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1.2企業評標委員會專家資質不足

在一些電力工程項目的招投標過程中，存在評標委員會專家資質不足的現象。很多評標委員會成員都是企業從地方企事業單位中臨時抽調的人員，這些人員對電力工程項目招投標的過程、注意事項和具體規章制度并不了解，在項目評分標準、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學的評標方式使一些工程項目的招標結果出現了不合理性，從而嚴重影響到電力工程項目的施工質量。

2.規范我國電力工程招投標管理的建議

2.1規范招投標價格管理，進行準確的投標概算

一方面，政府明確價格指導，企業酌情實施。在電力工程項目招投標定價機制的完善中，政府可以引導企業制定工程項目的招投標價格，例如通過聽證會、價格咨詢會等形式對企業的工程定價進行合理的引導，在招投標流程中增設“詢標”環節，從以人為本的角度讓投標人對報價的合理性、科學性進行評價，最后由招投雙方共同對價格的合理性進行磋商，并最終將科學合理的價格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業應進行準確的投標概算。在投標之前，企業應委托專人，做好標的市場的價格調查、正確套用單價等工作，應用科學的標價計算方法。例如，模糊數學理論是一種進行投標概算的較為新穎的策略，借助于計算機輔助技術、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應用上述理論，能夠實現十分精準的投標概算。目前，國外很多大型的建筑企業都將模糊數學理論應用在工程投標的概算中，以此保證各種價格數據的準確制定。國內電力企業運用上述技術的則較為稀缺，因此，國內電力工程企業應加大對類似新投標概算理念的引入，做到與時俱進。

2.2制定科學的投標競爭策略

投標策略是企業能夠成功中標的關鍵，為此，現代電力企業在參與競標前，應結合實際情況，選擇好且當的投標管理方案。筆者認為，以下幾種投標策略較為可取，電力企業在參與投標前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標策略，當然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標企業結合自身優勢，制定的一種長遠盈利方案。例如，對于周期長、子項目數量多的電力工程，電力企業在投標時，可采用適當減計大型臨時設施費用，優化施工工藝流程，選擇物美價廉材料的策略，降低報價，確保中標。在后期的施工中，通過科學的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報價方案。該方案也是一種十分科學的電力企業投標策略，在具體的實施過程中，電力企業可提高某些分項工程的單價，同時，降低其他分項的單價，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應用上述方案時，電力企業應盡量調低那些預計實際工程數量將減少或后期完成的分項工程報價，以此夯實工程投標總報價的競爭性，獲得更為的工程收入。

2.3電力企業應確保評標專家隊伍的資質

在整個招投標過程中，評標和定標是關鍵環節，它直接關系到電力工程項目后期實施的質量。因此，電力企業一定要聘請具有專業資質的專家組成評標隊伍，對工程招投標的科學性和結論進行評定。在企業專家評標隊伍的建設中，應保證人員知識結構合理、政治思想過硬、專業能力扎實，從而對評標過程的科學性給予保障。同時，要組織專門人員定期對評標專家進行綜合考核，考核的項目應涉及專業知識、政治素養、法律知識等方面的內容，對考核通過的專家繼續予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態管理的方式對專家隊伍實行優勝劣汰，從而保證專家隊伍的質量。

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電力工程招投標是市場競爭的結果，招標人希望通過招標來獲得較低價格、技術先進的工程產品，投標人則希望憑自己的實力和經驗等各方面的優勢在投標競爭中獲勝，占據市場，求得生存發展。招投標階段也是招標人確定工程造價的一個重要的階段，它對今后的施工以及以后的工程竣工結算都有著重要直接的影響，因此，招投標階段的造價控制對整個工程造價管理非常必要。

二、電力工程施工招標的計價模式

1998年，建設部《關于進一步加強工程招投標管理的規定》中指出“在具備條件的城市和工程項目上，可以按照建設行政主管部門的統一工程量計算規則和工程項目劃分的規定，進行工程量清單招標。”國家建設部于2003年2月17日了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003），要求于2003年7月1日起在全國范圍內全面實施。

實施工程量清單計價將改變現有電力工程招投標的定額計價方式。實施工程量清單計價模式，能更好地規范電力程招投標行為。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。

招標中在編制工程量清單要注意以下幾點：1、編制依據：必須全面了解工程有關資料，深入理解業主意圖、掌握技術規范、實地勘察現場情況，為準確編制計算工程量做好準備。分部分項工程量清單編制要求數量準確，避免錯項、漏項。因為投標人要根據招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須經過審核。2、補充說明：隨著建設領域新材料、新技術、新工藝的出現，《計價規范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。3、清單說明簡明精要。包括說明工作內容、施工工藝、主要材料規格及質量要求等。尤其是現場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人針對說明進行合理的投標報價。

三、做好設計招投標工作

招投標是為了引入競爭，通過競爭激勵競標者，使他們努力提高設計能力和質量。業主不僅可以在招標文件中對工程的設計質量、設計進度和深度分別做出要求，同時要把工程造價與設計單位的設計報酬掛鉤。在工程設計階段，不可避免地會出現設計風險，例如設計內容不全，設計缺陷、錯誤、安全系數選擇不合理，選用的設備陳舊過時、未考慮施工的可能性，工藝流程不合理等原因引發的風險。因此，該階段業主最主要的工作是協同有關部門做好設計招投標的招標圖紙的編制和審查工作。

對于招投標工作，對于在招投標過程中有疑問的中標要進行嚴肅的調查，如果確實存在問題，要追究項目相關人員的責任。只有這樣才能保證項目的招投標工作公平、公開、公正地進行，達到招投標的本來目的，維持電力市場持續、健康、長久地發展。

四、嚴把工程項目招標關

通過招投標選擇設備材料供應商或施工單位，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。電力項目招標過程中的造價管理控制，包括設備、材料采購方面招投標和施工方面招投標。嚴把項目招投標關要注意做好以下幾點：

1、把好標書編制，應遵循“公平、公開、公正”原則。

招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地調查，避免“不夠資格企業投標，企業非法轉包，三級企業違法進場”等不正常現象；造價管理人員應做好招標文件的編制工作，造價管理人員應有豐富的經驗及責任心，根據項目的資料、數據為依據，對影響工程造價的各種因素進行分析、鑒別，然后編制招標文件。對招標文件中涉及工作造價費用的條款要仔細琢磨，不能出現重大失誤，以利于日后的造價控制。

2、做好合同簽訂工作

對合同中涉及費用的地方，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等有關價款的條款，要特別注意價格調整條款，應按合同內容簽訂協議條款，明確合同約定。

在簽定合同的過程中，要通過談判，明確招標文件和設計、施工中不具體、不明確的地方，爭取得到低價合理的合同條款。這就要明確雙方職責條款，應對雙方的職責進行恰當的約定，盡量減少索賠和爭議的發生。此外，應適當轉移、合理規避、有效分散和合同風險，爭取有工程保險、工程擔保等風險控制措施，在造價管理中有效防范風險費用。

五、招投標過程中造價管理注意事項

1、做好招標要約控制

招標要約控制是招投標工作中的重要內容，是整個工作運行中的重要構成環節。要做好招標要約的控制，就必須做好以下兩點：第一，在展開招標的過程中要先明確整個工程的報價、計價的規則以及運作方式等等，因為這些都將會是

工程竣工結算的依據；第二，執行招投標活動的過程中，招標方還應該重視詢標。通過詢標能夠更加的明確投標方的造價控制理念、能力等等。

2、明確定價模式

招投標的進行是基于招標方與投標方兩者意愿的，必須先明確定價模式，比如說工程要采用的是哪一種計價方式，是工程量清單計價法還是定額計價法？這樣才能夠更公平的、更透明的促進活動的展開，杜絕矛盾的出現。

六、招投標中出現的問題與采取的措施

《招投標法》是為了招投標工作能夠在公平、公正的環境中展開，但由于我國市場經濟的復雜性和多變性，一些法律規章的規定不夠具體，招標投標的行政監督仍然各自為政，為招投標過程中的腐敗問題埋下隱患。招標腐敗問題在電力設備采購和基建工程招投標活動中也占有相當比重，這對工程造價管理造成一定的困難及虛假現象，具體歸納出現的問題主要有以下幾點：

1、監督管理不到位

部分地方工程建設市場管理較為混亂。存在著“五無”（無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督）工程，工程監管不到位，制止不力，工程基本建設程序不能認真執行，招投標行為流于形式。有的招標方為了小集團和個人利益，于國家利益而不顧，私下進行權錢交易，逃避有關部門的監管；有的進行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現，會導致建筑工程質量低劣，安全生產狀況惡化，引發重大安全事故，危及人民生命財產安全，為社會穩定埋下了隱患。

2、競標行為混亂

由于國內承包商有時為了爭搶工程而無視市場風險，視招標投標為搏彩，以中標為目的，惡意降價，中標后偷工減料或采用一些非手段如停工要挾追加費用，致使工程質量受到影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。

3、加強招投標階段造價管理的措施

①加強電力工程項目施工招投標法律、法規的宣傳教育，強化工程建設項目施工招投標相關人員的法律意識；②要求招標方建設單位嚴格按照《工程建設項目施工招投標辦法》的要求程序辦事；③加大工程建設項目施工招投標的過程監控，發揮社會各界的監督作用，要實行招投標全過程公開、全過程監督。投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要在一定范圍內公開進行。

電力設備采購、工程項目施工實行招投標制度，是提高項目投資效益和工程質量的重要措施，因此，嚴格按照《招投標法》規范電力設備采購和基建工程的招投標行為是遏制腐敗的關鍵環節。

七、結束語

總之，電力工程招投標工作是一項關系電力企業發展的重要系統工程，電力招投標是工程造價控制管理的初階段，也是最重要的階段，能影響到整個工程的質量。因此，電力工程招投標階段的造價管理對整個工程造價控制非常必要，應予以充分重視。

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1.電力工程項目招投標的風險來源

1. 1 項目前期市場調研不足

電力工程建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經營虧損。多年來因事先沒有做足市場調研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經濟發展的需要，或電力結構布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。

1. 2 EPT、招投標市場不規范

招投標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監督下進行的經濟活動，是符合市場經濟規律的競爭行為，有利于行業健康有序的發展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。

業主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風險管理

2.1 風險管理的概念

風險管理是企業為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業整體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，涉及財務、安全、生產、設備、物流、技術等多個方面，是一套完整的系統工程。

2.2 風險管理的特點

1）風險管理是全員的管理理念，與人密切相關。人是風險的管理者，也是風險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業的所有員工明確自己的責任和權限，主動預防及控制企業的風險。

2）風險管理是全過程的。風險管理伴隨企業的整個經營活動是長期的、連續的，是一個預防風險、揭示風險、解決風險、發現新風險、解決新風險的循環往復的過程。

3）風險管理是動態的。風險具有動態性和變遷性，不以人的主觀意志為轉移而客觀存在，無論風險管理機制設計和運行多么完善，也只能為企業的管理提供合理的保證，而不能杜絕風險發生。

3.工程量清單報價的特點

工程量清單報價與傳統的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據、風險的承擔者、適用范圍、費用的構成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對于工程的有關費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應，有利于與工程的具體情況進行結合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業為了能夠滿足該方式的需求，逐步構建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔風險的實現是極為有利的。送電線路工程的建設具有外部影響因素復雜、風險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業務承擔，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責，符合權利和責任的對等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理

根據招標文件的具體內容以及工程量清單，投標單位要結合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔的取費、價格等風險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據工程設計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發現有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結算階段出現扯皮等現象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。

綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結算依據。為了能夠在結算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現：工程暫定項目預計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業必須要求明確并完整的設計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。

在輸變電工程初步設計、工程方案、施工圖紙設計完成后，建設管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關的統一工程量計算規則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術經驗和水平以及設計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當中，要對中標單位的投標綜合單價進行規定，規定其在結算時不可進行調整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調整，也就是調量不調價。如果有一些工程的施工內容是不可預見的，那么可以在明確結算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。

5.電力企業的報價方法

當電力企業接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。

（1）對特點報價法進行分析

對于電力工程投標報價來講，是一門藝術，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業本身的優點以及缺點，還要對電力工程所處的環境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術要求高，電力企業本身在此技術上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報價法

所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結算時可以得到良好的經濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內容：工程能夠進行早日結賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預計，若有增加，將單價提高，可以提高結算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。

6.結語

目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業要重視此問題，聘請專業的招投標組織，嚴格按照國家的相關法律法規的規定，對招投標過程中的每一個環節進行設計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發展，提高電力工程的質量。

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引言

工程項目招投標的風險管理是指通過招投標活動的風險識別、風險分析和風險評價去認識風險，并以此為基礎合理地使用各種風險應對措施、管理辦法、技術和手段對其進行有效控制，妥善處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項目總體目標實現的管理工作。

1建筑工程招投標的風險管理

風險管理是在特定的社會組織中，在一個存在風險的環境里，把風險帶來的損失降到最低的管理過程。所謂電力工程的風險管理，就是對工程項目中涉及到的風險進行識別、估測、評價，并制定相應的對策，以最小的成本、最大限度地規避或防范工程項目風險所造成的實際效益與預期效益的偏離，藉以實現工程項目的總體要求。

電力工程的招投標，是指工程項目通過招標和投標的方式，實現工程承包的一種項目管理方法。工程項目招投標是電力工程順利開展的前提和基礎，直接影響到整個工程項目的質量和數量。對工程項目招投標進行風險管理，有利于資源的優化配置和總體目標的順利實現，更有利于工程項目質量和數量的總體把握。

2電力工程招投標的風險分析

2000年，《中華人民共和國招標投標法》正式實施。在這個總體框架下，《工程建設項目施工招標投標辦法》等部門規章和一系列地方性法規共同構成了招投標法律體系的基本框架。然而，在實際操作中，招投標還存在諸如招標方違規招標、投標方圍標串標、招投標雙方暗中勾結簽訂陰陽合同等不規范行為。

2．1招投標流程的角度分析

電力工程招投標大體上可以分為三個階段:招標、評標和中標。從招投標流程的角度分析，其風險也主要發生在這三個階段。

1)招標階段。規避招標，指定施工單位議標發包;肢解招標，降低規模標準逃避招標;只對部分工程進行招標，其余部分直接發包;少批多建，未批部分擅自招標;招投標雙方暗中勾結，串通投標;招標文件不規范，招標過程不合法。

2)評標階段。監督檢查不到位，開標過程存在紕漏;標的泄露或不準，導致評標存在瑕疵;評標方法不科學，未能按照計分法和綜合評議法評標;評標過程不公開，不能當場宣布評標結果;評標委員會結構不合理，業務水平不高。

3)中標階段。評標委員未能推薦合格的中標候選人;未能妥善發出中標通知書或公示;招投標合同不嚴謹，甚至與招標文件相背離;中標人未能按照合同約定履行義務;中標人將中標項目擅自分包轉包。

2．2從招投標主體的角度分析

參與招投標活動的主體主要是招標方和投標方。從招標標主體的角度分析，招投標的風險也主要表現在這兩個方面。

1)招標方方面:除了上述招標過程中招標方的主觀故意外，招投標還可能因為招標方的過失而受到一定程度的影響。如招標方因為業務能力和方式方法等原因，導致未能選擇最恰當的投標方等。

2)投標方方面:主觀上，高估冒算現象嚴重，招投標正常秩序被擾亂;假冒或超越資質等級投標，致使工程項目質量難以保證;掛靠現象普遍，施工資質和能力得不到保證;投標方互相串通，陪標、輪流中標現象普遍。⑤破壞公平競標秩序，找標底、拉關系等不公平等情況多發。過失上:投標方的風險點主要體現在投標方對招標文件的理解方面，理解上的錯誤也會導致投標方的投標行為出現偏差。

3)招投標雙方還受到政策環境、市場價格、環境保護甚至國防建設等客觀條件的限制，這些風險點和風險源也會對建筑工程招投標的內容和流程產生一定程度的影響。

3提高電力工程招投標風險管理水平的方法和途徑

電力工程的招投標一方面要秉持公平、公正、公開的原則;另一方面又要實現招投標雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過程中取得最佳的平衡點，提高招投標的風險管理水平、拓寬招投標風險管理的方法和途徑至關重要。

1)招標開始之前，選擇合適的招標機構。通常情況下，建設單位即招標方對電力工程的質量和進度有著明確的要求，但其對招投標市場的情況和規則卻不甚了解。根據招標機構的服務、信譽和費用等因素綜合考評，選擇合適的招標機構，有助于降低招標的勞動成本，提高招標的工作效率。

2)招標過程中，規范招標文件的編制，加強對招標合同的管理。針對可能存在的風險因素，對文件中重要條款，技術標準、工程進度及安全措施等雙方的權利義務做出明確約定，以防止投標方對招標文件誤讀的情況發生。

3)開標評標過程中，嚴格遵守招投標的行業自律，堅持公平、公正、公開的評標標準。選擇最具水平的評標專家，以保證工程質量為根本出發點，運用評分法和綜合評標法等科學評標方法，對工程內容、施工方法、施工組織、技術措施、單價和費用及施工材料的規格型號等進行綜合評定。

4)定標過程中，以實現工程質量和企業效益的最佳平衡點為出發點，綜合評定中標人后，及時與中標人簽訂合同，對雙方的權利義務予以明確。加強協調機制的建立，確保投標人能夠準確無誤地理解招標文件及合同中的相關條款，保證招投標雙方的利益。

3．2投標方的風險管理

1)投標方需全面掌握并理解招標文件對資質、技術、信譽等方面的要求，根據自身的經濟實力，合理地確定適合本企業的投標策略和投標價格，認真學習計價規范和相關法律法規，構建符合企業利益又極具競爭力的報價體系。在掌握招標文件各項要求的基礎上，熟練運用各種投標方法和技巧，增加自身的中標率。同時，制定風險防控計劃和風險應急機制，合理做好風險的轉移和防范。

2)由于投標方的最終目標是中標，獲得招標文件中的施工任務。因此，投標方急于中標的心理及工程市場激烈的競爭環境容易誘發投標方的不正當競爭行為，而這種不正當競爭行為極易引發投標方經濟和名譽上的損失。投標方應加強自律，堅決杜絕投標過程中的不正當競爭。在為本企業積累良好企業形象的同時，還為及時中標提供了可能。在實踐操作中，招投標風險管理體系的搭建在很大程度上還依賴于工程擔保和工程保險制度的建立。其中，工程擔保包括投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保和支付擔保等，它可以增強招投標雙方的信任程度，降低招投標過程中的風險。而包括電力工程一切險和安裝工程一切險在內的工程保險則可以保證工程項目發生重大損失后及時從保險公司獲得賠償，最終保證工程項目的質量和進度。招投標雙方還應該從工程擔保和工程保險兩個方面加強招投標的風險管理，提高風險管理水平的廣度和深度。

結束語

電力工程招投標是一項具有高風險的項目活動，招投標的企業和相關的招投標人員一定要在清楚招投標過程中風險形式的基礎上，結合實際情況，巧妙利用各類電力工程招投標風險控制政策方案，與整個電力企業的先進科技水平、社會信服力和科學報價展開競爭，力求把整個電力工程的招投標風險降到最低。同時，我們也要清楚，電力工程招投標風險和機遇是共同存在的，在招投標的過程中整個電力施工企業要對電力工程投標風險進行詳密的研討、處理分析，以帶領整個企業走向繁榮。

參考文獻

[1]解志良.國際電力承包工程投標策略與風險管理研究[J].2010

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前言

隨著我國社會經濟的快速發展，同時也帶動了建筑行業的快速發展，采取招投標的方式進行建筑工程交易，不僅僅可以有效的提高建筑工程的經濟效益，保護招投標人員的合法權益，并且可以有效的完善中國特色社會主義市場經濟，全面保證我國社會經濟發展。但是在國內建設工程招投標工作存在一些需要解決的不良行為和現象，因此，我們應該提高招投標管理工作，保證建筑行業能夠在市場經濟這個大環境中逐步公正化、規范化，使建筑行業能夠健康、穩步的發展。

1. 建筑工程招投標的目的和原則

建筑工程招投標管理要有一定的目的和遵守一定的原則，在實際工作中通過不斷的總結、分析，逐漸提高管理水平，以便更好的適應新形勢下招投標管理工作的需要。

1.1、目的

招投標是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，它兼有兩種性質，即：經濟活動和民事法律行為。其目的是在建筑工程建設中引進競爭機制，擇優選擇勘察、設計、施工、建立、工程總承包等單位，以保證節約建設投資，提高工程質量。招投標通過競爭機制，實行交易公開，保證交易的公正、公平。招投標鼓勵競爭，這樣可以防止壟斷，又能達到優勝劣汰的目的，從而使得建筑工程可以較好的實現投資效益。

1.2、原則

（1）公開原則。此原則是指招投標的活動應具有較高的透明度，主要表現在工程招投標的信息、條件、程序、結果均要公開。

（2）公平原則。這里說的公平是指民事主體的平等，所以要杜絕在招投標或是在訂立合同前進行無理壓價等違反平等原則的行為。

（3）公正原則。此原則是指要按照招投標文件中規定的統一標準，切實的做到實事求是地進行評標和決標。

（4）誠實信用原則。誠實指的是真實和合法，誠實信用原則是市場經濟的基本前提，違反誠實原則的行為都是無效的，而且要對因此造成的損失和損害承擔必要的責任。在社會主義條件下，一切民事權利的行使和義務的履行都應遵循誠實信用的原則。

2.加強建筑工程招投標管理的措施

2.1、加強建設單位法制及責任意識

首先要提高建設單位人員對《招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》內容的認識。建設單位要認識到法律在招投標工作中的重要性，結合身邊的實際案例對招投標的工作人員進行法律警示性的教育。推行招投標負責任對工程招投標及工程質量的責任制度，避免招投標工作中出現問題時無人負責的現象發生。招投標工作出現違法亂紀和質量等問題時，要對相關人員進行法律責任的追究，加大懲罰的力度，提高工作人員的法律意識，真正在建設單位建立起依法招標、守法投標的工作體系。

2.2、完善招投標的法律法規體系

第一，加快制定招投標相關法規。我國從80年代建立并實行招投標制度，已經出臺不少招投標法律法規文件，但招投標的立法依然不能滿足經濟發展的需要，必須加快制定招投標的相關法規。招投標制度的推行，需要保持招投標規則的一致性，要能夠與招投標市場保持一致。要提高地方性法規的質量，盡量減少上位法與地方法規的重復，以節省立法資源。增加對于審理招投標合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規中的相互矛盾。為了減少法律法規之間的相互矛盾，可以對相關的法律法規進行清理，找到沖突的規范，解決以下問題：是否設定地方保護規定；資格審查的規定有無違反招投標法；有關標底的規定有無違反招投標法等。第三，以法律制裁替代行政監察，提高違規人的違法成本。目前招投標相關法律法規中，往往采用行政監察處理違規行為。行政監察通常適用于國家機關或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標活動的當事人，這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標活動人員的約束。因而，應該講法律制裁引入違法行為的認定和處理，提高違規人的違法成本。

2.3、要做好招標文件的編制

清單的編制情況直接對項目計價是否準確產生影響。在招標工作中所使用的工程量清單如果出現問題，會直接造成投標過程中的報價不平衡，也會造成工程造價的誤差，這樣會對參建的各單位的投資及成本預算造成直接影響。所以，在編制工程量清單時一定要仔細嚴謹，做好編制與復核兩方面的工作。對于工程量的計算要準確，工程量是工程標底預算編制工作中的最基礎資料，其數據會對標底預算是否正確產生直接影響。

2.4、完善招投標的監管機制

其一，通過建立統一的建設市場，將所有建設工程招投標活動納入統一的建設工程交易中心進行交易，同時，將分散于多個行政機關的招投標執法監督職能，歸并于一個行政機關，推進招投標統一監管平臺的建設。這是完善招投標監督體制的關鍵一步，是有效預防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標市場秩序的有力舉措。其二，整合紀檢、監察、審計等行政監管部門，在各自開展監督檢查的同時，可以聯合執法，綜合監督，加強招投標活動事前、事中、事后全過程的監管，保證招標的法律效力。加大信息化建設的力度，借助網絡媒介，建立監管信息快速傳遞平臺，便于第一時間對外公開監管過程中發現的違規行為。其三，招標人或評標委員會發現有串標、圍標行為的，及時向招投標監管部門報告，經招投標監管機構復核確認后，依法取消中標資格，建設行政主管部依法對責任單位處罰，并記入信用檔案。

2.5、加強造價部門的監管力度

造價監管部門對于建設單位的設計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現象的發生。雖然造價監管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關鍵，造價監管部門批準的設計概算往往就是建設單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設工程質量，確保建設工程項目的社會效益，造價監管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質量來換取成本的平衡，對于建設單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現象要嚴格加以控制。

2.6、重視招投標的前期工作

不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當地的自然環境和經濟環境，為投標決策打下一個有力的基礎。

2.7、做好工程量清單計價工作

作為一種全新的、較為客觀合理的計價方式，工程量清單計價模式可以消除招投標中的一些弊端。第一，工程量清單均采用綜合單價的形式，這樣可以使工程量清單一目了然，這樣更適合工程招投標。第二，由于工程量清單報價要求投標單位必須要根據自身的實力以及市場行情進行報價，從報價中就能直接反映出投標單位的實際能力，可以讓招投標工作更加體現出公平競爭的原則。第三，有利于工程項目的實施和控制。第四，有利于招投標工作時出現盲目壓價、暗箱操作等不規范行為。第四，有利于加強工程合同管理，明確承發包雙方的責任，實現風險合理分擔。因此，我們必須做好工程量清單計價工作，讓招投標管理更加合理、規范。

結束語

隨著我國市場經濟的快速發展，必須要做好建筑工程招投標管理的工作，使其在進行施工的過程中更加合理、規范化，并且為建立規范的建筑市場提供可靠的依據。對建筑工程站投標管理中的相關問題進行研究分析，對完善建筑市場體系，有效的保證招投標市場的公平、公正有著十分重要的意義，而且對于實現擴大內需投資效益的最大化，亦有著相當重要的現實意義。

參考文獻

[1]王曉娟. 基于建筑工程招投標管理工作分析[J]. 商,2014,05:45.

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2.1規避招標，弄虛作假

部分建設單位因對工程建設的招投標制度沒有足夠的認知，無視我國的法律法規與相關政策制約，不辦理相關的招投標手續，或者把項目降低至不足50萬元后發包，以此來規避招標，從而逃避監督和管理。而在我國的建設市場不斷發展過程中，工程管理與施工水平及招投標能力也在不斷進步，這就造成標書中的造價與工期、質量等存在的差距越來越模糊，使施工組織的設計缺乏定量的標準，甚至于一些單位賄賂評委，弄虛作假，通過一些不法的手段行為來達到降低成本的目的。

2.2泄露標底，盲目壓價

工程的標底在其招投標中具有重要的地位，其在一定的程度上影響甚至于決定招投標的最后結果，是整個招投標工作的核心。因標底的重要性眾所周知，所以一些不法份子或單位企圖通過各種手段了獲得標底，以便占據優勢。加上一些編審標底的工作人員職業道德缺失，被人賄賂后把標底泄露，從而對建設市場正常穩定運行造成嚴重不良影響。我國目前建設市場競爭非常激烈，這就給壓價創造了一定的條件，部分建設范圍通過最低價中標手段來開展競標，為獲得工程承包權，部分單位也盲目的降價，這樣會給工程的質量埋下嚴重隱患。

2.3明招暗定，陰陽合同

一些建設單位雖然意識到招投標手續時規定的必辦工作，是一項不可避免的過程，所以不敢公然與法律法規對抗。但也存在著表面開展招投標，而在私底下已經確定了由哪個單位獲得，并且還有可能為了避免被發現，找一些其他的建設單位來陪標，以此應付監督管理。還有部分招投標單位在表面上是按照規定開展招投標的工作，但在事后卻把標書當中的造價、工期及質量等相關內容當做一紙空文，而招投標雙方則在私底下簽下另一份合同，導致招投標工作變成了一個形式，而失去了原有的意義，影響工程質量[2]。

3.解決建設工程中招投標管理難點的對策

3.1將中介機構在招投標管理的作用發揮出來

首先，可引進招標的制，給實力更強、信譽更高及技術更全面更完善的招標機構來，防止政府行政干預過度與腐敗現象出現；其次，可認真的貫徹與落實相關的法律與法規，對當地的招投標工作所遇到的難點問題找出針對性的解決對策，政府對于招投標只需負責監管，并提高工作的效率，采取網絡公開辦理的制度，加大工作的透明度，避免建設市場出現各種違規違法操作的行為，從而促進建設市場的有序穩定發展。

3.2加快機構的整合，健全招投標的管理制度

我國當前許多建設工程建設的招投標制度并不健全完善，針對建設工程的招投標管理也沒有設立統一指導與監管的綜合性部門，通常都是又建設部門、行政服務部門等對招投標的工作進行日常的管理，這樣就會使得管理較為分散，并且各自為政現象也比較嚴重，還有可能出現多頭管理的情況。因此，建設單位必須加強各個機構的整合，加大引進政府管理，并明確各個部門的分工，健全招投標的管理制度，完善管理的程序，讓招投標的管理更有效的落實[3]。

3.3加強招投標電子評標建設，實現共同監管

在實現軟件硬件建設的基礎上，建設工程可由評標專家、招標的機構以及招標企業的幫助下，推進電子評標的建設與使用，統一收退等系統，從而有效的減少在工作中出現差錯的概率，提高工作的效率。此外，還要有效遏制與依法查處一些假借資質與違法轉包情況，對于誠信企業在政策上要給予公開獎勵，對于失信的企業則給予公開警告或者懲戒。同時不斷地完善在建設工程中信息公開與信用信息的共享制度，在政府的公共管理與采購及企業的招投標等市場領域中應用通用信息，從而形成一個良性循環的信用市場，以此促進建設工程的招投標更具法制性、真實性、公開性、公平性及有用性等。

篇7

一、當前建設工程招標投標存在的問題 

自《招標投標法》頒布實施以來,國家相續制訂和出臺了相應配套法規和實施細則,加強了對建設工程招投標工作的監督檢查;絕大多數項目法人單位提高了依法進行建設工程招投標的自覺性;社會輿論監督的不斷強化,有力地推動了建設工程招投標工作的開展,取得了明顯成效。但在實踐中,不同地區、不同行業、不同部門仍存在以下主要問題: 

1.部分項目該招標不招標、規避公開招標或搞虛假招標。 

2.建設工程招投標中操作不規范的現象較普遍,一是絕大多數項目在建設工程招投標主要環節和程序上,都不同程度地存在操作不規范的現象;二是定標前談判壓價和違規分包等問題在一些項目建設工程招投標中較為突出。 

3.建設工程招投標中地方和部門保護主義仍較嚴重,一是通過投標前置條件和不合理的資質要求及收費等辦法,給外地、外行業投標人進入本地和本行業建設市場設置障礙。二是通過縮小公告范圍、縮短投標時間和劃小標段等方式,阻礙外地、外行業有實力的企業參與投標競爭。三是通過在招標文件和評標辦法中預設有利于本地、本行業企業的條款及給予本地、本行業企業放寬資質要求、允許多投標和不合理加分等方式,實施行業和地方保護。四是通過資格預審和限制投標范圍等辦法,卡住外地、外行業有實力的企業,提高本地、本行業企業的中標概率。 

4.一些地方和部門對建設工程招投標的行政審批和干預過多。一是一些部門仍然習慣于行政審批和管理,而對建設工程招投標活動的監管、指導和服務明顯重視不夠,甚至以審批代替監管,侵害了項目業主的招標自主權。二是一些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式,為特定企業和個人說情,干擾正常的招標投標活動。三是一些地方和部門政企、政事不分。 

此外,許多地方和部門制訂的建設工程招投標法規、規章與《招標投標法》的規定精神不符,引起管理上的混亂,這是造成建設工程招投標中違規行為的主要原因之一。 

二、實行建設工程招投標電子化,運用科學手段實現統一與規范 

雖然目前的建設工程招標投標工作中還有很多不盡如人意的地方。但是,積極推行建設工程招投標電子化平臺建設,采用招標、投標和計算機輔助評標,具有歷史性意義。 

發展電子招投標有利于建設工程招投標雙方降低成本、提高效率。其次,建立電子招投標有利于推動建設工程招標投標工作的公開化、法制化,使得建設工程招投標工作更加公正、透明。 

與傳統的招標操作模式相比,電子招標投標項目管理平臺在促進招標工作公開和公正方面發揮更大的作用。其一,在招標信息、中標公告等的上更為公開、及時,避免由于信息不對稱而導致的不公平競爭出現;其二,對招標項目進行中的每一步都及時地公開,便于業主、主管部門和投標方有效地監督和掌握;其三,招標機構對評標專家實行在線隨機抽取,避免專家評標過程中可能產生的舞弊行為;其四,投標方可以方便地查看評標結果和專家意見,并提出自己的質疑,使得整個招標工作更加透明;其五,完成項目在線歸檔,為主管部門或監督機構提檔查看提供便利,也對建設工程招投標雙方構成了一定程度的制度約束。 

實施電子化招投標既是建設工程招投標工作的發展趨勢,是解決目前招標投標工作中存在問題的有力武器,也是建設工程招投標事業科學發展的必然要求。 因此,我們必須冷靜分析目前建設工程招投標電子化所存在的問題和面臨的挑戰,從而制定有效的政策和制度,采取切實可行的措施,才能有效推進和落實建設工程招投標領域電子化的快速、健康發展。 

三、推進建設工程招投標電子化平臺建設的措施 

建設規范的建設工程招投標電子化平臺,使建設工程招投標活動完全實現電子化,既是必然趨勢,也是建設工程招投標平臺運作的當務之急。在試運行過程中,應積累成功經驗,形成一整套管理制度,來支持整個建設工程招投標統一平臺的運行和監管。為積極推進電子化平臺建設,將采取如下對策措施: 

1.形成推進共識,電子化平臺建設是一項涉及面廣、技術復雜的系統工程和基礎工作,也是深化建設工程招投標制度改革、建立服務型政府的一項主要內容,事關長遠,意義重大。其一,建設電子化平臺有利于建設節約型社會。有助于降低建設工程招投標運作成本,對建設節約型社會十分有利。其二,建設電子化平臺有利于建設服務型政府。服務型政府需要為公眾提供規范有效的 服務。服務質量與水平將會得到較大提高和改進,服務型政府形象將得到充分展現。其三,建設電子化平臺有利于建設廉潔型政府。建設招投標電子化統一平臺已成為從源頭上預防和治理這一領域腐敗的有效舉措之一。因為招標活動只有在電子化平臺上有效運作,才能使科技化監管成為可能,使監管水平得到有效提升。 

2.明確推進原則,在電子化平臺推進建設中應明確以下原則:其一,統一規劃的原則。電子化平臺建設必須在科學發展觀的引領下,按照管理環節暢通、運行功能完善、操作公開統一、全程實時監控、網絡安全可靠的目標定位,探索出有效開展網上建設工程招投標、網上監管的軟件系統。做到統一規劃,整體推進,實現對平臺內所有交易項目自受理到合同管理的信息化管理。其二,資源共享的原則。要在統一標準和聯網的基礎上,充分利用和整合現有資源,將其融合于整個電子化平臺系統之中,以節省投資。其三,保障安全的原則。安全體系建設是電子化平臺建設的重要組成部分,如果沒有安全作保障,所有努力都將前功盡棄,因而要將網絡與信息的安全體系建設與業務軟、硬件系統同步規劃、設計和建設。為確保平臺規范、安全地運行,還應引進一批高素質的信息技術人才,同時對現有人員進行培訓,打造一支既懂業務,又懂技術,還具有一定法律政策素養的專業隊伍,為平臺安全運作奠定堅實基礎。 

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Key words: hydropower project; bidding; management measures; key

中圖分類號：{P756} 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

招投標制度是我國工程建設活動中承包發包的主要形式，它將公平、公正、平等的市場競爭機制引入到水電工程項目建設領域，能夠很好地規范工程建設各方主體的行為，保證工程質量，提高工程建設的投資效益，加快工程建設進程，克服工程建設中可能出現的腐敗。然而，水電工程的招投標工作從建設立項批復到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段運行出現問題，便會損害相關主體的合法利益，因此，必須對水電工程的招投標工作進行有效管理，真正保護各方利益，實現資源的有效配置。

工程項目招投標制度實施概述

工程建設項目招投標制度自20世紀80年代引入我國，最早在水利水電工程中得到實踐，隨后，國家陸續出臺了一系列招標投標規范性法律文件，如：《建筑安裝工程招標投標試行辦法》、《工程設計招標投標暫行辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》，2000年l月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，為水電工程招投標的有效落實提供了法律保障，也使我國的招標投標制度最終上升到法制化軌道。

水電工程項目招投標存在的不規范現象

管理體制復雜

我國目前的水電工程項目招投標管理中，存在著若干個招投標管理機構并存的現象，還沒有成立統一的招投標主管部門。現存的管理格局，有利于不同部門在招投標工作管理中專業技能的發揮，但是也不可避免地產生相應的矛盾和職能沖突，不利于招投標管理工作的有效進展。

2.2忽視招標前期準備工作

招標前期工作的充分準備是后續工作有效開展的保證，然而，部分水電工程項目招投標工作開展中，忽視前期工作的準備，致使招標工作程序模糊、招標文件不完整，出現問題時不易及時解決。

2.2.1 對投標人資格審查把關不嚴

對施工企業的資格必須嚴格，對投標人的了解必須深入，如果情況掌握不準，會使一些不具備相應資質條件的施工隊通過違規掛靠有資質的施工單位進入投標程序，攪亂招標工作。而這些施工隊中標后進行的施工，無法保證工程進度和工程質量。

2.2.2 標底的合理使用

通過對工程設計的細致研究，業主技術人員編制的標底將成為評標的重要參考，也是合理選擇施工單位的重要依據[1]。然而，某些單位可能由于建設資金不足或其它原因，在標底編制時，自身并不具有編制標底的資格，又不委托有資質的單位，致使編制出來的標底不符合國家的規范要求，也不符合實際成本，失去了對工程概況合理評估的參考價值。

2.3 評標欠缺公正性

評標委員會肩負著推薦中標候選人的責任，因此，評委會的成員須從已經建立的專家庫中抽取，保證評委具有相應的專業技能。評標作為招標工作中的重要環節，需要以科學、合理、公正的評標方法為依據。然而，我國目前還沒有一個系統科學的評標依據，評標過程中，評委的隨意性大，難以保證評標過程的客觀公正。

監督工作不到位

我國的法規監督機制目前還不完善，法律法規只對某些行為作出了禁止性規定，但卻沒有明確實施禁止的處罰后果，致使違反招投標規定行為的法律責任難以有效落實。

3規范管理措施

3.1 統一招投標管理機構

由多個部門負責的現行招投標監督管理體制，不利于矛盾和糾紛的有效解決。因此，需要建立統一的水利水電建設工程招投標管理體制，成立水利水電建設工程招投標管理機構，在該機構中設立具體的針對不同工程的專業招投標領導小組。對于招投標工作中的重大事項由水利水電建設工程招投標管理機構統一負責，具體的水利水電工程招投標工作，則由專業招投標領導小組與建設單位組織實施。

3.2 做好工程招投標的各項管理工作

3.2.1嚴格投標企業資格審查

將投標企業的資格預審和后審相結合，可以根據工程各標段的特點資格預審文件，明確企業資質、信譽等級等各項資格預審條件，保證有意向的潛在投標人都能公平的獲取信息，避免優秀施工單位落選。在對投標人進行資格審查時，需要審查其是否具有招標項目所需的資質，是否具有完成招標項目的人員、設備和技術力量，還需要考察投標人以往承建工程的業績情況，明確投標人的施工能力，從而選擇實力雄厚的投標人參與工程招投標。主動和投標企業負責人和市場部聯系，確認投標企業，防止以違規掛靠等不正當手段騙得資質的單位入圍，降低工程建設風險[2]。

3.2.2編制工程招標文件，確定合理的工程標底

招標文件是招投標工作的基礎，具有特殊的法律效力，它為此后各方矛盾解決提供依據，保證著建設工程的有序進展[3]。因此，招標文件中需要將水電工程的工期、質量要求、擬簽訂合同的主要條款內容等以文字和圖紙的形式加以清楚描述，方便投標人制定相應的競標策略，了解自己應負的責任。

標底由招標單位自行編制或委托具有相應資質的中介機構編制，并須報經審定，其反映著建筑產品的價值，可以使招標單位預先明確所需承擔的財務義務，是評標的重要依據。為了保證標底的客觀和公正，標底編制過程中，應當以招標圖紙和招標文件內容為依據，復核工程量清單，以準備工作中收集到的資料計算綜合費率，計算各項工程細目的總金額，并在此基礎上編制標底單價、計算標底總金額，最后還需要對標底編制依據等有關事項做以說明。

3.3 加強評標行為管理

在編制招標文件時必須制定嚴格科學的評標辦法供評標時執行，以保證評標過程的公開、公平、公正[4]。此外，評標委員會專家由于肩負著提出評審意見、推薦中標候選人的責任，因此，評標委員會的成員必須具有相應資質條件，如較高的招標法律知識、較好的專業技能、遵守職業道德，能夠公正履行職責等。由此，應加強對評審專家庫的管理，保證評標委員會的成員必須由具有資質條件的專家組成。項目主管部門或者監督部門的人員在評標委員會的組成中應執行回避制度，不得作為評標委員會成員。同時，應加強對評標專家的監督管理，防范評標專家工作中瀆職情況的出現。

3.4 加強招投標工作的監督力度

行政監督部門可與相關部門積極配合，構建水電工程招投標工作監督體系，形成由行政監督、社會監督、審計監督、內部監督構成的監督網絡。將工程招投標中各種行為納入監督網絡之中，除了進行主動監督外，還應根據當事人的投訴，依法對違規行為進行查處，保證招投標工作的公平、公開、公正。但是監督必須依據法律法規進行，不得進行變相的行政干預，保證建設單位的自[5]。

4結語

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一、前言

合同管理的重要性

1、國際一體化的要求

我國已加入WTO，許多建設企業已走自國際承包市場，國外建設承包商也紛紛進入中國承包市場，如小浪底水利樞紐工程等。嚴格的合同錯理是國際工程慣例，是國際—體化的要求。我國承包企業在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國水利建設工程項目管理的薄弱環節，也是．我國水電承包企業的致命弱點。特別是一些海外工程，由于其不預見因素多，風險大，加強合同管理，是企業盈利的重要前提。

2、市場經濟的需要

我國已全面實行項目法人責任制、招投標制、監理裁，建設市場已越來越規范，合同管理成為項目施工不可缺少的程序。當前，建筑工程承包市場競爭越來越激烈，利潤逐漸減少，合同管理風險增大，條件苛刻，合同管理是爭取經濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利。可以說，合同管理工作薄弱的施工企業，將會被贏場所淘汰。

二、承包商參加競標的目的

擺脫困境,維持企業正常運轉;競爭壓力,尋求高額利潤;占領地域,保持先入優勢;開拓新領域,減少單一風險;平衡發展,打造知名品牌。

承包合同的形成過程

1、投標前工作

承包商通過承包市場調查,大量收集招標工程信息;招標工程信息的分析和選擇; 參加資格預審; 購買招標文件。

2、承包商編標和投標

為了即能取得工程, 又能贏得利潤的目的,在編標和投標過程中,承包商必須做好如下幾個方面的工作:

（一）全面分析和正確理解招標文件。招標文件所確定的招標條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術文件是承包商報價的依據, 也是雙方商談的基礎。所以承包商必須全面分析和正確理解招標文件, 弄清楚業主的意圖和要求。對招標文件理解不透、不全面甚至錯誤,發現了問題也不進行答疑,自以為是地理解合同, 會造成許多重大失誤。

（二）全面的工程環境調查。工程環境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環境。工程環境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響, 并且也是工程風險的主要根源。不同的地方，工程環境千差萬別,投標前承包商必須深入地了解項目所在的工程環境,不然會

使項目在實施階段困難重重。

（三）編制和確定施工方案和進度計劃。施工方案一般應包括的內容如下:施工總體布署和場地總平面布置;施工總進度和單項(單位)工程進度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機械、設備數量及配置;勞動力數量、來源及分批進場時間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進場時間安排。自采砂石和自制構配件的生產工藝、設備說明; 大宗材料和大型設備的運輸方式; 現場水電需用量、來源及供水、供電設施;臨時設施數量和標準;某些特殊條件下保證正常施工的措施,項目安全措施; 質量保證措施。

（四）工程預算分析一般來說,工程預算分析可以得到以下的結果:人工、材料、機械的預算單價;工程量清單中所列各分項工程的直接費總成本和單位成本;工地管理費各分項費用額和總額;總部管理費;工程預算總成本;在確定利潤和不可預見風險費后,得出的工程總報價和工程量清單中所列各分項工程報價。

（五）制定投標策略并作出報價

一般而言,投標策略的內容主要有:以信取勝。就是依靠企業長期形成的良好社會信譽,技術和管理上的優勢,優良的工程質量和服務措施, 合理的價格和工期等因素爭取中標; 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進度計劃的合理性和可行性,從而使招標工程早投產、早收益, 以吸引業主; 以廉取勝。在投標策略確定后,就可以采用一些報價技巧,這些報價技巧是指在投標報價中采用一定的手段或技巧并且業主可以接受,而中標后又能獲得更多的利潤。

3、按照招標文件的要求填寫投標書,并準備相應的附件,在投標截止期前送達業主投標書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標書及其附錄;工程量清單及其報價單;投標保函;與報價有關的技術文件, 如施工總進度計劃、主要施工機械表、材料表及報價、項目組織機構表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標,在承包合同的形成過程中,還應該特別注意以下事項:經濟擔保(或保函)的辦理手續,如投標保證書、履約保證書以及預付款保證書;保險的辦理手續,如工程保險、第三方責任險、施工機械損壞險,人聲意外險、貨物運輸險等;費。在國際上投標后能否中標,除了靠施工企業自身的實力(技術、財力、設備、管理、信譽等)和標價的優勢外,還得物色好得力的人去活動爭取,一旦中標就得付標價2%~4% 的費。不得任意修改投標文件中原有的工程量清單和投標書的格式;計算數字要正確無誤;所有投標文件應裝訂美觀大方;遞標不宜太早,一般在招標文件規定的截止日前一二天內密封送交指定地點

三、管理工作

1、 承包商在招標投標階段艱難的處境

通過招標投標形成合同是工程承包合同的特點，又是承包商的業務承接方式。在招投標過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現在以下幾個方面：業主采用招標委托工程，形成了工程的買方市場，有時有多達幾十家承包商競爭一個工程，而最終卻只能有一家中標，由于競爭十分激烈，業主總是掌握主動權；業主或委托的招標公司起草招標文件，常常會有十分苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標書中一般會規定，如果不完全響應這些條件，則投標作廢標處理；盡管合同風險很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標，有時會不惜竟相提出優惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。

2、由于中標的可能性通常很小，在投標期間承包商不可能花很多時間和精力去作詳細的環境調查和現場勘察，否則如不中標損失太大，因為業主不會補償不中標單位的損失。因此，這必然影響投標人的精度，有可能投標價格和項目實際建設成本會出現成倍的差異。

3、對于國際工程，通常招標條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據本國情況做少許修改。

4、合同管理在這個階段的基本任務

在招投標階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標以及合同簽定的高層決策工作，例如投標方向的選擇，投標策略的制定，合同談判戰略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經驗和能力的人作為主談者進行合同談判；招標文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報價和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報價策略，配合合同談判，要認真對待如下幾項工作：進行招標文件分析和合同文本審查；進行工程合同的策略；進行合同風險分析；為工程預算、報價、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進行法律方面的審查。

結論

水利工程施工合同管理關系到工程建設的成效，合同管理的重點應該是對“管理者”的管理，歸根結底是對人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質，是搞好施工合同管理的最基本、最關鍵的舉措之一。監理工程師是聯系建設方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質的監理工程師能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創造一個寬松良好的環境，可以確保工程建設順利實施。

【參考文獻】

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[2] 曾朝霞.土木工程建設中的合同管理[J]. 中國城市經濟. 2011(11)

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Key words: engineering quantity list quotation; bidding management; cost;

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：文章編號:

前言：建筑工程工程量清單計價模式起源于十九世紀三十年代的英國，如今它已經成為世界范圍內普遍采用的一種工程計價方式。工程量清單招投標是招投標發展到一定階段和水平之后，為了進一步推進和完善招投標制度、引導招投標向市場經濟過渡，最終與國際慣例接軌而采用的一種招投標方式，它很好地適應了現階段工程建設發展的實際需求。但是與此同時，在這一模式下的招投標管理過程中，仍舊存在諸多問題亟待解決。現階段，加強建筑工程工程量清單招投標管理具有重要意義。

一、推行工程量清單招投標管理的優勢

事實證明工程量清單招投標管理具有充分的優勢，首先能有效的控制工程成本價格，在投標環節采取一視同仁的自主報價體系，將最終定價權放在企業手中，施工企業則為了成功競標、獲取最大化的經濟效益根據市場行情及自身情況作出最合理的工程報價。同時中標價格也能較客觀的反應出企業的真實水平，施工技術、材料進場、管理能力等在投標過程中被作為最基礎的衡量標準也促進了施工企業更注重新技術、新工藝的研發投入及應用，形成了良好的市場競爭環境。

二、在工程中對工程量清單報價的調整

從工程造價控制的角度,建設工程應盡可能地在完善的施工圖設計基礎上進行,避免設計變更和索賠的發生,但在現實上設計變更和索賠是普遍存在的。對于設計變更和索賠,盡管FIDIC合同條件規定單價的調整有價差調整和量差調整,它規定的綜合單價調整方法對我們有一定的參考作用,但FIDIC合同條件并不完全適合國內建筑市場的實際情況,所以應依據招標文件和合同,結合工程的實際情況,本著實事求是的原則考慮調整方法。對于工程量清單報價的調整應注意以下幾點:

1、對于分部分項工程清單內的項目,原投標報價中已有綜合單價的執行原投標文件中的綜合單價,原投標報價中沒有相應單價的可參考投標報價的原則,按類似項目的單價水平確定新單價,也可參照當地預算定額結合投標的下浮率進行單價分析確定新單價。

2、措施項目費用的計算一般應依據施工組織設計進行具體計算,并在投標報價時作為各項單列費用包干使用。若發生設計變更或工程量的調整,對于技術措施均應在投標時的報價包死,一般不予調整。盡管在招標、評標階段就應盡量避免投標人的不平衡報價,但由于目前商務標評審主要為總價評審,投標人以總價中標,故分項工程難免存在一些不合理的綜合單價。遇到這種情況,在調整時需根據工程的實際情況靈活處理。

三、構建完善的建筑工程量清單招投標管理體系

市場沒有形成規范的管理體系，沒有構建一套科學的資質預審制度是導致這一現象長期存在的主要原因。因此，廣納賢才、引入競爭機制，構建一支專業技能強大、理論基礎扎實、科學水平高的專家評標隊伍勢在必行。

1、科學創新、建立統一管理模式

各自為政、分地區定額管理的方式不利于新時期建筑行業的穩定、健康與可持續發展，這一陳舊的管理方式無疑增加了地區割據現象、不合理評估現象、鉆法律空子現象的可能性，阻礙了市場經濟公平競爭格局的建立，因此我們只有扭轉以往陳舊的管理方式，努力構建統一的工程量清單標準管理模式，才能使市場更加穩定、更加健康。

目前，我國在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的嘗試，建立了基礎性定額與工程量計量標準規則，基于以上的成功經驗我們只要進一步深入研究，根據不同的建筑工程特征做合理的改進，則統一的建筑工程量清單招投標管理模式建立指日可待。

2、引入電子評標機制，使評標工作更細致、更規范

由于總價評審機制是站在宏觀的角度進行的，很難對評標工作進行更為細致、深入的評估，因此引入電子評標機制可充分彌補總價評審的缺陷，使用計算機輔助評標既可對工程量清單進行總報價評估，同時也可按照工程量進行分部、分項的材料價格評定、措施項目評定、單價評定，降低了人為暗箱操作的可能性。電子評標系統在單價評定后可進行自動匯總，并生成統計清晰的分部評審表及總分匯總表，使評定結果一目了然，同時也簡化了人為操作的工作流程，符合經濟性原則。

3、加強事前考察、提高勘察設計質量、完善招標文件編制

為了使招標文件編制的合理、科學，招標單位及機構應在編制前進行周密的事前考察、提高勘察設計的工作質量，在了解施工場地條件、現場環境、工程自然情況的基礎上為預算編制、清單設計打下良好的基礎。同時完善監督管理制度，加強圖紙會審，詳細規劃建設項目并按計劃穩步實施是提高勘察設計工作質量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結合不同的工程項目、招標條款、評標方法、進行招標文件編制的嚴格把關，才能使工程建設重點突出，設計合理，充分體現招標的宗旨。

4、全面實施合理低價中標法進行評標

工程量清單招投標過程中，我們應科學的推行合理低價中標法作為評標的主要原則。依據《中華人民共和國招標投標法》的相關規定：投標人不得以低于成本的報價竟標，即使能滿足招標文件的實質性要求且經評審的投標價格最低，但當投標價格低于成本的情況時也可被排除在外不予中標，這就是合理低價中標法。該法則的關鍵點就在于首先定價要合理，必須滿足招標文件的實質性要求，這是最基本的，同時還要盡可能的低價，即經過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心，并且投標價格還應控制在不低于自身成本的范疇之內，從而使傾銷壟斷等不法競爭現象發生的可能性降到最低。總之在利用合理中標法進行評標時我們應將重點放在防止過低成本報價上，以杜絕在競標公司中標成功或在施工過程中由于過低的成本報價而進行增加索賠要求，或為了從中謀取利益偷工減料、以次充好、嚴重影響施工質量等不合理現象的發生。

5、構建有效的監管機制，使約束管理發揮根本作用

統一管理模式的建立依賴于有效監管機制的約束與規范，因此組建評標專家動態管理庫，充分發揮投標的有力監管是十分必要的。這一策略能有效的激發投標人的責任心，使之在日常的專業工作中盡可能的發揮最大的監督職能，并運用事前公告制度及時的發現招投標管理中存在的問題，督促相關部門立即改進。當然，對于招投標人的信用管理也不可缺少，我們可通過資格預審方法、統一評分規則考核招標人的專業能力，從而保證建筑市場工程招標的透明度、可信度，使招標工作環節有序、公正、健康、高效、經濟的全面發展。

四、認真分析招標文件，重點把握投標組價過程

投標方應認真分析招標文件，清楚理解招標文件規定的承包人應承擔的責任和風險、對質量和工期的要求、合同價款的支付和調整、竣工結算等方面的內容。同時對丁程量投標組價過程應投入重點工作，特別是對于工程量大、材料特殊、工藝先進或者圖紙不明確的項目，必須進行重點審查，確保報價的準確性。

五、合理分析和測算項目成本，為投標決策提供依據

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伴隨著《招投標法》的頒布，國家陸續出臺了與之相配套的各種法規與實施要求，再加上信息技術的快速發展，工程招投標電子化建設的腳步也不斷加快，不僅使得工程的招投標工作監督檢查有法可依，同時也使得工程招投標工作更為規范和科學，確保了其招投標工作正常且有序的開展。從近年來所獲得的成效來看，還是較為顯著的，但還是存在著一些問題，其主要表現在以下幾個方面：

1.1 缺乏簡單易用且切實可行的統一數據標準接口

從當前我國部分政府網的實際招投標工作情況來看，還存在著一種嚴重的現象，即各自為政且互為割裂。因缺乏相應的技術規范標準，個別地區為了自身的利益未將數據的標準接口公開，造成其電子評標系統只可接收所指定計價軟件所建立的電子投標文件，對于其他計價軟件所構建這些標書文件則拒絕接收。此外，地方保護主義較為嚴重，為了保護本地方的企業，很多地區在工程招投標工作均采取了地區限制條件，而這也在一定程度上使得其工程建設受到限制，不便于其發展。

1.2 在招投標系統中，其功能與信息得不到共享

因區域經濟發展情況的不同，再加上當前我國招投標行政管理體制還處于一種條塊分割的狀態，因此，在不同地方或者不同行業上，其招投標流程也存在著一定的差異。正是因為如此使得工程招投標電子化平臺缺乏一個統一的規劃、指導以及協調，系統的技術、交互接口以及其信息數據的格式等均缺乏一個統一的標準，使得在招投標系統中，其功能與信息得不到共享。同時，在工程招投標工作中，虛假招標現象較為嚴重，其招投標工作未真正做到公開化和公平化，尤其是定標之前，其違規分包與故意壓價問題較為明顯。

1.3 缺乏切實可行且健全的清標與評標方法、要求

在電子評標系統中，其主要的功能為兩個方面，即輔助清標與評標。所謂清標就是檢查并找出在投標文件中所存在的計算錯誤、報價不科學以及偏差等各種問題，為其評判提供相應的資料，而評標則是根據招標方式來進行投標單位實際得分的計算。但因當前我國電子評標系統還不是很健全，在系統中仍舊存在著較多的漏洞，在對投標單位進行判定時，缺乏合理且科學的依據，造成其評標存在著缺陷，使得在工程招投標工作中人為因素較多。

1.4 網絡問題對于電子招投標的影響

因在電子招投標過程中，其信息會在網絡環境中進行傳播與存儲，而這也使得其容易受到病毒或者黑客的攻擊，導致公文失密或者信息被盜、被改寫以及刪除等，嚴重影響工程招投標工作的正常進行。此外，由于目前在電子招投標系統中，還未構建完善的第三方運營服務認證機構，使得電子簽章的安全性以及真實性得不到保障。

2 工程招投標電子化平臺的建設與管理措施

2.1 工程招投標電子化平臺建設原則

第一，統一規劃，即基于科學發展觀，在確保網絡的可靠與安全、管理過程的暢通、全程的實時監控、運動功能的完善以及操作的公開與統一等前提下，整體進行推進，統一進行規劃和建設，實現信息化管理平臺中所有的交易項目。第二，資源共享，即基于聯網與統一標準，對現有的資源進行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺中，從而達到節約成本的目的。第三，安全保障，在招投標電子化平臺建設中，安全體系的建設為其重要的一個組成部分，若未進行安全體系的建設，很容易使系統受到影響，最終造成其癱瘓。對此，在進行電子化平臺建設時，應同步進行系統軟硬件與安全體系的建設，同時還應大量引進高素質信息技術人才，加大對現有人員的培訓，從而為其平臺的安全運行與管理打好基礎。

2.2 加強招投標電子化公共服務平臺的建設

這一平臺不僅是實現不同電子信息互聯互通的一個重要樞紐，同時也是工程招投標工作公共交易的一個主要服務區，可提供不同的功能服務以及招投標信息，如資信驗證、統計查詢、身份認證、行政監督以及資料歸檔等。因此在建設時，不可簡單地復制市場化模式，而是應該結合地區經濟的發展情況、招投標法律法規、專業技術水平等來進行，不可照抄照搬其他行業的建設模式。

2.3 系統應采用統一且開放式數據標準接口

在工程電子招投標系統中，應該使用一種開放式體系結構，使系統中的各模塊不僅可實現獨立，同時還具有一定的標準且開放式接口，通過這種統一且開放式數據標準接口的應用，實現系統跨地區以及面向全社會的應用。除此之外，還應注重系統簡單且便于操作，這樣在實現低成本的同時，還可拓寬電子招投標系統的應用范圍。

2.4 加強系統安全保密權限的建設和管理

在工程招投標系統中，不管是在招標工作中、投標工作中，還是在評標工作中，對其保密性以及數據安全性等要求都較高，為了確保平臺信息的有效性、完整性以及交易身份真實性，確保其各項工作的順利進行，在這一平臺上，應該進行安全權限的設置，制定嚴格的保密性規范，這樣在提高系統安全等級的同時，最大程度確保在電子平臺上工程各項工作的正常進行。在該平臺上，不管是招標人，還是投標人或者評標人，在沒有通過合法身份的授權時，均不可進入到這一平臺的操作界面上執行操作，只有當其通過授權的用戶名以及密碼后，才可登入到系統并完成其相應的工作。

2.5 健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規

要想推動我國工程招投標電子化平臺的大力發展，除了要做好上述內容外，還應健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規。在進行工程招投標電子化平臺的建設與管理時，政府應該制定相關的方針政策以及法律法規，以此為招投標電子化平臺的建設與管理提供相應的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時還應加大對工程企業的監督和管理，確保其招投標工作的規范化與合理化，以此推動整個市場發展的規范化，確保其電子招投標工作有序且合法的進行，以免由于其缺乏法規這方面的內容與條文，影響其招投標工作。

3 結束語

綜上所述，隨著信息技術的快速發展，我國工程招投標電子化平臺的建設腳步也在加快，而這也使得社會市場對電子化招投標系統的要求越來越越高。針對這種情況，本文就目前我國電子化招投標系統建設所存問題進行了研究和分析，并基于此提出了相關的建設與管理措施，望通過本文內容的闡述，可為今后工程招投標電子化平臺建設提供相應的參考資料，從而使工程的招投標工作更為規范化、科學化、公開透明化。

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1、引言

我國在加入WTO之后，水利水電工程的造價管理越來越完善。對于業主來說，在招投標階段如何通過相應的措施來對項目造價計價行為進行完善，使其盡快的和國際慣例接軌是一項重要的工作，它關系著業主的利益和工程的質量。

2、招標文件的編制

首先，在招標報價的時候，要以技術文件和商務文件同時作為我們編制的依據，不可過分追求經濟效益而忽視了技術方面。

其次，在工程清單中，要界定清楚項目的計量和支付，應以有效的工程量作為計價的基礎及依據。

第三，由于施工中工程量有可能會有一定的增加，因此要規定好當工程量的增加超過一定界限的時候對其單價進行合理的下調。

第四，對于工程清單中比較重要、關鍵的項目，要約定出明確的交付工期節點，并規定出相應的懲罰措施。

第五，對于價格容易出現變動的主要材料，要有發包人進行采購和供應， 但是在招標的文件里要對發包人提供統供材料的價格、地點以及其他費用進行詳細的說明。另外，針對發包人統供材料在工程結算過程中的支付也要進行說明，在保證質量和工期的前提下，盡量降低工程的造價。

第六，如果單價承包合同的工期大于一年，則要針對物價波動導致的價格調整設定合理的調差方法及調差范圍，在這個過程中雙方要對調價因子等進行共同的約定，做到既能夠對物價上漲導致的價差進行合理的支付，這能夠避免承包商以價格調整做理由來提升自己的利潤。

第七，明確對于變更的處理，這一點涉及到工程造價的變更，因此我們在補充條款中要對變更處理的方法進行合理的、明確的規定。

最后，在施工措施、方法以及工藝方面，不應給予投標人過多的限制，要體現出承包商的自主性。在投標人報價的過程中，要對招標文件規定的全部費用進行綜合考慮，確保競爭中能夠對投標人的綜合實力有充分的體現。

3、工程量清單的編制和調整

首先，在工程量清單中，最好將全部招標內容涵蓋進去，針對一些不確定的項目，我們可以通過暫估量的方式將其列入，在招標人填完單價之后，一旦招標即當做結算的單價，減少索賠的發生。

其次，在發出招標文件之后，要對投標單位符合工程量清單的行為進行鼓勵，這有利于公平競爭。

第三，針對一些水利水電工程較大的情況，施工方案的優劣和其工程造價有著重要的關系，因此，報價懸殊的現象會經常存在。針對這種情況，要建立一個工程量清單的澄清制度，其中澄清對象主要是方案、工藝的先進性以及報價的合理性。

最后，在中標人確定之前，要進行得分最高候選人的投標函咨詢工作，主要是明確投標函中不是很確切的地方以及一些遺漏項和錯項，保證各方利益。

4、設定合理的評標方法及標底

（1）經評審的最低評標價法

這一方法主要使用的是兩階段評審，在第一個階段中主要是對技術進行評審，技術達標之后才可以進行第二階段商務評審。原則是在及時符合要求的前提下，總標價最低則為中標人。

客觀來說，這種方法對于降低造價非常有效，而且符合市場規律，有利于企業提升自身的競爭力，并能夠將評標時的人為因素降到最低，還可以減少評標的時間及工作量。但是，其缺點在于非常容易造成投標單位盲目壓價的行為，使得施工時出現技術落后，材料劣質等現象，這和最初的評標目的是違背的。另外，限于國內企業的水平，很多企業在中標之后往往不能夠按照其承諾的標價執行，最終不僅造價控制不好，項目的質量也受到了較大的影響。因此，針對一些規模比較大、技術要求比較高的水利水電工程，我們不宜使用這種方法。

（2）綜合評估法

綜合性評估法的原理在于對技術部分和商務部分依據百分制進行打分，然后再以一定的比例進行計算對總分值進行匯總，最終得出投標人的得分。

在這綜合評估法評標的過程中，首先要對投標書進行符合性的檢查工作，檢查的內容有：報價的計算是否正確、工程量清單內容是否存在修改現象等，然后對總標價、單價項目水平、單價合理性以及統供材料的用量等內容進行分析、比較和答疑，以此來確保投標人報價的科學性，在這個過程中，要盡量的把以上各種指標轉換為定量指標，然后經過公式對各項指標得分進行計算，使其成為投標人報價評分、分析的基礎。

在商務評審這一方面，對其總報價的評審一般使用的方法是先確定評標復核標底，然后在將復核標底和所有投標人的報價進行比較，最終按照插值法來計算相應的得分。在確定評標復核標底的時候，復核標底=業主標底×權重+有效投標報價算術平均值×權重，其中，對于權重的設定要以工程的具體情況為基礎。

技術評審是對施工的技術、施工方案、施工進度計劃、施工過程中的設備投入以及人員安排、施工現場布置、施工中的安全和環保措施以、施工的班組配備以及新技術的應用等指標進行評估，并分別進行評分。這種方法相對經評審的最低評標價法更為適合工程規模較大、技術要求較高的水利水電工程，它對于施工的質量、進度以及造價控制都有很好的促進效果。

（3）標底的設定及其作用

當前在一些水利水電工程的招投標過程中，設定標底是一個很重要的內容，體體現了我國招投標制度的一個特色，具體來說，其作用表現在以下幾個方面：

首先，在投標過程中，標底的編制屬于必不可少的一項組成內容，對于承包商的確定起到了商務標準作用，也就是合理的標底不僅能幫助業主獲取滿意的價格，還能夠保證承包商的合法利潤。

其次，標底是業主的期望價格，可以幫助業主更好的明確其項目中的責任。當前標底已經成為了衡量投標人報價的準則，只有設定了標底，才能幫助業主更好的衡量報價的合理性。具體來說，合理的標底是我們選擇報價合理、管理能力強、技術先進的承包商的前提。通過標底可以幫助招標認識預先加強成本的預測及調查，做到對相關的費用和價格心中有數。

第三，標底是業主進行評標過程中的一個重要的尺度，只有報價進入到標底的一定范圍之內才能作為有效地報價，如果超出了這一范圍則成為廢標，不再對其進行考慮，換句話說，沒有標底的評標時盲目的，很難在定標的時候做出正確的選擇。

最后，編制標底可以在招標過程中起到防止盲目報價，以低價搶標等問題。施工過程中很多低價搶標者往往使用無理索賠或者偷工減料等手段來增加自身的利潤，但這種行為給施工的進度及質量都會造成較為惡劣的影響，損害了業主的利益。因此，編制標底可以很好的避免這種行為。

6、造價控制風險的評估

（1）工程擔保及保險。工程擔保屬于最有效、最基本的風險防范措施，具體來說，招標人應對以下階段進行工程擔保：投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保。

（2）風險預測及分析，工程擔保和保險并不可以對水利水電工程所有的風險進行轉移，這主要是因為水利水電工程外部的環境比較復雜，使我們難以全面、客觀的認識風險。具體來說，風險主要來源于設計技術風險、施工技術風險、政治風險以及自然環境的風險。對于這些風險的分析和預測只有依靠業主來實現。

這里以設計技術風險為例進行分析：在水利水電工程中，工程設計時建設實施的首要環節，如果缺少了一個好的設計，則無法談及招投標。因此，設計方案屬于招投標工作開始的先決條件。

再如施工技術風險。所有的施工方案中都會存在或多或少的設計變更及索賠，基于此，業主必須要做好施工方案中這方面風險的考慮。

5、結語

在水利水電工程的項目管理中，試行招投標制度不僅可以幫助業主選擇良好的施工企業，也是一個尋求施工企業和業主都能夠接受的“合理價格”的詢價過程。這一工作上接設計階段，下接施工階段，是整體造價控制的一個關鍵。

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義烏市于1999年4月成立義烏市建設工程交易中心，2003年4月，更名為義烏市工程招投標交易中心。通過幾年的運行的實踐來看，一些影響建設工程招投標管理的因素仍然存在，導致工程招投標的實踐中出現串通作弊、地方保護、資質掛靠、低價中標、轉包分包等不良現象，引起工程量變更，建筑質量低，要我們義烏實際出發，積極探索，不斷總結開拓創新招投標體系，完善管理措施，從而切實提高工程招投標管理水平，促進義烏建筑市場健康有序發展。

1.義烏市工程招投標中存在問題

1.1 資格預審形式化

資格預審是招投標過程中的第一道關口。由于義烏資格預審體制起步晚、招標人意識不強、投標人造假舞弊等原因，不規范的資格預審已成為招投標違規現象的重要原因之一。表現為：一是執行文件隨意性。招標人未充分認識資格預審的重要性，使資格預審成為“走過場”程序或干脆不審查，形同虛設；二是資格審查的傾向性。招標人在招標信息前，與個別投標人達成初步協議，為其“量身定做”，使實力強大的潛在投標人紛紛落選；三是審查內容的盲目性。招標人對資格預審內容缺乏科學合理的編制依據，對于投標企業的資質、業績考察僅看表面，無法對企業經營狀況作綜合評價，使資格預審流于形式，給項目建設留下極大隱患。

1.2 評審時間短

按照招投標法的規定：“招標工程的有效投標單位不能少于3家。否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標。”因此，在義烏招投標實踐中，工程有效的投標文件有的多達10個以上，評標時間僅為半天至一天，在這么短的時間內作評審顯然是不夠的。評標專家僅有四人，對于如此多的投標文件，以及建筑工程復雜情況，四位專家要對企業情況，工程量清單，建筑情況等一一進行核實，可想而知，是不可能的。

1.3 工程量變更

工程量清單的編制質量的高低，直接影響到建設項目的投資投標人的報價施工過程中資金的撥付以及工程結算。目前，工程量清單普遍存在項目特征描述不清，工程量不準，漏項嚴重，以及與清單規范的計算規則不相吻合的現象。投標方在招標前，發現工程量清單問題的存在，不及時指出，反而在報價上大作文章。在施工時想方設法通過工程量變更來獲取最大利益。相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協調起來非常困難。

1.4 掛靠、串標、圍標

義烏建筑業起步晚，企業資質普遍不高，為達到標書資質要求，一些中小企業通過掛靠形式參與招投標。在義烏中小項目中采用摸乒乓球招標方式，在一定程度上也滋生了掛靠等情況發生，以提高中標幾率。

1.5 低價競標

最低價中標是義烏常用的招投標方式。經評審的最低價中標切中了招投標制度關于競爭性的要害，減輕了評標專家主觀因素的干擾。但易造成施工偷工減料、扣克或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費用等嚴重損害工程質量和民工利益情況發生，以及串標陪標現象的泛濫。在實踐過程中，由于對招標文件的編制要求很高，需要建筑工程專業方面的知識外，在工程量清單的編制，計價模式的確定，合同條款以及工程擔保和工程保險的具體條款的協商等環節中都嚴格把關，這使一般業主可能感到力不從心。

2.義烏市工程招投標管理要素研究

2.1工程量清單

實行工程量清單招投標，確定了政府宏觀調控，形成市場價格的工程造價管理模式，實現了由傳統量價合一的計劃模式向量價分離的市場模式的重大轉變。工程量清單報價的優點在于工程量一致，子目一致，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比。工程量清單編制準確與否，直接影響投標人報價，這就需要編制人對工程情況非常熟悉，較強的專業知識，專業素質。

2.2 資格預審

招標單位根據建筑工程情況，制定切合義烏建筑行業實際的資質要求，在招標前對投標單位逐一進行資格審查，審查投標單位的業績、信譽投標單位之間是否存在關聯，對于有關聯關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，有效防止投標者之間的串通投標。

2.3 評標

在義烏市工程招投標中，對大型項目進行綜合評分法，先施工單位資質，業績以及本項目施工技術、方案、工程量清單等進行綜合評分，綜合評分入圍企業，再進行商務評分。

2.4 合同管理

合同風險管理在合同履行過程中應提高風險意識，進行風險識別，降低風險事件發生的概率。招標工程應在投標之前，對招標文件深入研究和全面分析，正確理解招標文件，全面分析投標人須知，詳細勘察現場，審查圖紙，復核工程量，分析合同條款，制定投標策略。在合同履行過程中，嚴格按照合同規定行使權利履行義務，保證合同的圓滿實現。

3.創新義烏市工程招投標管理對策

3.1 全過程管理

加大執法監督力度，建立防范機制。招標管理機構應成為獨立的行政管理和監督機構，將目前其具體的實物性監督管理轉為程序性監督，大力開展招標投標法規的宣傳。加大執法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3.2 施工單位量化考核機制

施工單位的注冊資金、業績、業主評價、在建設工程等情況，進入施工單位考評系統，進行系統評價，打分，量化施工單位，對在建設工程多于2個的施工單位不予以參投標等，將有效避免掛靠，串標等現象的產生，規范施工單位行為。對中標施工單位進行項目質量、服務量化考核，建立評價體系，記入考核結果，為作為今后考核、評標依據。將違法違規信息及時錄入信用評價管理系統，通過信用評價成果向社會公示。

3.3 創新工程招投標評價體系

建筑市場管理是一個系統工程，辦事環節多，管理部門多，管理難度大。義烏現有的工程招投標體系，重招投標過程，對事前工程量清單審核，事后合同履約管理相對較少，缺少相應的監督機制。因此，規范建設程序，加強管理部門為各方主體服務的意識，增強依法行政意識，使之成為程序規范、功能齊全、手段多樣、質量一流的服務型的有形招標投標市場，有效避免了人為因素對招投標活動的影響，有效遏制違法違紀行為和腐敗問題的出現。完善工程招投標信息公開制度，將招標公告、資格審查辦法、資格審查結果、評標定標辦法、招標控制價、評標結果、中標情況共七項內容向社會公布。

3.4 強化誠信體系，重合同管理

建立以誠實信用為核心的招標投標市場環境和秩序，是規范招標投標市場秩序的治本之策。我們可在全國范圍內實現聯網，對投標人在投標過程中的投標行為以及中標后的履約情況包括工程質量、安全、工期、管理等，建立評價機制。根據招投標各主體單位的實際行為表現，錄入誠信系統進行信用評級，對主體行為規范的單位，記錄良好行為記錄，并為其創造更多更好地參與工程招投標與建設的機會，相反，則記錄不良行為記錄，限制其參加工程招投標與建設的資格，甚至是清出建筑市場。同時，成功的合同管理能促進項目和企業的平穩發展，能推動建筑市場的不斷規范，也對我國經濟發展起到促進作用。

4.結束語

義烏的經濟發展有目共睹，建設工程招投標工作也應開展的有聲有色。隨著義烏國際貿易綜合改革試點的推進，建設工程上馬也將越來越多。目前，程序性監管工作基本到位，招投標市場競爭秩序明顯好轉，有效防止了暗箱操作。我們也認識到，現有的程序性監管往往作用在事物的表層，機制上還缺乏必要的深度。雖然招標按程序到位了，也公開操作了，但還是有一些突出的問題，給招投標平臺的公正性和公平性留下了隱患，迫切需要向專業化監管轉變。

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