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篇1

由于受溫室環境密閉、濕度大、光照弱、周年生產等因素影響，作物病蟲害呈逐年加重趨勢，主要表現在以下幾個方面：

1.1 病蟲害種類越來越多

因周年生產、適宜的溫室環境等因素影響，病原菌和蟲源逐年累積，導致日光溫室病蟲害發生嚴重。同時，由于非耕地日光溫室和設施栽培的飛快發展，種植的蔬菜種類越來越多，加之名優新特品種的引進、商品菜的調運，寄主作物十分廣泛，致使病蟲害種類也逐年增加。據研究，在蔬菜上出現的真菌性病害約有1000種，常見的有800種左右，占整個蔬菜病害的80%；蔬菜細菌性病害約有300種，常見的有100余種，占整個蔬菜病害的10%左右；蔬菜病毒性病害有200種左右，常見的有50種左右，約占整個蔬菜病害的5%。

1.2 生理性病害時有發生

因盲目過量施用化肥、農藥以及溫室長年覆蓋或季節性覆蓋改變了自然狀態下的水分平衡，引起蔬菜抗逆性減弱，蔬菜易發生中毒、漚根、營養失衡等生理性病害。低溫會造成冷害、凍害和畸形果。生理性病害的發生嚴重影響了蔬菜的品質。

1.3 氣傳病害、高濕型病害流行蔓延

日光溫室環境密閉、光照弱、通風排濕困難，溫室中相對濕度經常高達90%以上，使得植株結露時間長，從而導致一些通過氣流傳播病害和低溫高濕性病害發生嚴重。

1.4 細菌病害發生普遍

細菌性病害在溫室蔬菜作物上發生極為普遍。蔬菜上出現細菌性病害約有300種，常見的有100余種，占整個蔬菜病害的10%左右。細菌性病害主要表現為斑點、潰瘍、萎蔫、壞死及腐爛等，植株一旦染病，多是整株感染，且病情發展迅速，很快致死，造成絕收。

1.5 害蟲繁殖速度加快，危害增加

日光溫室蔬菜實現了周年生產，然而，適宜的溫室環境使得一些害蟲繁殖速度加快、世代增多，且可周年繁殖與危害，再加上自然控制因子難以發揮作用，從而導致日光溫室蔬菜蟲害發生嚴重。

1.6 抗性強，防治難度大

在保護設施內病蟲害周年發生，害蟲各種蟲態（若蟲、卵、幼蟲、成蟲）混生，防治適期難以掌握，且生產上過分依賴于化學防治，用藥量大，施用頻率高，病蟲害抗藥性明顯增加，防治難度大。

2 成因分析

2.1 常年連作，輪作倒茬困難

瓜菜枯萎、茄子黃萎、番茄細菌性青枯、疫病、根腐病等土傳性病害，藥劑防治效果很差，必須通過嫁接換根或輪作倒茬進行防治。而日光溫室一旦建成，難于移動，又不易輪作倒茬，致使土傳性病害逐年加重。

2.2 溫室環境適宜引發病蟲害

日光溫室作物可以周年生長，周年供應，病蟲害就有了穩定的寄主，專化性強的嚴格寄生菌發生嚴重；日光溫室環境密閉、通風排濕困難，易引發灰霉、早疫、晚疫、霜霉、黑星、菌核、疫病及細菌性角斑等病害；日光溫室內的光照強度只有外界同等光照強度的50%～60%，蔬菜長勢弱，抗病性差，易發生弱寄生性病害。

2.3 自然天敵（包括一些有益微生物）作用微弱

由于長期使用農藥，導致自然天敵數量極少，作用微弱。

2.4 管理不精細

部分生產戶管理不夠精細，導致植株自身抵抗能力下降，給病菌的侵入創造了條件。

3 防治中存在問題

3.1 農戶存在重治不重防的觀念

農戶在生產中忽視利用農業防治、物理防治、生物防治等方法預防病蟲害，只在發現病蟲害的時候，采用化學藥劑防治，增加病蟲的抗藥性，影響了蔬菜的品質。

3.2 不注意棚室內消毒滅菌

近幾年經濟效益比較好，有些農戶一年四季不分季節種植，不休閑，不輪作倒茬。換茬時又不進行高溫悶棚，不仔細鏟除棚內病蟲害，造成棚內多種病蟲害滋生，病蟲害發生嚴重。

3.3 不能準確識別病害，無法對癥下藥

農戶經常分不清真菌性病害與細菌性病害、藥害與肥害、低溫凍害與病害、缺素癥與病毒病，導致用藥不對癥，重復噴藥，增加種植成本。

3.4 不注意棚室外消滅病原

由于非耕地日光溫室都建設在連片示范區內，溫室較多，部分農戶不注意棚室外衛生，在溫室外堆放病枝、爛葉、爛果，這些病殘體上存在大量病菌、蟲卵，如果不及時進行清理深埋、燒毀，就會不斷向外釋放病菌和蟲害，隨著人的走動和風流、氣流的傳播，易導致病蟲害連片發生。

3.5 不能科學實施化學防治

大部分農戶一看到蔬菜得病有蟲，就會使用化學藥劑防治，既不能對癥下藥，又不按計量配藥。同時，幾種農藥混配，不但不能有效防治病蟲害，反而造成農藥殘留嚴重，影響蔬菜安全。

4 防治策略

非耕地日光溫室病蟲害防治應本著“預防為主，綜合防治”的植保方針，堅持“農業防治、物理防治、生物防治、生態防治”為主，“化學防治”為輔的綜合防治方法。

4.1 大力加強農業防治措施

4.1.1 選用抗（耐）病蟲良種

通過新品種引進試驗示范，針對性選擇適合當地栽培條件的國內外優良品種，以增強蔬菜作物自身的抗逆性和抗病性，實現高產高效目標。

4.1.2 合理輪作倒茬

同科蔬菜均有相同或相似的病蟲害，因此設施蔬菜栽培最好進行輪作倒茬，以增強植株抗病能力，減少病蟲害發生。

4.1.3 及時清潔田園

在播種、定植前或前茬收獲后，及時徹底地清除殘枝敗葉及病殘體，鏟除雜草，消滅病蟲中間寄主，生產過程中晴天中午及時摘除病老殘葉、殘花等病殘體，減少病蟲危害。

4.1.4 選擇無病種苗或進行種子消毒處理

種子最好選用包衣種子。非包衣種子播種前選晴天曬種2～3 d，通過陽光照射殺滅附著在種皮表面的病菌。茄果類、瓜類蔬菜種子可用55℃溫熱水浸種10～15 min；豆科或十字花科蔬菜種子可用40～50℃溫水浸種10～15 min，或用10%鹽水浸種10 min。種子消毒可將種子里混入的菌核病、線蟲卵漂除或殺死，防止菌核病和線蟲病發生。

4.1.5 采用基質穴盤培育無病蟲壯苗

在無病蟲危害的設施內，采用無土穴盤育苗。播種前進行基質消毒處理，出苗后加強蒔床管理，定植時選用優質適齡壯苗。

4.1.6 科學配方施肥

依據各類蔬菜需肥規律及栽培基質的供肥特點進行科學配方施肥，科學選擇追肥、葉面噴肥的種類及配比，增強植株生長勢和對病害的抵抗能力，減輕病害發生。

4.1.7 推廣應用蔬菜有機生態型無土栽培關鍵技術

蔬菜有機生態型無土栽培技術可最大限度地創造適合蔬菜植株生長而不利于病蟲害發生的環境條件，將病蟲危害降到最低。

4.2 強化物理防治措施

4.2.1 頻振式殺蟲燈誘殺害蟲

頻振式殺蟲燈可廣泛誘殺蔬菜作物上多種有飛翔能力的害蟲成蟲。將殺蟲燈吊掛在牢固的物體上，然后放置在設施內，每臺控制面積為1.5～2 hm2，吊掛高度與蔬菜作物等高，一般距地面1.2～1.5 m。

4.2.2 新型性誘劑誘殺雄蛾

根據設施內蔬菜靶標害蟲種類選用不同的誘芯，一般每667 m2使用1～2個不同種類的誘捕器。誘捕器固定在竹竿上插于田間，誘捕器底部高于作物20 cm左右，30～40 d更換1次誘芯。

4.2.3 色板誘殺害蟲

黃板誘殺粉虱、蚜蟲、斑潛蠅等害蟲，藍板誘殺薊馬、種蠅等害蟲。在田間懸掛黃板或藍板，高度略高于植株頂部，每667 m2放20～30塊，當色板粘滿蟲子時及時更換。

4.2.4 防蟲網阻隔害蟲

利用防蟲網，可有效防止蚜蟲、白粉虱、斑潛蠅、夜蛾等多種害蟲侵入。防蟲網隔蟲是夏秋季節育苗的最佳選擇。

4.2.5 高溫悶棚滅菌

充分利用夏秋季節高溫期悶棚滅菌。具體操作是栽培槽中加入新料后，與舊料充分混合，澆透水，鋪上地膜，選晴天蓋棚膜密閉棚室7～10 d，使棚內最高溫度達50～70℃，可有效殺死設施內及基質中病原菌和害蟲。

4.3 優化生態防治措施

4.3.1 加強綜合調控

根據季節和各類蔬菜生育期不同，合理調控溫室的光、溫、濕度。 創造有利于蔬菜生長發育而不利于病蟲害發生的環境條件，從而減輕病蟲害的發生蔓延。

4.3.2 推廣滴灌技術

通過實施膜下滲灌、滴灌技術，降低棚內濕度，減少病害發生，防止漚根死秧。

4.3.3 冬季增溫補光

冬季溫室生產中，通過增溫補光、應用反光膜等措施，改善光照條件，提高冬季溫度，有效減輕凍害和各類病害的發生。

4.4 推廣生物防治措施

4.4.1 以蟲制蟲

利用瓢蟲、草蛉、捕食螨、小花蝽等捕食性天敵和麗蚜小峰、赤眼小峰等寄生性天敵防治蚜蟲、白粉虱等害蟲。

4.4.2 推廣應用細菌、病毒、抗生素等生物制劑

利用蘇云金桿菌（Bt）制劑防治各科蔬菜害蟲；應用阿維菌素防治菜蛾、斑潛蠅、白粉虱、根結線蟲等；應用農用鏈霉素、新植霉素防治白菜軟腐病、角斑病等；應用多抗霉素、抗霉菌素防治霜霉病、白粉病等。

4.4.3 推廣應用植物源農藥防蟲

利用艾葉、南瓜葉、黃瓜蔓、苦瓜葉等浸出液對水噴霧可防治多種蔬菜害蟲；利用辣椒、煙草浸出液對水噴霧，可有效防治蚜蟲、白粉虱、紅蜘蛛等害蟲。

4.4.4 使用昆蟲生長調節劑

通過使用昆蟲生長調節劑如除蟲脲、抑太保、卡死克等，干擾害蟲生長發育和新陳代謝，使害蟲緩慢而死。此類農藥對人畜毒性低，對天敵影響小，對環境無污染。

4.4.5 推廣應用農藥殘留降解技術

利用高效農藥殘留降解菌消除基質、水體、蔬菜植株及其產品中的農藥殘留。如采用農藥凈1號水劑，可降解有機磷類農藥殘留；農藥凈2號，可降解氯氰菊酯類農藥殘留。農藥殘留降解菌一般在噴灑農藥2 d后進行，也可噴藥前噴灑巴母蘭無毒保護劑400倍液，使葉面形成高分子脂膜，達到預防農藥污染效果。

4.4.6 推薦生物防治藥劑

0.5%印楝素乳油800～1000倍液、或奧綠1號700～1000倍液、或5%除蟲菊素乳油1000～1500倍液、或1.8%阿維菌素乳油3000～5000倍液；除蟲菊素、武夷菌素、菌克毒克、克菌康等常規噴霧。

4.5 科學實施化學防治

4.5.1 合理選擇農藥種類

應用化學農藥防治設施蔬菜病蟲害，應選用高效低毒、低殘留農藥，優先選用粉塵劑、煙劑，禁止使用高毒高殘留農藥。

4.5.2 適時對癥下藥

依據設施蔬菜病蟲害預測預報，在最佳防治期內及時準確用藥防治。

4.5.3 科學合理使用化學農藥

堅持按計量要求用藥，克服長期單一用藥；堅持交替用藥，防止病蟲產生抗藥性；多種病蟲害同時發生時，采取混合用藥，達到一次用藥防治多種病蟲害的目的；根據天氣變化靈活選用農藥劑型和施藥方法，如陰雨天氣宜采用煙霧劑或粉塵劑防治，可有效降低設施內濕度，減輕病蟲危害。

4.5.4 嚴格控制施藥安全間隔期

篇2

1.我國耕地保護現狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國城鎮化建設的加快，土地資源中非農土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農業用地的壓力成為了當前保護耕地資源的工作重點。一是，我國農業整體的生產模式尚未完全轉化為現代農業，農業生產缺乏計劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導致土地向其他用途輸出，比如農業用地轉變為商業用地、工業用地。從短期效果看，農業土地的轉化實現了資本的短期升值，提高了有關不滿和相關用戶的收入，但是從長遠看，是土地資源和價值的浪費。二是，我國耕地總量多，人均少，地區分布不均勻。地區分布不均勻導致受到不同地區生產力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區，大規模機械化作業已經基本形成，生產效率高，產量大，而在我國其他地區特別是山區，基本是半機械半人工化，生產效率低。

1.2耕地資源法律保護機制不健全

耕地資源法律保護機制不健全主要有兩點體現：一是，產權制度不完善。改革開放以來，我國實行了，土地的所有權屬國家所有，使用權歸農民所有，目前的大戶制土地流轉制度也標明，轉讓的是土地的使用權。我國相關法律法規規定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標準和補貼以及征地性質范疇都不明確，因此，在實際的征地具體操作過程中出現了很多違法亂紀的現象。二是，隨著我國城鎮化發展加快，更多的農村勞動力涌入城市當中，農村大多留守老人和兒童，因此，很多土地無法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴重。

1.3耕地資源政策保護力度不夠

耕地資源政策保護力度不夠。中央明確規定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實現土地資源利用最大化，實現地區GDP增長，利用十八億畝空子，將優質土地資源作為資產變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優質資源上報。當前，市場經濟背景下，中央政府、地方政府和農民都是土地利益的相關者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進行設計，因此，政策保護的力度無法保障和實現。

2.我國耕地保護措施

2.1 耕地資源總量保持在穩定的狀態

保護耕地必須堅持耕地資源總量保持在穩定的狀態。實現土地資源的穩定狀態就必須要做好耕地資源總量的動態平衡。首先，要做好耕地質量的平衡。我國耕地地區分布不均勻，不同地區社會生產力也不同。因此，要深入農村，摸底調查耕地狀況和實際可利用土地，耕地質量的衡量標準不能一刀切，應該根據不同地區不同耕地的質量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規劃。其次，實現耕地資源總量的動態平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅持可持續發展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質量要求而被非法侵占的土地，要責令相關部門限期整改，恢復原來生產力，針對我國沙化面積不斷擴大的實際情況，要做好退耕還林還草，保護農場和草場工作。最后，根據我國農村勞動力涌入城市的發展現狀，要認真做好土地經營權流轉制度研究，盤活現有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯動的土地保護機制

建立聯動的土地保護機制要求處理好中央政府、地方政府和農民的關系，三方都是土地的利益相關者。市場化運作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉化其他用途的特點。因此，一是，中央政府要加強立法，進一步完善保護我國耕地的法律法規；同時，也要利用中央政府的權威性，對地方政府工作進行監督；其次，還可以完善官員考核機制，將土地保護作為一項重要指標，添加為官員升遷標準。二是，地方政府要嚴格執行中央政府在土地資源保護的相關法律法規，并且結合地區實際制定具有可操作性的地方性土地保護法規；同時，也要及時發現土地保護的新情況、新發現做出專項調研，形成農業報告，向上級匯報。三是，建立賠償機制。目前，我國的征地標準和征地性質范疇界定不嚴格，相關司法解釋不明確，政府要認真研究征地標準和征地性質界定工作，依法保護農民土地的合法權益。

2.3 理順土地保護政策體系。

目前，我國農村體制改革相對于社會經濟發展已經稍顯落后，現行的農村土地制度已經無法滿足日益發展的社會生產力發展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現象時有發生，因此，有必須進一步理順土地保護政策體系。一是，要建立以土地保護為核心的法律體系建設，保護土地使用權擁有者合法權益不受侵犯，做到有法可依。農民是弱勢群體，當前社會出現了很多侵犯農民權益，甚至危及農民生命財產的現象，這些都是因為農民合法權益缺乏有效保護，土地資源保護缺乏法律依據，私法代替公法所導致。二是，要加強土地保護相關法律法規的可操作性。加強土地保護相關法律法規的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現不同法律法規條款的沖突、重復以及歧義，然后各地要根據自身情況，制定符合本地實際的法規，實現政策法律法規的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護經濟激勵機制

目前，我國耕地保護面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎大，新增人口多，人口素質不高，單純群眾自我提高保護土地意識，顯然是不切實際，因此必須要建立合理的耕地保護經濟激勵機制。一是，對非農產業占用農業土地情況。首先，要做好征地實際調研，爭取做好長遠利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補償工作，征地補償要根據市場化需要，根據地價實際價格結合農戶長期損失做出合理補償，提高補償標準。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農業用地，這對當前各地旅游地的開發提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補償款方面與農戶存在一定分歧，導致工程進度受到一定干擾，產生了一定的社會負面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財政政策和貨幣政策，加大對農民補貼力度，提高農民退耕還林還草的意識和積極性。

3.總結語

土地是我國發展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足農村實際做好土地經營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護的工作。

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根據XX市國土局《關于轉發開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉鎮土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。

二、宣傳活動形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉鎮督促和指導宣傳工作，并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿區、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規定，在建制鎮還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

篇4

一、認真學習，掌握國土資源法律法規

國土資源法律法規保護自然環境，促進資源開發與環境保護的協調發展，實現我們國家可持續發展，同學們要從“珍惜資源、愛我國土”出發，認真學習國土資源法律法規，牢固掌握國土資源法律法規，爭當保護國土資源的小衛士，促進國土資源保護工作深入發展，共建我們的美好家園。

二、積極宣傳，讓國土資源法律法規深入人心

同學們學習掌握國土資源法律法規后，要積極廣泛宣傳，向自己的父母親宣傳，向左右鄰舍宣傳，向親戚朋友們宣傳，讓國土資源法律法規家喻戶曉、深入人心，提高全社會的國土資源法律法規的意識，讓每個人自覺遵守國土資源法律法規，去珍惜國土資源、節約國土資源、保護國土資源，合理利用國土資源，實現我們國家可持續發展目標。

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為了組織開展好第十九個全國“土地日”宣傳活動，在縣國土局的直接領導下，在因遠鎮黨委、政府的大力支持下，結合我鎮實際，緊緊圍繞“保障科學發展，保護耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮內開展宣傳活動。宣傳重點是我國土地資源國情國策，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識。重點宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實保護耕地”的基本國策。具體內容如下：

一、提高認識、深入宣傳。根據縣國土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠鎮人民政府三樓大會議室召開國土資源法律法規學習培訓會，會議由鎮政府聯系國土的領導周國興副鎮長主持，在家的黨政領導及民政助理員、宣傳干事，以及鎮司法所長、9個村委會會主任、9名村級國土資源信息員、9名地質災害監測員，并邀請因遠、北澤、安定等三個村委會干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個村民小組黨支部書記、村民小組組長等共57人參與培訓。會上認真學習宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》、《云南省土地管理條例》等相關法律、法規。首先由縣國土局余建雄副局長就加強國土資源法律法規學習培訓發表重要講話;由縣法規股金福剛主講土地權屬爭議處理程序相關知識;由礦管股莫肇勇主講礦產資源法及地質災害防治相關知識;由耕保股蘇繼春主講農村宅基地相關知識;由執法大隊朱紅江主講違反國土資源法律法規處理程序及有關規定;最后由周副鎮長作《加強領導 狠抓落實 為因遠經濟社會又好又快發展提供資源保障》的講話。會議持續了兩個多小時，通過學習培訓，使干部對土地管理及礦產資源管理的法律、法規進一步了解。認真貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅守18億畝耕地不減少。

二、發放宣傳資料、張貼《地質災害防治知識》等宣傳標語。6月25 日分別到因遠、北澤、安定等三個村委會聯合各村委會領導一起在人員集中的地方張貼宣傳標語;及時發放4本《國土資源管理政策選編(四)》鎮黨委書記、人大主席、鎮長、聯系國土副鎮長每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國土地調查宣傳手冊》讀本9本;6月26日在因遠集貿市場加強宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《云南省地質災害防治條例》、《云南省礦產資源管理條例》等相關法律、法規以及××縣人民政府XX年第2號公告等。設立臨時法律咨詢臺由專人負責講解法律知識，設臺集中宣傳后又有針對性的分發宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號)、《云南省礦產資源管理條例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關于加強礦產資源管理(暫行)辦法》及地質災害防治基本知識。共計發放宣傳材料420多份，粘貼大小標語76條，受教育人數達1951人次。

通過“6·25土地日”扎實有效的宣傳，使宣傳活動取得了明顯成效，達到了預期效果。普遍增強了鎮、村、組黨員、領導、干部及群眾的法律意識，提高了依法辦事意識、為依法管理國土資源奠定了群眾基礎，使節約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創建“資源節約型、環境友好型”社會作出了應有的貢獻

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集體土地征收指國家為了社會公共利益的需要，經過法律規定的批準權限和批準程序，給予土地所有權人一定補償后，把原來集體所有的土地轉變為國家所有。土地資源緊缺是我國經濟發展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個問題的靈丹妙藥。合理實行集體土地征收是有利于我國經濟持續穩健發展的。但目前我國土地征收機制并不完善，征收和補償標準不統一，征收程序不規范，缺乏嚴格的法律監管。因此，完善和規范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現狀和缺陷

（一）補償標準較低，所有權人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補償主要是按被征地“年產值倍數”法確定，以農村集體土地征收補償為例，征地補償主要分為土地補償、安置補助、青苗補償、地上附著物補償四個部分。但是補償標準普遍偏低，某些地區的補償甚至不能滿足農民的基本生存需要，如耕地的補償標準為前3年平均產值的6-10倍，折算起來普通耕地能補償1-3萬元，這對于與土地相依為命的農民簡直是杯水車薪。所有權人利益得不到滿足,導致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強制性，所有權人意愿得不到充分表達

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統一，所以現階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調動起來，導致土地征收頻頻出現單方面強制征地事件，這種做法激化了社會矛盾，影響社會和諧建設，不利于社會的長期穩定和經濟的持續穩健發展。

（三）法律法規不健全，監管體系不完善

我國國情較為特殊，并無外國經驗可借鑒，加上關于集體土地征收的法律法規不十分健全，沒有一個統一固定的標準，因此土地征收程序非常不規范，對集體土地征收的監管不到位。“強拆強征”、“以租代征”、“私扣補償”等現象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時有發生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調整補償標準

改變傳統的單一補償標準，根據市場定價進行補償，即對被征地的補償應該參照當時被征地地區的綜合地價，并對被征地者生活做好安置。在確定補償標準時政府應該注意到，在社會保障體系不健全的農村，土地是農民最后的生活保障。因此，對于農村集體土地征收要適當調高補償標準，爭取民眾的理解和支持。如對農村耕地的補償不能單純的一次性的補償，因為耕地的收益是持續性的，所以對于耕地的補償應該也是持續性的。

（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學

首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進行民主協商，使民眾的意愿得到充分表達，爭取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會陷入被動。與此同時，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態度要友好，對持不同意見的民眾要積極勸說和開導，嚴禁強拆強征，激化矛盾。最后，對集體土地征收要科學規劃、合理利用，提高對土地的利用率，減少對土地資源的浪費。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據調查顯示，現行被征收土地的農民往往只是得到一筆補償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導致被征地后，民眾又面臨著住房、失業等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執行的，更不利于社會的穩定。征地部門應該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執行才會得以順利進行。

（四）完善法律法規，規范征地行為

加強立法是目前集體土地征收的當務之急，只有有完善的法律法規做后盾，民眾才有維權的武器；只有有了完備的法律法規為依據，政府才能依法執政；只有有了健全的法律法規，執法者才能依法嚴厲打擊征地過程中違法違規行為。

三、結語

總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對中國目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點得不到改正，不僅不能緩解中國土地資源緊缺的現狀，反而還會激化社會矛盾，繼而影響社會的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實現雙贏。

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1.1 農村土地利用率分析

我國是農業大國且目前仍處于社會主義初級階段，農村的社會經濟發展仍比較落后，導致了農村土地方面沒有相對完善的規劃和管理制度，農村的土地仍處于亂規劃、無人管、亂管理的現狀[4]。農村一些隨意開發征用土地的現象時有發生，導致了大量的農村土地資源浪費了。目前我國農村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農村土地規劃分析

由于農村在我國的規模大，農村人口多，農村土地面積也大，且目前我國農村經濟的發展離城市還是有差距的，國家對農村土地規劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規劃管理部門，配備的相關規劃管理人員也是不及城市土地規劃管理部門，這些因素都導致了農村土地規劃和管理不當，導致了農村土地資源的浪費，使得農村很多土地得不到合理的開發利用，廣大農民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規劃和管理，最后統計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規劃和使用[5]。

2 農村土地系列問題

2.1 農村土地布局廣泛

有研究學者長期研究土地的規劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農村地形地貌的不同，也是導致我國農村土地得不到合理規劃和管理的一個重要因素。

2.2 農村土地轉讓

我國針對土地規劃和管理方面的法律法規很早就出臺了，規定土地私自轉讓必須要到相關管理部門進行辦理合法的手續，但是由于農村人口多，廣大農民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規的土地轉讓和交易，這不僅造成了農村土地資源的浪費，農村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農村土地法律法規不健全

近些年來，我國針對土地規劃和管理方面也制定了很多相關的法律法規，一直在完善土地規劃和管理的相關制度。但是，由于農村生活條件差，經濟發展落后，農民文化程度低，雖然制定了相關法律法規和土地規劃管理制度，但是一些農民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農村土地資源的巨大浪費。

2.4 農村土地制度松

我國是農業大國，農村人口眾多，而農村的村莊數量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區，這也給農村土地規劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發率低。

2.5 農村土地污染嚴重

近些年來，隨著第四次工業革命的到來，農村經濟也得到了發展，農村也有了一些工業，由于農村發展的相對落后，管理部門對農村的一些企業的管理也相對比較松，導致了一些企業隨意排放未經處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農村的土地，使得農村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。

3 保證土地合理規劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農村土地規劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發，要有一批專業水平過硬的技術隊伍，土地規劃管理人員的專業素養提高了，對所負責的區域的土地情況熟悉、了解之后，才能結合具體情況做出適合的規劃管理制度來，才能確保該區域的土地規劃和管理實施的更為合理。

3.2 統一管理農村土地

前面說到我??是農業大國，農民人口眾多，不管怎么做土地規劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農田給農民耕種，而不能隨意占用農民基本農田來作為商業用地，一方面要從法律法規和土地規劃管理制度上面來保證農民基本的耕種農田，另一方面也要根據具體情況不能荒廢任何一處農田，合理規劃和管理使用基本農田，確保做到不浪費土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規定的行為應該按照法律法規嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規要罰款的就罰款，該去相關部門補齊手續的就要去相關部門補齊手續，該退還占用農民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農民耕地不能被占用，保護好農民的切身利益。

3.4 土地宣傳

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三、土地占用過多、過快還將影響中國未來經濟的持續增長。今后一個相當長的時期內，我國人口還將繼續增加，經濟發展對土地的需求還會繼續增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內，就將用完除基本農田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面，工業化、城鎮化進程將難以為續，嚴重影響社會經濟的可持續發展。

綜上所述，筆者認為應該采取相應措施，按照“保護中發展，以發展促保護”原則，做到在促進城市化建設的同時保護好耕地，做到城市化與耕地保護并重。

一、增強耕地保護意識，耕地保護具有特殊的重要意義，必須實行特殊保護，嚴格控制耕地轉化為耕地。農業是國民經濟的基礎，耕地是最基本的農業生產資料，無農不穩，無糧則亂，解決我國近14億人口的吃飯問題，始終是我國的首要任務。“珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國第一個寫進法律的基本國策。因此首先要加強輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區有關耕地保護方面的成就，組織好對亂占和破壞耕地的反面典型的報導活動，樹立全民“土地意識”；第二要抓好耕地保護的意識教育，把耕地的危機與人口的猛增，糧食的不足與社會經濟的發展結合起來，讓全民尤其是領導干部樹立起生態道德觀念和耕地問題的危機感、緊迫感。

二、加大農用土地整理力度，確保耕地總量上動態平衡

在城市建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保持一定區域內的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數量，并且通過標準農田建設，增加耕地的產出量，通過對糧食生產能力的保護來落實對耕地的保護。據權威人士估算，若對現有的18.37億畝耕地實行土地整理措施，則應該可以增加上億畝耕地。

三、控制大城市擴張規模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設用地要堅持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強土地資源對經濟建設和可持續發展的保障能力，促進舊城改造，嚴格控制城市外延擴張；嚴格土地供應，對低水平重復建設、盲目擴大建設規模和高檔房地產開發，要從嚴控制；依法強化土地市場管理，防止以各種開發區、大學城等名義占地圈地，浪費土地，在建設占用耕地規模增加的情況下要確保實現補充建設占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過城市內部拆遷改造和挖潛，為城市建設、房地產開發等提供了土地，減少了建設占用耕地的壓力。

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1.1 房地產法律法規體系的組成

房地產法主要適用于調整房地產的所有權人和非所有權人（主要包括房地產的管理人、修建人、使用人）之間以及房地產的所有權人之間在房地產進行交易（主要包括房地產的租賃、房地產抵押、房地產的轉讓）、房地產開發經營、房地產管理、房地產權屬等過程中出現的各種關系的法律法規的總稱。我國現行的房地產法律法規體系由三部分組成：（1）綜合性的法律法規，主要包括有《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法通則》；（2）針對性的法律法規，主要包括有《城市房地產管理法》、《土地管理法》、《住宅法》和《城市規劃法》以及《建筑法》等；（3）相關性的法律法規，主要包括有《擔保法》、《繼承法》、《婚姻法》、《環境保護法》、《森林法》、《漁業法》和《草原法》以及《商業銀行法》等。

1.2 房地產法實施應遵循的基本原則

（1）堅持國家土地的公有原則；我國的社會主義經濟制度是以公有制經濟為基礎，并且公有制經濟在社會主義經濟中占主導地位，多種所有制經濟并存的經濟體系。土地是國家的資產，也是國家的資源。我國實施的是土地所有制，除部分土地由相關法律規定屬國家之外，其余土地均屬勞動群眾所有。同時，國家因需要有權依法征用土地，所征用的土地屬全民所有。

（2）堅持國家土地的有償使用原則；國家土地的有償使用主要指的是有期限的使用。農村集體經濟可以通過土地使用權的聯營和人股的形式與其他的個人和單位共同合作辦立企業。但是，農民集體土地的使用權不能通過轉讓、出租、出讓的方式用于非農業方面的建設。對于根據法律取得的建設用地并且符合土地使用的總體規劃的企業，由于兼并和破產造成的土地使用權依法轉移的土地除外。

（3）堅持合理利用土地和珍惜土地以及保護耕地的原則；合理利用土地資源，珍惜土地資源，保護耕地已經成為了我國的基本國策。對于各級人民政府，必須要全面規劃土地的使用，嚴格控制、開發、管理和保護土地資源，并要采取一定的措施，嚴禁個人或者集體組織非法占用土地。要對土地實施特殊的保護制度，根據相關法律堅持實施土地使用用途的管制制度、耕地占用的補償制度、基本農田的保護制度。

（4）堅持房地產的綜合開發原則；房地產企業對土地進行開發經營要遵循環境效益、社會效益、經濟效益相統一的原則，同時實施配套建設、綜合開發、合理布局、全面規劃。

（5）堅持城鎮住房的商品化原則；為了改善城鎮居民的生活水平和居住條件，國家要適當的根據社會經濟的發展水平，加大對城鎮居民住宅建設的扶持力度，并要逐步推行城鎮居民住房的商品化，才能最大限度的滿足人們不斷增加的住房需求。

（6）堅持市場調節和宏觀調控相互結合的原則；房地產業已經成為了國民經濟的支柱產業，由于房地產市場具有高風險和高利潤的特性，尤其要警惕出現泡沫經濟，不能讓房地產交易活動放任自流，也不能管得太死。因此，對于房地產市場以宏觀調控為指引，由市場去調節才是最科學的管理方法。

2 針對房地產業融資風險的相關法律法規

2.1 正確劃分政府部門在房地產業融資風險中的行為界限

作為政府部門，其主要職責就是保持房地產市場的快速、穩定的發展，其首要目標是控制房價。化解融資風險比較重要的措施就是政府要在低收入住房的保障體系和私人商品房的市場體系中明確定位目標，并實行二元制政策。政府部門還要明確房地產行業融資監管的局限性和正當性，房地產融資監管的正當性主要體現在金融服務強烈的外部性和公共產晶特性，通過金融組織的運行規則和行為規則的制定，從而建立房地產行業的市場預警制度和價格監管制度，并采取多種預防和控制措施來穩定房價，保證房地產市場快速、穩定的發展。同時還要明確市場機制與政府監管之間的關系，融資市場化能夠有效解決房地產行業的融資風險，通過價格機制和市場競爭機制建立起多元的房地產融資結構。

2.2 完善房地產金融體系、建立健全的房地產法律制度

在我國的房地產開放經營中，銀行信貸是房地產企業的主要資金來源，因此銀行體系名副其實地成了房地產企業融資風險的集中地。因此，需要為房地產企業提供更多新的融資手段，進一步拓寬融資渠道，分散銀行體系承擔的融資風險，從而形成完整的房地產行業金融體系。同時，還可以確立證券、信托等融資方式在房地產行業融資中的合法地位，通過統合性的法律措施，從而建立起市場體系多層次、組織機構多元化的房地產融資體系。在市場經濟條件下，市場競爭雖然能夠優化資源配置，提高效率和，但是也會因不適應經濟發展而產生主體退出市場，因此還需要依法構建房地產行業融資的退出機制。還要依法建立房地產行業融資的信用平臺，信用平臺的建立，有助于房地產企業估價的科學化和信息化，提高銀行體系的放貸質量。

2.3 健全房地產企業融資監管的法律制度

目前，我國雖然已經出臺了相關的金融法律法規，但是對于房地產企業的金融監管方面只有少許的規定。因此，要加強對于專業性較強并且復雜多變的房地產企業融資監管方面的立法。同時要獨立司法、嚴格執法。法律制度的實施不僅要體現在它的制定和完善，更重要的是要嚴格執法。完善房地產企業融資監管的法律制度，要建立起行政監管、法律監管、自律性監管，從而減少房地產企業的融資風險。

3 針對預售商品房的相關法律法規

在《城市商品房的預售管理辦法》中有明確的規定，商品房預售人的基本義務就是要進行商品房的預售登記。實行商品房的預售登記不但能夠預防和避免一些不必要的房產糾紛，還能夠保護商品房購房者的相關合法權益，確保商品房的交易安全。購房者和房地產企業要在行動上和思想上對預售合同引起足夠的重視，要積極地到相關部門進行合同登記，在進行商品房預售登記后就能讓預售合同產生相應的公示效力，減少不必要的商品房預售糾紛，同時也能有效避免第三人的購房行為，防止購房糾紛。

在房地產商品房的預售過程中，還要設立專門的機構來負責商品房預售款項的監控保管工作，房地產企業需要付給監管機構一定的報酬，并且等到商品房竣工、驗收合格之后，將商品房預售款退還給房地產企業，從而有助于工程款項的供給得到保障，還有保證商品房預售款項的專項使用，確保工程項目的建設款不人為地流失，確保工程項目的建設順利進行，也保障了購房者的合法權益。

4 結束語

房地產企業的法律法規涉及到每位購房者的合法權益、千家萬戶的切身利益。解決和減少房地產企業糾紛，關鍵在于完善房地產企業的法律法規，房地產企業的法律法規不但能夠改善城市居民的居住質量，還能讓房地產企業快速。穩定的發展。

參考文獻

[1]王俊安.招標投標與合同管理[M].中國建筑工業出版社，2002

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深入貫徹落實黨的十和十八屆歷次全會精神，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節約集約用地、切實保護耕地的良好社會氛圍，積極適應國土資源工作新常態，大力宣傳國土資源法律法規，號召社會各界共同關注土地資源，節約集約利用土地資源，增強全民保護耕地的意識，營造全民珍惜土地的良好氛圍，努力為國土事業發展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

二、宣傳重點

廣泛宣傳我國土地資源基本國情國策國法，宣傳最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規和政策；結合貫徹《全國國土規劃綱要（2017-2030年）》、《全國土地整治規劃》和《高標準農田建設規劃》，宣傳我區在土地整治、高標準農田建設和規劃修編方面的經驗、做法；宣傳不動產登記方面的政策、程序；宣傳我區積極適應經濟發展新常態，主動應對經濟下行壓力，及時調整土地資源保護保障工作思路，加快土地資源利用方式轉變，更加有效地保障重點項目、重大工程和民生用地需求，促進經濟社會發展的做法與成效；宣傳我區落實節約優先戰略、堅守耕地紅線、劃定永久基本農田的做法、經驗和成效；宣傳我區嚴格執法監管，開展衛片執法檢查、查處土地違法案件，開展違法建設治理，堅守耕地保護“紅線”的情況。

三、宣傳內容

今年“全國土地日”宣傳主題是“土地與生態文明建設”。各單位要緊緊圍繞土地日宣傳主題，周密制定計劃方案，堅持把宣傳活動的重點放在鄉鎮、村居、社區、學校，在內容上要突出對法律法規、中心工作、違法占地查處和服務保障全區重點建設項目以及轉變作風、為人民群眾辦實事的宣傳。為確保活動實效，分局將組織開展以下活動：

（一）5月20日至6月20日，聯合區教體局在全區各教委、學校開展xx區第一屆國土杯“珍惜資源愛我國土”有獎征文活動。（責任科室：政策法規科）

（二）5月下旬，組織參加市局“干國土·愛國土·護國土·贊國土”書畫攝影展。（責任科室：政策法規科、不動產登記中心）

（三）6月上中旬，開展以進學校、進鄉村、進礦山企業等為主的“法律六進”活動。(責任科室：政策法規科、執法監察大隊、不動產登記中心、各國土資源所)

（四）6月中下旬，組織村居負責人培訓。（責任科室：耕保科、土地利用科、執法監察大隊）

（五）6月23、24日出動宣傳車開展巡回宣傳，張貼宣傳標語、宣傳口號。（責任科室：各國土資源所）

（六）6月下旬，《今日xx》專版、刊發區領導署名文章。（責任科室：辦公室、政策法規科）

四、活動要求

為保證第27個“全國土地日”宣傳月活動的順利開展，各單位要明確宣傳活動聯系人，對宣傳內容、宣傳形式早計劃，對局安排的活動早部署、早行動。各所要積極協調轄區鎮辦，爭取支持，確保宣傳效果。局成立宣傳活動協調辦公室，由楊佃珠兼任辦公室主任，負責土地日宣傳月活動的組織協調和其他相關事宜。

請各單位務于6月30日前將宣傳活動的文字、音像、圖片資料報政策法規科。政策法規科負責總結，并連同宣傳活動資料匯總后按要求報送市局。

聯系人：xx

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一、指導思想

圍繞“珍惜土地資源、節約集約用地”的宣傳主題，精心組織，積極創新，深入宣傳國土資源政策法規，積極引導全社會知曉我市國土資源管理工作，使保護耕地紅線，促進節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制的理念逐步深入人心，在全社會形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時間安排

第23個全國“土地日”主題宣傳活動周從2013年6月24日開始，至6月30日結束。

三、宣傳形式

（一）懸掛宣傳標語。在局機關及各分局在辦公場所懸掛橫幅；各國土所自行選取繁華街道懸掛橫幅。

（二）電視專題宣傳。市局制作一期關于國土資源管理電視宣傳片，宣傳周在__電視臺播放。

（三）網站宣傳。在局網站登載6.25宣傳方案及宣傳活動內容。

（四）現場宣傳。6月25日，市局在和平鴿廣場繁華地段設置咨詢臺，現場向群眾散發宣傳品，開展國土法律法規宣傳和咨詢活動。

（五）開展有獎競答活動。與移動通信聯合在6月 13日__日報國土專刊刊登國土資源法律法規知識答卷，向社會各界發放，回收答卷后批閱，確定名次與獲獎人員，在6.25土地日特刊公布，獎品為手機話費。

（六）編輯出版__日報6.25土地日特刊。

1、市長、局長署名文章（辦公室負責）

2、以三縣區政府或國土分局名義發署名文章（__局、大武口分局、惠農分局負責）

3、各級領導重視、支持和關心國土資源工作及國土資源工作成效的圖文資料（辦公室負責）

4、重點工作介紹

①、采煤沉陷區礦山環境治理項目工作情況（資環科負責）

②、寧夏中北部土地開發整理重大項目工作情況（土地整理中心負責，惠農分局、__局配合）

③、工礦廢棄地復墾利用試點項目工作情況（土地科負責）

④、三舊改造試點項目工作情況（土地科負責）

5、各科室工作政策解讀

①、土地科

A、當前土地管理工作的形勢

B、耕地保護工作解讀

C、建設用地報批供應服務情況

D、工礦廢棄地治理解讀

E、城市建設用地增減掛鉤項目解讀

F、“三舊改造”項目解讀

②、礦管科

A、我市礦產資源管理工作現狀

B、礦產資源管理政策解讀

③、執法支隊

我市當前國土資源執法監察工作情況

④、政策法規科

國土資源法律法規政策知識宣傳

⑤、地籍與測繪科

測繪管理工作政策解讀

⑥、綜合科

關于加強重大項目資金管理的相關工作情況

⑦、地籍站

A、當前我市土地登記相關政策

B、優化窗口服務、推進行風政風建設情況

⑧、土地整理中心（儲備中心）

耕地占補平衡政策解讀及我市耕地儲備情況、占補平衡項目實施情況。

⑨、信息中心

市國土資源局信息化保障情況

⑩、礦產資源儲量和地質環境科

A、地質災害相關知識解讀

B、我市地質災害工作情況

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檢查的主要內容是：

一是對安全生產進行檢查。主要檢查在工程建設中是否能形成高陡邊坡和地質隱患點；用電、用水是否安全；機器運行是否安全；是否按照崗位安全操作規程進行操作；各種安全防護設施是否齊全等。

二是對環境保護進行檢查。生產過程中是否對周圍居民造成噪聲、灰塵等污染；是否按照規定范圍和深度取土；是否對水源、土壤、空氣造成污染；是否破壞耕地、植被和生態環境等；是否遵守《環境保護法》等相關法律法規。

三是對勞務用工進行檢查。主要檢查企業和雇用工人是否簽訂勞動合同；工資是否足額、按時發放；是否建立職工花名冊；工人是否參加社會保險；是否有勞動用工備案；是否遵守《勞動法》等勞動保障法律法規。

四是對合法開采進行檢查。主要檢查企業是否持有合法有效的采礦許可證；是否存在“一證多礦”現象；是否按時交納資源補償費；是否有非法轉讓采礦權行為等。

二、時間安排及步驟

這次檢查從2012年7月15日開始至7月30日結束，共分三個階段進行。

（一）調查摸底階段（7月15日-7月21日）

由礦產站負責，國土監察大隊、鄉鎮國土資源所配合，組成工作組，集中時間，圍繞以上檢查內容，對全縣所有的非煤礦山企業進行全面檢查，并造冊登記。同時，通過各種形式，大力宣傳《土地管理法》、《礦產資源法》、《安全生產法》《勞動法》等相關法律法規，宣傳開展非煤礦山專項檢查的目的、意義。通過宣傳教育，使廣大干部群眾和非煤礦山企業法人的思想統一到國家法律法規上來，增強耕地保護的責任感和使命感，樹立依法用地，守法經營的理念，為治理整頓營造良好的氛圍。

（二）整改處理階段（7月22日—2012年7月26日）

對清理出的非法開采、非法用工等問題，按照《土地管理法》、《礦產資源法》、《勞動法》等法規政策，責令企業限期整改。屬非法開采的由國土監察大隊予以立案查處，該關閉的堅決關閉，該取締的一律取締；屬非法用工和勞資糾紛的報縣人勞局，由縣人勞局依據《勞動法》的有關規定予以處理；屬帶病生產，存在安全隱患的，報縣安監局，由縣安監局依法處理。確保治理整頓達到預期的目的。

（三）規范完善階段（7月27日—8月30日）

在清理整頓的基礎上，督促各生產企業，進一步建立健全安全生產、安全風險抵押、工隊保證金、依法用工、依法開采、依法生產等各項規章制度，建立長效管理機制，規范生產經營行為，實現全縣非煤礦山企業管理規范，開采有序。

三、措施要求

（一）加強領導，提高認識。

為了確保這次專項檢查工作順利開展，取得實效，縣局成立“非煤礦山企業專項檢查”工作領導小組，組長由局長同志擔任，副組長由主管副局長、礦產站站長、國土監察隊長同志擔任，成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負責人及各鄉鎮國土資源所所長組成，負責專項檢查的組織、協調、指導工作。

（二）依法行政，嚴格執法。

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通過進一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規行為，根據相關法律法規和政策依據，切實解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費能源等突出問題，確定保留和關閉名單，對關閉的磚窯堅決依法取締，并制訂磚窯布局規劃，依法規范磚窯生產，保障全縣社會經濟的持續、穩定、快速發展。

二、時間和步驟

整治非法磚窯依法規范磚窯生產，分三個階段進行。

第一階段，調查摸底，議定需依法關閉的非法磚窯。國土局調查了解各個磚窯的建窯時間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調查了解各個磚窯產品類型、生產規模、采礦許可證辦理情況；環保局調查了解各個磚窯是否符合環境保護政策及環評手續辦理情況；安監局調查了解各個磚窯是否具備安全生產條件及安全生產許可證辦理情況；工商局調查了解各個磚窯工商營業執照辦理情況;鄉鎮人民政府是轄區耕地保護的第一責任人，負有監管責任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調查的基礎上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關法律法規和有關政策確定保留和關閉磚窯名單，報經領導小組會議研究后確定，為下一步編制布局規劃奠定基礎。

第二階段，制訂磚窯布局規劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規和土地政策，結合我縣實際和土地規劃修編情況，按照“統一規劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規劃。方案形成后，分發到各有關鄉鎮人民政府和縣政府各有關部門征求意見，將修改后的布局方案，報市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務會議研究，通過后實施。

第三階段，依法規范。分四個步聚：（一）向違法企業下發責令停止違法行為通知書（由各執法主體單位下發）；（二）1、對不符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的，與違法企業簽訂關閉協議（確定自行關閉時間由所在鄉鎮牽頭，各職能部門配合，督促其按協議時限關閉）。2、對符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的違法磚窯，接受處理后，責令限期補辦相關手續，愈期不辦理的堅決予以關閉。（三）不按協議時限關閉的進入司法程序由執法主體單位向法院申請強制執行，實施關閉；（四）對規劃區內確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續，然后其他相關管理單位按各自行業規定辦理相關證照，從而規范磚窯生產，確保違法行為不反彈。

三、組織領導

整治非法磚窯是全面加強土地管理，切實保護耕地的重要工作，也是整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的一項重要內容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領導小組。

組長：*縣政府副縣長

副組長：*縣長助理、縣公安局局長

*縣政府辦公室副主任

*縣國土資源局局長

*縣礦管辦主任

成員：*縣法院副院長

*縣工商局局長

*縣電力局局長

*縣國土資源局副局長

*縣公安局副局長

*縣監察局副局長

*縣發改委副主任

*縣環保局副局長

*縣財政局副局長

*安監局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長*同志兼任，副主任由國土資源局監察科科長*同志兼任。

四、幾點要求

1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護，墻體材料革新等有關法律法規，使廣大干部群眾及各磚窯經營者進一步增強耕地保護的責任感，做到依法用地、依法經營。