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1設計要點

數據庫設計是應用系統設計的根基，數據庫設計關乎系統功能實現度、穩定性、擴展性等多個方面的內容[2]。為確保水利工程建設項目動態數據庫達到“把數據管起來，將數據用起來，使數據活起來的”的預期目標，特對數據庫在內容覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束條件、查詢統計等方面進行了重點設計。

1.1全過程覆蓋

依據遼寧水利建設項目管理經驗，將水利建設項目管理有關字段按照建設過程進行科學劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設過程管理三大階段，按項目管理內容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標、參建單位及人員履行合同情況、進度管理、計劃和資金管理、質量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環節[3]，對管理內容進行全面覆蓋。見圖1和圖2。

2水利工程建設項目動態管理數據歸類示意圖

1.2信息互聯共享

在遼寧水利信息化整合建設的背景下，嚴格執行數據來源唯一性的原則，充分利用現有系統的權威數據。與水利建設項目管理有關的設計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設市場信用信息平臺系統中的數據字段進行整理，作為水利建設項目動態管理系統數據庫的字段內容，確保此類信息同源權威；同時結合質檢處等有關處室意見，合理設置數據字段，為今后相關處室新建或改建系統提供數據接口。

1.3標準化處理設計

標準化是組織現代化生產的重要手段，是科學管理的重要組成部分，加強數據庫建設的標準化處理在數據庫建設中尤為重要[4]。水利建設項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設項目動態管理數據庫標準統一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進度管理以外的過程管理進行規范化處理，在字段設計上統籌兼顧，歸一化處理，形成統一標準；因不同項目在進度管理中體現的指標不一樣，比如農村電氣化項目主要體現在發電設備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標準化進行處理。通過標準化處理設計，大大提高數據庫的兼容和共享，提高數據庫的通用性，特別利用降低建設成本和方便數據庫用戶使用。

1.4面向對象設計

數據是系統的靈魂，活的數據是系統生命的保證。水利工程項目動態管理數據涉及到項目法人，設計、施工、監理單位及人員、質檢處、安監處、建設與管理處等眾多機構和人員，這些信息都需要納入數據庫中，為保障數據更新及時、穩定，就必須面向對象來設計。考慮到項目法人在整個項目中的主導作用和穩定性，數據更新以項目法人為主導、質檢處輔助來進行設計。不同對象對項目管理的側重點也不同，考慮用戶在系統使用過程中的權限分配，在對數據庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監督機構、建管機構、管理員等5類人員進行分類標識，支撐系統交互界面的設計與調用。

1.5約束機制設計

提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數據庫完整性的充分必要條件。水利工程建設項目動態管理數據庫在約束機制上主要體現在以下幾個方面：1）對數值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統自動調取遼寧省水利建設市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關資格；3）對持證上崗人員出現一員多崗現象及失信懲戒人員進行紅色警示。

1.6查詢統計設計

數據檢索與查詢也是數據庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設項目進行統計查詢，特在數據庫設計上充分考慮查詢或統計的口徑，結合遼寧水利建設管理需要，設計了年度、工程類別、業務處室、行政區劃、投資來源等5類統計口徑。其中工程類別和業務處室劃分要與遼寧省水利投資統計軟件相銜接，確保水利建設投資統計結果與本庫中的建設進度統計能對應分析。

3結語

遼寧省水利工程建設項目動態數據庫設計是對遼寧水利工程建設監督管理的一次全方位梳理。經過查閱了大量的法規文件，多次征集有關部門意見，仔細分析數據上報程序，形成了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設動態數據庫，以此庫為基礎，研發遼寧省水利工程建設項目動態管理信息系統，將高效支撐和提升遼寧水利建設與管理效能，為水利建設管理改革發展提供新的起點。

作者:高真偉 趙巨偉 單位:1.遼寧省水利廳建設與管理處 2.遼寧江河水利水電新技術設計研究院

［參考文獻］

［1］陳雷.堅持改革創新強化建設管理努力開創水利建設與管理工作新局面［EB/OL］..2011—06—01.

［2］傘穎，高輝.淺談數據庫設計在系統設計中的重要性［J］.中國校外教育,2013（24）：168—169.

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    水利工程所承擔的灌溉與水利疏導量較大,在使用中容易出現滲漏、垮塌或者其他問題,尤其是便民水渠,由于施工建設的粗糙簡單,導致其在后期使用中很容易出現問題,影響水渠的正常使用。地方水利部門對地區水利設施的調研不足,并且及時修復出現問題的水利工程,導致問題不斷擴大,并且,政府部門對新建水利設施資金投入明顯大于對舊有水利工程的維修力度。

    3強化水利工程質量監管的措施

    3.1水利工程養護特點

    水利工程的養護分為專業型養護與日常型養護兩大類,專業型的養護是政府為了恢復水利工程原有標準,或者進一步提高其使用效能而進行的專門性、專業性的維修整治。而日常型的養護則是一種常態性的管理措施,它對管理范圍內的水利設施做全面的、長期的、持續性的、靈活性的維修養護,帶有一定的分散性和突擊性。

    3.2加強水利工程維修與質量監管的措施

    3.2.1做好調研工作,定調水利工程養護類別

    我國山區小型水利工程建設較多,且大多建設時間較長,亟需得到維修以便繼續正常使用。水利管理部門要對轄區內的水利工程設施進行多點調研,做好工程普查工作,準確掌握工程建設現狀,發現問題。并根據調研結果科學地劃分養護類別,對具有重要作用且亟需維護的水利工程分配專業化的維修項目,配合日常養護,共同維護好轄區內的水利設施。

    3.2.2完善水利工程管理制度與維修制度,加強隊伍建設

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（二）層次性原則

水利工程建設工程量大、工序復雜、投資金額較大、包含的元素過多等標志著水利建設的投資控制需要多級層次，保證水利建設投資實施的有效性控制。而水利工程的組織控制上大體分為國家、項目法人代表以及承包商和服務商三方面對投資進行垂直控制。而處于同一層次的水利投資控制系統間是平行并立的，也分別和上一層次的相應控制系統產生聯系，在這樣的平行與上下的的交錯，形成了各種交叉的層次。

（三）風險承擔與激勵的一致性原則

在水利工程項目投資中，水利工程投資的另一關鍵的風險分配基礎是，對水利工程控制的風險因素進行分析、確認的政府部門委托人和項目法人代表。將風險分配給具體的責任人要求能夠將風險清晰的分辨出來，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須對不同施控主體進行合理的風險分擔。

與風險合理分擔相對應的是相應的激勵機制，激勵機制是正確的誘導項目法人的工作動機，充分的調動他們的積極性和創造性，使他們在實現投資控制目標的同時實現自身的需要。建立有效的激勵機制，充分發揮項目控制投資的積極性，使他們主動進行投資控制，將會極大地提高投資效益，保證投資目標的實現。

（四）靜態控制與動態管理相結合的原則

根據風險的合理分擔原則確定風險分擔方式，對于靜態部分應由項目法人負責，應由其通過加強施工管理達到控制造價的目的。同時，在水利工程建設的過程中，影響工程投資的內外部環境時刻處于變化之中，政府投資人要加強動態投資部分的管理，通過對這部分投資的管理達到控制造價的目的。總之，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須將動態投資和靜態投資分別進行控制，保證投資控制目的的實現。

二、水利工程項目投資控制的實現

（一）實現水利工程項目的外部治理

實現水利工程項目的外部治理，主要是地方政府部門的相關監管體制，其主要目的是加強對項目法人代表的監管力度。無論是哪種形式的法人代表，水利工程階段性目標建設的關系是對其有效的監督。做好對法人代表的監督，需要從外部和內部兩方面進行，在公司中，按照公司的法人代表的規章制度，建立出監事會。對其外部的實際監督方法主要是：水利項目中的財務、設計、監察等部門需根據自身的職權范圍對法人代表的日常行為以及水利項目的工程進度、施工質量、資金使用情況等進行監督，嚴格檢查其是否違反了制度規范。從平時部門的檢查情況來看，具有權利的部門都有著一種“隨心所欲”的感覺，對檢查也是一晃而過，更談不上對檢查的結果負責，所以對檢查方面的日常行為也需作出明確的規范制度。

政府行為作為水利工程的前期工作。作為政府部門的投資人，前期的資金投入對水利項目工作是尤為重要的。在前期，需要規劃水利設計部門，當設計出來之后，請權威的專業機構以及水利專家作出充分的論證，并考察水利工程現場實際情況，對不符合實際的地方作出修訂。在修訂通過之后，邀請相關工程咨詢部門對工程的可行性進行評估。當可能性評估進過后，方可正式成項。成項后，一定時期內，當地政府和水利部門，還需要對周邊的社會效益、生態效益作出評估。政府部門還需要協調項目與當地的公共關系，在必要的時期可以強制性采取的手段進行合法的征地、拆遷。前期的項目資金投入主要是政府部門的資金周轉，但是可能性評估沒有通過，那前期的投入資金也將被取消。

政府投資人要對水利工程項目的建設過程進行監管，國務院或發改委、水利部委派的稽查特派員，國務院或發改委、水利部委派的稽查特派員授權的主管部門組建的項目領導小組后指揮部都應對項目法人的投資控制行為進行有效地監管，二者的監管工作既要分工明確又要相互協作，有效的避免重復監管，做到全方位高效的監管。水利工程還可以讓中介機構對投資控制進行監管。

此外，對水利工程法人代表的監督、管理還應由政府投資人引入社會的監督、管理體制，社會的監督、管理是以水利工程項目的信息透明度作為前提的，從而使得社會公眾對投資有足夠充分的了解。在采取措施時，應做到幾下幾點：將水利工程的政府投資的公開化制度加以健全，讓社會公眾了解政府投資的內容、程序、方式以及載體；在對水利工程的項目中政府的投資可行性與概算的評審、將審核之前的投資公示與聽證形成統一的規范、可操作的公示與聽證，并將之成為一個法定的程序環節；對水利建設的違規、違章嚴格控制，并形成制度，凡是舉報有功者應當獎勵，并為其保密；將監管機構和新聞媒介連接在一起，讓水利部門的政府監管的機構能夠從媒體中曝光出的情況中收集到監管機構的線索，也要及時的提供采訪資料給新聞媒體，新聞媒體要對出現嚴重問題的項目建設做出及時的曝光，并公開處理結果，通過這一系列的措施能夠提高政府部門投資水利工程項目的投資效率。

（二）實現水利工程項目的內部治理

水利工程項目內部治理的實現就是通過對項目法人進行合理的風險分擔，并構建與之對應的約束激勵機制，實現項目法人權責利的均衡。

從治理的角度來講，內部治理中的所有權是剩余的控制權與索取權的統一，水利項目的最大化效益是做到剩余控制權與索取權相互對應，這也是項目所有權中的一般原則。而水利項目中政府投資的共有產權具備不可分割與轉讓等特點，但存在著政府投資項目屬于國有，剩余的索取權也只能作為國有被國家占得。從而容易引起剩余的控制權與索取權出現嚴重的不對稱性，容易影響代項目建設者缺乏激勵。水利工程項目在投資上的控制機理是通過合理的風險投資分擔，并配合獎勵的相應機制，對項目法人代表控制投資實現其正向激勵的作用以及有力的社會行為約束。所以，水利工程項目的風險投資的關鍵就是合理的投資風險分擔。

從項目治理的角度來講，水利項目的所有權的存在于發起人和投資人之間，也必然會伴隨著項目風險的轉移、分擔，風險也能理解為和控制權相對應的一種責任；作為項目承擔風險的必然之物，剩余索取權既是取得本質上項目風險承擔的產物，作為風險承擔的主體，也有權利獲得剩余產品的一定份額。項目承擔的風險與剩余的對應關系，會讓項目風險承擔損失或者是取得風險收益的兩重性推動獲得剩余索取權的風險分擔主體努力工作。從這個邏輯來講，風險分擔其實也是一種風險收益、損失并存的一把“雙刃劍”。

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1.2工程基礎設備建設不足，蓄水能力差

由于缺乏對水利工程基礎設施的合理設計，以及施工機械技術力量不足、工程檢測能力低，導致水利工程的攔截蓄水功能不足，農田灌溉工程的利用率降低。

1.3水利工程管理維護不足

主要存在兩方面問題：一是農田水利工程施工監管嚴重缺乏，施工中投機取巧、敷衍了事、偷工減料等產生的工程質量、安全事故、設備故障問題常有發生。農田水利工程的運行嚴重受阻。二是在水利工程建成后，設備維護保養工作不足。目前農村的水利工程超年限使用、缺乏維護致使設施破損的現象存在，成為影響農村水利工程灌溉效能的重要因素。

2后期農田水利工程建設注意點和解決之道

2.1農田水利工程建設需要注意的問題

農田水利工程前期準備工作應該注意的問題：工程設計思想、政府的政策制度和管理思路、財力投入、工程建設質量的監管、工程規劃設計要點目標、工程建成后期的維護管理等工作。首先，應該確立好水利工程的中心思想和目標任務。規劃前明確建設基調，重點注意規劃經過。工程的規劃設計要突出當地政府的工程指導。按照國家水利工程的相關規化設計標準、堅持政府正確的指導思路，結合當地農田環境地理地質狀況，而且當出現地方政府從參與融資的水利工程規劃設計問題時，就要高標準地設計好水利工程的思路目標。水利工程的規劃設計還必須要贏得政府的審批和同意，最終才能順順利利展開施工和運行。其次，小型農田水利工程的設計要實事求是，避免各種資源的浪費。做好人力物力財力方面的估算規劃，保障水利工程正常實施。最后，小型農田水利工程規劃要把握全局，爭取當地社會發展。水利工程建設前期，要考慮人口、資源、環境、經濟發展等方面，保障水利工程建設與當地農村人口、環境和社會經濟的發展能夠一致，水利灌溉的范圍和灌溉效率能與時俱進。簡言之，農業水利工程的建設在考慮當時當地的情況、水利工程的效益、民眾的建議時更要關注其長遠發展。下面來具體說說一些解決方法。

2.2解決農田水利工程建設中存在問題的對策

2.2.1水利工程建設前期做好環境地理調查研究

首先，因為當地的地理位置、人口分布、經濟結構、水文條件、資源情況等能夠直接或間接的影響水利工程建設，所以做好調查研究，這是進行水利工程設計的第一步，否則，就會出現建成的水利工程與當地農田水利實際需求不一致的情況，阻礙當地農業的發展。其次，施工單位就要制作有關施工規劃圖紙，經監理查驗、法人批復后開展正常施工。規劃圖紙要完全考慮當地農業區域規劃、產業發展和農業的全面發展，根據當地地理環境的特殊性，農田作物的分布特征，合理規劃設計。最終要能夠增加農田灌溉面積，保證少灌和灌溉不均的現象減到最低，使小型農田水利工程規劃達到合理性標準。最后，農田水利工程的地點、規模選擇要目標明確，切記眉毛胡子一把抓，盲目投資。因地制宜，按照當地農業實況和政府財務水平，科學規劃，實事求是，在開展實際調查后，要開展工程設計與編制工程預算，拿出具有最佳實際效果的合理的水利工程方案，使整個水利設計工程與當地環境和經濟社會發展和諧一致，完美統一。防止出現工程量大，資金供給不足，施工延期或者停工、罷工等現象問題，浪費人力物力財力。

2.2.2基礎設施建設應用先進工藝材料設備

由于小型農田水利工程的構成基本上是配件、原材料等。所以，整個水利工程的質量高低的決定性因素就是這些設備材料等基礎設施。工程施工時，科學先進的工程技藝，高性能、高質量的工程建筑材料的應用，根本上使工程的質量得以保證。同時，施工的機械設備的采用，也要是高科技的設備產品，使水利工程建設達到低成本投入、短工期操作、高質量完后成的建設任務。

2.2.3農田水利工程管理維護工作力度加強

一方面，小型農田水利工程的高效建設，工程監管單位的監理和維護管理工作必須到位，才能保障工程有序實施。水利工程設計管理部門要監督、督促工程監理單位責任人加強工程的監管，以動態流動的方式，使監管工作滲透到水利工程建設的每個步驟環節，使監管更加全面、更加到位，實現全程監控。另一方面，小型農田水利工程建成后，施工單位和部門應該及時做好管理工作移交。將監管任務移交給水利工程用戶協會單位、水利工程實施管理單位開展管理。工程運行中，還要按照有關水利工程的基礎設施功能特點，做好定期不定期的工程巡檢工作，及時找出工程運行中出現的各種不利因素，為水利工程可靠、平穩、安全運行以及農業經濟發展排除隱患。

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水利工程關系到社會經濟發展的方方面面，是因為水利工程在調節和儲配水資源的過程中起到了至關重要的作用，而水資源的發展是整個社會發展的必要因素。但是由于我國當前水資源分配的不合理，嚴重影響著人們的生活狀況和部分地區的經濟發展，對社會經濟持續發展造成阻礙。隨著我國人口的增多，對于水資源的需求也越來越大。而在我國部分地區卻存在著水利設施不完善，工程質量不合格，水利工程發生質量安全事故，水利工程在水資源調節方面作用不明顯等諸多問題。

一、開展水利工程質量監督管理工作的重要性

水利工程質量監督管理是水利建設工程管理的重要組成部分，它能夠有效的提高建設工程質量。水利工程質量監督管理的工作目標是監管組織施工全過程，并動態監控施工進度、工程質量和成本控制等二個主要工程目標，最終確保工程能夠按期并保質保量交付。工程質量可以說是整個水利建設工程項目的核心價值，而水利工程質量的好壞直接反映了水利工程質量監督管理水平和質量的好壞，因此對于水利工程質量需要質量監督管理人員在工作過程中格外進行關注。

二、水利工程建設的質量監督管理存在的主要問題

1、質量監督管理工作不全面。

水利工程建設過程中，大部分建設單位、項目投資方以及管理人員都忽視了工程的設計階段，以及對施工過程各個環節的有效監督，導致工程從建設開始就存在一定的質量隱患。水利工程在設計過程中，項目設計方案不合理，設計存在缺陷、漏項等問題，主要是設計人員設計經驗不足，不深入工程現場實地勘察，生搬硬套現成的設計模板，缺乏嚴謹科學的態度，因此導致工程在施工過程中質量問題頻頻發生。另外，水利工程建設過程中各階段、各部門的人員對工程質量監督管理疏忽大意，不重視工程的監督工作，造成了工程建設過程中質量不合格現象。監督人員沒有充分發揮到監督管理的作用，施工過程不能嚴格按照科學規劃進行，導致水利工程建設質量得不到有效的監管。

2、質量監督管理工作經費缺乏。

由于水利工程的建設、設計、監理及施工等部門對質量監督管理工作的不重視，導致在該方面的資金投入較少，開展工作沒有充足的經費支撐，所以監督工作起不到很大的監管效果。部分地區存在政府經費緊張，沒有充足的經費投入，監管人員基本處于任務重、環境差、經費缺乏的工作狀態，導致監管手段比較落后，監管人員在監管過程中也不能很好的深入具體工程細節。而待遇差導致了監管人員的工作積極性不高，出現了怠工現象圖。

3、質量監督管理人員素質偏低。

水利工程建設質量監督管理人員存在整體素質不高的現象，導致監管工作不能得到高效發揮。工程質量監督工作同時也涉及到法律的運用，需要監管人員熟悉一定的法律知識，又要對工程施工過程的相關流程進行全面的掌控，才能夠有效的實施監管能力。但是，我國口前水利工程建設質量監管人員個人素質偏低，多數屬于非專業人員，監管經驗不足，在實際監管過程中受到的局限性較大，不能充分發揮應有的作用。

三、關于水利工程質量監督管理的工作思路

1、加強人員培訓力度。

只有具備高素質的監管人員才能做好工程建設的質量監督工作，所以要不斷加強對監管人員的專業技能的培訓，同時制定科學的培訓方法。對于工作對象不同的監管人員要分類培訓，培訓內容要具有針對性，積極借鑒其他的先進經驗，加強不同地區之間水利工程建設質量監管人員的技術交流，提高技術水平。

2、加強對質量監督管理工作的資金支持。

加大對質量監督管理工作經費的投入，把水利部門的工程質量監管單位列入政府財政預算部門，給予一定的監管資金扶持，配備必要的監管設備和技術，提高水利工程質量監督管理部門的政府機構職能，提高質量監管的準確性與科學性，保障國民經濟健康可持續發展團。

3、建設水利工程施工前的質量監督管理

開工之前，水利工程質量監督管理人員要確定各項施工準備完成后才能允許開工。首先需要對施工單位的資質進行嚴格審查，以保證施工單位具備優質的施工能力，并能夠做好工程質量控制，要求施工單位的工程施工方案有效、可行，并且施工設計合理，施工人員也都具備相應的上崗證件。加強對工程質量管理人員進行工程技術執行標準和規范的宣傳和貫徹，使其更全面熟練的掌握工程施工中采用的新技術、新工藝和新材料。加強對建設工程軟件的研發和利用，促進工程建設信息化管理的實現，這樣才能夠有效管控工程質量和進度，同時也能夠讓工程建設中數據統計等更為準確、全面，也便于質量的監管和控制。

4、水利工程施工過程的質量監督管理

施工階段的質量監督管理是整個水利工程質量監管工作的核心部分，不僅要求工程管理人員對相關的施工文件報表進行嚴格的審核，同時還要進人施工現場進行實地勘察，掌握施工的實際現狀。在施工階段，首先需要做好技術交底工作，以保證工程的施工工藝，為具體的工程施工提高技術指導依據，使得施工中所采用的施工技術和工藝利一學合理，并與工程特點和要求相符。尤其是在進行工程測量工作的時候，也一定要尤為注意，因為其測量質量將會直接關乎工程施工中的某些工序質量，對整個工程質量控制也具有一定的現實意義。而且還要對分項工程中的關鍵部位以及隱蔽部位進行定期檢查或者不定期抽查，針對質量不合格的部位要及時返工，并做好相應情況的記錄，同時在施工過程中也一定要強調隱蔽工程的重要性，要求施工人員嚴格按照相應設計要求和圖紙進行施工。

5、水利工程竣工驗收的質量監督管理

在水利工程的竣工驗收階段，則需要做好最終質量檢驗和試驗，通過質檢人員的設立，再次落實工程質量檢驗工作，進一步加大工程質量控制力度，例如在測試基礎工程的時候，要求工程滿足設計要求以及施工規范，同時還要整理好相關施工技術資料，處理好施工質量缺陷，編制好工程竣工驗收文件，為最終的移交做好準備，同時還要做好產品的防護工作，在一切就位之后，方可進行撤場。處理施工單位的報驗申請是竣工驗收階段質量控制的主要工作內容。

結束語

水利工程質量監督管理工作關系著社會經濟的快速穩定發展，關系到國計民生是否能夠得到保障，所以質量監督工作在水利工程建設中的作用至關重要。有關部門要不斷加大在質量監督方面的經費投入，不斷改善水利工程質量監督方式和體制，明確劃分水利工程建設質量的工作范圍，不斷提高監管人員的監管技術手段和綜合素質，提高監管人員在工程質量監督方面的監督能力，保證水利工程建設質量得到有效的監督管理，促進水利工程的健康高效發展。

參考文獻

[1]朱廣林.開展和做好建設工程質量監督管理工作的幾點思考[J].商.2015（08）.

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水利技術創新主要采取信息化手段提高防汛能力，其中包括暴雨、洪水等方面的預報。但是現有的信息技術并不成熟，在實際應用中存在很多不足，并且無法提供行政決策的服務。為了滿足水利管理部門要求，需要將防汛預案加入系統之中，使洪水、內澇預警更加快速，提高信息的精準度。例如洪水已經達到一定級別，系統必須及時執行預警機制，并且根據預警提示制定相關解決方案。決策制定時必須提前制定放洪量大小，并且考慮泄洪后可能發生的任何后果，通過信息化系統掌握水利工程情況。目前常用的掌上GIS系統就可以應用在水利管理之中，幫助用戶快速收集水利信息，并且提供解決措施，通過GIS系統實現移動終端查詢、決策等功能。智能手機已經可以提供資料查詢、觀看電子地圖、定位資源空間，各項信息通過手機快速進行查閱，將智能手機與GIS系統有機結合，使水利管理者可以第一時間制定處理計劃。

3水利技術應用

3．1加強組織領導

水利管理各級干部需要明確科學發展觀，將水利管理落實到個人，并且積極推動科教興國發展方針，優化水利科技與管理制度，將水利科技的工作加入議程計劃之中，并且制定完善的干部績效考核體系。根據水利工程發展特點，合理制定水利科技發展計劃，將促進水利科技的發展措施落實到位，幫助水利工程提高與進步。水利管理部門的領導者需要重視科學知識，發揮出自身的表率作用，通過合理的方法制定民主科學的相關決策。

3．2運用RTK技術

RTK技術為動態測量技術，與GPS技術統一使用差分解算，不同點是RTK使用實時差分計算。隨著計算機技術不斷普及，對RTK技術的應用也在逐漸增強，傳統作業模式不斷得到革新，極大的提高了工作效率。傳統的靜態、動態測量，需要在測量后進行結算才能獲得厘米級數據，而使用RTK技術可以直接獲得厘米級測量數據，因為RTK采取載波相位動態實時差分計算法，也是GPS技術發展的重大成果。這種技術為測量地形圖、工程放樣、控制測量帶來了新的測量方法，有效提高了測量工作的效率。通過軟件的配合可以實現遠程控制管理，在水利工程測量階段，可以充分發揮RTK技術的實效性，提高測量工作效率，加快管理運轉速度。

3．3加大科技投入資金

水利科技創新需要穩定的資金投入，以國家的支持為基準，增加多種資金投入渠道。科技創新必須得到國家與地方的支持，通過部門協作開辟多種科技研發渠道，為水利工程科技創造優秀的發展平臺，并且設立專項科技研發預算。加強科技平臺的建設力度，將建設重點轉到科研能力之中，通過資源共享，充分保證科技平臺的運營與管理不受影響，發揮會出平臺的最大效益。在水利工程建設資金中，需要劃分技術創新資金，提高技術發展的速度與效果。

3．4營造創新環境

通過水利管理政策營造創新環境，將具體政策落實到管理工作之中，制定出科學合理的科技創新措施。加強社會的支持，對科技創新需要進行鼓勵與嘉獎，加強技術創新的宣傳，積極表彰與獎勵科技創新行為，提高社會各界對科技創新的關注度。積極營造創新人才培養環境，建立合理的人才選拔機制，使水利管理人員具有科技創新的動力。

3．5強化科技管理

需要加強水利科技成果，將水利管理部門的所有職能激發出來，完善項目評估、審查、招投標與合同簽訂手續，幫助項目完成全程監管體系，并且幫助后期評估驗收提供支撐。水利科技需要建設完善的評價機制，以國家評價機制進行改革，使評價機制公平、公正、公開、透明、合理，相關制度必須科學合理。必須加強水利科技研發部門的自我管理機制，通過強化科技管理制度，使人員素質得到充分的提高，并且提高管理水平，創造更好的科技效益。

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2水利工程管理現代化與精細化建設的思路與目標

2.1水利工程管理現代化與精細化建設的思路

在水利工程管理現代化與精細化建設中，首先應全面地堅持可持續發展治水思路，堅持水利工程科學化發展，全面地樹立以人為本的水利工作思路，以水利工程的最終效益為核心，全面實現水利工程管理制度的不斷深化改革，根據水利工程實際管理情況，研究制定出進一步完善水利工程的相關管理制度。其次，充分利用水利工程各種工程信息，逐步推動水利工程管理工作的標準化、精細化及規范化，以現代化信息技術促進水利工程管理工作現代化，構建完善的水利工程精細化及現代化管理體系，將傳統的水利工程管理工作逐步轉向現代化水利工程管理，從而為我國經濟的發展提供出充足的保證。

2.2水利工程管理現代化與精細化建設的目標

首先，通過對水利工程現行管理體制進行精細化、系統化的梳理，將梳理所得的各種數據進行匯總處理，然后結合水利工程管理實際，構建水利工程管理模擬系統，通過對模擬系統的分析，找出其中存在的不足。對水利工程管理工作存在的不足，制定出針對性的管理制度，實現對水利工程現行管理制度的優化。其次，我國水利工程在管理現代化與精細化的過程中，應當對西方發達國家實行的水利工程管理體制進行借鑒，將國外的水利工程管理技術與手段，分類整合之后嵌入到我國水利工程管理工作當中。第三，借助現代化計算機網絡信息技術，構建高效的水利工程管理工作計算機網絡，實時監管水利工程運行情況，動態地對水利工程進行管理，實現水利工程管理工作現代化。對水利工程監管所得數據進行科學分析，在分析的基礎上，制定出精細化的管理對策，更好地完善水利工程管理工作，為快速、準確、科學地制定工程維護管理策略提供決策支持，更好地為水利工程安全運行、科學調度服務。

3提升水利工程管理現代化與精細化的策略

3.1增強對水利工程管理現代化與精

細化的領導，提升管理人員意識近年來，我國政府針對現階段水利工程管理工作的運行情況開展了多項整治工作，在一定程度上實現了水利工程管理體制的改革。但是，水利工程運行中重視建設、輕視管理的思想仍舊普遍存在，這在很大程度上限制了水利工程管理工作現代化與精細化的發展。分析出現該現象的主要原因在于水利工程工作人員并沒有認識到水利工程管理工作現代化與精細化對水利工程可持續發展的影響。所以，全面增強對水利工程管理現代化與精細化的領導，提升水利工程管理人員的意識是非常重要的。在具體實施中，應首先強化管理工作責任意識，保證水利工程現代化管理體制與精細化管理理念充分落實到位，實現管理工作的層層分解。同時，管理工作需進行及時反饋，全面協調水利工程現代化與精細化管理工作中出現的各種問題，監督各項管理措施的落實情況，為水利工程可持續發展打下堅實的基礎。

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對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。因此，為了加強水利工程管理，進一步建立適應社會主義市場經濟體制的工程管理機制，提高水利工程的綜合效益，本人結合本地水利工程管理現狀及自身工作經驗，提出如下幾點淺見：

一、充分認識加強水利工程管理的重要性和緊迫性

管理是水利工程充分發揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到國民經濟的穩定發展和社會進步。隨著社會主義市場經濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環境發生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統水利向現代水利轉變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。應當看到，近幾年來，本地水利工程管理在某些地方還存在一些不足之處。因此，加強水利工程管理，改革管理體制，落實管理責任，實現工程資源的可持續利用，就成為本地水利工作的一項重要內容和緊迫任務。

二、明確新時期水利工程管理的基本思路和工作重點

根據當前本地水利工程管理的現狀，今后一個時期，本地水利工程管理的基本思路是，適應市場經濟發展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進水利工程管理由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變，充分建立和完善水利工程管理的良性運行機制。具體工作中，一方面，要進一步放活小水庫、小抽水站、小供水站、小漁池、小灌區、小水電站等“六小”水利工程的經營管理權，建立自行籌資、自行建設、自行管理、自定水價、自還貸款的“五自”運行機制。明晰所有權，確定管理權，放活經營權，采取拍賣、租賃、承包和股份制等形式，讓農民和社會法人把小型水利工程當作企業來經營管理，加強監管力度，盤活水利工程存量資產，促進農村水利的社會化。另一方面，要對大中型、重點小型灌區、供水工程及其它水利工程按照國務院《水利產業政策》規定進行公益性和非公益性劃分，一律建立法人管理責任制。對公益性水利工程，按照國家投入，目標考核，動態監管，綜合開發，注重效益的原則，進一步落實管理責任，建立財政保證的水利工程公益性補償機制和以綜合開發為主體的國有(或集體)資產保值增值體系。對以經濟效益為主的非公益性水利工程要按公司制進行管理，建立新的投入產出機制。

水利工程管理的重點是以縣級以上國有水利工程為重點，全面落實鄉、村一級水利工程管理責任，建立國家政策為導向，市場調節為主體的水利工程管理運行機制，逐步使全市水利工程都能達到“五有”，即有精干的管理機構和人員，有明確的收費標準和管理制度，有良好的效益和資產監管手段，有鮮明的工程標志和良好的形象，有產業經營項目和科學的管理運行機制。

三、進一步強化和完善水利工程管理措施

1.進一步完善分級管理體制，建立法人管理責任制。

對大中型水利工程(已明確管理權的除外)和跨區縣水利綜合樞紐工程，對經濟和社會發展、安全有重大影響的中小型水利工程由市上統一落實管理；對區縣域經濟、安全影響較大的和跨鄉鎮水利工程由縣區負責落實管理，小型跨村水利工程由鄉鎮負責落實管理，村辦水利工程和受益范圍僅限村內的小型、微型水利工程由村民委員會負責落實管理。各級人民政府和水行政主管部門要對轄區內水利工程統一管理，進一步劃分事權，落實管理法人，形成行政管理與法人管理相結合，以法人管理為主體的管理體制，迅速在全市范圍內建立起權責明確的水利工程法人管理責任制。

2.繼續堅持群專結合的路子。

水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業管理相結合的道路，充分發揮受益區群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監督，增強服務功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關系。有水利工程管理任務的鄉、村要加強水利工程管理隊伍建設。鄉鎮水利管理站作為區縣水行政主管部門的派出機構，接受鄉鎮政府和區縣水行政主管部門雙重領導，職能不得削弱。鄉鎮水管站的人財物及形成的水利資產未經區縣以上水行政主管部門審核同意，不能隨意平調或改變用途。水利工程管理任務大的村民委員會應建立水利工程管理委員會(或小組)，負責轄區內水利工程的調度、運用、維護、管理工作。村水利工程管理委員會是村一級群眾性管水組織，實行水利村長負責制。各級水利專業管理隊伍要充分發揮指導、協調、咨詢、規劃、服務等職能，積極教育、引導群眾科學從事水利工程管理活動，切實提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續利用和良性運轉。

3.實行目標管理責任制。要按照水利工程的實際情況，每年按照產權管理關系，逐級落實管理法人或責任人當年管理的經濟技術指標和精神文明建設目標，明確增值保值責任和獎懲辦法，建立全年動態管理和年底述職制度，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制，形成競爭激勵機制。對考核不稱職的或連續兩年未完成管理目標任務的，要就地免職或解除承包、租賃合同，造成重大損失的要追究相應責任。

4.堅持依法管理的原則。各類水利工程的管理者和經營者都要認真貫徹相關法規，依法承擔相關責任和義務，及時繳納有關稅費和水資源費。各級政府和水行政主管部門要依法管理各項水事活動，嚴禁在水利工程保護范圍內爆破、打井、鉆探、開礦、采石、取土、挖沙、挖塘、修墳等危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統一規劃，經水行政主管部門審查同意，按規定的建設程序報有關部門批準。

四、正確處理好建設和管理的關系

1.每一項水利工程在立項審批、規劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收投入使用。

2.工程驗收中要把管理作為重要內容。任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要(單)中，應對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。

3.建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產權改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權限向水行政主管部門提出申請， 經審查同意后方可列入，作為水利部門編制規劃和年度計劃的依據。

五、結束語

綜上所述， 水利工程的管理包括行政管理、技術管理、運行管理和經營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實加強對水利工程管理的領導，增加投入，經常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關心工程管理單位和人員的工作和生活，協調指導兩個文明建設，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責任制，推行和完善經營管理責任制。要把水利工程管理納入到各級領導的目標考核當中，要立足工程實際，從運行機制、增強內部管理、制定管理政策上下功夫，努力把本地水利工程建設管理成機制科學、形象優良、服務有力、管理到位、效益顯著的基礎設施，促進經濟持續快速協調發展.

參考文獻：

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一、水利工程管理的內容

水利工程管理工作的主要內容包括：水利工程的使用，水利工程的養護工作，水利工程的檢測工作，水利工程的防汛搶險工作，水利工程擴建和改建工作。

1. 水利工程的使用：水利工程與河川往流有著密切的關系，同河川往流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但往流在一定范圍內有一定的變化規律，要根據其變化規律，對工程進行合理運用，確保工程的安全和發揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。

2.水利工程的養護工作：由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規劃、設計和施工過程中難免會存有薄弱環節，使其在運用過程中，出現這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監護，發現問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態和安全運行，以發揮其應有的作用。

3.水利工程的檢測工作：水利工程的檢測工作也是水利工程的重要工作內容。要做到定期對于水利工程進行檢查，在檢查中發現問題，要及時的進行分析，找出問題的根源，盡快進行整改，以此來提高工程的運用條件。從而不斷提高科學技術管理水平。

4.水利工程的防汛搶險工作：防汛搶險是水利工程的一項重點工作。特別是對于那些大中型的病險工程，要注意日常的維護，以避免危情的發生。同時，防汛搶險工作要立足于大洪水，提前做好防護工作，確保水利工程的安全。

5.水利工程擴建和改建工作：對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發現建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發展和需求。

二、水利項目工程管理的現狀

1.管理方式落后

隨著我國建筑行業各項改革的順利進行，管理模式的改革也受到越來越多業內人士的重視和關注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人員針對所在工程施工人員以及相關工作人員進行監督、指導和約束的方法保障，更關系著工程的施工質量，施工進度，工作人員的安全情況，并且影響著工程的施工成本。但是反觀當前我國的水利建筑工程，管理模式落后是制約其長遠發展的重要影響因素。具體表現在與國外水利建筑行業相比，國內的水利建筑工程管理理念比較落后，制約了對管理模式的進一步探討和發展，另一方面表現在管理的方法不得當，對相關工作人員未能形成強有力的約束，不能有效的激發相關工作人員的工作熱情以及創新能力，管理人員的思路比較陳舊，觀念比較落后，不利于水利建筑業的發展。

2.滯后的運營機制，粗放的內部管理

水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產權清晰、權責明確、管理科學以及自我發展的現代化的水利事業。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經營管理手段較為滯后，經營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過多而真正懂得經營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現階段水利經營管理市場實際需求。

3.質量監管力度不夠

加強對水利建筑工程的質量監管，是管理工作的重中之重，更影響著工程的長遠使用功能。然而，目前在我國的水利建筑行業中，質量監管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要問題，更是整個國內建筑行業中普遍存在的問題。一方面是因為相關管理人員管理方法不得當，不能根據施工人員以及相關工作人員的具體情況制定出比較有效的管理措施，管理人員的工作素質有待進一步的提高；另一方面則是因為部分施工人員以及工程監理等在進行施工的過程中，工作責任心不強，出現、偷工減料以及工程監理監督不力等影響工程質量的情況，最終導致整個工程質量相對較差，影響著我國水利建筑行業的快速發展。

4.后期維護經費不足

水利工程建設過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現了嚴重的老化現象；如果有相關管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養護方面沒有配備專業的人員，極少數工程甚至沒有建設完畢，就發生了破壞現象。另外，在人員經費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。

三、改善水利項目工程管理的措施

1.完善管理制度

水利建筑工程的項目管理，不僅需要所有管理人員的全力配合，更需要一個比較完善的制度進行保障，只有這樣，才能形成一個比較有利的約束和管理機制。水利工程項目管理，離不開管理制度的保障。企業在工程項目管理方面要加大人力物力的投入，從提高管理水平著手，結合實際工作情況，不斷的完善企業內部的工程管理制度。管理制度的創新，是關系著水利建筑企業工程施工質量的關鍵因素，更是提高企業效益，增強企業市場競爭力、提升企業的總體水平的重要措施。水利建筑企業要建立一個比較有創新意識的團隊，加強對管理制度的研究，并結合本企業的實際情況，完善企業的管理制度；此外還要及時引進國外先進的企業管理制度，建立一個制度保障平臺，從工作環境、工作效率、員工工作業績考核模式、獎懲措施以及生產責任制等方面優化管理體系，建立起一個比較完善的管理制度。

2.構建與實際情況相符的發展策略

我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負責的任務的基礎上，根據實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準公益性部門、經營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準公益性的管理部門，而這一類型是最為復雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務，同時還必須具備發電供水的經營。因此，實際中，我們應時刻堅持著實事求是的原則，將經營性與公益性之間的關系進行明確的劃分，應充分發揮自身具有的優勢，制定出多種經營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進水利事業良好的發展。

3.加強質量監管

在實際工作中，加強管理工作，提高質量監管能力是提高我國水利建筑行業整體水平的重要因素。第一，要加強水利工程施工的成本控制。在進行工程監管時，采用科學的方法進行工程質量監管，是兼顧工程質量與效益的根本。管理者在對成本進行控制時，要采取動態的成本控制手段，實時檢測工程的成本去向，工程的施工進度，用科學合理的方法進行施工成本控制。第二，也要注重管理者自身管理素質的提高。只有高素質的管理人員才能夠在處理工程施工突況時有條不紊，并且能在工程監管方面方法得當，提高效率。因而，企業在派遣工程項目管理人員時要注意對管理者管理能力的考察。

4.擴大資金投入力度

在水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。努力增加地方財政投人的同時，地方政府應加強對小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。

四、結束語

水利工程是我國農業的命脈，是社會發展和公民經濟的基礎產業和基礎設施，因此認真管好和抓好水利工程建設是水利工程工作者義不容辭的責任。要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設、管理兩手抓。重視領導干部的思想，對管理人員增強專業培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規范化、科學化，使水利工程事業得到迅速的發展。

參考文獻

[1]李洪華.淺析水利工程管理的問題及建議[J].城市建設與商業網點. 2009(30)

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（一）水利工程施工成本的組成及控制

工程項目施工成本指施工企業為完成工程項目的全部施工任務，所耗費的各項生產費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業務費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用，如員工工資、辦公費、招投標費用等；臨建費指重要的機械設備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用，或者租賃民房的費用等；另外還包括業務費，它是指工程施工現場所發生的其他費用，即現場招待費，當地突發事故等的維護費等。顯然，工程項目施工成本所包括的費用繁多，只有科學合理的進行水利工程成本控制的研究，才能達到減少成本、保證質量的目的。

工程項目施工成本控制是企業成本管理的基礎與核心，施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態控制原則和目標管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費占總投資的70%左右，控制好了直接費就確保了工程的效益。它包括主要材料的進料及材料管理費用；工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業的費用。

同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案及辦公費用的合理化支出控制，進出場費用的控制主要是選擇好最優的進出場路線。在臨建費的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經濟的臨建材料，同時又要設計好臨建的規劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

（二）注重成本核算，實現成本控制目標

成本核算主要由企I財務中心和項目部組織實施，對每一項目的每一階段根據成本清單認真進行匯總，對項目每筆資金的使用情況進行認真的成本比對，對項目的每一步都要仔細控制。具體做到施工隊人工費、材料費、機械費、設備費，項目部人員工資、福利、補助、勞保、醫保、辦公、差旅、培訓、車輛使用、招待、招投標等各項費用指標全部納入成本核算，達到成本控制標準的，給予一定獎勵，正常情況下，超成本控制標準的部分，由項目部內部調整解決。財務中心除在項目實施過程中作大量細致的工作之外，還要籌集資金，合理調度資金的使用，讓施工企業的所有資金合理使用，保證各項目的正常進行。

在施工企業成本控制中，還應考慮到以下三個方面的因素。一是人才成本，人才流失就會形成人才壞賬，防止人才流失是人才成本控制的關健一環。二是專業設備成本，一些大型專業化設備，用途單一、價格昂貴，所以只有將這種設備成本分攤到此項目中，形成的成本才是真實的成本。三是社會成本，在目前情況下，社會成本也應考慮在項目成本之中。總之，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施工企業才能獲取最大利潤，實現企業自身的良性循環，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（三）正確處理質量、工期、造價之間的關系

水利工程項目施工管理就是對質量、工期、造價之間的組織協調，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個目標發生變化就會引起另外兩個目標的變化，所以要想做好造價管理需要平衡三者之間的關系，保證利用最低造價在最短時間內建設處質量最好的工程。 首先，正確處理好造價和質量之間的關系。工程質量需要滿足水利工程需要，符合國家相關規范和標省V饕從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個方面來制定相應的質量標省T謔┕す程中，嚴格按照質量標世詞┕ぃ保證工程質量。還需要把專業技術和經濟相結合起來，在保證工程質量的同時，滲透降低工程造價的觀念。

其次，正確處理好造價和工期的關系。采取一定的技術組織措施縮短水利項目的工期，從而減少人工、機械、材料等直接費用，減少工程管理費、建設期貸款利息等間接性費用。對工程工期進行優化，編制相應的網絡計劃來指導施工，保證施工的順利性。

（四）加強質量監管

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for water conservancy construction supervision, and two levels of regulation of the water conservancy project quality control of concrete implementation details from the internal management and process control, and provide a reference for the steady development of water conservancy security .

Keywords: water conservancy projects; quality control; supervision

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

現階段，質量逐漸被同化為工程建設合理性外化的符號，縱觀世界，一個國家經濟能否穩定發展與其社會生產活動中實體質量是息息相關的。我國是水利工程發展最為迅猛的國家之一，特別是自從“南水北調”計劃提出以后，動工投產的水利工程項目也越來越多，然而，水利工程質量問題也相應的隨著土建工程量的增加呈現正比增長的趨勢。在實際施工中，由于水利工程建設周期長，大中型或者巨型水利工程實體龐大，工程量大以及其設計基于特定使用條件以及特定自然環境等特點，人們往往為了在時間上取勝，或者節省原材料的成本，而急功近利，進而導致一系列的質量黑洞，這些對于人們社會生活以及國家經濟可持續發展造成了消極的影響。因此我們有必要未雨綢繆，將安全問題放在首位。

1.水利工程監管的必要性

長期以來，在不同的社會意識形態下，水利工程重要性被一般大眾或者上層管理者所普遍認可，古代的都江堰以及現時期的三峽工程就是水利工程優良技術傳統以及文化的真實寫照。水利工程相對于一般的建筑工程而言，工程質量的好壞對于社會的影響更為深遠與廣泛，特別是像中國這種以農業為典型的國家，水利工程運營的狀態與人們勞動創造財富的多少息息相關。另一方面，水利工程建設設施其在洪水汛期起到分流的作用，而在干旱時期又發揮著旱區救濟的作用。所以，從小的方面來看，水利工程與人們日常生產生活的正常運行聯系在一起，從大的方面來看，其與整個國家的安全以及社會的穩定也是息息相關的。對于社會發展以及人民生活起到積極促進作用的只是限于一些符合各項安全標準的水利工程，所以在整個水利工程項目管理階段，質量監督管理將會是必不可少的一個分枝。

2.內部控制

工程項目監理效果的好壞很多時候是與人為因素相關的，從內部控制的層面出發，具體可以細化到監理部門內部的組建的優良與否。一個完善的強有力的項目監理部門對于人員以及人員組織的要求是組成人員業務水平高，精干，并且組織分工職責明確，分工合理，所以無論是從增強監理人員的工作責任感還是從搞好工程監理的角度來看，明確各個崗位的職責，進行合理分工都是使得監理人員主觀能動性充分發揮的重要途徑。另一方面，監理部門應結合不同人員的專業特點來安排其不同的工作內容，并對其工作范圍內的職責進行明確，以彌補不同專業的薄弱，使得監理總體監管水平與水利工程監理工作的需要相適應[1]。

3.過程控制

3.1工程初期質量管理

對于監理單位而言，對于工程質量的控制初期工作主要是對于施工企業以及團隊的選取。一個技術成熟有資質的團隊，能夠保證人員配置的技術含量和專業化，在實際施工過程中嚴格按照規劃圖紙進行相關施工，并且大部分優秀的團隊，其內部有著嚴格的考勤，施工質量以及安全管理，出于成本控制以及施工質量控制兩方面的考慮，施工團隊的挖掘工作可以采取招標形式進行。

對于水利工程施工涉及的材料和相關設備進行市場調查，在保證質量的同時，能夠形成對成本的控制管理方案。施工之前要參考以及熟悉施工設計圖紙，并注意各種例如防滲方案或者其他施工方案選取的可靠性與經濟性。通過對各施工公干的了解，整體把握整個質量管理流程。監督有關施工部門，在工程施工前期進行實地全面考察工作，根據經驗對施工部門提供的相關材料，如施工圖紙，施工流程規劃，人員編制，以及技術文件可行性與可靠性進行考核，可以將提交的資料與目前土木工程建筑數據庫中成功的項目實例進行整合來完成這個過程。

總體來講，施工前質量管理應該涉及如下工作：對于施工人員，應該對整個工程的施工方法，工作進度以及工作任務有一個明確的了解，進而合理配置相關人員，各司其職。而對于本次施工涉及的關鍵技術的相關人員，也要進行技術和操作水平的考核，避免有灌水行為出現。工程中采用的材料和設備在進場前要進行嚴格檢測，而施工過程中使用材料也要定期進行抽查，責任到人，建立一定的標準對施工過程中可能出現的各種違章和反操作章程的行為進行約束[3]。

3.2施工階段質量控制

在施工階段，質量監理實施的主要原則是以事前指導，事中控制以及事后驗收為實行思路的動態控制為主，以事前預防作為質量監理的輔助措施。在施工管理過程中，對于關鍵工序以及重點部位做到全方位，全過程的動態控制，一切以書面為根據，以數據來形成管理辦法。監理部在工程質量管理過程中，按照國家技術規范、技術標準、設計要求、合同文件等著重施工現場的質量控制，對關鍵部位、隱蔽工程、主要工序實行旁站監理，同時采取檢查、巡視、測量、抽樣試驗等形式，抓好施工質量，嚴格審查施工單位組織設計和施工工藝，嚴格原材料和中間產品檢驗。對所有單元工程按照“水利工程單元質量評定表”的指標逐項檢查評定質量等級[4]。施工質量的好壞主要取決于施工單位，水利工程一般都是由不同施工單位進行施工，因此在各施工單位內部需要成立相應的工程項目部，建立健全的質量安全保證體系，實行內部“三檢制”，嚴格按照設計圖紙、施工規范、技術標準進行施工。工程施工中做到每道工序按照程序進行報驗，驗收合格簽字后進入下一道工序施工，按照質量評定的要求及時評定，實事求是填寫檢查檢測資料，保證質量評定的真實性。嚴格按照制定的檢查驗收制度，把握每一個環節，控制每一個過程，加強質量保證工作。在施工進行時，如果工程臨時變更，應該根據具體變更的提出者采取相適應的措施，由設計單位提出的關于設計缺陷的變更，需要配套的進行設計變更文件的編制，而如果變更的提出者是承包單位或者建設單位，應該將變更的內容提交到項目監理部門，通過監理審查后，進一步的將變更信息反饋給設計單位，并由設計單位進行設計文件的重新擬定。在這個階段，很重要的一個細節建立相應的質量控制體系，加強工程質量控制，例如制定“水利工程建設監理規劃”、“水利工程建設監理施工細則”以及監理例會制度并在每周召開監理例會，這個過程監理部門需要對施工的質量狀況進行檢查分析，同時對于一些存在質量問題的地方應該給予相應的解決方案，經過與會方關于質量問題解決方案的統一之后，以合同的形式呈現。

3.3竣工驗收階段質量控制

在水利工程竣工驗收階段，主要對各項單位工程，分部工程，完成的分項進行驗收檢查，其參照的標準主要是現行的《工程質量驗收標準》，作為監理人員應該對照分包單位提交的質量驗評報告實施現場檢查與審核，對達到質量標準的分項進行簽認[5]。有一些設施，例如設備調試，電器等有使用要求，在檢查評定之前，還需要進行檢測，實驗以及運轉。為了保證整個水利工程管理的規范性，承包單位還需要向監理單位提交整編好的竣工資料，一旦工程質量報告或者竣工資料審查出現問題，應該及時的依據內業資料以及工程質量出現的質量漏洞進行整改以及整改時間的安排，直到整個水利建設工程竣工報驗完畢。

4.結語

水利工程設計，實現與質量監控是一項長期系統性的工程，涉及的細節性的問題參透方方面面。綜合來講，本文主要水利工程質量監管的必要性進行闡述，站在監管的角度，從內部控制，施工前質量控制，施工過程質量控制以及竣工驗收質量控制四個方面論述了關于水利工程質量控制的認識，作為類似工程的參考。水利工程建設在滿足功能需求的同時，還應該依靠科技的進步，選擇以及發展先進的施工質量控制技術，加強對于施工過程的監督以及管理，從而消除技術，經濟與環境方面不和諧的因素，使得我國水利建設最終能夠更好的服務于人民，為人民的生命財產安全站好崗。

參考文獻：

[1]朱鵬.談水利工程施工階段的質量監理[J].輕工設計,2011(4):152-152

[2]趙志鑫.水利工程建設階段性質量監理控制淺析[J].工業技術,2011(6):165-165

[3]王鑫.水利工程施工質量監理[J].經濟技術協作信息,2009(33):128-128

篇13

1.1 缺乏全過程、動態的工程造價管理 在我國現行的經濟體制和市場環境下，市場的調節作用對水利工程造價管理的影響己經越來越大。國內水利工程造價管理部門的職能應隨形勢發展及時轉變，即實現由靜態管理向動態管理、由微觀控制為主向宏觀調控為主的轉變，真正貫徹“統一領導、分工協作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價管理真正實現全過程動態控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設全過程進行動態的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設各階段和各環節的造價確定和控制脫節。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期。如新型材料的和價格信息等。

1.2 預算定額難以適應市場環境的變化 我國現行的水利工程項目預算定額及取費標準是由政府有關機構組織測算制定的，反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。整個定額體系從測算到頒發實施歷時較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現行定額法存在諸多問題：不能聯系單個工程情況；勞務單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設備投入與消耗不能按機械小時生產率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與布置計算；成本加成無法結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實際的水利工程造價。

1.3 各類費用的統計混淆 對于施工企業而言，當其在造價管理工作中采用統一定額和取費標準編制報價中標后，由于造價方法、費用內容與實際施工手段和施工方法脫節，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據，因此，許多施工企業要在施工期間回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內，調劑平衡，編制內部預算單價，進行成本控制。這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區和行業，費率按施工企業資質等級或企業隸屬關系劃分，造成同一水利工程不同施工企業工程造價管理不一致的局面。以致出現了高資質施工企業中標、再轉包給低級別施工隊伍以從中獲取級差的現象。

2 提高水利工程造價預算審查質量的方法分析

2.1 全面審查法 水利工程造價預算審查的基礎是工程項目施工圖紙，審查中圖紙確定的項目必須結合現行定額、承包合同，以及相關造價計算的規定和文件等，全面地審查工程數量、定額單價以及費用計算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預算人員，他們比較容易通過施工圖紙發展預算草案中存在的問題和弊端，進而提出自己的觀點和建議。

另外，在部分投資較小的水利工程項目造價預算審查中，全面審查法能夠有效提升審查的質量與效果，是審查工作中不易出現漏洞和偏差。全面審查法的缺點主要表現為：工作量大、時間較長、勞動負荷大等幾個方面，但是都是在人為可以控制的范圍之內。

2.2 對比審查法 水利工程造價預算審查工作中，如果想全面檢驗審核質量是否達到相應的標準和要求，就必須要選定一個作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用于大眾型的水利工程造價預算審查中，因為這類工程項目造價審核的內容較多，而且極容易出現誤差，而采用對比審核法則在客觀上樹立了審查的標準，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯誤的發生。但是，對比審查法是施工過程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因為如果對比的內容不能夠保證真實性和準確性，就必然會導致水利工程造價預算審查工作出現失誤。

3 水利工程造價管理路徑選擇的強化措施

3.1 加強前期及靜態投資的管理 在水利工程造價管理工作中要逐步推行限額設計，按設計程序分階段控制總投資，對設計單位切實實行節獎超罰，以調動設計人員的主動性和創造性。嚴把審批關，未達到設計深度的項目堅決不審批。加大執法監察力度，嚴重超概算的項目應著重分析原因。

3.2 加強設計階段的造價管理 很多人認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿于水利項目的可行性研究至項目竣工投產的全過程，應切實做好設計階段的造價管理。

3.3 加強預算定額的動態管理 水利工程項目造價管理工作中加強預算定額的動態管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價”分離的原則對現行定額進行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調整定額。③建立健全物價信息網絡。健全的物價信息網絡是工程造價動態管理的基礎。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應盡快建立權威的水利工程造價信息網絡。有關單位還應盡快研究制定企業定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。

4 結束語

在我國水利工程項目建設中，各項管理工作的重點都是圍繞工程項目的經濟收益與社會效益來開展和進行的。水利工程造價管理工作是對于水利工程項目整體資金的系統調配與監管，客觀來說也是保障工程進度和質量的基本因素之一，因此，國家政府建設主管部門，以及水利工程參與單位都要強化對于水利工程造價管理工作意義和作用的認識和理解，以強有力的制度和規定對其進行合理、有效、科學的管控。

參考文獻

[1]韓方軍，崔忠.水利工程建設項目全過程造價管理[J].內蒙古水利，2010（2）.