源，如土地流轉(zhuǎn)服務部門、基層森林資源流轉(zhuǎn)部門，從而提高工作效率。
篇6
首先，農(nóng)村教育的發(fā)展，會促進農(nóng)村人口出生率的降低。農(nóng)村居民受教育程度的提高，會促進農(nóng)民少生優(yōu)生。在我國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因就在于農(nóng)村人口過多，農(nóng)村土地偏少，我國人均耕地面積僅為世界人均的四分之一。從下表可以看出，隨著農(nóng)村居民文化程度的提高，農(nóng)村婦女的平均生育率在不斷下降，因此農(nóng)村居民的文化素質(zhì)對農(nóng)村人口數(shù)量具有重要的影響。農(nóng)村居民將因為文化素質(zhì)的不斷提高而提高生育意識，少生優(yōu)生，有效降低人口的出生率，使我國的農(nóng)村人口增長速度得到降低，緩解農(nóng)村人口過快增長的勢頭。促進農(nóng)村人地矛盾的逐步緩解，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，農(nóng)村教育的發(fā)展，會促使農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個嚴峻的問題是我國農(nóng)村有大量的剩余勞動力，人地矛盾突出，勞動生產(chǎn)率低，需要轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計：2006年底，我國有4.81億農(nóng)村勞動力，占全國勞動力7.64億的62.9%，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力為3.26億，占全國勞動力的42.6%，而發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般在10%以下。據(jù)估計，我國有約1.5億的農(nóng)村勞動力需要從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。如果我國的農(nóng)村剩余勞動力能夠從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，在其他條件不變的情況下，僅僅這一效應就可使農(nóng)民生產(chǎn)效益提高40%。
但是由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不順暢，轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)村居民不能獲得與城市居民同樣的工作機會。農(nóng)村教育在這一進程中將因為能夠提高農(nóng)村居民的各種素質(zhì)，增加他們從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作機會，從而促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、農(nóng)村教育可以提高勞動者素質(zhì)
我國農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，必然需要促進傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要大量高素質(zhì)的勞動者，需要大量有知識、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，需要大量的農(nóng)村人才。
提高農(nóng)村勞動者的基本科學素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動者的技術(shù)熟練程度以及對農(nóng)村科技的快速消化能力，最根本的是農(nóng)村教育。農(nóng)村教育可以提高農(nóng)村居民的受教育程度，增強其學習、鉆研能力，提高農(nóng)村居民的思想意識，從而促進農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代農(nóng)具的使用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要需要以下人才：(1)農(nóng)村綜合性人才，具有較強的實踐動手能力和多種專業(yè)知識。(2)農(nóng)村科技人才。農(nóng)村科技的發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)提出更高要求。(3)農(nóng)村新型勞動者。適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的要求。(4)農(nóng)村經(jīng)紀人。農(nóng)村管理部門與廣大農(nóng)戶之間、農(nóng)村生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品市場之間聯(lián)系的紐帶。
三、農(nóng)村教育可以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，更是農(nóng)村經(jīng)濟的重中之重。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要的原因就是我國大部分地區(qū)仍然是一家一戶生產(chǎn)、經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，小農(nóng)經(jīng)濟難以與大市場對接，農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)科技進步慢、農(nóng)民收入增長緩、剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可以很好地解決這些問題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)的組織化、商品化程度，有利于促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進步，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)的比較利益，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織作為農(nóng)村中的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中介，需要大量的農(nóng)村管理人才、經(jīng)營人才、技術(shù)應用人才以及科技開發(fā)者，這些都需要教育能夠培養(yǎng)出大量實用的農(nóng)村建設者。
四、農(nóng)村教育可以提高農(nóng)民抗風險能力
農(nóng)村教育的發(fā)展，可以提高農(nóng)民抗擊各種風險的能力。一般來說，受教育程度越高，其抗擊各種風險的能力也就越強，從而使收入彈性降低。勞動力受教育水平越高，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育能力強，適應各種工作的能力就越強，不容易受到經(jīng)濟形勢波動的影響，勞動收入的抗干擾力和抗波動力就更強。特別是相對于目前的全球性經(jīng)濟蕭條，勞動者收入的抗干擾力顯得尤為重要，亦是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑。
五、農(nóng)村教育可以提高農(nóng)民消費
我國農(nóng)村人均教育消費相當于城市的三分之一，農(nóng)村教育消費不足，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村家庭撫育子女上學，必然要支付相應的教育費用，這就是消費。消費會刺激生產(chǎn)，消費了教育費用，換取的是勞動者智力和體力的發(fā)展，促使社會再生產(chǎn)的進行。從經(jīng)濟效果看，農(nóng)村教育是有限度的消費，但卻是擴大了的生產(chǎn)，因此農(nóng)村教育促進了農(nóng)民消費，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
篇7
盂縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,實行以來,農(nóng)民家家戶戶分散經(jīng)營,規(guī)模小,進入市場和應對市場風險的能力弱,農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到很多困難,影響農(nóng)民增收,近幾年在全社會的大力宣傳下,經(jīng)過業(yè)務主管部門的努力,盂縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,至2010年3月,全縣注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社324個,合作社成員2404戶,資產(chǎn)總額21290萬元,帶動周邊農(nóng)戶8000余戶。涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè),手工業(yè)等,其中養(yǎng)殖業(yè)190個,種植業(yè)96個,林業(yè)29個,漁業(yè)2個,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)2個,農(nóng)機服務業(yè)4個,手工藝品1個。
1 全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的特點
1.1 從經(jīng)營規(guī)模看
合作社整體數(shù)量多,精品少,多數(shù)規(guī)模較小,戶數(shù)少,自身的積累和發(fā)展能力不強,對農(nóng)戶的影響和帶動弱。全縣合作社成員總數(shù)2404戶,社均7戶,規(guī)模效益較弱,參與市場競爭和抵御風險的能力不足。
1.2 從經(jīng)營范圍看
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型合作社數(shù)量多,農(nóng)副產(chǎn)品加工和附加值高、科技含量大的新產(chǎn)業(yè)型少,全縣專業(yè)合作社中,傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)合作社比例就占了88.2%,加工、運銷、金融等領(lǐng)域極少。
1.3 從合作社成員構(gòu)成看
農(nóng)民社員達95%以上,成員出資額中90%為生產(chǎn)社員,外來力量的帶動弱,集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到限制。
1.4 從規(guī)范角度看
制度健全、運作規(guī)范的合作社不多,不少合作社管理松散,合作效益達不到最大。多數(shù)合作組織沒有建立積累機制,組織活動缺少經(jīng)費,服務職能難以發(fā)揮,發(fā)展后勁不足。
1.5 從內(nèi)部管理上看
合作組織中懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的綜合型人才少,制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
2 收到的效果
2.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
盂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn),使特色農(nóng)業(yè)得以發(fā)展,圍繞蔬菜、干果、雜糧、畜牧四大主導產(chǎn)業(yè),基本形成“一域一品”的產(chǎn)業(yè)格局。
2.2 提高了農(nóng)民的組織化程度,搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,使得小打小鬧的分散經(jīng)營得到整合,提高了農(nóng)民的組織化程度,取得了一定的集約化、規(guī)模化效益,農(nóng)民利益得到了較好保障。
2.3 促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣
農(nóng)民專業(yè)合作組織通過發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢,相互學習,相互交流,促進了新技術(shù)、新品種的推廣普及,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
2.4 促進了農(nóng)民增收。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展使農(nóng)民增加了收入,改變了觀念,使農(nóng)民意識到組織起來加強合作的巨大力量,增強了他們致富的信心。
3 采取的主要措施
3.1 加強宣傳培訓
為使農(nóng)民提高對合作經(jīng)濟組織的認識,加強他們互助合作的意愿,提高他們互助合作的能力,讓他們了解合作社的組織結(jié)構(gòu)和運作流程,為合作經(jīng)濟組織的良性發(fā)展提供理論依據(jù)。
3.2 深入基層工作
按照抓典型、促發(fā)展的方針,經(jīng)管部門先后到孫家莊鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)、下社鄉(xiāng)、牛村鎮(zhèn)、仙人鄉(xiāng)等地進行實地考察,發(fā)現(xiàn)了一些發(fā)展方向好的合作社,積極進行扶持引導,培育成典型,示范帶動全縣合作社的發(fā)展。
3.3 提供各種服務
幫助合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,聯(lián)系農(nóng)機具的購買補貼,幫助產(chǎn)品進入縣超市銷售,推薦承擔示范基地項目和申報省財政廳資金扶持項目,聯(lián)系農(nóng)技人員進行技術(shù)培訓,聯(lián)系村鎮(zhèn)惠民銀行與合作社簽訂貸款支持,成為合作社的重要幫手。
4 今后努力的方向
4.1 提高認識、加強扶持
農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢下解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效途徑,是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效載體,縣委、縣政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,著力解決發(fā)展中的各種問題,促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
4.2 典型帶動、全面推進
要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展,必須堅持典型引路的方針,及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法,加大創(chuàng)新力度,做好典型的培養(yǎng)、宣傳和推廣工作,讓農(nóng)民看見實實在在的利益,以此來調(diào)動農(nóng)民參與的積極性,達到以點帶面,全面推進的目的。
篇8
1.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是提升徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。中國旅游業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了徐州旅游業(yè)的良好的外部環(huán)境。借助豐厚的兩漢文化底蘊，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于徐州更好地抓住旅游業(yè)發(fā)展機遇，拓寬旅游業(yè)輻射范圍，整合徐州旅游資源，拓展旅游市場，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，增強農(nóng)村發(fā)展動力。
2.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是加快徐州城鄉(xiāng)互動的必要舉措。徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展處于“以城帶鄉(xiāng)”階段。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，可以提供農(nóng)民就業(yè)的機會，拓展農(nóng)民增收的渠道，緩解城鄉(xiāng)收入分配差距。通過城市文明向農(nóng)村的延伸，改善農(nóng)村基礎設施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型，有利于形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)一體化。
3.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是推進區(qū)域合作的客觀需要。徐州乃千古龍飛地，歷代帝王鄉(xiāng)，自古以來就是兵家必爭之地；是五省通衢，地處蘇、魯、豫、皖交界，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢；是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。在徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)越條件，可以借助兩漢文化的羽翼，充分利用交通優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的優(yōu)勢，密切融入長三角經(jīng)濟圈，促進徐州的都市農(nóng)業(yè)接軌南京、上海等周邊城市，推進區(qū)域合作。
4.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是提升徐州城市品位的重要載體。徐州的兩漢文化在全國乃至世界都有較高的知名度，因此，把擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，可以增強旅游業(yè)競爭力，促進旅游業(yè)壯大，并推動徐州向國家級、世界級風景旅游城市邁進。
二、徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢
農(nóng)村旅游業(yè)順應人們更加注重休閑旅游與生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，具有廣闊的發(fā)展前景。徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的條件十分優(yōu)越。
1.資源優(yōu)勢。徐州農(nóng)業(yè)自然資源條件得天獨厚，江、河、湖、溪、山、林等各具特色，農(nóng)村地域特色鮮明，蘇北民俗、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)野風情保存相對完好，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的資源優(yōu)勢十分明顯。
2.區(qū)位優(yōu)勢。徐州是五省通衢，地處蘇、魯、豫、皖交界，位于長三角北端，是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。在徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，發(fā)展條件得天獨厚。
3.經(jīng)濟優(yōu)勢。徐州農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的經(jīng)濟實力。農(nóng)村旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，資金投入機制比較規(guī)范。城區(qū)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域合作不斷深入，收入水平不斷提高，農(nóng)村旅游業(yè)客源市場日益擴展。
4.基礎優(yōu)勢。徐州生機勃勃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村旅游打下了堅實的基礎。鼓樓區(qū)的九龍湖農(nóng)業(yè)主題公園、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的觀賞魚生態(tài)示范園、云龍區(qū)的亞美花木繁育基地、泉山區(qū)的泰山農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一大批先進的農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)，初步形成了徐州現(xiàn)代觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，具備扎實的基礎優(yōu)勢。
5.城市優(yōu)勢。徐州自古乃兵家必爭之地，豐厚的兩漢文化底蘊，在全國乃至世界都有較高的知名度。著名的歷史人物有劉邦、項羽、張良等。清代文學評論家張竹坡，史學家蕭一山，近代書畫家張伯英、蕭龍士，當代作曲音樂理論家馬可，國畫大師李可染，均生于斯而成著名大家，睢寧的兒童畫更是享譽世界。
三、發(fā)展徐州農(nóng)業(yè)旅游的建議
徐州農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)村旅游的市場潛力很大，應進一步科學規(guī)劃，扶持開發(fā)，突出特色，策劃包裝，加強營銷，規(guī)范服務，提升水平，促進農(nóng)村旅游健康有序地發(fā)展。
1.科學規(guī)劃。要按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，多方借鑒國外及國內(nèi)先進地區(qū)的都市郊區(qū)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合徐州經(jīng)濟發(fā)展和資源特色，論證和編制農(nóng)村旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃先行，找準農(nóng)村旅游業(yè)的市場定位，有效防止景點的無序開發(fā)。
篇9
“三農(nóng)”問題一直是黨和政府最關(guān)心的問題，近年來由于國家政策的調(diào)整，農(nóng)民得到了一定的實惠，農(nóng)村經(jīng)濟不像過去那樣停滯不前，然而由于幾千年的自然經(jīng)濟狀況的延續(xù)，農(nóng)民的觀念長期以來得不到改變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的問題仍然得不到解決。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整不夠及時，糧食和經(jīng)濟作物的比例不夠合理，這都是目前急需調(diào)整的問題。
1 改變小農(nóng)觀念，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變
沒有思想的解放和觀念的更新，農(nóng)民就會走不出“放羊，生娃，放羊”輪回的模式從而失去發(fā)展機遇，導致農(nóng)民增收無望的后果。首先，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上大解放、觀念上大更新，樹立“抓發(fā)展，促增收”的的觀念，提高認識、統(tǒng)一思想，并制定嚴格的考核獎勵辦法，將檢查結(jié)果納入干部的政績考核范疇，解決干部思想上的問題。其次是抓好群眾的宣傳教育，由于農(nóng)民的思想意識、農(nóng)村的勞動力狀況都不能適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的要求，加強對農(nóng)民的教育引導尤為重要，引導農(nóng)民解放思想，更新觀念，引導他們克服山區(qū)意識、小農(nóng)意識，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和理念，加快農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。再次是通過各種方式加強對農(nóng)民的培訓，讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)理念和生產(chǎn)技術(shù)。讓農(nóng)民熟知經(jīng)濟作物的培育和養(yǎng)殖。提高農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的積極性和主動性，讓各級干部和廣大群眾的思想解放、觀念轉(zhuǎn)變和大膽嘗試，打破過去農(nóng)民種地為了吃飯的傳統(tǒng)觀念，與機械化大生產(chǎn)和經(jīng)濟作物的種植理念相結(jié)合。從觀念徹底的改革才能實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理安排糧食作物、經(jīng)濟作物種植比例
我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)處于過剩狀態(tài)，應依據(jù)現(xiàn)實情況，適當減少糧食種植面積，加大經(jīng)濟作物和專品種飼料玉米種植。根據(jù)市場和各類作物的實際需求大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一是大力發(fā)展專用品種大豆、蔬菜、馬鈴薯等大宗特色產(chǎn)品生產(chǎn)；二是積極發(fā)展瓜、果、烤煙、小雜糧、雜豆、小油料、食用菌、油豆角、粘玉米等區(qū)域性、專業(yè)性較強的特色生產(chǎn)；三是發(fā)展北藥、山野菜、花卉、蜜蜂、蠶等特色農(nóng)業(yè)以及開發(fā)旅游、觀光農(nóng)業(yè)。
3 改良品種結(jié)構(gòu)
袁隆平先生的水稻品種，在世界上獲得了廣泛的好評。選擇優(yōu)良品種，搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具有積極的意義，是明顯提高經(jīng)濟效益的結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳途徑。抓好品種改良，引進和培育各類農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)耐用品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，專用優(yōu)質(zhì)小麥、高油、高蛋白的食用大豆和高淀粉、高油、硬粒食用型、高賴氨酸飼用型玉米，以適應加工業(yè)和其他方面的需求。開展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是重中之重。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成綠色食品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
4 因地制宜，建立專業(yè)化的生產(chǎn)基地
過去的小農(nóng)經(jīng)濟形式相對于我國快速的現(xiàn)代化進程已經(jīng)顯得嚴重滯后了，必須建立現(xiàn)代化的、專業(yè)化、具有一定區(qū)域性的成規(guī)模的生產(chǎn)基地。在美國，只需要三兩個農(nóng)民，就可以耕作上千傾的土地，在中國，這種情況是讓農(nóng)民不敢想象的。所以各地要根據(jù)市場需求，因地制宜建立適合本地的支柱產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)項目，建立專業(yè)化的生產(chǎn)基地。推廣創(chuàng)新技術(shù)，堅持多樣化種植，優(yōu)良品種和優(yōu)良種植手段相結(jié)合，創(chuàng)立現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。特別要注重提高技術(shù)水平，重點強調(diào)新技術(shù)開發(fā)與推廣，突出經(jīng)濟效益。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。引進國外先進生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良新品種，要有計劃，有針對性地做好引進項目的示范、推廣和普及工作。
前面說過，美國農(nóng)民已經(jīng)進入了機械化時代，而我們的農(nóng)民還亟待掃盲，農(nóng)民本身的素質(zhì)已經(jīng)成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。由于市場經(jīng)濟發(fā)展，要求農(nóng)民快速提高文化素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和適應市場經(jīng)濟能力。農(nóng)民本身對市場，對生產(chǎn)的認識和熟悉程度決定了中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，所以要通過實踐，培訓和管理等多種途徑提高農(nóng)民素質(zhì)。同時要大力改善生產(chǎn)條件，發(fā)揮農(nóng)業(yè)設施的基礎作用，努力提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展程度，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)應用效果，提高農(nóng)業(yè)結(jié)合生產(chǎn)能力，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。讓農(nóng)業(yè)信息創(chuàng)造財富，促進生產(chǎn)。同時注重市場的開發(fā)。建立蔬菜、糧食、水果等農(nóng)產(chǎn)品交易市場，創(chuàng)建開發(fā)各類農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售渠道，在促進農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時壯大自身經(jīng)濟實加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，不同區(qū)域?qū)嵤┎煌墓芾恚耆珡膫鹘y(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)中轉(zhuǎn)變出來，使農(nóng)民能夠盡快地轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略眼光，能夠很好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進農(nóng)村經(jīng)濟的一大舉措，也是農(nóng)民增收的根本保障，所以當下要努力做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
參考文獻
[1] 嚴火其.中國農(nóng)區(qū)長期以種植業(yè)為主原因探析[J].中國農(nóng)史,2001,(04).
篇10
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要作用
在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程當中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理直接關(guān)系到發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展決策和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供保障和支撐，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學、高效發(fā)展的基礎，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，是提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的內(nèi)在要求。
1.1提供制度保障和支撐
從我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，通過強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度上的保障。強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，提升管理的針對性和科學性，可以因地制宜，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的充分利用[2]。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，可以提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性，避免農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的盲目性，通過構(gòu)建科學合理的制度體系，提高農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展積極性，消除農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟過程中的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。
1.2提供理論指導和解決方案
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站在新的歷史節(jié)點上，迎接著新的發(fā)展機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。新興技術(shù)的發(fā)展和運用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更高效的手段，同時也產(chǎn)生了諸多新情況、新問題，特別是在法律關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展方向上，對農(nóng)村經(jīng)濟管理者提出了更高的要求。因此，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的解決方案，幫助農(nóng)民解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，提升經(jīng)濟發(fā)展水平和效率。
2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀分析
2.1信息化水平落后
在我國農(nóng)村經(jīng)濟管理實踐當中，一個突出的問題就是信息化水平不高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，在社會經(jīng)濟管理體系中，信息化技術(shù)的重要性與日俱增。由于地域和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村經(jīng)濟管理在運用現(xiàn)代信息技術(shù)上，與城市仍存在著較大差距，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸[3]。在農(nóng)業(yè)信息化建設過程中，現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，主要體現(xiàn)在管理方法和決策程序上，由于信息的閉塞，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中，存在著一定的盲目性，導致了資源利用率低下的問題。因此，強化現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，是提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平的重要方式。
2.2沒有健全的經(jīng)濟管理制度體系
從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀來看，制度的缺位也是制約農(nóng)村經(jīng)濟管理水平提升的重要因素。由于歷史和社會因素的原因，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍沒有建立起科學、完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，制度上的不完善，導致了經(jīng)濟管理水平和管理能力的低下，很多好的經(jīng)濟發(fā)展理念和策略得不到制度保障，無法充分落實并發(fā)揮作用，導致了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟活力的不足。由于相關(guān)制度不夠完善，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程當中，滋生了很多經(jīng)濟糾紛，由于缺乏足夠的制度保障，農(nóng)民在發(fā)展過程當中，也存在著一定的顧慮，都會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
3發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟管理作用的策略
3.1完善制度體系
提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，要從體系建設入手，完善的制度體系，對于發(fā)揮經(jīng)濟管理作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大，具有至關(guān)重要的作用。在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程當中，由于歷史原因，存在著諸多不科學、不規(guī)范的作用。因此，強化體系建設，要從操作制度、權(quán)益保障等方面入手[4]。在農(nóng)村經(jīng)濟資源權(quán)屬問題上，要進一步明確，通過明確責任人和受益人，可以最大程度激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展活力，為農(nóng)村經(jīng)濟“注血”。同時，在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，存在著明顯的操作不規(guī)范問題，要通過強化制度建設，明確操作規(guī)范和操作流程，做到有章可循，同時可以減少在發(fā)展過程中存在的道德風險，將農(nóng)村經(jīng)濟管理放到制度體系的“籠子”當中，實現(xiàn)管理的科學性和規(guī)范性。
3.2構(gòu)建多元立體管理模式
開展農(nóng)村經(jīng)濟管理，不是一個孤立的工作，而是一項系統(tǒng)性的工程，通過構(gòu)建多元化、立體化的管理模式，可以有效提升經(jīng)濟管理水平和管理質(zhì)量。在現(xiàn)有經(jīng)濟體系下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要聚合社會發(fā)展力量，通過對資金、人才、資源的整合，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展平臺效應，通過引入發(fā)展基金、吸引社會投資、爭取政策資金等方式，為經(jīng)濟管理做好資金準備，與此同時，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理離不開人才的支撐，要引入高水平管理人才，并通過制度和生活上的保障，留住人才，提升管理效能和管理質(zhì)量。此外，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，要善于運用多元化的管理手段，特別是要注意科技的運用。
4結(jié)語
綜上所述，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的促進作用。強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。在農(nóng)村工作實踐當中，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的科學化和實效性，是推動我國“三農(nóng)”建設的核心。因此，理論研究者和農(nóng)村經(jīng)濟管理者要著眼“三農(nóng)”現(xiàn)實問題，強化宏觀把控和微觀操作能力，提升管理水平和管理能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，為我國全面建成小康社會奠定堅實的農(nóng)村基礎。
參考文獻
[1]陳利霞.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,35(8):228-229.
篇11
2加強農(nóng)業(yè)科技教育的對策
2.1豐富培訓內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)科技實用性
農(nóng)業(yè)實用技術(shù)作為當今農(nóng)業(yè)科技教育培訓的重要內(nèi)容，能夠幫助農(nóng)民更好地開展農(nóng)業(yè)工作，但面對新形勢，重視實用技術(shù)已然遠遠不夠。對此應適當豐富培訓內(nèi)容，向產(chǎn)前良種、良畜等新品種、新農(nóng)機及產(chǎn)后貯藏、加工等技術(shù)方向延伸和推廣[3]。同時，對傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)的改造也十分必要，在培訓中，應兼顧經(jīng)濟管理、市場營銷等多門類知識的培訓，逐漸形成一套系統(tǒng)化的培訓體系。此外，針對培訓對象而言，應單純從農(nóng)民的培訓轉(zhuǎn)向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導等企業(yè)、技術(shù)人員擴大。通過發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村，促使農(nóng)業(yè)科技教育工作朝著更為廣闊的范圍發(fā)展，以不斷提升我國農(nóng)村生產(chǎn)水平。
2.2樹立現(xiàn)念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技教育培訓模式
在具體培訓過程中，只有不斷探索更好的形式，才能夠促使農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展積極作用。除了實踐培訓之外，還應結(jié)合本地農(nóng)業(yè)實際情況，不斷創(chuàng)新培訓形式。認真研究和總結(jié)綠證培訓、青年農(nóng)民跨世紀培訓工程等培訓經(jīng)驗，探索更多更好的培訓形式及載體。如公主嶺市采取培訓與考察相結(jié)合、培訓與洽談相結(jié)合等多種形式，取得了良好的培訓效果[4]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民對教育培訓需求也呈現(xiàn)多樣化特點。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作應切實站在農(nóng)民需求，為培訓創(chuàng)造條件，拓展農(nóng)民與農(nóng)村基層干部的科技培訓、成人教育等范圍，促使更多農(nóng)民受惠，逐漸構(gòu)建多層次教育培訓體系。同時信息時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、信息等技術(shù)逐漸滲透至培訓工作中，為了提升培訓效果，公主嶺市充分利用廣播、電視等現(xiàn)代媒體開展培訓工作，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ偈罐r(nóng)業(yè)科技教育培訓工作更富有成效。
2.3切實結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高培訓有效性
農(nóng)業(yè)科技教育培訓的最終目的是促進地方經(jīng)濟發(fā)展。因此在具體培訓過程中，應切合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，注重與當?shù)刂卮罂蒲小㈤_發(fā)等項目的結(jié)合，將項目的資金、人才優(yōu)勢用于農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作中，吸收更多綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民參與到技術(shù)傳播過程中來，逐漸建立并完善重大項目的人才培訓及使用制度。同時鼓勵農(nóng)村中各類科技戶、示范戶通過培訓實現(xiàn)在學中干、在干中學，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量及效率，不斷積累實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)理論與實踐的有機整合。在示范戶建立基礎上，將教育培訓實習及試驗示范，充分發(fā)揮帶頭作用，以不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，還應切實做到重心下移，真正為農(nóng)民解決實際問題，不拘形式，最大限度開發(fā)和利用農(nóng)村人力資源。同時還應積極參與到實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)等綠色環(huán)保工作中，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益，切實感受到農(nóng)業(yè)科技教育對自身的積極影響，進而發(fā)揮主觀能動性參與到培訓過程中來。
2.4明確農(nóng)業(yè)科技教育培訓目標，構(gòu)建完善的培訓體系
農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作作為一項系統(tǒng)性工程，其需要完善的組織體系給予支持。因此應明確培訓目標，并堅持“層次性”原則，逐漸建立科學、合理的培訓體系，充分整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，提高培訓有效性[5]。同時針對一些具備經(jīng)濟條件的市、縣，可以在現(xiàn)有農(nóng)廣校中心校的基礎上構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育科技培訓中心，或者與農(nóng)技校建立合作關(guān)系，形成完善的培訓體系。
3結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代化、信息化將成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此地方農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門應明確認識到農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作在促進本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟收益等方面的重要意義，并切實結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，創(chuàng)新培訓方式，逐漸構(gòu)建一套行之有效的培訓體系，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，從而為我國社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]楊立鵬.新形勢下加強農(nóng)民科技教育培訓的思考.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（14）：387~388
[2]張也.新形勢下創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓的思考.農(nóng)民科技培訓，2012，（02）：9~11
篇12
一、促進新農(nóng)村發(fā)展的對策
1、免征農(nóng)業(yè)稅
1.1、免征農(nóng)業(yè)稅是在WTO框架下支持農(nóng)業(yè)的手段。我國農(nóng)業(yè)稅的計稅是以歷史的產(chǎn)量作基數(shù)的。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較為繁重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力強，農(nóng)民收入低。從減輕農(nóng)民負擔角度說，亂收費與農(nóng)業(yè)稅來搭車收費的現(xiàn)象較為普遍，因此免征農(nóng)業(yè)稅可以從上減輕農(nóng)民負擔。
1.2、地方對農(nóng)民直接補貼的試點，在操作中有兩種辦法：
1.2.1、按農(nóng)民人頭補，農(nóng)村的情況較為復雜，有些農(nóng)戶人多地少，按面積補農(nóng)戶就吃虧。
1.2.2、農(nóng)戶人少地多的情況，通常只能以不刺激生產(chǎn)為前提，直接支持生產(chǎn)者。比如按耕地面積、人口數(shù)量、收入為依據(jù)直接補貼，與產(chǎn)品掛鉤。直接補貼搞得不好會產(chǎn)生矛盾與不公平。這樣就不如用免征農(nóng)業(yè)稅來代替對農(nóng)民直接補貼。
2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系
2.1、在市場經(jīng)濟體制下，必須大力推廣農(nóng)業(yè)科技服務體系。創(chuàng)新體制和機構(gòu)，起到公益性、經(jīng)營性職能分離，無償服務與有償服務相互結(jié)合的市場經(jīng)濟體制，這是一種新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
2.2、新形勢下，主要組織有兩種。
2.2.1公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，主要由農(nóng)業(yè)主管、科技主管系統(tǒng)、財政、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、廣播電視傳媒等組成叫做公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)。
2.2.2經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務主體上分為兩類：是以合作經(jīng)濟組織為主體和類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的組織。
3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與保障體系
3.1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移體系包括有：
3.1.1、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策扶持措施。為了給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，應對以農(nóng)村剩余勞動力為主的勞動密集型企業(yè)稅收政策給予優(yōu)惠。
3.1.2、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓體系。應不斷加強，逐步提高。
3.1.3、戶籍制度的改革，打破了城市與鄉(xiāng)村的分明的界限，真正做到消除農(nóng)村剩余勞動力的歧視政策與措施。
3.2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體系包括：
3.2.1對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，要建立失業(yè)最低保障制度；對完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應在其擁有土地使用權(quán)的期內(nèi)，作為農(nóng)民每年土地獲益的失業(yè)最低生活保障；
3.2.2農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度。建立相關(guān)的農(nóng)村合醫(yī)療，使農(nóng)民病有所醫(yī)，解決了其后顧之憂。
3.2.3農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。做到所有的孩子有書讀，有學念。
4、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
4.1.1、目前有一大批成型的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場期貨交易市場，孕育而生。
4.1.2、糧食市場流通體制改革滯后。
5.1、市場流通體制的改革方向是：
5.1.1、規(guī)范市場管理，搞活糧食流通。
糧食市場準入制度，條件放寬，允許注冊資金具備經(jīng)營資金籌措能力。必要的糧食倉儲設施、糧食質(zhì)量檢驗和保管能力，從事糧食收購的經(jīng)濟主體。健全中介及服務組織，如糧油質(zhì)量檢測中心、糧食資信評級機構(gòu)、糧油信息咨詢服務機構(gòu)、商標機構(gòu)等等。
5.1.2、健全糧食風險調(diào)控機制。糧食風險調(diào)控機制包括；糧食預警系統(tǒng)的作用是對宏觀調(diào)控市場、防止價格波動，分析和預測國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價格的信息，對市場情況分析和預測。儲備糧干預系統(tǒng)，是指要保證足額的糧食風險基金和的儲備糧規(guī)模。儲備糧實實在在、吞吐、購得進銷得出。
二、促進新農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)營發(fā)展的重要途徑
1、健全各種工作流程，切實抓好“三資”規(guī)范處置的操作程序。
1.1、村集體一切收入都及時足額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心統(tǒng)管資金帳戶管理。支出審核審批制的執(zhí)行，按照年初預算，經(jīng)民主理財小組審核，村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心審批，并及時給予公開。財務支出單據(jù)七級聯(lián)審后方可入帳，保證了，財務資金的透明度，農(nóng)民享有支配權(quán)。
1.2、健全資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。
村委會制定資產(chǎn)資源承包、租賃、出售方案，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心審核評估，由村委會組織公開競價發(fā)包，所有的竟包過程都要有有錄像和村民參與監(jiān)督，這樣體現(xiàn)了民主的原則。
2、實行“三種”管理方式，建立“三資”有效監(jiān)管的運行機制
篇13
改革開放以來，我國取得了驕人的經(jīng)濟成就。然而，并非所有人都從經(jīng)濟發(fā)展的成就中獲益，尤其生活在我國西部農(nóng)村貧困山區(qū)的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農(nóng)村貧困的主要特點。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標準，截至2004年初，僅西部11個省市區(qū)（不含）共有國家級貧困縣375個（比1994年增加14個），低收入人口4，269.09萬人，占全國低收入人口的70%以上，其中絕對貧困人口1，867.98萬人，占全國絕對低收入人口的70%以上。
一、西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
西部農(nóng)村經(jīng)濟通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和中央扶持，農(nóng)業(yè)快速綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。截至1999年，種植業(yè)雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業(yè)變化不大；牧業(yè)、漁業(yè)比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）
農(nóng)村社會保障有序推進，初步形成“國家扶持―地方補貼―農(nóng)民補缺”的農(nóng)村醫(yī)療保障體系（榆林市神木縣已實行全民全額醫(yī)保），新農(nóng)村建設卓有成效。西北地區(qū)利用其后地理優(yōu)勢，找準市場大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農(nóng)民增收的“金豆豆”；西南地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢，農(nóng)民穩(wěn)步增收。
二、制約西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
（一）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。西部地區(qū)存在很多生態(tài)環(huán)境問題，最主要的是水資源短缺。目前，中國水土流失面積達360多萬平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區(qū)。盡管如此，部分地方政府迫于財政窘境，以犧牲環(huán)境主動引進沿海高污染企業(yè)。總體說來，西部地區(qū)生態(tài)問題主要表現(xiàn)在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個方面。
1、水土流失嚴重。據(jù)調(diào)查顯示，中國每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區(qū)的水土流失主要表現(xiàn)為西北的風蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時，中國有7個省區(qū)水力侵蝕面積超過10萬平方公里，西部地區(qū)占了6個，水土流失使地表失去有機土壤導致土壤肥力下降無法正常進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可見問題的嚴重性。
2、土地荒漠化繼續(xù)蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區(qū)40年來氣溫波動性上升，暖冬連年出現(xiàn)加劇了西北干旱化趨勢；長期草場過牧、毀林、開荒等人類不合理的開發(fā)也是荒漠化的重要因素。西部地區(qū)沙化土地面積16，255.6萬公頃，占中國沙化土地面積的90%以上，西北地區(qū)有近60萬平方公里的戈壁，內(nèi)蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴重后果是：使草場退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進一步加劇沙漠化進程。
3、水資源短缺再創(chuàng)新高。西北地區(qū)是中國最干燥的地區(qū)，也是世界上最干燥的地區(qū)之一，年降水量僅235毫米，蒸發(fā)量達1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區(qū)近幾十年來干旱化趨勢越來越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內(nèi)陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱的果洛藏族自治州瑪多縣，過去有湖泊4，077個，而今銳減到300多個，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態(tài)功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區(qū)植被生長、工農(nóng)業(yè)用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機植被生長境地的時候，西部地區(qū)將迎來滅頂之災。
（二）西部城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴重
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村有力無處使。在西部大開發(fā)政策扶植下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯改善。西部開發(fā)投資的重點在基礎實施和生態(tài)環(huán)境建設，而對特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)投入太少。說明工業(yè)制造業(yè)進一步集中在東部。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)市場化程度低，產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，政府服務不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟增長緩慢。西部工業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)為主導，對勞動力素質(zhì)要求高，無法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民為求生計只能外出務工。
2、西部農(nóng)村工業(yè)體系落后，難以帶動農(nóng)村積極發(fā)展。西部農(nóng)村工業(yè)依附于農(nóng)村經(jīng)濟并以農(nóng)民為主體，有其天然的劣勢：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規(guī)模小，缺乏競爭力；資金不足，無法及時更新技術(shù)、品種，效率低，質(zhì)量差，資源浪費嚴重。因此，這樣的農(nóng)村工業(yè)化并不具備帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。農(nóng)民不能獲得比農(nóng)業(yè)勞動輕松的非農(nóng)勞動工作，也不能享受像城鎮(zhèn)那樣完善的基礎設施、公共服務和產(chǎn)品供應以及人的素質(zhì)的提高，介于農(nóng)村勞動力素質(zhì)，他們進入工廠打工也無非做一些體力活而已。這樣，農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速增長是有困難的。
3、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。城鄉(xiāng)差距進一步拉大、二元結(jié)構(gòu)突出是西部城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進程的表現(xiàn)之一。西部12省區(qū)在西部大開發(fā)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)劃下，工業(yè)化進程明顯加快，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長率遠低于工業(yè)增長率，相差16.2個百分點，這會進一步拉大城鄉(xiāng)差距。全國二元指數(shù)為0.43，西部8個省區(qū)二元結(jié)構(gòu)均高于全國平均水平，云南、為0.85，貴州為0.75，內(nèi)蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發(fā)展將進一步加劇城鄉(xiāng)差距，導致城鄉(xiāng)居民收入、勞動就業(yè)差距擴大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品差距擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設差距擴大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。
（三）西部農(nóng)村教育貧乏，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收環(huán)境差。雖然各級政府都把發(fā)展教育提上日程，但西部農(nóng)村教育問題依舊亟待解決。西部農(nóng)村地區(qū)教育基礎薄弱，農(nóng)民科學文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國文盲率為8.25%，西南片區(qū)普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經(jīng)濟落后，人民的思想觀念也落后，學齡兒童入學率還算可以，但從小學畢業(yè)到高中畢業(yè)的人數(shù)很少。部分農(nóng)民因貧困使孩子從小就沒有受教育的機會。沒有教育就沒有科技，沒有科技就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有進步，沒有進步西部農(nóng)村將永遠陷入貧困的惡性循環(huán)當中。
農(nóng)民職業(yè)教育更是“囊中羞澀”。大部分農(nóng)民文化基礎較差，無法接受培訓；農(nóng)民對技術(shù)的有用性理解少；還有部分農(nóng)民缺乏上進心，不愿意投入到激烈的市場競爭當中；由于農(nóng)村文化基礎設施不健全，導致農(nóng)村精神文化生活極度匱乏。
三、改善西部農(nóng)村經(jīng)濟的對策建議
（一）盡管西部生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，但扭轉(zhuǎn)的契機依然存在
1、進一步加強社會和政府對西部生態(tài)環(huán)境建設的重視程度。為保護改善西部生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，國務院于2000年1月成立西部地區(qū)開發(fā)小組，指出：西部發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，要在保護的同時探索一條經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。充分顯示出中央對西部生態(tài)環(huán)境的重視；近十年，政府加大西部生態(tài)環(huán)境保護力度，對保護工程投入數(shù)千億元；“十一五”期間西部地區(qū)在加強生態(tài)保護的同時以資源開發(fā)為基礎新建資源優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；中央政府按照市場經(jīng)濟原則給予西部政策優(yōu)惠和人為政策階梯，為西部地區(qū)資源深度開發(fā)創(chuàng)造機會，引進外資低污染的產(chǎn)業(yè)。雖然社會和中央對西部環(huán)境有所投入，但西部環(huán)境仍在惡化并有擴大的態(tài)勢，所以在加強西部生態(tài)環(huán)境自身保護的同時，應進一步加大中央和社會的投入。
2、進一步健全西部生態(tài)環(huán)境保護法制體系。1979年中國頒布第一部《環(huán)境保護法》是環(huán)境立法的里程碑。1990年以來，云南、寧夏、貴州、等一系列地方性保護條例相繼出臺。同時，規(guī)定西部規(guī)劃也必須以法律形式規(guī)定下來，所有項目都必須嚴格參照環(huán)境影響評價制度等法律、法規(guī)。進一步加強對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評估，完善地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合，加強氣候系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，逐步完善生態(tài)監(jiān)測體系，定期對工程建設考核評估。西部地區(qū)堅持生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合的措施，注重推廣治理技術(shù)，從源頭上治理生態(tài)環(huán)境。
3、保護恢復植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開發(fā)和人口因素，使得西部地區(qū)植被覆蓋率快速下降，代之而來的是土地荒漠化、降水減少、蒸發(fā)量大、地下水位下降，造成嚴重經(jīng)濟損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設；控制墾荒面積，因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發(fā)揮作用的前提是保護和恢復植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態(tài)環(huán)境。
（二）改善城鄉(xiāng)關(guān)系新對策
1、進一步減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎，通過“剪刀差”占取農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化和城市化。就全國而言，1990年以來，每年國家以“剪刀差”形式向農(nóng)民索取1，000億元，總體上是農(nóng)村支持城市，如果這種結(jié)構(gòu)不改善，其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)差距更大，社會矛盾更加突出。
2、改善不合理的戶籍制度和就業(yè)制度。城鄉(xiāng)分割體制和就業(yè)機會權(quán)利的不平等已嚴重影響西部農(nóng)民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占57.6%，建筑業(yè)占到80%。所以，應放寬農(nóng)民工就業(yè)限制條件，切實實施好1994年勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動暫行規(guī)定》中的就業(yè)管理辦法；進一步搞好證卡服務體系，嚴格監(jiān)督證卡亂收費現(xiàn)象。破除教育體制城鄉(xiāng)分割，提高流動兒童入學率，加強農(nóng)民工保障制度建設。
3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工回家，夯實西部農(nóng)村勞動力基礎。西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，很重要的原因是農(nóng)村勞動力外出嚴重，普遍出現(xiàn)留守老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村中的土地、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品價格一片大好的形勢下，通過改善農(nóng)村基礎設施和新農(nóng)村建設，積極發(fā)展科技興農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平，吸引外出農(nóng)民工流回本地，是西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的勞動力保障。
（三）改善教育過度和知識失業(yè)。教育過度和知識失業(yè)是由于不合理的教育結(jié)構(gòu)引起的，我國是發(fā)展中國家，難免有趕超戰(zhàn)略的實行，這是很正常的，但國民發(fā)展部門提供就業(yè)的機會和區(qū)域是不同的，就如同北京的北大清華分數(shù)線是何其的低，而西部農(nóng)村高中畢業(yè)率更低一樣。解決西部農(nóng)村教育需從以下幾方面做起：
1、增加對西部農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育落后狀況。對西部教育的財政援助遠比那些捐贈的課本、文具實在。改造教學設施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農(nóng)村教育提供硬件依托，對農(nóng)民的教育也是重要的，應同時加強師資，開展培訓，提高技能。
2、切實普及農(nóng)村九年義務教育。不僅要提高適齡兒童的入學率，更重要的是鞏固入學率，提高畢業(yè)率，大力改善西部農(nóng)村義務教育普及水平。
3、大力發(fā)展職業(yè)教育。對于確實不能實施繼續(xù)教育的西部農(nóng)村學生，吸納為職業(yè)教育學生，教他們一技之長，盡早地投入到西部農(nóng)村經(jīng)濟建設當中。
4、進一步建立健全農(nóng)村學生貧困補助和教師培訓補助體系。各級政府要承認西部農(nóng)村經(jīng)濟薄弱的事實，學校只能照顧小部分貧困學生，大部分學生只能依靠國家和社會的救助；同時，在加強師資培訓方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農(nóng)村教育的極度匱乏，從而讓科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，反哺農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)社會和諧發(fā)展和共同富裕。
（作者單位：陜西理工學院經(jīng)濟與法學學院）
主要參考文獻：
