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在對休閑農業發展過程涉及諸多方面的相互關系作出準確判斷的基礎上，是指標體系既要科學地反應其發展內涵和發展目標，還要能夠預測其發展趨勢，并對休閑農業發展實踐具有指導意義。系統性原則。從系統論的角度來看，休閑農業發展可以視為一個由若干子系統構成的整體，子系統又可以細分為若干評價要素，評價要素則有各評價因子構成。同時，評價指標體系還應根據研究需要和指標功能劃分出不同的層次，層次之間表現為隸屬關系，層次內部各分量之間則是并列關系。可行性原則。構建的休閑農業發展綜合評價指標因子概念清晰，內容簡單明了，數據易于獲取，計算結果便于分析和對比，且具有一定的可信度。另外可行性原則還有要求定性指標可以間接賦值量化，定量指標直接量化，以盡量減少主觀色彩。代表性原則。休閑農業發展評價指標體系要有足夠的覆蓋面，既要全面反映休閑農業發展的結構組成和本質特點，而且要清晰地表達各個主題，既要選取具有代表性的指標，又要避免相近的評價指標重復出現。評價指標體系的建立依據上述原則，并在借鑒前人研究成果的基礎上，確定了由游客接待量等27個評價因子組成的休閑農業發展綜合評價體系。該指標體系包括4個層次，其中制約層由經濟發展、資源環境和社會文化3個子系統構成，要素層由產業規模、產業基礎、資源基礎、生態環境、旅游社區和傳統文化6個方面組成，評價指標權重確定本研究采用兩兩比較法確定評價指標權重。該方法是對同一層次內所有被評價指標兩兩比較，構造出兩兩比較判斷表，然后根據某一評價標準對每2個配對指標進行重要性的權衡［25］。兩兩比較法多用來選擇最優方案，所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用兩兩比較法是用來確定各指標間的權重。而很多指標間的權重大小差異比較小，所以必須采用更加多層次的打分方式。有2種常用的更多層次打分方式，分別是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法計算更加復雜，但是為保證權重確定的科學性，本文將采用多比例打分法。多比例打分法要求兩兩比較中兩項的得分之和為1即可。具體示例如下：當2個指標i與j同等重要時，則令（式略）為了使評價因子權重結果更加客觀、科學，邀請了地理、資源、生態、旅游和農業方面的10名專家進行打分，并對結果進行統計，加權平均，最后進行歸一化化處理，最終得出評價指標的權重。數據來源和處理在各項評價因子中，定量指標D1至D22均來自《奉化市統計年鑒》、《奉化市國民經濟和社會發展統計公報》、《奉化發展和改革局經濟分析》、《寧波市統計年鑒》、《寧波市國民經濟和社會發展統計公報》、《寧波市環境狀況公報》及其他相關權威部門的統計報告和資料等。而后，對其進行無量綱化處理，其公式為aj=a/A，其中，aj為標準化后的結果，a為原始值，A為標準值。指標賦分標準在評價休閑農業發展狀態時，對休閑農業發展的影響因子進行分析，評分采用10分制對評價因子層各指標進行評分，以確定各項因子得分。定性指標數據的獲取是通過向有關專家和旅游、農業部門工作人員征詢的方式進行。評價指標的綜合評價某一地域休閑農業的發展時，該研究地域的各指標評分值綜合起來反映了休閑農業發展狀態，假設用向量δ表示這個狀態，那么δ的每一個分量從不同側面反映該系統在特定階段的發展狀態，因此向量（式略）而后根據事物的持續發展論和發展階段論，將休閑農業發展劃分為5個階段

評價結果與分析

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1 休閑農業發展的意義

1.1 有助于新思路農業生產模式的發展

休閑農業的發展依據是城市化進程的加快、城市建設的高質量進行以及人民生活水平的提高。在當今社會，休閑農業的發展已經成為國家綜合實力的重要體現，它使農業生產由最初的落后形式轉變為與城市發展具有一定關聯性的新思路農業生產模式，其存在意義十分重大，具有較好的發展前景。

1.2 促進農村的產業類型及規模符合現代農業發展標準

休閑農業的發展可以提高農村勞動力的靈活性，使大量的閑散勞動力得到有效管理，增加就業率，由于休閑農業更加強調的是生產力及勞動服務質量，這就說明休閑農業在運行過程中不但對勞動人員及相關管理人員具有一定的要求，更加需要部分從事餐飲及商務管理的服務類工作人員，這就在一定程度上對農村勞動力的就業方面提供了重要保障，從而使得農村人民的生活質量得以提高。

1.3 增強了城市與農村的聯系性

休閑農業增強了城市與農村的聯系性，使農村生活更加貼近城市，促進城鄉之間的文化及信息交流，使城市人民能夠深入到農村對農業文化進行體驗及了解，促進城鄉的共同發展。

1.4 對農村的傳統文化進行科學保護及發揚

休閑農業可以對農村的傳統文化進行科學保護及發揚，這既可以使農村的基礎文化得以保留，更能夠促進農村的生態文明建設，使農村的可持續發展目標的實現具有現實意義。

2 休閑農業發展的態勢

我國休閑農業的發展進程具有如下形式：休閑農業受到發達國家的影響而興起，從1980到之后的10a時間內，在經濟環境較好的改革開放地區推行了可供觀賞的采摘農業；在1991年之后的10a時間內，休閑農業逐步進入探索發展階段，其主要在部分發展較快的大城市及海水分布廣的沿海區域，使休閑農業及觀光農業得到了落實；在2001年至目前的一段時期內是發展速度最為快速的階段，生產經營模式已經逐步趨于現代化應用水平，各項與農業有關的觀光旅游項目得以較好發展，并且對其發展規模及價值定位制定了具體的評判方案，使經營方式更加科學化及長遠化。

通過對我國休閑農業的發展過程進行研究，休閑農業在最初的發展階段，延伸至目前，已經具備基本的流程規范；休閑農業的規模由最初的小試牛刀，到目前的廣泛發展，已經逐步向著擴大經營方向進行運作；休閑農業從最初的單調、單向特點向著更加符合現代化特色的多種經營方式并存的方向進化，并從只能采摘觀賞到目前的休閑度假勝地，集交流、體驗、觀賞為一體的全面經營；經營管理意識已經從最初的注重于生產及經營為主轉移為休閑與體驗，使休閑農業更具觀賞性及休閑性，并將生態意識及環保意識始終貫穿于休閑農業運行始終；休閑農業與促進農村發展有著不可分割的關系，在一定程度上可以使農村內部結構更加穩固，并能使農村經濟與人民生活質量共同提高；休閑農業的發展前進趨勢為從東部向西部進行拓展，從城市向郊區拓展，從大城市向小城市發展，因此休閑農業可以帶動其他產業的共同發展是有理論依據的。

3 我國休閑農業發展的前景

我農業建設面積較廣，農業基礎好，自然環境比較美觀，植物類型多樣化；農業資源儲備量大，農業類型多種多樣；地區與地區之間存在較大差距，這就形成了不同地域之間的差異性文化景觀；農業發展過程較為漫長，農作經驗較為豐富；不同鄉村具有獨特的文化特點，農村生活鄉土氣息濃厚；隨著城市化和經濟的發展，城里人到農村觀光休閑的人會越來越多，休閑旅游的市場需求大；各級政府的大力支持，新農村建設的要求，廣大人民的心聲。這些都是我國發展休閑農業的有力條件。因此可以說未來中國不僅是旅游大國，而且也應是農業休閑旅游大國。展望未來，中國發展休閑農業的前景十分廣闊。

4 總結

休閑農業就是觀光農業、旅游農業，是以農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業經營活動。休閑農業的發展具有一定的歷史意義，可以促進城市與農村的共同發展。改革開放以來，我國休閑農業，處于不斷發展的進步階段，具有一定的發展前景。

參考文獻

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從20世紀90年代起，長沙就開始發展休閑農業，現如今以及到了產業化發展階段。長沙市包括芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區五個市轄區以及長沙縣、望城縣、寧鄉縣和瀏陽市。長沙市依靠山水資源，很好地發展休閑農業，擴大了第三產業的隊伍，也穩定了許多第一產業的勞動人民的生活工作。以上表明，發展休閑農業，更加充分地開發了長沙的農村旅游資源，拓寬了經濟發展道路。利用農村資源，給人們提供休閑的同時，也帶來了經濟效益，為新農村建設打下良好基礎。長沙是作為我國休閑農業發展比較迅速的城市，休閑農業較其他的地區更加繁榮。長沙市休閑農業的發展帶動了當地的社會經濟發展，為長沙市居民增收起到了很大的作用。休閑農行的發展也在一定程度上解決了農村勞動力過剩的問題，為過剩的農村勞動力提供了一個良好的工作環境，并且得到了可觀的收入。休閑農業的發展也促進了農村經濟的發展。

3長沙市休閑農業的缺陷與解決方案

3.1長沙市休閑農業的缺陷

長沙市是我國休閑農業發展比較迅速的地區，但由于過于迅速的發展，使得長沙市休閑農業存在各種問題，這些問題已開始限制休閑農業的發展。首先，很多休閑農業的經營者對休閑農業缺乏正確的認識。認為休閑農業是一種成本低、收益快的項目。認為經營休閑農業只需要很少的資金就可以獲得很大的收益，在開發的時候通常都是投入很少的資金，從而導致休閑農業的質量受到了很大的限制；其次，就是在很多農莊休閑農業的發展水平比較低，由于文化水平的限制，沒有更好的發展休閑農業，甚至有很多農莊裝修的奢侈豪華，違背了休閑農業樸素的本質。另外，從業人員的水平較低，不論是管理者還是普通的工作人員，受教育水平不高。沒有采用良好經營管理方式理念，不能管理好休閑農莊，對繼續發展休閑農業也就沒有推動作用。

3.2長沙市休閑農業整改缺陷的方案

首先，要對休閑農業的經營者的理念做出改變，使其正確認識休閑農業，遵循休閑農業發展本質，能夠凸顯出休閑農業本身特點；其次，需要加強對休閑農業經營人員素質教育，開發一個專門教授休閑農業經營教育部門，訓練從業人員素質，提高從業人員工作能力，為休閑農業更好的發展提供更好的人才資源。引進其他休閑農業發展較為完善地區的管理理念以及發展模式，使長沙市的休閑農業往更好的方向發展。

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1休閑農業概念及其發展意義

休閑農業是一種將休閑旅游與農業生產相結合的新型旅游形式，是指利用自然生態環境資源，結合農業生產資源、農業文化，發展觀光、休閑、旅游的一種農業生產經營形態。休閑農業在使游客獲得休閑體驗、了解農業文化的同時也開發了農業資源，調整了農業結構，改善了農業環境，增加了農民收入。發展休閑農業對農業、旅游業等方面都有重要意義，尤其對解決“三農”問題意義重大。

（1）改善農業結構，拓寬農業功能。休閑農業將一、二、三產業融合，從原材料基本供給功能，逐漸拓展到休閑觀光、文化傳承、農產品加工副業等功能。

（2）延長農業產業鏈，增加農民就業收入。休閑農業的發展在一定需求和帶動條件下，逐步增加了農產品加工業、服務業、交通運輸、宣傳營銷等相關配套產業發展，有效提高了農民收入。

（3）增加城鄉交流，改善農村環境設施。在旅游業發展中，旅游者在無形之中將城市中現代化思想、經濟、文化、意識等知識傳播到農村，使農民在保護和傳承農村文化的同時逐漸感受到現代化意識觀念和生活習俗，提高了農民素質；帶動農村基礎設施發展，改善村容村貌；在一定層次上逐漸縮小城鄉差距，進一步加快城鄉一體化進程。

（4）豐富了我國旅游產業體系，增加新型消費業態。在農村地區，旅游資源豐富，發展潛力巨大，可以將休閑農業的發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體[1]。

休閑農業興起于20世紀30～40年代的意大利、奧地利等國家，隨后在歐美國家發展。我國休閑農業發展已有20多年的歷史，目前處于起步階段[3]。在臺灣地區休閑農業是最典型的鄉村旅游，它是以觀光為主的休閑方式，側重于在鄉村地域發展有關農業旅游的活動。

2臺灣休閑農業發展階段

2.1萌芽期（1971～1989年）

最初的休閑農業模式是觀光果園花市，旅客在游玩的同時可以品嘗、購買農產品，這種模式主要于1971年出現在臺灣彰化田尾、苗栗大湖等地。1979年臺北農會召開“臺北市農業經營與發展研討會”，認為農業結合觀光的方式是解決都市成長擴張、突破傳統農業經營模式的出路。1983年推動觀光農業示范計劃，發展出更多樣化的農業游憩活動。隨著農業園數量增加，農業競爭力增強，農業活動停滯在采摘階段，游客逐漸減少，觀光農園呈現衰退[2]。

2.2成長期（1989～1994年）

在1989年的發展休閑農業研討會上，休閑農業的概念首次被提出，并于1992年公布施行《休閑農業區設置管理辦法》，為休閑農業制定法令依據。多種公、私營大型農場及休閑農業區逐步發展形成，并相應提出服務文化活動、生態教育解說等科普活動，以及住宿、餐飲、農村文物展示中心等，使得休閑農業多樣化發展加強[2]。

2.3拓展期（1994～2000年）

1996年《休閑農業辦法》的修正和1999年《休閑農業輔導辦法》的頒布促進了臺灣休閑農業的規范性和經營方向的正確性。《休閑農業輔導辦法》制定了《休閑農業區劃審查作業要點》、修正通過《非都市土地開發審議規范》休閑農業專篇、《休閑農場經營計劃審查作業要點》、《休閑農場專案輔導實施作案規定》等法令公布施行[1]。

2.4提升期（2000年至今）

隨著經濟的國際化發展，臺灣逐漸將休閑農業發展定位于國際觀光水平，使其向更高水平和更深層次發展，逐步走向標準化和國際化。2001年公布的《民宿管理辦法》賦予農場經營者更大的空間。2002年修正實施《農業技術密集與資本密集項目及標準》，增加休閑農業為農業法人承受耕地，從事技術密集與資本密集農業范圍，鼓勵農民團體及農企法人參與投資經營休閑農業，促使農業轉型升級。2004年再次修訂《休閑農業輔導管理辦法》，提供更加完善的法令及生產發展條件。各類農林漁牧活動呈現多樣化、多元化，提供服務內容已朝策略聯盟及主題活動等新型形態發展，同業套裝旅游營銷及結合自然生態、教育解說等內容豐富多樣[2]。

3臺灣休閑農業發展的特色經營模式

在臺灣休閑農業發展的30多年里，在農業資源多樣化、社會需求復雜化進程中，休閑農業性質逐漸發生了根本性改變，呈現多元化形態。在發展進程中出現的一系列政策和經營模式是進步的主要推動力量。

3.1當局參與，主導推動

當局主導參與在臺灣休閑農業發展過程中起到了積極推動作用，各項行政法規的出臺、資源合理配置、資金充足都離不開當局的支持。

（1）政策法規充分有利，行政管理劃分明確。在休閑農業興起的時代，臺灣地區已開始制定相關的休閑農業管理辦法，經過逐步修訂和補充完善的有《休閑農業輔導管理辦法》。除專項法規政策外，在土地、環境、旅游、農業發展等領域的相關法規政策也為休閑農業的發展提供了有利的推動政策[3]。雖然各部門都出臺相關管理政策，但休閑農業的管理很明確，其主管部門是農業委員會。休閑農業發展模式采取行政管理主導模式，旅游項目的規劃審查與核定、規劃內容、經費配置、推動方式均由委員會主導。休閑農業由“農委會”、“觀光局”、“經建會”協同管理，通過《休閑農業輔導管理辦法》規范發展經營行為[1]。

（2）經費支持到位，資源配置合理。休閑農業的經費主要以項目申報形式，由上而下申報和審批建設。經核準的休閑農場，在經營上享受各項優惠政策，撥出的專項經費用于休閑農場的水利工程、服務設施、組織宣傳等項目[4]。在充分投資和經費使用同時，提升休閑農業園的設計開發層次[1]。

（3）結盟合作管理，提升整體規模。豐富的休閑農業資源存在多種類型及規模的休閑農業經營體。在政府輔導運作下，各休閑農業經營者組成相應的管理委員會，進行總體規劃管理、宣傳服務、生態保護等工作，從而提升整體競爭力。

3.2特色創新，產品豐富

將臺灣休閑農業的資源多元化、地域差異性和社會需求復雜性相結合，提出以特色創新、多元經營為特色的多樣化主題休閑農業。目前主要的休閑農業產品有觀光農園、休閑農場、市民農園、教育農園等[3]。

3.2.1觀光農園

觀光體驗休閑農業園根據農業產品的不同類型分為觀光果園、觀光茶園、觀光花園和觀光菜園4大類。游客在參觀體驗農產品的同時放松心情，回歸大自然，滿足了好奇心，也延長了游客的游覽時間，增加了農產品的直銷。

3.2.2休閑農場

根據不同經營類型，休閑農場分為休閑牧場、休閑林場、休閑漁場等多種類型，利用農場原有資源的多樣性，提高游客在農場的參與性，使游客在農場采摘、耕作的同時釋放心情、排解壓力、增長知識。

3.2.3市民農園

市民農園是一種新型的自給自足的勞作方式，是將市區附近的農地集中規劃分置，出租給市民栽種花草、蔬果或經營家庭農藝，同時為其提供土地耕作技術指導，使其在享受耕作樂趣的同時體驗農業生產經驗。

3.2.4教育農園

教育農園是開展一系列具有科普教育的活動，在農園中生產或栽植的作物及設施具有教育培養功能。

3.3因地制宜，宣傳廣泛

結合本土各種農業資源、文化特色，發展多種主題休閑農業。在公司和政府創造的條件下，開展多形式的營銷方式宣傳擴大休閑農業的影響。

（1）舉行農展會、主題宣傳活動。每年在大陸各省市和臺灣當地的市縣都會舉行各種規模的農展會和展銷會以及農業宣傳活動，如2012年在臺灣農業委員會主導下，臺灣休閑農業發展協會結合全臺各地特色休閑農場，集生態、景觀、餐飲、農場住宿及農業活動于一體，在《2012海峽兩岸臺北旅展》中推出《臺灣休閑農業館》，以“在地消費、永繼發展”為概念，規劃三大主題旅游，分別為“臺灣農場趴趴走”、“食材旅行”和“自然旅行”。還有2012宜蘭青年美食文化體驗營，有助于深度了解宜蘭美食并探索宜蘭人對食物的態度與精神，讓青年學子對食物有更全面性、多元化的認識，有助于推廣宜蘭的美食。

（2）利用電視、廣播、報紙、網絡等媒介廣告。主要的新聞連結有“Google聯合新聞”休閑農場、“NOWnews”旅游新聞、“自由時報”生活新聞、“農業易游網”產業新聞、“農業旅游咨詢網”產業新聞。網絡有多項發展板塊：臺灣農業發展協會、臺灣休閑農業旅游網、臺灣農場社會關懷、臺灣農場專賣店、臺灣休閑農業產業學院、休閑農場服務品質認證、臺灣休閑農業館粉絲專頁、休閑農場教師體驗營。各網站都有相應的農場訊息、活動詳情、會員服務等各項幫助。

（3）與中介機構密切合作。探索與市場營銷中介機構建立密切合作關系，并自主組織成立臺灣農業發展協會，作為行業發展宣傳的中介機構。臺灣農業發展協會會員都是可以提供農業體驗、農業產銷等的農場。這些農場都與休閑農業有關聯，都在運用農業資源、自然資源、文化資源、景觀資源，投入觀光休閑旅游產業，經營觀光農園、休閑農場產業、農產品經營、民宿、酒莊等為主。協會有自己的宗旨，并制定有各種相關章程。

（4）注重當地文化的保護。鄉土文化、民間手工藝品、體驗型產品是休閑農業的基本要素。臺灣休閑農業在發展中大量引入文化創意，開發農業創意產業，其品位和價格都得到了很大提升，并且成為當地受歡迎的旅游紀念品。傳統民間手工藝，無論是在城市還是在農村都具有很強生命力，將這些手工藝引入民俗旅游村，既促進了民間手工藝等文化遺產的保存和發展，也豐富了鄉村的文化生活，還為鄉村旅游增添了游客參與的體驗型項目。

4臺灣休閑農業發展中的借鑒意義

臺灣的農業資源和大陸的農業資源類型基本相同，臺灣休閑農業的發展模式和特色對大陸有重要借鑒意義。

（1）確保農業生產與旅游開發齊頭并進。農業是發展休閑農業與鄉村旅游的依托基礎產業，只有保證了基礎，才能更好地進行延伸開發，拓展新的產業鏈。在發展旅游項目、開發旅游資源的同時，必定將會對農業資源和生態環境造成一定的負面效應，在重復的資源利用過程中，對游客行為施行管理措施，以及對農業生態資源進行一定的修理改善，保證農業經濟與旅游業循環持續發展。

（2）加強農業與旅游合作。開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系，組織旅行社及游客前往休閑農場觀光旅游，以擴大客源市場。農業部門和園區經營者應積極與旅游部門聯系，開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系。

（3）提倡創新消費，特色理念。引入臺灣以及世界休閑農業的最新理念，規劃與設計休閑農業產業，提高旅游消費者的參與性，促使游客更多地在農園或休閑農業區參與農業生產過程，親自制作食品、禮品、藝術品，租賃農場自己經營管理[5]，從而滿足旅游消費需求，并創造性地開發出更加個性化、高質量的體驗型鄉村旅游產品，開發創新懷舊、放松、傳統等體驗型產品。在游玩中，可以為游客提供生產知識講解，使游客在參與干農活的同時學習鄉村知識，豐富體驗經歷，滿足游客的求知心理；要拓寬思路，在自助燒烤、垂釣、采摘、打獵等基礎上豐富體驗型餐飲種類。

（4）加大當局參與，扶持引導。在發展農業旅游時，縣和鄉鎮政府需要起到一定推動作用：一是積極引導，二是統籌規劃，三是必要的政策和資金扶持。如加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境[3]。政府成立相應的主導管理機構進行組織、規劃、研究，從而推動鄉村休閑旅游的發展。并且在政府規劃指導和側重執行下，盡量避免人為因素對自然環境景觀造成的破壞。這樣不僅保證了休閑農業的特色，保護了從事休閑農業的企業依法經營的權益，而且防范了少數人以休閑農業之名進行圈地和違法經營。

在對海峽兩岸休閑農業發展的認識和學習中，不斷研究和探討必定推動海峽兩岸休閑農業的交流與合作，同時探索瓊臺及兩岸休閑農業與鄉村旅游合作的有效途徑，構建兩岸農業合作新模式，實現農業轉型升級，能夠助推海南國際旅游島建設，促進兩岸的交流與合作。

參考文獻：

[1]吳人韋，凌詩佳. 臺灣鄉村旅游的發展及啟示[J]. 臺灣農業探索，2006（3）：32～35.

[2]吳其勉，林佳麗.借鑒臺灣休閑農業發展經驗，加強閩臺休閑農業合作.網絡財富，2010（3）：59～60.

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一、引言

20世紀60年代末和70年代初，由于工業和商業快速發展激烈競爭，以及國際農產品的迅猛沖擊，導致臺灣農產品生產成本高、價格低、農民收益少，臺灣農業發展逐漸面臨著衰退和萎縮。一種能夠加快農業轉型，改善農業結構，繁榮農村經濟，增加農民收入，在發展農業生產的同時，還能進一步開發農業的生活、生態功能，促使農業從第一產業向第三產業延伸的新的農業經營型態——休閑農業便成為臺灣農民與農政單位極力突破困境的不二選擇。臺灣休閑農業由于起步較早，經過將近40余年的發展，走過創立期、成長期，已經步入比較成熟的發展階段，在發展方向與目標、政策與措施、經營與管理等方面積累了不少可供參考借鑒的成功經驗。

二、臺灣休閑農業發展的成功經驗

（一）加強領導，積極支持

1.組織保障。從20世紀80年代初期開始，臺灣農業主管部門就對發展休閑農業極為重視。臺灣休閑農業的發展模式采取的是政府主導模式，休閑農業發展計劃的審查與核定、計劃內容、經費配置、推動方式均由農業主管機關——“行政院農業委員會”主導，“觀光局”、“經建會”協同管理，專門設立休閑農業管理、輔導處和推廣科，各縣市也相應設立休閑農業管理、輔導機構，從上到下形成了休閑農業的管理和輔導體系。臺灣休閑農業從“農委會”、“農林廳”，直到基層農會都有專人負責。臺灣農業主管部門直接負責休閑農業的規劃和行動、管理和咨詢，并提供補助經費和貸款，并不失時機地出臺各種法規政策和管理辦法。

2.資金支持。臺灣當局對獲得評審核定的休閑農業區均由“農委會”資助經費，經營主體配套部分資金。經核準的休閑農場在經營上享受優惠政策，提倡一鄉一園。撥出專項經費支持休閑農場建設，經費一般用于修建通達農場的支路、水利工程、教育農園的補助、組織、文宣等。

3.服務提升。除了組織保障和資金扶持之外，臺灣當局還為休閑農業發展提供各種服務：一是組織各種類型的輔導班、研討會，開展培訓；二是組團前往發達國家參觀考察；三是聘請研究單位幫助農園規劃，指導建設。除了出國考察外，其它各項活動均由政府組織和資助。

（二）強調規劃，重視研究

1.強調規劃。為了防止休閑農業背離農業本質，形成合理的區域布局，臺灣農業主管部門十分重視休閑農業的規劃工作，這里主要包括休閑農業發展規劃和休閑農業區建設規劃。臺灣“農委會”研訂了“發展休閑農業示范計劃”和“發展休閑農業計劃”，并把這些計劃列入綜合農業規劃之中。臺灣從省到市、縣、區、鄉鎮，自上而下形成統一的休閑農業規劃管理格局。除了主管部門對當地休閑農業發展規劃有明確的規劃布局以外，一般農園和農戶自身也有近、中、遠期規劃。通過科學合理的規劃，休閑農業后期的發展就有了明確的方向。

2.重視研究。休閑農業的綜合特征以及多樣屬性決定了它必須依靠教育科研機構的協助與扶持。臺灣相關部門機構在做好休閑農業的產業發展規劃和農業園區建設規劃的同時，會根據休閑農業產業需求，開展相關課題的研究，諸如經營模式研究、服務態度與服務行為關系研究、提升競爭力的研究、農園規劃建置研究等。目前臺灣大學、臺灣成功大學等多所高校的相關專家以及不少科研機構的農業科技人員都與當地的休閑農企聯系密切，通過實地考察調研、開展技術培訓等形式對企業發展提供幫助。

（三）健全法規，規范管理

1.健全法規。休閑農業的規范化發展離不開完善的法律法規和行業標準。臺灣“農委會”主持制定了一系列相關法規。臺灣休閑農業發展的主要法律依據是“農業發展條例”和“休閑農業輔導管理辦法”，休閑農業規劃、登記及運營，均須遵循相關法律規定。

2.規范管理。“農委會”作為臺灣農業最高管理部門，負責休閑農業行業管理標準的制定，地方各級農業主管部門對當地休閑農企進行審查評估與考核管理，確保休閑農場、農園或是民俗村落都能夠依法運營，避免無序開發和惡性競爭，這在一定程度上也有利于產業結構的調整和優化、保障廣大游客的合法權益、增強盈利能力。

（四）培植專才，創新經營

1.培植專才。休閑農業發展離不開人才的支撐，臺灣當局十分重視休閑農業相關專才培養，致力培植專業團隊，從市場定位、價值分析、項目策劃、設計建造、招商營運等方面為休閑產業的發展提供智力支撐。為了適應臺灣休閑農業蓬勃發展的需要，臺灣很多大學都開設了休閑農業專業，其中有5所大學在企業管理系設了休閑農業專業，有十余所大學在旅游系統設立了休閑農業專業，積極培養休閑農業的經營管理人才。

2.創新經營。把農產品不當農產品看待，而當成體驗品，是臺灣休閑農業發展的最大特點。依靠當地自然環境、資源條件、農漁特產，創新經營，構建不同特色的休閑農業產品，是臺灣休閑農業發展的關鍵。首先，大力開展網絡宣傳促銷，建設相關網站，方便游客獲取信息，做到“足不出戶，了如指掌”。其次，重視分工合作，強調同一地區的橫向聯合。第三，開發特色旅游和精品旅游，豐富旅游產品結構，提升休閑農業品位。

三、臺灣經驗對海南休閑農業發展的啟示

瓊臺兩地同屬島嶼型經濟，在地理氣候、土地面積、農業資源和人文習俗等諸多方面都有相似之處。兩岸三通和海南國際旅游島建設使休閑農業成為兩地合作的焦點，臺灣的經驗結合海南的資源，兩地休閑農業合作和發展前途光明。

（一）加強組織領導，切實搞好規劃

海南休閑農業發展還處在起步階段，必須加強組織領導，切實搞好規劃。借鑒臺灣經驗，由政府牽頭制定全省休閑農業發展整體規劃，地方各級政府要把發展休閑農業列入農業農村經濟發展的重要議事日程，通過細化目標、強化責任，形成“主要領導決策部署，分管領導組織協調，職能部門歸口管理，相關部門配合實施，社會各界共同參與”的工作格局。

雖然制定了休閑農業發展規劃，但海南休閑農業以民營企業家、農民自主開發為主，大多處于自發狀態，缺乏統一規劃，任由經營者盲目的投資與開發。海南要把加強規劃引導作為基礎性工作來抓，以規劃促規范，以規范促發展，盡量避免重復建設導致惡性競爭和資源浪費。海南各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把休閑農業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃中，并與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮發展規劃、城市規劃等相銜接，確保休閑農業的合理布局和有序發展。

（二）創新發展機制，規范行業管理

海南休閑農業發展需要借鑒臺灣發展經驗，創新體制機制，大膽探索，勇于創新，積極推進基礎設施建設、土地流轉、投資融資、農民參與四個方面機制創新，逐步形成保障、促進休閑農業科學發展的工作機制體系。

海南目前還沒有休閑農業專項法規和行業標準，整個行業的發展缺乏相關法規的約束和行業標準規范，容易導致無序競爭甚至損害游客利益。因此，海南迫切需要根據自身的實際情況，結合臺灣的成功經驗，制定相應的法律法規和行業規范，強制規劃項目，嚴格審批制度，設立準入門檻。臺灣采取的進行先期發展指導，以休閑農業區和休閑農場兩種不同的準入方式發展休閑農業，并伴隨著休閑農業的深入發展進行相應的法規修正，以保證發展的正確方向和資源的可持續利用的模式等這些做法都值得海南參考借鑒。

（三）優化發展環境，強化政策扶持

海南各相關部門需要強化服務意識，拓展服務領域，簡化審批手續，提高服務質量，努力為休閑農業營造良好發展環境。認真落實鄉鎮企業治亂減負有關政策，從嚴查處“三亂”行為，依法保護休閑農業企業的合法權益。銀信部門把支持休閑農業發展作為信貸重點，完善有關政策，適當放寬信貸條件，增加信貸額度。積極培育和發展休閑農業協會、專業合作組織及中介服務組織，加強指導和服務。大力加強休閑農業設施的建設與發展，加強與旅游部門的合作，促進農業與旅游的結合，建立農業旅游網絡體系。

休閑農業要發展，離不開政策支持。海南各級政府和相關部門要出臺相應的扶持政策，支持海南休閑農業的發展，主要包括加大財政扶持力度、建立相應的專門機構、支持和引導好農戶承包土地的流轉、制定創業優惠政策、培育市場氛圍、提高勞動者素質、統籌安排項目等方面。

（四）突出產品特色，開發精品線路

特色，是休閑農業發展競爭中的關鍵要素。海南在借鑒臺灣休閑農業經驗的基礎上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休閑農業應根據自身條件和當地經濟社會發展情況，依托所處地域的自然、人文等方面的優勢，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區、海洋漁業、生態環境、地方文化和黎苗風情等特色，以海南鄉土文化為核心，提高休閑農業產品的品位和檔次，因地制宜，走特色發展之路。

根據自身條件和優勢，臺灣有針對性地開發休閑農業主題旅游產品和精品旅游線路。如：自駕旅游、青年旅游、校外教學之旅、銀發族養生之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅等。海南可以借鑒臺灣經驗，開發符合自身實際的特色主題和精品線路，以適應市場需求多元化、個性化的發展趨勢。

（五）實施人才戰略，促進相互合作

經過幾十年的發展，臺灣休閑農業已經形成了較為系統的人才培養計劃。而作為一個教育相對滯后的省份，專業人才缺乏是當前限制海南休閑農業發展的一個瓶頸因素。海南目前僅有海南大學開設“觀光農業”專業。因此，實施人才戰略，著力培養和引進休閑農業的專門人才既是相關企業的緊迫任務，也是各級政府和各大科研院所需要高度重視并加大投入力度的項目。海南應當學習臺灣的先進經驗，建立健全休閑農業經營管理學科體系，為休閑農業的發展奠定堅實的人才基礎。

瓊臺兩島文化傳統背景大體相同，自然資源相近，農業形態相似，經濟互補性強，休閑農業合作潛力巨大。把臺灣的發展理念、資源、技術、人才、管理、經驗、特色方面的優勢，同海南的勞動力、土地、市場、自然資源等優勢結合起來，可推動兩岸休閑農業優勢互補，合作共贏。瓊臺合作可以充分利用海南國際旅游島“免稅”的政策優勢，開發休閑農業精品路線，打造無障礙觀光休閑農業旅游區。當然，海南在借鑒臺灣經驗的同時必須要突出海南當地特色，不能照搬全抄。

四、結束語

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確提出：“加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業，休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間?！庇纱丝梢姡梃b臺灣休閑農業發展的成功經驗，將是海南休閑農業發展的有效途徑，對于海南休閑農業發展起著舉足輕重的作用。

[參 考 文 獻]

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[2]呂明偉，郭煥成，孫藝惠.生產·生態·生活——“三生”一體的臺灣休閑農業園區規劃與建設[J].中國園林，2008（8）：16-20

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1、休閑農業的具體內涵

休閑農業源起于19世紀的歐洲，人們對自然環境的需求引導著城鎮人口探尋返璞歸真的腳步，因此，歐洲眾多國家興起了休閑農業模式，來確保城鎮人口舒緩壓力，重返自然的需求得以被滿足。休閑農業的具體定義為以農業生產為基礎，通過向城市民眾展現農村風光與農村勞動，來達到城市人口返璞歸真的目的。休閑農業是建立在農業基礎上，以休閑觀光為手段、服務城市人群為方向，最終達到農業生產與第三產業有機結合，確保農業經濟的發展與進步。

休閑農業在發展過程中，其與農業旅游的其他旅游形式尚存在一些差異，這類差異令休閑農業區別于其他旅游產業。其中，休閑農業是以農村勞作為與農村生活為主要賣點，相對的鄉村旅游則是更加看重鄉土民情、文化歷史等內容。相對的，農家樂與休閑農業之間，眾多專家學者認為，其二者應為從屬關系。也就是說，農家樂應囊括于休閑旅游之中，是確保休閑旅游的趣味性與勞作行相結合的重要體現形式之一。

2、休閑農業的功能特征

休閑農業作為陶冶人們情操，提供人們返璞歸真渠道的重要休閑勞作項目，其重要的特征在于其產業集合性強。休閑農業不但融合了第一產業與第三產業，同時也將第二產業涵蓋其中，從而達到了勞作、產品加工、服務于一體的綜合性經濟產業類型，有效地推動了三方產業發展。同時，借助我國地域廣闊、物產豐富、文化各異的情況，休閑農業擁有著極為豐富的地域性差異，這種差異隨文化不同、勞作方式不同、民族不同、地理環境不同有著非常明顯的差異，會為參與休閑農業活動群體帶來前所未有的體驗。另外，休閑農業作為依托于第一生產力的第三產業性質活動，其受季節影響性也較大，因此，在不同季節參與休閑農業活動，會得到各種不同的生活體驗，同時也確保了休閑農業的豐富性。

休閑農業的特征也注定了其功能性的多樣，首先休閑農業的經濟功能帶動了三項產業的共同發展，其強大的影響力與影響范圍，無論是提升社會精神狀態還是經濟狀態，都有著至關重要的作用。其次，其社會功能帶動了參與者精神文化建設，從而確保了其精神的健康發展，奠定了社會穩定的基礎。第三，休閑農業活動確保了其文化教育傳承功能。在參與休閑農業活動的過程中，參與者可以充分體驗農村勞動，并且感受農村文化，無論是對休閑農業參與者的身心體驗，還是對其接受相關教育，都有著極為有益的幫助，同時也能確保傳統農業文化與傳統農業技術的傳承與發展。

3、休閑農業與體驗經濟的關聯性

體驗經濟是建立在原有三大產業基礎上的全新經濟形勢，其囊括了眾多行業種類，目的在于親身體驗某些事物，從而了解事物的本來面目。當前，體驗經濟逐漸成為了現行經濟中重要的組成部分，其與休閑農業之間，存在著明顯的關聯性。休閑農業是體驗與感受農村勞動與農村生活的重要勞動活動，而這種體驗與感受則是體驗經濟重要的組成部分。當前建立在體驗經濟下的休閑農業越來越受到社會各界的重視與認可，而重視體驗、重視弘揚農業文化的休閑農業如何發展，則成為休閑農業開發發展相關部門高度重視的課題。探尋體驗經濟下的休閑農業發展問題與方向，成為了當前休閑農業發展的重中之重。

二、休閑農業發展中存在的問題

1、管理人員認知不到位

休閑農業在我國經濟發展過程中尚處于發展階段，其各項職能與管理方法尚屬于試水階段，不可避免地造成了管理人員認知不足，管理方法無法推進休閑農業有效開展，管理結果無法達到預期效果，甚至滯后了休閑農業的前進腳步，影響了休閑農業的正常發展。由于休閑農業本身的新穎性與特殊性，加之人們對體驗經濟這一全新經濟體系認知不全，因此管理沒方向、沒方法等情況并不可避免。這是新型經濟發展的必然階段，需要經濟發展組織高度認識，并合理解決，才能有效地促進休閑農業發揮作用，推動市場經濟整體發展。

2、休閑產業單一化

當前，休閑農業的試水性導致了其管理人員管理認知不足，管理方法與方向不到位，從而造成了休閑農業產業模式單一，經營方式類同的效果。完全無法凸顯地域性與地區特色，無法真正地吸引消費者，沒有利用好地理、環境、自然資源，未體現休閑農業豐富性的特點，從而桎梏了休閑農業的發展。另外，部分管理者將休閑農業與其他農業旅游項目相混淆，因而導致了農業旅游項目經營方法雷同，經營模式相似，無法很好地發揮各自的旅游特色重點，令消費者產生了審美疲勞。

3、土地供應困難

休閑農業在發展過程中，需要擁有足夠的土地作為活動運營基礎，才能實現其農村勞動與農村生活體驗的需求。然而，當前社會形勢并未給予這類活動足夠的發展空間與發展支持。多半的休閑農業活動并未擁有足夠的土地分配來開展一系列相關活動。同時，無論是植物生長還是動物養成，都需要一定的時間與空間，而這些時間的消耗使土地的租借環節產生了諸多問題，這些問題對傳統農業發展來說有一定的影響性，從而使分配給休閑農業的土地更加不足，影響休閑農業整體發展。

4、環境保護方法不科學

環境保護在任何一項經濟發展中都是重要的探討課題，在休閑農業的發展之下，由于體驗農村生活的城市居民本身并沒有良好的農業知識，其種植方法不當，思想認知不到位，進而引起當地環境發展與資源維護的不良后果。對此，尚處于發展階段的休閑農業無法有效應對與處理此類問題，從而造成了環境資源保護方法的不科學，不但影響了當地的環境建設，同時也不利于休閑農業的可持續發展，將造成環境與經濟的雙重壓力，不能及時有效地尋求科學的保護方法，對于休閑農業發揮其本來作用是一個無法逾越的鴻溝。

5、政府政治支持力度不夠

政府在休閑農業建設中的支持力度不夠，也是影響了休閑農業建設的重要問題之一。政府作為執政部門，其本身有一定的指導性與權威性，由其引導的經濟建設普遍能受到良好的成效。然而，在休閑農業項目上的認知不足，令其忽視了對休閑農業的扶持與引導，從而導致休閑農業走入誤區，無法借由政府的支持達到招商引資或者政策優化建設等結果，不利于其本身發展的同時，也容易誤入歧途，最終失去了其原本先進而科學化的存在價值。

三、體驗經濟下休閑農業發展策略

1、加強管理人員認知培養

加強管理人員認知培養是從根本上改變休閑農業的有效手段，也是確保體現經濟與休閑農業相融合并共同發展的重要保障。當前，管理人員作為經濟發展的重要道標與指揮者，其優秀的判斷力與精明的決斷力可有效的推動整個經濟政策的發展，而休閑農業作為新興經濟形式，其需要擁有精明而果斷的管理人員指引，才能沖破發展瓶頸，走向完善大關。因此，加強對休閑農業的重要性與特征的認知培養，確保管理人員對休閑農業擁有足夠的理解與思想，才能確保休閑農業在體驗經濟下茁壯成長，不斷完善。

2、明確休閑農業功能，豐富休閑農業經營模式

加強管理人員認知培養的同時，要對休閑農業的經營群體灌輸休閑農業的具體功能與具體特征，使經營者明確其與其他農業旅游項目的差一點，深化休閑農業的側重點，確保休閑農業的特征性得以發揮到極致。豐富休閑農業的經營模式，并且開拓思路，創造全新的合作理念，保證休閑農業可以成為消費者真正休閑的場所，而不是徒增厭煩的無聊旅游。對此，開展承包果樹或田地的方式，促進消費者的季節性消費;或者借由當地特色，組織節日性消費等，都可以很好的促進休閑農業的發展，并確保休閑農業多種功能發揮實際作用。

3、土地供應合理化

對于休閑農業用地，各級有關部門應該給予相應的政策優待與扶持，確保休閑農業可以有效的開展，且達到對外經營的規模。要將休閑農業作為發展該地區經濟建設，弘揚該地區文化傳承，展示該地區農業風貌為主體，積極配合休閑農業建設，敦促休閑農業帶動三產發展，為三產達到實際性創收。與此同時，對該地休閑農業經營人員要進行合理化培養，使其可以優化土地使用，確保土地合理利用，從而增加土地的利用效率，實現休閑農業的開發價值。

4、確保環境資源可持續發展

環境保護并非僅僅存在于休閑農業之中，而是存在于多種形式的經濟發展項目之中。然而，休閑農業所倡導的回歸自然、享受自然等理念卻要架設在優美的自然環境之下，由此可見，休閑農業的環境資源保護是不容忽視，且勢在必行的。對此，各級有關部門應加強環境宣傳與環境建設，其環境宣傳與環境建設不能單單針對鄉村，同時要拓展到城市社會的各個角落。使每個人了解文明出行的必要性，確保其成為環境資源保護的一份子。同時有關部門應加大對破壞自然環境人員的懲處力度，以規治行，從而確保環境資源的可持續發展。

5、政府加大政治扶持力度

經濟發展促進我國人群生活水平的快速提升，人們物質生活得到提升的同時，對于高強度的社會壓力也急需相應的排解方式來達到舒緩精神的效果。因此，對于休閑農業的推廣與建設，政府應作為最堅實的支撐與最可靠的引導。身為行政職能部門，政府部門內部應高度重視其自身職責，了解休閑農業對整個地區經濟的帶動以及對全國經濟的促進作用。合理發揮自身領導責任與決策責任，為休閑農業發展大開綠燈，從而確保休閑農業可以有效推動三產發展，促進社會經濟的穩步提升。

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隨著低碳的概念深入人心，低碳旅游也成為了當先旅游界的一個新坐標。休閑旅游由于對環境保護和資源節約強調，更加凸顯了其低碳的特性。

一、休閑農業發展、研究現狀

休閑農業興起于20世紀30―40年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發展起來，目前，日本、美國等發達國家的休閑農業已經進入其發展的最高階段――租賃。在休閑農業發展的實踐方面，我國東部沿海省、市、區是發展較早、較快的地區，內地云南、四川、河南、黑龍江、新疆等省區，由于旅游業或特色農業發達，也間接帶動觀光休閑農業的發展。在理論方面，段兆麟（2004）、郭煥成（2008）等從不同的角度給出了休閑農業的概念，但到目前為止還沒有一個完全一致的定義，大多數學者廣泛引用的是2000年臺灣公布修正的“農業發展條例”，將休閑農業界定為“指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閑，增進國民對農業及農村體驗為目的農業經營”。國內學者對休閑農業消費者行為也進行了探討。馬勇等認為：“隨著經濟發展水平和人們生活水平的提高，休閑農業的目標顧客開始呈現出多元化特征，消費群體的差異性開始顯現。”楊麗華以湖南省長沙市為例對休閑農業消費者滿意度進行了調查和分析。

關于休閑農業的發展模式，嚴力蛟、王兵等從不同的角度進行了歸納。王和才等以蘇州為例著重論述了休閑農業的可持續發展問題。陳艷等總結了有關學者的研究成果將休閑農業的發展模式概括為五類。在休閑農業規劃和旅游產品設計方面，高旺、陳東田、董小靜等研究了生態規劃在休閑農業觀光園項目策劃中的應用。田華等對丹東市五龍背鎮的休閑農業旅游產品進行了設計。同時，學者們還對休閑農業的有關問題進行了研究和總結。如伍冠鎖對我國休閑農業發展中存在的問題進行了探討，石青輝對湖南休閑農業的營銷模式進行了研究。

同時國內學者還研究了地區休閑農業的發展以及休閑農業吸引物空間布局等問題，這些研究成果對推動我國休閑農業的發展起到了至關重要的作用。但是我們也看到就具體旅游開發研究還存在很多問題，主要體現在以下三點：一是休閑農業旅游開發特色不突出，對資源和市場分析不到位，開發項目大同小異；二是保障機制研究滯后，開發主體、社區參與、人才培養、資金保障等方面的研究有待加強；三是旅游產品深度開發問題。

二、低碳經濟及低碳背景下休閑農業旅游開發的影響因素分析

（一）低碳經濟

2003年2月24日，英國政府在能源白皮書《 我們能源的未來 ――創建低碳經濟》中首次提出來低碳經濟的概念。國家 “十二五” 規劃也明確指出樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。馮之浚認為低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱，以低能耗、低排放、低污染為基本特征。低碳經濟的實質是能源效率的提高和能源結構的優化，其核心內容包括低碳產品、低碳技術和低碳能源的開發利用。

（二）低碳背景下休閑農業旅游開發影響因素的研究

低碳背景下休閑農業的發展既受到主觀因素的影響，又受到客觀因素的影響。主觀因素主要涉及到供給因素、需求因素和保障因素，客觀因素主要是支持因素。

1.供給因素

作為發展休閑農業旅游的基礎，旅游供給因素是由兩個層次構成，即器物層和文化層。其中文化層是核心，器物層是載體，最終二者統一于產品有償提供給旅游者。

器物層是發展休閑農業旅游的物質基礎。包括景觀資源、環境、設施以及活動。其中景觀資源是發展休閑農業旅游的主要基礎；環境主要是指旅游地的氣候、地質地貌、水體、植被等條件；設施由服務設施和游憩設施兩部分構成；活動主要指農業生產活動以及節事活動等。文化層是發展休閑農業旅游的文化基礎。主要包括村野文化、民俗文化、地方文化和居民獨特的生活方式。

2.需求因素

作為發展休閑農業旅游的動力因素，相對應于供給因素，旅游需求是由物質需求和精神需求兩個層次構成的。物質需求是對供給中器物層的需求，其滿足的是生理需求；精神需求是對供給中文化層的需求，其滿足的是心理需求。其中，最根本的需求是城市人逃避城市污染和快節奏的生活方式，渴望回歸鄉野的心理需要。

3.保障因素

保障因素是為發展休閑農業旅游提供保證的因素，是旅游發展必不可少的因素。主要包括政策引導、社區參與、資金來源、人才培養等因素。

政策引導主要是政府在休閑農業旅游開發中為供需雙方提供政策、制度、資金方面的支持，以鼓勵、管理、規范休閑農業，完善當地的基礎設施和配套服務設施，保障旅游開發和發展各方利益，避免出現惡性競爭、環境污染、服務質量下降和居民利益受損等不利行為。社區參與。休閑農業旅游的開發應以農民的利益為出發點和歸宿點，保證社區對休閑農業旅游決策、開發、管理和收益的參與。如果社區不能充分參與旅游發展，農民不能成為主要受益者得到實惠，農民參與的積極性將大打折扣，旅游業發展必然受挫。資金保障。旅游開發，尤其是旅游設施設備的建設需要大量資金的投入，休閑農業旅游開發也不例外。為此，充足的開發資金是發展休閑農業旅游的核心保障因素。這主要涉及到旅游融資問題。人才培養。旅游的發展離不開專業的管理人才和高素質的服務人才，這樣加強人才的引進和培養就顯得尤為重要。

4.支持因素

支持因素是發展休閑農業旅游的重要因素和進一步發展的支撐條件，主要包括新型技術、區位條件、交通條件、信息服務和中介服務等。休閑農業旅游要想實現低碳式發展，就得依靠相應的科學技術支撐，如低碳能源技術、低碳交通技術、低碳建筑技術等。

三、總結和建議

休閑農業旅游是在市場的拉動和資源的推動下鄉村旅游發展的必然結構和高級階段，文章就在低碳背景下休閑農業旅游的發展動力體系提出自己的觀點和看法，但是休閑農業旅游發展是一個系統而龐大的工程，文章由于受篇幅所限不能一一全述。在以后的研究工作中，對發展模式、人才的培養、信息技術服務和市場營銷等工作需要加以重視。

參考文獻：

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[10]王兵.從中外鄉村旅游的現狀對比看我國鄉村旅游的未來[J].旅游學刊，1999.2

[11]王和才，蔡健，梁榮華.蘇州休閑農業可持續發展對策研究[J].經濟研究導刊，2008.8

[12]高旺，陳東田，董小靜等.生態規劃在休閑農業觀光園項目策劃中的應用研究[J].山東農業大學學報（自然科學版），2009.40

[13]田華，侯立白，寧生全.丹東市五龍背鎮休閑農業旅游產品的設計[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2009.3

[14]伍冠鎖.我國休閑農業現狀與發展對策[J].現代農業科技，2008.14

[15]石青輝.湖南休閑農業企業的營銷模式研究[R].“中國市場營銷創新與發展”學術研討會，2008

[16]馮之浚.推行低碳經濟促進了綠色發展[J].科學學研究，2010.1

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到90年代中期以后，接著有一些規模較大、服務功能比較齊全、綜合配套設施比較強的項目，最有代表性的如：以嶺南特色為主題的瀛洲生態公園，以觀賞農藝、休閑為主題的化龍農業大觀園等。90年代末，市委、市政府制訂了拓展農業多種功能，推動廣州市農業從成交型農業向都市型農業轉型升級發展戰略，使廣州市農村鄉村旅游迎來新的發展契機。

進入新世紀，廣州市農業鄉村旅游發展速度明顯加快，觀光休閑農業從南沙海濱到從化山區，已遍布廣州農村，我們所說的觀光休閑農業就不單是觀賞，還有采摘、品嘗型，還有休閑、懷舊生態型的。近年來，廣州市大力促進都市型現代農業發展，大力推進村莊環境整治和建設，在現代農業生產中注入旅游元素，涌現出了一大批觀光園區，不久前廣州市評選出的12個觀光休閑農業示范村就是其中的代表。

與其他地區相比，廣州市觀光休閑農業的優勢與不足

歐美、日本、新西蘭和澳大利亞等地區和國家休閑農業旅游發展歷史悠久，積累了良好的發展經驗，值得系統總結和借鑒。華南理工大學教授江金波認為，目前我國的休閑農業，經歷了三個階段：第一個是80年代，是早期興起階段；第二階段就是上世紀90年代，為初期發展階段，進入新世紀以來已經進入規范經營階段。

國內尤其是沿海經濟發達省市以及內地的特色農業省區等休閑農業旅游發展勢頭迅猛，廣州市發展休閑農業確實有不少的優勢，江金波教授把這些優勢歸納為這么幾點：第一是客源市場潛力大，可以依托大都市廣州推動其農業產業轉型升級，將生態農業轉向農產品加工和休閑方面發展；第二是休閑農業的技術易得，能夠就近與廣大的研究和高校等科研機構合作，加快立足高新技術和休閑農業園區建設發展；第三是服務管理人才云集，這也是省內其他地區沒辦法比的。這些都是廣州市發展休閑農業的優勢。

但是廣州發展觀光休閑農業也有它明顯的不足，或者說是挑戰。比如農業用地與商業用地的矛盾，商用地跟農村用地在產值上是沒法比的，大面積休閑農業用地困難，極為有限的農保用地與建設旅游接待設施的矛盾，是一個挑戰。此外，廣州市休閑農業旅游品牌建設嚴重滯后。關于品牌發展可以借鑒國外的經驗，比如歐美、日本、新西蘭、澳大利亞等，國內也有些經驗可以借鑒，比如珠海的農業科協研究中心推廣的一些項目，它已經延伸到了研究階段，有很強大的發展潛力和后勁。

廣州在發展觀光休閑農業方面的一些經驗

廣州市農業局副局長王健舜認為：廣州市發展觀光休閑農業最大的特點就是堅持了自己的地方特色，而且廣州休閑觀光農業是始終圍繞“農”字和突出這個“農”字來做的，在整個發展過程中，要為農村做什么，要為它發展什么，還有農民得到了什么，有沒有增加他們的收入，解決他們的就業問題。做好觀光休閑農業，同時也是為廣州市的市民服務，在本市范圍內提供一個休閑、度假的好去處。

廣州市委市政府在這方面的引導和力度是非常大的，也緊緊圍繞發展綠色經濟和低碳經濟發展來做的，并且鄉村旅游這一塊是市內第一產業向第三產業延伸的一個重要內容和項目。不久前評選12條觀光休閑農業示范村，為什么要以行政村為單位，而沒有以旅游項目為單位來評選呢，就是因為行政村是直接下到基層、下到村里面，而項目可能是只為一些企業提供項目方便，我們的目的是為r農村的發展，農民的增收。

如何更好地促進廣州市觀光休閑農業的發展?

結合近十年來廣州市休閑農業旅游發展分析，為了促進廣州市觀光休閑農業的發展，江金波教授認為未來廣州市休閑農業發展的重點應該是促進其向管理項目化、項目人本化、開發市場化等方向發展。

首先是開發模式的問題。現在主要是自發模式、農村基層組織模式、公司加農戶模式，不論這種模式的好壞，這種模式的考慮還是以農民真正受益、農村面貌真正改善、農業真正發展等的“三農”為依據考量，這是一個標準。

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引言

美國經濟學家霍利斯•錢納里，把經濟社會發展劃分為六個階段，即初級產品階段、工業化初期、工業化中期、工業化后期、發達經濟初級階段和發達經濟高級階段[1]。根據葉堂林的研究，天津市總體發展階段處于工業化后期向后工業化轉變階段[2]，工業化和城鎮化的加快發展，對農業提出了新的要求。馬林靖、程鵬等構建了當前農業與城市化、工業化協調發展評價指標體系，采用灰色系統模型，對天津市都市農業與城鎮化、工業化的協調發展程度進行了測評，認為天津市的都市農業與經濟發展、工業化、城市化發展是不協調的，都市農業在一定程度上阻礙了其他系統的發展，成為了共同發展的屏障[3]。

1、天津市當前土地利用與整治的存在的問題

1.1農田水利設施建設及管理問題

農田水利建設和管理存在的一些問題，制約著天津市農村經濟的快速發展。首先，天津市農田水利基礎設施多建于20世紀60~70年代，老化情況較為嚴重，嚴重影響工程效益發揮。其次，天津市節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的71%，微噴灌等高效節水灌溉面積僅占全市節水灌溉面積的3%，全市農業節水水平有待進一步提高。

1.2規?；洜I難以實現

農業生產過于分散、農戶經營缺乏組織性，致使農業科技的推廣、產業化的實現都面臨成本過高、難以協調的困難，區域化和專業化發展緩慢，限制了農業生產技術水平、農產品質量以及競爭力的提高。

1.3產業結構調整有待深入

天津市的農業布局在功能結構、產業結構、產品結構和空間結構等方面，還處于自發和盲目的狀態，新的結構趨同現象時有出現，未能充分發揮大城市郊區現代都市農業的特色。

2、都市型現代農業對天津市農村土地整治的要求

在天津市城鎮化快速發展的機遇中，農業如何破解發展難題，在農村土地整治方面也提出了要求。作為安天下、穩民心的戰略產業，農業發展的基本方向是農業現代化，沒有農業現代化就沒有國家現代化[4]。

2.1農業現代化的推進對土地整治提出了更高的要求

現代化是農業發展的必然趨勢，土地整治是改造傳統農業，提高農業生產力和農產品競爭力，實現良田規?；?、良種產業化、良法科技化和裝備化的基礎性、先導性工程。通過實施土地整治，整合破碎田塊、配套農田設施，改善農田生產環境，為農業現代化、產業化、規模化提供基本條件。

2.2城鎮化、工業化的快速發展對土地整治提出了更高的要求

一方面城鎮化、工業化的快速發展對建設用地需求日益增加，另一方面現狀建設用地利用效率低下。低效的土地利用效率，難以有效保障未來城鎮化、工業化發展的用地需求，亟需全面開展土地整治促進土地節約集約利用，為城鎮化、工業化的快速發展提供土地資源保障。

2.3建設資源節約型、環境友好型社會對土地整治提出了更高的要求

按照建設資源節約型、環境友好型社會要求，土地整治需注重社會、經濟、生態效益，著力優化用地結構和布局、促進土地節約集約利用、改善人民生活環境質量，保護自然景觀與人文景觀，達到促進土地可持續利用、維護生物多樣性和生態系統穩定性的目標。

3天津土地整治與都市型農業產業布局策略

都市型農業的發展要求天津市基于各區縣生產要素稟賦，在遵循比較優勢原則的基礎上配置資源，形成各具特色的經濟結構和產業結構。在土地整治中形成如下的布局：

3.1環城綠化美化農業圈。該區域農用地是城市綠地系統的重要組成部分，與城市環境質量息息相關，其主要功能是城市景觀綠化與生態服務功能。通過土地整治在城市組團或住宅小區周圍形成田園風光，將農業發展空間與城市居民的休閑體驗空間融為一體，實現農業產業的持續發展，為市民提供綠色農業休閑空間。環城四區充分利用其區位優勢，依托現有的農業觀光園、農業科技示范園等，適度發展觀光休閑農業、科普農業和會展農業，并使其成為失地農民的就業場所。

3.2濱海高端農業圈。濱海新區現代農業重點實施“一核兩翼、園區支撐”的現代農業空間布局?！耙缓恕睘槎际行透叨宿r業發展核心區。通過村莊改造、和廢棄農業建設用的整治、復墾等，將科技園、企業向園區集中，優先發展種源農業、創意農業、旅游農業以及農產品加工物流、農業會展等項目，帶動南北兩翼及周邊區域現代農業發展，提高土地利用集約節約。北翼加快設施漁業、設施園藝、農產品保鮮配送技術體系建設，通過產業結構圖調整實現產業鏈延伸的全方位發展。南翼通過關聯產業鏈條的相互銜接，重點建設優質冬棗基地、綠化苗木基地、設施園藝基地、畜牧生態養殖基地和生態循環農業基地，建設成為功能完善的城鄉一體化都市農業發展區域。

3.3遠郊平原綜合農業圈。遠郊地區水土氣環境較為良好，農業生產綜合比較優勢相對比較突出。通過一“掛鉤試點”為載體，進行土地整治，以促進優質農田的集中連片。通過高標準基本農田建設，發展節水農業、生態型高效農業、有機農業，生產綠色農產品，提供天津市農業生產規模化、機械化等高效生產經營的平臺，逐步形成具有特色和競爭優勢的農業產業帶；通過綜合整治充分挖掘農業的生態和生活功能，適度發展農業休閑觀光產業，促進農民增產、增收。

3.4遠郊山區休閑農業圈。薊縣北部山區歷史遺跡、民俗文化、資源豐富，山水風景怡人，為特色農業的發展創造了良好的條件。該區土地整治應以水源保護和生態維護為前提，逐步退耕陡坡耕地，因地制宜發展名優特果品生產基地和生態涵養林和水源涵養林，發展生態觀光農業。通過整治完善區域內基礎設施，適度開發旅游資源，并提升業態水平，整合粗放型、低層次的經營業態，發展以景觀風貌為特色的城市休閑游覽地。同時著重進行工礦用地整合，逐步關閉、遷移不符合生態保護要求的礦山、企業；對生態價值重大區域內的農村居民點進行遷并，引導人口向新城集中，新增建設用地重點支持新城建設和生態旅游開發。

通過天津市都市型現代農業產業布局的調整優化，使農業各產業在空間上與天津“一軸、一帶、三城區”的城市空間結構和區縣的功能定位相協調；在農業產業結構上，與社會經濟的發展階段及都市型現代農業的發展要求相適應；在農產品生產結構上與資源稟賦、市場需求和環境容量相匹配，從而促成農業生產經營方式的轉變，深度開發農業的多種功能，推動都市型現代農業的快速發展，提高農業綜合生產能力和農產品品質，增加農業生產效益、增加農民收入，為推進社會主義新農村建設奠定堅實的農業產業基礎。

[1]陳佳貴、黃群惠、鐘宏武、王廷中等：《中國工業化進程報告》[M]，中國社會科學出版社，2007

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2福州市鄉村農業經濟轉型發展中存在的問題及其原因

2.1存在問題。2.1.1鄉村農業經濟發展參差不齊，農產品結構有待進一步優化。福州市整體農業經濟穩步發展，但各縣（市）之間的農業經濟發展參差不齊。很多鄉村農業經濟仍相對滯后，農業基礎設施落后，從事農業活動人員較少，農田荒廢現象嚴重。應積極引導農民從事高經濟效益的農產品生產活動，進一步優化農產品結構，提高農民積極性。2.1.2鄉村農業企業發展不完善。雖然福州市積極推進農業產業化、現代化、規模化發展，但鄉村農業相關企業發展不是很完善，尤其是農產品加工企業和農業技術創新支持企業。主要表現在：龍頭企業產業鏈條短，產業帶動能力弱；特色產業小而散，規模效益不明顯。2.1.3新型農業發展仍處于起步階段，急需加大發展步伐。盡管福州市休閑農業發展已呈一定規模，但福州市休閑農業起步晚、缺特色、管理落后、科技含量低、沒有很好發揮休閑農業的特色效能。創意農業、生態農業、“互聯網+”農業等新型農業發展緩慢。2.2原因分析。2.2.1鄉村未充分合理規劃。很多鄉村缺乏專業的鄉村規劃、農業發展規劃的科學有效引導。具體體現：在鄉村轉型發展過程中缺乏有效科學論證，未充分結合鄉村自身的資源稟賦、地緣環境及產業發展等實際情況，未充分挖掘、凸顯當地自然資源和人文社會資源的優勢，包括山水資源、民俗風情、人文內涵等優勢，規劃的引領作用沒有充分體現。鄉村建設缺乏合理有效的科學規劃，導致了鄉村農業經濟結構不夠優化，農民積極性不高，較多農田荒廢。2.2.2鄉村農業企業產業升級不明顯。鄉村農業企業，由于資金不到位以及企業管理未進行轉型發展等原因，導致鄉村農業企業產業轉型升級不明顯，未充分發揮應有的作用。2.2.3宣傳動員不到位，農民積極性未調動。部分鄉村尚未正確擺正政府引導與農民群眾主體地位之間的關系，宣傳動員不到位，沒有調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，缺乏引導和激發農民發展生產、建設美麗家園的有效措施。2.2.4新型農業發展缺乏有效規劃和引導。福州市新型農業發展較緩慢，缺乏有效規劃和引導，往往是“小而散”發展，同質化現象明顯，沒有形成特色鮮明、優勢突出、規模效應明顯、產業鏈完善的農業發展新形式。

3福州市鄉村農業經濟轉型發展策略

3.1合理規劃，推進農業多功能化轉型，發展山海特色新型農業。要在資源優勢和基礎條件之上，以市場為導向，以效益為動力，帶動農業產業結構的調整。引進先進的農業生產和加工技術，最大限度提高農業生產率，并積極加入創新元素，提高產品品質，推動農業產業化發展及農業多功能發展，形成區域特色農業，為福州市第二、三產業的繁榮奠定基礎。福州市是一個臨?？可降某鞘?，農業的轉型發展應當走因地制宜、差異化發展的路徑。山區農業可以集生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業、休閑養生發展為一體的山區鄉村農業經濟發展新模式，帶動山區經濟發展、農民增收，促進農業經濟加快轉型發展。海洋農業應充分利用綿長的海岸線、豐富的濱海資源和海洋漁業資源，大力發展集濱海休閑旅游、濱海休閑運動、海洋漁業等為一體的藍色休閑農業。3.2完善現代農業服務體系，大力發展農業綜合體。農業現代服務體系建設是現代農業轉型發展的重要內容和切入點。應加強對農業支持產業、配套產業和衍生產業的支持和建設，大力發展農資連鎖經營、農村勞動力轉移培訓、新型農技服務、農業保險以及農產品現代流通等。農業綜合體是以農業為基礎，融合工業、商貿、旅游、文化、創意、地產、娛樂、康養、會展、博覽等三個以上相關或支持產業為一體的多功能、復合型、區域性、創新性的產業綜合體。大力發展農業綜合體，可以充分整合鄉村資源、壯大農業經營主體、提高農業效益，從而促進鄉村農業經濟轉型發展。3.3激勵創新農業人才的成長。吸引社會各界參與協作聯動，加強與福建農林大學、福建省農業科學院、福建師范大學以及相關的科研院所的合作，集聚社會的農業創新人才資源，對企業、農民進行定期的培訓，提高企業家及農民參與的積極性，造就一批有技術、會經營的現代農民。3.4完善農業信息服務網，積極發展“互聯網+”農業以信息和技術為載體，建設、完善農業信息服務網絡，積極開展農產品信息、農技信息以及農業相關政策的搜索、咨詢、傳達、解答等服務，確保信息暢通的傳遞。積極引導農民利用農業信息服務網絡及時獲取政策信息、市場信息，開拓農產品產銷渠道。進一步使用物聯網監控農業安全生產、跟蹤生產過程及銷售過程。借助互聯網平臺，積極發展“互聯網+”農業，為傳統的農業產品創造出新的價值。

4結語

農業經濟轉型發展是促進鄉村經濟發展的基礎。當前福州市鄉村農業經濟處于穩步發展階段，海陸兼備的區位優勢使得福州市農業和漁業發展占主體地位，新型農業已形成初步發展規模。但福州市鄉村農業經濟發展參差不齊，鄉村農業企業以及新型農業仍需加大發展步伐。因此，福州市仍需積極加大鄉村農業經濟轉型發展步伐，合理規劃，積極發展山海特色新型農業、農業綜合體以及“互聯網+”農業等，積極采取有效措施加快鄉村農業經濟轉型。在今后的研究中，可進一步針對鄉村農業經濟發展中的具體環節或具體農業發展形式進行詳細、專門的分析研究。

作者:林巧鶯 李子蓉 單位:泉州師范學院

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[7]厲無畏.創意產業與經濟發展方式轉變[J].社會科學研究，2012（6）：1-5.

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一、福建省休閑農業發展概況

福建地處中國東南沿海，毗鄰太平洋，發達的海、陸、空交通網絡業已形成，是上接長江三角洲、下連珠江三角洲和輻射華中地區旅游網絡的重要紐帶，加之與臺灣島隔海相望，受閩臺農業合作和臺灣觀光農業發展的積極影響，具有發展休閑農業較為得天獨厚的區域優勢。借助良好的自然生態條件，福建省自20世紀80年代末廈門、漳州兩市最初興起以體驗農家生活和品嘗農家美食為主體形式的休閑農業始，歷經三十年發展，休閑農業業態逐步邁向多元化，由早期單一的觀光型逐漸發展為農業體驗、展示教育、休閑度假等多種類型，至今已建立起農家樂、采摘果園、生態觀光茶園、休閑農莊、農耕文化園區、生態休閑度假區等不同特點的休閑農業園區。休閑農業產業也初具規模，據不完全統計，截止至2010年底，全省范圍內具有一定規模的休閑農業企業接近1000家，投資總額約270億元，直接吸納農村地區從業人員約10萬人，年接待游客達3500余萬人次，實現營業收入約35億元，尤其是社會經濟基礎較好的福州、廈門和泉州等地已初步顯現出點片相連的休閑農業產業集群雛形。與此同時，休閑農業亦從自發發展逐步邁向規范化過渡，從個體經營為主逐漸轉向企業規?；洜I為主，隨著近幾年投資上億元的大項目逐年增多，規劃科學、管理規范、服務優良的休閑農業企業正在逐漸形成。休閑農業已然成為福建省社會主義新農村建設的重要支撐，有力地推動了福建省現代農業的發展，促進農民增收和繁榮農村經濟的同時為城鎮居民提供了休憩的廣闊天地，為城鄉社會經濟交流提供了互動平臺，成為福建省農業發展的一大特色。

二、從臺灣休閑農業經營理念看福建休閑農業發展方向

“十二五”期間，是福建省海峽西岸經濟區建設、加快轉變經濟增長方式、推進現代農業轉型升級的關鍵時期，尤其是閩臺合作的深化為提升福建休閑農業提供了新模式，福建休閑農業發展迎來了難得的歷史機遇，合理借鑒臺灣休閑農業發展為福建休閑農業發展提供的豐富經驗，對找準福建休閑農業發展方向，進一步理清休閑農業發展思路，意義重大。

（一）差異化經營

休閑農業綜合利用當地自然、生態、文史等資源和農村、農業生產景觀為基礎，融合旅游和服務等綜合經營，為人們提供休閑服務。福建省農業生產歷史悠久，各地區農業生產方式、習俗不盡相同，文化資源極為豐富，各地休閑農業發展過程中應結合本地資源特點，從客源市場目標定位出發，考慮與周圍其他休閑項目及名勝古跡等風景區的關系，發展具有當地特色的休閑農業項目，力求與同地區休閑農業產品相互協調、優勢互補、相互促進。臺灣地區在其制定的“一鄉一農漁園區計劃”中，通過對區域農業資源的整合，使得各個地區別具特色，十分講究休閑農場設計的主題鮮明性，達到合理規劃農業資源、實施差異化經營的效果。在差異化經營基礎上形成的休閑農場品牌差別，不僅可避免落入同質性競爭激烈的惡性循環，還可激發游客興趣，刺激其消費欲望，最終凝聚成休閑農業品牌的無形資產。在引導休閑農業產業進行差異化經營的過程中，亦需要政府積極發揮引導作用，通過全省休閑農業產業發展規劃的編制，從全局高度統籌考慮發展空間布局、區域協調、城鄉結合，構建覆蓋全省、點面結合、重點突出的科學規劃體系，使得休閑農業經營者可以從宏觀布局環境出發，進行符合其資源條件的特色化休閑農業項目設計。

（二）文化性挖掘

在美麗的自然或田園風光襯托下，休閑農業經營者利用當地的農產品進行加工，滿足客人的需要，使得農業的價值在為人們提供的一種在回歸自然過程中獲得身心放松、愉悅精神的同時實現其在休閑農業產業中的一次升級。但由于缺少文化因子的注入，深層次開發不足，使得休閑農場模式單一、技術含量低、重復建設現象普遍存在。為進一步提升休閑農業的附加值，就要根植于農耕文化的廣袤土壤，通過文化內涵的深度挖掘，讓農業在汲取更多農耕文化的養分的過程中得以實現其價值再一次升級，同時也可為休閑農業可持續發展提供保障。因此，進行休閑農業開發時，應圍繞農耕文化這個核心來進行休閑農業項目的設計，如旱田、水田、梯田等形式多樣、內容豐富的農耕景觀建造，用于耕耘、灌溉、捕撈、收割、晾曬等方面的農具展示，彈棉花、磨豆腐、釀酒榨油、搖紡織布等傳統手工藝呈現等基于有形農耕文化和歲時節日里的農事活動、農事詩諺等開發等基于無形農耕文化，可令農耕文化借田園風光及農民傳統生活方式為載體得以演繹的同時，休閑農業開發得以向縱深拓展。與此同時，加大對閩南鄉土文化、客家文化、媽祖海洋文化、畬鄉民族文化等文化資源的收集整理和挖掘力度，積極推動鄉土文化創意產業與休閑農業的融合發展。

（三）體驗性設計

體驗經濟具有非生產性、短周期性、交互性、不可替代性、深刻的烙印性、價值的高附加值等特征，使其在西方發達社會得到大規模開發，并被美國和歐洲國家稱為是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟階段之后的第四個人類的經濟生活發展階段，成為經濟社會發展的增長亮點。如今，旅游者對旅游體驗的需求日趨增強，越來越青睞于對旅游過程難忘經歷的追求，在國外，大眾觀光旅游在總體旅游比例中不足三成，其余市場為休閑和特種旅游所搶占。臺灣地區休閑農場開發過程中亦十分注重體驗項目的開發，如通過喂養小牛、擠牛奶、制作牛奶餅干等體驗環節的設計，將農產品的簡單銷售轉為體驗商品的價值升級，同時亦達到農業教育的良好效果。

（四）教育性延伸

教育農園是臺灣休閑農業經營主要形式中的重要代表之一，利用農場環境和產業資源進行加工，并配有教學和體驗活動的場所、解說詞和講解員，實現農業生產與教育的結合。通過挖掘農園中所種植的農作物和果樹、飼養的動物以及配備的農業設施等資源的農業教育內涵，使人們可以在休閑的同時接受農業知識。教育農園的設計使得休閑農場面臨的客流非均衡性問題得到有效緩解，即周一至周五以接待學校師生學習參觀為主體，周末以吸引城鎮居民度假休閑為主，避免陷入市民正常工作日和雙休日客源振蕩造成嚴重忙閑不均的經營困境。當然，這與臺灣地區教育主管當局對中小學生戶外農業體驗教學較為重視關系密切，對福建省而言，加強對休閑農場教育性內涵的開發和建設，配合教育部門提升對中小學生農業素質教育的重視程度，不僅可以成為學生文化素質教育鍛煉重要基地，還可進一步推動休閑農業良性健康發展。

（五）綜合性配套

休閑農業做為一種在農村、農業環境中的休閑形式，從田園風光的介紹到農業知識的介紹，從農產風味的品嘗到農業文化的解讀，以及農家住宿等，均需要進行休閑度假的綜合配套建設，并配備專門的服務隊伍。其設施條件雖不及城市及成熟旅游景點標準，在環境的整潔度、居住的舒適度、餐飲的衛生性、出行的方便性、基本設施的安全性，以及接待人員周到熱情的服務等方面也有著相應的要求。臺灣休閑農場服務設施一般較為齊全，包括餐飲、住宿、農產品制作與加工、農具展示與存放、教育解說、安全警衛、涼亭、眺望塔臺、公共廁所、安全防護欄網、停車場、指示標示牌、登山及健步道、園區內道路、休閑廣場建設等方面的設施配套，并擁有一支相對較為穩定的休閑農業服務隊伍，往往以能滿足游客的需要為出發點進行建設，最大程度地為游客享受休閑農場提供便利。

（六）信息化建設

休閑農業作為一種農業與旅游業的綜合，信息化平臺尤其是網絡平臺的作用是無庸置疑的。休閑農業信息的有效提供，具有降低交易成本，促成交易的作用，臺灣地區的休閑農業網站的主要內容主要包含相關新聞、園區景點介紹、園區游覽地圖、旅游線路推薦、住宿區展示、特色餐飲推介，且注重網站在線上預定住宿、門票、交通工具等方面的服務。通過這些信息的提供，使游客人可以充分了解景區的各方面狀況，不僅方便了游客，也為該景點做了很好的宣傳。福建省休閑農業信息化建設步伐較為緩慢，應充分利用中國休閑農業網、海峽旅游網等各類信息網絡和手機移動互聯網、廣播電視等平臺，積極宣傳福建休閑農業場所、推薦休閑農業旅游精品線路，應在旅游主管部門的積極推動下加緊福建省休閑農業信息網建設，提高休閑農業信息入戶率。

（七）品牌化帶動

把握農業部和國家旅游局在開展的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建活動機會，在福建省已有2個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和5個全國休閑農業與鄉村旅游示范點基礎上，鼓勵引導福建省在生態環境、產業優勢、發展勢頭等方面經營基礎較好的休閑農場進一步發展。遵循休閑農業產業發展規律，堅持以市場需求為導向，突出區域資源環境和文化特色，加強產業間聯合與協作，打造主題鮮明、特色突出、生產標準、經營集約、服務規范、功能多樣、內涵豐富的福建休閑農業知名品牌，引領休閑消費熱點，提升產業社會認知度和產品知名度，強化產業示范帶動能力和影響力，提高全省休閑農業發展水平，提升產業經濟社會效益。

（八）規范化發展

臺灣在休閑農業發展的過程中，非常注重法制化和規范化，通過《休閑農業輔管理辦法》、《休閑農場經營計劃審查作業要點》、《非都市土地申請作休閑農業設施所需用地變更編定審查作業要點》、《休閑農場建筑物設計規范》等一系列有關休閑農業的法規的制定實施，對休閑農場開放過程中涉及的土地使用、觀光游憩、環境保護、農產品安全、餐飲、住宿、標示等多方面做出規范，使得休閑農業經營業者得以依法從事生產運作，避免了產業的無序發展，與此同時，消費者的權益也受到較好地保護，從而增強休閑農業的可信度，休閑農業的經濟效益明顯提升。福建省亦需要積極借鑒相關行業管理經驗，一方面加緊制定和實施休閑農業行業標準，以規范休閑農業的管理，完善休閑農業設施建設和服務；另一方面還要加強行業管理與服務，鼓勵休閑農業發展較好的地區成立休閑農業行業協會并引導其加強行業自律，促進福建省休閑農業規范發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕陳茜.從臺灣經驗看大陸休閑農業發展〔J〕.今日財富.2007，（12）.

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〔3〕汪寧.借鑒臺灣經驗發展大陸休閑觀光農業〔J〕.重慶科技學院學報：社會科學版，2010，（10）.

篇12

從農業資源條件看，黃河流經洛陽市北部，洛河、伊河流經洛陽市中部，且洛陽市有伏牛山、熊耳山等山脈，地形多樣，為洛陽市發展休閑農業提供充足的水源和多樣的地形地貌，有利于多種類型農作物的種植和特色休閑農業的發展。

此外，洛陽市農耕文化歷史悠久，擁有地方特色文化和農業基礎，可與新型的農業發展方式結合，打造具有洛陽特色的休閑農業。

二、根據洛陽市休閑農業現狀劃分類型

洛陽市的休閑農業發展已不局限于傳統的農家樂，在政策支持和市場需求的刺激下，順應農旅融合的良好態勢，洛陽市休閑農業逐步向現代化休閑農業轉變。根據洛陽市休閑農業的發展現狀和分布特點，將洛陽市的休閑農業劃分為圈狀、帶狀、點狀休閑農業三種類型。

圈狀休閑農業的特點是分布在城市周圍，呈現出圈狀形態，與城市的需求緊密結合，其生產的產品服務于城市，且在城市技術輻射下呈現出較高的集約化水平。圈狀休閑農業的主要類型包括采摘園、種植園、農業科技園等。圈狀休閑農業的作用是，為城市提供新鮮果蔬的采摘，滿足城市對農業的休閑娛樂需求。使得市民在較短時間行程內可以得到高質量的服務，并且使得經營者的收入方式多元化，農業生產技術的應用也有助于土地的集約利用。

帶狀休閑農業的特點是依托一定的自然資源和交通路線分布，呈現出帶狀的分布形態，形成較大的經營規模，利用自然和人文環境發展多種功能的休閑農業。帶狀休閑農業的主要類型包括園區、企業、公司等。帶狀休閑農業的作用是有足夠的空間發展多種形式的休閑農業，并且發展空間相對較大，能夠形成一定規模，農場和企業可以進行規范地管理和運作。

點狀休閑農業的特點是依托地方特色農產品或風景，呈現出點狀分布，多形成休閑農莊、特色小鎮、采摘園一類，經營規模較小。點狀休閑農業的主要類型包括度假村、特色村莊等。點狀休閑農業的作用是充分利用閑散的土地，且其開發成本相對較低，有利于普通農戶開展項目和當地居民生活環境的改善，對于實現城市和偏遠鄉村之間的經濟文化交流有重要作用。

三、洛陽市休閑農業存在問題

圈狀休閑農業的發展缺乏創新。洛陽市的圈狀休閑農業大部分仍然是以采摘園和種植園為主，農業科技園的數量較少且其發展仍處于起步階段，并且與國外的都市農業圈相比，洛陽市還缺乏創新的發展方式，市民對于農業生產的參與度較低。

帶狀休閑農業的發展需缺乏合作。帶狀的休閑農業由于地域分布原因，易形成園區和公司，但是這些公司之間的聯系并不緊密。如黃河沿岸與森林帶附近的休閑農業園區，均有各自的特點，但對于不熟悉洛陽特色的外來游客而言，不能享受洛陽市全面的休閑農業體驗。

點狀休閑農業的發展未充分利用當地特色。由于點狀的休閑農業較為分散，發展方式可以更靈活。就目前洛陽市的發展情況來看，有一些特色村鎮結合當地民俗和農業生產發展旅游業，但其知名度并不高，且對于當地特色的開發利用程度較低。

休閑農業經營主體素質不足。洛陽市初中程度的人數占總受教育人數的49.18%，由此可以說明洛陽市農業參與主體文化素質偏低。農戶對于新技術、新的經營方式的接受能力較差，這些會制約洛陽市休閑農業的發展。

四、發展洛陽市休閑農業的建議

開展多種形式的休閑農業。洛陽市休閑農業發展缺乏創新，圈狀休閑農業的農戶應該結合市民的需求，開發市民農園、農業學習課堂、親子互動等多種形式的項目，充分調動市民參與農業生產的積極性，形成一種成長式的發展關系。面對農業科技園還處于發展階段的現狀，園區應該多借鑒學習其他省市的發展經驗，引進農業技術和管理人才，促進洛陽市休閑農業向更集約化、技術化的方向發展。

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1945年到1970年，臺灣地區一直以傳統農業社會為主。伴隨著70年代工商業的突起以及80年代半導體科技業的發展，上世紀90年代臺灣農業發展滯后。1984年，臺灣農發會與經濟部農業局合并，成立行政院農業委員會。行政院農業委員會（簡稱農委會）是臺灣農業事務的最高主管機關，除了主管農、林、牧、漁、糧食等第一產業外，對于地方政府執行農業相關事宜亦有指示、監督之責。1989 年 4 月農委會與臺灣大學農業推廣學系合作舉辦了第一屆“發展休閑農業研討會”，確定了“休閑農業”名稱。

2.成長階段（1990年至2001年）

1990年，農委會制定《農業綜合調整方案》，提出“培育核心農民，建立農民離農年金制度。預定于1994年完成農民年金立法，以此加速農業人力新陳代謝，提高農業勞動生產力，降低農民與農地的比例，擴大農場經營規模，提高農民企業經營能力。……實施直接所得補貼，分離生產政策與所得政策，籍以提高農民所得，縮短農業部門與非農業部門的所得差距，維護從農意愿?！蓖辏r委會制定《發展休閑農業計劃》，積極輔導推動休閑農業的發展。1992年農委會頒布《休閑農業區設置管理辦法》。1996年農委會公布《休閑農業輔導辦法》，對“休閑農業區”與“休閑農場”做出區分。休閑農業區是指為供休閑農業使用的地區，主管機關對休閑農業區給予公共建設的協助及輔導。休閑農場是指經主管機關輔導設置經營休閑農業的場地。經主管機關輔導設置的休閑農場，須申請使用主管機關注冊的休閑農場標章。主管機關對休閑農場給予協助貸款或經營管理的輔導。1999年農委會公布《休閑農業發展辦法》，采取資金補貼形式，大力發展民宿。

3.成熟階段（2002年至今 ）

2002年臺灣正式加入世貿組織，在經貿自由化、國際化潮流下傳統農家逐漸轉型為休閑農場與民宿。2002年交通部公布《民宿管理辦法》，使民宿走向程序化和正規化。2003 年臺灣休閑農業學會成立，受農委會委托制（修）定休閑農業的發展規劃、相關政策和制度，提業輔導、資訊傳遞，宣傳行銷推廣、環境保護及農村文化等工作。2005年農委會頒布實施《中國臺灣休閑農業服務品質提升計劃――休閑農場評鑒、認證與輔導計劃》。2009年農委會制定《精致農業健康卓越方案行動計劃》（以下簡稱《卓越方案》），將精致農業列為六大新興產業之一，成為臺灣當局重點推動的產業?！蹲吭椒桨浮诽岢觯r業是傳統的生產事業，也是現代的綠色生態與服務業，不僅是經濟產業，更兼具自然保育及人文建設等多元功能，是創作人類優質生活環境的產業?；凇敖】怠⑿?、永續經營”的理念，以健康農業、卓越農業及樂活農業為三大主軸，深化農產品的安全驗證，研發領先國際的科學技術，重塑農村風情與開發深度旅游，打造健康無毒、卓越領先和樂活休閑的精致農業。

二、臺灣休閑農業代表類型與規模

1.休閑農場

休閑農場是臺灣農業經營新型態，具有經濟、社會、游憩、教育、環保、文化傳承等功能。臺灣休閑農場結合自身資源優勢各具形態，按照其功能側重大致可分為如下類型。

觀光果園型：農園在第一產業基礎上經過對特色農業、景觀農業、設施農業資源的簡單開發形成的以觀光旅游為主導特征的初級發展型態?！白?981年至1994年，臺灣農委會及農林廳共同在臺灣省輔導辦理48個鄉鎮市設置完成16種觀光果園，包括柑桔、楊桃、葡萄、梨、荔枝、龍眼、桃、李、蓮霧、番石榴、百香果、草莓、茶及蝴蝶蘭等，總面積1700公頃?！?/p>

鄉村度假型：農場利用鄉村的森林、山巒、溪流、草原、水域等鄉土自然風光，附設各種游憩設施，為游客提供綜合性休閑場所和服務。例如香格里拉休閑農場和飛牛牧場。

生態教育型：農場利用其產業資源，生動展現樹木瓜果的名稱種類和昆蟲的蛻變成長，成為戶外學堂，是培養環境倫理最好的方式。游客在此參與農業、了解農產品生產制作過程、體驗農村生活，尤其為城市青少年了解自然、認識社會、了解農業和農村文化創造了條件。例如臺一生態休閑農場，利用多種農業廢棄有機質種植了多種蝴蝶所需食草和蜜源，規劃建設了蝴蝶生態館，是一座極富生態教育意義的自然教室。

農耕體驗型：將城市近郊的農地劃分成若干小塊供市民業余時間承租耕種，以自給為目的，讓市民享受農耕樂趣、體驗田園生活。這種市民農園因距離城市近，旅游資源差異性小而發展不理想，幾近消失。

根據臺灣休閑農業發展協會統計數據顯示，截止到2014年8月12日，臺灣獲得登記許可證的休閑農場有311家，其中具有休閑農場服務品質認證的場家46家。臺灣未取得登記許可證的休閑農場至少還有2000多家。

2.民宿

臺灣休閑民宿是指利用自用住宅空閑房間，結合當地自然景觀、人文、生態、環境資源及農林牧漁生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活的住宿處所。臺灣民宿的創意起源于歐洲的B&B（Bed and Breakfast）式旅館，即提供住宿和早餐的家庭旅館。

21世紀臺灣農業在加入世貿組織的沖擊下，由傳統的耕作型向休閑型轉變。加之臺灣周休二日政策的實施，促進了農村服務業的發展。2001年交通部觀光局公布實施《民宿管理辦法》，民宿產業蓬勃發展。臺灣民宿函報的年營收入超過上億元。截至2014年4月，根據臺灣交通部觀光局統計，全臺民宿業者有5064家（其中4608家已經登記，456家尚未登記）。目前，已經通過認證的“好客民宿”496家。堅持以親切、友善、干凈、衛生、安心的服務精神接待國內外游客，成為“好客民宿”最基本的要求?！昂每兔袼蕖?Taiwan Host標章，代表著民宿的合格設備與友善服務，讓游客有回到家一般的感覺。臺灣民宿充分利用自然景觀、人文民俗、建筑特色，使得民宿本身成為一種旅游吸引物，成為旅游文化的一部分。臺灣民宿與鄉村美景相融合，以其精致、文化、創意成為世界自主游客的最愛。

三、臺灣休閑農業發展特色與趨勢

1.主題突出 體驗經營

由臺灣休閑農業發展協會頒發許可登記證的休閑農場大多主題鮮明、特色突出，有異域風情主題、人文藝術主題、修學養生主題、懷舊復古主題、原住民風主題、田園鄉村主題等。

當我們走入一個主題農場，正如跨入一個擁有主人品味、內涵和理想所建構的國度。從建筑外觀、內部裝潢到園區規劃、產品設計，無不體現著農場獨特的韻味芬芳。例如彰化縣“魔菇部落休閑農場”，以“菇”為主題。農場除生產外，還開放“太空包生產過程”及“菇草類種植過程”供參觀。體驗活動方面，以“菇類制程導覽”和“菇類主題DIY”兩大方向為主軸，項目種類豐富。餐飲方面，充分利用農場菇類優勢，開發研制了以“菇”為主角特色的菜品，有菇嚕嚕、杏鮑菇餅、菇菇壽喜燒、靈芝雪茸養生飲禮盒等。再如苗栗“貓頭鷹生態休閑農場”，以貓頭鷹為主題資源，是由一群貓頭鷹愛護者共同打造的生態園區。在農場規劃的“貓頭鷹生態課程”中，除能藉由室內多媒體視聽導覽，認證貓頭鷹的形體特征、生物習性等知識外，還可透過戶外森林教室的走訪觀察及野放活動，進一步了解貓頭鷹，進而體認到如何與這類保育動物相處的觀念與常識。

體驗經營是臺灣休閑農業成功的核心經濟模式，也是世界休閑農業產業價值的新取向。體驗經營不僅可以創造出新產品，還可以創造出新服務，從而帶動新興產業和產業鏈的發展。臺灣休閑農業體驗項目豐富眾多，幾乎所有的休閑農場都設有體驗項目和內容?？晒╅_發體驗的農業資源包括農業生產、農民生活及農村生態三大類別。農業耕作文化、民俗風尚，農民物質生活、精神風貌，農村生態環境、景色風光都是游客觀賞、體驗的資源。臺中大里“文山休閑農場”是臺中第一家以“體驗農業生活”為特色主題的觀光果園，農場主要分為農業生活體驗、自然生態探索、回憶兒時游憩、可愛動物園區、大自然創意DIY五大區塊，更能藉由動手做竹筒飯、?土箜、搭牛車、灌蟋蟀、喂食小羊等活動，感受淳樸的農家風情。

2.標章認證 提升品質

在農委會的支持與輔導下，臺灣休閑農業發展協會規劃的《休閑農場服務品質認證制度》孕育而生，不但確立認證評價的架構、方法和標準，同時納入專家評價與神秘客體驗診斷，以達到專業與公正客觀的標準。通過認證的休閑農場，即意味著具備“在地環境教育資源”、“積極推動產業與人文風貌”、“提供專門對口教育人員”等重要元素，是提供游客環境教育的最佳場所。認證制度的實施，對休閑農業主來說，不僅藉由認證獲得評定，更可在評價過程中了解自身優缺點，采納建議，多方位提升服務品質。對旅游者來說，藉由完整而嚴謹的認證制度，不僅提供選擇的參考依據，而且能在有所質疑時，獲得專門的申訴通道，使旅游服務質量更有保障。

臺灣民宿亦有“好客民宿” Taiwan Host標章，堅持以親切、友善、干凈、衛生、安心的服務精神接待國內外游客，成為“好客民宿”最基本的要求。凡是通過認證的好客民宿其服務品質與設施設備水準較高，讓游客有回到家一般的感覺，有效期為三年。

臺灣透過建構作物健康管理模式，推動吉園圃安全蔬菜、有機農業、CAS優良農產品及產銷履歷農產品（即運用QR code技術于產品履歷追蹤與認證標章），建立從農場到餐桌可追溯生產供應體系，強化安全把關與推動國際接軌。CAS優良農產品是臺灣為提升本土農產品品質和競爭力，并與進口農產品區別而推動的臺灣優良農產品認證標章制度?！澳壳埃珻AS驗證產品類別有肉品、食米、蛋品、水產品及林產品等14個大類，計有296家業者之6053項產品獲得CAS驗證，年產量達70萬公噸，產值超過420億元”。

3.綠色樂活 永續發展

2010年臺灣綠色旅游協會提出“游客以對環境沖擊最小的旅游形態，秉持節能減排精神，享生態人文的游程體驗。”綠色旅游的范疇包括：生態旅游，即具有環境責任感的旅游方式，保育自然環境與延續當地住民福祉是其發展的最終目標；替代旅游，即讓不同的旅游類型串聯成為一系列的游程，增加游客與當地環境的互動性，將旅游行程導入尊重環境的概念；低碳旅游，即旅行社透過游程設計或游客自行選擇旅游地、環保的交通運輸、具有環保認證的住宿、吃當地飲食或有機食品等方式，達到較低碳排放量的旅游方式。綠色旅游的概念可以導入到各項活動中，如交通（步行、人力車、大眾運輸工具等）、住宿（綠色住宿）、飲食（當地食材）和購物（當地產品）。提倡3R的概念，即減量化（Reduce）、回收（Recycle）、重復使用（Resume），減少物質、能源的消及有害物質的排放。

以臺灣民宿為例。綠色民宿是結合當地的自然景觀，順應當地人文風俗，對環境持續關切且愿意實行節能低碳的環保措施，符合社區永續發展，以逐漸改善環境負擔的能源、建材、餐飲及耗材所建造經營的民宿。臺灣將規劃綠色民宿的原則概括為“停、看、聽”：即“?！毕伦分鸪绷鞯纳萑A建筑，善用現地資源，就地取材，省運費，遵循生態法則；“看”自家多余空間作設施，維持舊有風格為訴求，自己動手修繕整建，符合地方文化設計；“聽”專家建議節能及生態保育的方式。

四、臺灣休閑農業發展的問題與不足

1.休閑農場方面

臺灣休閑農場大多由傳統農業轉型而來，農場主經營管理能力有所欠缺，加之難覓專業的經營管理人才，使農場經營管理無法走上正軌。部分農場主經營理念有所偏頗，過分重視硬件設施建設，忽視農場資源優勢與發展特色，無法與其他休憩區形成有效區分。臺灣休閑農場絕大多數是獨資經營，農場面積小、資金匱乏，制約了農場的規模與發展。臺灣休閑農場的成功代表飛牛牧場就是臺灣為數不多的由兩位農場主合作經營的休閑農場，其牧場營業面積約50公頃，經營面積（含牧草種植、乳牛養殖）約120公頃。

2.民宿方面

臺灣民宿目前也存在許多問題，諸如未合法登記民宿以等待合法申請為由繼續經營；民宿房間數申報不實與網絡照片爭議問題；民宿增建、侵占國有土地問題；民宿安全、衛生、環保、消防檢查困難；民宿稽查管理困難，需要大量人力、物力、金錢；民宿過度發展對于當地環境造成沖擊等問題。