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二、公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的主要表現形式及原因分析

（一）公共法律服務基礎條件較為薄弱

縣目前已建成一個縣級公共法律服務中心，但在鄉鎮一級的法律服務站都是依托鄉鎮司法所，無獨立辦公業務用房，無政府購買服務的專業法律服務人員，司法所除了承擔司法行政職能外，還承擔當地政府很多工作，且司法所工作人員平均2人，人少事多的矛盾十分突出。

（二）公共法律服務社會化程度不高

一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作站尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣于求助于、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發揮其作用。

（三）公共法律服務基層工作人員業務不熟練

在推動縣公共法律服務體系建設過程中，部分鄉鎮法律服務工作站遇到了工作人員缺乏專業操作知識、設備使用不熟練的問題。這些問題導致公共法律服務體系建設不完全，就不能夠高效的服務于群眾。

三、解決公共法律服務體系建設不平衡、不充分問題的具體舉措及成效

（一）充分發揮好現有公共法律服務資源力量

充分發揮好遠程通訊服務設備的作用，使縣法律服務中心和各鄉鎮法律服務工作站都具備和市局值班律師進行視訊通話的條件，以便更加高效及時的解決群眾咨詢的各項法律問題。

（二）做好公共法律服務宣傳工作

縣司法局組織機關人員下鄉開展法律服務宣傳活動，向當地群眾發放宣傳手冊和法律服務辦事指南宣傳單，并在現場對群眾提出的法律問題進行解答。

（三）做好公共法律服務體系基層工作人員培訓工作

召集縣公共法律服務體系工作人員進行業務知識學習，確保每個人都具備業務流程操作知識，使公共法律服務體系能正常運作、發揮應有的作用。

四、推進現代公共法律服務體系建設、解決公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的意見建議

（一）強化政府主導地位，建立健全公共法律服務機制

將公共法律服務納入地方經濟發展規劃、政府公共服務體系、基本公共服務體系，工作經費納入同級財政經費預算，建立長效機制。在全縣13個鄉鎮建立公共法律服務站，形成公共法律服務網，修建專用房，配備專業法律服務人員。

（二）整合資源，促進全縣法律服務均衡發展

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2.提供便捷開綠燈。法律援助工作將建檔立卡為低收入農戶列為重點幫扶對象，主動與扶貧辦聯系，將我縣的低收入戶納入法律援助服務對象系統，當農戶尋求法律援助時，只需提供身份證即可驗證，免于經濟審查，快速辦理。2019年度至今，為39戶低收入戶進行了系統驗證，快捷辦理。同時，針對農民群體家庭住址偏遠，來回出具經濟困難證明不便的情況，對于申請事項符合法律援助范圍的農民群眾，提供信用承諾+容缺辦理服務，即農民群眾確實經濟困難，但未提供經濟困難證明，但其請求援助的事項符合辦理法律援助的條件，可通過簽署承諾書，先行辦理。此項便民措施，為農民朋友節省了開具證明的時間，更讓農民朋友感受到法律援助人性化服務。

3.延伸活動暖人心。法律援助中心積極作為，把對農民的法律援助延展到決定援助前和庭審結束后。事前介入。廣泛開展摸排調查活動，組織法律援助志愿者、法律援助中心工作人員及法律援助工作站工作人員了解本地區農戶的法律援助需求。尤其向轄區內的殘疾人、老年人、未成年人等社會貧弱群體開通綠色通道，為他們提供優質、快捷的法律援助服務，確保政府法律責任真正落到實處。事后跟蹤。開展受援對象回訪服務行動。通過電話回訪、上門面對面交流等方式，對法律援助案件受援人進行回訪，進行定期的跟蹤回訪服務；開展法律援助后續事務幫助。針對案件的執行、上訴等遺留問題，援助中心和法律援助志愿者服務隊伍將持續跟進，保持關注并無償進行后續援助措施，以確保受援人不僅打得起、打得贏官司，還能切實取得實實在在的利益。

二、搭建司法行政工作平臺助推“三農”工作

依托全縣329個村（居）民委員會，搭建村級司法行政工作站，覆蓋所有村居并正式投入運行，實現了司法行政職能向村級延伸，進一步提升了司法行政工作的群眾滿意度和社會影響力。嚴格選拔，為全縣329個村（居）配備專職人民調解員，并在全縣25個鄉鎮（街道）建立調委會，現共有鄉鎮（街道）專職人民調解員29名，村居專職人民調解員337名。

1.加強基層隊伍建設。分層培訓，提升調解隊伍水平。按照分級負責的原則對縣鄉村三級調委會和行業性、專業性調委會調解員進行業務知識培訓。定期召開調解員周例會、月度例會。以鄉鎮（街道）為單位，以會代訓，分享調解案例，形成業務知識傳授和交流討論化解難題的濃厚學習氛圍，提高調解員的實際調解能力。舉辦全縣范圍內的調解業務能力提升班。邀請縣內外的相關調解專家和專業人士針對調解熱點問題、常用法律法規等方面進行培訓，填補調解員的法律盲區，提升調解隊伍業務水平。組織調解精英能手參加調解業務高級研修班。通過進一步提升調解能手業務水平，并通過老、中、青傳幫帶，進而提升全縣調解隊伍整體業務能力。法院專場培訓為訴調對接工作補充能量。結合訴調對接工作，邀請法院對各鄉鎮（街道）調委會組織專場培訓7次，培訓內容緊扣訴調對接案件的調解方法和技巧，為我縣訴調對接工作打下了堅實的基礎。

2.強化矛盾糾紛排查。今年1-4月，縣司法局開展矛盾糾紛排查走訪“百日會戰”，組織司法所、鄉村調委會成立服務“三農”聯合小組，每周進行矛盾糾紛“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，重點是家庭鄰里、土地山林、農藥化肥種子購銷等糾紛，確保不留死角，不留空白。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，調解員及時介入調處，認真分類梳理，逐一登記建檔，做好處置分流、預警報告工作，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快、預判準。城區以農民工工資拖欠、勞動爭議、合同糾紛等涉及“三農”的矛盾糾紛為重點進行排查，強化矛盾糾紛的發現和調處，大力開展法律宣傳，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級，最快速度、最低成本維護農民群眾合法權益。同時，對達成調解協議的，適時跟蹤回訪；對調解協議履行不到位的，督促落實到位，確保案結事了。

3.拓展糾紛化解手段。推行“互聯網+”調解模式，有效開展網上調解、微信調解、視頻調解等調解方式，引導鄉鎮、村居兩級調解組織利用互聯網、微信、QQ、12348公共法律服務平臺等手段開展在線受理、咨詢、調解、督促協議履行等業務，使糾紛當事人足不出戶即可享受調解服務。全面使用“人民調解小助手”，方便調解員“邊調解、邊記錄、邊上報”，提高工作效率，實現調解案卷網上審核、調解案件網上錄入、調解數據網上報送。讓鄉村群眾得到及時、快捷的法律服務。

4.落實分析評估制度。定期組織司法所、調委會定期召開矛盾糾紛排查調處分析會議，研究分析轄區矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，加強矛盾糾紛風險防范，對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決，形成多種方式有機銜接的矛盾糾紛多元化解合力，防止重大矛盾糾紛突發和越級上訪事件的發生，為黨委政府提供決策依據。

三、村居（社區）法律顧問全覆蓋提供法律保障

1.保障到位，納入為民辦實事項目。高度重視村（社區）法律顧問工作，將法律顧問全覆蓋工作納入“為民辦實事”民生項目，每月向縣委縣政府匯報工作進展情況，及時解決工作推進過程中的問題，積極向縣政府爭取資金保障，申請將法律顧問經費列入財政預算，保障法律顧問工作正常有序開展。

2.精準配備，提升法律顧問專業水平和政治意識。司法局通過多重討論、層層選拔，選用政治素養高、業務能力強、熟悉社情民意的律師和法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問。并征求人大代表、政協委員、村（社區）“兩委”意見，對不符合條件的法律顧問重新選派，確保法律顧問人選整體素質優，同時邀請他們對鄉鎮轄區范圍內的法律顧問的工作進行日常監督。全縣329個村（社區）由120名（律師68人、法工52人）法律服務人員擔任法律顧問，每個人擔任2-3村（社區）法律顧問，配備率達到100%。

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一、智慧旅游和公共服務體系的概述

（一）智慧旅游

隨著我國當前科技水平的不斷提高，智慧旅游行業得到了蓬勃性的發展，在智慧旅游中要利用先進性的旅游管理平臺以及社會上的旅游資源，再根據互聯網和云計算技術實現旅游活動的系統化和智能化管理，提升旅游產業的決策能力，不斷的擴展旅游行業的服務領域。以旅游活動最為主要的工作內容，實現衣食住行的有效性協調，之后，再利用云計算和物聯網技術，在旅游活動中配備相對應的傳感設施，從而實現旅游資源的優化性配置，逐漸構成智慧旅游的發展模式[1]。在智慧旅游服務體系中還融入了傳感網絡技術，能夠實現旅游管理人員和游客之間的溝通和交流，構成針對性較強的智慧型管理體系。

從中可以看出智慧旅游是運用了云計算和物聯網等其他技術形成的一體化的運行平臺，不僅有助于促進旅游行業的穩定性和發展，還有助于滿足游客在旅游時的多方位需求。因此在實際工作中需要加強對智慧旅游發展的重視程度，完善相關的基礎設施和服務模式，提高旅游行業當前的發展水平。

（二）旅游公共服務體系

在旅游公共服務體系構建時，要以游客的需求為主要的前提，并且綜合利用社會上的各種資源，在非營利性目的上為游客提供良好的服務，提升旅游行業當前的發展水平。旅游公共服務體系包含了信息服務和安全保障服務等等，旅游公共服務的主體屬于政府和旅游相關的部門，不僅要積極的參與到旅游公共服務體系建立中，還需要實現技術的優化性調整，融入創新性的因素，滿足當前旅游行業的發展需要。另外為了提高實際的建設水平，突出旅游公共服務體系的針對性，要秉承著非營利性的原則，只有這樣才可以促進后續旅游公共服務體系的有效性建設。最后在實際工作中需要保證旅游公共服務內容具備多樣化的特征，這樣一來可以給游客帶來更加全方位的服務，提升系統的適用性效果。

（三）兩者的聯系

從整體上看智慧旅游和旅游公共服務體系之間的關系是非常緊密的，通過智慧旅游能夠實現旅游資源和產業鏈的有效發展，從而為旅游公共服務體系建設提供強有力的保障和支撐。隨著人們生活水平的不斷提高，對旅游的需求也在不斷的增加，在實際工作中需要完善旅游公共服務體系，為游客提供更加多元性的服務，之后，再利用各種終端設備實現旅游資源和服務模式的多方位整合，加快旅游公共服務體系的建設步伐，。外在進行智慧旅游建設時，提高旅游公共服務體系建設水平能夠實現兩者之間的相互融合，不僅有助于促進資源的共享，還有助于提高旅游公共服務的質量以及水平，為我國智慧旅游行業提供良好的平臺和空間[2]。

為了實現公共服務體系的科學建設，要根據智慧旅游行業當前的發展現狀，明確后續工作的重點。智慧旅游不僅可以完善旅游信息服務模式，還加快公共服務體系建設的步伐，比如對于江蘇的旅游產業來說，相關管理部門認真分析當前智慧旅游和旅游公共服務之間的關聯，認為智慧旅游不僅擴寬了旅游公共信息服務模式的建設，還有助于增強實際的服務水平，滿足了旅游公共服務發展的要求。另外還根據智慧旅游當前的發展現狀，在公共服務體系中建立了相對應用的服務模式，給游客帶來非常高質量和人性化的服務，極大推動了我國旅游行業的穩定性發展。

二、智慧旅游公共服務體系構建的策略

（一）公共信息服務平臺的建立

在進行智慧旅游公共服務體系構建時，需要加強對公共信息服務平臺建立的重視程度，根據當前智慧旅游行業的發展現狀，明確最終的工作重點和落腳點，提升實際工作的針對性。在智慧旅游背景下，傳統旅游公共信息服務平臺已經無法滿足旅游行業工作內容了，因此要根據時展方向進行不斷的創新以及調整提升實際的運用效果。比如要構建云計算系統，實現部門之間的信息溝通和連接規范旅游單位的信息庫，實現全過程的信息匯總以及交流，從而使得旅游平臺的適用性效果能夠得到全面提高[3]。另外還需要保證平臺中的信息能夠具備及時性和準確性的特征，和各個地區的旅游概況進行相互的結合，從而為游客帶來非常真實和全面的旅游信息服務。其次在后續工作中還需要充分利用網站或者是手機軟件等功能，通過圖片和文字的方式向游客展示真實性的旅游景點信息，在此過程中要著重的突出旅游景點本身的面貌，從而使游客能夠在旅游之前對景區有一個全方位的了解，不斷的擴寬信息服務的渠道。最后在實施工作中還需要進行無線通信和互聯網就業，合理性利用建設和當地景點相適應的自助導游系統，并且還要融入GPS功能，使游客在查找地圖和景點時，能夠根據地圖的功能快速的進入到自己想要的景點地區中，為游客提供更加人性化的服務。

（二）交通系統的建立

在智慧旅游公共服務體系建立時，還需要加強對交通系統建立的重視程度。智慧交通屬于基礎性的功能模塊，直接影響著游客的體驗和旅游單位的效益，為了使智慧交通系統能夠得以充分的完善，需要充分的結合交通信息服務的功能體系，為智慧交通提供重要的基礎以及保障。在智慧交通服務體系中，要包含停車場信息和景區的客流量等等，之后再融入定位系統和無線傳感器，形成完整的交通信息監測網絡，對這些地區的相關情況進行全方位的監督和管理。隨著我國當前時代的不斷發展，一些游客的旅游方式逐漸朝著自駕游的方向而不斷的變化，因此在實際工作中要突出智慧交通本身人性化的特征，比如要具備交通標識和導航功能，為游客提供良好的交通環境，完善智慧交通的公共服務模式。

（三）便民公共服務

在便民公共服務模塊建立時，要突出非營利性的特征，在戰略上要實現景點內部無線網絡的全覆蓋，從而防止游客在經典中出現諸多的問題。另外還要通過線上和線下相互結合的方式為游客提供更多的便捷，比如通過線下優惠券的形式和優惠年卷的方式來激發游客的旅游欲望。另外還可以通過互聯網技術宣傳這一地區的旅游產品，通過網絡預定優惠產品，不僅可以打破時間和空間上的限制，還有助于多方位的滿足游客在旅游中的需求和要求，提升實際的服務水平。

結束語

在當前時代下，加強智慧旅游公共服務體系建設是非常重要的，在實際工作中需要根據當前智慧旅游的發展現狀，轉變以往粗放式和商業化的旅游發展模式，為游客提供更加個性化的服務。不僅有助于為旅游產業增強新的活力，還有助于提高旅游行業當前的發展水平，因此需要在公共體育建設是實現功能的不斷創新以及發展，突出人性化的工作理念。

參考文獻

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正是這樣的特點，使得網絡信息服務提供者與傳統的媒體或出版商有所區別：傳統媒體對其傳播的信息具有主動性和控制力，使得法律賦予其信息審查的義務，而出版商或其他原始信息者，更是自然要對其的信息負責；網絡信息服務提供者在信息面前的中立性和被動性，使得它們無法選擇和取舍信息。這一方面使信息和傳播變得空前的自由，另一方面這種過度的自由也會傷害到原有的良好的秩序。因此，如何合理定位網絡信息服務提供者的法律角色，是個較為復雜的問題。我們可以看以下案例——

網絡信息服務提供者的法律責任

【案例】被告是紐約的一個網絡服務商，向其用戶提供類似“電子圖書館”的信息服務。原告認為，被告供用戶下載的數據庫中，有一份電子新聞對其形成了誹謗，并據此起訴該網絡服務商，要求其承擔法律責任。在該案中，紐約地方法院查明，電子新聞傳到被告的數據庫后，其用戶可以立即下載閱讀。但是被告事先并不知道這份電子新聞的內容。法院據此認定，被告僅僅是信息的傳播者而非者，并做出了有利于被告的判決。這是紐約地方法院在1991年確立的有關網絡服務商對其傳播信息所負法律責任的一項規則。

但是在1995年，這項規則發生了戲劇性變化：被告是一家網絡服務商，其經營的“金融談”論壇具有廣泛的影響，原告是一家證券投資銀行。1994年，有人在被告的“金融談”論壇里發表了一個誹謗原告的聲明，于是原告起訴被告誹謗。依據美國法律，如果媒體對傳播信息的內容行使了“充分的編輯方面的控制權”時，傳媒需要承擔者的法律責任。為了證明被告是與報紙類似的信息者，原告提出了以下證據：

1、被告在論壇上了言論內容指南；

2、被告使用了監視軟件，該軟件可自動搜尋并刪除用戶信息中的侮辱性文字；

3、被告雇有論壇站長負責審查信件內容；

4、被告的論壇具有撤除功能，即在站長發現信件內容不當時，可以將其刪除。

紐約最高法院認為被告既然設置了論壇站長，使用了監視軟件，主動行使了決定用戶信件內容是否適當的權利，就應承擔與該權力相稱的義務，即作為者對信息內容負責。于是判決原告勝訴。

該案判決后，網絡服務商大嘩，認為這使得他們的法律負擔過重，不利于網絡的迅速發展。為此，美國國會眾議院于1995年通過了一項法案。該法的核心在于推行網絡自由化，其中規定：網絡服務商不因對其所傳播的信息行使了編輯行為而負法律責任。但是該法案并未規定網絡信息服務商的必要的法律責任。

看來，這個新生事物著實讓立法者頭疼。在1998年，美國頒布的保護著作權的法案中，對網絡信息服務提供商在版權領域的法律責任作了詳細的規定。根據它們在信息傳輸、系統存儲、超級鏈接、網上索引、搜索引擎中的不同作用，規定了可以免責的情況。這些規定體現了適當限制網絡信息服務提供商的原則。而歐盟對網絡信息服務提供商的規定涉及到了他們服務的幾乎全部領域。例如，在信息傳輸方面，在符合以下規定時，可以免除賠償責任：

1、沒有主動傳輸信息；

2、沒有挑選傳輸信息的接受者；

3、沒有刪選或修改傳輸信息。

在提供儲存服務方面，服務提供者對在服務接受者的要求下儲存的信息不負賠償責任：

1、提供者確實不知為非法的活動或信息，并且在涉及損害賠償時，也不知道非法活動或信息產生的事實背景；

2、提供者一旦確切獲知或意識到為非法活動或信息，就迅速有效地刪除了該信息或使之禁止獲取。但是，他們仍然必須承擔停止侵害的責任。

網絡信息服務提供者的義務

在網絡信息服務提供者是否應承擔信息監督義務方面，歐盟和美國立法均趨向于無此監督義務。這樣的規則是基于：

1、網絡信息服務提供者僅是為網絡用戶之間的信息交流，提供了一種中介服務，其服務過程的技術化自動特征，使它在交流雙方之間，保持了中立地位。

2、網絡用戶或服務對象的無國界性及網絡的技術特性，使得此監控義務難以真正實行。因為這里既存在技術難題，也存在對侵權或違法行為的法律判斷的難題。此外，對于提供信息傳輸通道的服務商而言，如果其履行監控義務，尤其是對用戶之間的通信進行監控，還會遇到各國憲法關于保障通信秘密與隱私權的規定的法律障礙。

但是，網絡信息服務者也并不是完全無監督網上信息內容的義務。實際上，法律要求它們在發現侵權事實時，必須采取補救措施：如有義務向有權機構報告，有義務配合調查。同時，在權利人或有關機構發現所傳遞的信息侵權或違法時，可以要求ISP停止侵害或刪除違法信息。

因此，網絡信息服務提供商的義務是：事先沒有審查、核實的義務，但是一旦發現有侵權或違法信息，就有停止侵權或刪除信息的義務。只有在他們知道他人傳輸的信息是侵權或違法行為，而不予阻止時才承擔賠償責任。從法理上理解，這是一種過錯責任。

網絡信息服務提供者須加強行業自律

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 本報訊(記者土藝)記者從市政府新聞辦公室昨日召開的大連市“互聯網+法律服務”12348大連法網上線運行新聞會上獲悉，" 12348”大連法網和“大連掌上12348”微信公眾號昨日正式上線運行。    

"12348”大連法網和“大連掌上12348”微信公眾號上線后，大連各個地方只要有電腦、手機、網絡，群眾登錄" 12348”大連法網或“大連掌上12348"，就可直接查找法律服務機構和人員，也可添加一村(居)一“法律顧問”微信群，找到離白己最近或最適合白己需求的法律服務機構及人員，還可實現對公共法律服務實體窗口咨詢、法律服務熱線咨詢、網絡咨詢、手機APP咨詢、微信法律咨詢。    

今年7月，我市開始籌劃大連市公共法律服務網絡平臺建設，在全面依法治國背景下，通過大數據、云計算、人工智能等現代科學技術手段引入，引導司法行政工作由“管理驅動型”向“服務驅動型”轉變，通過打造智能化公共法律服務平臺，大力提升群眾法治素養，全面提升法律服務水平，打造人民滿意的服務型司法行政機關。    

公共法律服務網絡平臺是公共法律服務發展創新升級的重要手段，也是推進公共法律服務體系建設的有效載體。" 12348”大連法網互聯網門戶網站，形成上通司法部、省司法廳，下聯全市各法律服務機構和場所的公共法律服務網站集群，通過計算機、智能手機、平板電腦等多種終端為社會公眾提供法律服務;通過“大連掌上12348”微信平臺，推進公共法律服務網絡平臺向基層延仲，為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務機構查詢和導航在線服務，讓群眾隨時隨地享受到公共法律服務，在法律服務機構與被服務對象之問搭建快捷、高效的信息化平臺。同時，作為對司法行政機關行政管理手段的補充，采用社會化運行機制加強對法律服務機構實施監管，以信息化手段保障事中事后監管銜接有序、部門協同、信息共享、科學有效。    

據了解，今后，我市還將逐漸升級改造“12348”大連法網網上申請、在線預約等服務功能，方便快捷地為法律需求者做出及時準確的服務指引，像到超市一樣可一站式選擇需求的各項法律服務。

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二、工作原則

堅持依法規范，實現法律效果和社會效果相統一；堅持包容審慎，做到教育引導與處罰強制相結合；堅持預防為主，以主動服務降低企業法律風險；堅持嚴格規范公正文明執法司法，加強對執法司法行為的監督管理；激發各類社會主體參與公共法律服務的積極性；堅持改革創新、統籌協調的基本原則，充分發揮司法行政機關職能作用，為優化營商環境提供堅實法治保障和優質法律服務。

三、工作目標及主要內容

（一）建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，公共法律服務中心、站、室全面建成，實現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”，降低民營企業尋求法律服務成本，統籌推進三級公共法律服務實體平臺建設良性運行。

（二）完善公共法律服務體系，建立覆蓋全時空全業務的法律服務網絡。整合律師、公證、法律援助、人民調解、司法鑒定等法律服務資源向線上延伸。加快推進“我愛”APP之公共法律服務網絡平臺功能，推廣線上法治服務。

（三）基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。加大政府購買法律服務力度，調動法律市場主體參與公共法律服務體系建設積極性，大力引導法律市場主體參與公益性法律服務，組建專門法律服務團隊，開展免費法治體檢，為民營企業提供法律咨詢服務。

（四）深入推進公證事項證明材料清單改革。組織審定《省公證事項證明材料清單》，強化部門銜接，實現信息共享。制定25類公證事項辦事指南、辦理流程圖及證明材料清單，對于法律關系簡單、事實清楚、無爭議的公證事項，在申請材料齊全、真實，符合法定受理條件，全部實現辦理公證“最多跑一次”，最大限度方便群眾。

（五）加快推進“互聯網+公證”服務新模式，提高公證服務信息化水平。積極推行線上預約辦理業務，推廣使用“我愛”APP之公證預約功能，通過掃描二維碼即可進入公證預約辦理模塊，進行網上預約辦理業務。

由于省市目前尚未出臺關于推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等相關政策措施，我市暫不能實現，待省市出臺文件后同步落實。

（六）在我市相關執法部門建立包容審慎監管執法“四張清單”制度，主要是指不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單。具有行政處罰（強制）權的各行政執法部門是該“四張清單”的實施主體。具體內容為：不予處罰清單包括違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在二年內未發現的。從輕從罰包括如實陳述違法行為、主動減輕違法行為后果的。減輕處罰包括及時中止違法行為、配合行政機關有重大立功的。免予行政強制包括違法行為情節顯著輕微沒有社會危害的。

1、由各執法部門在依據省（中）直各行政執法部門、市人民政府各行政執法部門依法編制的清單基礎上，要結合自身職責及我市實際情況，認真履行程序進行編制“四張清單”。并將所編制的“四張清單”向社會公示。同時形成本單位具體的工作方案。

2、各執法部門在確定具體的四張清單的基礎上開展行政執法工作。同時要結合上級有關政策的變化建立健全包容審慎執法的動態更新機制。

3、各執法部門要將工作成果與行政執法“三項制度”和健全完善行政裁量權基準制度等工作結合起來，整合資源、協同發力、統籌推進。

四、保障機制

（一）強化組織領導。市直各行政執法部門主要領導牽頭負責全面推行包容審慎監管執法“四張清單”制度工作，分管領導具體負責，明確本部門、本系統制度建設的承辦機構，建立本部門、本系統制度施行的配套機制，確保工作取得實效。

（二）梳理行政執法事項。市直各行政執法部門應當根據法律法規進行全面梳理行政處罰、行政強制事項和權力清單，綜合考量違法行為的事實、性質、情節、危害后果，統一行政執法標準。

（三）編制“四張清單”。依據省（中）直各行政執法部門、市人民政府各行政執法部門依法編制的清單，市直各執法單位要結合自身職責及我市實際情況，認真履行程序進行編制“四張清單”。

（四）公示清單內容。按照“誰編制、誰公示”的原則，市直各行政執法部門于2021年5月底前完成“四張清單”編制工作，并在政府（部門）網站、政務新媒體、政務（辦事）大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公示。

（五）實行清單備案。編制工作結束后，市直各行政執法部門應當分別將“四張清單”向依法治市辦備案。

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中小微企業;法律服務體系建設;現狀與對策

1 中小微企業法律服務現狀

1、中小微企業法律服務主體現狀

法律服務是指法律執業人員向當事人提供一切有償法律活動的總和，包括訴訟辯護與以及非訴訟、法律顧問、提供公證等專業法律活動。法律服務具有商業服務的有償性和競爭性，又具有專業性和公益性。

我國的法律服務主體以律師隊伍為主、以公證員、其他以法律知識和技能為法人或自然人防范法律風險、實現正當權益的機構和個人、公職法律顧問等為輔。從1980年開始律師已成為非公務人員的專業法律工作者，律師事務所為合伙企業。

以沈陽市為例，依據遼寧省司法廳律師管理處統計，2012年至2014年全省年檢注冊的律師事務所（含法律援助中心）分別是為202家、210家、225家;律師分別為2551名、2558名和2800名，律師的年增長速度不足9%。2014年注冊執業的225家律師事務所平均每個律師事務所為12.4人;5名以下律師的律師事務所為72家，占沈陽律師事務所總數的32%，可見，目前遼寧省的律師事務所規模小，按企業規模劃分上均屬于中小微企業。整個律師隊隊伍的擴張速度不快。

2、中小微企業法律服務體系現狀

依據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和工業和信息化部、國家發展和改革委員會等七部委聯系發出《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，在先后建立多個“中小企業公共服務平臺”。“遼寧省中小企業公共服務平臺”就是國家工信部2011年度中小企業服務體系發展專項資金重點支持的項目，也是遼寧省中小企業公共服務體系建設規劃的重點項目。

遼寧省中小企業公共服務平臺是立足全省產業發展規劃，以省級服務平臺為樞紐，市級綜合窗口、產業集群窗口服務平臺為節點，形成資源共享、服務協同、功能完善、覆蓋全省的服務網絡體系，具有示范性公共服務平臺建設。主要是以線上信息，線下活動為主，以座談會、培訓和咨詢活動的方式向中小企業進行提供包括法律服務在內的八個方面的服務，成為遼寧省中小微法律服務體系的主要平臺。

3、中小微企業法律服務需求現狀

由國家工商總局全國小型微型企業發展報告課題組分析顯示，截至2013年年底，全國各類企業總數為1527.84萬戶。其中，小型微型企業1169.87萬戶，占到企業總數的76.57%。將4436.29萬戶個體工商戶納入統計后，小型微型企業所占比重達到94.15%。2011年-2013年遼寧省小微企業所占企業總數比例約為87%。遼寧省小微企業占比高于全國比例。截止到2012年，遼寧中小微民營企業183.9萬戶，從業人員1134.5萬人。

中小微企業具有吸納就業、技術與模式和創新帶動經濟發展的強勁優勢。一方面，小微企業是吸納農村入城勞動力的主要實體。我國每年新增加大中專畢業生1000多萬人，中小微企業同樣是吸納大學生初次就業的主要渠道。另一方面，中小企業提供了全國約65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發，國家高新技術企業中的中小微企業比例應不低于82.6%。所以，人才與技術的法律風險管理，是中小企業法律服務體系的重要內容。

中小微企業規模小，聘請專職的法律服務人員成本高;由于初始就業人員多、流動性大，用工成本與用工風險相對更高，因此，對于中小微企業勞動法律服務、審查現有企業管理流程、規章制度制定的程序、經營的合法性，把控合同管理風險等都是中小微企業法律服務的重要需求。

2 遼寧省中小企業法律服務現狀分析

盡管遼寧省政府一直以來特別重視對中小企業的扶持及法律服務體系的建立，2011年開始 “遼寧省中小企業公共服務平臺”建成并初具規模，但遼寧省的法律服務體系還有以下不足：

1、服務模式定位不清

遼寧中小企業公共服務平臺，是我國工信部在全國范圍內建立了一系列中小企業服務平臺的一部分，至今為止，政府與市場的關系仍有分歧，服務于中小企業是政府服務職能的一部分，還是以“以政府主導，市場為輔”亦或“以市場為主導，市場為輔”，調研顯示，認為以“政府為主”僅占被調查對象的12.%，“以政府主導，市場為輔”和“以市場為主導，市場為輔”各占43.7%，有6.25%認為應以中小微企業自發形成服務，沒有人選擇以“市場為主”。現階段對中小微企業服務模式上看，政府參與、與市場結合是可以達成共識的選擇。

可見，以“政府為主，以市場為輔”與“以市場為主導，市場為輔”的公共服務模式勢均力敵，看似差別不大，但實際上是政府職能與市場機制在是目前政府職能要求對弈的直接表現，前者較為保守，后者略前進步。

2、政府影響過大，服務效率不穩定

從2013年初至今，以“政府為主，市場為輔”的現有模式和運行機制看，與中小微企業法律服務需求不相匹配。例如，“中國中小企業服務平臺”（以下簡稱平臺，網址），從該網的信息顯示，該平臺由新優企（北京）企業管理有限公司運營，以O2O（線上與線下結合）的商業模式，引領企業服務的標準化和產品化，擬打造國內最大的企業服務產品電子商務平臺。該平臺分為線上、線下服務，線上分為融資投資、信息化、管理咨詢、財稅法律、市場營銷及其他專業服務;線下則以地市縣區服務中心為基礎，將需求與產品進行互動。

該平臺與遼寧中小企業公共服務平臺的運營模式有相同之處，運營商優企（北京）科技有限公司前身是中國中小企業協會企管中心，由優企科技投入優勢資源，是以政府為依托，融入企業資本的科技公司，以為全國中小企業提供高效優質服務產品的中國中小企業服務平臺為開發和運營宗旨。該平臺最早的信息為2010年4月18日，最近的信息為2012年11月21日，再無更新信息。看似已具有較好運行模式的平臺，因政府職能調整該平臺已暫停運營。

3、網上法律服務體驗不良

調查顯示，目前為中小微企業提供法律服務的形式主要包括：調解委員會、誠信評價中心、調解中心、網絡平臺，其他咨詢培訓平臺，而其他咨詢培訓平臺和網絡服務是為中小微企業提供法律服務渠道的首選，分別占50%，占31.25%。受中小微企業歡迎的方式以線下、免費為主，分別占56.25%和50%。可見，互聯網與移動互聯網在法律服務方式上與傳統的調解方式相比更具優勢，受中小微企業的歡迎，但與咨詢、培訓相比還有差距，網上所提供的法律服務產品及客戶接受服務的體驗有待進一步完善。

4、混淆公益服務與免費服務

公益服務是在本職崗位之外為公眾提供無償服務。政府提供的中小微企業公共法律平臺具有公益性，對其他服務主體應當倡導公益服務，但“公益服務”不等同于“免費服務”。如果律師以顯著低于同行業為他人提供法律服務，有可能涉嫌不正當競爭或違規行為，只有特定情形下，律師為當事人提供無償（或明顯低于市場價值）的法律服務（法律援助）。以網絡形式如何將法律服務的公益性、公平有償的市場性融為一體，是對公共法律服務平臺機制和體制的一次大的挑戰。無論法律服務的提供者還是法律服務的接受者，均應當遵行公平有償市場規則。

5、線上與線下服務隔離

目前全國絕大多數的公共服務平臺以信息為主，沒有形成真正在網絡上提供互動、互助式服務模式，隔離了線上與線下服務。

現代互聯網、移動互聯網技術已經足以支撐項目直接在網上進行協商、洽談和買賣。中小微企業所需要的法律服務，一方面是對政策法律法規的咨詢、指導，另一方面是對具體經營、管理問題的及時處理。這些一對一的及時得到的服務是線下法律服務的優勢，但收費成本又減弱了這種服務的持續性。現在，更多律師以網上咨詢做為接受法律顧問、訴訟的宣傳渠道，由于角色和信息溝通不當造成提供的法律服務質量不高，令客戶不滿意。

另一種情況是，法律服務平臺上顯示是著名律師，律師事務所主任等，但在線上、線下提供服務的具體人員則可能不是其人。

3 促進中小微企業法律服務體系建設的建議

面對中小企業在發展中不平衡、不協調、不可持續問題的突出，這些問題必須通過深化改革加以解決，在政府職能轉變，建立服務型政府時，加強不同領域的法律服務體系方面必須在體制、機制方面注入新的理念和活力。

1、轉變政府法律服務觀念

法律制度及實施水平是社會政治經濟的風向標。在我國，法律一直以來只視為社會管理的手段和工具，從“六五”普法至今，到憲法日的確定，法律在相當程度上依然沒有完成普法工作。人們觀念和認識層面上，突破了法律只是判刑受罰的狹隘認識，法律成為解決爭議和糾紛的重要途徑已被現代社會所接受。盡管如此，從調研可以看出，中小企業在經營或管理過程中出現爭議找法官、找領導，即走關系，找權力尋求解決之路，依然體現了法律服務尚處于管理工具和手段這一層面。司法法官體制改革和依法行政將進一步帶動政府職能的轉變。

2、增強普法宣傳辦度促進依法治企

約60%的遼寧中小企業公共服務平臺的人員在調查中顯示“不清楚所服務企業每年涉法事件的情況”，“不清楚其企業是否已有法律顧問的情況”，說明政府對所提供服務的情況并不是很清楚。

改變政府服務面面俱到的有服務等于沒有服務，服務沒有從實際出發，把法律服務與企業管理分割開來，不僅企業本身不知道、不清楚哪些問題法律、法規有規定、有限制，提供法律服務的政府把法律服務置于企業爭議的解決的事后救濟和處理上。而對于企業經營而言，特別是在以市場規則為核心的競爭體系中，法律法規就是企業經營、管理的紅線和指向標，不懂法、不懂得如何運用法律是中小企業易于被市場淘汰的主要原因之一。

3、新服務模式和運營機制

“以政府為主導，市場為輔助”中小微企業公共服務平臺中法律體系建設，政府為主，應當體現在平臺由政府出資搭建、由政府管理網絡平臺運營，制定法律體系框架，制定法律服務運行規則、服務平臺的準入條件、審查法律服務主體資格，建立信用審查系統，對中小企業接受服務的真實性和信譽建立評價機制等，創建互聯移動平臺特有服務交易平臺的信用模式、監督懲戒機制等。

以市場為輔，將免費服務轉為法律服務提供都的信用等級，與優惠的法律服務結合起來，應當在公共服務平臺上建立公平、開放、安全、低價的交易體系構建上更有作為。

4、擴大法律服務領域

在構建法律服務領域方面，除了有爭議解決、調解、訴訟、公證等部分，還應當在整體法律服務框架建構方面，貼近中小微企業經營管理活動中的實際需要，從中小微企業法律服務需求出發，形成模塊，方便中小微企業檢索和選擇。例如，企業設立、兼并、風險管理、融資投資、知識產權、市場競爭等企業生產、經營、管理的各個環節體現的法律服務，結合網上即時咨詢，

法律服務依然以信息、宣傳等造勢為主，真正以專業的知識、技能、法律的運用改善企業的管理、降低企業經濟決策風險、化解各種爭議、持續為企業服務并沒有成為服務的宗旨。

5、增強線上客戶體驗

“服務”質量的重要評價主要來自于客戶的體驗。調查中顯示，現有的中小微企業喜歡線下服務方式，就是法律服務在線下一對一即時靈活，有針對性的解決實際問題，對客戶的體驗更好。

以網絡服務平臺，必須體現互聯網的便捷，發揮移動互聯網的優勢，降低中小微企業取得法律政策、法規咨詢服務的成本，體驗法律服務咨詢的方便、持續和準確的服務機制建設。

線上客戶的另一個體驗是安全。服務平臺的提供者應當在交易中合理籌劃，對交易平臺的信息、客戶、交流及交易程序等信度提供保障。

線上客戶的另一個體驗是優惠。網絡縮小的時空，方便服務供求雙方的溝通、交流和合作的時間和成本，可以使雙方得到真正的服務優惠。

6、完善政府法律顧問功能

涉及有服務于中小微企業法律服務的機構，可以聘任機構的法律顧問隊伍，專職在服務平臺上為中小微企業、子平臺的法律服務提供專業的服務和指導。

另外，應當將公共法律服務經費列入財政預算，將公共法律服務事項納入政府購買項目，促進公共法律服務常態化、可持續。推動建立公益性法律服務補償機制，體現對中小微企業的扶持政策。

【參考文獻】

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3、加強人民調解員隊伍建設。采取以會代訓，專題培訓，集中檢查等方式著力提高專職調解員的職業技能；推廣“兩代表一委員”參與矛盾糾紛化解的做法推進調解社會化建設；聘請大學生村官、農村能人等有一定社會影響力的特定人群擔任調解員。

4、創新舉措，推進特色調解全覆蓋。在村居公共服務場所張貼“人民調解、法律服務、法律援助”便民公示牌，把人員照片、聯系電話、監督電話公示上墻。實行人民調解員等級和調委會星級評比活動，大力提高基層調解組織的基礎建設、業務建設、隊伍建設水平。爭取出臺人民調解個案補貼，充分調動人民調解員的積極性。

（二）加快規范化建設，實現特殊人群服務管理全覆蓋

1、健全完善工作載體。年底完成600平米社區矯正管理教育服務中心提檔升級，2014年重點計劃投資100萬元完善陽光就業培訓基地，公益勞動基地建設，社區矯正安置過渡基地。

2、構建動態管控模式。規范社區矯正執法行為，完善社區矯正突發事件處置預案，加大執法力度，對不服從管理、違反規定的社區服刑人員，堅決做到發現一起，懲處一起。加強對社區服刑人員集中教育及社區服務，嚴格按照每月不低于8小時的集中教育和社區服務，突出對未成年犯個案矯正，制定個案化矯正方案，實施差別化管理教育。

3、提升信息化應用水平。加強風險評估信息化管理系統平臺的效能，充分運用社區矯正移動信息管理平臺，對全縣社區服刑人員適時監督管理和定位管控；全縣所有社區服刑人員實行風險評定，實施“寬管、普管、嚴管”，對新入矯的社區服刑人員前三個月一律實行嚴管，并實施手機定位監管，社區服刑人員新入矯手機定位率達100%，社區服刑人員手機總定位率達60%。

（三）加強多元化建設，實現公共法律服務全覆蓋

1、提供便捷高效的公共法律服務。一是2014年重點打造縣級公共法律服務中心大廳，以律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助律師或人民調解員為主體，提供公證、法律援助等“一條龍式”的系列服務，并與相關法律服務機構具體承辦“無縫對接”，逐步帶動鄉鎮公共法律服務中心建設，二是引導律師事務所合理化布局，進一步完善浙江商會、青陽工業園區等律師工作室建設，推動工作長期化、規范化；三是“點面結合”統一農村律師工作室工作流程、硬件建設等，建成5個以上有代表性的“示范法律顧問工作室”，逐步實現23個鄉鎮的全覆蓋。四是加快公共法律服務信息化建設，拓展“12348”服務功能，設立法律服務QQ群在線交流，提升普法網公共法律服務效能，依托省廳司法行政專網，全面建設網絡公共法律服務平臺，辦理網絡法律服務事項，形成公共法律服務體系的有機整體。

2、保障公共法律服務機制建設。健全縣、鄉、村法律服務網絡，進一步完善“30分鐘法律援助服務圈”，在全縣律師事務所和村（社區）設立法律援助工作站，就近就地為城鄉居民提供法律援助服務，凡是城鄉居民無論法律咨詢，還是申請法律援助，只需30分鐘，就可到達所在的法律援助中心或工作站，得到相應的法律援助服務.

3、加強公共法律服務隊伍建設。推進律師和鄉鎮結對幫扶，建立聯系點制度；成立政府法律顧問團、村法律服務志愿者小分隊，探索建立法律服務人員積分制度，并出臺配套考評細則，規范服務行為。

（四）提升常態化建設，實現法制宣傳教育全覆蓋

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（二）加強公共法律服務體系建設，充實法律服務力量。

一是加強公共法律服務中心建設。對公共法律服務中心的建設不僅是硬件上的整合提升，更是服務上的不斷優化。中心自運行以來，我局積極探索完善一系列工作機制，制定了《中心運行方案》、《中心工作管理手冊》，明確了崗位職責，制定了服務標準，實現了中心規范化、流程化管理，探索建立特色鮮明的中心服務文化。二是加強公共法律服務站點建設。今年，我們啟動了“公共法律服務示范站（點）”建設，分別在我市東、南、西、北區的中心鄉鎮，建成__、__、__、__江等4個公共法律服務示范站，結合規范化司法所建設，統一形象標識，設立服務大廳，達到3個接待窗口、1個功能平臺的辦公場地標準，工作站辦公室設司法所，站長由司法所長兼任，由司法所負責日常管理，由律師、法律工作者、法律服務志愿者每月提供不少于兩天的值班服務。并在以上4個鄉鎮和__城區4個街道辦事處（__街道__社區、__社區，__街道__橋社區，__街道__社區）建設8個村（社區）公共法律服務示范點，依托村（社區）便民服務點或村（社區委員會），在工作點設立“2個接待窗口”、“1個功能平臺”，聘請的村（社區）法律顧問每月提供不少于兩天的服務。目前__公共法律服務站已于5月中旬建成使用，工作人員4名，接待群眾816人次。其他站點將于6月底全面開建，讓老百姓辦事更方便，感受到貼心的服務。三是探索公共法律服務社會化模式。由30名社會律師、法律服務工作者組建了中心法律服務專業團隊，參與法律咨詢窗口值班接待、重大疑難法律服務事項分析研討、法律援助案件初審和辦理，有效提高了中心的咨詢接待和辦案水平。面向社會公開招募公共法律服務志愿者，組建了200人的“法潤三湘”志愿者團隊，鼓勵與引導志愿者進駐中心、基層站點，協助開展法律咨詢、糾紛調解等服務，動員更多的社會力量參與到我市公共法律服務當中。

（三）深入實施便民工程，提升法律援助服務貢獻力

一是擴展援助覆蓋面，適應群眾需求。為使更多的貧困者得到有效的法律服務，采取多種辦法和措施，降低法律援助門檻，擴大接受援助群體。對申請支付勞動報酬、工傷、工亡的案件，實行申請一件，受理一件。同時，拓寬受案范圍，將道路交通事故人身損害賠償、醫患糾紛、家庭暴力、環境污染等案件符合經濟困難條件的也納入了法律援助的范圍。二是開展專項法援活動，切實為民服務。通過開展“農民工討薪”、“關愛婦女兒童法律援助送溫情”、“法律援助進高墻”、“法律援助守護夕陽紅等專項活動”，著力為農民工、婦女和未成年人、犯罪嫌疑人和被告人、老年人等社會弱勢群體提供法律幫助，維護困難群體的合法權益，將法律服務送到群眾身邊。三是強力推行便民利民工作舉措。為提升窗口工作水平，我們實行接待服務“一個標準”：以人民群眾滿意為標準；案件受理“二個步驟”：一次告知，二次告知受理；咨詢服務“三個清楚”：事實經過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑

講清楚；熱線電話接聽“七個要”：開關電腦系統要準時、接聽電話要及時、服務工號要告知、服務用語要規范、服務態度要親切、解答問題要清楚、預約服務要落實。并實行首問責任制，限時辦結制度等。（四）開展專項宣傳服務，提高法律援助服務親和力

一是農民工討薪專項活動。對農民工法律援助擴大范圍、減低門檻，優先受理、快速承辦，切實保障討薪法律援助案件的工作效率。2016年集中開展了“農民工法律服務和法律援助”工作，共接待農民工討薪法律咨詢700余人次，辦理農民工討薪案件300余件。二是關愛婦女兒童法律援助送溫情活動。對有關婦女兒童的法律援助案件放寬申請條件，優先辦理，創新服務。對行動不便、有特殊困難的老弱婦女和未成年人提供上門服務，指派素質高、能力強的女律師和熟悉未成年人身心特點的律師提供法律服務。活動開展至今，共接待婦女法律咨詢376人次，辦理婦女、未成年人案件288件。三是法律援助守護夕陽紅活動。設立老年人法律援助綠色通道，對老年人拓寬申請渠道，簡化審查程序，快速辦理，盡力用勸導、調解等非訴訟的方式辦理涉及老年人的家庭糾紛案件，促進家庭和睦，共接待老年人咨詢217人次，辦理老年人案件69件。五是加大媒體大宣傳力度。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進行輿情分析、案例剖析，在__電視臺適時進行專題了報道，對發現的焦點、難點、熱點法律問題及時編寫出輿情分析或典型案例，報送相關領導和有關部門，并在媒體刑登，__司法局網站上更新法律援助信息有23條。

（五）推進刑事法援工作，增強法律援助工作協調性

一是法律援助進高墻活動。通過在看守所設置宣傳欄、發放宣傳資料、公布法律援助中心電話、辦案流程以及律師接待咨詢等方式，加大對在押人員法律援助的宣傳及告知力度。二是組建專業化法律援助隊伍。我市司法局法律援助中心挑選出具有辦理未成年人案件經驗豐富的律師，組建未成年人法律援助業務專業律師團隊，確保未成年人刑事法律援助案件質量。三是不定期組織社會律師召開討論會，加強學習培訓，不斷提高法律援助人員業務水平和服務群眾的工作能力。

（一）部門協作機制有待健全。法律援助是一項社會化的系統工程，司法行政部門做好法律援助工作是責無旁貸的，但財政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團體同樣也有相應的工作任務，各相關部門要各司其職、各負其責、密切配合、共同攜手、通力協作才能完成。各部門應支持法律援助案件辦理中的調查取證工作，對法律援助案件辦理中查閱、復制檔案資料所涉及的相關費用予以減免，共同降低成本，減輕因經費短缺個法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯誤地認為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。有時，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護。律師要對犯罪嫌疑人進行會見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復印案卷，法院卻要收取高于市場價格的復印費，這種無償甚至賠本的被動服務，很難保證服務質量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

（二）案件質量監控機制有待完善。由于對經濟效益等因素的考慮和經費的制約，個別法律服務機構、人員在承辦法律援助案件工作中不同程度存在辦案敷衍了事、走過場等現象，工作不認真細致的現象，而現有的法律法規中又沒有在這方面作出約束性的規定，使得法律援助案件質量缺乏相應的制度保障。

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（一）公共法律服務體系建設取得新進展。逐步構建起縣中心、鄉（鎮、街道）工作站、村（居、社區）工作室、組（小區）聯絡點的四級公共法律服務體系。截止2016年年底，全縣已建成10個公共法律服務試點村，不斷拓展和規范了法律服務領域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐，開創了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創新”的“1223”法律援助工作新模式，并用于指導實踐。2016年，共為困難群眾提供法律援助703件；二是公證業務工作。2016年全年共受理公證業務197件，出證197件，與2015年同期相比，增長了38件。三是人民調解工作。在多年的工作實踐中總結提煉出“531”人民調解工作法，并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解，全年共成功調解糾紛1109件。2016年，僅公證和訴訟援助，就為受援群眾節省費用51.87萬元。

（二）法治宣傳教育創下新成果。一是認真總結“六五”普法工作經驗，為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備；二是選送2個節目參加**第二屆群眾法治文藝調演比賽，分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎；三是牽頭組織縣直有關執法部門完成8部法治微電影的拍攝，創新法治宣傳教育取得顯著效果；四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村；五是利用科技文化衛生“三下鄉”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。

（三）大法治建設工作步入新軌道。在**局的正確指導下，縣委縣政府的關心和幫助、各部門的大力支持下，**縣大法治建設工作有序開展。在2016年的目標績效考核中，**縣大法治建設工作得到了檢查組的高度認可。

（四）特殊人群管理工作創出新舉措。一是探索創新社區矯正工作思路，總結提煉出“三聯、三規、三考”社矯管理工作法，有效推動了社區矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據刑釋人員具體情況進行幫教，積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會，實現再就業。

（五）黨的建設工作實現新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯合黨總支，選派1名黨員擔任東風村“第一書記”，局機關15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元，在春節、“七·一”等節日為貧困戶送去慰問金15000元，“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設。全年共召開黨組學習會議、職工學習會議41次，開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。

（六）信息化建設工作駛入新領域。2016年，我局在州局的帶領下，按照統一的安排部署，初步建成**縣司法行政系統信息化平臺，現已完成基本信息錄入。

（七）信息宣傳工作取得新成果。2016年全年，被采用的宣傳報道共137篇，其中**日報8篇，法制生活報9篇，其他網站采用120篇，全縣司法行政系統的知名度和影響力得到進一步提升。

二、存在的問題

一是部分基層司法行政工作者現有業務知識不能滿足新時期司法行政工作的需求；二是鄉鎮司法所基礎設施跟不上發展要求，缺乏規范化司法所創建、人民調解以案定補、社區矯正和安置幫教基地建設等專項經費；三是部分單位對大法治建設工作重要性認識不到位，大法治建設工作推進力度有待提升；四是城鄉、部門和行業法治宣傳工作發展不平衡。

三、下一步工作打算

2017年，我局將圍繞縣委縣政府中心工作，按照州司法局的要求和部署，突出問題導向，明確工作方向，在抓細抓常業務工作的同時，突出抓好以下七項重點工作：

（一）切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規劃為綱領，對領導干部、公務員、農民工、企業人員、青少年等五類重點對象學法用法及農村法治宣傳作出專門部署，強化分類指導，有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯合法院、檢察院、公安等部門深入鄉（鎮、街道）開展巡回宣傳，同時，組織縣內法律專業人員不定期深入到機關、村（居）、企業等開展巡回法治講座，并形成常態化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力，有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規知識，通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設。抓好縣直各部門、鄉（鎮、街道）、村（居）各級的法治宣傳陣地建設工作，真正做到法治宣傳教育全覆蓋。

（二）著力抓好法治文化建設。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效，展現我縣法治文化建設的風采。此項工作目前已進入文學劇本創作階段，預計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調演。積極籌劃法治文藝調演節目，計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調演，并選送優秀節目參加**州第三屆群眾法治文藝調演，實現大家學法，人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽，評選優秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規雙語宣傳讀本》。根據**縣情，組織縣內有關人員選編一部法律法規宣傳讀本，并用布依語進行翻譯，使之成為既實用，又獨具**特色的“法治掌中寶”。

（三）深入推進大法治建設。結合縣情實際，進一步細化分解我縣大法治建設工作任務，建立健全大法治建設各項工作機制，加強統籌協調和督促檢查力度，強化考核應用，強有力地推進我縣大法治建設工作。

（四）全力打造“法治惠民工程示范鎮”。 按照《**縣司法局關于開展“法治惠民工程示范鎮”創建實施方案》的部署，全力將**鎮打造為全縣“法治惠民工程示范鎮”，在創建過程中，不斷完善體制機制，認真進行總結提煉，形成可推廣、可復制的典型模式。

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四、全面啟動“八五”普法。認真總結“七五”普法成效和經驗，精心編制實施“八五”普法規劃，深入落實“誰執法誰普法”責任制，扎實推進法治宣傳“九進”活動，精心策劃“12·4”憲法宣傳周主題活動，打造提升“法治”“平安”品牌效應，創新普法形式，增強宣傳效果，推進普法工作有聲有色、有力有效開展，不斷提升全民法治觀念和法治素養。

五、切實加強特殊人群管控。設立社區矯正委員會，加強執法監督檢查。持續推進刑罰執行一體化建設，落實監管矯治措施，防止發生脫管漏管。加強社區矯正中心建設，做好社區矯正工作人員管理、監督、培訓和職業保障。完善刑滿釋放人員銜接制度，落實重點對象必接必送措施和教育幫扶政策。加強維穩，強化特殊人群監管、矛盾糾紛化解等工作，全力做好建黨100周年和十四運安保維穩工作。

六、大力推進“六好司法所”示范創建。指導鎮辦開展“六好司法所”創建活動并進行檢查驗收，全面提升司法所規范化建設水平，2021年底前創建9個“六好司法所”，覆蓋率達到85%以上。創新和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛大調解工作格局示范試點，創新方式方法，健全長效機制，夯實工作責任，加強組織保障，努力形成一批可復制和推廣的示范試點經驗

七、全力提升公共法律服務。出臺《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，組建法律服務團“一對一”為全縣重大項目建設提供優質法律服務。完善公共法律服務中心（站室）運行機制，深入開展企業“法治體檢”活動。充分發揮法律援助惠民生作用，讓每一位困難群眾都能通過法律援助感受到法治的溫暖。強化法律服務執業監管，開展法律服務行業專項教育整頓活動，促進規范執業，提升服務質量，增強法律服務公益性。

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深化“法治__”建設是我市貫徹中央依法治國方略的具體實踐，是落實市委“法治__”建設的重大舉措，是依法治市工作的深化和發展。無論從司法行政機關自身的職能特點還是“法治__”建設的內涵來看，司法行政機關都具有獨特的優勢，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導性、基礎性、服務性和保障性地位和作用，是建設“法治__”的重要力量，在推進法治建設中承擔著重要職責。

強調，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機關是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責之一就是“組織領導開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實踐來看，法制宣傳往往具有政府主導性、社會多樣性、基層公益性等特點。從政府的主導性特點來講，司法行政機關作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協調者、組織者、推動者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發揮著主導型、基礎性的作用。__市成立了由市委副書記任組長，市委常委、常務副市長，市委常委、宣傳部長，市人大、政協等相關領導為副組長的市“六五”法制宣傳教育工作領導小組，全面提升對法制宣傳教育工作的組織領導。每五年制定規劃，作出決議，每年度制定工作要點，由市兩辦轉發。全市各地、各部門都相應建立組織機構，基本形成黨委領導、政府實施、人大政協監督、全社會共同參與的領導體制。同時，大力開展“法律八進”宣傳活動，著力抓好重點對象學法用法，大力加強法治文化建設，高度重視法治實踐等，取得較明顯的成效。從社會的多樣性特點來講，作為一種面向全社會的教育活動，法制宣傳教育的對象眾多，分布在各個社會階層，具有多樣性的特點，法制宣傳對象的多樣性，產生了對法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對不同對象群體的特點，進行分類指導，增強宣傳的針對性。“六五”以來，__市各級司法行政機關依托“法律八進”，組織、協調相關單位先后開展了__市“深化‘法律八進’服務科學發展”和“深化‘法律八進’推進依法治市”等法制宣傳教育主題活動，通過電視專欄、知識競賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業掀起學法熱潮。從基層公益性特點來講，國家機關、事業單位和社會組織，有義務運用各種資源，公開、免費向公眾宣傳法律、法規和相應政策，社會公眾接受法制宣傳服務必須是無償的。而法制宣傳教育作為一項社會事業，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機關在開展日常法制宣傳活動的同時，還根據本地實際，開展“南湖先鋒——律師服務經濟社會發展”、支持浙商創業創新、服務全市民營企業“二次創業”、“三改一拆”、水環境治理等專項行動，組建專

業服務團（組），開展法制宣傳和法律服務。依托“一村一社區一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區）法律顧問的職責之一，進行針對性地宣傳。并根據具體實際，通過政府購買法律服務的方式，解決法制宣傳、法律服務進村（社區）入戶難的問題。強調，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。司法行政機關承擔的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動或為活動提供保障，對于實現公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動的重要參與者，是實現司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動，促進司法機關正確適用法律，維護法律的正確實施。同時，司法行政機關還可以通過組織引導律師隊伍參與社會矛盾的化解、參與各級政府部門領導接待等活動，推動矛盾化解、事項在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來，全市律師調解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務工作。公證機構作為社會主義法治的證明機構，是維護公正司法的重要力量，充分發揮公證在司法活動中的證據效力和強制執行效力，對提高司法效率，促進司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動開展以來，我市公證機構發揮職能優勢，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據保全、現場監督、拆遷協議、安置分配等公證事項。三是法律援助工作。法律援助也是促進司法公正、維護社會公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業服務和幫助，對權益受損的當事人給予司法保護，確保每一個社會成員的正當權益和合理訴求公平地得到保障和維護。近年來，我市不斷探索創新法律援助方法載體，率先在全國開通了“12348”法律援助掌上服務平臺，手機用戶隨時隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務，為促進司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關乎公平正義、法律威嚴和司法形象，司法行政機關通過創新服務方式，維護當事人利益，提升了鑒定公信力，維護了社會公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區）司法行政法律服務中心舉措，切實方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務，有效防止了惡性競爭、打擊黃牛，也切實保護了當事人權益。五是司法考試工作。司法考試則為國家選拔和儲備高素質法律專業人才，促進法官、檢察官、律師、公證員等法律職業人員職業化、專業化水平不斷提高，為實現司法公正提供人才保證。

前不久，課題組在全市（含五縣兩區）范圍內開展了“法治__”建設情況問卷調查和走訪座談。問卷共發放1000份，回收980份，回收率為98%。

問題主要涉及公民法律意識、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。

本次調查的被調查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農民、學生、公務員、外來務工人員等。從調查的情況來看，我市“法治__”建設的總體情況良好，被調查者具有一定的法律知識或對法制信息、法律案件感興趣的人占95%，說明近年來我市民眾的法治意識和法治素養有較大的提高，法律需求也較為迫切。對我市法治環境的總體滿意率達93%，說明我市的法治環境總體較好。

當然，在取得成績的同時，我們也應看到，在“法治__”建設中還存在著一些的問題，需要各級司法行政機關在自身職能范圍內加以改進和完善。

1、法制宣傳教育的實效還有待進一步提高。在“您認為本地政府對法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領導重經濟輕法治的現象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。

2、公民對司法公正的信心還有待進一步提高。在“您認為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認為法律在維護自身權益方面十分重要，但對法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權益受到侵害，沒錢請律師打官司，您會怎么辦？”

問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關系幫助等，說明人情網、關系網仍是我市法治建設中的一道很大的坎，這在一定程度上也會影響到民眾對法律公正的自信心。

3、政府依法行政的能力還有待進一步提高。在“您對政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達80%、不滿意率達20%，說明民眾對政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會出現‘民告官’現象？”問卷中，雖然有81%的民眾認為是法律意識提高和保護自身權益意識提高，但仍近20%的民眾認為是有少數官員依法辦事意識不強、存在侵害公民權益現象。

“法治__”建設對司法行政工作既是機遇又是挑戰，司法行政在“法治__”建設中，如何積極履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為“法治__”建設作出應有的貢獻是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。

1、要深入開展法制宣傳教育。“六五”法制宣傳教育規劃實施時間已經過半，司法行政機關作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對調研中反映出來的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對法制宣傳教育對象的特點和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應該進一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進一步拓展其內涵和外延，擴大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經濟社會發展的結合點，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發揮更大的推動和服務作用。當前要緊緊圍繞民營企業“二次創業”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養殖業轉型升級、水環境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動，取得很好成效。二是要圍繞重點人群抓普法。切實將領導干部、公務員、青少年、農民、新居民、企業經營管理人員和職工等各類重點人群納入法制宣傳范疇，并根據各地不同情況，有所增減、有所側重。同時加強本地重點對象學法用法路徑

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2.切實抓好經濟領域法律法規學習宣傳。健全完善法治宣傳服務中心工作長效機制，深入開展法律服務“五水共治”“三改一拆”、創建無違建縣、生態文明建設等工作相關法律法規學習宣傳。

3.認真抓好社會熱點問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯網管理、公共安全等法律法規學習宣傳，開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學就業、醫療交通、勞動人事爭議等法律法規的學習宣傳，開展老年人權益保障、婦女權益保障、未成年人保護、人民調解、法律援助等法律法規的學習宣傳。按照省市部署，組織開展“法治建設年”“互聯網法治論壇”主題活動。

4.把法治教育納入精神文明創建內容。積極協調在文明村鎮、文明行業創建中，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容。大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

二、貫徹落實“誰執法誰普法”工作責任制，構建法治宣傳教育全覆蓋工作體系

5.出臺《關于健全完善“誰執法誰普法”工作責任制的實施意見》，明晰普法主管部門與各行業部門在基本法與專業法宣傳實施方面的分工協作關系，對重點部門法治宣傳教育職責分解。根據不同時期經濟社會發展的狀況和需求，確定法治宣傳教育的重點內容和重點對象，完善法治宣傳教育相關制度，制定實施辦法，努力解決制約法治宣傳教育工作發展的制度性、機制性問題。

6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺，充分發揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的重要作用，運用互聯網和移動通訊、微信等新興媒體，辦好各類法制（治）欄（節）目，打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺，積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點工程、重點項目建設的常態化工作機制，精心策劃富有針對性和實效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項目推優平臺，將法治宣傳教育工作目標任務細化分類，以項目管理形式推動普法工作的開展。

7.落實“誰執法誰普法”工作職責。各執法部門要貫徹落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”責任制，按照普法職責分解要求，積極履行社會普法教育責任，面向社會組織開展與自身職能相關的專業法律法規的學習宣傳。結合部門職能特點，關注社會熱點和難點問題，積極參與社會普法教育隊伍、陣地和法治文化項目建設。

8.健全公共法律服務體系。在各村居設立公共法律服務站，注重法治宣傳與法律服務相結合，在辦理具體案件的法治實踐中，增強群眾法治意識。推動政府機關、司法機關、社會服務機構在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能，拓展各類基層公共服務設施的普法功能，實現縣、鄉、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。

9.融入城鄉公共文化服務。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務，與中華傳統文化、地方特色文化有機融合。把法治文化陣地建設納入城鄉公共文化服務體系建設，結合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作，積極運用農村文化禮堂、道德講堂、農村應急廣播系統、農村電影放映場所、農家書屋等資源，開展法治宣傳教育，增強全社會的法治信仰。

三、抓好“六五”普法總結考核和“七五”規劃調研，提高法治宣傳教育工作能力

10.開展“六五”普法考核驗收工作。根據市普法辦的統一部署，結合我縣實際，制定總結驗收方案和驗收標準，完成總結驗收任務。全面系統總結“六五”普法工作，對自查中發現的問題和薄弱環節，制定改進措施并認真落實。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗收工作，同時做好迎接省市考核驗收的各項工作。

11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年，特別是“六五”普法以來取得的經驗和成效，發揮典型示范作用。做好“六五”普法創新項目、推進項目以及先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。

12.調研起草“七五”普法規劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求，在新的起點上對法治宣傳教育進行謀劃設計。各鄉鎮各部門單位要積極獻計獻策，提出建設性的意見建議。

四、推進領導干部和青少年普法品牌工程建設，全面提高重點學法對象的法律素質

13.繼續推進領導干部法律素質提升工程。建立領導干部學法用法年度述職制度，做好領導干部年度學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政等情況考核。編印領導干部普法讀本，以案說法，提高領導干部依法行政能力。繼續完善領導干部法律知識考試制度和新任命領導干部的任前法律知識考試，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。

14.繼續推進百萬青少年法律素養提升工程。在全縣中小學設立法治課程，以互動參與式快樂學法為模式，創新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機制，切實增強青少年學法守法用法的意識。開展“學法律、講法治、守法規”等特色主題教育實踐活動，開展主題征文活動、網絡知識競賽、演講比賽、板報評比等。豐富青少年法治文化，編演文藝節目，觀看法制電影、閱讀法律書籍，增強青少年學法熱情。以法治教育和法治實踐相結合的方法，全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設，強化失足青少年幫教。開設青少年法治宣傳園地，組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗。開展法制學校規范化建設，營造濃厚法治氛圍，讓青少年輕松學法。

五、全面開展法德文化共享工程，創新富有地方特色的法德文化傳播體系

15.在全縣范圍內開展“法德文化共享工程”，深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉村行、企業行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務活動，充分挖掘法治文化和道德文化資源，豐富法德文化活動載體和形式，加快建設法德文化傳播體系。

16.結合現代公共文化服務體系構建和基層公共文化服務設施建設，動員政府各部門和社會力量共同建設一批起點高、創意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設1家市級“法德文化示范點”和1個法德文化景觀。