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篇1
桓仁縣目前發展市級以上農業產業化龍頭企業63個，其中，省級以上龍頭企業12個；發展農民專業合作社128個，其中，省級以上示范社49個；建設以釀酒葡萄、優質米、大榛子、中藥材、食用菌等為主導產業的“一村一品”專業鄉鎮13個，“一村一品”特色產業示范村40個，其中，國家級示范村鎮4個，省級示范村鎮5個；獲批中國重要農業文化遺產1項，國家地理標志保護產品7個，中國馳名商標2個，國家原產地證明商標16個。桓仁縣基本形成了農業主導功能突出、產業特色鮮明的發展格局，被譽為山參之鄉、貢米之鄉、冰酒之都。
2農業產業化發展存在的問題
2?1特色產業基地規模化程度不高，產出效益低
桓仁縣農業產業多，資源豐富，但也存在著品種全面、產地分散、產出低效的尷尬境地。如京租稻米、平地中藥材等特色產業規模化、集約化、現代化發展水平低，嚴重制約了農業產業高質量發展的步伐。
2?2標準化生產水平低，生態農業發展能力有待提升
桓仁縣農業產業標準化生產覆蓋面窄，特色農產品生產規模小、隨意性大，水、電、路、綠色防控等基礎設施不完善，土壤再生產能力不強，農業生產經濟效益、社會效益、生態環境保護仍處于較低水平，不能適應現代農業產業高質量發展的需要。
2?3一二三產業融合發展仍處于初級階段，成效不顯著
桓仁縣特色農業產業基礎較扎實，但多數企業仍停留在賣原料及初級產品層次，農產品的科技含量和附加值不高，農業三產融合還處于初級階段，融合程度低，抵御市場的風險能力不強。
2?4農業品牌觀念差，宣傳展示營銷力度不夠
目前，桓仁縣農業生產者傳統農業意識還占主導地位，忽視品牌經營，營銷方式落后，品牌意識不強，缺乏高新技術和產業宣傳的必要投入，造成農業品牌附加值不高，增值效應發揮效果不顯著。
3農業產業高質量發展建議
3?1從打造桓仁特色產業做起，大力抓好產業結構調整
堅持“生態、高效、特色、現代”的發展定位，?重點圍繞具有桓仁特色的冰葡萄酒、桓仁山參、京租稻米、大榛子、軟棗獼猴桃等產業，形成一地一品、一域一特的現代農業產業發展集群，依托“一村一品”專業村資源，調整產業結構，減少玉米等低端無效、競爭力不強的農產品生產，重點增加有桓仁特色的品質高、銷路好、市場缺的優質綠色農副產品供給。如依托三大基地建設，提升富爾江、雅河、六河三大流域的優質稻米生產優勢，實施桓仁大米全程標準化生產工程，建立互聯網＋桓仁大米全程質量追溯體系。做好桓仁大米品牌保護和市場宣傳，讓桓仁縣產出的大米有品牌、有市場、可追溯。
3?2實施標準化生產，打造綠色生態農產品生產加工示范基地
依托特色農產品種植基地，擴大農作物標準化種植規模，為農產品打造健康、安全、營養的名片，提高產品附加值。開展標準化種植基地土地規模化流轉工程，鼓勵支持有豐富種植經驗和3．33hm2以上種植管理能力的新型生產經營主體流轉土地，提高土地的產出能力。全面推廣高效低毒低殘留農藥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害全程綠色防控、套種、輪作技術。推動綠色生態農產品生產加工基地開展質量安全保障工程，推進示范基地標準化生產、規范化管理。
3?3發展休閑觀光農業，推進農業旅游深度融合
篇2
一、前言
現代農業的發展以及各方面農機化的投入，使得農機培訓工作成為農村農機化、科技化推廣的基礎性工程。農民作為農業領域的主力軍，是農機化推廣的主要人群，也是農技培訓的主要對象。但農民因為自小獲得知識的途徑少而知識儲備差，對技能的掌握存在一定的局限;農機培訓者也由于前途考慮等導致師資力量少，農技培訓工作陷入尷尬境地。由于其對國家，社會發展的重要性，提升農技培訓工作質量便成為當務之急。
二、農機培訓工作的現狀
農機培訓工作是農村推進農機化事業發展的前提和基礎，是國家大力發展和普及科技化的重要工程，也是建設社會主義新時期下新農村的重要內容。現代農業的發展是新時期下農業生產加工環節的綜合性科技化發展，農業現代化便成了農機廣泛使用的標志;國家也在大力推進三農問題的有效解決，無論是下達專項科技導入的官方文件，還是督促下級有關部門農村工作的推進，都表示國家在這方面的重視程度。有關部門在此項工作的推進中也采取了有用的措施：在當地開展農機培訓的指導會，將農機的相關內容和基礎知識公布于農民知曉;安排專業的人員進行技能的培訓，給農民提供獲取相關知識的途徑。相關部門針對農機管理、技術人員培訓，利用各種農機工作會議機會，以學習實踐科學發展觀活動為契機開展相關活動;以農機具購置補貼為契機，指導人員進行相關的證件考取，促進安全意識等的提高;政府給的補貼也極大的激發了公眾購買農機的熱情，使得農民能真正在學習和實踐之間，將知識吸納使用。
三、農機培訓工作的問題
通過對農機培訓工作特點的研究分析，以及一些生活中經歷的觀察理解，筆者發現了現今農機培訓工作中出現的問題主要有以下幾方面：
1，培訓對象的先天不足
農民是農機培訓工作的主要對象，但是農村中從事農業生產的人員，大都是知識儲備低的人群，很少有經過專業培訓的經歷。文化程度和素質程度低變成了嚴重制約農機化工作推進的因素。農民通常對于學習的理論知識具有排斥性，也因基礎薄弱而倍感艱難，學習的效率差。沒有深入研究的熱情，導致學習的成果半熟不透，在實際運用的過程中遇到很多制約因素。
2，培訓力量的后天不足
農機講師為代表的專業人士較少，使得農機培訓工作在推進的過程中，缺乏師資力量的推動力。師資力量薄弱，培訓便缺乏推進的動力。很多掛名農機培訓師的技術人員還缺少從事教學技術素質和業務經驗。并且大多數教師專業知識甚少，掌握的知識也滿足不了快速更新的新時期下的知識需求。有關部門也沒能及時有效的組織溝通交流機會，教學水平缺乏提高的途徑和方法。
3，培訓內容的有待提高
科技知識更新速度快，農技培訓工作中所依據的培訓知識，大都落后于時代要求。農機培訓業務基本停留在普通機械上，對農村建設各類新進先進的技術培訓保留在技術指導性上，缺乏系統全面培訓，時代農機推廣工作難以全面開展。且部分教學組織存在基礎設施落后的現象，缺乏辦學的相關支持。地區間經濟發展不平衡，使得官方投入的資金支持有所差異，周而復始，差距拉大，制約了農技培訓工作總體水平的提高。
四、農機培訓工作的對策
對農機培訓工作中出現的相關問題進行客觀分析后，筆者認為，可以從以下幾方面入手，采取有效的措施：
1，加強師資隊伍的建設
教師的質量很大程度上影響著技術領域的教學質量。有關教育機構要能對現有的教師力量進行考核培訓，促使農機教師不僅要對現掌握的知識進行更加深入的理解，還要盡可能應對社會及行業的發展，與時俱進，學習新型農機知識。農機教師不僅應該懂得各種農機的熟練操作，還應知道如何更好的與學員溝通，畢竟培訓對象具有特殊性。應該加強思想道德方面的修養，強化安全意識的培育，才能以身作則，以更好的方式感染學員，提高培訓質量。也可以選擇引進資深的農機培訓師，把穩師資團隊的先進性。
2，強化基礎設施的建設
農技培訓工作的成本高，想要高質量的培訓的成本更高。國家在此方面的支持力度應該盡可能的增加，加大經費的投入，使得有關部門能及時開展各項措施;擴大教學的培訓規模和質量，建設專門的培訓基地，使得農機培訓工作的整體水平上升;加大教育設施的改造，創新教學的模式，為實踐性教學模式的高質量推進提供高質量的配套設施;配置農機培訓的工作崗位，將農機培訓工作更加細化，更加質化，將學習更加落到實處，有利于進一步提高培訓工作的質量。
3，提高教學內容的質量
農機培訓知識復雜多樣，實際操作性強，教育模式應該更加創新，運用媒體教學，實際操作式等多種教學方式相結合。營造出強烈的學習氛圍，讓學員真正愿意去學，愿意去真正學深。優化農機培訓的工作模式，健全相關的制度支持，優化教學的思路，及時提供現今的新型農機知識作為教學的基礎。避免教育的空泛化，也避免教育的學院式，盡力在理論教學與實際操作間取得平衡，真正培訓出社會需要的有用人才，彰顯出農技培訓工作的高質量。
五、結束語
隨著新時期下的時展，農技培訓工作的重要性越來越明顯，提高質量便是其不斷推進的內在動力。文章點明了時代對其高質量的需求，以及其在推進中做出的各方面的措施;也說明了培訓對象及培訓者等各方面出現的問題，針對出現的問題提出了相關的解決措施，以望農機培訓工作能在質量推進的路上獲得有利的幫助。
參考文獻
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篇3
0 前言
近年來,達州地區人民對農產品質量需求的提高和蔬菜貿易的快速發展,導致蔬菜市場產品的質量參差不齊,良莠不分,所以建立農產品質量安全信息化管理系統是當前達州農業發展的迫切需求。產品質量安全可追溯系統是我國近年來發展的一種產品信息化監控系統,可有效監測進行蔬菜產品生產及質量安全。實現達州市場蔬菜產品的秩序化,促進高質量食品的健康穩定發展,減少蔬菜交易中“綠色貿易壁壘”。
1 質量安全可追溯系統
1.1 蔬菜質量安全可追溯系統建設的重要性
達州地處川渝鄂陜四省市結合部和長江上游成渝經濟帶,區位優越;襄渝、達成、達萬鐵路和達渝高速、G318、G210在此交匯,交通便捷;加上便捷的水運和空運,達州集陸、水、空運輸于一體,成為四川通江達海的東通道和第二大交通樞紐,重要的區域優勢及交通位置使達州在四川的農業發展中占有重要地位。蔬菜在達州農業中占有重要地位,2009年達州市印發了《達州市2009年常年蔬菜生產基地建設實施方案》,確保蔬菜產業的健康發展,該年蔬菜產量達263.81萬噸,比上年增長5.3%(達州市2009年國民經濟和社會發展統計公報),在重視產量的同時也加快了蔬菜質量體系建設,還分別規劃了“綠色蔬菜”及“有機蔬菜”基地的建設,促進蔬菜加工產業的發展。隨著達州蔬菜產業化的發展以及外地蔬菜的大量涌入導致了蔬菜質量問題的尖銳化,市場魚龍混雜,甚至出現了“有毒蔬菜”,所以亟需建立蔬菜質量安全可追溯系統,實現對“有毒蔬菜”、“普通蔬菜”、“無公害農蔬菜”、“綠色蔬菜”和“有機蔬菜”的有效區分,滿足民眾及社會的需求。
1.2 蔬菜質量安全質量可追溯系統建設簡介
產品質量安全可追溯系統是蔬菜產品質量信息化管理中的重要組成部分,是一種質量信息的記錄和傳遞體系,記錄了生產企業在生產加工過程中與質量有關的詳細信息,通過該體系可實現對蔬菜供應鏈中各個環節的追溯,明確產品生產及傳遞的詳細信息。該體系的開發,不但明確了蔬菜質量信息,同時監控了蔬菜產運環節。所以進行在達州進行蔬菜安全質量可追溯系統建設研究,可極大滿足人民高質量的生活需求及蔬菜貿易需求。
2 蔬菜質量安全可追溯系統結構與組建
2.1 系統構建目標
蔬菜一般以鮮食為主,所以質量安全可追溯系統的目標構建首先是要滿足普通民眾對鮮食食品的基本需求,即品名、商標、產地、生產日期,除此以外更為詳細產前及產后信息還應該以文字說圖表的形式進行反饋。
2.2 蔬菜可追溯系統結構及功能
蔬菜產品質量可追溯系統針對蔬菜產品的特點進行設計,主要涵蓋三個方面:生產銷售中心、中央信息中心和用戶服務中心(圖1)。在鏈條分析中采用HACCP、FMECA等技術方法,進而提出蔬菜生產過程中影響質量品質的重要因素,同時采用國家及行業的相關生產標準及編碼,如番茄無公害生產采用《無公害食品 茄果類蔬菜》(NY/T5005-2008)。其中生產銷售中心主要包括蔬菜產前和產后信息,包括蔬菜生產過程中廠家信息、品種信息、農藥與肥料信息、貯運信息、包裝信息、加工信息等。該信息會隨著蔬菜的生產、加工、貯運等逐一提交到中央信息中心,最后消費者在購買商品時通過相應的技術手段(短信、電話、網絡、手機)即可以獲得蔬菜生產及后期處理的所有信息,從而實現較為詳細的了解蔬菜生產信息。
圖1 蔬菜產品質量可追溯系統總體框架圖
2.3 追溯碼設計方案
蔬菜質量安全質量可追溯系統當中追溯碼是直接面向消費者的,是追溯系統建設的重中之重,易懂、美觀是其設計的主要原則(圖2)。目前追溯碼的設計主要包括根據《農產品產地編碼導則》(NY/T 1430-2007)《農產品追溯編碼導則》(NY/T1431-2007)等進行設計,設計方案主要包括EAN編碼、UCC條碼、IC卡、RFID射頻識別電子標簽、RSS擴展條碼及復合條碼、二維碼等。在眾多編碼技術當中,二維碼技術有不可比擬的優點:信息量大、編碼范圍廣、容錯能力強、譯碼可靠、成本低、保密性好、形狀大小可變、識別方便等,故建議在發展蔬菜質量安全可追溯系統當中直接以二維碼進行追溯碼的設計。如對常見的UCC碼和二維碼進行比較(圖2),我們發現在追溯碼表觀上基本無很大差別,但進行信息掃描后我們發現二維碼信息含量要超出UCC碼幾倍,同時也使蔬菜生產當中產地、貯運、加工等各種信息均得到顯示。以鮮食番茄為例,根據達州地區蔬菜產業發展的特點,進行了蔬菜質量安全二維追溯碼的設計(圖2,B;圖3)(手機掃描二維QR碼電子標識)。該追溯碼上明確顯示了商品的名稱、產地和生產日期,可使消費者在第一時間明確商品的基本信息,如果該商品是無公害食品,亦應在追溯碼當中添加該標志,以示商品的質量等級。該二維碼的設計采用手機二維QR碼電子表示進行設計,使用手機攝像頭進行二維碼的識別(或短信獲得WEB聯接),可以方便采用手機WEB技術聯接互聯網,實現對商品所以生產信息的查看(移動條碼識別軟件);同時還可以通過電話及短信的方式進行產品信息的查詢。
圖2 蔬菜產品追溯碼設計方案
注:B中二維碼示例引自互聯網
圖3 二維追溯碼構建示意圖
注:二維碼及聯想手機圖片引自互聯網
雖然手機掃描二維QR碼電子標識技術已經發展比較完善,但是由于現在WEB網站的建設未能配套跟進,所以大多數獲得WEB產品信息比較雜亂,未能一目了然顯示該商品的基本信息,且短信回復也需進接才可以查看產品的相關信息,這些需要進行技術改進。同時由于蔬菜為鮮食商品,進行單個標示難度及成本過高,建議采用集裝箱式標示。
3 蔬菜配套生產模式
蔬菜質量安全追溯系統需要配套的生產技術相配合,才可以更好體現追溯制度的意義。同農業發達地區相比,達州市農業仍相對比較落后,所以如何實現高質量產品的蔬菜是今后達州市蔬菜發展的重點。
3.1 產前生產技術
3.1.1 引進、推廣優良品種 優良品種代表了高產、優質、抗逆、抗病蟲。優良品種的引進和推廣可以提高作物的適應性和抗逆性,提高單位面積的產量,減少農藥和化肥的使用,增加獲得無公害食品、綠色食品及有機食品的幾率。同時適合設施栽培的品種還為蔬菜設施栽培規模化、集約化的發展提供了保證。
3.1.2 配套耕作制度 品種的更新換代、生產條件的逐漸變化都需要相應的耕作制度改革。如蔬菜的播種技術,條播、穴播等;大棚、旱地及水田澆水灌溉制度及技術等。
3.1.3 配方施肥技術 配方施肥技術的前提是測土,該技術已經在達州市得到開展,所以如何利用已經獲得的土壤成分進行配方施肥是高質量蔬菜生產的重中之重;同時蔬菜種類及品種的不同對肥效的需求也不相同,這些也是需要在進行施肥過程中需要注意的。
3.1.4 “綠色”防控病蟲 農藥殘留是產品質量安全的重要檢測指標之一,如何降低有害農藥的使用是今后蔬菜發展的重要方向之一。所以建議達州在進行蔬菜生產盡量減少農藥的使用,以天敵、生物農藥、低毒低殘留農藥及物理防治為主,實現真正的綠色食品生產。
3.2 采后技術
對于需要貯運、加工的蔬菜,則需要配套的采后技術實現產品的高質量供應。以物理貯藏保鮮為主,減少工業防腐劑的使用;同時建立配套的蔬菜加工制度和檢測制度,實現產品的綠色供應。
4 小結
綜合來講,蔬菜產品質量安全生產可追溯系統的建立對于達州地區蔬菜產業的現代化和規模化發展具有巨大的推動作用,是高科技信息技術在農業中的具體應用,其中以手機掃描二維QR碼電子標識體系為佳。同時該系統的建立需要相應的高質量的配套生產技術,以更好體現蔬菜產品的質量分級,實現蔬菜的現代產業化生產。
參考文獻
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篇4
縣政協八屆二次會議以來，提案委員會共收到提案73件，其中以專委會名義提案1件，委員聯名提案11件，共有委員直接或參與聯名方式提出提案86人次。經提案委員會初審和閉會后復審，確定立案50件，占總數的68.5%；其余23件轉為委員來信處理。在立案的50件提案中，有關經濟建設方面10件，占20%；有關社會保障、環保、交通、食品安全方面的提案14件，占28%；有關城市建設與管理方面的提案15件，占30%；有關科教文衛方面的提案9件，占18%；其它方面的提案2件，占4%。截至2013年12月底，所有提案均已辦復，辦復率100%。這些提案大都是委員經過精心準備、深入調研、科學論證后提出的，提案內容翔實具體，可操作性強，充分反映了委員們較強的參政議政能力，為縣委、縣政府在促進經濟社會科學發展、改善民生、提升城市建設、管理水平等方面科學決策提供了依據。
（一）圍繞發展經濟建睿智之言
委員們立足我縣經濟發展戰略，圍繞主導產業、優勢產業發展，從發展方式轉變、產業結構調整等方面提出提案。提案《關于全面調整我縣紅棗種植和管理模式的建議》，引起縣委、縣政府的高度重視，縣委、政府及時組織相關部門召開專題會議，研究出臺了相關扶持政策。縣林業局積極行動，落實建議措施。一是在雙廟鄉和高杰村鎮等鄉鎮試行“企業（協會）+基地+林戶”模式和高坪洼紅棗專業合作社經營模式，使紅棗加工企業參與紅棗基地管理，保障了技術和資金投入。鼓勵扶持新型經營主體參與紅棗基地管理，緩解農村勞動力不足的問題。二是推行以棗為主的多種經營經濟發展模式，建設種養殖一體化基地，鼓勵推廣棗糧間作、棗藥間作、林下養雞等經營模式，降低紅棗產業因災所致的風險。三是要求各鄉鎮督促轄區內紅棗基地的日常管護，對撂荒棗園停止兌現相關補助資金，并調整下達的紅棗低產園改造任務。《關于建設現代休閑觀光農業基地的建議》、《關于扶持粉條專業合作社發展的建議》、《關于種養結合發展羊子產業的建議》，縣農業局、林業局、畜牧局都能全力辦理落實，積極向上爭取資金和技術支持，在完善配套基礎設施等方面，逐步加大了扶持力度，取得了良好的辦理效果。
（二）關注改善民生獻務實之策
2
許多委員關注社會保障、弱勢群體救助、文化教育、就醫用藥、食品安全等民生問題，在這些方面提出不少提案。《關于完善社會化養老服務體系的建議》、《關于大力推進農村互助幸福院建設的建議》，縣人社局認真落實相關建議，目前，全縣城鄉居民養老保險實現了從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，截至2013年8月低，全縣養老保險總參保116062人，參保率達99.2%，其中待遇領取人員24193人，領取率達100%。為了切實解決農村老年人養老問題，縣民政局多措并舉，逐步解決面臨問題。一是不斷健全縣中心敬老院硬件設施，完善服務功能，提升服務水平。二是主動向上級部門申報養老服務設施項目，2013年成功申報5個農村幸福院項目，其中解家溝鎮區域敬老院有望2014年建成并投入使用。三是立足縣情，探索適合我縣農村養老的新模式，構建政府扶持、村級主辦、社會參與的新型模式。縣食品藥品監督管理局十分重視《關于加強我縣食品安全監管的建議》，一方面加強“運動式”執法，另一方面建立健全長效監管機制。一是強化日常巡查力度，開展了全縣餐飲食品安全隱患大排查，規范餐飲企業經營行為，著力整改小飯館、早點鋪等“臟亂差”現狀。二是開展各類餐飲環節食品安全專項整治，治理食用油、肉類制品、乳制品等重點品種，強化學校、企事業食堂的監管。三是建立健全了餐飲企業監管信用信息檔案，實施經營者“黑名單”制度。四是推進實施餐飲服務量化分級管理，對不同等級餐飲單位實施相應動態管理。五是組織餐飲單位從業人員進行食品安全知識培訓，強化安全守法經營意識。《關于解決我縣廣場活動場所“縮水”問題的建議》、《關于加強農貿市場建設與管理的建議》等關乎群眾日常生活的提案，縣
城管局制定了廣場管理制度，明確經營位置，并對違規擺攤行為進行了堅決取締，扭轉了廣場“縮水”的不良現象。農貿市場建設管理方面，城管局在環城南路南門橋底下新建了50間彩鋼房，優化商戶經營環境，并在彩鋼房對面劃分臨時經營攤位，使農貿市場布局和管理更趨合理規范。
（三）聚焦提升城市建設和管理水平謀前瞻之計
城市建設和管理是人民群眾關注的熱點問題之一，為此不少委員在調查研究的基礎上，提出了較好的可行性建議。《關于加大棚戶區改造力度的建議》，縣住建局高度重視，加大投入，先后實施了舊車站、舊體委教研室家屬院、岔口三角坪、公路段家屬院和飲料公司棚戶區改造項目。該局還制定了2014年——2017年棚戶區改造規劃，涉及近10個項目。《關于解決南門橋至西溝砭廣場出行安全隱患的建議》，委員們在兩次全會期間連續提出這一提案，因此縣委縣政府非常重視，去年責成住建局會同寬州鎮政府實施興建西溝砭過路天橋項目。該項目是__第一座過路天橋，投資165萬元，總體規劃高5米，寬4米，兩邊“內八字”人行道寬2米，于2013年9月12日開工， 10月底竣工并投入使用，天橋的建成大大降低了該路段的交通安全隱患，贏得了社會各界的一致好評。提案《關于鞏固我縣創衛成果的建議》，主辦和協辦單位各司其職，積極辦理，落實相關措施。縣城管局將創衛期間的工作措施常態化，要求環衛人員不降標準，不減力度，使縣城更整潔、更衛生。愛衛辦根據《__縣創建國家衛生城市實施方案》和《__縣創建國家衛生縣城目標責任分解表》，細化后續創衛工作任務，逐步扎實推進各項工作。文廣局責成電視臺開設《創衛你我他》專欄，向公眾宣傳環保知識和公共衛生知識，讓市民知榮辱、辯是非，自覺加入到創衛工作中來。教育局要求各學校在開學第一課上，將鞏固創衛成果作為重要內容，結合到法制教育、德育教育、文明禮儀教育，引導學生樹立保護環境、熱愛家鄉的良好風尚。
二
一年來，縣政協常委會以科學發展觀為指導，堅持“質量為基礎、辦理求實效、服務上水平”的工作思路，創新工作方式，提案工作水平有了新提高。
（一）多措并舉，努力提高提案質量
質量是提案的生命，也是提案發揮作用取得實效的基礎。因此我們始終把提案質量擺在提案工作的突出位置，不斷探索提高提案整體質量的新途徑。一是加強委員學習培訓，著力增強委員的提案撰寫能力。在去年年初，縣政協常委擴大會議上，我們專門就如何撰寫出高質量的提案，邀請提案委負責人舉辦了專題知識講座，通過培訓有效提升了委員撰寫提案的能力。二是樹立精品意識，引導委員提好提案。為指導委員寫好提案，我們在全會前夕，向全體政協委員印發了《關于征集縣政協八屆二次會議提案的通知》，對委員撰寫提案提出明確具體的要求，引導委員樹立精品意識，多提案，提好案。三是注重調查研究，促進形成高質量的提案。我們每年利用重點提案督查、調研視察等活動，引導委員結合各自的工作實踐，廣泛開展調查研究，為提出高質量的提案奠定基礎。四是創新提案提繳形式，規范交辦程序。去年我們對委員的提案提繳形式進行了改革，要求委員提案提繳打印件和電子版，改變以往字跡良莠不齊、不易辨認的狀況。同時交辦提案附有委員提案復印件，即尊重委員提案原意，又規范了操作程序。這些新舉措，激發和調動了委員提案的積極性，使提案數量比上年度增加17%，質量也有明顯提高。
（二）齊抓共管，著力提高辦理實效
提案重在落實。在提高提案辦理的實效方面，縣政協積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，調動各方面積極因素，力求形成齊抓共管的工作合力。一是爭取各方支持配合，營造社會各界重視關心提案工作的良好氛圍。政協全會閉幕后，我們及時對所有提案進行了整理、審查、立案，并迅速召開提案交辦會議，將提案交給縣委、縣政府分管領導和有關單位，以便各方步調一致，通力協作，促進提案辦理取得實效。二是發揮職能作用，在政協內部形成提案工作合力。我們堅持把提案工作納入主席會議的重要議程，定期研究討論和部署安排提案工作。日常工作中，主席、副主席將提案督辦作為政協工作的重要工作內容，常抓不懈。三是提案委聯合有關方面加強提案督辦工作。去年11月份，縣政協提案委聯合縣政府督查室，深入10多個委員提案重點承辦單位，開展了為期兩周的督辦活動，收到了良好的督辦效果。
（三）立足主動，全面提升服務質量
提案服務工作是提高提案工作質量的重要保障。為此我們探索新形式，實踐新方法，盡力提高新形勢下的提案服務水平。一是主動加強與“兩辦”的聯系。提案委員會經常與縣委辦、政府辦進行聯系，積極推進委員和承辦單位之間、承辦單位與協辦單位之間的溝通交流，為提案工作提供全程服務。二是積極為委員知情明政創造條件。縣政協主動邀請部分委員參加相關界別的視察調研活動，以便委員了解縣委、縣政府中心工作和各部門重點工作，為委員知情明政搭建平臺。三是不斷健全提案工作制度。去年縣政協全面修訂20__年頒布的《提案工作條例》，將近年來在提案工作中的一些成熟經驗和做法以條例的形式固定下來。同時還完善了提案征集、跟蹤反饋、立卷歸檔等 規章制度，使政協提案工作步入規范化、制度化的軌道。四是抓好評比表彰工作。為更好的激發委員撰寫提案的熱情，我們連續開展評優樹模工作。本次會議我們還要對6件優秀提案和6個提案辦理先進單位進行表彰。
過去的一年，全體政協委員以提案的形式參政議政，為我縣經濟社會發展作出了積極貢獻；各承辦單位為提案辦理做了大量卓有成效的工作，借此機會，我代表縣政協八屆常委會向各位委員、各提案辦理單位表示衷心的感謝！
一年來，提案工作雖然取得了一定成績，但也存在一些薄弱環節和差距。一是少數提案內容空泛，選的題很大，但一般只是原則性地提幾條意見；二是少數承辦單位對提案的重視程度不夠，與委員溝通不多，重答復、輕落實，文來文往的現象依然存在；三是提案辦理合力有待進一步增強。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以改進。
三
2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。提案工作要繼續堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講究實效”的工作方針，努力探索新時期提案工作的特點和規律，大力推進提案工作的制度化、規范化、程序化、信息化建設，使提案工作在發揚民主、強化監督、建言獻策、議政為民等方面發揮更大作用，為我縣經濟社會發展作出更大貢獻。
（一）強化提案征集工作，不斷提高提案質量
高質量的提案是全部提案工作的基礎。因此，要通過強化提案征集等措施，不斷提高提案質量。一是要有側重地征集提案。要結合縣委、縣政府所開展的重點、重要工作，充分發揮委員界別特點和優勢，約請部分委員選擇一部分重點題目，在調研和分析論證的基礎上，以提案的形式向縣委、縣政府提出有價值的意見、建議。二是要繼續加強對委員的學習培訓工作。要組織多種形式的委員培訓活動，提高委員撰寫提案的業務能力，并引導委員樹立精品意識，提出高質量的提案。三是要協助委員知情明政，提高提案的針對性。要通過召開政情通報會、社會熱點難點問題調研、參觀考察、發送學習資料等多種形式，幫助委員拓寬思路，擴大視野，進而為撰寫出具有針對性、前瞻性、可行性的提案提供服務。
（二）強化協調溝通工作，不斷提高提案辦理質量
提案辦理質量的高低，直接決定著提案工作的實效。在新的一年里，我們要通過加強協調配合、創新督辦形式等措施，強化提案辦理工作。一是要進一步強化交辦工作。提案委要進一步加強與“兩辦”溝通協調，就提案的審查立案、承辦單位確定、領導領辦提案、提案督辦等事項共同協商，全程跟蹤各單位提案辦理工作，及時指導和督促檢查，力促提案辦理落實。二是要進一步創新提案的督辦形式。要組織委員對承辦單位的提案辦理情況進行走訪視察、座談討論，以便承辦單位聽取辦理意見，改進辦理措施，提高辦理實效。
篇5
（一）深入推進農村產業融合是貴州實現鄉村產業振興，加快構建現代農業產業體系的關鍵舉措
全力推進產業振興可以為鄉村全面振興提供堅實基礎和重要保障，為農村經濟增長提供不竭源泉。貴州農業正處在從傳統農業向現代農業快速轉變的關鍵時期，客觀上需要轉變農業發展方式，在實現農業可持續發展的基礎上，形成一二三產業融合發展的農村產業體系。深入推進農村一二三產業融合，要把加工業和休閑旅游作為重點產業，突出山地特色，與貴州特色山地農業融合，做優做特第一產業、做大做強第二產業、做活做精第三產業，著力構建農村一二三產業融合的現代農業產業體系，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農村產業融合成為農民生活富裕和加快農業現代化的新動能，實現鄉村產業振興，為在鄉村振興上開新局提供有力支撐。
（二）深入推進農村產業融合是貴州充分釋放
山地特色高效農業潛力，提高農業質量效益和競爭力的必然選擇貴州是全國唯一沒有平原支撐的內陸山地省，如何發揮自身山地特色優勢，提高農業發展質量效益和競爭力是貴州實現農業現代化的核心問題。深入推進農村一二三產業融合，有利于充分盤活鄉村資源，釋放山地特色高效農業發展潛力，借助二三產業的發展延伸產業鏈與價值鏈，提高農產品的附加值，促進農業全產業鏈、價值鏈轉型升級，實現農業多元價值的增值，提升農業發展質量；有利于在構建國內國際雙循環新發展格局背景下，貴州面對國際和國內雙重競爭壓力，能夠守住重要農產品供給安全底線，持續挖掘和發展特色優勢農產品潛力和價值，不斷提高農業綜合效益和競爭力。
（三）深入推進農村產業融合是貴州圍繞“四新”主攻“四化”的重要支撐
貴州明確以高質量發展統攬全局、圍繞“四新”主攻“四化”的發展戰略。新型工業化、農業現代化和旅游產業化之間客觀存在著一種相互聯動的發展關系，新型工業化不僅能夠加速貴州的工業化進程，推動全省工業倍增行動，而且能夠為貴州山地特色農業和旅游業的發展開辟廣闊前景，加快農業現代化、旅游產業化的發展步伐。深入推進農村一二三產業融合，有利于更好地鏈接新型工業化、農業現代化和旅游產業化，強化三者緊密的聯動關系。推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，高水平的城鎮化帶來對高品質、安全農產品的更多需求，帶來對農村旅游業、鄉土文化、田園風光、電子商務、倉儲物流等新產業、新業態的需求。深入推進農村一二三產業融合，有利于更好地滿足新型城鎮化發展的市場需求，助推新型城鎮化高質量發展。
（四）深入推進農村產業融合是貴州實現農民
更加充分更高質量就業，提升農村居民收入，促進共同富裕的有效路徑就業是民生之本，實現更加充分更高質量就業是增強群眾自主發展能力、提升農村居民收入、改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式，推進鄉村產業振興是拓寬農村居民就業增收渠道的根本之策。隨著農村人口流動性增強、農民分工分業加快、農業生產集約度提高，傳統農業生產經驗方式已經無法滿足農民就業創業和增收致富的需求。深入推進農村一二三產業融合，有利于延長農業產業鏈，將傳統農民轉變為產業工人和職業農民，并參與到產業鏈的各環節中來，真正讓農民分享到全產業鏈增值收益，增加農民收入，縮小城鄉收入差距，促進共同富裕。
二、推進農村產業融合存在的主要困難與挑戰
黨的十以來，貴州農村產業融合發展取得了一定的成績，但一產基礎弱、產業鏈延伸不充分、產業主體發育不健全等問題嚴重制約著農村各產業深度融合發展。
（一）一產基礎弱，難于支撐農村產業融合
第一產業是農村一二三產業融合的基礎，實現農村產業深度融合需要強大的一產作為支撐。但貴州農業發展基礎薄弱，2019年，貴州一產增加值占全國比重僅為3.2%；糧食產量1051.24萬公斤，僅占全國比重的1.5%。全省生態綠色有機農產品發展多年，但產量仍然較少。受地形地貌限制，機械化水平低，農業生產質量效益低下；生產以小規模分散經營為主，現代生產要素難以引入，無法形成規模效應，導致生產成本過高，農產品缺乏競爭力，對一二三產業實現深度融合發展難以提供有力保障。
（二）產業鏈延伸不充分，產業融合合力無法釋放
產業鏈延伸不足主要表現在：一產向后延伸不夠。一產是“壓艙石”，為農村二三產業的發展提供物質基礎。全省相當部分的農旅融合產品單一、缺乏特色、規模小，經濟效益不高，帶動作用不強。農產品加工轉化率普遍偏低，產業鏈條較短，貴州農村產業融合經營主體雖然在山地特色農業與二三產業融合方面做了很多努力和探索，但融合模式主要采用“種植+加工”“種植+銷售”模式等，都是二次產業簡單融合，產業鏈延伸、產業融合的增值收益不高。除酒、飲料和精制茶等加工業外，其他農副產品加工附加值低。二產向兩端拓展不足。第二產業是紐帶，延伸農產品的產業鏈與價值鏈，提高農產品的附加值。工業內部結構不合理，工業發展對礦業、白酒業、裝備制造業等少數行業依賴大，占比達70%以上，產業結構剛性明顯，抗風險能力弱。依托工業園區建設的特色食品、醫藥、白酒業等具有一定程度的聚集效應，但總體仍呈散沙狀態、規模過小。三產向高端開發滯后。第三產業是發展新引擎，引領鄉村產業加快發展。農業價值鏈高附加值的絕大部分都在加工、流通、營銷等環節，受教育水平低、地形多山地、基礎設施建設落后等因素制約，農村地區營銷水平、電商、物流、供應鏈等發展滯后，產業鏈條難以向高端開發領域延伸，直接導致農村只能售出低附加值的原產品。
（三）融合主體孱弱，小而散小而弱問題突出
全省新型農業經營主體數量增長較快，但質量參差不齊，多數是家庭農場、合作社及本土產業化龍頭企業，對農戶帶動作用不夠明顯。盡管市場前景廣闊，發展勢頭較好，但大部分農產品加工企業規模小，行業集中度低，龍頭企業競爭力弱，產業融合引領作用不強。現有各類行業協會多數屬于松散組織，在推進區域化、品牌化方面服務能力不足。
（四）農戶不能充分分享農業產值和附加值
貴州在農戶與新型經營主體之間的利益聯結機制建設方面作了很多扎實有效的工作，但也存在一些不足，有實力的新型農業主體比較缺乏，而參與農業經營的龍頭企業又大多涉足非農領域，農村居民不能夠充分分享農村一二三產業融合帶來的增值收益。大部分企業與農民之間的利益聯結機制，在實際作用中顯得十分脆弱，一方面很多新型產業融合經營主體利用其在產業鏈中的強勢地位，獲取了產業發展的大部分利潤，而農民處于產業鏈的弱勢地位，主要還是從事初級農產品生產、銷售，而產業鏈利潤主要集中于二、三產業，導致農民難以獲得農村一二三產業融合帶來的利潤，進而導致農民參與農村產業融合發展的積極性不高；另一方面，龍頭企業和農戶在合作中地位不平等，合作誠信度低，導致訂單違約率高，沒有形成與農民風險共擔、利益與共的局面。
（五）農村產業融合要素供給不足
貴州在推進農村一二三產業融合發展過程中，土地、資金、人才等要素供給能力不足，嚴重制約農村一二三產業融合的深入推進。貴州作為典型喀斯特地貌山地省份，國土面積的92%是山地和丘陵，喀斯特面積占全省面積的61.9%，天然限制了土地資源供給，其中農業用地尤為稀缺，導致土地流轉成本過高，難以滿足現代產業融合發展對大量土地資源集中使用的要求。農業因前期資金投入大、周期長、經濟效益見效慢、資金回收時間長，對投資吸引力不足；又因經濟下行壓力和疫情的影響，大多數新型農業經營主體面臨融資難、融資貴等問題。近年來，貴州農村青壯勞動力外流嚴重，農業生產主要依靠老人和婦女，新型職業農民總量低、青年后備力量較弱、文化程度較低，人力資源供給不足。
三、推進農村產業融合的對策建議
從優化產業結構、延伸產業鏈、培育新型融合主體、健全利益聯結機制、強化要素保障等方面，對貴州深入推進農村一二三產業融合提出相關對策建議。
（一）優化產業結構，提升發展質量
立足自然資源特征，打造特色優質農產品精深加工基地，形成具有貴州特色的現代農業產業體系，通過精耕細作、精深加工、精準扶持，打造精品農業，構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展新格局。大力推動農業現代化，在夯實山地特色種養業的基礎上，拓展多種產業，深挖農業的多功能性，拉長農業產業鏈條和擴大農業農村服務業，建立農產品加工產業園和聚焦區，讓貴州山地優質農產品實現就地加工，提升農產品附加值，促進商貿流通、市場開拓、電商業態、旅游農業協調發展。
（二）促進產業鏈接，創新產業發展模式
推動農業產業價值鏈上下貫通、充分延展，促進山地特色農業與二三產業縱向融合，實現山地特色優勢農產品種、養、加一體化生產及商、貿、服一體化運作。促進農業與生態旅游、文化創意、休閑娛樂及鄉村康養等多產業融合發展，支持休閑農業和鄉村旅游有效融合，在創新商業管理運行模式、共享基礎設施配套、搭建公共服務平臺等方面開展有效合作。調整財政投入、貸款擔保等扶持資金向農村產業鏈協同發展項目傾斜，積極引導產業鏈之間互補共融，強化產業鏈協同效應。
（三）培育多元化、多向性的新型融合主體
按照建設現代化經濟體系的要求，積極引進和培育一批綜合實力雄厚、運營模式先進、可持續發展能力強的農業產業化聯合體，大力推進“三變”+“三聯”的聯動模式，發展多領域、多種形式股份合作。不斷壯大龍頭企業，鼓勵企業大力推行高效生態循環種養模式，積極發展農產品精深加工、物流運輸、現代營銷、智慧農業等。加快推進農民專業合作社的規范化建設，不斷提升服務農戶能力，強化作為農戶與市場之間的紐帶作用。
（四）健全利益聯結機制，形成利益共同體
以農民合理分享全產業鏈增值收益、持續增進農民福祉為核心，引導“三產融合”主體之間及其與小農戶之間緊密合作，形成風險共擔、互惠共贏、包容互促的緊密型利益共同體。創新訂單農業，建立訂單農業信用體系，鼓勵、支持農業經營主體與京東、天貓等電商平臺發展“互聯網+訂單農業”模式。大力推廣畢節“六聯六帶”的利益聯結模式，實現有利可聯、有法可聯。
篇6
農業是我國基礎產業之一，它直接關系到糧食的生產與產量，與百姓的生活息息相關。在新農村發展建設的背景下，農業技術的推廣與栽培手段的創新，是解決農業問題，提高農村生活質量的有效對策。水稻生產是我國農業產物中產量最多的，也是人們最喜愛的糧食作物。在我國，水稻種植基本上位于亞熱帶季風氣候區域，熱量充足、太陽輻射強，季風差異明顯。如何克服冬季種植問題，解決氣候干燥帶來的影響，通過技術手段落實栽培，是提高產量，保證水稻大范圍生產的關鍵。
2農業技術推廣的意義
我國人口數量眾多，農業生產直接關系到百姓的生存問題，作為農業大國之一，農業技術的推廣直接關系著社會經濟的發展，也是解決農業問題和農民問題，緩解城鄉壓力的有效辦法。面對糧食日益緊缺的現狀，要解決13億人口的吃飯問題，不能單單依靠擴大土地種植面積來解決，更要從技術方面做好完善，結合現代化科學技術，實施新農業生長方針。目前，我國農村地區由于條件、設備、地區、交通、信息等原因，導致農業技術生產的水平一般，水稻產量也不多。推廣農業技術，強化水稻的栽培技術，能夠轉變農民生產的意識，減少病蟲害的威脅，并改變傳統的生產技術，盡可能的增大水稻產量和質量，解決我國糧食問題。
3水稻栽培技術要點
3.1育苗選擇
水稻育苗分為不同的種類，每種育苗的產量也有很大的差異，在水稻栽培技術實施的過程中，必須堅持因地制宜的原則，結合水稻生產區域的氣候和環境條件，選擇高質高產的水稻育苗。特別是在壯苗生產期間，必須推廣農業新技術，做好整平和壓實處理，通過適當的施肥澆灌水稻，并調整土壤的酸堿性。
3.2播種準備
播種前的準備工作需要測試水稻發芽的狀況，將種子在常溫水中浸泡4h左右，再將其置于器皿中，定期觀察種子發芽狀況，成活率需達到80%以上。整個過程中，需要注意以下幾點：浸泡種子前需要曬種，目的是保證酶的活性，時間在3h左右；選種時采用一定比例的鹽水進行浸泡，水與鹽的比例控制得當，并用清水處理種子，保證溫度適宜。
3.3田間管理
落實科學的管理，從肥水處理和病蟲害防治兩方面強化管理，是農業栽培技術順利推廣的關鍵。在實際管理過程中，要定期對土地進行施肥，確定泥土之間的混合比例，給水稻提供充足的肥料，解決水資源的灌溉問題。與此同時，還要及時完成澆灌，做好病蟲害的防治工作，實現及早治療。
4農業技術推廣存在的問題
目前，我國農業技術在實際推廣和落實管理的過程中還存在很多問題，水稻的栽培也受到了各種阻礙。究其原因，主要是農民生產意識不夠科學，對技術的創新認識不到位，再加上知識水平和學習能力的制約，使得他們不敢去嘗試新的農業技術，生產方式過于保守。與此同時，國家政策的支持也不到位，農業技術過于保守，只是通過報紙宣傳推廣新技術，沒有將技術與實際種植生產工作結合起來，對農業工作的指導也不到位，沒有建立一支服務水準高的隊伍。
5提升農業技術推廣的建議及對策
5.1提高農民的自我投入意識，創新農業技術機制
農民對新技術的領悟能力較差，因此，往往處于被動接受農業種植技術，遇到實際問題不知怎么解決，無從下手。與此同時，突破現有技術的瓶頸，就要具備良好的競爭環境，加大各縣政府，鄉鎮的農業技術培訓及交流，同時設置競爭機制，實現不同地區的資源整合，做到不同地區相互競爭比拼，共同進步，強化農業技術推廣人員的服務質量，確實落實農作物的種植技術，為農民實現增產增收的目的。
5.2科普農業技術推廣知識，完善農業推廣體系
落實和推廣好農業技術，栽培好水稻的生產，就必須做好科學普及，提高廣大農民群眾的科學意識，以健全的制度推廣技術。具體而言，我國農業生產部門和相關的技術推廣單位，要對農民進行教學，鼓勵他們引進高產、高質量的種植物。政府也要加大投資，成立專門去田地里幫助農民實際解決問題的團隊，制定規范化的管理標準，針對不同地區的環境和土地、生產狀況實施技術推廣，逐漸解決農民在種植中遇到的問題，如病蟲害、灌溉等問題，從而推廣先進技術，確保農業生產的高質量。
6結語
中國的農業改革的不斷深入，促使產業結構不斷升級是關鍵。水稻作為中國西南部地區的主要糧食作物，要提高經濟收人水平，保證中國人口的吃飯問題，就必須借助水稻生產，為百姓提供高質量的糧食。對此，農業部門要做好技術推廣工作，采用現代化技術實施栽培，并做好技術的推廣和宣傳，轉變農民的生產意識，落實好嚴格管理，切實提高水稻栽培種植的質量。
參考文獻
篇7
一、我國蔬菜市場逆向選擇問題的形成
在自由競爭的蔬菜市場，如果存在關于蔬菜質量的信息不對稱，就會出現許多問題，歸納起來主要是兩類：一是擁有信息優勢的一方會利用自己的信息優勢實施不利于信息劣勢方的機會主義行為，即“道德風險”；二是信息劣勢方為保護自己不得不面臨“逆向選擇”，從而出現即“劣幣驅逐良幣”，極端情況下，市場根本不存在。
假定蔬菜市場中，只有生產者能觀察到蔬菜質量，即生產者對蔬菜質量具有完全信息，且其提供的質量信息不足以使消費者了解并相信蔬菜的質量，而消費者在購買前至多只能觀察到生鮮蔬菜的質量分布，不能具體判斷每單位蔬菜的真實質量。
二、蔬菜市場逆向選擇對社會經濟福利的影響
1.逆向選擇導致社會資源不能有效配置。優質不能優價，而安全蔬菜的生產成本較普通菜高，使得生產安全蔬菜的利潤反而低于普通菜，從而導致菜農不愿生產安全優質蔬菜，這樣農業生產資源就流向普通菜甚至農殘超標蔬菜的生產，形成農業資源的不良利用與循環。
2.逆向選擇降低了社會經濟的福利水平。周應恒、周潔紅等的研究表明，在我國生鮮蔬菜市場上，74%的消費者愿意為可識別的安全蔬菜支付高價，約55.9%的菜農愿意生產高質量的安全蔬菜，但只是苦于優質不能優價。但如果信息是完全的，安全菜與不安全菜能被消費者識別，即會出現一種分離均衡，這部分交易能有效完成。但事實上，現實蔬菜市場的質量信息是不完全的，導致對高質量安全菜的潛在需求與高質量安全菜的潛在供給不能進行交易，即高質量的消費者買不到貨真價實的產品，優質的蔬菜賣不到其應有的價格，就選擇退出市場，而蔬菜是生活必需品，偏好高質量的消費者不得不購買低質量蔬菜，對這部分消費者而言，就出現了消費者剩余的損失；同樣當高質量安全蔬菜的潛在供給不能轉化為現實供給時，也出現了生產者剩余的損失，這樣就存在社會交易效率的損失。
三、對策與建議
由上可見，蔬菜生產者和消費者關于蔬菜農藥殘留信息的不對稱是我國蔬菜市場發生逆向選擇的根本原因。為了保證蔬菜質量安全，促進優質優價的安全蔬菜市場形成，必須降低甚至消除蔬菜農殘信息的不對稱。在生鮮蔬菜市場上，其具體解決方案有:
1.發展現代協作式的蔬菜供應鏈。在分散的蔬菜產銷結構下，菜農和商販規模狹小，單個的蔬菜生產經營者沒有能力和激勵進行信號顯示，現實的做法是以地域為標準將眾多的菜農聯合起來，或者發展合作經濟組織，以超市為“龍頭”，使傳統的蔬菜供應鏈向現代協作式供應鏈發展，創立各種品牌，而品牌則是消費者區分不同質量的重要標志。
2.政府干預。市場失靈是政府干預的理論依據，政府干預需要建立健全相關的法律法規及蔬菜質量安全標準體系，嚴格執法;需要建立健全蔬菜認證制度和嚴格蔬菜市場準入制度，實現蔬菜的標識和可追蹤制度。
參考文獻：
篇8
推動民營企業高質量發展，是推動我市高質量跨越式發展的重要舉措。近年來，全市金融系統以服務民營企業高質量發展為己任，切實加大金融投入，不斷優化營商環境，為全市民營企業高質量發展提供了重要金融支撐。現將近年來我市金融領域促進營商環境優化的有關情況匯報如下：
一、主要工作措施及成效
（一）切實加大信貸投放力度，滿足民營企業融資需求。一是強化信貸支持。6月末，全市金融機構本外幣各項貸款余額為2140.05億元，貸款規模首次突破2000億元大關，比年初增加258.01億元，增長13.71%，增速位居全省各地市第二，高于全省平均水平2.52個百分點。二是優化貸款結構。累計發放疫情防控貸款142.27億元；普惠型小微企業貸款余額310.32億元，較年初增加42.34億元，增長15.8%，高于各項貸款增速2.09個百分點，貸款戶數51196戶，較年初增加5600戶；制造業貸款余額177.37億元，較年初增長4.55%；全市共落實下崗失業人員再就業小額擔保基金1.94億元，新增小額擔保貸款5.12億元，直接扶持個人創業人數達4096人，帶動就業人數15344人。三是開展“降成本優環境”活動。會同多個部門在全市范圍內對銀行業金融機構、小額貸款公司、融資性擔保機構，轉貸（倒貸）基金貸款中間環節收費開展專項整治，通過依法查處貸款中間環節違規收費行為，堅決治理貸款中間環節違規收費，進一步降低民營企業融資成本。全市普惠型小微企業貸款平均利率5.62%，較2019年末下降了0.38個百分點。全市銀行業機構嚴格執行3000億元專項貸款優惠利率，轄內10家銀行已向68戶重點防疫企業授信，向其中49戶企業發放了優惠利率貸款6.83億元，發放戶數占全省的12.34%，貸款金額占全省的7.35%，分別列全省第三位和第四位，累計為企業減輕利息負擔2000余萬元；全市地方法人銀行機構充分利用5000億元專用再貸款額度累計為新型農業主體、小微企業、個體工商戶發放貸款19.83億元，辦理再貼現業務0.85億元，合計20.68億元，占全省總額度210億元的9.85%，節約利息成本1000余萬元；全市累計發放續貸6.12億元、展期8.16億元，累計為企業節約續貸“過橋成本”約3000余萬元。同時，在疫情期間實施臨時性延期還本付息貸款共2048筆，貸款金額合計16.64億元，實施臨時性延期付息的貸款戶數130戶，延期付息金額合計2290.43萬元；全市政府性擔保公司在疫情期間，累計為124戶企業提供擔保貸款4.29億元，擔保費率由原來的1%以上下調至0.74%，為企業至少降低擔保費用182.9萬元，累計減免再擔保費21.97萬元。
（二）積極完善扶持政策，支持民營企業加快發展。一是制定出臺扶持政策。以市政府名義出臺了《關于進一步改進和深化小微企業金融服務的指導意見》、《關于金融支持實體經濟發展的若干措施》、《撫州市銀行業機構支持大眾創業萬眾創新的實施意見》等政策文件。二是建立銀行抽貸報告制度。為防止銀行業金融機構對民營企業進行抽貸，及時協調、穩妥解決民營企業貸款難題，我市從2014年正式建立了銀銀行抽貸定期報告、問題企業貸款處置協調、地方政府倒貸機制、金融訴訟案件快速處置機制“四項制度”，堅決制止銀行機構對民營企業的抽貸、斷貸行為，促進了民營企業的穩定發展。三是建立重點企業融資協調制度。會同撫州銀監分局和有關金融機構，定期對轄內重點民營企業融資情況進行現場調度。先后調度了大乘汽車、金品銅科、海利科技、創世紀科技、智谷科技、卓朗科技等重點企業的銀行融資問題，督促金融機構加大對重點企業的融資幫扶力度。
（三）降低準入門檻，鼓勵民營企業參與金融業發展。一是推動民營企業積極入股地方金融機構。積極推進民營資本入股村鎮銀行，目前全市已開業的村鎮銀行有11家，每家村鎮銀行中都有民營企業股東，民營企業及自然人股東基本上占比都在40%以上。積極推進民營企業發起設立小額貸款公司、融資性擔保機構及典當行，目前全市已設立3家民營性擔保機構、11家小額貸款公司、6家民間融資服務中心和10家典當行。二是鼓勵民營企業參與農信社改制。全市所有縣級農村信用社全部完成農商銀行改制工作并全部掛牌開業。在改制過程中，每家農合機構都吸收了民營企業入股和自然人入股，占股比例達到40%。三是撬動民營資本參與設立產業引導基金。撬動民營資本通過入股等方式與市金控集團、市城投、市文旅投、市工創投、市農發投、高新區高發投、高新區財投等市本級平臺設立了多支政府產業引導基金，基金總規模達到近300億元。
（四）狠抓資本市場發展，推動民營企業掛牌上市。一是完善獎勵政策。出臺了《撫州市人民政府關于加快推進企業上市（掛牌）的實施意見》，進一步加大對企業掛牌上市的獎勵力度。二是企業掛牌上市勢頭良好。全市上市企業達到2家（博雅生物、萬向新元科技）；志特新材已經在深交所進行首輪問詢，燦輝科技正在港交所排隊待審，施美制藥預計三季度完成輔導驗收。卓朗科技與殼公司基本確定股權轉讓協議，北斗變電科技已與殼公司簽訂并購協議，云時代教育啟動紐交所上市事宜，老表互聯科技已與合作券商對接赴荷蘭加勒比證券交易所上市事宜，三是債券發行穩步推進。今年以來全市新增發行債券50.01億元，同比增長94.21%。
二、存在的主要問題
近年來，我市積極貫徹落實金融支持民營企業發展政策，雖然取得了一定成效，但由于多種因素的制約，全市民營企業融資還是存在不少問題。一是民營企業融資依然困難。雖然今年疫情期間銀行機構加大了對民營企業的支持力度，一定程度上緩解了民營企業的融資緊張的局面，但由于民營企業大多屬于小微企業，企業自身規模小，效益不穩定，財務制度不健全，貸款抵押擔保能力不足等原因使得其融資還是面臨較多困難。二是中小微企業貸款風險補償機制不健全。目前由于我市經濟總量小，可用財力少，還未專門設立中小企業融資的風險準備金。三是金融風險防范壓力加大。受疫情影響，不良貸款出現反彈，貸款逾期情況出現不同程度增長。
三、下一步工作打算
一是切實強化信貸投放，全力穩企業保市場主體。結合“兩宣一幫”活動深入園區、企業開展“六保、六穩”的金融政策宣講。繼續深化與各金融機構的戰略合作，用好央行1萬億再貸款（目前全市已經授信3.54億元，辦理再貼現金額2.37億元）；和全省首批2200億元的專項貸款政策(目前7家專項貸款資質銀行已成功對接項目59個，授信44.18億元，放款15.88億元），積極爭取各商業銀行的信貸支持，努力增加對我市的有效信貸投放，確保全年新增貸款300億元。結合產業鏈鏈長制工作，推進政銀企對接常態化，每月定期開展分行業、分產業鏈、分企業、分領域、分縣（區）的政銀企專場對接活動。
二是持續開展企業幫扶，全面加強企業融資服務。深入推進“降成本、優環境”金融幫扶專項行動，規范銀行貸款收費行為，落實央行降息降準政策，推動貸款利率LPR的市場化改革，切實降低企業融資成本。督促金融機構采取延期還款、分期還款、展期續貸，收回再貸等措施，對符合條件的企業給予臨時性延期還款安排，還本付息可延期至2021年3月31日，并免收罰息。
三是狠抓企業上市掛牌，深入推進“映山紅”行動。全力做好志特新材排隊待審工作，力爭年底前順利上市，加快燦輝科技掛牌港交所進程，跟蹤做好北斗變電、卓朗科技的并購回遷工作。加大債務融資工作力度，力爭今年全市新增發行債券100億元。
四是大力推進生態產品價值實現機制試點，不斷拓展“兩山”轉換通道。積極學習借鑒贛江新區綠色金融改革創新經驗，按照“一縣一品、一行一品”的試點要求，創新推出“兩權”、收益權、養殖權、用能權、排污權等“信用+多種經營權”生態專屬信貸產品，確保“兩權”抵押貸款規模達到50億元，力爭達到100億元。
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建國以來，吉林省農田水利基本建設取得了顯著成就，基本形成了以大中型工程為骨干，大中小相結合，蓄、引、提、排相配套的水利工程體系，在抗旱灌溉、防洪除澇、水土保持、農村飲水等方面發揮了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，為全省農業和農村經濟的發展起到了重要的支撐和保障作用。但目前吉林省農田水利建設存在一些問題，干擾了其快速發展，有必要對其分析并加強管理。
1 吉林省農田水利建設存在的問題
1.1抗旱工作方面問題
1.1.1水資源時空分布與國民經濟發展不協調
由于吉林省區域水資源時空分布的差異，形成了與國民經濟發展不協調的局面，從而導致或加劇了缺水危機，給抗旱工作增加了難度。
1.1.2未形成長期穩定的抗旱投入機制
多年來在抗旱投入方面，沒有固定的經費渠道，抗旱投入嚴重不足，缺乏穩定的投入保障機制。先進的抗旱設備、技術沒有大量地應用到農業生產，導致抗旱基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展要求。
1.1.3旱情監測預警體系與指揮調度系統建設不完善
目前旱情監測手段落后，不能對旱情發展趨勢進行及時、全面、科學的分析和評價，影響了抗旱工作的科學決策和指揮調度，不能滿足新時期抗旱工作的需要。
1.2 灌排工程方面問題
全省共有7處大型泵站，其中“引嫩入白”工程泵站（6臺機組、總裝機1.02萬kW）為近年完成建設的泵站，其設備完好率為98%。其余6處泵站始建于20世紀60、70年代或更早時期，設備完好率很低。具體情況如下：
1.2.1 前郭灌區泵站
目前，該灌區泵站有6座灌排站尚未改造，仍然帶病運行，嚴重影響灌溉、排水效益的發揮。
1.2.2 松沐灌區泵站
該灌區泵站松沐電灌站已經改造完成，2009年5月投入運行，目前尚有大崗站、張屯站、老石砣子站、黑魚站、二泡子站、小西屯站、泥鰍溝站、二嘴子站8座泵站急需更新改造。
1.2.3 扶余灌區泵站
該灌區泵站有6座站需要更新改造。分別為一級站、二級站、泉山子站3座灌溉站及騎馬屯、張敏崗、四方臺等3座排水站。
1.2.4 松榆灌區泵站
該灌區4座電力泵站始建于20世紀60、70年代，運行30多年來，由于機電設備一直無力更新，設備老化，工作效率降低，灌溉耗電過高，生產成本過大，不得不將四級站、三級站、二級站相繼關閉，現只有一級站（設備一直沒有更新過）勉強帶病運行，實際灌溉面積只有水田300km2，僅占設計水田灌溉面積的5%，故該泵站急需更新改造。
1.2.5 松城灌區泵站
該灌區2座泵站均已運行20、30年，由于受資金限制，無力更新改造，現有一級站、二級站部分機組帶病運行，故該泵站急需更新改造。
1.2.6 白沙灘灌區泵站
該灌區需改造4座泵站，分別為：白沙灘電灌站、新生電灌站、前杭排澇站及南莫排灌站。
1.3 重點中型灌區續建配套與節水改造方面問題
1.3.1 現有工程完好率低
吉林省重點中型灌區現有干、支渠系建筑物大部分都建于20世紀60、70年代，由于工程建設質量差，運行年代長久，加之歷年工程水毀不能及時修復，現有重點中型灌區工程完好率最低不足30%，不少工程帶病運行，工程跑、冒、滴、漏水現象嚴重，不僅造成水資源損失浪費，也制約了灌區發展。
1.3.2 骨干工程不配套
吉林省現有27個重點中型灌區，各類渠系骨干建筑物工程欠賬多，和原設計相比，工程配套率平均僅為70%，致使灌區長期達不到設計效益。
1.3.3 灌溉水利用率低
吉林省現有27個重點中型灌區，干支渠總長度3379km，其中有近30%的渠道滲漏水嚴重，加之建筑物的跑、冒、滴、漏水，造成輸水損失大，水資源嚴重浪費。灌區渠系水的利用系數平均僅為0.48。
1.3.4 水分生產率不高
由于上述工程不配套和年久失修，渠系水的利用系數低，加之灌區大部分始建于20世紀60、70年代，管理手段及管理設施落后，水分生產率僅為0.28～0.69kg/m3。
1.3.5 信息化管理相對滯后
吉林省的27個重點中型灌區，現代化管理手段和設施基本空白，停留在看閘放水的初始管理階段，無法真正做到計劃用水、科學管水，管理水平極其落后。
2 加強農田水利建設的對策及建議
農田水利工程項目，涉及廣大農村千家萬戶，加大農田水利工程建設，是一項富民政策。目前灌溉排水續建配套、農村飲水、農村生態建設與環境整治項目的建設條件已經具備，時機已經成熟。為促進農田水利持續發展提出如下建議：
2.1依托項目，促進發展農田水利基本建設
做到建一處成一處，發揮效益一處，為以后項目的爭取和實施打下堅實的基礎。積極爭取市、區項目配套資金，高標準、高質量進行農田水利基本建設。
2.2全面規劃，統籌協調，促使項目發揮最大效益
實行山水田林路綜合治理，經濟、生態、社會效益三兼顧，抓點帶面，擴展規模，使之與經濟社會發展相適應。
2.3整合資金，提高實效
同時對工程建設資金必須專戶存儲，專款專用，嚴格依據合同按進度撥款。把農田基本建設項目布設、工程建設同農村建設小康社會結合起來，調動廣大群眾積極性，嚴格按照規范組織建設，確保工程高質量、高標準。
2.4農田水利基本建設是一項惠及千家萬戶的系統工程，必須廣泛發動群眾
在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府扶持和群眾自籌掛鉤，加大以獎代補力度，鼓勵農民群眾自覺地投身于農田水利建設，改變基礎設施面貌。
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一、教育需求與公共資源投入
隨著東部和城市經濟發展，中西部農村發展困境凸顯出來，義務育經費困難倍受關注，[3]主要原因是：（1）長期從農村基層籌集資金，對農戶和地方財政造成經濟負擔；（2）農村和農業生產效率低，難以為高昂的教育投入及其他投入提供充實的資金。有關農村教育和經費投入的研究報告都建議各級財政直接增加農村教育投入。[4]
從經濟學看，資源投入是帶有機會成本的性質，即：當一筆資源用于一個發展項目，就意味著失去了進入其他投資的機會。發展家長期面臨公共財政緊張的困境，因為各項公共事業發展都需要增加經費[5].就教育而言，隨著總人口對教育需求的增加、隨著教育技術的使用和教育質量提高，教育投入都在大幅度上升。整個為提供更多的、高質量的公共物品（例如：醫療衛生、福利保險、基礎設施和公共設施等），各個公共部門之間也在競爭公共資源。因此有必要對整體發展的資源需求做調查，再來討論教育資源的籌集和分配的可行性。本文采用2000年以來對湖北省中部和云南省中部各一個經濟中上等縣（下稱湖縣和云縣）[6]所進行的調查數據，農村地區經濟資源籌集和使用分配的可行性。
二、農村地區資源收入和投入
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二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
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1.2在農田水利工程的建設資金投入不足
以往來說，用于農田水利建設的資金都是由中央和地方政府按比例投入，但由于十一五期間各級政府的財政情況都不容樂觀，基本的財政收入無法保證，所以對農田水利的投入也就無法做到全額投入，導致許多本已計劃并預算好的工程難以開工。而已經開建的工程項目也由于資金的供給不足開始降低施工的成本，從而也就使工程的質量無法得到保證。在2005年國家作出取消農村義務工和積累工這兩種工種的決定后，導致河南省的大型水利工程的建設難以開展，農民們把對此的不滿轉移到工作上，開始消極怠工。這也加劇了河南農田水利建設上的落后局面，并直接影響到河南省農業整體的健康持續的發展以及糧食食品安全的質量保證。
1.3農村落后的基礎設施設計以及水利工程的年久失修情況嚴重
由于現階段河南省的大部分農田水利設施歷史都比較悠久，所以在最初的建設中，大都是靠農民們純手工簡單的勞動力進行修建的，許多農田水利設施在時間的磨礪下都漸漸表露出老化的問題，再加上不齊全的且劣質的相關設施，都是造成大部分老化的設施無法再利用的原因。新的稅收政策雖已實施，但其在時間上的滯后性，使得農村機構用于維護基礎設施的費用失去了穩定來源。當問題出現再去籌集資金卻已是為時已晚，亡羊補牢。
1.4不完善的工程建設制度和低劣的工程質量
由于受到諸多因素影響，農田水利工程的建設制度不健全，監管措施及檢測方法不能與時俱進，在基層的水利部門中缺乏完整有效的質量保證體系，也缺乏強有力的質量監管措施，種種因素都促成了低質的豆腐渣農田水利工程，即便是有監管的行動，有關部門也只是停留在對工程施工質量的目測上，僅憑主觀或直觀印象就輕易下結論，這也與先進的監測設備、儀器的缺乏，高水平的監控人才的極度匱乏有關，這樣，有關部門在實施質量監控活動時就缺乏科學性和說服力。
2對農田水利工程建設和管理中存有問題的改進建議
2.1加快建立農田水利綜合管理體系的步伐，加大節水的力度
在水資源供應能力和水環境承載能力之內，努力實現對水資源的可循環持續利用，建設和諧的健全的農田水利綜合管理體系。加大在農業用水方面的節約力度、降低灌溉用水造成的水資源損失，在滿足農業結構調整需要的前提下，提高農田排澇能力的標準和供水能力，為農業排灌提供高質量的服務。因地制宜，統籌兼顧，實現農田水利全面協調可持續發展。充分了解河南省的農業經濟的發展條件和目前河南省經濟社會發展水平，搜集各方資料，進行科學縝密的規劃，在政府的科學地組織下，相關政策的引導下，帶領全民參與農田水利的建設活動中。
2.2加強對水利人才的培養，大力開發人力資源
提高基層水利行業從業人員的整體人力資源的素質，對現有水利技術人才進行科學合理地分工，指出不同的人的業務主攻方向。有目的、按計劃地選拔人才去水利技術發達的地方進行學習，采取必要的激勵措施鼓勵在職員工學習先進的水利知識，提高基層水利人力資源的潛在價值。
2.3加快水利工程質量監督與保證體系的建立
“百年大計，質量第一。”加強水利工作人員高質量意識，提高有關工程建設法律法規、以及工程勘測設計的規程規章、技術規范的標準，對設計過程質量進行嚴格控制，健全水利工程設計方案的審批制度。組織專家在工程立項時進行相關且重大的技術方案討論，及時發現設計中的不足，將安全和質量隱患扼殺在搖籃之中。在施工期間，用經濟手段和法律手段約束參與建設各方，保證水利工程高質量完成。
