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篇1
在網絡技術不斷發展的今天，網絡經濟發展較為速速，但實體經濟發展較慢，甚至步入了退步現象。首先網絡經濟為人們的購物交易提供了便利，節省了較多中間環節，所以網購不僅品種齊全而且價格低廉，加之市場具備的價值規律與導向作用，所以商品在實體經濟中的銷售量較低。實體經濟的開設，需要具備一定的設備與店面，但在網絡經濟中，很多商家能夠節約店面與設備的成本支出，這無疑影響了實體經濟店面的開設，即日益減少，與此同時，商品在實體經濟中的經營需要充分資金的支持，以較好地實行進貨銷售，而在網絡經濟中的商品經營領域的拓展則容易的多，由此可見，現階段的實體經濟發展有待改善。
二、網絡經濟的特征
1.全天候經濟，這取決于ICT技術信息輸送的無限性，理論上來說，網絡中的信息輸送沒有限制。
2.全球化經濟，信息網絡弱化了地理距離產生的影響，通過網絡經濟活動最大限度地降低空間因素約束，從而加快經濟全球化進程。
3.競和經濟，信息網絡拓展了企業間的合作領域與競爭領域，并加快了它們之間的轉化速度，企業競爭優勢的提升不再依賴于資源資源與資金，而是更加依賴信息與知識。
4.速度型經濟，信息網絡促進了信息流動，加快了經濟主體的收集與加工，網絡經濟速度特點還體現于對新鮮事物的支持與認可，代表著對高度順利原有東西的摒棄與創新。
5.創新型經濟，網絡經濟雖然來自于互聯網與高技術，但又超越它們，網絡經濟著重將網絡技術視作基礎，旨在強調教學培訓和研究，經濟主體優勢主要依附于創新，也就是說重新組合各個生產要素。
三、網絡經濟對實體經濟的影響及建議
1.影響。網絡經濟對企業提出的要求，并不代表著否認傳統工業經濟的價值。對于發達國家的網絡經濟發展而言，網絡經濟的發展需要傳統經濟的支撐，即基于傳統經濟的支撐，網絡經濟才能更好地發展。從某種程度上而言，網絡經濟屬于后工業經濟，但它更加注重知識與技術的重要性。網絡經濟發展除了需要實體經濟的支持，還需要穩穩扎根在實體經濟之中，只有有效整合網絡經濟和實體經濟，才能更好地實現生產力變革。網絡經濟轉變了消費活動與生產活動，但也僅是要求在傳統工業經濟中融入信息技術，雖然網絡具備較多優勢，但若離開工業經濟，也就僅剩下符號，或者它能夠滿足人們精神消費的實際需求，但卻難以取代人們物質消費的實際需求。網絡經濟時代背景下，需要重新整合企業組織結構，工業經濟的必要性也要求我國網絡經濟發展需要“補課”，所以我們需要合理改革傳統工業經濟。總體來說，網絡經濟對實體經濟的影響主要涉及兩個層次，即第一是對流通途徑的影響，傳統經濟組織易受空間局限影響，在缺乏中間商輔助的情況下，廠商難以滿足市場需求，難以接觸潛在消費者，所以企業經濟貿易的實施需要中介結構的幫助，遇到貨物調換、退換等問題依然存在反復運輸的現象，長期以往自然會產生浪費，影響企業成本。而人們逐漸認識到互聯網會可以直接銷售品牌，可以加強賣家和買家的溝通，且不通過中間商也能夠了解買家需求，縮短銷售中間距離，促使銷售途徑扁平化，但互聯網交易在一定程度上避免了額外耗費。近些年，我國有好幾萬家的機票代售實體店關閉了，這無疑是途徑層級緊縮所致，對經濟體系而言，途徑扁平化給其帶來了巨大變化。第二是對產業鏈的影響，在網絡技術不斷發展的今天，網絡經濟對實體經濟的影響已經滲入到產業鏈中了，網絡經濟對于生產結構的影響，在變窄銷售途徑后，網絡需求也逐漸沖擊著生產結構。以前，制造商估量將滿足市場需求，以明確此組織的具體產出，樣式設計同樣也來源于設計師對消費者心理的揣測，在此基礎上組織生產，這無疑會導致廠家預期和市場需求不相同，從而給資金鏈帶來壓力。但網絡經濟帶來的影響是C2B消費者開始大規模訂制的概念，使企業對消費者需求有進一步的了解與認識，進而組織生產，這除了可以幫助消費者購買到自己心儀的商品，還可以奪回定價權，實行集體議價，基于對基礎成本的掌握，企業可以生產小規模定制，即賣家依據消費者的實際需求進行生產，再向企業生產運營、服務運營等方面進行定制分發，C2B的批量定制概念迎來了挑戰。不可否認的是，由于物流配置成本及存貨費用的降低，日后產品的價格有所下降，從而促進了社會效率的提升。在網絡經濟對實體經濟的這些影響中，眾多消費者產生的共同消費需求逐漸轉向要求企業訂制的現象很有可能是未來最大的影響。
2.建議。網絡經濟給實體經濟帶來了眾多沖擊影響，除了表現于交易領域與成本的影響，還影響了現階段實體經濟的地位，就因為這些沖擊，實體經濟也迎來了機遇，面臨著改革發展。首先，調整銷售途徑，提升服務水平。通常情況下，網絡上的名貴物品交易難以得到較好的保護，不可避免地會產生一些碰撞，影響了物品實際質量，所以實體商店可以利用此點轉變自身銷售途徑，基于現存的標準系統，加強物品的售后服務，解決消費者的顧慮。為了提升自身市場競爭力，實體經濟還需要轉變交易市場，提高自身服務水平，為消費者提供更加優質的購物體驗與服務體驗。其次，強化設施投入，提高優惠力度。配套設施對實體經濟發展而言有著極其重要的影響，如可以在停車場或休息區這些消費者較密集的區域實行人性化設計，這樣一來，不僅提升了消費者的滿意度，而且提升了實際經濟管理實效。在實行經濟活動的時候，實體經濟可以舉行多種優惠活動，以達到吸引人群與建立長期發展戰略的目的，在此基礎上再建立忠誠客戶群，并定期舉行一些惠活動回饋這些忠誠顧客。最后，加強媒體宣傳，提升知名度。在實際宣傳過程中，實體經濟可以利用高科技平臺加以宣傳與發展，如廣泛人們歡迎的微信、微博等平臺，或者利用網絡平臺加以宣傳，尤其是換季清倉活動更加積極宣傳。基于對這些媒體平臺的使用，實體經濟能夠幫助自身實體店樹立良好的形象，增強知名度，提升競爭力水平。
四、結語
總而言之，網絡經濟對實體經濟有著潛移默化地影響，即網絡經濟在給實體經濟帶來沖擊的同時也也帶來了相應機遇。實體經濟在網絡經濟的沖擊下，需要轉變自身形象，學會利用先進技術如網絡等包裝自己；需要提升自身優勢，打破傳統局限，增強核心競爭力，從而更好地轉型與發展。因此，正確認識與了解網絡經濟，合理分析與探討網絡經濟對實體經濟的影響至關重要。
作者:陳映巧 單位:成都外國語學校
參考文獻：
篇2
英國學者哈特曾提出一個著名的法的概念：法是設定義務的規則（主要規則）和授予權力的規則（次要規則）的結合。（5）在權利義務關系的問題上，理論界有不同的‘本位觀，如權利本位說、義務重心說、權利義務一致說等等。筆者研究經濟公益訴訟的實體法基礎是以“義務重心說”為邏輯起點的，因為雖然民法的立法特點是以授予權利為主，但屬于公私混合法性質的經濟法同刑法的類似之處是比較多的規定主體的義務，并通過規定義務人的義務折射出權利人的權利。如我國《反不正當竟爭法》規定了禁止11種不止當競爭行為，從反面說明經營者享有的公平競爭權。
法律義務概括來說是指法律為保障權利和權力的有效運行或實現而規定的、相關主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。法律義務首先與權利相互依存。如民法上的義務與民事權利相對應。但細致思考會發現民事權利如果分為對世權和對人權兩大權利的話，但民事義務一般則只是義務主體對特定人（也可以理解為個體）的義務，（6）義務人不論是侵犯了權利人的物權、債權和人身權等，一般都只會侵犯特定人的權利和利益，而不會侵犯“社會”（7）的利益（8）。法律義務也與權力相互依存，如稅法上納稅人的義務與國家的征稅權力相對應，這是納稅人直接對特定主體國家的義務。在行政法上，有行政主體對社會的義務，但沒有市場主體對社會的義務。可見，至少在民法和行政法中沒有規定市場主體對社會的義務。
市場主體對社會的義務或者學界討論的更狹義的一個范疇：企業的社會責任問題，實際都屬于經濟法法律關系主體的一種特別的義務，這種義務如果得不到履行，損害的不是特定人的利益，而是不特定人的多數人的利益。如《消費者權益保護法》規定：經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。這些義務面向的是所有消費者，而不是像一般民事合同中作為另一方的個體當事人。
市場主體對社會義務的產生是生產高度社會化（9）的必然結果。社會化是現代經濟的共通屬性。現代經濟的本質屬性在于其是一種社會化的經濟。與自然經濟占主導地位的早期社會相比，現代社會在經濟生活的層面上則表現出完全不同的另一種景象，在這里：經濟活動是建立在高度專業化的社會分工基礎之上，每一個人按照社會分工從事極為專業的經濟活動；生產不是為了直接滿足自己而是為了滿是社會的需求；勞動成果不能直接滿足生產者的要求，人們主要依賴他人的勞動或勞動成果滿足自身的需求；生產的社會化使大規模的生產成為可能，人類利用自然的能力進一步增強；專業化分工導致經濟組織形態發生變化，企業化經營逐步成為社會經濟活動的一般組織形態。社會化導致人們相互依賴性加強，為降低交易成本和生活成本，生產者、經營者和消費者逐步集中，城市化進程隨著市場的發達而逐步加強。（10）
生產社會化使社會經濟發生了根本性變革。它在促進人類物質生活、文化生活水平大大提高的同時，帶來了新型的社會關系。第一，生產社會化使人們的物質、文化生活所需要的產品和服務從由家庭供給轉變為從社會獲取，實現了消費的社會化。形成了作為個體的經營者和作為社會群體的消費者之間的新型關系。第二，生產的社會化使單個人的勞動轉變為社會的共同勞動，實現了勞動社會化。形成了作為個體的雇主和作為社會群體的雇員之間的新型關系。第三，生產社會化促進了單個資本轉變為集中的社會共同資本，實現了資本社會化。中小股東大量出現，形成了作為個體的上市公司和作為社會群體的中小投資者之間的新型關系。第四，生產社會化使人類從對資源的少量利用轉變大規模的攫取，從對環境的少量破壞轉變大規模的破壞。自然資源的保護和環境問題凸顯出來。形成了作為個體的環境破壞者和作為社會群體的居民之間的新型關系。總之，在生產社會化的條件下，出現了新的利益群體和新型的社會關系，原有民法調整的平等的個體與個體主體之間的關系中，一方個體膨脹成為特定的社會群體，統稱為“社會”。
社會化的現代經濟催生了新的利益群體，相應的是出現新利益群體保護的法律思潮和相關的法律，最終使“社會”成為法律保護的新型主體，市場主體對社會的義務自然而然的產生了。
二、“社會”享有的“社會權”
對立統一規律是宇宙的根本規律。所謂對立統一是講任何事物都是由既互相對立而又相互統一的兩個方面構成。而法律所規定的權利和義務也是如此。講義務必然有權利，而有義務主體，又必然有相應的權利主體。如講子女的撫養權和教育權，必然有父母的撫養義務和教育子女的義務對應。因此，當我們講一種義務時，在確定了義務主體后，然后應當找到相應的權利主體。任何權利義務都是由兩方互相對立而又統一的當事人享有和承擔的。有其一，必有其二，無其二，其一便毫無存在意義；一方以另一方的存在為存在條件，缺少任何一方，它方便不復存在。就像婚姻關系中的男女，缺少任何一方，其夫妻關系便無法結成一樣，夫為妻而存，妻為夫而存。
如果市場主體負有對社會的義務這個命題是正確的，那么按照一般的法律常識，會從邏輯上推導出一個自然的結論，即“社會”是享有市場主體對社會義務的權利方。因為既然市場主體有社會義務，市場主體是賦有社會義務的一方當事人，那么顯然“社會”即是享受市場主體義務的權利方了，因為權利義務是對立統一的關系，有義務一方必然有權利一方。市場主體對“社會”的義務就是“社會”的權利。市場主體有對雇員、對消費者、對債權人、對環境、資源的保護與合理利用、對所在社區的經濟社會發展、對社會福利和社會公益事業等義務，相應的“社會”就有對市場主體的權利。如消費者享有保障安全權、知悉真情權、自由選擇權、公平交易權、獲得賠償權、依法結社權、求教獲知權、維護尊嚴權、監督批評權；中小股民享有的知情權、獲得真實信息的權利、提案權、質詢權、訴訟提起權、股東大會召集權；勞動者享有安全生產的權利；儲戶享有存款自愿、取款自由的權利等。
“社會”享有的這些權利，其權利性質應當是有別于民事權利的一種新型權利——社會權。社會權是人類社會進入20世紀發展起來的一種權利。是相對自由權的一個概念。自由權是 “對國家的自由”（freedom from state）。意味著排除來自國家權力的不當或違法干預的權利。社會權是通過國家（freedom through state）或由國家（freedom by state）保障的權利，是通過公權力的積極介入干預來保障的權利。例如，生存權、受教育權、勞動權等，都是這里所說的社會權。（11）民事權利屬于自由權：經濟法規定的權利屬于社會權。社會權是同民事權利截然不同的一種權利。它是全體社會成員每一個人在社會經濟生活領域都享有的一種無差別的積極權利。它的主要特征至少有以下4個方面：
第一，社會權是一種群體性的權利。這種權利的主體是每一個社會成員，即“人人”。但群體性權利與個體性權利是不可分離的。因為從哲學的角度看，社會群體與個人是整體和部分的關系。部分和整體是互相聯結的，整體是由部分組成的，沒有部分，也就沒有整體。同樣，整體是部分合成的整體，部分是整體分成的部分，整體和部分邏輯上是互相蘊涵的。社會權維護了社會群體的利益不僅會使每個人受益，而且對個人利益的維護能起到事半功倍的效果。民事權利是“個體性”的權利，是民事主體享有的權利。
第二，每一個人享有的社會權在量上是無差別的。即主體享有的社會權是平等的，沒有差異，而不同民事主體享有的民事權利會有很大的差別。因為社會權是非對等權利，法律只是規定公民享有社會權，并未要求公民承擔與此對等的義務。也就是說，公民所得的待遇與公民對國家和社會的實際貢獻之間不是等價交換關系，即使某個公民較之其他公民而對國家和社會沒有貢獻或貢獻甚微也可以享有社會權。民事權利一般是“對等性”的權利，或者說是“微觀上”對等的權利，每一個民事主體享有的權利在數量是有差別的。其享有的權利是以承擔的對等義務為條件的。
第三，社會權是一種積極權利。“西方政治哲學認為，個人權利可以分為積極權利和消極權利兩大類。所謂消極的權利（negative rights）就是個人由于政府的無所作為而獲得的權利，對于個人的這些權利政府無論如何也不得加以侵犯，他只能消極地不作為。消極權利通常包括各種自由權，如個人的居住、遷徙、言論、出版、信仰、通訊、結社等自由。對于個人的這些消極權利，國家不但不得侵犯，反而有保護它們不受他人侵犯的義務。所謂積極權利（positive rights）就是個人要求國家采取積極行為的權利，這類權利主要是指各種社會福利權利或各種受益權利，如公民的工作權、受教育權、社會救濟權、保健權、休假權等等。對這些權利，國家不得消極地不作為，而必須積極地作為，他有不可推卸的實施義務。（12）民事權利性于消極權利，國家不得侵犯公民依法享有的民事權利，但有義務保護其不受侵犯。社會權顯然是一種積極權利。社會權是通過國家或由國家保障的權利，是通過公權力的積極介入干預來保障的權利。在社會權法律關系中，國家作為一個政治實體與公民形成一種公共服務關系，需采取有效措施，幫助公民實現自己的社會權。
第四，社會權是全體社會成員的權利，同時也是全體社會成員的義務。“在一個社會，無論權利和義務怎樣分配，不管每個社會具體享有的權利和承擔的義務怎樣不等，也不管規定權利與規定義務的法條是否相等，在數量關系上，權利與義務總是等值或等額的。”（13）正像馬克思所說的：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。（14）即社會成員既是權利主體又是義務主體。雖然社會權對每一個主體來說是非對等權利，但在全社會范圍內是對等權利。如全體社會成員獲得社會保障的權利多少，決定于全社會平時繳納和積累的社會保險費和繳納的相關稅收總量。民事權利的對等性則體現在特定當事人之間。
國家不過是一個社會共同體，是人們為了特定目的而在一起生活的群體。公民社會權的實現，需要物質保障，而國家的財富是公民創造的，國家的資金是公民提供的稅收，因此社會權僅僅是通過國家或由國家保障的權利，是通過公權力的積極介入干預來保障的權利，實現社會權的義務人雖然是國家，但最終還是全體公民自己。
社會權除上述特征外，還有一些重要特征。如社會權利涉及的權利內容是基本人權，主要有生存權、平等權、自由權和財產權；社會權利的內容是財產性與人身性相結合的權利；社會權具有法定性，不是由當事人約定產生；社會權的救濟是事先救濟與事后救濟相結合。以事先救濟為主，目的是防患于未然等等。
三、“社會權”的司法救濟需要公益訴訟
（一）適用私益訴訟救濟社會權會導致權利被擱置，社會正義被踐踏
典型的私益訴訟應當是民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間，因財產關系和人身關系提起的訴訟。民事訴訟的標的一般是當事人的民事權利主張，包括物權、股權、債權、知識產權、人身權等內容。民事訴訟過程是通過對民事糾紛的處理，確認當事人之間的民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保障當事人的民事權益，恢復、彌補被侵害的權利。司法機關代表國家作出的判決、裁定，能夠確認和保護個體社會成員的正當權益，實現社會正義。私益訴訟比較公益訴訟最主要的待點是，私益訴訟直接維護的是特定個體的利益。
筆者承認，社會權的司法救濟程序可以適用私益訴訟，因為社會權利受到違法侵害，意味著有無數特定的個體利益受到損害，因此特定的個體提起私益訴訟是可行的，但傳統私益訴訟解決民事糾紛問題的最大特點是它只具有個別的效力，實現的是個別止義而不具有普遍性。（15）然而，社會問題本身，如勞資問題、消費問題關系的卻是不確定多數人的利益，弱勢群體所處的實際地位，使其往往難以都提請司法幫助。顯然私益訴訟所具有的實現個別正義的結果明顯已經不適應對關系社會群體公共利益的保護。
另外，因為當事人維權成本過于高昂，往往得不償失，最終可能會不得不放棄訴訟權利，使得社會權利被大量甚至全部擱置。如遇到火車站違法向消費者收取使用廁所費或公用電話亭該收半價而收全價電話費的事，一般人都會默認倒霉，認為為區區一點錢較真討說法不值得。學者將個人經過權衡不愿去爭取的權利，也就是“小額多數”的權利稱為“易腐權利”。大量“易腐權利”的存在，不僅使違法者獲得暴利，而且嚴重敗壞了社會風氣。因為如果以身試法的人不僅沒有承擔他們應當承擔的法律責任，而且獲得暴利，那么，會使所有的守法者心理失衡，使越來越多的人走上通過違法獲利的道路。這應當是不爭的事實。
江偉先生說：“當經濟生活的發展推出新的糾紛形式時，就要求有相應的訴訟形式與之配套。”（16）顧培東先生也說過：“訴訟在本質上是對社會沖突進行司法控制的基本手段。在任何社會中，訴訟都以解決某種社會沖突為自身使命。換言之，當某類社會沖突大量出現，需要相應的解決手段時，一定的訴訟形式便獲得了產生的根據。”（17）古羅馬的公益訴訟制度在今天的中國被廣泛引起重視說明了訴訟程序與實體法有緊密的伴生和對應關系，正像馬克思所說：“二者就像植物的外形和植物的聯系，動物的外形和動物的聯系一樣。（18）有什么樣的實體法，就應當有什么樣的程序法。沒有恰當的程序法，實體法的內容就不能實現。要使規定社會權利的經濟法得以真正實現，必須建立與之配套的經濟公益訴訟制度。
訴訟程序的設計同違法行為是否造成社會危害性和社會危害性的大小有關。如果只是私人主體之間存在的 “你失我得”以及損益補償等問題，就完全可以運用私益訴訟等私法手段來解決。如果違法行為給諸多的私人主體乃至整個社會秩序造成損害，運用私益訴訟無法解決這些問題，或者私益訴訟解決的運行成本過大，就需要考慮公益訴訟程序的參入。
經濟法調整在社會化生產條件下，個體與社會之間的經濟關系，它是關系社會公共利益的關系。經濟法調整個體與社會之間經濟關系決定了一個基本事實，即違反經濟法的行為一定是侵犯不特定多數人利益的行為。那么，追究違反經濟法行為法律責任適用公益訴訟程序就能夠直接實現經濟法維護社會公共利益的宗旨。
因為公益訴訟是為保護社會公共利益的訴訟，（19）因此公益訴訟具有“一人訴訟，大家受益”的效果。例如，2002年9月17日，美國聯邦貿易委員會對加拿大一家生物實驗室提訟，指控其作虛假減肥藥品廣告欺騙消費者。聯邦貿易委員會的訴狀指責加拿大生物實驗室生產的“快速苗條”和“脂肪殺手”藥片根本不能快速顯著地達到減肥效果。該公司的減肥廣告聲稱，服用這種藥片的人不用節食也不用運動就可以減肥。美國聯邦貿易委員會當日發表的報告說，美國近29%的男人和44％的婦女共計 6800萬成年人試圖通過某種方式減肥。他們愿意為此花大價錢。（20）美國聯邦貿易委員會公布這些數字的目的顯然是說明加拿大生物實驗室的行為具有社會危害性，因此為維護社會公眾的利益，該機構提訟。此種訴訟屬于典型的公益訴訟案件。
（二）適用公益訴訟程序救濟社會權符合“效益性”的價值目標
效益是一個經濟學概念，反映成本與收益、投入與產出之間的比例關系。訴訟效益則指在訴訟程序中當事人的開支，有關國家機關的人力與物質耗費與通過審判所實現的當事人的權益、及社會公正和正義實現之間的比例關系。二者的比值越小，則訴訟效益越高。公益訴訟對提高訴訟效益有重要作用。其一，眾多的受害人可免受訴訟之累。經濟違法行為本身所具有的侵害不特定人經濟利益的特點，決定了受害主體的眾多性，提起公益訴訟，能夠節省眾多受害人的人力、物力和財力，使他們免受訴訟之累。其二，可以簡化訴訟程序。提起公益訴訟能夠把涉及到眾多的當事人的而又案情復雜的訴訟，合并在同一訴訟程序中。這不僅可以大大簡化訴訟程序；而且有利于人民法院集中精力，完全、徹底地解決有重大影響的糾紛，切實維護社會經濟秩序。
社會權是一種群體性的權利。這種權利的主體是每一個社會成員，即“人人”或稱為特定的群體。社會權與自由權的最大不同是，自由權的主體是個體性的成員，即“單個的人，或稱為特定的人”。因為自由權的主體是個體性的成員，因此自由權的救濟顯然應當適用私益訴訟即可，因為私益訴訟對應的是個體權利的保護；社會權是一種群體性的權利，如果適用私益訴訟程序處理關系不特定多數人利益或全社會公共經濟利益的案件顯然是小馬拉大車，不僅不經濟，而且沒有效率，這應當是不需要論證的眾所周知的事實。而適用公益訴訟程序追究侵犯社會權行為的責任則可以達到事半功倍的效果，對維護社會利益更直接、更有效率、效益會更好。
如果我國啟動公益訴訟制度審理“小額多數”權利的案件，那么近年出現的許多“小額官司”，就不再是凡角錢的訴訟標的了。類似“如廁收費”的，原告就可以提出數百萬元的賠償。因為一人3角錢的如廁費，每天如果以兩萬人次入廁計算，就是6000元，一年就是200萬元。如果違法收費超過一年，還可以加倍。顯然，一人打幾百萬元的訴訟，不僅自己受益，社會效益也是巨大的，這種賠償足以令違法者裹足不前，對社會秩序的維護更是功德無量的好事。
參考資料：
（1）韓志紅、阮大強：《新型訴訟——經濟公益訴訟的理論和實踐》，法律出版社1999年版。
（2）韓志紅：《建立我國的經濟訴訟制度》，《法學》1994年第10期。韓志紅：《公益訴訟制度，公民參加國家事務管理的新途徑——從重慶綦江“彩虹橋”倒塌案說開去》，《中國律師》1999年10、11、12期連載。
（3）經濟公益訴訟是指對私權主體違反經濟法，侵犯國家和社會公共經濟利益行為提起的公益訴訟。本文所說的經濟法主要包括國家干預法（市場規制法和經濟調節法）和國家參與法（國家作為公權主體的參與法和國家作為私權主體的參與法）兩部分。
（4）關于市場主休，通常人們從寬、中、窄三種意義上使用。較寬意義上的市場主體包括經營者、消費者和政府；取中的使用包括經營者和消費者。最窄的意義上僅指經營者，本文取最窄意義上的市場主體。
（5）〔英］哈特：《法律的概念》，中國大百科全書出版社，1996年，第83頁。
（6）也有例外，物權主體就負有一定的對不特定人的義務，如從高樓上掉下東西來就會侵犯不特定人的人身權。雖然會侵犯不特定人的權利，但真正被受到侵犯的人一般應當不會是眾多的人。
（7）“社會”一詞實際是對特定社會群體的一種法學上的抽象，“社會”在國家法律、法規層面具體表現出來的是消費者、勞動者等特定的社會群體，其主體人數眾多，并且不特定。因為社會本身就是無數個人組成的集合體，包括不同年齡、性別、種族、民族、階層甚至不同國家的社會成員。這些社會成員在不同的群體中是不斷流動的，每一個群體在量上是不能確定的。例如一個人昨天可能是股民，明天就可能因將股票全部拋售了出去而離開這一群體。
（8）似乎侵犯知識產權應當除外，侵犯知識產權的行為是具有社會危害性的行為，這也是為什么在日本知識產權法屬于經濟法的原因。
（9）所謂生產社會化，可以分為三個方面：（1）生產資料社會化，即生產工具、勞動手段己經不再由個人操作，而必須集體共同使用：（2）生產過程社會化，即由原料到最終產品的整個生產過程，已經不能由單個人甚至少數人完成，而往往需要由眾多的企業和個人甚至幾千幾萬個單位聯合完成；（3）產品使用社會化，即產品的消費不再局限于一個家庭、一個地區，而是供全國乃至全世界來使用。
（10）許明月 張新民：《現代經濟的社會性與經濟——關于經濟法產生原因與性質的思考》，《現代法學》2003年第6期，第132—138頁。
（11）楊建順：《憲法與法治行政的課題》，《人大法律評論》，2001年卷第1輯，第43頁。
（12）俞可平：《當代西方社群主義及其公益政治學評析》，《中國社會科學》1998年第3期，第108頁。
（13）張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第85頁。
（14）馬克思：《國際工人協會共同章程》，《馬克思恩格斯選集》人民出版社1975年版第2卷，第137頁。
（15）長春市政府規定老年人持證免費乘公交，可專線車就是不讓上。李成憲老人為此打起了“優待證”的官司。要求市公交總公司停止侵害他免費乘坐專線車的正當權利，并向他賠禮道歉，同時賠償精神損失費1元錢。經過3年多的訴訟，李成憲終于贏了這起官司，他想這回終于可以為4萬多持證的老人討回公道。然而事實是此判決只對李成憲一人有效。按常規邏輯理解，辦理乘車優待證的老人是一個群體，終審判決可以認為是針對一個特定的群體作出的，這個判決的意思應該理解為，凡是70歲以上的老人持乘車證坐專線車都不用買票了。法官李海峰解釋說：按照我國的《民事訴訟法》規定，民事案件是不告不理，其他國家的民事訴訟也基本都是這個原則，所以二審作出這個判決，它的法律效力只給予李成憲老人本人。終審判決只對李成憲好使的說法讓他感到十分吃驚，其余的除李成憲之外的所有的持證的老年人，要想免費乘坐專線車也必須通過訴訟才能達到自己的目的，這樣的結果讓他心里感到很不是滋味。
（16）江偉：《市場經濟與民事訴訟法學的史命》，《現代法學》1996年3期，第4頁。
（17）顧培東、王瑩文、郭明忠著：《經濟訴訟理論與實踐》，四川人民出版社1988年版，第10頁。
篇3
一、東京城市經濟圈及其發展經驗
(一)東京城市經濟圈的基本情況
作為日本三大都市圈之首的東京都市圈，以金融中心東京為其核心城市，是日本最大的城市聚集體。
首都圈的核心城市東京由中心區域的23個特別區和周圍的26個市、5個町、8個村組成，面積2187平方公里，占日本面積0.58％，人口1216萬人(2005年)，占全國人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1萬億美元，占全國GDP的18％，三次產業結構之比為0.05:14.92:85.03，資本在10億日元以上的企業2759家(2004年)，占全國此類企業的47.3％。東京是日本最大的金融、工業、政治、文化、經濟、科研中心，集中了日本三分之一以上的大學，并擁有全國三分之一的國際級文化機構。
1、區內城市規劃。
首都圈在成立之初是“東京都一級依存”的發展模式，戰后日本經濟高速發展，企業和金融機構總部遷移至東京，作為行政中心的東京迅速膨脹，加強了區域職能“向東京一級集中”發展，這使人口、產業過于集中一個地區，由于日本為多震國家，國家主要功能集中于東京一個城市，一旦發生地震，城市功能癱瘓，會造成巨大風險，為了分散自然災害的風險，政府考慮把核心城市的部分職能分散到周邊城市。根據實際發展需要，1970年首次提出的“多中心城市”發展規劃，建立多個業務中心城市即“多級中心城市結構”，形成“多核多圈域地域”，并形成東京都市圈內大中小城市聯動、協調發展。
2、區內產業布局。
都市經濟圈城市間協調發展的核心是區域內產業間的協調發展。目前，東京大都市圈內形成了明顯的區域職能分工體系與合作體系，即各核心城市根據自身資源、自然條件等特色，發揮自身比較優勢，承擔不同的職能，在分工合作、優勢互補的基礎上，共同發揮了整體集聚優勢，各核心城市發展形成了基于自身優勢的產業集群。
(二)建設東京都市圈的措施
1、日本相繼出臺法律、法規支持首都經濟圈發展。
日本政府頒布的多部法律和五次經濟圈規劃對首都圈的發展起了重大作用。根據經濟發展的不同階段，政府適時地調整法律、法規和首都圈的規劃，以適應經濟的發展。
日本政府1956年頒布了《首都圈整備法》，之后，根據《首都圈整備法》先后五次編制實施了首都圈基本規劃。第一次規劃在1958年，將新宿、涉谷和池袋作為緩解CBD地區成長壓力的城市副中心，并在東京周圍建成一圈寬廣的綠帶，綠帶外是衛星城鎮發展工業和大學校區。但東京的城市擴張并沒有按照該計劃，最近一次規劃即第五次規劃是在1999年編制的，規劃期從2000年到2015年，再次強調了建立區域多中心城市“分散網絡構造”的設想，規劃將首都圈作為一個區域整體考慮，還從區域合作的角度考慮到首都圈周邊區域的發展。
2、利用財政稅收職能引導區域經濟內產業發展。
都市圈的發展除了依靠規劃引導和法律保障外，還充分利用財稅政策。一是通過國家項目對地方基礎設施進行直接投資，如重點交通設施、港口等，對一些邊遠、落后地區的城市發展提供貸款支持，促進了邊遠地區中心城市和小城市的開發與建設。二是通過財政轉移支付，補貼都市地域發展項目。為了引導企業向大都市轉移，一方面，政府進行轉移支付，將所繳稅款一部分返還接受企業的地方政府，另一方面，對企業實施稅收優惠政策。三是政府還通過政策性銀行進行專項貸款和導向貸款，以引導市場主體投資方向和表明政府產業政策。四是日本政府采取財政補貼等優惠措施，促進新興產業城市的開發。例如，日本政府允許某些地區發行地方債券，并由國家財政補貼其利息。另外，近郊整治地帶、城市開發區域內的工業園開發，還可享受《首都圈近郊整備地帶以及城市開發區域整備法》所規定的稅制特別措施。
3、建設東京都市圈的行政安排。
東京都市圈的土地規劃、交通圈建設和防震措施等由國土交通省大都市整備局直接管轄，并負責編制大都市圈發展規劃。首都圈內各地方，地方政府會根據自身條件和特點進行具體規劃。具體到區域內地方產業發展是由經濟產業省負責的。
產業集群政策是經濟產業省在21世紀初提出的。產業集群規劃的目的是在產業、學術界和政府之間建立聯系，目前已開展了產業與學術界合作、產業間的合作和不同產業的19個合作項目，借此促進業務創新、技術進步。其中政府部門的主要作用是建立產業與學術界合作機制，加大對區內核心商業的支持、提供人才培養項目，發揮產業群內各部分間的協同效應。政府還召開產業群金融支持會議支持城市內產業群發展，加強企業與當地金融機構合作，建立當地風險投資基金，為創業提供資金支持。
(三)東京城市經濟圈建設成效
城市經濟圈內各城市形成特色產業集群，產業集群可以成功吸引相關行業的企業的進入，現有企業和新進入企業形成互補關系，產業集群加強了地區品牌效應，以此集聚更多的企業、人力資源和投資。
集中在同一區域內企業的分工、協作提高了區域資源利用率，產生外部經濟效應并促進創新活動的發展。
1、產生外部經濟效應。
同一產業及相關產業的公司、工廠、事務所集中在一個地區，由于交通和通訊費用的降低和規模經濟可以帶來企業成本的減少，并且新進入的相關行業能擴大該地區的產業規模，進而提高了勞動分工效率。
2、促進創新活動。
產業集群不單是大量生產者的集中，還集中了大學、科研機構、行業支持機構，這些機構的合作關系及跨行業鏈中的協同效應都促進了創新活動包括研發、設計、創業、管理創新，這些創新可以通過產業集群內企業的合作與競爭機制快速地在產業集群內傳播，加快了新技術應用于實踐的過程，提高了企業生產效率。企業、人才和投資聚集形成產業集群，提高了當地的知名度，吸引更多相關企業的加入，從而使產業群得到進一步發展。
3、東京金融中心作用。
東京作為區域金融中心，對東京都市圈的發展起著積極的促進作用，由于金融中心聚集著大量優秀人才、充足資金、先進技術，為周邊產業提供著更優質的金融服務，而周邊城市群的發展為東京金融中心的發展提供了有力的支持。
綜上所述，東京都市圈的建設過程中，充分地利用多種政策、措施，發揮了東京金融中心對產業發展的促進作用，達到了較好的成效。東京都市圈內的都、縣是平行的一級行政區，為了防止地方政府只考慮當地利益的最大化，因此日本都市圈的土地、交通基礎設施規劃是直接由日本國土交通省負責，由經濟產業省負責制定都市圈內產業集群政策，由中央政府主導的都市圈政策、規劃立足于整個區域，而不是各個行政區政府更關注自己轄區在整個區域發展中的得失，并減少地方政府間的協調成本。日本的產業集群政策建立了企業與科研院校的關系，促進了科技創新活動，并發揮了科技創新對生產力巨大的促進力量，加強了日本企業全球競爭力。日本在東京都市圈的建設過程中，出臺了多部法律、法規，并制定了五次規劃，明確提出了首都圈的發展方針，確立了區域發展多中心城市“分散網絡構造”的結構，使首都圈的建設能依法有序地進行，強化了區域經濟發展的制度保障。
二、東京城市經濟圈對建設長三角城市經濟圈的借鑒
長江三角洲包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通和泰州，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺州共16個城市，總面積10.02萬平方公里，是東京都市圈面積三倍，2002年末總人口7570萬人，占全國總人口的5.98％，大約是東京都市圈人口的1.8倍，區內生產總值為19124億元，占全國GDP總量18.25％。
目前長三角地區仍是以行政區經濟為主體的發展模式，城市間的戰略聯盟還沒有達成，很多基礎設施還處于分割狀態，尚未形成協調的行業布局、集聚的經濟能量、合理的產業結構。長三角都市圈內的行政區界限已成為該區域發展的剛性約束，各級地方政府為追求轄區內經濟利益最大化而采取地方保護主義，加劇了市場分割和地區封鎖，從而導致了地區間的重復建設和惡性競爭，阻礙了生產要素自由流動。區內不少城市仍以加工制造產業為主，缺少核心技術和自主研發能力，產業布局不合理、產業結構重復，缺乏統一、有效的協調，造成了區內資源的浪費。
進行長三角地區城市群規劃時，要促使區域內大、中、小城市因地制宜地協調發展，形成合理、有序的城市發展體系，防止由于優質資源向主要城市聚集，導致大城市經濟發展迅速而周邊小城市發展滯后，擴大原有經濟差距，造成區域經濟發展失衡。發展目標要使區域內各地區達到共同發展、優勢互補、資源共享。采取多極、多中心城市發展模式，要有利于核心城市與次中心城市、中心城市與周邊城市、城市中心區與郊區、城市與農村之間的統一安排、協調發展。
(一)打破區域內行政區界限，加強區域內地區協調，完善政府間合作機制，同時建立統一的生產要素市場，促進生產要素自由流動
長三角區域規劃應突破行政區界限，建立區內政府間合作機制或采取中央政府主導方式，使發展戰略立足于整個城市群，統籌建設區內機場、港口、道路等基礎設施，防止地區間重復建設和惡性競爭，最終形成區域內城市合理產業分工、產業合作和產業的協調發展。
建立包括勞動力、技術、信息、資本在內的統一生產要素市場，促進生產要素在區域內的自由流動，有利于提高資源配置效率，從而避免人為市場分割給資源配置帶來的扭曲，進而帶來區域內整個生產力水平提高和經濟的發展。
在勞動力市場方面，由于固有的戶籍制度限制，人員流動受限于各行政區內，長三角地區之間的經濟、社會差別比全國范圍各地區經濟、社會差距小，考慮建立統一的勞動力市場，勞動力在區域內自由流動，人才競爭有利于人力資源自我價值的提升，有利于提高區內人力資源素質，提高生產效率。
建立技術、信息共享機制，重視知識產權保護，建立技術轉讓平臺，發揮產業集群對創新活動的促進作用，集群內企業間有效競爭促使企業加大在研發方面的投資。
我國的金融監管、外匯管理還是以行政區域劃分，金融監管當局在轄區內各自為政，缺乏信息共享機制，監管缺位與重疊共存。商業銀行也按行政區機構設置分支機構，平級分行之間更多的是競爭關系，缺乏協調合作，相互間信息不暢通，不利于資金跨區有效配置。高效金融市場和金融中介可以促進資金跨區域融通，優化金融資源跨區配置，使資金的利用效率得到提高。區域內加強金融機構的跨區經營，同時建立高效、統一的金融市場。長三角地區經濟體對金融服務、資金融通的需求，有助于上海國際金融中心的建立，同時上海國際金融中心憑借資金、技術、人才優勢也能為周邊省市產業發展提供有力的支持。
(二)區內形成合理的產業布局
從日本發展情況看，東京都市圈內各城市有相對明確的產業分工，東京金融中心周邊發展制造業、科技研發、物流、文化中心，實體經濟的發展促進了東京金融中心的建設，東京金融中心憑借著在信息、技術、人才、資金方面的優勢能為周邊的產業提供更高效的金融服務，促進產業集群發展，提升了整體國家的競爭力。
長三角產業的發展要根據各地的自然資源稟賦，發揮城市間比較優勢，強化區域產業結構特色，重視科技創新在生產過程中的應用。建立區域內產業分工、合作體系，區域內上海應重點發展現代服務業如金融、信息業，成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，充分發揮金融中心功能為周邊省市產業發展提供金融支持。江蘇、浙江省內主要城市發展產業集群，重視發展自有品牌、擁有自主知識產權的產品和業務，提高研發能力，提升區內產業結構和產品的經濟附加值。
(三)加強企業與科研院校的合作，建立區域內的研發中心
日本筑波科學城(Tsukuba Science City)作為世界三大信息重鎮之一，對區內信息產業、科技創新的發展起著重要推動的作用。長三角地區科研資源豐富、創新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學科技園、7個國家高新區、21所國家211工程大學，應充分發揮人力資源優勢，匯集大學、科研機構力量在區內建立一個研發中心以促進信息產業的發展和技術創新在生產過程的應用。
(四)在財政稅收、金融方面予以支持
我國稅收制度是分稅制，即中央稅、地方稅和中央地方共享稅，實行財權、事權相統一原則。區域經濟規劃中涉及到地方稅收入分配，區域內共同基礎設施建設時涉及到資金籌措等問題，引起地方政府利益沖突，因此在區域建設中，統籌規劃區域稅收征收、地區間稅收轉移、稅收運用。采取轉移支付等手段給予后進地區以財政支持，以推進地區基礎設施建設。平衡區域之間在初次分配的差距。發展初期，地方可以對優先發展產業企業采取優惠稅率，以引導產業中企業流入該地區。利用政策性金融機構對國家區域規劃中支持的產業、地區予以融資便利，以引導民間資金的進入和表明相應的政策意圖。
篇4
20世紀60年代以后，與景觀和環境相關的概念開始出現在有關國際文件中，引起國際社會的普遍關注。1962年12月，聯合國教科文組織第12屆會議在巴黎通過的《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》，第一次提出了保護景觀的目的，指出“為本建議之目的，保護景觀和遺址的風貌與特征系指保存并在可能的情況下修復無論是自然的或人工的，具有文化或藝術價值，或構成典型自然景觀的自然、鄉村及城市景觀和遺址的任何部分”。1964年5月，第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議在威尼斯通過的《關于古跡遺址保護與修復的國際》(威尼斯)，第一次在文物古跡的保護中引入了環境的概念。指出：“歷史古跡的要領不僅包括單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨特的文明，一種有意義的發展或一個歷史事件見證的城市或鄉村環境”。i969年，L.麥克哈格(L.McHarg)在《設計結合自然》一書中，從自然、歷史、人文的角度探討了環境問題，描述了自然過程如何引導土地開發。規劃設計結合自然理念的提出不僅是在理論上的重大突破，而且還標志著生態學方法第一次完整地引入了城市規劃之中。
隨著社會經濟和現代工業化的高速度發展，自然資源、人口、糧食和環境等一系列影響社會生產和生活的問題日益突出。同時，人類活動范圍的日益擴大，正在直接和間接地影響著生物圈。為了尋找解決這些問題的科學依據和有效措施，國際生物科學聯合會(IUBS)制定了國際生物計劃，1972年，聯合國教科文組織設立了人與生物圈(MAB)國際組織，開展森林、草原、海洋，湖泊等生態系統與人類活動的關系，以及農業，城市。污染等有關的科學研究。同年11月，聯合國教科文組織第17屆會議在巴黎通過的《保護世界文化和自然遺產公約(世界遺產公約)，第一次明確了“文化和自然遺產”的定義。其中“文化遺產”包括文物、建筑群和遺址，而遺址則指“從歷史、審美，人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等地方”：“自然遺產”則包括：“從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌，從科學或保護角度看具有突出的普遍價值的地質和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區；從科學，保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區域”。其中“文化遺產”中的“自然與人聯合工程”引起人們的深入思考。
1976年11月，聯合國教科文組織第會議在內羅畢通過的《關于歷史地區的保護及其當代作用的建議》(內羅畢建議)，第一次提出了“歷史和建筑地區”的概念，指出：“‘歷史和建筑(包括本地的)地區’系指包含考古和古生物遺址的任何建筑群。結構和空曠地，它們構成城鄉環境中的人類居住地，從考古、建筑，史前史，歷史，藝術和社會文化的角度看，其凝聚力和價值已得到認可。在這些性質各異的地區中，可特別劃分為以下各類史前遺址、歷史城鎮，老城區、老村莊。老村落以及相似的古跡群”。同時明確了“環境”和“保護”的定義，即“‘環境’系指影響觀察這些地區的動態、靜態方法的。自然或人工的環境”。在這層意義上，定必不僅涉及趨于靜態的文物，建筑物與遺址，還考慮到社會文化進程中的動態性以及歷史和建筑地區環境要素的延續性，而“‘保護’系指對歷史或傳統地區及其環境的鑒定，保護。修復。修繕，維修和復原”。之后，人類環境和文化遺產保護問題更加引起世界范圍的重視。
1977年12月，一些國家的著名建筑師、規劃師，學者和教授，在秘魯馬丘比丘山的古文化遺址，簽署了具有宣言性質的《馬丘比丘》。其中“文物和歷史遺產的保存和保護”部分指出：“城市的個性和特性取決于城市的體型結構和社會特征。因此不僅要保存和維護好城市的歷史遺址和古跡而且還要繼承一般的文化傳統”。在該的結束語中寫到：“古代秘魯的農業梯田受到全世界的贊賞，是由于它的尺度和宏偉，也由于它明顯地表現出對自然環境的尊重。它那外表的和
精神的表現形式是一座對生活的不可磨滅的紀念碑，在同樣的思想鼓舞下，我們純樸的提出這份”。這一在文化景觀遺產地誕生的莊嚴，無論對城市規劃領域的觀念更新，還是對文化遺產保護范圍的擴展都產生了深遠的影響。恰好也在1977年，《實施世界遺產公約的操作指南》(操作指南)作為《世界遺產公約》的實施細則予以公布，明確提出了評價世界文化遺產和自然遺產突出的普遍價值的標準及其真實性、完整性和相關管理要求。在理論界，J.D.西蒙茲(J.D.Simonds)在《大地景觀》(1978)中全面闡述了生態要素分析方法、環境保護，生活環境質量提高，乃至于生態美學的內涵，從而把生態景觀研究推向了“研究人類居住空間與視覺總體的高度”。
1980年8月，在東京召開的第24屆國際地理大會上，大會主席倫敦大學教授M.J.懷斯(M.J.Wise)在開幕詞中指出，“在今日世界人口日增，環境急劇，資源匱乏和自然災害頻仍的處境中，如何協調自然環境和人類文化生活的關系，已成為國際地理學界所面臨的主要研究任務”。美國未來學者A.托夫勒(A.Toffler)于1980年出版了《第三次浪潮》，認為人類已經經歷了兩次巨大的變革浪潮：第一坎是農業革命。第二次是工業革命，而電腦的發明標志著人類進人了第三次浪潮，即信息革命時代，并將從根本上影響人們的生產方式、政治準則、生活方式、社會傳統及意識形態等。美國經濟學家J.奈斯比(J.Naisbitt)于1982年出版了《大趨勢――改變我們生活的十個新方向》，提出了未來社會的十個發展方向。在諸多學派中，人文主義學派強調城市空間秩序最終是生態秩序的產物，人類社會在生物學和文化的兩個層面上被組織，從而發生著類似于生物界的競爭，淘汰，演替等過程。生態主義學派強調城市是一種生態系統，人的生活要從自然界的背景中得到理解。因此人不再是中心，而只是自然界的一個組成部分，人類必須放棄那種認為科學和技術能夠解決所有問題的錯誤想法，變得謙虛、溫和與適度。這些思想反映了人與自然的關系從尊重順應，到控制征服，到保護利用，直至上升到和諧共處的演進過程，啟發人類在獲得改造世界巨大能力的同時，應謀求更加理想的人居環境。1984年，M.荷夫(M.hough)在《城市形態和自然過程》中重點論述了城市的自然演進過程與城市空間營造的關系問題。
以上國際文件中的定義，理念和相關學者的研究成果、思想，成為文化景觀概念形成與發展的理論基礎，在文化景觀遺產保護中起到了重要作用。1984年召開的世界遺產委員會第8屆會議上，關于文化景觀的概念已經予以提出并討論。會議指出“純粹的自然地已經十分稀少，更多的是在人為影響之下的自然地，即人與自然共存的區域，這些區域中有相當一部分具有重要的價值”；“應將‘文化’與‘自然’同等看待，力求避免兩級化；《世界遺產公約》目的不是‘選定’景觀，而是在一個動態的和演變的框架中保護遺產地的和諧與穩定，更深層次的含義就是使人們逐步意識到文化與自然之間的相互依賴關系”。1987年10月，國際古跡遺址理事會第8屆全體會議，在華盛頓通過了《保護歷史城鎮與城區》(華盛頓)，該“涉及歷史城區，不論大小，其中包括城市，城鎮以及歷史中心或居住區，也包括其自然的和人造的環境。除了它們的歷史文獻作用之外，這些地區體現著傳統的城市文化的價值”。《華盛頓》列舉了歷史地段應該保護的內容，其中包括地段和街道的格局和空間形式：建筑物和綠化，曠地的空間關系：地段與周圍環境的關系，包括與自然和人工環境的關系等涉及文化景觀的內容。從這些內容看，歷史地段保護更關心的是整體環境，強調保護和延續其中人們的生活。該還歸納了保護歷史地段共同性的問題，指出“今天，由于社會到處實行工業化而導致城鎮發展的結果，許多這類地區正面臨著威脅，遭到物理退化、破壞甚至毀滅”。
在我國，近代人文地理學和經濟地理學，是在20世紀20～30年代，通過外國傳教士和我國派往的留學生而陸續傳入國內。1926年迄至1949年，在先后成立的+多所大學地理系內系統地進行講授，其中以法國人文地理學家J.白呂納(J.Brunhes)為代表的人地相關論和以英國經濟地理學家L.D.斯坦普(L.D.Stamp)為代表的經濟地理思想具有廣泛的影響。前者認為人對人地關系的形成具有選擇的可能和自由，而后者倡導經濟地理應用于城鄉規劃。在這一時期我國的理論刊物上發表的一些有關人口分布、土地利用，農業分區，城市地理，邊疆勘察、地區綜合考察，以及人文景觀等方面的著作，表明人文地理和經濟地理研究工作相互交錯。但是，此后的一些年代里“除經濟地理學、人口地理學、城市地理學和歷史地理學以外的人文地理學其他的分支均被視為唯心主義學術思想而一概摒棄”。特別是隨著經濟建設和大規模基礎設施建設，要求摸清各地區生產布局。流域區劃，鐵路選線，區域規劃，農業區劃以及建設條件，資源儲量，生態環境等方面情況，為經濟地理學的發展開拓了更為廣闊的道路，提供了前所未有的有利條件。于是就出現了人文地理學和經濟地理學一衰一盛迥然不同的局面，這種現象一直延續到“”結束。
近30年來，“景觀”和“文化景觀”的概念，在人文地理學、經濟地理學、歷史地理學、人口地理學、區域地理學等學科中被廣泛應用，并對其定義與內涵進行了系統的考證與闡釋。譚其驤先生推動了我國沿革地理和歷史地理學的發展，對我國民族遷徙和文化作了大量的研究。他主編的《中國歷史地圖集》，以歷史文獻資料為主，吸取了考古等方面的研究成果。李旭旦先生是我國現代人文地理學奠基人，同時致力于區域地理學等方面的研究，他強調人文地理學的理論基礎是“人地關系論”，研究的目的是謀求人地關系的協調。認為“文化景觀是地球表面文化現象的復合體，它反映了一個地區的地理特征”，主張從研究文化景觀來分析人地關系。侯仁之先生倡導以現代地理學的方法，研究中國歷史地理。幾十年來，他孜孜不倦地探索北京城市起源、城址變遷，園林營建、水源開發利用，地下古河道復原及城市平面布局特點等，對北京城市規劃建設不斷提供科學的依據。早在1950年，候仁之先生就曾建議將大學歷史課中的“中國沿草地理”改名為“中國歷史地理”，認為歷史地理學的任務是探討一個地理環境在“過去”和“現在”之間發展演交的規律。1962年，他發表了《歷史地理學芻議》一文，進一步闡明了現代歷史地理學的學科性質。研究方法及與傳統沿草地理的重要區別，使其發展成為一個新的學科。在以后的數十年間，他先后出版
了《歷史地理學的理論與實踐》、《歷史地理學概述》等專著，為這一學科的建立，發展做出了杰出的貢獻。侯仁之先生這一理論體系的闡述，從一個側面表明了我國現代文化景觀遺產研究的獨立探索。
上述眾多學者的學術研究成果皆成為文化景觀遺產概念的思想基礎。同時，我國關于區域社會和歷史文化的研究成果也頗為豐富，早在20世紀30年代，冀朝鼎先生就在《中國歷史上的基本經濟區與水利事業的發展》中提出了“基本經濟區”的概念，探討了歷史上各個時期的基本經濟區分布情況，并認為它們是我國歷史上統一與分裂的經濟基礎和地方區劃的地理基礎，實際上也與文化發展演變的區域特性是基本一致的。李旭旦先生在《人文地理學導論》中指出，“長期以來，地理學科總是分成自然地理和人文地理兩大互相密切聯系的組成部門。但近30余年來，我國一直按照1950年代蘇聯一部分地理學者的片面論述，把地理學分裂成自然地理和經濟地理兩門各自獨立的學科，不僅割裂了自然與人文現象的客觀聯系，還把人文現象的研究局限于經濟上的生產配置這一狹隘的范疇之內”。今天“人文地理學正和新興的環境科學、生態科學，區域科學與行為科學相結合，力求在解決世界性資源短缺，人口危機、自然災害、環境污染與生態平衡等重大社會問題上作出貢獻，從而促進了人文地理學在方向內容與方法上的創新”。譚其驤先生也在1980年代提出“不能籠統地，簡單地談論中國文化，而在任何時代，都不存在一種全國共同的文化，文化的地區差異應予以足夠的注意”。
在考古學研究方面，經過幾代考古學家的努力，自20世紀80年代以來，我國考古學的年代譜系，在全國各地就已經基本建立并逐步得到完善和細化。長期以來，人們稱黃河為中華民族的母親河，視黃河流域為中華文明的發祥地，將中原地區作為中華文明的核心。最近20年的一系列考古發現，迅速擴展了人們的視野，面對各地不斷涌現的史前時代的城址、祭壇、大墓，大型夯土建筑基址，精美的玉器、陶器和漆器，人們看到了中華遠古文化的多源和多彩，看到了中國文明起源過程的新層面，也了解到中華民族大家庭的形成之久遠，成份之復雜。“多元一體”是我國文明起源、發展的重要特征，地域之間的差異以及千絲萬縷的聯系，無疑是認識區域文化的一個重要思路，也是區域文化遺產保護和發展的重要支撐。基于“多元一體”的文明進程，以及與此密切相關的復雜多樣的自然地理單元，考古學、歷史學。地理學家們對我國豐富多彩的地域文化開展了深入的考察和研究工作。除此宏觀的地域文化研究之外，還有不少著眼于具體文化現象的歷時性或共時性區域研究成果，為深入了解我國文化遺產的區域特性，以及發展演變的時空背景提供了堅實的學術基礎，也成為我國文化景觀研究的重要方法。
“20世紀70～80年代是中國考古學發展走向成熟的轉折期，經過60年代的摸索和解悟，終于找到一條中國特色的考古學發展道路，一個帶根本性的學科理論，這就是中國考古學文化區系類型學說”。考古學家蘇秉琦先生著眼于各地的文化淵源、特征和發展道路，從全國范圍將中國史前考古學文化分為六大區系，即以燕山南北長城地帶為重點的北方；以山東為中，己、的東方：以關中(陜西)、晉南，豫西為中心的中原，以環太湖為中心的東南部；以環洞庭湖與四川盆地為中心的西南部；以鄱陽湖――珠江三角洲一線為中軸的南方。在此基礎之上，他提出了著名的“考古文化區系類型說”，即“區是塊塊，系是條條，類型是分支”，既指明了文化的區域差異，也闡述了文化的歷史傳承。這一學術思想在考古學界產生了重大影響，并帶動了國內區域考古學的深入發展，嚴文明先生曾論及中國史前文化的統一性與多樣性，將中國考古學文化劃分為中原、甘肅，山東，燕遼，江浙和長江中游六大文化區。張光植先生也曾將龍山時期文化劃分為相互關聯的山東，良渚、黃河中游、齊家河。清龍泉五個區。這些都是基于史前考古學文化特征而進行的區劃研究，在某種程度上也反映了文化的區域性。上述考古學文化的劃分，本身就說明了中國文化內涵豐富多采，正如蘇秉琦先生言簡意賅地概述為“滿天星斗”。
文化景觀遺產的探索與國際共識
隨著人們對世界文化遺產內涵和價值認識的逐步深化，促使人們從更廣闊的視野、更深入的角度去分析和梳理文化遺產之間的內在聯系，探索和建立新的文化遺產類型和相應的保護方式，手段、體系，受到關注與保護的文化遺產類型也在不斷擴充，例如“歷史城鎮”、“傳統村落”，“運河遺產”和“文化線路”等特殊的文化遺產類型。這些新型文化遺產的共同特點，都體現出文化與自然兩者的密切關聯和相互結合，世界文化遺產開始呈現出多元化的價值，并擁有了更為深刻的涵義。1987年，世界自然保護聯盟考察我國申報項目――泰山時，發現泰山不同于一般世界遺產項目的獨特價值，即它不僅符合世界自然遺產的標準，也同時符合世界文化遺產的標準，促使了在世界遺產類別中，“世界文化與自然雙重遺產”這一新類別被認可。文化景觀遺產概念的最終確立源自于世界文化遺產的保護。1992年10月，世界遺產中心會同國際古跡遺址理事會與世界自然保護聯盟，在法國的拉貝第皮埃爾召開關于將“文化景觀納入《世界遺產名錄》”專題研討會。這是文化景觀遺產在邁向世界文化遺產的道路上具有重要意義的會議。為了適應文化遺產的整體區域與多樣化類型，來自各成員國的專家分別對《操作指南》提出修改意見，討論了新修訂的文化遺產評估標準，并總結出文化景觀遺產的定義、分類和提名等方面規定，建議將杰出的文化景觀遺產納入《世界遺產名錄》的體系之中。
1992年12月，在美國圣菲召開的世界遺產委員會第16屆會議上，決定將具有突出的普遍價值的文化景觀遺產納入《世界遺產名錄》。至此，在《世界遺產公約》公布120年后，世界文化遺產的體系中增加了“文化景觀遺產”這一新的類型。文化景觀遺產的確立意義重大，使人類和自然相互依存，相互影響的關系在文化遺產中得到具體的體現。其背景是城市化發展進程不斷加快，人們生存環境日益遭到破壞，人類需要保存土地利用的歷史和遺跡，維持生物的多樣性，實現人類與自然和諧健康的發展。根據《世界遺產公約》第一條的內容，世界遺產委員會認為，文化景觀遺產代表著“自然與人類聯合工程”，具有多種多樣的形式，兼具文化遺產與自然遺產保護的要求與特性。長期以來，世界遺產始終在“文化”與“自然”兩個支點之間尋求平衡，而文化景觀遺產將文化與自然兩種因素聯系起來，促進了它們之間的平衡與穩定。“文化景觀”是指自然與人類創造力的共同結晶，反映區域的獨特的文化內涵，特
別是出于社會、文化、宗教上的要求，并受環境影響與環境共同構成的獨特景觀。“文化景觀”也是從較大的范圍、較充分的規模去發現和認識在某種特定環境中人的創造和生存狀態。
自1992年文化景觀遺產正式確定為世界遺產中的特殊類型以來，人們的認識發生了許多變化，對于人類與自然的關聯，被明顯重視起來，衡量世界遺產突出的普遍價值的評估標準也經歷了多次改變與調整。其中，許多實質性的進展與文化景觀遺產類別的納入，以及對其不斷深入的思考直接相關。文化景觀遺產的確立使世界遺產更具平衡性和代表性，也使世界遺產所代表的自然與文化，人類與環境、物質與非物質遺產之間的關系更加全面和深刻。在《實施世界遺產公約的操作指南》的附錄中，把文化景觀分為“由人類有意設計和建筑的景觀”，“有機進化的景觀”和“關聯性文化景觀”三種類型。“由人類有意設計和建筑的景觀”包括出于美學原因建造的園林和公園景觀，它們經常(但并不總是)與宗教或其他紀念性建筑物或建筑群有聯系。“有機進化的景觀”它產生于最初始的一種社會，經濟、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環境的相聯系或相適應而發展到目前的形式。“關聯性文化景觀”以其與自然因素，強烈的宗教，藝術或文化相聯系為特征，而不是以缺失文化的物證為特征。文化景觀遺產作為連接文化與自然的紐帶，更加體現出“人類長期的生產，生活與大自然所達成的一種和諧與平衡，與以往的單純層面的遺產相比。它更強調人與環境共榮共存、可持續發展的理念”。
1993年lO月，聯合國教科文組織在德國都柏林舉行“有關具有突出世界價值的文化景觀的專家會議”，提出了“未來行動計劃(文化景觀)”。該行動計劃總結了有關提供“成員國在確認，評價，提名和管理文化景觀進八《世界遺產名錄》的資格方面的指導”，以及準備“對文化景觀進行專題研究”的建議。1994年，世界遺產委員會第18屆會議提出建立具有代表性與平衡性《世界遺產名錄》的“全球戰略”。并認為主題研究可以作為建立具有代表性的《世界遺產名錄》的有效方法。人們意識到，歐洲建筑與宏偉，壯觀的人造景觀等古跡在《世界遺產名錄》中占據優勢地位，而具有深度，復雜度和與環境建立多樣化聯系的傳統文化卻鮮有代表。而這種不平衡性正是由于過去將“文化”與“自然”遺產過于簡單地一分為二所造成的，新納入的文化景觀遺產顯然可以作為調整失衡的杠桿。同時，《實施世界遺產公約的操作指南》本身也在不斷根據《世界遺產公約》的精神和文化遺產保護的實踐進行調整和完善，逐步擴充世界遺產的類型及其所代表的普遍價值。1977年～2005年間，《操作指南》先后修改達17次。在文化遺產的保護要素方面，從重視單一文化要素的保護，向同時重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的綜合要素保護的方向發展。例如兼具文化和自然復合特征的“文化與自然雙重遺產”、由文化要素與自然要素相互作用而形成的“文化景觀遺產，均成為國際社會探討加大保護力度的對象。
另一方面，在國際景觀生態學會(IALE)與美國地理學家協會(AAG)舉辦的大型學術活動中，都有景觀與文化的專題討論會。1994年在美國地理學家協會第90屆年會上有“文化研究在地理學中的應用：神話，景觀、通訊”專題報告會；1994年世界自然保護同盟(IUCN)大會提出，要利用景觀生態學原理來規劃和管理土地資源，促進文化景觀持續發展戰略的實施。1995年國際景觀生態學會大會上對景觀類型與人類活動特征、景觀建設的量化因子、21世紀的文化景觀、持續發展與文化景觀等命題都有所涉及。1999年，美國學者霍納蔡夫斯基(Honachefsky)提出“生態導向”的概念。他認為美國城市的無序蔓延及其對生態環境破壞等問題的出現，是因為將土地的潛在經濟價值置于生態過程之前所致，因此提出“生態優化”的思想。這一思想迅速在全球范圍內得到積極響應，并開始從“生態優化”所強調的單純“保護”，向利用生態來引導區域開發的“生態導向”思想方向發展。在這一思想推動下，美國在區域開發中開始推行“精明增長”計劃，提出了控制城市蔓延，保護農地，保護生態與社會人文環境、繁榮經濟、提高人民生活水平的精明增長目標。精明增長作為一種旨在平衡發展與保護關系的區域發展模式，在全球范圍內得到了積極的響應。
在此期間，一系列相關問題的國際公約和文件相繼問世，成為人們步入21世紀的共同行動綱領，標志著實現人與自然和諧發展成為全球共識。例如1996年聯合國第二次“人類住區”會議，發表了《伊斯坦布爾宣言》，2001年聯合國教科文組織第31屆會議通過了《世界文化多樣性宣言》。我國也制定并公布了《中國21世紀議程――中國21世紀人口。環境與發展白皮書》，將可持續發展作為基本國策之一。21世紀人類進入“生態時代”，生態思想成為人們解決所有與生命現象有關問題的具有普遍意義的指導思想，在這一背景下，強調人類與自然和諧相處的文化價值觀和生活方式極為重要。同時，在21世紀，國際上已將生物多樣性的三個層次，即基因、物種和生態系統，拓展為包含景觀在內的四個層次，文化景觀被放在重要位置，并賦予崇高的使命。文化景觀既是“生物多樣性的最后儲藏所”，也是文化遺產保護不可或缺的內容，既是反映過去人類土地利用的歷史和遺跡的證據，也應該成為人類土地持續利用的樣板，并為人類提供享受美和愉快以及自然與文化多樣性的機會。
隨著文化景觀遺產進入世界遺產范疇，對其進行有效管理逐漸引起人們的關注。事實上，經過幾十年的探索，各國將文化遺存的區域保護與國家和地方的文化和生態建設，社會發展等結合起來，帶有預見性的劃定相關文化遺產保護區，為城市規劃，政府管理、土地利用等密切相關的部門預先提供科學決策的依據，以及新的保護和管理思路，為區域整體協調發展戰略提供有力支撐，取得了許多成功的經驗。例如美國最早通過設立“國家公園”(nationalpark)制度，堅持文化景觀遺產保護的公益性、完整性、科學性，將重要的文化景觀遺產地收歸國有，完整地保留了大面積的、類型豐富的國家財富；在意大利，一般強調不改變文化遺址現狀，尤其重視環境要素的保護，例如在龐貝遺址的保護中得以充分體現；在英國約克郡曾通過“地下古跡分布圖”的編制為保護對策提供了科學的依據，從而免遭大規模城市建設的破壞，在日本，通過國家，地方立法，由中央。地方政府保護實施，使得京都和奈良等地作為歷史史跡保護區被整體保護下來：在德國，結合現代航空測量，遙感技術，頻繁對國土范圍內的文化遺存進行普查。
文化景觀遺產保護理論和方法的
形成經歷了較為復雜的過程，進入20世紀后逐漸達成共識。2001年2月，來自南亞、東亞和東南亞的考古，建筑、市鎮規劃及遺產地管理等領域的專家相聚越南會安，參加聯合國教科文組織發起的研討會，探討建立和頒布最佳保護范例的區域性標準，以確保亞洲遺產地的內在價值得到應有的保護。會議強調了遺產在可持續發展中的重要作用，認為“在亞洲，天然和人造遺產不僅與其自然地理和文化環境有著不解的聯系和淵源，同時也是更多非物質性文化傳統的表現背景。因此，與會專家尤其強調了自然遺產地，非物質遺產和文化景觀的保護規范間的相互關聯性”。針對文化景觀，會議認為“文化景觀是指與歷史事件。活動，人物相關或展示出了其他的文化或美學價值的地理區域，包括其中的文化和自然資源以及野生動物或家禽家畜”。與會專家認為“文化景觀反映了不同文化的有機哲理和觀點，必須得到了解和保護”。同時，“文化景觀并非靜態。保護文化景觀的目的，并不是要保護其現有的狀態，而更多的是要以一種負責任的。可持續的方式來識別，了解和管理形成這些文化景觀的動態演變過程”。2005年12月，聯合國教科文組織在會安通過了《會安草案――亞洲最佳保護范例》。
2003年7月，在巴黎召開的世界遺產委員會第27屆會議期間，曾就擬在維也納“中央車站項目”場址建造三棟高層塔樓的問題，以及就世界各地歷史性城市，包括世界遺產城市及其附近，出現的高層建筑建設這一常見問題展開了辯論。經過辯論，世界遺產委員會要求世界遺產中心就這一問題召開專題會議進行研究。2005年5月，主題為“世界遺產與當代建筑――管理具有歷史意義的城市景觀”的國際會議在維也納召開。會議實地考察了維也納歷史城市景觀的保護狀況。維也納的歷史城市景觀以中、低層公寓樓為特點，樓房普遍為4―6層，整個城市的屋頂采用19世紀古典主義建筑風格，形成協調的城市文化景觀。教堂和其他宗教建筑的穹頂和尖頂，從城市的各個角度清晰可見，發揮著地標性建筑的作用。而建造于20世紀50～70年代的幾棟高層辦公建筑，由于位于歷史中心的邊緣地帶，當時并沒有被視為對城市文化景觀的侵擾。2001年，維也納歷史中心列入《世界遺產名錄》，提高了市民對城市文化景觀價值的認識，他們對新的高層建筑可能對城市輪廓線和文化景觀遺產產生的影響提出質疑，并由此引發了世界遺產委員會的關注。維也納會議還討論了有關北京、加德滿都。科隆、里加、波茨坦，阿維拉和危地馬拉城等世界遺產城市的高層或當代建筑的案例，這些城市一直在不斷投資興建新的基礎設施、住房和辦公場所，且這種現象會持續下去，并進而對城市文化景觀構成長期威脅。
維也納會議討論的焦點包括，如何協調歷史文化名城或歷史地區與現代化建設的關系：如何在滿足持久投資需要的同時不破壞城市的歷史特點和文化特征；如何確定文化景觀可以接受的變化限度，如何建立適用的評估和評價標準等問題。會議形成了《保護具有歷史意義的城市景觀備忘錄》(維也納備忘錄)，并提交世界遺產委員會第29屆會議通過。《維也納備忘錄》是一份具有歷史意義的文件，它側重于當展對具有文化遺產意義的城市整體景觀的影響，其“歷史城市景觀”的概念超出了以往國際和相關建議中通常使用的“歷史中心”，“整體”或“環境”等傳統術語的范圍，涵蓋的區域背景和景觀背景更為廣泛，綜合考慮了當代建筑、城市可持續發展和文化景觀完整性之間的關系，被視為提倡采取綜合方法維護城市景觀的重要聲明，并作為《內羅畢建議》的補充性區域級指南。在此基礎上，2005年lO月，聯合國教科文組織第15屆《世界遺產公約》締約國大會在巴黎通過了《保護具有歷史意義的城市景觀宣言》，宣言“強調將當代建筑恰當地融入歷史城市景觀中的必要性，并強調在計劃進行當代干預時開展文化或觀賞影響研究的重要性，宣言要求各締約國”將《維也納備忘錄》中確定的原則納入各自的遺產保護政策”。
篇5
1、國有經濟比重偏高，民營經濟發展緩慢 。環渤海地區國有經濟比重不僅遠高于東南沿海地區，而且高于全國平均水平。2003年北京市國有經濟比重為53.85%，國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重高達70.16%，全國平均為47%。在全社會固定投資中, 國有經濟投資比重天津達86.74%，全國平均為43%。民營經濟的發展無論是總量還是速度，都較長三角、珠三角低。這種經濟類型結構，是經濟整合中難以打破行政壁壘的重要原因。
2、 產業趨同，缺乏緊密的分工協作關系。環渤海地區產業關聯度小，沒有形成彼此間的產業鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業，同時又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口。這種區域性的產業結構雷同現象嚴重影響著區域經濟的整體發展。
3、 沒有統一的市場體系，制約著生產要素的流動。主要是市場分割，競相爭奪企業及資金、技術等要素的進入，限制外出；相反，鼓勵產品流出，限制流入，特別是保護本地落后的企業和產品。在產權交易上，由于地方政府存在地方保護主義傾向，不希望本地的企業被外地企業并購，為企業異地并購設置了障礙；金融市場、資本市場不健全，企業融資特別是直接融資難，據統計，環渤海地區企業間接融資達80%以上；區域內信息不能共享，技術、人才流動不暢等等。這些現象嚴重阻礙區域經濟一體化的進程。
4、對外開放程度較低，參與國際競爭能力相對較弱。東南沿海5省市與環渤海地區5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%以上，環渤海地區的份額僅占20%。利用外資情況與此相類似，并且區域內存在較大差異，如2003年北京利用外資占區域總額的55%，而河北僅占3%。環渤海地區利用外資和外向型經濟總量小，且結構不合理，是影響區域經濟整合的一個重要因素。
推動環渤海經濟一體化的現實選擇
在分析影響環渤海經濟發展因素的基礎上，本文認為，堅持以市場為主導，政府引導推動；以企業為主體，構建統一市場體系；以資產重組為載體，整合區域經濟結構，應是推進環渤海經濟一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：
1、推動企業跨省市資產重組，促進區域產業整合
企業資產重組，是指通過對企業資產總量和資產結構的調整來實現經濟資源優化配置的市場行為。其實質內涵是通過生產要素的自由流動，在微觀上優化資源配置，提高產出效率；在宏觀上優化產業結構，提高國民經濟的素質和效率。不難看出，資產重組對于調整地區的產業結構具有重大意義。西方市場經濟的發展和經濟全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經濟建設的實踐也證明，大規模的資產重組，特別是跨地區、跨行業與跨所有制的重組，是與經濟結構調整和產業結構的升級聯系在一起的，每一次重組都伴隨著產業結構的升級。因此，資產重組是環渤海區域經濟產業整合的重要途經。進行資產重組，一是必須遵循市場經濟規律，跳出單個企業結構變化的小圈子，突破地域結構局限，突破“諸侯經濟”的區域行政管轄局限。二是在運作方式上主要通過資產經營、收購兼并、聯合、優劣資產的置換，股權轉讓，對上市公司的買殼、借殼上市，以及產權交易等形式。要把跨區域組建企業集團作為資產重組的重要載體，選擇一批相關企業與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團公司，形成整體競爭優勢。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿三家特鋼企業集團重組為東北特鋼集團就是跨省市重組的成功案例。也標志著環渤海經濟圈整合區域資源、實現優勢互補邁出了突破性一步。三是要充分發揮和利用市場中介機構的作用。中介機構有著完善的信息網絡，具有專門的經驗，又熟悉企業重組的操作規范，是資產重組市場運行機制中不可缺少的重要角色。
2、大力發展民營經濟，促進區域經濟結構的調整
從長三角和珠三角發展的經驗看，民營資本在區域經濟發展中，特別是在產業結構、地區結構、城鄉結構、經濟類型等經濟結構調整中有著舉足輕重的作用；民營經濟的企業戰略、經營理念、經營機制都是以市場為導向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源、效率高的地方流動；民營經濟所占比重有較大提高，區域經濟的發展就會有較大提高，民營經濟在市場中有較大的發揮，區域經濟的發展就更加具有活力。各省市要協調一致，統一政策，加強對民營經濟發展的引導、扶持。一是放寬民營企業投資領域，引導他們進入新能源、新材料、航空運輸等產業，允許民營資本進入金融、經營性基礎設施和公益事業項目。二是建立支持民營經濟發展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔保體系建設，引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，通過股份制改造、資產重組等多種方式支持民營企業直接融資。三是采取政策推動、產業聯動，快速壯大民營經濟。引導民營企業做大做強特色產業，采用高新技術和先進實用技術，提高企業核心競爭力，快速形成區域性專業化生產、社會化協作的成長型民營企業群體。
3、聯合發展外向型經濟，提高區域經濟的國際競爭力
外向型經濟是一種綜合經濟結構、運行機制、發展戰略等多種要素構成的經濟系統。根據一些國家、地區外向型經濟發展的經驗來看，其實施出口導向的發展戰略，本質內涵是這些國家和地區基于國際經濟發展的特點和國際市場的需求，建立適應其發展的產業結構，以帶動經濟發展。因此，環渤海地區經濟一體化，必須聯合起來大力發展外向型經濟，這也是提高整體國際競爭力的需要。一是要打破行政區劃束縛，聯合建港、用港。要加強港口之間、港口與腹地之間的分工協作與聯合，減少不良競爭。二是聯合實施名牌戰略，大力發展工業產品出口。結合國企改革，以名牌產品為龍頭，結合資產重組、兼并，組成跨省市、跨部門、跨行業和跨國經營的企業集團，大力開拓國際市場。三是建立區域銀行，聯合對外融資。各省市要加強區域內金融機構的協作，聚集國內資金支持重點項目，同時加強與外商之間的融資合作，聯合對外引資。四是聯合利用開放窗口，變沿海優勢為區域整體優勢。環渤海沿海區域要實現全方位開放，加強與腹地的聯系與協作，為全區域提供各種服務。
4、構建共同市場體系，保障區域經濟一體化戰略的實施
共同市場體系是指沒有區域、行業以及所有制區分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動，統一開放、競爭有序的相互聯系、互相結合的有機市場體系。這既是區域經濟一體化的需要，又是區域經濟一體化的保障。環渤海經濟一體化，必須建立共同的市場體系。一是應著力培育和建立跨地區產權交易市場。各地方政府應積極發揮作用，消除行政壁壘，解決產權交易地域限制問題，建立區域內統一的交易平臺。二是京津要發揮各自優勢，合作開拓金融市場，建立區域銀行，聯合對外融資。經國務院的批準，股份制金融機構――渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環渤海經濟圈內新生金融機構，如果渤海銀行能夠定位于區域銀行，為區域經濟發展服務，將會發揮更積極的作用。三是建立和完善開放靈活的人才流動機制。要深化人事制度改革，打破人才的地區和所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道。四是整合信息網絡。建立相互開放的電子政務、商務網絡，建設協調聯動的商貿、物流、旅游、金融等信息服務體系。要根據區域經濟一體化需要，全方位整合完善技術、人才、信息、勞務等要素市場，實現相互開放，創造外來企業與本地企業平等競爭的環境。
推動環渤海經濟一體化的配套措施
篇6
當前世界經濟發展的趨勢就是全球化、一體化，面對更加廣闊的市場，以及更將激烈、殘酷的競爭，企業必須著力于提高自身經濟效益。一個企業，只有其經濟效益達到了一定的程度，才能在市場中繼續生存，謀求發展。此外，企業經濟效益的提高也能促進國家的經濟發展，進而提高國力。為此，提高企業經濟效益具有十分重要的現實意義。
1.1促進國家經濟發展
提高煤礦企業的經濟效益，能直接使國家收入得到提高，為國家發展提供更多的資金，促進社會經濟建設及社會生產力的進步。中國是一個社會主義國家，解放和發展生產力，發揮社會主義制度的優越性，是中國生產的主要目的。一個國家的綜合國力與其經濟建設水平具有密切的關系，而企業經濟效益的提高能對經濟建設產生關鍵性的影響作用。
1.2增強企業市場競爭力
企業是一種以實現自身利潤最大化為目的的經濟組織，其從事的一切生產經營活動都是圍繞這一目的展開的。充足的資金是企業可持續發展的先決條件，提高企業的經濟效益可以為企業的可持續發展創造良好的物質條件。此外，一個企業通過生產經營活動獲取的經濟效益的高低也是企業發展狀況的重要衡量指標、依據。企業如果想在激烈的市場競爭中脫穎而出，貫徹落實可持續發展的方針，首先必須保證其經濟效益，致力于以最小的投入獲取最高的收益。1.3滿足人類發展需求社會資源并不是毫無限度的，因此，為了使社會更好的發展下去，就必須考慮如何利用有限的資源創造盡可能多的收益，這也是提高企業經濟效益的關鍵之處。企業是構成國民經濟的基本單位，企業創造的財富被用于發展社會生產力。為此，提高煤礦企業的經濟效益能促進社會發展，滿足人們不斷增長的需求。
2提高煤礦經濟效益的措施
2.1進行成本預算和管理
經濟的發展使得對煤炭資源的需求量日益增長，而煤炭作為一種不可再生能源，其價格自然會隨需求量的增長而增長，這為煤礦企業的發展提供了機遇。但必須注意的是，雖然煤炭的需求量和價格都不斷增長，其產量卻并沒有隨之增長，因此，對煤礦進行成本預算和管理就更為重要。當前許多煤礦企業在生產成本和機構管理方面都存在一定的不足，這為煤礦企業的發展，國民經濟水平的提高都造成了一定的阻礙。為此，對企業的成本進行預算和管理工作具有其必要性。
2.2啟用優秀生產經營人才
人才是企業競爭力的一項重要參考指標，而當前的日益激烈的市場競爭實質上也是人才的競爭。為此，煤礦企業要想在新的時代背景中求得生存和發展，就必須重視對人才的啟用，堅持以人為本。首選，煤礦企業應樹立人才就是效益的觀念，積極啟用優秀人才。其次，企業必須做到任人唯賢，不拘小節，在遵守道德及法律的前提下啟用多元化的人才。最后，企業應建立科學合理的人才結構，在選用人才時不局限于專業基礎知識，還需對人才的素質進行考察。
2.3有效管理生產設備
企業的生產設備對企業經濟效益也具有十分重要的影響，其直接影響了煤炭企業生產過程中的成本。為此，必須對生產設備進行科學、有效的管理。首先，企業應做好對生產設備的維護和管理，保證生產設備能正常、穩定的運行，盡可能的降低生產成本和能源消耗。其次，企業應重視對生產設備的日常維護，促進企業的可持續發展。此外，在設備投入方面企業應盡力做到較低投資，追求以低投資換取高收益。
2.4提高資金使用效率
企業生產經營活動的基礎就是資金，缺乏資金支持，企業將難以進行生產經營活動，難以創造更多的經濟效益。為了提高煤礦經濟效益，可以對資金進行合理的管理，保證每一筆資金的利用都有價值。此外，為了避免資金浪費，充分發揮資金效能，還應全額控制資金，對物資供應進行嚴格的管理。
結束語
我國經濟和社會的蓬勃發展為煤礦企業提供了更加廣闊的市場，但同時也為其帶來了更加激烈的市場競爭。在這種情況，如何提高企業市場競爭力，保證企業的可持續發展無疑是煤礦企業必須面對和解決的問題。提高煤礦經濟效益可以完美的解決這些問題。因此，煤礦企業應通過啟用優秀人才等措施切實提高經濟效益。
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從經濟學的角度來說，教育也不外乎是一種經濟活動和行為，并已經納入“準公共產品”的范疇。從這個角度考慮，用經濟地理學來分析不同地區間高等教育的區位差異、資源差異乃至水平差異等等就理所應當了。這也可以說明筆者為何將長三角高教一體化綜合改革試驗區這一區域性教育發展戰略視為經濟地理學的研究對象并加以解釋了。將經濟地理學的研究理論應用于教育尤其是高等教育領域，國內外已經有先驅在進行嘗試，并衍生出“高等教育經濟地理”的思想，力求將高等教育學與經濟地理學相結合。正如荷蘭蒂爾堡大學經濟地理學教授羅伊·拉坦（RoelRutten）曾經所作出的斷言那樣：“高等教育經濟地理研究正徐徐拉開帷幕。”
二經濟地理學六大原理對長三角高教區域特征及戰略規劃的解釋
長三角地區的這一高教一體化戰略是從針對綜合改革試驗區的一系列創新性政策的制定和實行開始的：三省市率先進行區域性教育合作法律法規建設；率先探索高等教育現代學校制度建設和辦學模式改革；加快教育信息化建設，建立優質教育資源數據庫、網絡平臺；建立高水平教育資源對等開放聯盟、共建長三角地區高校課程聯盟；在長三角地區開放教育市場，鼓勵民間投資等等。
基于以上具體措施，長三角高教綜合改革試驗區計劃通過教育聯動區域覆蓋面的“三次擴張”戰略，以逐步擴大長三角教育合作及聯動發展區域。即從主要城市的率先合作和聯動發展，逐步擴展到長三角全區域；從部分領域的單項合作擴展到眾多領域；從提升區域內部的聯動發展水平，通過擴大合作及輻射范圍，形成教育聯動發展上的“泛長三角區域”，從而發揮其輻射帶動作用。
經濟地理學的幾個重要核心理論，包括區位理論、區域空間結構（集群）理論、區域經濟增長理論（其中之一是比較優勢理論）、區域經濟產業結構理論、人地關系理論以及經濟的全球化理論，一般用于解釋普通地理實體經濟活動。同時它們在一定程度上也可以對高等教育尤其是空間集聚的高等教育組織行為進行相應的闡述和論證。因此，本篇文章關于長三角高教一體化綜合改革試驗區戰略的經濟地理學闡釋便從以下幾個理論進行。
1區位理論———長三角占據優勢區位，有助于整合優質教育資源
區位是經濟地理學中的一個重要名詞，不同于“位置”，是在其上兼有“布局、分布、位置關系”等方面的含義，強調空間概念。[1]區位理論是該學科的核心理論之一，其思想在于兩個方面，即人類活動的空間選擇和空間內人類活動的有機組合。由于人類的經濟活動在很多方面受到限制，因此，對于這些活動場所的選擇往往取決于區位條件和區位因子。引申至教育領域，排除能源、資本等區位條件，高等教育活動同時具有其區位因子，如人口、生源、經濟、政治、文化、交通、信息等。綜合二者，一個具有良好區位因素的區域會對其高等教育的發展產生不可忽視的影響，是高等教育機構設置、分布等需要充分考慮的重要因素。長三角地區土地、人口、GDP分別占全國的1%、6%和20%，可謂富庶之地，其區位條件可見一斑。
高校生產與分配的是知識，高等教育準公共產品的屬性決定了其自身的特殊性，因此從空間區位選擇的角度來說，高校應該是一個綜合指向型的部門，這與工業布局中單純根據其產品的性質和生產過程特點而分為原料指向型、市場指向型和勞動力指向型等部門很不相同。[2]省域間的高校布局也就往往綜合考慮將文化環境因素、區域經濟因素、政治導向因素以及人才供需因素、信息流通因素、科技創新因素等區位因素作為前提，集生源指向、師資指向、政策指向、市場指向等為一體，并因此造就了諸如江蘇、浙江的文化大省和上海這樣的高科技人才聚集地。江浙滬三地的高等教育水平一直處于全國各省市前列，三地擁有“985工程”重點建設大學7所，約占全國總數的18%；國家重點實驗室34個，涉及學校37所，占全國高校的30.1%；擁有11個國家工程技術研究中心，占全國1/4；另外還分布著130個國家重點學科，占全國總數的20.7%。[3]長三角地區所擁有的區位優勢將促進其區域經濟社會一體化的進程不斷提速，同時將推動高等教育的協作聯動發展，為高校間的合作提供契機，為三省市的高教一體化進程奠定良好的區位基礎。
2集群理論———試驗區構建高校集群，有助于促進高校校際協作
集群理論也是經濟地理學中的重要內容。美國商學院的波特于1990年在《國家競爭優勢》一書中最早提出集群的概念：“那些在特定領域內既競爭又合作的互相關聯的公司、專業化供應商和服務商、相關產業的企業和有聯系的機構（如大學、標準機構和貿易協會等）的地理集中或所形成的地理集聚體。”同樣，高等教育的集群不僅要表現出如上述概念所描述的極強的空間效應，還要根植于地方經濟社會，與區域經濟社會的發展保持緊密的聯系。在此基礎上，集群中的各組成要素建立了充分合作機制并形成復雜的地方網絡，既提高了整體的協作效率，又建立了相互依賴的關系，實現了“群”的優勢，從而增強了集群的競爭力和穩定性。
長三角高教一體化綜合改革試驗區戰略，則正是符合了這樣一種集群的思想。試驗區的構建，實質上是力求達到讓學術資本形成集聚效應，基于長三角區域經濟社會的實際，在努力尋求教育教學的生產要素交集最優化前提下，使合作與競爭共存，實現學術資本的充分共享和流動，從而有效緩解集群內資源的結構性不足，提高資源的整體配置水平和使用效率，使得在人才培養、人才開發、科研創新等等方面實現長三角地區的“高教一體化”與協同、均衡，實行跨省（市）之間的師資共用、資源共享、特色互補、合作共贏，建立跨省（市）的產學研合作平臺，促進三省市高校間的聯合博弈。
3比較優勢理論———試驗區積累要素稟賦，有助于提高高校競爭優勢
比較優勢是一個從古典經濟學中發展起來并借鑒至經濟地理學的概念，它是指一個組織或機構在與其相類似的組織或機構進行對比時所體現出來的優勢，因而常常被用于組織或機構在競爭中的特色比較，其內核在于要素稟賦。所謂要素稟賦就是一個組織或機構由于其內部要素的特征所形成的組織或機構的綜合品質。[4]在經濟地理學中，比較優勢理論往往用來解釋由于不同區位的內在差異（不同于區位差異）而導致的部門間生產分工和資源流動甚至貿易差異等等。
與其他參與經濟活動的地理實體（如企業）不同，高校是進行教育和培養人才的組織，它所“生產”出來的是知識和人才。那么它的要素稟賦包括課程、學科、人力資源、物質資源、財政資源、管理體系等。因此，基于不同的要素稟賦，高校的比較優勢在宏觀角度上有教學、科研和社會服務等；微觀上科研又可以分為基礎研究和應用研究，教學則包括教學條件、教學方法、培養模式等，其中高校最重要的比較優勢還是在于學科建設上。在我國邁向高等教育大眾化的過程中，需要的是更多層次不同，各具特色的高校進行人才培養，包括公辦、民辦以及合作辦學等多種形式的學校，需要所有大學發揮多學科的要素稟賦和比較優勢，實現學科交叉融合，開辟新的學科生長點。
從2010年上半年國家教育部鑒定與上海共建“國家教育綜合改革試驗區”戰略合作協議；特立江蘇省高等教育改革試驗區、浙江省民辦教育改革試驗區等一系列的政策視角上看，兩省一市的高等教育一體化將摒除體制障礙、整合優質資源，給擁有相似優勢學科的高校間提供更多交流協作的平臺，三省市教育部門將制訂統一政策，建立統一的“長三角高校優質課程庫”和實時查詢平臺，使學生隨時隨地查詢不同高校之間的課程和學分交換和共享計劃，從而從整體上增強長三角地區高校的教育科研水平。這種高校間內化的比較優勢將最終轉化為競爭優勢，其成功經驗更可推廣至全國，推動我國高等學校辦學市場的良性競爭。
4人地關系理論———三地高校融合共通文化，有助于引領多元價值取向
人地關系與區域可持續發展是當今經濟地理學研究的重點問題。由于人類的參與，地理環境已經不僅僅局限于自然環境，還包括社會環境，這其中，文化的傳統對于經濟現代化模式和產業結構的構建及調整已經或正在產生深遠的影響，經濟與文化一體化越來越引起人們的關注。注重人力資源素質提高和人文環境建設，這是“亞洲四小龍”之一的新加坡經濟發展奇跡的奧妙之所在。因此經濟生活不僅是經濟的，更是社會和文化的，經濟過程也是一個社會文化過程。
我國也在現代化經濟建設中倡導發展知識經濟和增強人力資本累積，并認為知識經濟可以推動我國發展方式的轉變，這無一不是強調文化建設的積極作用，實際上也是經濟地理學的文化與制度轉向理論中的重要內容，其認為社會文化根植于經濟活動，并推動經濟制度調整。作為先進文化的制造者和傳播者，大學的多元文化價值取向直接和間接引領了區域社會人文環境的構建，并最終影響地區經濟建設。概括起來，高等教育在促進地區文化建設的表現主要有兩個方面，一是通過大學深厚的文化底蘊、學習氛圍、價值取向等對地區的強大輻射作用傳播先進文化；二是通過大學的文化批判和反思精神推動區域主流文化的形成并創造新的文化。
江浙滬三地文化相通，同屬于吳越文化圈，在歷史發展中形成了緊密的地緣關系和經濟社會聯系，改革開放后又處于先期經濟貿易全面開放的地區，傳承了悠久的歷史文化并受到外來思想的浸潤，其高等教育也因吸收了多元文化的元素而蓬勃發展。文化上的高度融合以及學術思想上的相互碰撞，不僅可以為實現高教一體化綜合改革提供人文基礎，相應地，實行綜合改革后的高校一體化更可以通過發揮文化引領和價值導向作用，倡導尊重差異、包含多樣的社會文化建設，摒除之前社會經濟發展過程中因過度注重效率而產生的種種負面影響，推進和諧文化環境的形成，使教育成為維護社會和諧的關鍵力量，實現長三角地區的可持續發展。
5區域產業結構理論———試驗區明確高教結構，有助于促進區域產業完善
區域是經濟地理學中的核心概念之一，影響區域經濟發展的一個重要因素是區域的經濟結構，尤其是產業結構。經濟地理學中從資源配置的角度把區域產業結構看成是一個資源的“轉換器”，區域在經濟發展過程中所投入的各種資源和要素經過產業結構的轉換，就生產出了所需的產品，實現了價值的增值。所以，產業結構對區域經濟增長與發展有著重要的影響。
高等教育作為準公共產品，它的區域結構包括高等教育的層次結構、類型結構、專業結構、課程結構和布局結構等。要實現一個區域產業結構的高度合理化，進而促進區域經濟的快速發展，則必然需要通過高等教育對人才培養的規格、質量、水平的影響進而影響到區域產業結構的布局、影響到區域創新的能力、布局結構等，即高等教育的區域結構要與地區產業結構互補，制定科學的發展策略，加強區域內高校合作，優勢互補，資源共享，以點帶面，促進高等教育自身的可持續發展，也就是利用人力資本實現雙贏，而高等教育在這過程中既是輸出者又是受益者。隨著長三角經濟一體化進程的深入發展，高教一體化戰略也就是在這樣的指導思想之下被確立和執行的。
高等教育通過與區域產業的結構互補，進而促進經濟的快速發展，同時，長三角地區的現有經濟優勢也會為整個地區高等教育水平的進一步提升提供強大支持。這無疑是該綜合改革試驗區戰略的一項重要價值支撐。與此同時，研究還發現高等教育投資與產出之間存在空間的溢出效應，應用于此，盡快做強長三角高等教育，就能有效擴大這種溢出效應，進而形成高等教育發展極，實現規模經濟，輻射并帶動其他周邊省市的整體高等教育水平提升。[5]
6全球戰略———三省市規劃戰略步驟，有助于實現教育國際思想
經濟全球化是生產要素在全球范圍內廣泛流動，生產過程和服務所涉及的地域不斷向全世界擴展，從而使世界各國經濟相互依賴性增強的過程。
在高等教育領域，其全球化是需要經歷從地方化至區域化再到國際化，這是高等教育從封閉的地方教育走向交流頻繁的全球教育過程。[6]在高等教育國際化方面，歐洲的博洛尼亞進程是其的最佳體現。該進程以建設歐洲高等教育區為目標、以“促進師生流動、調整學位結構、建立資格框架、加強質量保障、增強社會融合”等為主要內容，以“提高歐洲高等教育的吸引力和競爭力”為宗旨，贏得歐洲46個國家的積極響應。[7]僅就參與國的廣泛程度與改革所涉及的深度而言，“博洛尼亞進程”堪稱是歐洲高等教育發展史上的一次具有劃時代意義的創舉，并為推動歐洲一體化進程做出了巨大貢獻。[8]
高等教育作為一個開放的系統，要求其打破傳統的條塊分割，在區域范圍內通過市場機制實現高等教育資源和其他資源的優化組合，從而促進區域內高等教育與區域環境、人口、政治、經濟等的協調發展，這一理念與當前江浙滬改革實現高等教育一體化的目標是相一致的，長三角地區高等教育地方化已經較為成熟，實現區域化迫在眉睫。以往對于高等教育區域化的界定，就是在“省”為教育區域的前提下，由過去的中央一級辦學變成中央、省兩級辦學，其宗旨在于促進高等教育與區域內部系統的良性運行和協調發展。而長三角的試驗改革在此基礎上又提升為三省市的聯動協作，將區域化向國家化推進。由此可見，作為當今世界不可逆轉的趨勢，全球化推動了高等教育國際化的進程。這對我國的高等教育發展也提供了啟示，國際環境的不斷改善，促使了我國在政治、經濟、社會以及文化等等方面因素的推動下將國內的高等教育融入到國際化中去，而長三角的改革試驗區正是這個過程中的第一步，也是至為關鍵的一步。
總之，早在2008年國務院就頒發了《關于進一步推進長三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，由上海市教育委員會牽頭，江蘇、浙江兩省教育行政部門及研究機構組成的“長三角地區教育聯動發展戰略研究”課題組，通過跨區域召開座談會、走訪調研等實證研究，形成了一系列研究成果。高等教育的一體化發展一方面是一項立足民生的項目，另一方面又是提高全民文化素質的重要工程。長三角兩省一市的帶動作用，必然起到模范作用，輻射帶動中西部地區的高等教育綜合發展，平衡地區間高教資源的不均衡，優化教育產業結構，促進地區間經濟、社會和環境的協調發展，從而增強我國高等教育總體水平，其必然的良好結果足可預見。
從經濟地理學的角度出發闡釋長三角地區高等教育一體化戰略，只是眾多學科視角中的一項。對于如此之意義深遠的改革項目，單純從某一個理論觀點出發去解釋也是遠遠不夠的。教育作為強國大計，關系到經濟、社會、政治等等方方面面。就此綜合改革試驗區方案，就應從教育學、經濟學、管理學、社會學乃至心理學、生態學等多方進行研究論證，從而更好更合理的規劃、實施。
參考文獻
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文章編號：1992-7711（2012）16-051-2
隨著《幼兒園教育指導綱要（試行）》的實施和新課程的改革的不斷深入，倡導幼兒主動參與、樂于探究、勤于動手，培養他們在學習活動中的“問題意識”顯得尤為重要。因此，保護好幼兒提出問題的熱情，激發幼兒的問題意識就顯得尤為重要。那如何創設適宜的環境來激發幼兒的問題意識呢？
一、以環境為依托，激發幼兒的問題意識
1．營造寬松和諧的心理環境。要讓孩子保持旺盛的求知欲，必須保持師幼間愉悅的情感交融，給孩子一個好的心理環境。心理環境對于幼兒來說是很重要的，尤其是老師所營造的一種心理氛圍和教師對孩子的親切態度，對于孩子來說都可能是一種學習的動力，能使幼兒在自然的環境中大膽地說出心中的疑問，對引發他們對事物的探索興趣更是非常有益的。教師在活動中，對幼兒的問題要給予積極應答，要多鼓勵、多肯定、多贊揚孩子的異想天開，使他們能夠暢所欲言，敢于暢所欲言。這樣，孩子的問題意識就會被肯定和激發，并會努力尋求答案。如：在活動區游戲時，我常常會扮成娃娃家的媽媽加入到娃娃家的游戲中去，和幼兒一起游戲，此時孩子們會很自然地把我當作他們中的一員，問“媽媽，娃娃生病了怎么辦呀？”“我把飯做糊了還能吃嗎？”“電話打不通是不是沒電了？”“咱們家著火了怎么辦？”等的問題。在這樣的互動中，環境真正起到了引導幼兒進一步思考的作用。在創設和提供有益于激發幼兒問題意識的環境和材料過程中，還要善于捕捉幼兒的問題，并用幼兒可看得見的直觀的方式把問題列舉出來，如：在進行植物吸水量比較實驗時，請幼兒用畫畫的方式記錄都有些什么植物，再用柱狀圖表示出觀察的結果，從而自己得出答案。這種方式一方面促進幼兒與環境的更好互動，另一方面也有效地激勵了幼兒的好勝心和榮譽感，使每個問題都成為幼兒下次探索、發現問題的起點。
2．創造引發幼兒興趣的物質環境。根據幼兒的發展水平和實際需要，我們有目的、有計劃地創設易于引發幼兒興趣并進行活動探究的問題環境，并為幼兒提供可以使用的豐富材料。有了材料和問題情境的設置，幼兒會很快融入這樣的環境中參與探索，并根據情境一步步完成探究活動，這就使幼兒在動手動腦中獲得更多的知識，得到更多的經驗，并在不斷解決問題的過程中增進探索欲望。因為在一種活動環境之中，他們很容易被某些特定的情境所感染，并自發地投身于積極的探索之中。如：在益智區我在一個流沙瓶里面裝滿了水，靜止時上面瓶子里的水是不向下流的，“怎樣讓一個瓶子里的水流到另一個瓶子里呢？”幼兒們觀察后馬上提出了問題，我鼓勵幼兒大膽嘗試各種方法，最后幼兒們發現晃動瓶子或將瓶子傾斜，都可以使一個瓶子里的水流向另一個瓶子。隨后我又投放了裝有大米和小米的瓶子，在游戲中幼兒們發現大米流得慢問我是為什么？我把問題留給了全班孩子，幼兒們都圍了過來仔細地觀察，終于有一名幼兒興奮地大叫：“大米大，把口堵住了所以流得慢，小米小，所以流得快”。孩子們剛才的滿臉疑云，頓時化作了一片歡呼。
3．利用多姿多彩的自然環境。孩子們可以從教師預設的活動中發現生成問題，可以從客觀事物的觀察中發現生成問題，更可以從大自然中不斷發現生成問題。在自然環境中，幼兒容易身心放松、心情愉快。幼兒最感興趣的是走出幼兒園，走進大自然，因為大自然蘊涵著無限的奧秘和樂趣。幼兒園里的花草樹木都會引起幼兒們的興趣，激起他們的探究欲望。如：春天來了，幼兒園里開滿了各種各樣的花，孩子們的注意力被這些花吸引了，他們圍在花的周圍，有問不完的問題……
環境是潛在的老師，適宜的、情趣化的環境更容易吸引孩子去操作、去探索、去發現。教師要想辦法讓環境和材料鮮活起來，激發幼兒的好奇心和求知欲，促使他們更樂意去探索，使他們的問題意識始終保持覺醒狀態。在幼兒積極作用于環境和材料時，教師可以根據幼兒的表現隨時調整教育策略，改變環境，提供新的材料，使幼兒有新的發現，啟發幼兒產生新的問題，問題能力得到相應提高。
二、教給幼兒提問的方法，誘發幼兒提問
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有利于促進資本集中和社會資源的優化配置，充分體現和發揮市場經濟配置資源的基礎性作用。正是由于虛擬資本的高度流動性，尤其在現代金融市場高度發達的環境背景下，虛擬經濟能夠為實體經濟提供資金支持和方便快捷的交易支付。虛擬資本的流動引導社會資本由效益較低的企業、行業和地區流向效益較高的企業、行業和地區，進而帶動社會資源按照效益最大化的原則進行持續的重組和再分配。從宏觀上看，虛擬經濟優化了經濟結構和促進了經濟增長。
在推動經濟增長的同時，有助于擴大內需和增加就業機會。虛擬經濟通過其財富效應刺激消費需求和投資需求，拉動實體經濟增長。例如，股市上漲造成的財富效應能夠有效地擴大消費需求和投資需求，企業在擴大生產經營規模的同時，對勞動力的需求也相應增加，從而帶動就業增加。此外，虛擬經濟的擴張，需要大量的金融等專業人才補給，促進了以勞動密集型為特征的服務業的發展。服務業的振興將進一步刺激內需，吸納一大批城市新增勞動力和農村剩余勞動力就業。
有助于實體經濟分散和重新配置風險，降低交易成本。股票市場、債券市場、金融衍生品市場和風險投資市場是虛擬資本為風險配置發展起來的風險配置載體。它可以為大量的投資者分散風險，也可以提供具有各種不同風險等級的虛擬資本，把它們分配給對風險持不同偏好和不同感受程度的投資者。①
有助于解決實體經濟信息不明晰的問題，提高資本運營能力。虛擬經濟在運行過程中可以通過信息披露和金融創新，來處理由于信息不對稱所產生的問題。企業經營狀況的好壞，投資業績的優劣，可以通過資產價格的信息功能來判斷。虛擬資本的高速流動，加快了貨幣周轉、轉移和結算的速度，同時也提高了實體經濟部門內部的資本運營能力。②
有助于深化國企改革，推動企業制度創新。對國有大中型企業實行規范的公司制改革，建立現代企業制度，規范公司法人治理結構是國企改革的重要內容。資本市場支持著現代股份公司的創建和日常運轉。此外，虛擬經濟的發展還是企業制度創新的重要源泉。股份制是現代企業制度的一種主要形式，它的建立和完善離不開股權的分割、設置和交易，而這些都是現代虛擬經濟運行的重要范疇。
反面消極作用
過度投機危害實體經濟。在金融活動中，投機和投資都直接表現為金融工具的買賣行為。投機活動是一種必然的市場行為，隨處可見，然而一旦過度投機，勢必會對實體經濟產生巨大的負面作用。一、扭曲資源配置，擠占實體經濟的資金供給。二、導致國民收入再分配不合理，拉大貧富差距。三、過度投機必然會滋生經濟泡沫。虛擬經濟運行的過程中，由于其自身的相對獨立性，脫離實體經濟獨立發展，自行擴張，一旦其規模和發展速度大大超過實體經濟，就會使經濟泡沫的成分不斷增加。
扭曲消費行為，惡化國際收支狀況。當人們看到所持有的虛擬資產價格高漲，預期未來收入將大大增加，就會增加現期消費，若消費過度增加容易導致進口大幅增加，加之企業借貸成本居高不下，勞動力成本加大，會削弱本國產品在國際市場的競爭力。進口大量增加的同時出口會受到抑制，這將導致該國經常項目的貿易失衡，使國際收支狀況惡化。③
虛擬經濟過度發展可能會影響實體經濟的運行秩序。虛擬資本發行過量、流通頻繁，加上杠桿的放大作用導致銀行信貸呆賬壞賬激增，使銀行的金融資產的賬面價值大大高于其實際價值而產生金融泡沫，進而會扭曲正常的信用關系，有可能引發債務危機。
由于自身的不穩定性和高流動性，虛擬經濟在世界范圍內的蔓延會嚴重威脅世界經濟安全，阻礙各國的經濟增長。隨著全球經濟一體化和金融全球化趨勢的不斷加強，由于一些國家的經濟結構存在不合理因素，像對沖基金這種虛擬資產規模的不斷擴張可將外部的金融風險和危機傳導到一個國家的內部，引發該國的金融危機，并將危機傳播至其他國家。④
反作用的機制分析
投資效應。一、托賓q值的變動。美國經濟學家詹姆斯?托賓在1969年提出了所謂的q值的概念，這個值是企業的市場價值（Market Value）與其重置成本（Replacement Cost）之比，它反映了股票價格與投資之間的關系。一般來說，企業市場價值與其重置成本是不相等的，因此q值一般不等于1。那么q值的變動是如何影響實體經濟活動的呢？當股價上漲使得企業的市場價值高于其重置成本時，也就是q值升高至大于1時，此時增加資本的成本將小于資本收益貼現的市場價值，即企業購置新廠房和設備等固定資產的資本就會低于企業的市場價值，企業進行投資有利可圖，于是擴大投資，產出增加，經濟繁榮起來。當股價下跌導致企業的市場價值低于其重置成本時，也就是說q值下降至小于1時，企業增加資本的成本會大于資本收益貼現的市場價值，也就是說企業投資者認為繼續投資會無利可圖，甚至會虧損，于是就不會購買新的投資品，投資不振，以致產出下降。通過以上分析可以看出，虛擬經濟可以通過股價的變動來改變企業的q值，進而影響企業的投資行為，最終作用于實體經濟。二、資產負債表效應，即通過資產負債表的結構影響信貸水平。它指的是金融資產價格的變動會影響到企業和銀行的資產負債表的結構，從而對投資產生影響。若金融資產的票面價值大幅上漲會使得企業和銀行的資產負債表好轉，如企業權益增加、負債比例降低等，企業方面的凈資產上升，增強了本企業的還款能力和信用度；銀行方面的不良資產狀況得到好轉，銀行也就會相應地放松對債務人的信貸約束，放貸意愿增強，企業籌資更加容易，籌資成本也大大降低。因此，金融資產價格上升最終導致銀行放款增多，企業籌資增加，投資更加活躍，進而推動實體經濟的增長。⑤
虛擬經濟對消費的作用。財富效應，也被稱為消費效應，指有價證券等資產價格的波動，導致資產持有者財富的變化，進而導致其消費的變化。最早提出此概念的是美國經濟學家庇古（Pigou），他指出貨幣余額的變動會使消費者的支出引起變動，財富是消費最重要的決定因素之一。然而，對于財富效應應該重新思考和認識。股市上漲時，人們似乎更多地關注自己賬面財富的增加，因為賬面財富的增加意味著可能會獲得更多的貨幣收入。此時投資者可能會出現兩種行為：其一，大部分投資者將虛擬資本的變現所得用于增加現期消費。而通常情況下，人們不會去考慮其賬面財富的增加是否會有與之相對應的實體經濟部門產品的增加。若流向實體經濟領域的貨幣過多，而實體經濟本身的規模又沒有及時得到相應的擴張，這就可能有產生通貨膨脹的壓力。其二，由于投機心理的驅使，投資人將增加的賬面財富再投入到虛擬經濟領域，如再購買股票、債券等，也不會給實體經濟的增長帶來任何作用。因此，財富效應究竟有多大作用或其產生的條件問題，需要進行進一步的實證研究。
股權變動效應。股權變動效應的作用途徑是投票機制。人們在股票市場上“用腳投票”，投資者認為某公司的股票有上漲的潛力，預期能夠獲益，便買進并持有該股票，反之就賣出。通過這種方式，投資者的買賣交易行為就會對實體經濟產生影響，這是因為投資者的行為反映了社會公眾對該公司的經營業績的評價，公司的生產經營狀況和發展潛力較多地體現在其發行的股票走勢上，進而反饋到該公司的經營活動中。另外，由于大股東掌握著公司的重大經營決策權，他們通過用“手”投票來實現其權利，加之大股東自身條件的差異（如財富狀況、投資經驗、持股份額，風險偏好等方面）從而使得大股東在投資經營決策時有所不同，結果由于股份的變動而導致股東的變換，就必然會影響公司的經營方向、經營規模等經營策略。通過股權的這種變動效應，可以看出虛擬經濟對實體經濟資源的配置作用。（作者單位：河南安陽師范學院）
注釋
①馬艷：“虛擬經濟新增長路徑初探”，《學術月刊》，2004年第8期。
②賴文燕：“虛擬經濟與實體經濟發展中存在的問題和對策”，《金融與經濟》，2009年第2期。
篇10
依據如下：
《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第四十一條規定：企業撥繳的工會經費，不超過工資薪金總額2%的部分，準予扣除。取得符合條件的工會收據可以在2%以內據實扣除即按實際發生額在不超過規定的范圍內據實扣除。
工資薪金?是指企業每一納稅年度支付給在本企業任職或者受雇的員工的所有現金形式或者非現金形式的勞動報酬，包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關的其他支出。
（來源：文章屋網 ）
篇11
【文獻標識碼】 A
【文章編號】 1004―0463（2016）
01―0063―01
傳統的體育教學模式是一種典型的“注入式”、“填鴨式”教學。它主張“以教師為中心，以課本為中心，以課堂為中心”。但是，在長期的體育教學實踐中，我們深深地感覺到，這種傳統的體育教學模式存在著很多的缺陷，即“以教師為中心”過分強調了教師的中心作用，教師“滿堂灌”的教學模式，忽視了學生的主觀能動性；“以課本為中心”，造成了教師過分注重對課本理論知識的講解，而忽視了對學生能力的培養；“以課堂為中心”，使學生在課堂上所學到的技術不能很好地運用于社會實踐，形成“死讀書”的局面。這一切都不利于學生的全面發展，與我國全面推行素質教育的指導思想背道而馳。這樣的教學模式顯然已經不符合新時代的要求了，因此，教師在教學過程中要打破傳統的教學理念，創建新型的教學模式――“快樂體育”教學模式。
一、“快樂體育”是什么？
快樂是一種心理體驗，是人類情緒中具有正能量的情緒。所謂的“快樂體育”，日本學者們這樣認為：“快樂體育是重視每一個不同運動所獨具的樂趣，并可以愉快地從事運動學習的這樣一種體育運動，是把運動中內在的樂趣作為目的和內容來學習的一種體育。”在十幾年的一線體育教學實踐過程中，我對“快樂體育”有著獨到的體會，我認為，它應是指一種深層次的心理或成功感，是讓學生在體育運動中體驗到參與、理解、掌握以及創新運動的樂趣。因此，教師應在體育教學中堅持以“教師為主導，學生為主體”，注重激發學生學習體育的興趣和鍛煉學生自主學習的能力，從而讓學生形成終身體育的習慣。
二、進行“快樂體育”教學的意義
“快樂體育”理論認為，重視學生的主體地位，激發和維持學生的學習興趣是提高教學效果的主要手段。“快樂體育”教學充分體現了現代教育以“學生為主體”的教育理念；適應了學生個性發展的人本主義趨勢；能夠創造輕松的課堂氛圍及快樂和諧的教學氛圍和校園文化；能夠激發學生的運動興趣，滿足學生的學習愿望；能夠促使學生自覺、積極地進行體育鍛煉，從而實現終身體育的目標。
三、“快樂體育”教學的實現途徑
1. 創設情境，激發學生的學習興趣。在體育教學中，教師應正確運用適應學生年齡特點的教學方法，創設生動、活潑、和諧的教學氛圍，在師生融洽合作的氣氛中激發學生的興趣，讓他們快樂地參與體育教學，并從中享受體育的樂趣。學生在參與體育項目時，也往往是從興趣出發，挑選他們有興趣的項目去主動學習和鍛煉。因此，在體育教學中，教師可以把游戲、音樂、舞蹈等內容融入課堂，創造輕松的課堂氛圍，將教材、活動設計與學生的身心有機結合起來，以激發學生的學習興趣。
篇12
關于經濟法的主體問題，學者們看法不一，在學術界和法律界存在著較大爭議。單飛躍教授認為三大法主體群劃分的標準是經濟權利、社會自治權力和經濟權力，也就是市場、社會以及國家，企業和消費者構成了市場主體。王光全教授則提出了三層主體理論，即政府-社會中間層-市場，市場的主體是勞動者、投資者、消費者和經營者。還有許多學者認為政府、經營者和消費者構成了經濟法的主體。筆者認為，經濟法的主體可以認定為消費者、經營者和管理者，這樣的認定不僅僅具有現行法的依據，同時也能夠進一步體現出經濟法立法宗旨和調整對象的特殊性。考察一步法律能否有獨特的主體制度，關鍵要看其調整的任務和對象是否有特殊性，正是這種特殊性對主體有何特殊要求，又賦予主體何種義務以及權利才構成了經濟法區別于其他部門法律的主體特色。在《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等眾多法律條文中，都出現了經營者和消費者的概念，他們都是市場宏觀調控和市場規制的主要對象。因此，經濟法最為典型的主體是經營者和消費者。
二、經濟法價值同消費者權益保護之間的契合
經濟法的價值包括社會整體利益價值、正義價值和自由價值。經濟法首要的價值目標就是維護社會整體利益，這個目標確立基礎是經濟法的立法根基。經濟法的存在不是單純維護個體利益，而是關注整個社會整體的和諧，在實現社會整體利益的基礎上維護個體利益。正義價值是人類不懈追求的價值，任何一部法律的制定與實踐的最終評判都是通過正義來考量。經濟法中的正義價值是從實體正義的角度出發，體現的是對弱者的關注，是在厘定消費者身份的基礎上，為保護社會弱勢群體作出的。自由價值是經濟法的追求的終極目標，經濟法能夠充分運用自身的權力，有效地制止壟斷行為、不正當競爭行為等，盡管制約了某些商事個體的自由，但是卻維護了整個市場經濟秩序的健康有序發展，使商事個體能夠在和諧穩定的大環境下實現自身的自由。
作為推動各國經濟持續發展的法律規范之一，經濟法的存在在司法實踐和現實生活中起著重要作用。因此，基于實然性基礎上的經濟法應然性研究就顯得十分重要，是規范市場經濟秩序的基本保障。深入探索經濟法價值能夠幫助我們進一步界定經濟法律規范，為設計經濟法的各部門法提供最佳范本。本文就在分析經濟法價值和消費者權益保護之間的契合的基礎上，深入地對消費者這一市場經濟中的弱勢群體進行分析，從而為我國的司法制定提供更加有效的立法建議。
三、經濟法價值同消費者權益保護之間的契合
作為市場經濟的弱勢群體，消費者應該受到特殊的保護，當前全社會尤其是法學界對此問題給予了高度重視。作為一項社會化問題，消費者權益保護的實現機制是否系統完整成為反映各國市場經濟發展進步的重要標志。消費者權益保護的實現在一定程度上是社會公平與正義的體現，同時也是出于社會整體利益價值的考慮。因此，將經濟法價值完美融合到消費者權益保護的機制當中來，不僅能夠進一步維護消費者的合法權益，還能夠通過維護消費者的合法權益來彰顯經濟法這種應然性理論應用到司法實踐當中去的重大意義。
市場經濟得以健康有序發展的首要前提就是要維護消費者的合法利益，這同樣也是法律建立良好市場經濟秩序的邏輯基點。同經營者相比，消費者一直處于較為弱勢的地位，經營者掌握著大量的產品信息這種信息不對等的情況極容易損害消費者的合法利益。再者，在經營者提供商品服務的過程中，消費者極易處于承擔交易風險的劣勢地位。據分析，我們可以清晰地發現市場是處于不完全競爭的狀態，壟斷和不正當競爭的現象時有發生，消費者的選擇權受到了極大阻礙最終導致消費者權益受到損害。因此，鑒于消費者所處的這種弱勢地位，經濟法的市場規制應該更加傾向于消費者權益的保護，這樣才能真正的實現經濟法的價值。不盡如人意的是，我國當下的經濟法中關于消費者權益的保護問題仍然存在著較大不足和缺陷。
四、經濟法體系中消費者權益保護存在的不足
（一）市場規制法存在嚴重不足
經濟法的主要內容是市場規制法，市場規制法的宗旨就是保護消費者的合法權益。可以說，消費者權益的保護是市場規制法的首要任務，甚至可以說是整個經濟法的首要任務。因此，構建以消費者權益保護為核心的經濟法體系必不可少。
市場規制法包含反壟斷法、反不正當競爭法等等，是經濟法體系中消費者權益保護的重要法律，但是這些法律也存在著嚴重不足。比如，《反不正當競爭法》中，采用的是具體列舉的形式來處理不正當的競爭行為，沒有統一系統的一般性條款，這種方式無法克服法律的滯后性和不周延性，因此不能及時地預防和制止市場交易過程中出現的不正當競爭行為。《消費者權益保護法》中，涉及到的對消費者的保護大多是以保護個體為主，缺乏集體性和社會性，也缺乏相應的制度使消費者避免遭受經營者的不法侵害。
（二）執法機構缺乏力度
法律的價值能夠得以實現關鍵在于執法。然而現實情況是，我國經濟法的執法管理機構存在著一系列問題，極大阻礙了相關法律的實施。一方面，許多執法機構包庇縱容違法犯罪行為。比如許多大規模的專業化的違法活動都是在地方政府部門的保護下完成的；個別地方為了政府自身的利益，僅僅只用簡單的行政處罰代替嚴重的刑事處罰，敷衍了事；許多地方政府為了實現地區保護，利用權力設置關卡，進行地區封鎖，嚴重阻礙了商品的正常流通。另一方面，許多執法人員素質不高。許多執法人員自身沒有過硬的業務能力和專業素質，還無法擺正為人民服務的態度，致使消費者怨聲載道，不僅損壞了政府的權威和形象，同時也嚴重影響了相關法律的貫徹實行。由于自身相關業務積累不足，缺乏經驗，在處理難度較大的消費者權益保護案件時，無從下手，調查取證也十分困難。上述情況表明，在消費者權益保護的問題上，一個非常重要的問題就是相關法律法規的針對性薄弱、政府的執法質量低下。
（三）缺乏解決消費糾紛的救濟機制
國家統計局的一項調查顯示，我國消費者在權益受到侵犯損害時自我維權的意識尚不是很高。數據顯示，當消費者權利受到侵害時能夠通過法律程序需求解決的不超過25%，大多數消費者都選擇了“忍”。總體來說，消費者是不愿意通過法律程序來維護自身權益的，尤其是遇到訴訟費用較高、賠償金額較低的案件。
消費糾紛在市場交易的過程中是不可避免的。在這些消費糾紛中，涉及到損害嚴重或者是價值較大的，消費者會主動付出時間和金錢來尋求正規的法律途徑進行解決。但是，當下的消費糾紛往往帶有易受侵蝕和小額價值的特點，因此，消費者一般不會選擇傳統的訴諸法律，這樣十分不利于自身權益的保護，同時對社會公共利益也會造成極大危害，因為經營者一般都是批量生產和銷售偽劣產品的，其銷售的對象具有眾多的不確定性。
（四）懲罰性賠償制度有待于進一步完善
經濟法體系中最能夠體現出消費者權益保護的制度就是懲罰性賠償制度。在我國的司法實踐中，懲罰性賠償制度還存在著許多不足。首先，懲罰力度不夠。當下的懲罰性賠償力度都過于輕微，采取的只是雙倍賠償制度，消費者只能獲得較小的利益補償，即使是雙倍補償并不能彌補消費者與經營者在交易過程中付出的時間、金錢和精力損失，這對消費者是十分不公平的。其次，適用條件過于嚴苛。《消費者權益保護法》第49條中規定，只有實際的交易存在，“財產損失”才能夠被認定。如果是沒有實際的交易過程或者是交易的標的金額為零，即使是存在欺詐的行為也不能適用此制度，這對于消費者權益的保護是極為不利的。
五、完善我國經濟法體系的策略
1.完善市場規制法。首先，要先進一步完善競爭法規目標。立法部門應該將保護消費者的合法權益作為立法的重要目的，將相關的法規在立法目的、適用范圍、內容等方面進行融合，適當增加一般性條款。其次，要建立健全懲罰性賠償制度。我們想要真正的保護消費者的合法權益，就要體現出法律的公平公正性，使懲罰性賠償制度能夠最大限度的發揮出自己的效用和功能，從而實現消費者作為上帝的權利。一方面要進一步明確懲罰性賠償責任的性質，與物質損害、精神損害等做好區分，清晰三者之間的不可替代性；另一方面，擴大懲罰性賠償制度的適用范圍并且提高其賠償標準，只要是行為人存在重大過失或者是故意損害消費者權益的行為，都可以適用此制度。
2.建立行之有效的執法機構。政府的執法機構作為經濟法的主體之一，必須要充分發揮經濟管理和協調的職能，在消費者權益保護的過程中有所作為。首先，建立健全執法機構，提高執法人員的專業素質和技能，加強消費者權益 保護的執法隊伍建設，選擇具有責任心、德才兼備的專業人才進入到執法隊伍中來。其次，對于瀆職官員要大力懲處，同時還要對其主管領導進行問責，尤其是對于主管人員的執法力度和懲治力度要進一步加大、責任也要明確。最后，要明晰與消費者權益保護息息相關部門各自應承擔的職責，諸如衛生行政、工商管理、物價管理等等，從而保證各部門能夠各司其職、各盡其責。
3.拓寬司法救濟渠道。第一，實施消費公益訴訟。這種方式可以有效維護消費者或者是經濟秩序的公眾利益，從而有效避免消費者個人無興趣或能力進行訴訟，防止違法行為繼續，權益損害擴大，因此要賦予特定的公益團體或者是公益個人訴訟的實施權，使其能夠以自己的名義，為被害人訴訟。第二，實行小額訴訟，也就是小額法庭。即為了審理案件更加簡便快速而針對請求小額金錢的一種審理程序，小額訴訟的方式非常靈活，既有口頭也有書面訴訟，同時審理程序也很簡單快捷，可以在晚上或者是周末就能完成判決，小額訴訟的使用有利于提高消費者通過訴訟的途徑獲得救濟的積極性。
4.建立完善的支持消費者進行訴訟的制度。首先，要建立消費者訴訟費用支援制度。訴訟費用，指的是為了進行訴訟，當事人所指出的全部費用，里面包含律師費、訴訟費等等。我國現有的法律規定，如果消費者勝訴，訴訟的費用就由被告企業來承擔，一旦敗訴，全部的費用要由消費者自身承擔，這樣的規定不利于消費者積極主動的保護自身的合法權益。因此，我們要從立法的角度做出有利于消費者的規定，例如采用貸款制度。其次，要對消費者進行證據方面的支持。想讓法官認可自己的請求，消費者需要想方設法證明自己的舉證是正確的。根據證據的相關規則，如果法院不能夠認可被告和原告的主張，法院會對要求進行賠償的一方做出不利的判決。因此，要采取支持舉證的制度。
鑒于消費者本身的弱者地位，國家必須采取一定的手段對消費關系進行恰當干預，從而實現社會的公平公正，這也正是經濟法制定的目的所在。消費者權益保護的實現需要經濟法的存在，經濟法的存在能夠為消費者提供完善系統的保護。在經濟法視野下，消費者權益保護被置于核心地位，這同時也是“以人為本”的理念在經濟法中的重要體現。
參考文獻：
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篇13
警察體能訓練是公安警察院校學生警務技能訓練的基礎，是提高學生警務實戰技能和戰斗力水平的關鍵，同時也是警察體育教學體系中不可或缺的重要組成內容。因此，如何運用科學的教學訓練理論、教學訓練方法來組織開展警察體能訓練，提高教學訓練的成效，是現階段我國公安警察院校體育教育領域的一個重要課題。
一、警察體能的概念與內涵
體能，簡單來說，實際上指的就是人的身體能力，是人體在生活和運動中所表現出來能力。通常來說，體能是以人的身體素質為基礎的，但是其又不等同于人的身體素質，而是包括了人的身體素質和身體基本活動能力兩個方面的主要內容。具體到警察體能來說，警察體能與一般性質的體能又存在一定的不同。之所以這樣講是因為，警察這一職業的職業特點決定了，警員常常需要面對很多艱苦的條件和環境，例如：長途作戰、連夜作戰等等，這就對其體能提出了更高的要求。所以，警察體能，指的是警察在面對各種艱苦、復雜的環境時，為了完成艱巨的工作任務所必須具備的融腦力和體力為一體的良好的綜合生物學能力，其主要是由身體基本活動能力、一般身體素質和警察專項素質三部分構成的，這三部分內容相輔相成，相互聯系，缺一不可。其中，身體基本活動能力，指的是人體最基本的活動能力，例如：跑、跳、投以及游泳、爬越等等；一般身體素質，指的則是一般性質的身體素質，例如：力量素質、速度素質、靈敏素質以及耐力素質和柔韌素質等等；而警察專項素質，指的則是符合警察職業特點和職業特性的專業化素質。
二、公安警察院校警察體能訓練的意義
概括來說，公安警察院校警察體能訓練的意義，可以簡單的概括為如下兩點：
首先，公安警察院校警察體能訓練的開展，有助于提高學生的身體素質、運動素質和身體機能水平，能夠為學生各種警務技能的形成和發展奠定良好的基礎。警察體能訓練是公安警察院校學生訓練的一個重要環節，是為了提高學生的身體素質、運動素質和身體機能水平而組織開展的一系列訓練活動。因此，公安警察院校警察體能訓練的開展，最為直觀的、最為直接一點就是其有助于提高學生的身體素質、運動素質和身體機能水平，能夠為學生各種警務技能的形成和發展奠定良好的基礎。例如：警察擒拿格斗技術、射擊技術以及警械操作等技術的掌握和有效運用均需要有良好的警察體能來做基礎。
其次，公安警察院校警察體能訓練的開展，有助于提高學生的思想道德素質和職業道德素養。體育除了強身健體之外，還有一個重要的功能就是育人，這一點對于警察體能訓練來說亦是如此。系統、科學、艱苦、持之以恒的體能訓練，不但能夠提高學生的體能水平，同時還有助于培養學生吃苦耐勞、堅忍不拔、勇敢頑強的精神，而這無疑是新時代警察所必須具備的思想道德素質和職業道德素養。
三、公安警察院校警察體能訓練的實施策略
為了確保公安警察院校警察體能訓練活動的科學化開展，根據警察體能的特點，特提出了如下幾點有助于警察體能訓練有效實施的策略：
首先，要樹立科學的警察體能訓練理念。要樹立科學警察體能訓練理念一方面要注意更新教育教學觀念，注意從學生的實際入手，來制定科學的訓練的目標，以驅動學生的學習訓練的內在動因，提高學生體能訓練的自覺性和積極性；另一方面，要注意強化體能訓練理論知識的傳授，以此來加深學生對于體能訓練重要性的認識。
其次，要注意訓練方法的科學選擇和訓練過程的有效控制。在組織開展警察體能訓練的過程中，對訓練方法的科學選擇和訓練過程的有效控制，是確保訓練成效的關鍵。而要實現對訓練方法的科學選擇和訓練過程的有效控制，一方面在訓練方法的選擇上要注意遵循多樣化原則、針對性原則以及因材施教原則來確保訓練方法選擇的科學性和合理性；另一方面還要注意遵循系統性原則、運動負荷合理性原則、全面性原則以及循序漸進原則，按照大、小周期來科學的組織開展訓練活動，確保對訓練過程的有效控制。
最后，要重視警察體能訓練中的安全防護和醫學防護工作。公安警察院校警察體能訓練活動的開展是為了提高學生的身體基本活動能力、一般身體素質和警察專項素質，為學生警務技能的提高奠定良好的基礎。但是，如果在開展警察體能訓練活動的過程中，忽略了安全防護工作和醫學防護工作，出現了運動損傷事故，不但無法取得預期的訓練成效，甚至還會反過來影響學生的身心健康。所以，在開展警察體能訓練的過程中，一定要重視運動安全問題，通過安全防護工作和醫學防護工作來將運動損傷事故出現的可能性降到最低。
