引論：我們為您整理了13篇礦山生態治理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產開發對自然生態環境破壞和影響較大的實際情況，按照科學發展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態環境保護和治理新機制，努力實現礦產資源開發與生態環境保護的協調統一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態環境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領導下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關大專院校、科研機構的大力支持下，已經取得了顯著成效。省廳已連續兩年被省政府評為生態省建設優秀單位。

（一）建立了礦山自然生態環境保護與治理的新機制。礦山生態環境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產資源管理條例》確立了礦山自然生態環境治理備用金制度。規定采礦權人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據有關法規先后發出了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態環境治理備用金制度先后出臺了《關于印發浙江省礦山自然生態環境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規文件，為我省在全國率先建立礦山生態環境保護與治理新機制提供了重要依據。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態環境保護與治理的有關法規文件，嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度，在采礦權人領取、延續、變更采礦許可證的同時，與采礦權人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態環境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態環境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態環境“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規劃統領礦山自然生態環境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產資源總體規劃》的專項規劃，《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》于**年施行。在此基礎上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態環境保護與治理規劃編制技術規程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態環境保護與治理規劃的編制技術要求，大力推進市、縣兩級規劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態環境保護與治理規劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規劃，將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入生態市、縣建設的考核目標。經過三年多的努力，規劃確定的近期目標已經基本實現，初步建立了礦山生態環境保護與治理的監督管理體系、全面開展了礦山開采的環境影響評價工作，不斷完善了礦山開發利用方案與礦山生態環境保護與治理方案，著重推進了城鎮周邊、旅游風景區、歷史文化保護區、主要交通干線兩側及其它重要保護區礦山生態環境恢復治理。特別是規劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務。《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》的實施有力地引導促進了我省礦山自然生態環境保護與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復自然生態，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態環境保護與治理中一項十分艱巨的任務，也是能否“逐步還清老賬”的一個關鍵問題。我們在深入調查研究的基礎上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進全省廢棄礦山生態環境治理工作。“百礦示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據礦山自然生態環境保護與治理規劃確定的目標任務，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區）根據礦山自然生態環境保護與治理規劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標責任制定年度計劃，并負責實施。

到**年底，全省已批準“百礦示范”項目141個，2007年又批準“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態治理、礦山地質災害防治等方面的寶貴經驗。

（四）探索了礦產開發與生態環境協調發展的新路子。為了積極探索礦產資源開發利用與自然生態環境相協調的礦業開發新路子，我省在全國率先推出了創建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”的礦山。省廳研究制定并下發了《浙江省綠色礦山創建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標》、《關于開展創建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關綠色礦山創建試點的指導性文件。出臺了創建省級綠色礦山激勵政策、規定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態環境治理備用金分年度返還；采礦權人及時開發復墾礦區范圍內土地，復墾土地依法辦理審批手續后，產生的凈收益歸采礦權人；享受礦產資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業為創建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經出臺了創建市級綠色礦山的實施意見，明確了創建綠色礦山的指導思想、基本條件、創建標準、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創建試點為在全省推廣綠色礦山的創建工作積累了經驗。

（五）建立了礦山自然生態環境保護與治理目標責任的新體系。為了確保礦山生態環境保護與治理工作目標任務的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態環境保護與治理的有關指標納入生態省考核內容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標任務。我廳在近兩年生態省建設目標責任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現資源的循環利用，建立了自上而下的政府責任制，并將廢棄礦山資源的循環利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現廢棄礦山資源的循環利用，發揮最佳資源效益的問題作為重要內容。同時還建立起市、縣（區）政府對本行政區域內礦山生態環境建設負總責的責任制，通過簽訂責任狀確定治理工作目標，明確治理工作責任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；已作為其它建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；因公益性工程項目建設需要而關停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區）政府落實治理單位，承擔治理任務；因按照政府計劃關停的廢棄礦山，一般由縣（區）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業的主管部門或鄉鎮政府負責治理；其他難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態環境保護與治理科研的新成果。礦山自然生態環境保護與治理是一項專業性和技術性很強的工作，我們力求科研先行，以指導和幫助市、縣扎實推進廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態環境調查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境綜合治理工程施工質量驗收要求》、《礦山人工植被后續養護管理技術研究》、《礦山自然生態環境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態環境治理績效評價》等一系列調查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態環境的保護與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態環境保護與治理的新機制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復墾還綠的技術還不夠成熟；三是礦山自然生態環境治理的經費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態環境保護與治理的監管措施還不夠到位等等。

二、強化措施，努力開創礦山自然生態環境保護與治理工作新局面

剛剛結束的黨的十七大，將生態文明建設、保護生態環境、改善生態環境質量、樹立生態文明觀念作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進全省礦山生態環境的保護與治理提供了更為有利的社會環境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導，在認真總結以往經驗的基礎上，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化各項措施，深入推進全省礦山生態環境的保護與治理，全面開創礦山生態環境保護與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態環境保護與治理工作的總體要求和目標是：認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態文明和生態省建設，以深入實施礦山自然生態環境保護與治理規劃為基礎，以露采礦山植被恢復和土地利用為重點，以完善礦山自然生態環境保護與治理的新機制為動力，以創新礦山生態環境保護與治理的新技術為支撐，以深入推進“千礦整治”和“綠色礦山”創建為抓手，繼續推進礦山生態環境的保護與治理，為建設生態文明和生態省作出新的努力和貢獻。到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，開采礦山“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態環境保護與治理的新機制更加完善，綠色礦山的創建率達到6%以上。

（一）要健全礦山生態環境保護與治理規劃體系。為了適應我省經濟社會發展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》已經編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審通過后，提請省政府施行。各市、縣（市、區）要根據新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》，結合各地的實際，就本市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整作出安排。一是要認真回顧本市、縣（市、區）第一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃或實施方案的執行情況，分析規劃實施以來各項目標任務完成情況如何，還存在哪些問題，應當吸取哪些有益的經驗。二是要全面調查分析本市、縣（市、區）城鎮規劃、交通規劃、旅游規劃，以及其它重大基礎設施建設規劃布局的調整變化情況，以及這種調整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據以上回顧總結和調查分析，研究決定本市、縣（市、區）新一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整問題。布局變化大的，可考慮規劃修編，布局變化不大的，可考慮規劃調整。因為全省各市、縣（區）現有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經過近幾年的工作，有的縣（市、區）廢棄礦山的治理任務已經基本完成，有的還有一定的治理任務，有的今后幾年可能治理的任務還相當繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理工作不斷統一的要求，由各地根據實際情況自行決定。但不論是修編或調整，都要按照省廳有關編制礦山自然生態環境保護與治理規劃的辦法、規定執行，嚴格按程序辦事，體現規劃的嚴肅性。

（二）要完善礦山自然生態環境治理備用金制度。要實現礦產開發與環境保護相協調，真正做到“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態環境保護的長效機制，必須進一步完善礦山自然生態環境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據《浙江省礦產資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法，雖然在規范備用金的收取管理上發揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結全省5年多來備用金收取管理實踐經驗的基礎上，進一步完善這一辦法。完善的核心內容是備用金的收取標準，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業后的治理費用，進而使每一個礦山企業從關心自己的經濟利益出發，關心礦山自然生態環境的治理恢復問題，進而讓每一個礦山企業都承擔起自己應盡的礦山自然生態環境的治理恢復義務。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權人治理恢復礦山自然生態環境工作的監管等等。省廳已就完善這一《辦法》進行了大量的調研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進行了許多創新，并在實踐中產生了很好的效果。希望大家繼續就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態環境治理項目要繼續抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續，“千礦整治”活動還要深入推進。到今年底，全省應治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們去繼續抓好治理，我們的目標是，再經過三年的努力，也就是到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務。為了確保這一目標的實現，全省各地要繼續以“千礦整治”活動為抓手，深入推進廢棄礦山自然生態環境的治理。一是各市、縣（市、區）要根據省廳的總體目標及已經完成的情況，對今后三年轄區內需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標任務，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發利用緊密結合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態復綠型、新增土地與生態復綠型、景觀再造型、自然恢復型。各地要因礦制宜，實事求是，在調查研究的基礎上，科學制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發利用更好地結合起來，努力實現廢棄礦山治理的生態效益、環境效益、社會效益和經濟效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進實用技術。要認真總結本地區以往治理工作中的成功經驗，并認真學習其他地區被實踐證明是成熟的經驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態恢復方案更加科學合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知（浙政辦發〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區）采礦權出讓所得中，以及礦山生態環境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態環境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯系，爭取更多的財政資金用于礦山生態環境治理工程。

（四）要大力推進綠色礦山的創建工程建設。創建綠色礦山是全面提升我省礦業開發利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進綠色礦山創建工程建設，使全省礦產開發業的資源利用和環境保護水平有一個新的提高。一是要認真總結兩年多來綠色礦山創建試點工作的經驗，為面上推開綠色礦山創建工程建設提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進全省綠色礦山創建工程建設，使綠色礦山創建工程成為我省生態文明及生態省建設的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關的課題研究。如綠色礦山與生態文明、和諧社會、循環經濟的相互關系，綠色礦山創建的激勵措施、技術支撐、方法手段等等，為綠色礦山創建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態環境保護與治理的目標責任考核機制。在完成生態省建設第一階段目標的基礎上，省委省政府將確定生態省建設第二階段的目標任務，我們將提請省生態辦將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標繼續納入生態省建設第二階段目標責任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入對各市國土資源管理部門的年度目標責任考核，并要求各市將有關指標納入縣（市、區）國土資源管理年度目標責任考核。全省各級國土資源管理部門要從責任分解、責任落實、責任考核三個環節建立和完善并嚴格執行礦山自然生態環境保護與治理的目標責任制，目標責任的分解要科學、具體，具有可操作性。目標責任考核要動真格，不能搞形式。

篇2

礦山生態環境治理問題建議

1自然地理概況

龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經115°51′～117°45′。東西長約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風氣候，全年氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長。境內溪河眾多，為山區性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。

2社會經濟概況

2012年全市實現地區生產總值1375億元，增長12%；財政總收入237.3億元、增長15%，地方財政收入101.5億元、增長20.4%；全社會固定資產投資1000.5億元，增長28.5%；城鎮居民人均可支配收入23765元、增長12.7%，農民人均純收入9396元、增長14.1%。

3礦產資源開發利用現狀

龍巖市已開發利用無煙煤、地熱、金、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤土、水泥用灰巖、高嶺土和飾面石材等礦種40個，全市已建設29個大中型礦產資源開發基地。至2014年底全市持證礦山515個，按礦山建設規模分，大型礦山109個、中型礦山65個、小型礦山341個。礦業產值超億元的發利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產礦石量8871.92萬t，礦業產值達87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產地。

4植被恢復存在的問題

礦山生態環境恢復治理方案中所規定的植被恢復治理分區主要包括采區、工業廣場、排渣（矸）場、尾礦場、生活區和礦山道路等，在各項法律法規以及國土、林業、環保等各級相關部門的監督管理下，大多數礦山對本礦山某些治理分區局部進行了一定植被恢復，主要措施是針對露天采場周邊、工業廣場、工業廣場邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時無利用價值的場地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現在：

（1）立面掛白植被綠化難度較大。據調查，龍巖市立面掛白現象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個別礦山對終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡單實用又廉價的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構筑槽植草，但由于水分供給不足，導致植被成活率極低。大多數礦山企業由于缺乏礦山植被恢復專業技術或專業技術人員的指導，不懂得采用何種方法進行恢復，針對立面掛白基本上都未采取任何治理措施。

（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時也缺乏景觀效應。

（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產地，煤炭開采過程中產生的煤矸石數量較多，若要對這些矸石堆進行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調查發現，僅個別礦山對矸石堆進行了覆土綠化，大多數礦山未對矸石堆進行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內填少量客土，導致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。

（4）露采礦山臺階式開采不規范，后期復綠難度大。大多數露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復綠造成了極大的障礙。

（5）業主生態恢復意識淡薄，植被管護力度不夠。礦山業主未能全面認識礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業為了追求經濟效益，降低礦山植被恢復工程費用，應該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應對檢查。有的故意拖延，導致植被恢復工程進展緩慢。部分礦山企業在種植植被以后，未對植被進行后期管護，導致植被成活率降低。

（6）局部區域權責不清。調查中發現一些歷史遺留問題，在某些礦區范圍內通過簡單的植被綠化就可以達到不錯的修復效果的部分區域，業主不愿投入任何資金進行植被恢復治理，主要原因是該區域是業主投產之前被取締的無證礦山或附近居民開挖所破壞，業主不愿承擔該區域的植被恢復責任，導致該區域無明確的植被恢復責任人。

5工程治理措施存在的問題

礦山生態環境恢復治理方案中所規定調查當年以前應實施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數礦山生態環境恢復治理方案針對不同的工程治理措施分別進行了工程量和資金投入的預算，但由于方案均依據礦山開發利用方案進行工程量布置并預算，部分礦山進入開采期以后沒有按照開發利用方案進行分開采，導致方案中規定的某些工程治理措施與實際應實施的治理工程不相符，也給本次礦山生態環境恢復治理工程量和資金投入對照帶來了一定的難度。

（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營露采小型礦山，由于業主生態意識淡薄，為了追求經濟效益，節約治理工程成本，投入工作量少，甚至無任何工程治理措施，導致剝離部位發生水土流失、采場或道路邊坡發生滑坡、崩塌等地質災害。

（2）工程施工質量不高。礦山業主為了追求經濟效益，對工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質量不高，例如有些小型私營礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進行砌護，導致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質災害的發生等，反而增加了礦山企業的經濟負擔。

（3）標準化意識不強。礦山企業的管理者沒有把標準化作為適應當前發展的戰略途徑，一些企業安于現狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設項目的規范化，沒有聘請有資質的單位進行設計施工，隨意建設。

（4）后期管護力度不夠。工程措施建設完成以后，部分礦山沒有把后期管護作為一項工作來抓，導致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無人修砌等。

6廢物處理存在的問題

由于廢物綜合利用率低下，導致廢物累計存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場地，從而導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態系統破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實地調查，礦山廢物處置存在以下問題：

（1）廢物處置技術落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態平衡，另一方面，又加重了對環境的污染。其突出表現在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對其進行封閉處理，綜合利用率低。

（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區鐵山鎮巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴重淤塞，而且長期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質進入水體和土壤中，破壞了當地生態環境及自然景觀。

（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場，直接將廢渣排放于礦山道路兩側，在長期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導致河床顯著抬高，河道嚴重淤塞，有害物質被淋濾進入下游水體。

（4）礦山廢液的深度處理有待加強。除個別大中型金屬礦廢水循環利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡中和沉淀的階段，且循環利用率很低甚至有些礦山廢水未經處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會使地下水受到污染。

7目前亟待解決的問題

（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無害化的新技術、新方法亟待研究和推廣。

（2）礦山廢液的深度處理亟待加強。

（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術亟待示范和推廣。

（4）植被恢復和工程治理措施的質量和后期管護亟待有關部門監督管理。

（5）礦山規范化開采問題亟待解決。

8建議

（1）加強礦山地質環境保護法規建設。盡快開展礦山地質環境保護立法調研，出臺地方礦山地質環境保護法規，使礦山地質環境保護步入法制軌道。

（2）確立環境產權和復墾土地使用權。經政府土地部門批準，礦山已征用或長期租賃的土地范圍內，經過環境治理而產生的環境資源產權，包括所有權、使用權、開發權，應歸屬于此項治理的投資者。

（3）加強地質災害監測預報，實施礦山地質災害治理工程。對于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質災害要加強監測與防治。嚴重威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患要進行實施勘察治理工程，消除隱患。對大面積的地面沉陷地段可進行土地復墾。對于危害程度較小的地質災害要建立地質災害監測體系，加強預報預警工作，確保人民群眾生命財產安全。

（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對廢水排放量較大，污染嚴重的礦山企業，要求同步建設廢水處理設施，達標排放。對于規模較小，污染嚴重的小型礦山應堅決關閉。

（5）對已繳納了生態恢復治理保證金的已關閉的礦山、停產多年的礦山、在生產但生態環境恢復治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項治理資金，對該礦山生態環境進行恢復治理。參與文獻

篇3

采礦業是一個古老的行業,它為人類做出了巨大的貢獻,但也導致了嚴峻的環境問題,威脅著我們的生存。采礦對生態環境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀,有的礦山位于各類自然保護區、風景名勝區、旅游度假區、地質遺址保護區、歷史文化保護區、水源保護區、重要基礎工程設施保護區及城鎮周邊等,嚴重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎工程設施的保護和城鎮的發展及環境的改善。某些采礦業如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采,與其他資源的開發利用與保護之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放,導致邊坡失穩,誘發滑坡崩塌、泥石流等地質災害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴,隨雨水沖刷,造成污染轉移,危害人們的身體健康。

這些不當的采礦造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環境污染、誘發地質災害等,嚴重影響重要基礎設施及其他資源的保護等,也直接威脅和破壞人居環境、加速生態環境的惡化,影響礦區及其周邊地區居民環境質量的改善與提高,特別是在城鎮周邊、風景名勝區、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側可視范圍內,嚴重破壞旅游資源、影響觀瞻,制約了資源效益與環境、經濟、社會效益的統一和協調發展。

隨著人們生活水平的提高,對自然生態環境了解的加深和自我保護意識的加強,采礦業對人身和環境的危害也日益受到關注。因此,礦山環境治理和保護已經成為新世紀重要的課題。

環境質量的好壞,與人類生存和人體健康密切相關,而綠化對改善和維護環境質量起著極為重要的作用。植物(以及我們肉眼看不見的微生物)的生命活動對保護自然環境中的生態平衡,保護礦山環境,促進人們身心健康具有重要作用。開展以植物為主體的礦山生態環境治理(植物修復)對于改善和修復環境質量,實現環境友好,促進環境與經濟、社會發展的和諧與可持續發展具有重大意義。

人們對綠化功能的認識,是隨著科學的發展逐步提高的。礦山的綠化是環境保護的重要手段之一。對環境保護這個概念,過去我們往往理解得比較狹窄,好象就是對工廠“三廢”治理而言的,實際上它的內容和方法非常廣泛。用植物綠化礦山的方法保持生態平衡,保護自然環境是重要的方法之一。

在自然生態環境中,綠色植物是人類和生物界賴以生存的物質基礎。綠色植物通過它的生命活動對生態平衡功能的調節是任何其它物質所不能替代的。增加綠化面積,提高植被覆蓋率,綠化礦山是改善人們的生存環境,提高環境質量最積極、穩定、長效和經濟的手段。

采用植物綠化礦山可以植物的巨大防護作用,諸如防止水土流失、涵養水分、加固殘坡積物、增強終邊邊幫的穩定性起到防止和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的作用等。同時礦山綠化后,空氣質量改善。植物有吸滯煙灰、粉塵的功能,植物能有效的吸收有害氣體,放氧,從而凈化環境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物質,凈化有害廢棄物或防止有毒物質擴散污染。

礦山綠化植被,對改善小氣候的功能也是顯著的。在城市周邊,建筑物密集地段熱空氣不斷上升,綠地中較冷空氣隨之向市區補充,形成氣流,起到調節氣溫的作用。嚴冬時,則可減緩風速,減弱寒風侵襲,起到屏障作用。綠化還可以吸收噪聲,起到消聲器的作用。

篇4

陂頭面鐵礦礦區面積0.148 k㎡，開采深度：0～-30m標高，采礦許可證核定的開采方式為露天開采，開采礦種為鐵礦，生產規模為8萬噸/年。1985年陽春縣人民政府將礦山劃歸陽春礦冶開發總公司，1986年10月礦冶開發總公司解體，同年11月由陽春縣鐵礦公司接收，礦山采用露天開采方式，設計年開采量8萬t。由于經濟及開采不規范等原因，2008年12月停采，部分采坑已回填至地面標高，部分采區被水體覆蓋。目前礦區內最深采坑已達-30m標高，礦區內共消耗資源儲量：鐵礦石量2113.74 kt，伴生銅金屬量4794.97 t。

礦山經多年開采，對原有地貌破壞較大，現在礦區在開采范圍內并形成了長約50m，高15m，坡角約70°的挖方邊坡。邊坡大部分表層巖石風化比較強烈，殘積土厚度較大，土體較松散。由于切坡的規模不大，邊坡主要為第四系坡殘積層，巖性為灰黃或淺紅色砂質粘性土，局部為礫質粘性土。局部地段曾經引發過、崩塌和滑坡等地質災害。

此外，原有礦山的建設和開采活動，已造成的地質環境問題還有礦山占用土地改變利用功能對土地資源的破壞、含水層破壞、地形地貌的改變對地質地貌景觀的破壞等。

為了保護礦山地質環境，減少因礦產開采活動造成的地質環境破壞，保護人民生命和財產安全，促進礦產資源的合理開發利用和經濟社會、資源環境的協調發展，必須采取一定措施對礦山的地質環境問題進行全面的綜合治理，全面恢復礦山的地質環境、生態環境與自然環境。

2 礦區地質環境背景

陂頭面鐵礦位于陽春市境內，行政隸屬崗美鎮管轄，屬亞熱帶季風氣候區。該區的氣候特點是夏長冬短，日變幅大，暴雨多，強度大。該區年平均氣溫22℃，最高氣溫37.2℃，最低氣溫-1.8℃。年降雨量為1050.1～3342.31mm，多年平均年降雨量2480mm，日最大降雨量338.1mm（1976年10月23日）。雨水集中在4～9月份，占全年雨量83.28%。常年主導風為東北風，最大風速16m/s（2006年4月14日），平均風速2.2m/s。

礦區出露地層主要為石炭系和泥盆系，其中石炭系巖性主要為含礫石英砂巖、細粒石英砂巖、粉砂巖及砂質頁巖所組成，部分經接觸變質成為石英角巖或透輝鉀長角巖。泥盆系巖性主要為灰巖，夾有粉砂巖及砂質頁巖薄層，尤其上部與帽子峰組接觸附近夾層較多，經接觸變質成為大理巖、條帶狀大理巖或矽卡巖，其中砂頁巖夾層則變質為角巖。礦區內的巖漿巖屬于燕山二期花崗閃長巖，中粒半自形結構，塊狀構造。礦區斷裂構造以成礦后北北東向之逆斷層為主，走向為北東10°，傾向南東，傾角約55°。斷層為后期石英脈所充填，長1.4km以上，寬1～20m，對礦體有破壞作用。

根據地下水賦存條件，含水層水理性質和水力特征，礦區地下水含水層可分為：松散巖類孔隙含水層、砂巖裂隙含水層、花崗巖裂隙含水層、大理巖類巖溶裂隙水、矽卡巖（或角巖）隔水層和風化破碎承壓含水帶。大氣降水是本區地下水主要來源，受地形和構造線控制，地下水逕流主要沿巖石裂隙及溶隙從西向東，由高地向谷地順地形運動，在山腳及侵蝕基準面附近地形低洼處以下降泉的形式排泄。

陂頭面礦區主要分布的土壤主要為山坡地紅壤。主要植被類型為常綠季雨林、馬尾松林、闊葉混交林以及丘陵常綠灌叢。主要植物類型有凹葉紅豆、密花樹、竹節樹、變葉榕、桃金娘等。草本植物主要為芒箕、省藤、黑莎草等，總體上礦區植被覆蓋率較高。

3 礦山地質環境保護與治理恢復工作部署

（1）總體部署

礦山地質環境保護與治理恢復工作的各項措施貫穿于采礦活動的全過程，是工程措施、生物措施與監測措施合理結合的過程。按照“預防為主，防治結合”、“邊開采邊治理，分階段逐步推進”等原則，礦山地質環境保護與治理恢復工程總體部署為：

1先破壞先治理、工程措施、生物措施與監測措施相結合進行治理。

2對地質災害主要采取工程措施、配合生物措施進行治理，用監測措施進行預防；

3對地形地貌景觀破壞的恢復，采取生物措施、配合工程措施進行治理。

4對土地資源的破壞主要采取土地復墾的方法進行恢復。

（2）防治措施

1露天采場邊坡失穩：根據其邊坡高度、邊坡巖土物理性質特征以及穩定性等情況，加強監測和處理效果的檢查，確保邊坡的安全。

2廢石堆場：采用工程措施進行廢石的轉運，同時恢復植被，修復其地形地貌景觀；對其下游區域地下水水質的變化情況，主要采取監測措施進行監控。

3各種運輸道路形成的不穩定邊坡，以工程措施進行防治；其地形地貌景觀的恢復主要采取生物措施進行治理。

4 礦山地質環境防治工程

篇5

1 當前我國礦山環境的現狀

礦山的開發，不僅帶來了巨大的生產效益，也造成了生態環境破壞與環境污染。它不僅產生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質結構，引起一系列嚴重的礦山環境問題。

1.1導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發生。礦山的開采都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產出大量的廢石、排土和尾砂，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計開采厚度的增大，礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現漬水，極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災害，更有可能因為堆存不善，治理措施不合理而導致土地荒漠化的危險。

1.2地質條件發生變化與水質污染。無論是地下礦還是露天開采，如地下開采常引發地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產生附加坡度和裂縫等，導致地下水被疏干，地表水漏失；礦山固體廢渣（煤矸石等）經雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強酸性污染）、有機毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當污染物超過其臨界值時，將向外界環境輸出污染物，其自身的組成結構與功能也會發生變化，最終導致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學作用下還會發生遷移，危害毗鄰地區的環境質量，受污染的農產品則會通過食物鏈危害人體健康，嚴重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

1.3礦區塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲水構造發生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設施喪失原有功能，直接影響農作物耕種。而地面塌陷導致地下水位下降、土壤裂隙產生。土壤中的營養元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區或洼地，造成許多地方土壤養分短缺，土壤承載力下降。高潛水位礦區常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導致土地喪失耕種能力。

1.4水土流失加劇。礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴重，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導致礦區大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇，導致土壤結構以及地表植被的完全破壞，并且造成的土壤環境破壞幾乎不可恢復。由此而引發的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚塵，導致植被破壞、地質遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴重破壞生態環境資源。

1.5生物多樣性損失。環境污染由于生產技術水平的限制，礦山開采的過程中會產生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環境造成嚴重污染。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對礦區生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴重威脅了動植物生存。

2 對礦山地質環境保護與恢復治理因素的影響

2.1對工作量的影響。礦區具有節理裂縫發育的特點，存著較大的坍塌滑坡等安全隱患，周邊礦區在受到各種開采活動以及區域范圍內地質構造等多方面的影響，礦區的各個安全臺的邊緣存在較為明顯的縫隙；邊坡的角度遠大于巖層的傾斜角度，隨時存在著較為嚴重的滑坡等安全事故隱患，礦區開采區域內的底邊的邊緣沿著斜坡呈現較為復雜的節理性發育特點，巖層破碎情況嚴重，在安全平臺之上可以見到有大量的崩落的巖石存在，給礦山地質環境保護與恢復治理增加了難度，給礦山環境保護與恢復治理工程的開展，增加了較大的工作范圍和工作量。

2.2對治理內容的影響。礦區的地質構造被嚴重打破，增加了地質災害發生的可能性和發生的頻率，礦山開采原就是一種對山體巖層的破壞行為，開采作業不可避免的打破了礦區邊緣巖體內所原有的應力及平衡狀態，造成次生應力場的形成，在次生應力場及其他因素的作用下，很容易使礦山的邊坡巖體出現變形，使巖體失去最初的穩定性，導致崩落、傾倒坍塌、滑落等現象的發生，這是礦山地質環境保護與恢復治理的重點內容。在巨大內外力的作用下，可能會對其他看似相距遙遠而無關的區域帶來較大的地質災害，甚至給礦山地質環境保護與恢復質量工程的部署開展造成較大的危害。

2.3對治理目標的影響。礦山地質環境保護與恢復治理的主要任務是依靠科技的進步，在礦區發展起循環經濟，建立起綠色的礦業；通過礦山地質環境保護與恢復治理，最大程度的減少有可能造成礦山地質環境問題的因素；對礦山的開發建設活動中涉及到的生態環境實施保護，恢復礦山在開采過程中被破壞地質構造，實施礦山及周邊區域各種次生地質災害的監測與防控。對礦區內的采空區的邊坡，以及安全臺等巖體滑落類安全風險較高的區域進行綜合治理，有效的減少礦山在開采過程中所面臨的安全隱患，在對礦山已被破壞的地質環境進行治理和落實保護措施之后，適當的種植草和樹木等植被，使礦山的地質環境盡快的恢復至良好的狀態。

2.4對治理時間的影響。開采活動中造成的地質構造嚴重破壞，所引發的地質災害和次生災害較為嚴重，甚至會在礦山地質環境保護與恢復治理開展中給相關人員和工程落實造成較大的危害，使得礦山地質環境保護與恢復治理工程在部署上要切實的提高和重視，也就是在各種開采活動進行的過程中，礦產資源的開采不能以地質結構等地質環境的破壞為代價，開采活動開始之前要先進行地質環境及地質災害的評估，調整防護措施，將對地質構造造成的破壞控制在一定的范圍之內，并在恢復質量工程的開展中將地質破壞嚴重部位的恢復治理訂立為重點恢復內容，減少地質破壞因恢復治理不善引發的次生災害。

3 礦山環境生態恢復的基本原則

3.1堅持以人為本。礦山的環境破壞生態恢復最終目的是避免地質災害直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，通過礦山環境治理，讓人們有一個好的生活環境。

3.2堅持綜合治理。在生態恢復治理過程中要針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合措施開展生態治理。

3.3堅持因地制宜。礦山地質生態環境恢復治理工程應在遵循生態社會效益優先的基礎上，區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

3.4堅持多措結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但工程措施投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

4 礦山環境生態恢復的相應措施

4.1加強礦山環境保護立法建設要建立環境保護和資源保護之間的有機聯系，實行礦山主管部門和本地區政府嚴格的礦山環境保護責任制，績效考核與問題責任追究制，健全礦山環境保護的環境影響評價制度、環境許可證制度、三同時制度、礦山生態環境恢復的標準制度等，以堅持從源頭上防治破壞礦山環境和扭轉礦山生態惡化的趨勢。結合本地實際情況明確礦山環境監管工作模式、職能分工，以確保礦山環境保護工作高效、有序的進行。在礦山企業內部建立環境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業發揚主人翁精神，積極治理礦山環境。大力提倡清潔的投入，注重綠色科技在環保和資源開發中的作用，從根本上防治環境污染和生態破壞。

4.2加強科學技術應用，促進礦山環境恢復從源頭上放棄以犧牲生態環境為代價的先污染、后治理，先破壞、后恢復礦業模式。同時采取相應的礦山環境修復技術，促進礦山環境的恢復。根據礦區的氣候和土壤條件，植被篩選應著眼于植被品種的近期表現，兼顧其長期優勢，植物品種的選擇首先要根據生物學特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發達、成活率高、速生的鄉土植物。在配置植物時要考慮邊坡結構、種植后的管護要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應與附近的植被和風景等條件相適應。

4.3水土流失的綜合治理。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進行攔擋與防漏處理。對影響礦山安全的坡面，根據坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程，并配以防護林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業生產安全運行。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復植被外，根據邊坡穩定程度及對周圍的影響，采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。對礦山生產過程中產生的大量廢石堆、廢棄工業場地及尾礦庫，采取排蓄結合的辦法，排水攔渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施，提高土地利用率。對各類面，分別采取不同的措施，加速植被恢復。

4.4礦區土壤培肥改良技術。國內外礦區土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術三類。土壤培肥改良技術就是對土壤團粒結構、pH值等理化性質的改良及土壤養分、有機質等營養狀況的改善，在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質、營養條件與種子庫基本保

持原樣，本土植物能迅速定居。廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區重建植被提供了有利條件。對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調節酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結構，主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

5 結束語

我國當前礦區生態恢復的典型技術體系主要包括礦區土壤污染的治理及土壤環境質量的改善，礦區植被的恢復，水土流失的綜合治理等。必須強調的是，礦區生態恢復不僅僅是一個技術工程層面的問題，而且與礦區的社會經濟發展密不可分，是一項耦合了社會、經濟、資源與環境的系統工程。因此，礦區土地復墾是以人類發展為核心，對土地自然、經濟與社會屬性的綜合整治，在消除環境危害的同時重建生態平衡。

[參考文獻]

[1] 邱波.彭盡暉.余文婷.礦山廢棄地生態恢復綜述[A]；園藝學文集5[C]；2010年

[2] 彭軍.吳松.我國礦山開采的生態環境效應及土地復墾典型技術.地理科學進展，2009，20（4）

[3] 康海成.礦山水土流失特點與防治措施.中國水土保持，2011，8：

[4] 吳建國；聶忠斌；對廢棄礦山地質環境、生態環境恢復治理問題探討[J]；黑龍江科技信息；2008年10期

篇6

在全縣所有礦山企業(含尾礦庫)全面開展礦山安全及生態環境專項治理行動。治理內容如下:

(一)礦山安全

1、規范許可手續。檢查企業營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、主要負責人和安全生產管理人員安全資格證、特種作業人員特種作業操作資格證、在用危險性較大設備檢測檢驗報告;基建企業的安全設施設計審查批復、外包施工單位資質證和安全生產許可證。

2、強化制度管理。主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制;安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度、隱患排查治理制度;地下礦山領導帶班下井制度、火工品管理制度;選礦廠易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗用藥劑儲存、發放、配制和使用制度;尾礦庫“八項”制度(排洪構筑物檢查、排水蓋板封堵、浸潤線測量、庫區水位控制、實測填圖備案、定期巡回檢查、冬季放礦筑壩、建設項目技術交底);作業安全規程和各工種操作規程；應急救援預案及演練情況。

3、強化現場管理。地下礦山重點檢查礦井安全出口、開拓系統、采準工程、回采作業、礦井提升運輸系統、通風系統、瓦斯治理、采空區和頂板管理、火工品和放炮管理、防滅火、排水系統、供電系統、通訊系統、緊急避險“六大系統”建設、設備設施檢測檢驗及各種技術圖紙；礦山專項整治情況。露天礦山重點檢查安全距離、開采順序、臺階及邊坡管理、火工品與爆破管理、機械鏟裝及二次破碎、排土廠、各種技術圖紙等。選礦廠重點檢查堆料場、破碎機、磨礦機、配電室、帶式輸送機等重要部位和轉動傳動部件、帶電設備的安全防護設施、緊急制動裝置、電氣聯鎖裝置，建構筑物進出口、溝渠、平臺、天橋、通道、走梯的安全標識、照明設施和防護裝置，設備安裝、調試、檢修和動火、用電作業管理，廠區防滅火、防排水及防汛物資。尾礦庫重點檢查庫區及周邊山體、防洪和排水設施、尾礦壩、庫區水位和干灘長度、排滲設施和浸潤線、尾礦輸送和放礦筑壩、安全監測設施和警示標識；排尾能力、尾礦性質和洗砂選砂；年、季作業計劃和調洪演算；尾礦庫安全專項整治進展情況。

(二)礦山打非及生態環境

1、嚴厲打擊越界開采違法行為。對越界開采礦產資源的，責令其退回本礦區范圍內開采，并依法處罰。對拒不退回，再次越界的吊銷采礦許可證。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。露天開采的要埋設越界警示牌，地下開采的要打好封閉；檢查地測機構礦山實測資料，是否存在謊報、瞞報、弄虛作假行為。

2、嚴厲打擊無證開采非法行為。對非法盜采、亂采濫挖礦產資源的，依法查處到位，發現一起，查處一起，按“三不留一毀閉”標準進行毀閉。

3、加強礦山生態環境保護。礦山生態環境建設達到《礦山企業生態環境建設方案》2014年度治理目標;礦山地質環境保證金收取足額到位。

(三)民爆器材

1、檢查落實省政府《轉發省公安廳等部門關于進一步加強爆炸物品安全監管工作意見的通知》和市政府《關于進一步加強爆炸物品安全監管工作的意見》情況，是否存在超越法定權限設置民爆物品使用審批前置條件等。

2、重點檢查爆破作業單位證照是否過期、是否存在越界開采、無證開采行為。嚴格審查礦山企業的開采施工方案、“三同時”企業基礎建設方案和探礦企業探礦方案中的爆破部分，嚴防企業超量領取爆炸物品。對于超期進行基礎建設的“三同時”企業、以“三同時”和探礦名義進行采礦生產的，一律立即停止供應民爆物品。

3、檢查民爆物品從業單位執行流向登記制度，警示登記標識不規范，違法違規購銷，亂存、亂放、私藏、轉讓爆炸物品和硝酸銨改性處理不落實等違法違規行為；檢查儲存庫安全管理責任、治安防范措施是否落實，是否經過安全評估和治安防范驗收，爆炸物品儲存、裝卸、出入庫、流向管理是否規范，守衛力量是否配足，視頻監控和技防報警系統是否和公安機關聯網，是否存在將危爆物品偽裝成其他貨物儲存在普通倉庫等;檢查民爆物品運輸車輛，是否存在無危貨運輸資質的車輛、人員運輸民爆物品；檢查劇毒、易制爆危險化學品從業單位，特別是硝酸銨及其復合肥、硫磺、烏洛托品、氯酸鹽類、硝酸鹽類、金屬粉等物品的數量和流向。是否按規定建立備案、購銷登記和實名購買等管理制度，信息系統運行是否暢通，裝載容器罐槽質量是否達標；檢查煙花爆竹從業單位安全情況，產品規格種類、產品來源流向等是否符合規定；煙花爆竹購買實名制是否落實等。

三、治理方式

此次專項行功采取“企業自查、鄉鎮全面檢查、縣直有關部門執法監察、縣政府督查”的方式進行。

（一）企業自查。所有礦山企業都要制定專項自查自糾方案，聘請專家參與，嚴格按照安全生產、生態保護和危爆物品管理的相關法律法規、標準規程，對本企業的各個生產系統、各個工藝環節、各作業崗位安全生產、生態保護和危爆物品使用情況進行全面自查。發現問題和隱患，要按照整改責任、措施、資金、預案、時限“五落實”的要求，及時整改治理到位。

（二）鄉鎮全面檢查。各鄉鎮要制定專項治理方案，對轄區內所有礦山企業進行拉網式執法檢查，逐企業提出整改治理意見，并督促企業整改落實。

（三）縣直部門執法監察。縣直有關部門結合各自工作職責，制定專項工作方案，成立專門督導檢查組對各鄉鎮專項治理行動開展情況進行重點督查、抽查。

（四）縣政府督查。縣政府專門成立督查組，從即日起對各鄉鎮專項治理工作進行督查，確保專項治理實效。

四、工作要求

篇7

Ecological Impact Evaluation Index System of Cement Limestone Mine Development in Hebei Province

ZHANG Rong－zhi，ZHANG Yan，MENG Ling－yao，SHI Mi－wei

（Institute of Geographical Science， Hebei Academy of Science， Shijiazhuang 050011， China）

Abstract： Based on the analyses of ecological problems from cement limestone mine development， an evaluation index system of ecological impact was established considering ecological consequences and ecological restoration potential． Five level primary indicators and fifteen secondary indicators were embodied in the index system as a whole． Analytic hierarchy process （AHP） was used to determine the weight value of the secondary indicators． This evaluation index system was used to quantitatively evaluate the typical cement limestone mining in Hebei Province． The results showed that the ecological impact level of the typical cement limestone mining was Ⅰ of a less severe level in 1987 and Ⅲ of a heavier impact level in 2007． It revealed that cement limestone mine development had a more serious impact on the ecological environment of the local area．

Key words： cement limestone mine； eco－environment； evaluation index system

河北省是我國水泥生產大省，水泥生產的主要原料是石灰巖礦。受石灰巖賦存方式的制約，絕大多數石灰巖礦都是露天開采，而露天開采方式對區域生態環境的破壞程度較大，甚至影響整個礦區生態系統的完整性、穩定性，產生嚴重的生態環境問題［1］。通過對河北省內具有代表性的水泥灰巖礦區及其周邊區域進行生態現狀調查表明，河北省水泥灰巖礦區整體植被覆蓋度不高，原始植被覆蓋度一般為30％～60％；植被類型以草本植物、灌木植物為主，基本無高大喬木；植物群落較多，生物多樣性較好。水泥灰巖礦山山體表面土類以砂土或砂石混合土為主，土質較差；土層厚度不均，一般為5～20 cm，較厚的地方可達50 cm以上，而有的地方巖石，無表土覆蓋；土層穩定性差，易被雨水沖刷流失。建立水泥灰巖礦區開發生態影響評價指標體系，客觀反映礦山開發生態環境影響的主要制約因素和影響程度，便于有針對性地制定水泥灰巖礦區生態環境保護對策和生態恢復措施。

國外生態影響評價指標體系研究多集中在系統的生態健康［2］、生態安全［3］方面。國內對礦區地質環境、礦區環境質量的綜合評價指標體系研究較多［4－8］，對礦區生態環境影響評價指標研究相對較少，其中針對水泥灰巖礦區生態評價方面的指標體系研究更少。目前主要的研究有錢金平等［9］從自然生態環境子系統和社會生態環境子系統兩方面構建了18項指標的生態環境影響評價指標體系，唐曉蘭等［10］建立了以影響受體為對象的指標體系等。

本研究在分析水泥灰巖礦山開發引發的區域生態環境問題的基礎上，著重從礦山開采活動產生的后果和礦區生態恢復潛力兩個角度篩選評價指標，構建了由5項一級指標、15項二級指標構成的水泥灰巖礦區生態影響評價的指標體系，并采用層次分析法（AHP）確定各個指標的權重值，力求客觀評價河北省水泥灰巖礦山開發所產生的生態影響程度。

1材料與方法

1．1評價指標體系建立的思路和原則

基于對水泥灰巖開發產生的生態問題分析可知，水泥灰巖開發產生的影響主要體現在對礦區環境質量影響、生態環境影響、地質環境影響和社會環境影響幾方面。另外，根據實地考察，位于不同地區的同等規模的水泥灰巖礦山開發后，其生態恢復難易程度和恢復效果不同。因此，本研究指標體系的構建著重從礦山開采活動產生的影響后果和礦區生態恢復潛力兩個角度篩選評價指標，區別于已有的研究成果［2－10］。

為體現對礦山開發影響評價結果的科學性和準確性，在指標體系建立過程中，遵循以下幾方面原則。

1）科學性原則。指標體系的確定應能夠直接反映水泥灰巖礦山開發活動所產生的生態環境影響情況及存在的主要問題。

2）數據可得性原則。指標體系的建立應充分考慮所用指標數據的可得性，盡可能利用現有的統計數據及易于觀測的資料。

3）可操作性原則。指標應具有一定的操作性，不應盲目求全求大，過于復雜將直接導致可操作性降低。

4）準確性原則。所選用的評價指標盡量以定量化指標為主，以便能夠較為準確地反映生態影響情況。

5）系統性原則。從能夠反映一個系統的整體結構和功能角度，遴選出相應指標來反映所產生的影響。

1．2評價指標體系構建

根據指標體系構建原則，構建了由5項一級指標、15項二級指標組成的水泥灰巖礦區生態影響評價的指標體系，見表1。

1．2．1環境質量影響指標礦山開發主要的環境質量影響是開采區粉塵污染影響和棄渣堆存產生的固廢污染影響，因此用揚塵產生面積比和固廢排放強度2項二級指標來反映。其中①揚塵產生面積比＝開采面積／礦區面積；②固廢排放強度以剝采比表示。

1．2．2生態環境影響指標選取地貌破壞強度、植被破壞強度、水土流失增率、景觀破碎度4項二級指標。其中①地貌破壞強度＝受破壞面積／礦區面積；②植被破壞強度＝受破壞植被面積／原有植被面積；③水土流失增率＝采后水土流失增量／背景水土流失量；④景觀破碎度用景觀斑塊破碎化指數表示，反映由于自然或人為因素的干擾所導致的景觀由單一、均質和連續的整體趨向于復雜、異質和不連續的斑塊鑲嵌體的過程［11］。

1．2．3地質環境影響指標選取地質災害面積比、礦山生態恢復治理率2項二級指標。其中①地質災害面積比＝地質災害面積／礦區面積；②礦山生態恢復治理率＝已生態恢復礦山面積／礦山面積。

1．2．4社會環境影響指標選取環境敏感度和視覺敏感度2項二級指標。其中①環境敏感度用礦點距環境敏感區（如自然保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、水源保護區、城鎮等人口集中區）的距離表示；②視覺敏感度以礦山距國道、鐵路、高速公路的距離來表示。距離越近產生的影響就越大。

1．2．5生態恢復潛力指標選取了氣候、區域植被、土層厚度、土壤有機質含量、土壤侵蝕5項二級指標。其中①氣候條件是生態恢復潛力的一項重要指標，在此以反映降水、蒸發、溫度等綜合氣候因素的氣候干燥度表示；②區域植被原始狀況在很大程度上反映區域生態恢復潛力。區域植被較好，說明該區域的生態系統穩定性好，抗逆性強，受破壞地區的植被恢復能力就越強。③植被恢復離不開土壤，主要與土壤厚度、有機質含量相關。④土壤侵蝕度越高，生態恢復潛力越低，用土壤侵蝕模數表示。

1．3水泥灰巖礦區生態影響評價方法

為了說明水泥灰巖礦山開發產生的生態影響程度，首先對各評價指標進行確權，然后計算生態影響評價值，最后對評價值進行分等定級。

1．3．1生態影響評價指標權重的確定指標權重的確定采用層次分析法（AHP）［12］進行。AHP法是美國運籌學家Saaty于20世紀70年代提出的，此方法巧妙地把定性分析和定量分析結合了起來［12］，適合于多目標決策。通過進行系統分析計算，最終確定各個一級指標和二級指標的權重值見表1。

1．3．2生態影響評價值計算水泥灰巖礦區生態環境影響評價值利用加權求和法對目標層逐層進行計算，直到最高層。計算公式為：

A＝■ωiDi；■ω■＝1

式中，A為某一礦區評價值；Di為指標標準化值；ωi為指標的相應權重值；m為指標總數。

1．3．3評價等級值計算為了使水泥灰巖礦區生態環境評價結果具有可比性，對生態影響評價值進行了等級劃分，即建立評價等級標準值。一般是評價者或專家進行人為的分等定級，本研究結合有關標準、規范和經驗數值等確定評價等級標準值如下：

1）建立水泥灰巖礦區生態影響評價因子等級閾值，即對評價因子進行分等定級，見表2。

2）將礦區生態環境影響程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共4個級別，各級別代表的影響程度見表3。

3）將各因子等級閾值進行標準化，結合表1中相應因子的權重值，利用1．3．2中公式，計算不同等級對應的生態環境影響綜合評價值，得出水泥灰巖礦山開發的生態環境影響等級分值，見表3。

2結果與分析

2．1唐山市豐潤區典型石灰巖礦區應用與評價

豐潤區位于唐山市西北部，地處燕山褶皺帶東段南緣與華北拗陷區的交界地帶，屬河流沖洪積扇地貌。評價區域位于豐潤區西北部，東經118°01′43．14″－118°09′16．99″之間，北緯39°50′48．60″－39°55′51．50″之間，面積11 019．03 hm2，目前開采的礦山屬于王官營礦區，面積為2 259．58 hm2，約占評價區域面積的20．51％。

本研究選取了1987年TM影像數據，以及2007年的中巴資源衛星02B星CCD數據，通過人工解譯，對兩個時段的影像數據進行對比分析，并借助GPS進行實地驗證調查，結合表1評價指標體系，得出豐潤區西北部山區水泥灰巖礦區生態環境影響綜合評價結果見表4。

表4表明，從礦山開采初期即1987年至開采20年后即2007年，研究區域生態環境發生了較大的變化。主要體現在由于礦山開采面積的增加，原有地貌破壞程度、植被破壞程度、可能發生地質災害的面積均明顯增加。研究區域被開采部分礦區均未進行生態恢復，礦山開采、基巖面積的增加導致開采區水土流失模數及水土流失量大量增加，區域水土流失增率從1987年的3．16％增加到了2007年的32．88％。

通過對影像數據對比分析，評價區域除原有開采斑塊面積擴展較明顯外，新增斑塊數量較少，對區域景觀影響不大，研究區景觀破碎化指數變化不明顯，1987年為0．17，2007年為0．19。研究區氣候干燥度為0．8～1．2，屬半干旱地區；區域植被以灌草為主，有林地比重較小。土層厚度約20～35 cm，原地貌土壤侵蝕為600 t／（km2?a），區域生態環境具有一定的恢復潛力。

112國道與本研究區域西部相鄰，本礦區距112國道僅100 m左右，視覺敏感度較高。研究時段間區域內增加了唐山地表飲用水源保護區，區域的環境敏感程度增加。

研究區域1987年和2007年生態環境影響綜合評價值合計分別為0．773和0．387。通過與表3對比分析可知，該區域生態影響評價等級從1987年的I級影響較輕，降為2007年的Ⅲ級影響較重。因此20年的礦山開發活動對區域生態環境造成了比較明顯的不良影響。

3小結與討論

水泥灰巖礦山開發造福人類的同時，會對生態環境造成復雜而嚴重的影響，如果只考慮單一因素、用單一指標將無法對這種影響進行較好評價。本研究從礦山開采活動產生的生態影響后果和礦區生態恢復潛力兩個方面，建立了一套由5項一級指標、15項二級指標構成的較為完整、客觀反映礦山開發生態影響的評價指標體系。采用該指標體系，借助歷史資料和遙感數據，對河北省唐山市豐潤區典型水泥灰巖礦區開采產生的生態影響進行對比分析評價可知，自1987年大規模開發利用以來，水泥灰巖礦山的開發利用已經在局部區域產生了較明顯、較嚴重的生態影響；根據各單項指標評價結果，可找出礦區存在的主要生態環境問題為地表土壤和地表植被遭到破壞，因此進行生態恢復的切入點是植物賴以生存的土壤條件的修復，比如充分利用礦區開發初始剝離的表土等。

參考文獻

［1］ 張焱，張榮芝，孟令堯，等．基于遙感信息的河北省典型石灰巖礦區生態變化趨勢研究［J］．河北科技大學學報，2010，31（4）：375－379．

［2］ RAPPORT D J，REGIER H A，HUTCHINSON T C． Ecosystem behavior under stress［J］．The American Naturlist，1985，125（5）：617－640．

［3］ THOMAS M Q，RICHARD W H，WENDEL J H． Estimating ecological integrity in the interior Columbia River basin［J］．Forest Ecology and Management，2001，153（1－3）：161－178．

［4］ 張進德，張德強，田磊．全國礦山地質環境調查與綜合評估技術方法探討［J］．地質通報，2007，26（2）：136－140．

［5］ 何春盛．石灰石礦礦山開采對地質環境影響的綜合評價［J］．資源環境與工程，2006，20（4）：421－424．

［6］ 江松林，孫世群，王輝．安徽省礦山環境質量綜合評價研究［J］．合肥工業大學學報（自然科學版），2008，31（1）：112－115．

［7］ 宋云力，甄習春，趙承勇．河南省礦山地質環境質量評價［J］．信陽師范學院學報（自然科學版），2008，21（1）：93－96．

［8］ 趙穎弘，胡明安．鄂東南礦山環境評價指標體系［J］．地質科技情報，2005，24（1）：91－94．

［9］ 錢金平，魯峰．石礦開采生態環境影響分析［J］．中國人口?資源與環境，2001，11（3）：75－77．

篇8

自然地理位置對礦山的生態環境影響很大，加之復雜的自然環境條件，不可避免會對礦區周圍的生態環境，尤其是地質環境造成破壞。

露天采礦區大部分位于干旱、半干旱的生態脆弱區，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風天氣。地形地貌復雜多樣，其生態環境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業始終面臨著一些突出的生態環境問題。

缺少了優越的自然條件為物質基礎，社會經濟發展緩慢。人們的生產生活方式比較原始，人口素質及生產技術相對落后，基礎設施建設不完善等等一系列現狀。還處于掠奪式發展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區生態環境保護存在問題分析

2.1 脆弱性礦區生態環境破壞的不可逆性

露采礦山在開發過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸等都將破壞原始地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發露天礦區生態環境的惡化，生態系統服務功能的減少，主要表現：一是植被的退化，采礦區和排土場的使用以及地面生產系統的建立必定會造成該區域地表植被的破壞。隨著生產規模不斷擴大，生產區域的植被破壞越來越嚴重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產排土作業等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災害頻發。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態環境。

脆弱性地區露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災害頻發，以及各種廢棄物對礦區生態環境所帶來的污染負效應，破壞了原有的自然生態系統。也不可避免地引發周邊生態系統的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經過很長時間才能恢復，甚至很難恢復到原有的環境狀態。造成了脆弱性露天礦區生態環境恢復的不可逆性。

2.2 環境保護意識及管理體制相對落后

我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經濟髙速發展期，而環境保護工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環境保護意識還處于進一步提髙的轉軌時期，遠遠沒有跟上經濟高速發展的步伐。

目前我國的環境監管是“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機構”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重。人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強比較集中髙層的管理機構，而地方機構人員越缺乏，技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，各地區對于環境保護的態度就比較復雜，有些地區重視環保工作，有些偏重于局部、眼前的經濟發展。由于環境的特殊性，很難全面衡量各地區治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。

2.3 脆弱性礦區生態環境恢復治理資金缺乏和技術落后

資金和技術是脆弱性礦山生態環境恢復的主要瓶頸。生態性脆弱的地區的露天礦山生態環境恢復問題，包括采掘區、排土區、尾礦等生態恢復需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環境保護意識淡薄，環境監管體系不完善，也沒有建立礦山環境恢復治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態環境問題也需要現在治理。另一方面從企業角度講，在沒有監管或者監管不到位的情況下，企業為追求利益最大化還是會以犧牲環境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態環境的恢復治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進我國脆弱性露天礦山生態環境恢復治理工作順利開展的關鍵因素。

脆弱性礦區的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發各種環境問題及地質災害。在原生態環境比較脆弱的條件下，生態環境恢復不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術措施。雖然社會上的環境保護評價和恢復治理專業技術參與到礦山企業的生態環境治理中，也提出了一些礦山環境恢復治理措施，但有些技術措施并不符合當地實際情況，受地區自然條件和社會條件的限制，有些技術措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態環境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態環境問題及恢復措施也各有不相同。針對不同地區的生態環境污染與破環問題，在恢復治理方式和技術要點等方面要有不同的切實可行的技術措施。

3.脆弱性礦區生態環境恢復治理措施

3.1 建立健全礦山環境管理的體制

在目前經濟髙速發展期且對環境治理投入有限的情況下，加強礦山環境保護管理體制的建設，依法規范礦山環境保護和治理行為，是控制礦山環境破壞的有效途徑。目前有關礦山環境保護的法律法規比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關的細則和技術規范與標準，使礦山生態環境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環境管理結構也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業內部均應建立專門的礦山環境管理機構，并配備有專業責任的管理人員。政府要充分利用其行政執法職能加大對礦山環境管理的監督，包括事前監督、事后監督、責任追究和執法檢査等。借鑒國外先進管理模式，在礦山企業內部建立環境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業發揚主人翁精神，對企業自身的環境保護行為進行管理和反思，落實責任人對礦山生態環境治理的各項承諾，切實履行企業應盡的義務。此外，還應在管理機構及企業配備相應的專業技術人員，確保礦山生態環境防治工作科學開展。

3.2 脆弱性礦山生態環境恢復治理技術和方法

礦山生態環境恢復治理的技術方法一直以來是國內外專家學者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術方法，如實施清潔生產工藝、土地復墾技術等，還有一些技術方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區生態環境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產資源開發時，應使用清潔生產技術工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環境的破壞。采用一些對環境影響較小的綠色技術，比如采空區綜合利用技術、原位浸出開采技術、無尾礦選礦技術、礦山土地復墾和生態重建技術等。

在脆弱性露天礦區土地復墾和生態重建技術的合理使用尤為重要。土地復墾和生態重建技術是針對破壞地表生態環境、水土流失、破壞地貌景觀的環境問題所采取的植樹、種草等措施恢復和改善礦山生態環境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內外治理礦山環境普遍采用的措施。在采取土地復墾和生態重建技術的同時，應結合所產生的環境問題，采用多種措施進行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態環境的恢復治理是一個持續攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區生態環境恢復治理的資金成為關鍵的問題。隨著我國市場經濟體制的建立，對于礦山生態環境恢復治理所需要的經費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進行籌集。

（1）收取礦山生態環境恢復治理保證金。對新建礦山可以適當收取環境治理保證金，使礦山環境恢復治理有了第一筆保障基礎資金。在有效的監督管理體制下，要做到專款專用。

（2）提取生態環境恢復治理基金。礦山企業可以從礦產品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業的生態環境恢復治理基金。礦山企業作為礦山生態環境破壞的直接制造者，必須對礦山生態環境的恢復治理負首要責任。企業在享受開發礦產資源權利的同時，也要承擔相應的環境保護義務，如何在權利與義務中間權衡出最大的經濟效益，成為礦山企業發展的重要經濟技術指標。這也促使礦山企業在礦產資源開發初期就會努力減少對生態環境的破壞，把環境恢復治理的資金從源頭上控制到最小范圍內。從這方面講，礦山企業提取生態環境恢復治理基金最有利于礦山生態環境治理。

（3）收取礦山企業的排污費。這有利于督促礦山企業減少對環境的破壞，如何將排污費真正投入到環境的恢復治理中還有待于進一步研究。

（4）從企業繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環境恢復治理和土地復墾基金。根據“誰受益誰治理”的原則，企業繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質性收入，國家必然要承擔礦山生態環境的恢復治理責任。按照收付對等原則，國家當然要支付礦山生態環境恢復治理費用。在一定程度上也有利于促進國家相應機構行使礦山環境治理監督權，從而有利于礦山生態環境的恢復治理。

（5）市場化籌資治理礦山生態環境。可以將礦山生態環境恢復治理作為資源進行開發，使其盡可能地產生經濟效益進行市場化治理，將需要治理的礦山生態環境區域承包給個人或其他組織來治理、種植和經營。這樣不但解決了礦山的生態環境恢復治理資金問題，還可以獲得可觀的經濟收入。

3.4 采取切實可行的治理措施

尊重自然、協調環境，充分利用自然資源。采礦業是以開采礦產資源為目的，在原始自然環境中進行的。因此在進行礦產開發時，必須尊重自然、保護自然，盡量避免不必要的擾動自然環境。發揮自然的生態調節功能與機制，充分發揮自然系統服務功能。

科學開發，邊開采邊治理，推進綠色礦山建設。在礦山開發過程中，根據礦山地質環境現狀制定礦山生態環境恢復治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態環境問題。

農業科技在礦山環境恢復治理中的應用。在礦山生態環境恢復治理和土地復墾過程中，因地制宜、發揮特色優勢，引用一些農業技術及科研成果，種植一些有經濟價值的農業作物。在治理生態環境的同時也提高了土地資源的高效利用。

篇9

Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance

中圖分類號：F416.1 文獻標識碼：文章編號

前言

目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。由此可見，我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻！礦山環境治理工作勢在必行！

1礦山地質環境治理原則

1.1以人為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

1.2因害設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。

1.3注重效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

1.4工程措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

2礦山地質環境恢復與保護措施

近幾十年的礦業開采雖然對我國經濟發展起到了巨大的促進作用，但是也對礦山環境造成了嚴重的破壞。針對我國礦山環境現狀，加強我國礦山環境保護與治理，通過復合治理方式、攔、排、護、整、植等多種方式相結合的方法加快我國礦山環境治理與保護，對于我國生態環境保護有著重要的意義。

2.1加強礦業地質環境保護制度建設，推進我國礦山環境保護。為了更好的推進我國礦山環境保護工作的進行，首先有關部門要加強領導．通過對礦山環境保護制度的建設，促進我國礦山化境保護工作的實施。環境管理部門要充分認識到礦山環境保護工作的重要性，通過國家環境保護總局的監督職能、國土資源部具體環保工作的實施共同來履行我國地質環境保護與監督的工作，促進我國礦業地質環境保護與治理的實施。同時加強有關法規與制度的建設，從法律立法的角度，強化礦山環境保護工作的實施。

2.2加快我國礦業開發與環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護工作的推進。礦山環境治理必須應用先進的科學技術來實施。加強科學技術在礦山環境保護中的應用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發利用的科研投入和生產開發研究工作。這樣既可減少環境地質問題，起到保護環境的作用，又可以避免資源浪費。另外還要通過高等教育專業人才培養以及對在職人員的再培訓等方式加快我國礦山地質環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護的實施。

2.3加快礦業“三廢”回收利用技術的應用，促進礦山地質環境保護實施。在礦山開采過程中，對于“三廢”的回收、利用，對于礦山地質環境保護有著重要意義。通過采用先進的采選技術和加工技術，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環境保護有著重要的推動作用。

2.4關于礦山地質環境綜合治理與防護的分析。在進行礦山地質環境治理與防護過程中要系統開展地質環境調查與研究，加強區內地質環境監測。建立政府引導，市場運作機制，治理區內環境。借鑒外國經驗，加強國際合作，比如日本菱刈金礦礦山開發復耕綠化，保護環境的成功經驗說明．高度機械化開采礦石，不僅節約人力以充分利用資源，還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環境，真正實現礦區乃至當地經濟的可持續發展。加強科學技術研究和應用，推進礦山“清潔生產”，發展綠色礦業。加強礦山開采導致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂縫等突發性地質災害的防御和治理的研究。

3我國礦山環境治理與恢復的政策創新

3.1明確礦山企業的環境主體責任。我國礦山環境治理與恢復的思路，應該轉變以政府為中心的治理模式，明確以企業為中心的治理模式。首先，礦山企業是礦山生態環境破壞的主要責任者。根據“誰污染、誰治理”的原則，企業應該成為礦山環境恢復與治理的主體。當然，在具體執行過程中，應該注意“誰污染，誰治理”是一個經濟原則，而不是技術原則，因為有些污染問題不是單個企業能夠從技術上治理的，而是一種經濟上的補償。第二，企業治理比政府治理具有更高的效率。因為企業清楚環境治理的成本與收益，以排污收費為例，理想的費率要求政府知道企業的邊際環境成本曲線和邊際收益曲線，而企業顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府，而政府要了解邊際外部成本也非常復雜，因此，考慮到企業的負擔，制定的排污費率比較低，也就導致一些企業“守法成本高，違法成本低”。第三，有利于促進企業進行技術革新。從表面上看，礦山企業為環境成本買單增加了企業的成本，而從長遠和綜合效益分析，企業的競爭力會更強。礦山企業不僅是生產者，而且也是技術創新的主要力量，如果不明確企業的治理主體責任，企業沒有積極性主動進行環境保護技術或資源節約技術創新，只有當企業意識到這種創新所帶來的利益超過其成本時，才是合理的。

篇10

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態環境治理保證金制度”。2001年12月下發了《浙江省人民政府關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發〔2001〕81號），對備用金的收取標準作了明確規定。2009年5月以實施《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）為契機，要求具備二年以上采礦權期限的礦山編制《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》，《治理方案》中確定的治理經費作為備用金收取的依據，使備用金收取標準更具針對性和實際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質環境保護與恢復治理方案與采礦權新設、延續、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質環境保護與恢復治理方案不符合要求的，采礦權新設、延續、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應繳礦山數1910個，已繳礦山數1910個，收取面達到100%（不含地熱、水、氣類采礦權），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨具特色的道路。

一是規劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態環境保護與治理規劃》，提出礦山生態環境治理的重點區域是：城鎮規劃區、風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區以及主要交通干線可視范圍等區域。并要求市、縣、區的《規劃》在2004年編制完成。

二是落實治理責任。將各地區《規劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態省年度考核目標和各級國土資源局的工作目標責任中。到2011年考核達標率為91%。

三是精心設計載體。浙江省已經廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經費補助。除百礦示范外，還積極推進1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元。“百礦示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅持 “宜農則農、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復墾。對廢棄礦山按標準進行治理，平整出農用地，農用地的60%可作為建設用地指標。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進行了復墾，復墾面積達1334畝，獲取建設用地指標789畝，這些指標占了長興縣同期用地指標總數的的三分之一，有力支持了當地經濟社會的發展。

2、景觀再造。采取“同步設計、造綠添景、互為結合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點。長興縣槐坎鄉的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護區形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業用地。既改善了周圍環境，又拓展了建設用地空間。如長興縣煤山鎮的花石山廢棄礦山經過平整，整理出174畝土地，引進了一個投資2億元的發電廠，目前這個電廠年發電能力為3億度電。

4、生態復綠。主要對礦區進行植被重建和生態修復，使其恢復成周圍協調。這類治理方式多集中于交通要道兩側可視范圍內。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創建，到2011年已創建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態環境建設的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問題

浙江省的礦山生態環境建設無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態環境治理中存在的問題也不少：

一是邊生產邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業生產過程中未能按《礦山開發利用方案》和《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》落實到位。很少有企業真正做到了邊開采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業沒有做到邊生產邊治理，礦山關閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關閉后的礦山由于采礦權到期，按法律法規應屬無權治理。由于臺階、邊坡離方案設定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設定與現實用途沖突。《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》往往是在礦權設置時編制的，采權期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經濟社會的發展，礦山閉坑時的用途鄉鎮往往會另有打算。業主希望按《方案》治理。而當地政府則出于發展經濟的考慮，則會另有打算。這些問題在現行的法律法規中都沒有提及，也是我們面對目前的關閉礦山治理無法破解的難題。

（三）礦山生態建設的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達二三十年，一個礦區開采完畢后進行治理，再去開采另一個礦區。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業主在利益驅動下，為追求經濟效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規定設置，這為以后治理打下基礎。而將治理期限適當延長一年。這樣能推動關閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強礦山《地質生態環境保護與恢復治理方案》的監管

篇11

尤溪縣是我省的礦業大縣，具有獨特的成礦地質構造條件，蘊藏著豐富的礦產資源，自上世紀80年代中期以來，礦業開發事業從小到大，發展到如今，已成為尤溪縣的主要經濟支柱產業之一。礦業經濟產值從1985年的176.577萬元，增加到2007年的7.9億元；從簡單的采掘礦石發展到選礦、冶煉，為國家、地方財政和人民增加了收入，同時也帶動了其它行業的發展，繁榮了經濟。

由于受多山地貌的限制和雨季集中等氣候因素的影響，以及鄉鎮及私營礦業無序開采，亂采濫伐，致使礦業開發在為尤溪縣經濟創造繁榮的同時，也危及到人民生命財產安全和環境質量保護，有的甚至造成人為災害。尤溪縣委、縣政府十分重視礦產資源開發利用與環境保護，提出了許多綜合治理的措施，努力發展綠色礦業，并已初見成效。福建省尤溪金東礦業有限公司建成選礦廢水循環利用系統，實現零排放，為該縣選礦企業做出了表率；在尾礦綜合利用、回收有用元素、實現循環經濟方面已做了大量的調查和試驗研究工作。

2 尤溪縣礦產資源開發利用與環境保護現狀

2.1 礦產資源開發利用現狀

尤溪縣位于福建省中部，大地構造位置處于閩中裂谷帶南段。地質構造和巖漿活動強烈，政和―大埔深斷裂通過本區。分布地層主要有震旦系龍北溪組淺變質巖和侏羅系火山巖系；震旦系地層以“基底構造窗”形式斷續出露。梅仙地區“基底構造窗”面積達53km2，其中賦存較多的礦產。

目前，已發現29個礦種，以鉛、鋅、金、銀、鐵、硫、大理巖、白云巖、透輝石等較豐富。已發現大小礦點130余處，其中規模達中型以上的礦床6處、小型礦床7處。據統計，鉛鋅金屬儲量達2607噸、金礦金屬遠景儲量40噸；大理巖、石灰巖、白云巖等非金屬礦產儲量達1.5億噸。已辦理的采礦許可證62本，其中鉛鋅礦15本、金礦4本、大理巖 8本、石灰巖5本、白云巖8本，其它非金屬21本。全縣探礦證約有53本。另外，在礦產品深加工方面，建有金屬礦選礦廠20余家，非金屬加工廠百余家，冶煉廠3家，從業人員約3000人。全縣鉛鋅礦設計生產規模達日處理約4000~5000噸礦石，日排出尾礦量約400~500噸，日消耗水資源12000~15000噸。

在鉛鋅(銀)行情最好的2006年，全縣26家鉛鋅選礦廠，年設計處理原礦能力183萬噸，完成產值6.4億元(其中：規模以上的14家鉛鋅企業，實現產值5.9億元，銷售收入6億元，利潤總額2.1億元，稅金總額 1.1億元。

2.2 環境保護現狀

隨著礦產資源開采、選礦、加工、冶煉產業的迅猛發展，給人們帶來了巨大的經濟利益和就業機會，繁榮了社會和經濟。但同時也產生了嚴重的環境污染和威脅，近幾年問題更加突出。主要表現有如下幾個方面：

（1）礦山“多、小、散、亂”，大礦小開，一礦多開，非法濫采、越層越界開采、私下轉讓、變相承包等時有發生；使礦山監督管理、安全監督管理難以到位。

（2）露天采礦在主要公路兩側造成林木破壞，形成“青山掛白”、“青山流淚”、“滿目瘡痍”，破壞水土保持。廢石廢碴隨意倒置，不設欄碴或擋工墻，造成泥石流等次生地質災害，導致毀壞農田及土地破壞，造成礦區生態破壞。

（3）地下開采，不按設計施工，形成地下采空區過大，造成冒頂垮塌或地面大面積陷落。

（4）選礦廢水及尾礦未經凈化處理，向河流排放，造成水污染，河水中重金屬鉛和鎘、藥劑和COD等含量超標。

（5）冶煉企業離村鎮太近，環保設施不達標，排出的尾氣中二氧化硫超標排放，造成空氣嚴重污染。

（6）石粉廠加工防塵密封不好，造成空氣粉塵嚴重污染。

（7）石粉加工、井下掘進、開采缺乏通風設備、防塵措施，影響施工人員的身體健康。

凡此種種危害都影響了人民群眾的身體健康和生命財產安全，破壞了生態環境。為此，尤溪縣政府以梅仙地區為重點進行了涉鉛礦山專項治理整頓，加大了對礦山秩序的整治與規劃，穩步推進了礦產資源開發利用整合工作，取得了一些工作經驗。

3 尤溪縣礦產資源開發利用與環境保護的思考建議

3.1 高度重視，加強領導

近年來發生的礦山地質災害、潛伏的致災隱患、惡化的礦山生產和生活環境向人們警示，單純從技術角度是不能解決問題的。因此，礦山地質災害的危害性及其發展趨勢，應當引起我們的高度重視。要把礦山的防災減災與礦山企業、地區經濟乃至國民經濟的可持續發展結合起來，加強社會教育，提高人們防災減災意識。

礦山自然生態環境保護與治理工作涉及面廣、難度大，各地政府要切實加強領導，將礦山生態地質環境保護與治理工作列入重要議事日程，建立工作領導小組，環境保護、國土資源管理部門要做好礦山生態地質環境保護與治理的有關具體工作；經貿、水利、環保、交通、林業、財政等部門要按照各自職責，加強對礦山自然生態環境保護與治理工作的業務指導。

礦產資源的開發應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。通過科學管理和必要的工程措施加以預防，同時對已存在的或難以避免的地質災害開展積極有效的綜合治理，對生態環境破壞嚴重的項目，堅決取消，只有這樣才能收到事半功倍的效果。

3.2 充分調查，科學規劃

礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，并應進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。在礦產資源的開發規劃階段，應對礦區內的生態環境進行充分調查，建立礦區的水文、地質、土壤和動植物等生態環境和地質環境基礎狀況數據庫。同時，應對礦床開采可能產生的區域地質環境問題進行預測和評價，注重對礦山所在區域生態環境的保護。結合當地礦產資源開發利用的歷史和現狀，編制實施礦山生態地質環境保護與治理專項規劃。

3.3 嚴格監管，加強監督

3.3.1嚴格審批

嚴格執行礦產資源總體規劃和礦山生態地質環境保護與治理專項規劃，切實加強礦業權審批工作，新建礦山必須符合生態環境準入條件。在勘查階段，應查明礦區環境地質條件，提出防治對策建議；礦山設計階段要分別進行環境影響評價和建設用地地質災害危險性評估，礦產資源開發利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達標排放方案、土地復墾方案和地質災害防治方案，嚴格執行“三同時”制度。

3.3.2加強監督

一是各級環保部門要強化日常環境執法監督，建立完善日常巡查和全程監管制度，及時發現和糾正各種環境違法行為；采取掛牌督辦、責任追究、督查督辦、典型案件曝光等措施，加大對環境違法企業的懲治力度。對惡意排污行為予以重罰，情節嚴重的追究刑事責任。同時，要強化督查工作，確保環境違法案件一查到底，嚴防死灰復燃。二是各級國土部門要加強對礦山的監督檢查，發現礦山開采過程中嚴重破壞生態林，造成水土流失、產生地災隱患、污染環境和水源的堅決予以關閉和取締。同時要加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區、飲用水水源保護區等區域的排查工作，切實防范因非法開采而產生新的環境問題。三是建立環境保護的管理機構和監測體系，一般大型礦山設置環保科，中、小型礦山建立科或組。礦山企業中的環境保護人員主要包括礦山環保科研人員，環境監測人員，污水治理人員，礦山企業防塵人員，保護設備維修人員，礦區綠化人員，復墾造田人員等。四是加強對礦山可能遭受或采礦活動可能誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質災害的監測、預報與防治，避免或減少礦山次生地質災害的發生。

3.4 強化措施，多元投入

廢棄礦山的治理是礦山生態地質環境治理工作的重點，應以貫徹落實國土資源部、發改委、環保部和安監總局2008年聯合發出的《關于加強廢棄礦井治理工作的通知》為契機，全面開展廢棄礦井的調查摸底工作，編制治理計劃，落實治理任務，并加強監督檢查和驗收。要因地制宜，分主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、主要交通干線兩側可視范圍、飲用水源地保護區及歷史文化保護區等區域的廢棄礦山列入優先治理范圍。

3.4.1建立多元化的礦山生態地質環境治理資金的投入機制

廢棄礦山的自然生態環境治理工作，核心是治理資金的籌措問題。應根據當地實際，按照分類指導、區別對待的原則，堅持多條腿走路，逐步建立和完善“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山生態地質環境治理和恢復的新機制。一是全面實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，在采礦權申請時要求企業編制礦山生態環境恢復治理方案并繳納保證金，以作為礦山邊開采邊治理的費用和礦山閉坑時的生態環境恢復治理費用。保證金的收取應以不少于預期治理費用為原則。二是對歷史上廢棄、已閉坑、無明確責任人和環境問題嚴重的礦區，設立政府專項資金，以國家投入為主，地方政府配套。專項資金可從政府有關涉礦的生態治理環境保護行政事業性收費中安排一部分，在探礦權采礦權價款和礦產資源補償費中安排一部分，也可在區位優勢明顯的礦山生態環境治理后新增土地的有償收益中安排一部分。三是堅持與土地復墾、土地整理相結合，多元化籌措資金進行礦山生態環境保護與治理，要實施政策傾斜，鼓勵采礦權人自覺開展礦山生態環境恢復治理工作。四是部門聯動，申請環保、林業、水土保持等專項資金，集中財力、物力，開展綠化和環境保護等工作。五是完善和創新管理體制，鼓勵民間資金參與治理，多途徑、多渠道解決礦山生態環境治理資金。凡是與礦山治理工程有關的收費項目，能夠減免的，要一律予以減免。

3.4.2強化措施，依法治理

礦山環境恢復治理工作可采取綜合治理、景觀再造、生態復綠及土地整理4種模式。如對塌陷區的治理要考慮到環境效益、社會效益和經濟效益。塌陷雖是地質災害，但有時因改變了原始的地形地貌，變成新的景觀，要注意將大的塌陷區根據實際情況分區域治理，并注意生物發展的多樣性。可實施生物鏈工程，變廢為寶，還可以進行土地復墾后收儲再進行市場化運作，這樣可以將塌陷的土地經過治理，整理成宜景則景，宜園則園，宜房則房，創造出更大的經濟效益。礦山生態環境治理要做到“新帳不欠，老帳漸清”，對管理混亂、造成環境嚴重污染或森林植被嚴重破壞的礦山企業，要及時查處，責令其停產整改，拒不整改的，要依法從嚴處理。對確無能力繳納保證金或不能履行保護和恢復治理礦山生態環境義務的礦山企業，要堅決予以關閉。

礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，采取最合理的方式進行廢棄地復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。提倡采用采(選)礦―排土(尾) ―造地――復墾一體化技術。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地；對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估。礦山開采過程中應采取種植植物和覆土等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構、地形、景觀進行優化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優化。鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區等技術，減輕采空區上覆巖層塌陷。

3.4.3三廢和尾礦的處理和綜合利用

3.4.3.1廢水、廢氣的處理和綜合利用

一是鼓勵將礦坑水優先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用。二是采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。三是采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統。四是研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。五是采用安裝除塵裝置，濕式作業，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。

3.4.3.2固體廢物貯存和綜合利用

篇12

1.2初步形成了規劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質環境問題較多的原國營6大礦務局片區的礦山地質環境進行調查工作入手，逐步開展了全市礦山地質環境調查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環境保護與治理規劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復子規劃》，將其納入《重慶森林工程總體規劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》。

1.3建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。

1.4礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。

2存在的主要問題

2．1礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。

2．2礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。

2．4礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。

2．5礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。

3保護對策及建議

3．1建立和完善法律法規體系，使礦山環境治理有法可依加快相關法律和規章的制定，建立起配套的礦山環境治理法律法規體系，以適應新形勢下經濟、社會與礦山環境治理的協調發展，使礦山環境治理法制化。

3．2制定系統、科學的保護與治理規劃編制全市礦山生態環境綜合防治規劃，并納入當地社會和區域經濟的計劃中，重點礦產資源開發區的礦產利用開發方案中也應制定相應的環境保護與治理方案，努力使礦山環境治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。

3．3加強對礦山環境治理的監督和管理明確各管理部門的職責，統一各方權、責、利的關系，加大監管力度，定期、不定期地加強對礦山環境保護和治理工作的監督檢查，并向上級匯報，發現問題，及時處理，提高監管效率。

3．4建立穩定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環境治理資金，加強礦山環境保證金制度的落實，將礦山環境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環境治理工作的獎懲措施，對礦山環境治理工作做得好的礦山企業應予以政策傾斜和經濟支持與獎勵。

3.5創新礦山環境保護與治理工作機制完善“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統一領導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

篇13

①相關制度不斷完善。為了為礦山環境治理提供制度依據，我國相關部門幾乎每年都會針對礦山環境治理出臺相應的制度，保障環境治理工作的順利實施，比如我國制定的《環境保護法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都明確規定了關于礦山環境治理的內容，并且建立了各種礦產資源補償費和資源稅制度。②加大了礦山環境治理的力度。為了凈化礦山環境，實現生態平衡，我國政府部門設立了礦山環境治理專項資金用于礦山環境治理，而且礦山環境治理專項資金每年都在增加，同時對于礦山環境治理的范圍、參與主體范圍也在不斷的擴大，并且礦山環境治理的模式也在積極地創新，比如現在礦山環境治理引入了市場機制，通過市場作用，將礦山治理與礦采資源主體相結合，實現邊開采邊治理的模式。

1.2我國礦山環境治理與恢復存在的不足

①我國礦山環境治理與恢復基礎比較薄弱。由于我國對環境的治理起步較晚，所以礦山環境治理的技術水平落后、經驗缺乏：一是我國礦山勘察后備基地比較少，造成對現有礦山資源開采過度，導致環境惡化嚴重；二是我國礦山資源綜合開發程度不高，根據我國現有礦山資源開況分析，我國礦山資源開發只重視礦產資源的開采，尤其是采取的“采富棄貧”的現象比較嚴重，結果造成礦山資源浪費嚴重，對礦山結構造成了巨大的破壞；三是國家投入的環境治理資金遠遠不能滿足當前礦山環境治理的需要，由于礦山環境治理是一項系統工程，需要大量的資金，雖然我國在逐步提高環境治理專項資金，但是其與眾多的礦山環境問題相比顯得微不足道。②礦山環境治理管理工作落實不到位。礦山資源開采具有巨大的經濟利益，一些地方政府部門和礦產資源管理人員受到短期利益的影響，他們一味的追求經濟價值，結果造成礦山開采過程中忽視了環境治理與保護，甚至一些礦產資源所有人在沒有經過任何環保審批的情況下就進行礦山開采，給礦山環境造成巨大的損害。

2我國礦山環境治理與恢復創新研究

2.1建立以礦山企業的環境主體責任制度

根據“誰污染、誰治理”的原則，我國應該轉變傳統的以政府為中心的治理模式，建立以企業為主體的治理模式，一是，企業是礦山資源的受益者，也是礦山環境的破壞者，因此企業應該承擔起礦山環境的治理責任，當然在某種意義上，企業承擔的治理責任更多的體現為經濟補償；二是，企業治理比政府治理的效率要更高。目前我國政府部門對于企業的環境破壞實施的是經濟懲罰，但是具體的懲罰數額與環境的治理資金投入相比要少的多，結果形成了破壞環境成本低，治理環境成本高的現象，而實施以企業為主體的治理模式后，企業就需要承擔巨額的經濟費用，久而久之他們就會強化環保意識。

2.2盡快建立礦山生態補償機制

首先明確生態補償主體。根據“誰破壞、誰補償”的原則，礦山企業應該承擔礦山生態補償，因此要明確礦山企業的主體責任；其次制定科學的生態補償標準。在確定生態補償主體后，要制定科學的補償標準，補償標準的制定，要根據礦山開采破壞環境的價值成本以及恢復的經濟價值來確定；三是生態補償的形式具有多樣性。不要局限于貨幣補償形式，還可以以恢復土地功能、恢復地形地貌等形式進行生態補償。

2.3完善礦山環境治理與恢復保證金制度

礦山環境治理與恢復保證金實行于20世紀90年代，其對我國礦山環境治理與恢復工作起到了重要的作用，基于保證金的重要性，要通過各方面的共同努力完善礦山環境治理與恢復保證金制度，一是，加快保證金制度的立法。目前我國保證金的法律效力層次比較低，相關部門之間的協調不完善，因此要將保證金作為一項獨立法律制度，從國家層面給予立法確定；二是完善礦山開采許可證制度，要將礦山開采許可證與保證金相掛鉤，企業要想獲得礦山開采許可證就必須要以繳納保證金為前提；三是建立科學的信用制度。保證金會占用企業大量的流動資金，不利于企業的生產，而如果不繳納相應的保證金又不能督促企業進行礦山環境治理，因此可以借鑒國外信用制度，比如通過銀行擔保、公司保證等其它非現金方式為企業提供擔保，既緩解了企業的資金壓力，又實現了約束作用。