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篇1
隨著我國市場經濟不斷發展，招投標形式已然成為當代市場競爭中的主要交易形式。近些年來，我國招投標市場飛速發展，招投標項目主要以中央采購、地方政府采購、企業采購等形式；招標類型主要為工程建設、材料貨物、咨詢服務等。但我國市場經濟起步比較晚，財務審計招投標雖然經歷了一系列的改革，但依舊存在諸多問題。因此，有關企業、部門必須要進一步優化招投標市場，完善招投標相關法律法規、明確各行各業招投標標準，進而保障我國市場經濟能夠平穩發展。
一、現如今財務審計招投標所存在的問題
（一）無法滿足公正性
會計師事務所提供的設計服務一般都符合服務招標標準，由于事務所所提供的是服務招標，因此，事務所的從業資質、行業規模、服務水平、審計經驗都是競標的重要因素。但隨著我國市場經濟不斷發展，事務所行業之間的競爭愈演愈烈，使得很多事務所一味的降低審計服務價格來提高中標幾率。但降低競標價格的同時，勢必會降低審計質量，不僅無法滿足招標方的審計服務要求，同時也失去了市場競爭的公正性。現如今很多招標機構都是以最低競標價作為評標方法，評標評審工作過于流于形式。“價格大于服務質量”的形式無法滿足招投標公正性，使得事務所為了占得更多的市場利益不斷壓低競標價格，造成招投標市場混亂，一些有實力、有服務的事務所在此環境中處于劣勢。
（二）評標流程不規范，無法體現出公開性
我國“招投標法”明確指出：在開標的過程中，要保障投標文件確認無誤之后，有相關工作人員進行當場開標，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件以及其它相關內容。為了保障評標過程中的公開性，評標結果應在群眾面進行宣讀，包括競標事務所的排名、中標事務所的情況、中標候選人等內容。但在實際評標過程中，中標信息不夠透明，評標流程也不夠完善，使得評標環節缺乏公開性。
二、進一步加強財務審計招投標規范性的有效措施
（一）遵循法律法規，以國家標準實施招投標活動
隨著我國市場經濟不斷發展，招投標有關法律也在不斷完善，但其落實程度還不到位。因此，市場財政部門應加強招投標法律法規宣傳工作，進一步規范事務所投標行為、保障財務審計工作質量，進而推動財務審計招投標市場能夠健康發展。在財務審計競標過程中，有關部門必須要加強對競標價格的關注程度，特別是一些低于行業水平的競標價格。對于價格過低的單位要給予警告，進而競標單位勘察工作，如果競標單位不符合國家標準、行業標準要實施一系列措施。
（二）加強對投標、中標單位的質量監察力度
招標財政部門應加強對審計招標企業質量檢查力度，對于違法違規的競標單位進行制止并依法處理。現如今，財務審計招投標項目基本為政府的采購項目，其主要部門是政府財政廳。因此，建議政府財政廳下派有關工作人員，對競標企業進行抽查，對違章違規的事務所給予嚴厲懲罰，甚至是取消其資格。與此同時，要加強對中標事務所質量監察力度，考核其財務審計工作質量，對于不符合標準的事務所取消當次中標，并禁止其下一年進入招投標市場，并在管網上給予公布，對于情節嚴重的事務應取消其投標資格。
三、結束語
招投標是經濟市場中一種市場競爭的交易方式，也是招標單位取得良好服務的重要手段。對于財務審計招投標來說，如今我國財務審計招投標市場依舊存在諸多問題，例如惡劣競價、缺乏公正性等。因此，針對此類狀況必須要提出有效的解決促使，保障招投標市場秩序，維護招投標市場的競爭性與公平性，進而保障我國市場經濟能夠健康發展。
參考文獻：
[1]梁一彤.談當前招投標市場存在的問題及對策[J].建筑市場與招標投標,2014,(1):45-46.
篇2
工程造價；審計；問題；對策
一、工程造價審計的重要性
在建筑、鐵路、隧道、通信等各種工程施工建設之前都會有個預算方案，而在施工的過程中通過加強工程造價審計工作可以實現對工程造價的有效控制。工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分，工程造價審計工作是在相關的法律、技術指標的指導下，由獨立的審計機構，對工程固定資產的祥光費用進行監督與審核，從而保障工程投資中資產使用的真實、可靠。每個工程從開始構圖到最終的完工，都需要財務人員進行提前計劃與預算，對資金的投入使用和最終的結算都有明確的安排。但是在工程開始真正的建設、施工階段，工程造價審計工作在多數情況下是通過工程項目的預算來決定完成，實際情況中有各種事先難以預料到的認為或自然的約束，這給工程建造過程帶來了許多的不確定變量，這給工程造價審計工作帶來了許多難度。當前的造價審計過程收到許多因素的影響存在著一些問題不足，這些問題的存在既制約著建筑工程的順利進行，也影響著工程的效益。結合這工程造價審計工作與建筑工程施工建設的實際情況，本文通過對工程造價審計工作中存在的問題和對策進行討論、研究，無疑具有十分重要的現實意義。
二、工程造價審計中存在的主要問題
(一)建設工程項目的招投標活動缺乏監督
工程建設項目的招投標活動是工程建設的前哨戰，通過招投標活動能夠確定工程最終的施工單位、監理單位。施工單位、監理單位的信譽和質量對整個項目的造價與工程質量都有著重要影響。為了保證這一過程的合理合法性，都會簽訂相關的工程承接合同，如果在過程中產生了糾紛就依照合同來進行執行和判決。但是這些過程都需要一定的監管。目前，在招投標過程中，雖然有相關的《招標投標法》及相關法規對招投標活動進行約束，但是在現實中因為審計監督的不到位，導致這些規定形同虛設。例如，招投標過程中應該首先對需要公開招投標的項目對企業進行公開的邀約卻不執行，招標工作具體的時間與程序也不進行明確的說明等等。對于一些本可以進行招投標的項目工程，一些部門通過對其進行各部分的分解、對建設的規模進行虛假呈報或者干脆只申報項目中的一部分來對招投標的程序進行規避以獲取利益。例如，一個本來需要招標的道路建設工程，按照分布的項目劃分為土方、路面、排水等幾個分項目，雖然整個道路工程的建設可以進行公開的招投標，但是每個分項目的規模卻都沒有達到公開招標要求，而通過這樣的分解便可以分項工程直接發包給企業做，這種做法顯然嚴重干擾了正常的市場秩序，違反了招投標工作公正、公開、擇優的原則，而且容易給腐敗的產生提供土壤，對國家的利益造成損害。
(二)建設工程項目合同簽訂過程監督不足
在工程造價審計過程中發現有不少的建設項目簽訂的不止一個中標合同，還有違背了招投標原則的一些補充協議。通常，業主和承包商會因為中標合同中有些未盡事宜來進行一個或多個補充協議的簽訂。但是，這些補充說明性的協議往往與中標合同會有一些出入，讓工程造價的審計工作出現互相矛盾的結算依據，給工程造價的審計工作帶來不便。例如，某通信工程的招標文件與中標合同中規定，該工程所使用的原料采用固定單價的形式來確定，但是在補充協議中又說了一些材料的價格要根據市場價格進行一定調整，這讓審計人員在實際工作中不知如何是好。而在一些不需要公開招標的工程項目實施過程中，建設單位與施工單位常常在工程施工完成之后，才開始協商最終的結算價格，通過協商達成一致進行一個承包總合同的簽訂然后報送造價審計部門審查。但是審計部門在對這樣的項目進行造價審計的時候沒有合同進作依據對項目進行審計調整，無法合法合規的進行審計。從而讓一些承包商在此期間可以進行暗箱操作來謀取不合法的利潤，而建設單位卻把總承包合同中的一些信息失真的審查風險轉嫁給了審計部門。對總價合同簽訂過程監督不足讓審計機關面對審計工作時往往束手無策，給工程造價審計工作帶來了很大麻煩，對國家的投資也是一種間接損失。
(三)固定資產投資審計中的財務審計與工程造價審計存在脫節現象
固定資產的投資審計并不只有工程造價審計，還包括財務審計，但是這兩個審計工作包含審計與工程造價這兩個不同屬性的學科。在實際的工作中，財會審計人員以會計師和審計師為主，工程造價審計則是以工程經濟和工程技術人員為主，加強財務審計與工程造價審計二者的結合，才能使審計工作達到揚長避短、優勢互補的目的，這對加大審計力度、拓寬審計的力度與效率意義重大。但是在目前的審計工作中，財務審計和工程造價審計是由兩個不同部門進行的，財務審計主要是政府的審計機關來負責，而工程造價的審計則常常委托一些專業的社會審計機構來負責，這樣雖然充分節約了人力與社會成本，使各項資源得到了合理的使用，但是政府審計機關與社會審計機構卻存在互相脫節的。社會審計機構索然專業性強，但是作為盈利的企業很可能會為了盈利而與建設單位或者施工單位進行傳統，對建設的工程項目進行審計造假，把審計的風險轉移給了政府審計機關。因此，只有讓財務審計與工程造價審計進行緊密的銜接，才能實現對工程投資項目的全面審計，消除這種脫節的現象。在過渡期間，審計機關一定要對施工單位轉分包、工程造價高估等問題上進行審計力度的加大，進而提高審計效率。
(四)審計成果對投資效益的評價并不能充分利用
在固定資產的審計投資領域，投資效益的的評價是一個相對比較新的客體，其內容不僅包含建設單位的財務收支與管理情況，還要包含各種與建設項目有關的管理活動，例如建筑行業的規劃、采購、招標、監理等。此外，由于工程造價審計工作是同一時間面對建設單位、施工單位、還有一些中介機構，這些公司的成分通常都比較復雜，存在著千絲萬縷的利益聯系，有可能為了利益相互串通、提供虛假的資料，而審計人員是根據他們提供的資料來進行審計的，因此，就使得工程造價審計工作面臨許多風險。例如，如審計風險與法律訴訟等。
三、工程造價審計存在問題的根源分析
工程造價審計由于面對的被審主體比較復雜，內容廣泛專業性又比較強。因此，筆者通過研究分析發現，我國當前的工程造價審計之所以出現這么多問題，主要是有三個方面的根源在影響。
(一)工程建設本身設計質量低，施工過程中頻繁變更
工程施工所用的材料在設計階段已經確認過并且提交了審計，但是如果設計人員自身的素質不高使得設計并不完善，或者施工單位為了追求更高的標準而對設計進行更改，那么最終的設計和材料的使用就會失去控制，給后續的審計工作帶來隱患。
(二)審計部門管理制度不健全，內部質量控制制度不完善
一個具有科學性、針對性和可操作性的管理與控制制度在審計當中是非常重要的。目前審計部門的審計管理制度并不夠完善，缺少對每個項目審計全過程的計劃與方案實施，審計工作記錄的不完整讓以后的審計復核與審計質量控制無從著手。明確的控制標準是建立和完善是審計質量完善的前提。
(三)工程造價審計人員職業道德素養有待提高
工程造價審計人員的職業道德素養高低是決定審計信息質量高低的一個重要影響因素。審計人員的、假公濟私不但擾亂市場經濟秩序，而且損害投資者利益利益，影響國家的宏觀決策。因此，工程造價審計從業人員的職業道德素養是審計工作正常運作的隱患。
四、解決工程造價審計中問題的對策
(一)重點工程投資項目派遣審計專員，建立招投標程序的審計監督制度
如果想要最大限度的發揮審計機關對于公共投資項目的監督與管理職能，必須將工程造價的審計工作貫穿到工程建設的全過程。例如可以讓地方政府對重點項目進行豬排審計員的事情進行專門規定，必須對建設項目實施的全過程進行監督。只有讓工程的審計人員直接參與到招投標和合同的簽訂過程中，認真的監督招投標文件的完整性，工程建造標底的規范性、合理性，招投標過程中的合法性與評價中標單位標準的公正性。才能充分發揮審計人員的監督職能。在合同雙方的文本進行交換之前審計人員要對設備、材料的價格等一系列的合同條款和影響價格變動的變更協商條款進行審核，對不合適的、不正確的條款進行及時的提出修改意見以免對日后造成隱患。
(二)建立審計組，同時展開財務審計與工程造價審計
通過分析，筆者發現工程造價審計有時候不得不委托給中介等專業機構來進行，但是必須通過建立審計組，根基《關于聘外部人員參與審計工作管理辦法》的要求來配備相關的審計人員對外部人員的審計結果進行復核與監督以避免審計過程中因為審計業務外包帶來的風險。財務審計人員與工程造價的審計人員要對雙方共同關注的問題進行及時的交流與溝通。當發現對方工作的疑點或者困惑時一定進行深究與細查，只有這樣才能發現違規違紀的問題，達到事半功倍的協同效果。
(三)充分論證，在審計工作指導下使工程能夠真實的反映
建設項目成本工程造價的審計工作人員應該明確自己的工作并不只是核實工程造價，而是要通過審計工作對真實的工程造價進行了解與合適，并與合理、公允的投資額進行比較，將一些招投標不規范、簽訂合同中有失誤、現場管理不完善造成的損失與浪費進程充分的審計論證，重視工程的審計質量，符合驗證一些隱蔽工程及一些設計變更的真實性和必要性，對工程的建設成本進行真實的反映，對工程造價的投入與產出結果進行分析，合理地評價整個投資項目的經濟效益與社會效益，為今后的投資決策提供信息。
(四)指定審計承諾制度，加強各方的監督
審計承諾書對一種對被審計單位對其提供資料真實性、完整性的一種保證，因為審計工作大多是依據被審計單位提供的資料進行的，所以被審計單位必須通過承諾來對因為材料失真引起的糾紛與法律問題承擔責任。對于一些工程造價審計的社會中介機構也要進行審計承諾的簽訂，讓他們對自己得到的審計結果承擔相應的法律責任，應對相應的法律糾紛。通過加強各方的監督，對社會中介機構進行官方的指導與相互監督，才能讓工程造價審計中出現的問題進行最大限度的降低，將一些審核質量不合格、項目抽查不合格中介機構剔除項目審計的市場以保證工程造價審計工作的水平。最后，提高工程造價審計從業人員整體素質，通過一定的培訓來提高從業人員的專業技能，進行績效考核。
參考文獻:
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[2]趙彬.試析工程造價審計存在的問題與解決方法[J].科技經濟市場,2015(05)
篇3
針對上述職能及業務，高速公路事業單位定期或不定期的要接受國家審計署、省審計廳、省財政廳以及主管廳（局）審計部門等的財政檢查、政府審計以及內部審計。此外還要接受注冊會計師的年度報表審計以及經營業務的稅務稽查。各類審計檢查實踐表明，不同審計主體，由于其審計目的、審計依據、審計方法、審計流程的不同，可能會發現不同類別或性質的審計問題。這些問題如不予以重視，無論是對單位、部門還是對個人，都會產生諸多財務風險，甚至置于違法犯罪的境地。這些問題，站在被審計單位角度，就是需要高度關注和化解的財務風險。概括起來，各類審計發現的問題主要集中在以下方面。1.工程建設方面工程建設領域一直是高風險領域，高速公路事業單位是高速公路工程項目建設的主要承擔者，也是社會輿論的關注點。從近年來政府以及其他外部審計結論來看，必須在工程建設的全過程，關注、化解財務風險，才能確保審計順利過關。根據筆者的體會，高速公路工程建設方面（包括納入基本建設管理的新建工程和納入財政預算項目庫管理的專項項目）主要存在的問題包括：招投標中普遍存在串標、圍標現象；擅自超概算、超標準支付工程款現象；不履行或選擇性履行政府采購審批程序；支付給承包商的資金缺乏后續跟蹤控制，助長圍標和低劣工程；設計粗放并缺乏合同獎懲，導致人為后期變更頻繁，助增建設成本；內部監理聘用不嚴謹、派駐項目經理和業務部門人員素質低下，導致送審金額偏大，增大審計成本等。這類問題雖然屬于工程管理問題，但從大的層面看，也屬于財政預算管理問題和基本建設財務管理問題。2.運營管理方面高速公路建成通車后，就進入運營管理期。此時期的高速公路事業單位，主要業務是收取車輛通行費和道路養護。因此，其存在的財務審計問題也可以分為兩類：一類是養護專項工程方面的，前已述及，此處不再贅述；另一類是日常資產和預算管理方面的。如果把資產管理看作是預算管理的重要組成的話，那么也可以統一歸結為預算管理方面的。毫無疑問，預算管理不僅是單位財務管理的中心工作，也是各類審計關注的重點。近年來揭示的財務審計問題也居高不下，主要包括通行費等非稅收入是否全部納入預算（涉及收支兩條線和坐收坐支問題），是否做到應收盡收和存在截留、挪用等跑冒滴漏現象；人員、公用及專項經費是否存在超標準、超范圍、超概（預）算開支（這類問題具有普遍性）；有無套取、轉移財政經費資金和私設“小金庫”；有無違反政府采購行為，擅自采購工程、勞務及設備；實物資產是否建立臺賬、卡片賬，與財務記錄是否一致，尤其是低值易耗品和周轉用品的實物購領環節是否做到有效監督；“三公經費”是否存在違規違紀情形等。這類問題從大類來說，都屬于預算編制和預算執行方面的問題。3.經營管理方面進入運營期的高速公路事業單位，除了負責通行費收取和道路養護，還有一項容易被忽視的業務，這就是高速公路沿線設施的經營與管理。高速公路資產雖屬事業資產，具有顯著的公益性，但是其附屬設施資產又具有明顯的商品性和經營性。因此，高速公路事業單位多數存在經營業務，這主要是指服務區或停車區經營、廣告經營以及通信管道經營等。近年來，這方面披露出來的財務審計問題主要有：服務區（加油站）以及廣告位的對外租賃涉及的招投標以及合同管理問題；維修工程的招投標問題；工程款支付及后續監控問題；事業單位經營收入如何納入部門預算管理問題（涉及收支兩條線和坐收坐支問題）；銷售成本和銷售費用（含內部接待費用）的控制問題；車輛使用費、會議費、勞保福利費的使用問題；收入、薪酬、稅金以及內部職工食堂的控制問題等。這類問題應歸類為事業單位經營問題，從大類劃分，也屬于事業單位預算編制與執行的延伸問題。4.合同管理方面合同管理不規范是工程管理、運營管理和經營管理中普遍存在的共性問題，也是各類審計關注的主要問題。根據筆者實務工作體會，高速公路事業單位普遍存在重視不夠、職責與授權不清、標準與依據不準、基礎工作薄弱等現象，具體體現在：合同簽署與授權不規范；合同條款以及標準不嚴謹；合同變更或續簽審批程序不嚴謹；合同變更前后條款銜接不暢；合同支付中付款人或收款人、出票人與合同當事人不一致；合同無臺賬或臺賬混亂；合同支付中財務賬與業務記錄不相符等。這類問題涉及工程管理、運營養護、經營管理等各個層面，也屬于預算執行方面存在的重要問題。
三、防范和化解高速公路事業單位財務風險的對策
筆者結合多年參加或配合各類審計的體會，就上述風險的防范與化解提出幾點對策。1.單位負責人及其領導集體、業務部門應高度重視內部控制的基礎作用，實施源頭控制。一切風險都源于管理的混亂或不規范，尤其體現在內部控制制度缺乏或不健全或失效。失效屬于有了內部控制制度而執行不力的問題，而缺乏或不健全則屬于單位領導或領導集體及業務部門重視不夠的問題。近年來，國家層面，尤其是財政財務審計層面，越來越重視內部控制制度建設，但是，就高速公路事業單位而言，其領導關注的重點還是項目建設，在建的高速公路事業單位主要精力在于保開工、保進度。建成運營的高速公路事業單位，主要關注收費、養護和信息化，很少關注內部控制制度建設，即便關注也多是表面文章，建了章立了制，但執行卻走了樣。一些單位，制度規范匯編的冊子很厚，但實際可操作的少；即使可操作，真正切實遵照執行的少。個別單位領導、本位主義嚴重，義氣決策、草率決定，研究拍板業務的時候，內部控制制度往往被束之高閣。業務部門也缺乏對內部控制制度建設應有的重視，借口忙于日常業務工作，忽略必要的程序和規范，有意無意踏著法律法規這根紅線卻不思后果，導致的最終結果就是辦事無規矩、無程序、無依據，風險意識淡薄。總以為審計是財務部門的事，與自己無關，遭遇審計人員時或左躲右閃，或答非所問，漏洞百出。內部控制制度是針對單位業務各個風險點制定的精細化的控制規則和流程。規則和流程的制定應該堅持程序合規、公開透明和不相容崗位相分離等原則，能夠最大限度的從源頭上降低、減少和化解各類風險。單位領導層和業務職能部門只有自覺意識到內部控制制度對保護自己和保護單位的重要性和必要性，并身體力行的參與制定、監督和執行，才能真正發揮其源頭控制的作用。2.陽光透明公開各項收支及業務流程，是化解、控制財務風險的有效利器。歸納分析審計中發現的各類審計問題，有一個共同點就是，既沒有遵守不相容崗位相分離的原則，又沒有把業務辦理流程和結果置于公開、透明的環境中。俗話說，陽光是最好的防腐劑。如果從工程及各類采購的招投標開始就嚴格依照招投標法行事，如果能在租賃或經營權轉讓定價合同談判中引入招投標機制并公示其結果、主動接受社會監督，如果在預算項目、預算標準等方面引入共享平臺、嚴禁暗箱操作的一對一協商談判，那么各種條子、人情、私欲問題也就沒有了操作余地，各類財務風險也就迎刃而解了。3.重視各類審計問題的整改，是化解財務風險的最后防線。根據筆者體會，各類審計中暴露出來的問題，在很多情況下具有重復性和反復性。糾其原因，就是不重視整改，屢錯屢犯。比如合同條款不規范問題、應招標未招標問題、大額現金往來問題、實物資產賬實不符問題、合同簽署人與收款人或付款人及出票人三者不一致問題、收款不及時問題、違背權責發生制問題等，都是在單位內部檢查、內部審計中很容易發現的問題，但是在下一次審計或其他政府審計或社會審計中總是反復出現。由此可見，重視審計整改，真正做到有錯必改，懲前毖后，是防范財務風險的最后一道關口，也稱之為事后控制。許多問題，通過自查或他查，并自行整改，再查風險就會大大降低。否則，明知故犯，屢查屢錯，再查出來，就屬于從重情節，進而加大了財務風險。
篇4
前言
近年來，國家在建筑工程領域投資不斷擴大，有效地帶動了地方經濟建設。但是在工程投資領域暴露出了一些問題，如投資結構不合理，低水平重復建設多；市場監管不規范，“豆腐渣”工程屢見不鮮；對權力的制約和監督不力，建筑工程行業成為違法違紀問題的重災區.其中工程造價師工程建設中很重要的一環，它對于整個工程的效益起著舉足輕重的決定性作用。
1建設工程造價審計存在的主要問題
1.1審計工作存在的延后性問題
在傳統的審計工作開展中普遍存在著工程竣工才進行造價審計的現象。這明顯存在著不合理的現象，因為部分工程在施工中存在著建設周期長的問題，有些大型項目的建設時間跨度可以達到5至6年甚至更長的時間，這對于諸多在項目完工后才開始審計工作企事業單位而言，會造成施工的過程中很多不良的問題不能得到及時發現及時解決糾正，從而給企業與社會造成一定程度上的危害。
1.2固定資產投資審計中的財務審計與工程造價審計存在脫節現象
投資審計可分為財務審計和工程造價審計，它蘊含了財務審計與工程造價審計兩個截然不同的專業學科，前者以會計師、審計師為主，而后者以工程經濟和工程技術人員為主。加強財務審計與工程造價審計的結合，揚長避短、優勢互補，對拓寬審計領域、加大審計力度具有重要意義。在目前的投資審計工作中，往往分由兩個部門進行財務審計和工程造價審計，其中財務審計由國家審計機關負責，而工程造價審計則主要委托社會審計機構進行，兩者存在脫節現象。社會審計機構為了營利在對建設項目進行工程造價審計時。往往會與建設單位、施工單位串通作假，由此產生的審計風險則主要由審計機關承擔。可見，為實現投資項目的全面審計，加強財務審計與工程造價審計的緊密結合已經刻不容緩。，大審計力度，提高審計效率。
1.3合同的不規范履行
合同在工程的開展中，代表了合同雙方的共同意愿，一旦予以簽訂的話，那么自然伴隨產生法律的效應，但是在目前我國的工程項目建設中，存在著招投標方面文件與施工合同內容相違背的情況。諸如在工程款在約定的結算定額方面的差異性及施工合同中工程量變更確認方面存在的不一致等情況，都會造成公平公正性降低，增加工程的造價，使施工質量難以取得既定目標，以至于出現相關的腐敗問題，為審計工作造成影響。
1.4現場簽證存在的不規范
現場簽證具體是指由于施工中出現問題，而報批又需一定時間。所以由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程。現場簽證在施工中并不少見，但是其原因出現的根本是因為在現場簽證的過程中.往往缺乏規范性及合理性的機制進行指導和約束，而造成相關的工程成本問題，諸如在現場的簽證中未能做到合同多方的共同簽字，即便因現場情況導致不能及時簽字，在事后也未作出明確的多方補簽，其次還存在著簽字的內容不夠全面及只做到對工程量的簽證。而未對具體價格予以合理的確定等現象，造成工程造價的資金隱患問題出現。
1.5審計人員職能素質欠缺導致審計風險的存在在工程造價的審計工作開展中，審計人員作為造價審計的第一參與者，其自身存在的職能素質會直接對審計工作的結果產生影響，在當前的工程審計隊伍中，存在著部分審計人員在職業素質方面的覺悟低下情況，不能夠做到自身效能性的有效發揮。存在著工作過度隨性，工作形式化嚴重等現象，部分審計人員在專業的。審計中，缺乏知識經驗，不能夠做到與時展相接軌，及時補充自身欠缺，從而使審計工作的成效受到影響。其次審計人員因為自身的技能欠缺。還有可能出現對于報價審計失真的情況，造成審計風險的出現。
2完善我國工程造價審計的對策分析
基于當前我國在建設工程造價審計中所存在的系列問題，相關部門應當做到相關優化措施的完善制定，用以審計問題的改善。以促使工程造價審計工作的深層次推進。
2.1做好造價審計工作的提前介入
在工程項目的開展中，工程造價的審計工作人員應當及時的介入到建設工程的項目之中，例如在工程的招投標環節及時介入，對招投標的文件做出精細化審查，以確保招投標文件的組織嚴謹性。有效地對合同雙方內容約定具體化，為施工的開展中所出現的設計變更相關問題提供科學的依據；同時可以確保標底的合理化，使標底核定的工作得以良性完成。
2.2實現固定資產投資審計中財務審計與工程造價審計的緊密結合
(1)組成一個統一的審計組，同時開展建設項目的財務審計與工程造價審計。委托社會中介機構進行工程造價審計的，必須根據審計署頒發的
(2)設立審計聯合業務會制度，互相通報審計情況。財務審計人員與工程造價審計人員應及時交流、溝通，就雙方共同關注的問題、疑點、線索進行重點審計。在工程造價審計中發現的財務收支領域的疑點問題，往往就是財務審計的重點，反之亦然。通過互相溝通，往往能夠發現違紀違規問題，甚至查出大案、要案線索，達到事半功倍的效果。
2.3嚴格遵守合同，做好變更簽證工作
工程的造價審計人員，在工作開展中應嚴格依據合同條款及國家相關體制規定，進行施工現場的深入，做好施工管理環節的嚴密監督，以取得第一手的工程變更資料，另外要明確依照合同的規定。來進行合同雙方的責任明確，對工程的量及價格做好明細列舉，做到資金取支的詳細了解，以此將工程造價的審計任務完整切實的進行落實。對于合同內的條款所列，要嚴格做到對材料價格與計價方式和取費索賠依據等進行明確的規定，令合同的實施中做到合理節度，從而對工程的造價做到有效預控，將審計工作的效能性明確體現。
2.4做好工程的跟蹤審計工作
基于相關工程在建設周期方面的長期性特點，工程造價的審計人員應當做到審計工作的全過程跟蹤。在傳統的工程造價審計中，是通過現場簽證及竣工圖紙檔案資料等，作為審計依據進行審計工作開展的，這就基本導致了審計工作對于工程資料方面的依賴性，容易受到利益為重的承包商牽制。因而在全過程管理中，審計人員加強于跟蹤審計，對資金調度情況，合同簽訂履行情況，及圖紙設計情況與施工整體情況和隱蔽性工程的數量情況進行詳細的審核，就簽證與設計變更及驗收做好跟蹤審計，對于審計工作的客觀真實性，能夠做好有利的保障。
2.5做好審計人員素質培訓工作
在審計隊伍的建設中，要嚴格要求審計人員在專業技能方面的優良性，同時還要確保其具備良性的職業素質，因為這兩個方面對于審計工作開展的結果是否科學合理，存在著至關重要的影響。因此加大力度對審計人員的定期培訓，有利于提升審計隊伍的整體技能，培養審計隊伍的廉潔自律性。其次還應通過嚴格的規章制度及相關法規確保審計工作的執行力度，通過在作業流程與人員結構及項目計劃各個流程的合理布控，做到施工單位的價格高估謊報的實時預防。并注重從作業流程及人員結構等各個方面進行監控管理，預防審計風險的出現。
3結束語
工程造價全過程跟蹤審計作為一種較新的審計方式，可以非常好的控制建設工程項目的總造價，節約投資，提高資金使用效率，避免浪費。但由于全過程跟蹤審計覆蓋了項目立項到竣工驗收的全過程，涉及到的部門單位多，時間跨度大，而且專業性很強，這對審計人員的工作能力，綜合素質提出更高的要求。
參考文獻：
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二、針對村級財務中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務管理制度、并遵照執行。為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。各村居必須嚴格執行財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》、并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如建立健全現金、存款內部控制制度、現金開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度、財產清查制度和預決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產資源狀況，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。最后，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。促進集體資金的規范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，并推動農村改革發展和社會和諧穩定3、堅持財務公開，專項資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務，創新財務管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統一執行新的《村集體經濟組織會計制度》、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監管賬戶、統一檔案管理，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。5、村民委員會主要負責人實行任期和離任經濟責任審計制度。各級政府應及時出臺農村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職村級財務審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度。重點關注本村財務收支情況；本村債權債務情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。
參考文獻：
[1]財政部.村合作經濟組織財務制度.
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1、內部審計從財務審計向管理審計轉變
一般企業的內部審計人員往往將大部分精力投入到財務數據的真實性、合法性的查證及生產經營的監督上，其主要職能是查錯防弊而不是對企業管理做出分析、評價和做出管理建議，審計的對象主要是會計報表、賬本、憑證及其相關資料，以財務審計為主，也就是人們常說的“查賬”，這種審計具有一定的局限性，一些侵占國有資產的行為以及管理中的差錯、漏洞單從賬面上難以看出。工作都集中在財務領域而未深入到管理和經營領域。隨著企業內控制度的建立，外部約束機制的不斷加強，內部管理的逐步提高，會計電算化的普及，賬務表面的錯弊會越來越少，內部審計也應從傳統的防錯向服務轉變，內部審計的重點應從內部檢查和監督向內部分析和評價轉變。
2、內部審計應從事后審計向事前審計和事中審計轉變
目前，一般企業的內部審計都是事后審計，這種審計已不能滿足競爭的需要，無法防范風險，此外，由于現代企業、公司所面臨的決策風險越來越大，事前審計在實踐中的重要性日益凸顯。隨著內部控制制度的建立，內部審計的作用將更多的體現在事前預防和事中控制。它將對企業內部控制進行全過程、全方位的監督和評價。內部審計應能及時發現各個環節存在的問題，把企業的風險降到最低程度。
二、電力行業內部審計特點
在不同行業中內部審計又有著自身的特點。電力企業屬于技術、資金密集型產業，電力建設項目具有公共事業性、投資大、周期長、生產安全級別高的特點。對電力行業內部審計部門來說，建設工程和燃料方面是電力行業內部審計的兩大重點業務。
1、建設工程內部審計
目前建設項目投資在企業占用資金額最大，使投資效益最大化，對企業的后續發展起重要作用。建設項目審計也從僅對竣工決算和完工結算的事后審計發展到現階段全過程跟蹤審計，關口前移至事前、事中審計，提高了審計作用、促進了建設項目的管理、防范了風險。根據建設項目的特點，需要遵循必要的建設程序和特定的建設過程。一個建設項目從提出建設的設想、決策方案的選擇、即一個總體設計或初步設計范圍內由一個或若干個互相有內在聯系的單項工程組成、涵蓋了從勘察、設計、施工一直到竣工、投入使用，一個有序的全過程。
建設項目全過程審計要重點關注6個環節：建設項目立項審計、建設項目招投標審計、建設項目合同簽訂審計、建設項目合同執行審計、建設項目竣工決算編制審計、建設項目效益審計。各個環節有著各自的審計重點，以招投標審計為例，重點要關注招標的條件是否合法、合規，招標的方式是否合法。投標單位的資質是否真實，合法，投標人之間是否存在圍標、串標，是否存在暗箱操作、不符合中標條件的投標人中標。對招投標機構要關注招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織，招標單位是否具有相應資質，收費標準是否符合規定等。審計前要根據項目的實際情況，有重點的選擇審計關注點，制定審計計劃，保證審計目標的實現。
2、燃料內部審計
對火電企業來說，燃料成本占發電成本80%左右，可見燃料審計對發電企業的重要性。同時燃料管理還具有計量很難精確、燃料供應商復雜、煤質化驗的準確性影響等特點，因此燃料審計在火電行業的內審中占據著重要位置。發電企業的燃煤管理主要包括4個環節入廠煤管理、煤場管理、入爐煤管理和煤耗計算。以入廠煤管理為例，內部審計要關注的重點主要包括供應商管理、采制化管理、計量管理和合同管理。燃料供應商復雜，如何從眾多的供應商中發現問題除了對審計經驗的要求外，審計程序是否充分有效至關重要。燃料審計實務中通常通過建立供應商煤價比較表、將供應商煤價折合成標煤單價、根據比較結果篩選出標煤單價異常的供應商、重點分析異常的供應商，通過有針對性的檢查提高審計效率，達成審計目標。
電力行業內部審計要在結合電力行業特點基礎上，不斷總結實務經驗，不斷改進審計方法，以適應內外部環境的變化，提高審計質量。
三、內部審計人員所面臨的挑戰
隨著現代內部審計的轉變和變化，內部審計由財務領域向經營、管理領域的拓展，對審計人員提出了更高的要求。審計人員素質方面，由于不在局限于查賬職能，因此對審計人員素質要求而言，除了具備財務知識、更要求了解各項業務環節的經營特性、風險點、各類必要的專業知識。以電力行業為例，在審計機構組成上，不僅應當配備財務審計人員、更應當配備專業的工程管理人員、燃料管理人員、具備法律知識人員等等。
事前審計與事中審計不僅對企業內部審計的實效性提出要求，同時對審計人員協調能力提出更高要求。審計協調能力方面，要求審計人員在事前審計和事中審計中更好地結合在經營管理活動中，處理好組織內部、審計組與被審計單位等方方面面的協調關系，做到“不缺位、不越位”。“不缺位”是指在關鍵的業務關鍵領域，履行好監督的職責；“不越位”是指把握好自身的職責定位，不具體參與決策和干擾日常經營活動，不既做運動員又做裁判員，兩邊都做不好。（作者單位：中電國際新能源控股有限公司）
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新常態；財政財務審計；審計目標；審計
2015年中央經濟工作會議提出，中國經濟新常態具有四個顯著特征：調增速，優結構，新動力，多挑戰。最近一段時間我國經濟發展要遵循引領新常態、適應新常態、認識新常態三大規律。鄉鎮審計是促進鄉鎮防范潛在風險、深化鄉鎮財政管理改革、強化領導干部權力制約、促進鄉鎮全面協調發展的有效手段和必要措施，審計過程也必須充分考慮新常態所帶來的種種影響。
一、以新常態特征為指引明確審計目標
新常態是一個平穩發展的過程。在這個過程中，對鄉鎮政府最明顯的影響就是不能再以經濟發展速度為唯一考核指標，在均衡發展的同時要強調環境保護、著力改善民生、實現經濟結構優化、防范債務風險，審計目標的制定要以新常態的主要特征作為基礎依據。
（一）強化鄉鎮財政決算審計，提升預算的科學性。重點審核預算編制程序的合規性、預算執行的有效性，推進部門預算、零基預算等現代管理體制在鄉鎮的實施，為提升鄉鎮預算管理的科學性發揮作用。
（二）強化非稅收入管理審計，提升收入的完整性。重點審核非稅收入收取的合規、落實“收支兩條線”管理制度，提升非稅收入納入預算管理的完整性，為鄉鎮財力的集中發揮作用。
（三）強化國有資產管理審計，提升管理的全面性。重點審核國有資產管理制度的建立健全性，國有資產管理部門職能發揮的充分性，履行國有資產管理的規范性，為鄉鎮從資金管理向資產資產全面管理發揮作用。
（四）強化重大項目建設程序管理審計，提升運行的規范性。重點審核重大項目的立項、招投標、竣工驗收等建設程序的合規性，為促進鄉鎮重大項目建設的良性運行發揮審計作用。
二、以發揮最佳效果為目的整合審計資源
鄉鎮財政財務審計作為一級政府審計，必須整合審計資源，在創新審計方式的基礎上，實現資源共享。一是注重將將鄉鎮財政審計與全口徑預算管理制度制度相結合。還要把政府現金收入、國有企業固定資產統一規劃到審計監督之內，其中，公共財政預算資金、歸政府管理的財政資金、上級撥款也要列入審計監督范圍之內，還要提高完善鄉鎮政府財務收支管理制度；尤其是對鄉鎮財務預算管理、財政撥款、基礎設施建設、土地產權使用等方面的審計審查力度增加，審計審查力度要有高效性、針對性，對國有固定資產要進行保值管理，保護資產被破壞，確保國有資產受到損失。二是在審計鄉鎮財務狀況時要根據鄉鎮領導干部管理職責進行審計。制定新的立項時，要積極向縣委組織部進行匯報，將鄉鎮領導干部經濟責任審查與鄉鎮財務審查統一進行。審查審計不僅要對鄉鎮財務收支狀況進行常規檢查，還要對全部鄉鎮領導干部任期內決策部署權、資產管理權、履行經濟職權以及內部管理制和自身的清正廉潔執行情況進行審查審計，要根據鄉鎮財務的審計情況，制定出鄉鎮財務決預算審計于與鄉鎮領導經濟責任審計兩個報告，分別執行提高效率。三是要對涉農資金進行審計。要重點審計農民增收開發項目、植樹造林、農畜牧業養殖、土地補償款等相關涉農資金。在審計鄉鎮財務涉農資金時，審計人員要深入農村進行核實調查，落實農民是否有相關項目的開發，農民是否得到鄉鎮資金補貼，相關資金是否被截留占用。充分發揮鄉鎮審計在專項資金審計中的作用。
三、以問題為導向突出審計重點
（一）鄉鎮財政審計。
鄉鎮多存在預算編制執行不嚴肅、決算反映不真實、預算外資金記錄不符等問題，鄉鎮財政審計應集中關注這些方面。鄉鎮財政支出預算審計重點：主要是審計預算收入進展、出庫與入庫、預算變化和相關的稅收優惠政策；審計預算支出的合法性與正規性。鄉鎮財政決算審計重點：審計本年度的稅收進展情況，有沒有違規的稅收優惠情況，相關稅務部門是否按要求進行費用提取，相關稅收稅款是否按照相關規定及時上交財政。鄉鎮財政預算外審計重點：審查預算外的資金收支情況，審查預算外資金是否按照規定管理，審查預算為最近是否按照規定的收入與支出進行下帳。
（二）村級財務審計。
部分鄉村會計業務水平較低，一些入賬票據達不到規定要求。鄉鎮審計人員在審計工作執行不到位，出現一些不合格發票入賬會引起官員的腐敗問題發生，喪失了鄉鎮財務審計工作的真實性。主要通過對村級財務收支真實性合法性、財經紀律執行情況、內部監控制度的完備性和有效性進行審計來監督村級財務。如何針對財務收支真實性合法性定期審計：主要是審查財務賬本、發票、相關報表，在進行村級財務審計工作時，要有針對性的對村級財務狀況中出現的不符合規定的財務報表、會計行為是否按照規定來入賬，是否具有真實性。
（三）鄉鎮政府債務審計。
財務審計人員要根據會計賬目、相關發票、相關資料來進行審計審查，用事實說話，將查處的違法違紀財務問題進行上報。審計發現，鄉鎮普遍存在債權、債務清理不及時，掛賬數額過大、時間過長的問題。村級內部監控制度的完整性和高效性審計：審查村級會計人員的工作安排，并對村級財務人員進行會計行為的集中審查，審查其職務是否與工作相關，是否違背內控管理制度，是否違規使用會計權利。
（四）涉農專項資金審計。
大多數鄉鎮財務專項資金都是縣級以上多個相關部門撥款而組成的。通過審計發現很多沒有按照規定來執行的問題，主要表現在上下級財務部門溝通不協調，資金撥付不到位；一些鄉鎮對專項資金的使用沒有落實到位，存在一些不符合規定的專項資金申請費用，造成了國家對專項資金的使用及落實不到位等問題。對專項資金的審查的審計，主要是審查審計專項資金是否做到專款專用，是否存在違規使用的問題。一旦出現違法使用、挪用農業專項資金的違法違紀行為，必須將相關責任人移交司法機關處理。
（五）政府投資審計。
近年來，基層鄉鎮政府,特別是地處城鄉結合部的鄉鎮政府加大了對本轄區范圍內基礎設施、新農村建設及民生工程的投資力度。這些投資極大地提升了鄉鎮政府的便民服務水平。但不容忽視的是一些項目投資還存在著諸如招投標流于形式，管理督查不到位，建設程序不嚴格，成本核算不規范，規劃不科學盲目投資、重復投資，勞民傷財標新立異，因此加強鄉鎮政府投資審計迫在眉睫。
參考文獻：
[1]劉和濤.芻議鄉鎮年度決算審計.金融財會，2012（7）：150.
[2]周桂君，任艷芬.淺議如何加強鄉鎮政府投資審計.中國集體經濟，2011（下）（2）：200-201.
篇8
在實施基建工程項目的過程中，施工之前，首先要訂立相關的合同，因此在財務審計中，也需要對合同的訂立和執行情況嚴格審查。首先，要詳細的審查合同條款，保證與相關的法律法規所符合，并且結合施工建設的要求，來審查一些重點環節，如定額套用、材料供應、結算方式和費用計取等。施工單位需要嚴格依據相關的合同條款，通過審查，保證其對相應的保證金進行了繳納，嚴格依據合同規定的時間和金額，支付了基建工程的預付材料款以及工程款等，審查合同中的每一條規定。對轉包和分包問題進行審查，對財務資料進行嚴格審查，在對轉包和分包問題進行審查時，需要將資金流向和會計核算方式給充分納入考慮范圍，同時，還需要科學審查非法利益分配。
三、項目施工過程中的財務審計
在基建工程中開展財務審計，主要是審計施工過程中發生的各項費用，這樣方可以順利完成建設項目施工，促使工程項目的經濟效益得到提升。可以從這些方面來進行，對施工單位的工程款進行審查，保證與發包方支付沒有問題，對基建工程項目的各個款項進行審查，避免有資金挪用問題出現，保證在建設項目中應用了這些資金。在基建工程財務審計過程中，還需要科學審計施工現場的日記賬和資金收支情況，還需要審查報銷憑證。還需要科學審計建設項目的利潤情況，避免有過高利潤或者過低利潤。通過項目施工過程中的財務審計，可以有效控制每一個施工環節的成本，避免有成本浪費等問題出現。
四、對基建工程的項目成本進行財務審計
在基建工程財務審計中，需要審計工程項目的各項成本；首先，通過審查，保證建設工程項目的成本核算與會計制度中的要求所符合，通過成本核算，來提升基建工程項目的管理水平。同時，還需要對工程項目的成本投資等進行核算，保證足夠的真實，沒有違法問題出現，總之，要嚴格審計基建工程項目各個環節的財務狀況，提升內部管理水平。還需要嚴格審計工程項目工程款的結算，避免對造價成本隨意抬高，建設內容不能夠隨意變更，同時，工程款不能夠出現虛報或者重復計算問題。
五、其他相關項目的審計
一是審計工程物資管理，及時檢查庫內的設備和材料等，并且及時維護和保養這些設備，對于出現的技術問題和質量問題及時處理，同時，結合具體情況，對設備材料的實際成本正確計算，有著完備和齊全的出入庫手續，定期經常的盤點工程物資。完成工程項目施工之后，需要及時退庫管理結余設備和材料物資，做好財務審計工作。二是基建工程決算的審計，主要重視這些方面，對決算審計資料文件進行收集，如項目立項文件、工程合同、招投標文件等，都是非常重要的內容。其次是審查構成資產的各項內容真實性和合法性，如設備價值、安裝工程費等，保證科學的計算資本化利息。盤點固定資產，促使資產的完整性得到保證。三是對獎勵情況進行檢查：通過檢查，要有充分真實的獎勵理由，有合理的依據，與合同的相關規定和要求所符合，能夠與合同規定的相關考核指標所符合，保證在合同規定的限額發放獎金以內，避免對獎金重復發放，或者是只獎勵，不處罰。
篇9
1 加強農村財務審計工作的重要意義
1.1有利于農村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象發生。集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是有些村干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生，嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展，必然會影響農村經濟發展和農村社會穩定。通過加強農村財務審計，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規、正確、全面地落實農村政策和財務管理規定。
1.2有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監督程度，密切黨群干群關系，保護和激發廣大農民對發展集體經濟的積極性。目前，仍有一些村的財務公開不及時，或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此，有必要開展農村財務管理離任審計工作，對村財務一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。
1.3有利于端正村干部的經營思想和經營行為，促進農村經濟健康發展，保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前，大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務處理隨意，沒有認真地執行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，促使其按照《農村財務新會計制度》要求，完善審批程序、監督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規范、合法、合規、合理，促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規范性。
2 農村財務審計工作的內容
農村財務審計的內容共分為6個方面：一審財務收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統一收據，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據的時效性、審批手續、用途說明、經手人；查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現金、存款情況。三審財產物資，查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執行情況。查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規定。財務公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環節上，力求做到查清、查深、查透，嚴格按照有關法律、規章進行審計和檢查。
篇10
1 我國農村財務公開工作現狀及存在問題
1.1村級民主理財小組成員會計專業知識缺乏，根本不能有效的發揮監督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當選人的威信，而忽略了年齡結構和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結構偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監督一般只停留在賬務的表層，只能直觀地查看單據，了解大致收支情況，很難發現賬務中存在的較為復雜的問題。
1.2民主理財未能真正覆蓋到村級整個經濟領域，對重大的經濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產的轉讓、租賃、各類經濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標等一般由村主要領導或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。
1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監督的意識不強。當前，隨村民外出務工、做生意的日漸增多而導致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領導干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。
1.4財務公開流于形式，與落實農村群眾知情權的要求不相適應。有的村把財務公開當做應付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，有的村只公布一些無關緊要的內容，對群眾十分關心的重大財務事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數字上做手腳，如把村民最關心的招待費問題，分解成幾個數字，轉換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監督。
1.5財務公開形式單一、時間模式化。各村財務公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務公開時間固定化，一些重大收支如集體債權債務和財產物資處理、土地征用補償及分配、集體建設項目招投標、工程預決算和工程款的結算審計情況等內容無法做到跟蹤連續公示。
1.6財務公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質疑置之不理。未能發揮財務公開的作用，失去村級財務公開的真正意義和目的。
2 做好農村財務公開工作的對策
2.1 健全領導機制，加強系統培訓
健全以黨委書記為首的村務公開工作領導小組機制，村鎮各有關部門應采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農村財務公開監督小組組長等相關人員，就村務公開的意義、各項法律規章制度、財務管理制度、針對農村的法律法規以及民主管理辦法等等進行系統而有效的培訓，一方面有助于村干部明確自身權利，使其正確行使民利，擺正自身應有的權利與義務；另一方面，引導基層干部轉變自身對民主管理觀念，明確自身職責，了解自身不足，進而思考今后工作中應該如何改進工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構建和諧農村社會環境。
2.2 提高村干部以及村民對村級財務審計的認識
財務審計是一項需要持之以恒的工作，是管理好村內財務，使村內財務走向透明化、公開化的必要途徑。村級財務審計工作的好壞，直接關系到村內財務違法亂紀現象的多寡，做好了村級財務審計工作，才能積極有效防止財務違規違紀的發生。正是由于財務審計工作的重要性，廣大基層干部更應提高對此項工作的重視。村干部應該意識到村級財產審計工作并不是應付了事，而是對村內管理規范化、制度化的促進，做好審計工作，能有效地發現村內財務問題，防微杜漸，幫助我國農村經濟更好發展。村財審計工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內財務的有效監督措施。
2.3 加強對農經站工作人員的管理，逐步壯大農經隊伍
提高農經站工作人員的業務素質，加強對他們的管理與培訓顯得尤為重要。加強對農經站工作人員的管理，首要的對其進行政治理論的培訓，并提高其業務技能，進而提高他們的整體素質，，為農經工作貢獻力量。與此同時還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農經隊伍。
2.4 加強農村財務管理，防范風險
要扎實做好農村財務公開工作，最重要的是加強農村財務管理，從而防范財務審計出現問題的風險。鄉鎮農經站要負責監督各村落實好重大收入事項提前報告制；村干部要嚴格落實開戶問題。統籌落實好各村開戶制度，由農經站統一開設總賬戶，在由其為各村設置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現象發生；各鄉鎮要自覺上交超額資金，當發現庫存現金超額時，要主動將其上交，有農經站進行代管；對發現逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報賬員責任外，還要追究農經站長和主管會計的責任，從而有效地避免因財務管理混亂而引發的一系列問題。
3 結束語
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一、明確基建工程各項費用
基建工程財務審計的重點首先是明確各項費用的情況，主要包括幾下幾個方面：第一，基建工程的資金來源。財務審計要對項目的各項資金來源審核清楚，審計基建工程的資金來源是否正當，在使用中是否出現資金缺口，是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位，同時還要對工程后期的投資情況進行審計。第二，會計核算。基建工程的財務審計需要對工程項目的財務收支情況進行會計核算，審查財務收支情況是否按照會計準則進行會計核算。第三，資金的使用。基建工程的資金使用情況是否按照預算執行，控制投資計劃范圍內使用。是否符合工程建設的規范，在施工過程中是否出現超支或者是挪用資金、隨意浪費的現象，對這些情況都要進行財務審計工作。第四，財務憑證。基建工程的財務審計還要審查與建設工程相關的會計賬簿、財務報表等的記錄是否真實，是否出現缺損、記錄是否規范。第五，要明確基建工程的債權債務關系，對施工過程中的財務往來做好財務審計工作。
二、審查合同的簽訂以及執行情況
基建工程項目的實施要遵循先訂立合同、后施工的原則，因此，財務審計的重點也包括審查合同的訂立以及執行情況。首先，要對合同的條款進行審查，是否符合相關法律法規的要求，并且關于定額套用、材料供應、費用計取、結算方式、以及違約責任等的條款是否符合施工建設的要求進行審查。其次，還要對基建工程施工建設的相關單位是否嚴格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進行審查，基建工程的預付材料款以及工程款是否按照合同規定的時間要求與金額要求進行支付，對合同的這些規定都要進行審查。再次，還要審查是否出現違法轉包與分包的情況，審查相關的財務資料，根據資金的流向以及會計核算方式來判斷是否出現違法轉包、分包的情況，同時，還要對非法利益分配進行審查。
三、項目施工過程中的財務審計
基建工程的財務審計的重點是對施工過程中發生的各項費用進行財務審計，從而保證建設項目的順利完工以及保證工程項目的經濟效益。可以從以下幾個方面進行：第一，審查施工單位的工程款與發包方的支付的是否一致，審查基建工程項目的各個款項有無出現資金挪用的情況，是否都用在建設項目上。第二，基建工程的財務審計還要對施工現場的日記賬、資金的收支情況進行審計，還要對報銷憑證進行審查。第三，還要對建設項目的利潤是否控制在合理的范圍內進行審計，避免出現利潤過高或者是利潤過低的問題。
四、對基建工程的項目成本進行財務審計
基建工程財務審計的重點還需要對工程項目的成本進行審計。首先，要審查建設工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求，成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利，同時，還要審核工程項目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實，基建工程項目的各個環節的財務審計以及內部的管理是否管理良好。其次，還要對工程項目的工程款的結算進行審計，是否隨意抬高造價成本、變更建設的內容，有無虛報工程款、重復計算以及其他不利于工程款結算的情況。
五、其他相關項目的審計
（1）工程物資管理進行審計，其審查項目主要包括：要對庫內的設備、材料等及時的進行檢查，并對出現的技術以及質量問題及時進行維護和保養，同時，要正確的計算設備材料的實際成本，出入庫手續是否完備、齊全，定期對工程物資進行盤點。工程項目竣工后對，及時對結余設備、材料物資進行退庫管理，也是基建工程財務審計的重點項目。
（2）基建工程決算的審計，可以從以下幾個方面開展：一是收集相關的決算審計資料文件，包括項目立項文件、各類工程合同、物資采購以及各種招投標等資料；二是對構成資產的建筑工程、設備價值、安裝工程費、其他費用等內容的真實性、合規性進行審查，關注資本化利息計算是否準確；三是材料物資的超領或結余情況的賬務處理；四是對固定資產的實物盤點情況，確保資產的完整性和準確性。
六、結語
基建工程建設的根本是工程的質量問題，為了更有效地提高基建工程的投資效益，做好財務審計工作是很有用的。但是在實踐中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的財務審計存在很多的問題，這就需要我們堅持財務審計的原則，并積極引進專業技術人才，做好基建項目的財務審計工作，只有這樣，才能提高審計能力，從而更好地保證基建工程的質量，為我國的建設事業創造一個好的環境。
參考文獻
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(二)專業人才缺乏高校缺少基本建設方面的專業人才，加之高校內部審計人員對基建工程項目的知識不熟悉，因而很難做好工程項目的造價控制。如在高校工程項目建設過程中，施工單位在工程結算上存在高估冒算的問題比較突出，主要包括：多計工程量、高套定額、誤套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等，都造成工程造價虛高。
(三)不正之風嚴重基本建設領域不正之風現象嚴重，主要表現在：一是在工程項目立項時，為了騙取上級批準，故意壓低造價，少列必備的配套項目，一旦項目施工，就會不斷追加投資；二是有些工程項目未按照法律規定，經過公開的招投標程序對具有合法資格和能力的施工企業公開進行招標，而是采取“自產自銷、內部消化”的議標和邀請方式進行，甚至有的不進行招標而直接由建設單位領導和上級機關指定施工隊伍，造成工程價格脫離實際成本，工程質量難以保證，同時也滋生了腐敗現象發生。
二、高校工程項目效益審計開展的必要條件
(一)強化工程審計人員專業知識，提高審計隊伍素質審計是一項政策性很強的工作，要求審計人員對政策法規相當熟悉，要具有善于駕馭政策的能力。而工程審計人員除了須對本專業的知識有深入地理解外，還應了解設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規、計算機應用等。同時單位要單獨設立經費并開展多方面培訓，鼓勵內審人員參加職稱考試、執業資格考試等，使其注重知識不斷更新和提高自己的職業道德，依法審計、提高質量及效率。只有這樣，內審部門在為領導做好決策參謀、提供政策法規方面的咨詢服務的同時，才能更好地發揮內部審計的應有作用。
(二)加強工程審計制度建設，有效開展效益審計工作隨著各級領導對工程審計工作的重視，工程審計制度得到進一步健全。只有建立健全有關工程審計方面有效的、可操作性的規章制度，才能使得單位內審部門工作正常開展。一些院校制定了工程審計制度，但執行力度不夠，沒有按規定進行處罰，從而造成了惡性循環，不利于開展工程項目效益審計。因此要開展效益審計，必須制定一系列的審計制度，并嚴格予以執行，只有這樣才能切實有效地保障工程效益審計工作的順利進行。
三、高校工程項目效益審計的方法
(一)加強對高校工程項目可行性研究的審計，促進方案設計優化高校工程項目的可行性研究報告，是對工程項目的技術先進性、經濟合理性、效益性和建設可行性進行全面綜合分析的科學方法。因而在確定工程項目建設前必須對國家目前和未來需求的專業人才進行認真地調研分析，應該根據高校各自特色和性質，從社會效益和經濟效益兩個方面進行綜合平衡。工程審計工作還應重點審查技術經濟方案分析的可行性，并對多個設計方案進行比較，作出評價，選擇擬建項目最優設計方案。
(二)審查工程項目的預算編制與資金落實情況審查編制預算的合法、合規情況，預算內容是否完整；預算是否與設計圖紙要求相一致，工程費用的計算是否合理、真實；工程量的計算是否按圖紙要求和國家定額套用；配套設備型號、規格是否符合設計要求；預算總費用是否與規劃建設總投資相一致，是否涵蓋銀行貸款利息、建設單位管理費和校區整個規劃設計費的分攤等。同時還要審查基本建設的資金來源是否合法、合理和完整，是否符合使用規定，并嚴格控制投資規模。
(三)參與工程項目招投標工作，加強審計監督職能通過引入招投標競爭機制，可以擇優選定承包商，有利于降低工程造價。嚴格執行相關文件規定“凡工程建設、物資采購標的額超過50萬元的項目(或設備等)均應采取公開招標方式確定施工單位或供應商”。對照規定應實行招投標的工程，一律納入招投標范圍。工程審計人員參與招投標過程，加強監督，同時要審查招投標程序的合法性及操作的規范性，審查標底是否真實、客觀。從根本上杜絕應招標而不招標或通過不規范招投標、虛假招投標使招投標流于形式等行為，以維護學校利益，防止腐敗和違規行為的發生。
(四)全面審查工程項目合同內容，避免合同簽訂不規范高校內部審計應對工程項目的合同全面審查，在合同初稿時，就應及時介入，審查合同是否遵守“先簽合同，后施工”的原則，防止未簽合同就施工的現象發生。例如，有些工程管理部門在與施工單位簽訂施工合同僅有合同金額，而對工程的工期、質量、價格調整方式、雙方違約責任等在合同上均無明確規定，結果履行合同沒有嚴格依據，合同形同虛設。制定合同會簽制度，凡超過10萬元的合同金額均要求職能部門、財務處、經濟辦、審計處聯合會簽，這樣能極大降低合同風險。所以，內審部門應嚴格審查合同的內容與投標文件是否相一致，避免合同欺詐，防止不必要的國有資產損失。
(五)強化施工過程的跟蹤審計，合理控制工程造價在工程施工過程中，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往會暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要工程審計人員、職能部門專業人員、設計人員、監理人員對建設工程運行中出現的問題進行研究分析，并及時采取糾正措施，采取最優方案減少投入，使造價控制目標得以順利實現。工程項目施工階段是造價動態控制最集中的過程。目前很多高校，工程項目審計都采取事后審計，從而很難降低工程造價。因此作為高校的內審部門，有責任和義務在項目施工過程中提前介入，合理控制工程造價，以避免將有限的建設資金重復投資。
(六)做好工程項目的竣工決算審計與財務審計做好竣工決算審計是審計效益的直接體現。決算審計除了審查項目管理的法律、法規、政策的執行效果，工期、質量目標的實現情況，須重點審查竣工資料的合法齊全，工程費用的真實性、效益性。依據國家和地方的有關規定，核準工程定額套用與控制材料價差，最大限度挖掘投資效益，維護高校合法利益。學校內部審計要結合項目預算情況進行項目的財務審計，主動與項目管理部門、財務等相關人員配合，重點審查變更項目的相關資料，內容是否符合實際情況，審批手續是否齊全，工程項目的預付款是否符合合同規定，有無超付
等現象。
(七)加強工程項目決算的外購審計管理，提高審計質量為加強工程項目的投資控制，政府審計與各個行業主管審計部門對工程項目決算審計都有明文規定，工程建設項目的決算總額達到規定范圍，必須送有資質的造價咨詢機構進行工程造價審計。高校內部審計部門，應在做好內部審查的基礎上，做好工程項目的委托工作，切實保證工程項目決算審計質量。學校在委托社會審計機構進行工程決算審計時，須為此建立一整套系統的、適合本單位具體情況的管理政策和程序，以加強對委托工程項目審計的管理，管好、用好每筆建設資金。
(八)加強與相關職能部門的溝通、協調，構建和諧的審計環境構建和諧的審計環境是一項重要工作，審計中發現問題要積極主動與相關部門共同研究，提出合理化建議，力求圓滿解決問題，努力消除對審計工作的誤解或可能產生的負面影響。雖然這些會花費大量精力，但取得了領導的重視和各同級單位部門的理解與支持，贏得了寶貴的“人氣”，為更好地開展審計工作開創了良好的審計環境。此外，開展高校工程項目經濟效益審計所涉及的部門多、業務內容范圍廣、專業知識要求高。因此審計人員應善于加強橫向溝通，相互協作，共同努力，才能順利地完成工程項目經濟效益的審計工作。
四、高校工程項目效益審計的意義
(一)工程項目效益審計有利于資金合理分配與發揮審計效益對建設項目進行效益審計，可以促使學校對建設資金合理分配使用，充分發揮建設資金使用效益，真實反映建設項目的成本；建立決策失誤“問責制”以及嚴格的工程質量責任制，強化責任意識、質量意識，切實把好質量關，這也是創建節約型社會的迫切需要。此外，加大投資項目的工程成本，也會損害建設單位的利益。
(二)工程項目效益審計有利于控制基本建設的投資規模把握基本建設規模的大小，使投資最大限度地符合高校實際需要，同時也要求領導具有前瞻意識。在內審部門為單位領導在基本建設投資決策中，提供科學合理有價值的審計意見，從而避免國有資產損失。
(三)工程項目效益審計有利于對工程項目實施的全過程監督對基本建設項目的經濟效益審計，應強化全過程跟蹤，從項目的可行性研究報告、立項、資金的籌措、招投標、合同的簽訂、施工簽證、工程結算、項目的竣工決算到項目完工后的效益評價。作為內審部門尤其要關注整個項目的實施應符合國家法定的程序與規章制度，從而降低腐敗案件的發生，更有效地發揮工程項目審計的效益。
參考文獻：
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二、審計的范圍和方法
村級財務審計的范圍，主要是村集體經濟組織、村委會及其下屬企事業單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務活動情況和主要負責人任期經濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。
村級財務審計工作在市委、市政府的統一領導下，由鄉鎮、街道辦事處組織進行審計，做到五個結合：審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與核查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建帳建制相結合，確保審計工作取得明顯成效。
三、審計的主要內容
（一）村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業資金、土地補償費收入和政府有關部門下撥資金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
（二）集體資產、資源、資金及專業項目管理情況。審查集體資產、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產、資源和專業項目的承包標的、期限、方式等是否經集體經濟討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產和資源的損失浪費。
（三）村級債權、債務情況。查清債權、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規定的非生產性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔保或抵押等。
（四）村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
（五）群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內的經濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經濟責任等群眾要求審計的問題。
四、審計的基本程序
開展村級財務審計工作，要嚴格按照《湖北省農村集體經濟審計辦法》規定的基本程序和方法進行，確保審計工作質量。
各級農村經營管理部門要依法行使農村審計監督的職能，具體承擔村級財務審計工作的業務指導。各鄉鎮、街道辦事處要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確審計事項的范圍和內容、審計方式和方法、人員配置和分工、具體工作步驟和要求等。在審計期間，要通過宣傳發動、設立舉報箱等形式廣泛收集意見和村民反映的問題，確保審計工作有效進行。
財務審計工作結束后，應形成審計報告，并召開村民會議或村民代表會議通報審計結果，同時在村務公開欄張榜公布，接受群眾監督。對審計出的問題，要嚴格按照有關法規政策進行處理。審計查出被侵占的集體資產、資源和資金必須如數退還給集體；涉及村干部違法違紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；情節嚴重構成犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。對村級財務管理混亂的村，要提出具體整改意見，組織力量幫助整頓，制定規范化管理制度。
審計結果要作為村級組織候選人的必備條件之一。審計出的問題未退賠處理以前，不能作為村級組織候選人。
五、財務審計的工作步驟和時間安排
為確保財務審計工作順利進行，收到實效，各鄉鎮、街道辦事處要按照組建機構、制定實施方案和配套文件、宣傳發動、培訓骨干、逐村實施審計、規范管理等步驟，集中領導、集中力量、集中時間開展財務審計工作。總的要求是：村委會及其下屬企事業單位審計面要達到100％，整個審計工作必須在9月25日前結束，并提交審計報告。10月上旬，市組織專班對各鄉鎮、街道辦事處的村級財務審計工作進行專項檢查驗收，對驗收不合格的，要追究責任，重新審計。
六、審計工作的組織領導
村級財務審計工作是村委會換屆選舉前的一項準備工作，各級各地要高度重視，加強領導，精心組織，統一部署，集中時間，切實抓緊抓好。
