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篇1

楓溪辦事處成立于20__年，轄區范圍包括五個村（堅固、燎原、曲尺、湘江、栗塘）、兩個社區（七斗沖、楓溪港），面積近21.5平方公里，省道S211線和株洲市城市快速還道貫穿其中。目前，楓溪的經濟以農業、私營企業為主，休閑餐飲業剛剛起步，呈現出規模小、分布散、人員雜、管理弱的特征，上半年，完成工農業總產值26000萬元，其中鄉鎮企業總產值18000萬元；完成財政收入85萬元；完成國地兩稅230萬元。董家段高科園、區行政中心、市農科所等重點項目工程落戶楓溪，金湖生態園落戶栗塘村、芙蓉鎮休閑餐飲業意向性落戶湘江村等極具發展潛力休閑產業，加上市委、市政府提出的“加快城市化進程”和區委、區政府提出的“加快南拓步伐，推進和諧發展”的工作目標，使楓溪的發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。

二、“十一五”期間發展構想

（一）指導思想

立足科學發展觀，堅持貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞蘆淞區二次創業和區委提出的“加快南拓步伐,建設蘆淞工業新城”的戰略目標，夯實基礎設施，壯大產業聚群，完善功能配套，創建“區域投資環境的示范區、工業發展的重點區、科技創新的密集區、產業集群的孵化區”。

（二）發展目標

20__年—20__年期間，我們將努力打造一個集行政中心，商業、工業、第三產業快速發展，人口集中居住為一體的綜合性楓溪生態城。

（三）發展戰略

項目帶動戰略。引進戰略合作伙伴，改制五三機械廠等工業企業，整合資源，引進投資商及發展商。

效益優先戰略。提高土地利用率，最大限度利用土地，提高土地利用效益；引進規模企業、優勢企業，形成較完備的產業鏈，形成產業效益；拓寬人才引進渠道，完善合理的分配和激勵機制，發揮人才效益。

（四）發展重點

1、強化人才戰略意識，加大人才引、培力度。

人才是發展的第一推動力，在經濟和社會發展中的起著基礎性、戰略性、決定性作用，為確保楓溪發展強勁的動力，不斷優化人才隊伍，改善人才結構，提高人才質量，加快人才隊伍建設，走人才強區之路是十分必要、緊迫和重要的。

“十一五”期間，我辦將堅持黨管人才原則，堅持以人為本，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設，加快人才結構調整，優化人才資源配置，努力把各類優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中，重點抓好人才的引進和培養工作。（1）加強調研，出臺措施。把人才工作作為一項重要工作提上日程，認真總結往年轄區內人才流動情況，加強調查研究，根據轄區現有人才狀況及《20__—20__年人才發展規劃》，制定引進緊缺人才規劃和多種優惠政策。及時收集、整理人才工作資料，建立健全的人才工作檔案。（2）廣辟渠道，多方并舉。一方面，通過人才區域內和區域外交流為手段，加強與兄弟單位、區直機關部門以及高科園之間的人才交流，讓轄區內的人才得到多崗鍛煉，增強分析問題、解決問題的能力；另一方面，大力推行公開競聘，逐步拿出部分崗位對社會進行招聘，在政策允許范圍內給予一定優惠待遇，把人才吸引到辦事處事業發展中來；其次，根據“十一五”期間發展需要，積極與上級部門聯系，爭取上級部門人才政策和措施上的傾斜，多爭取具有專業知識的大學生到辦事處工作；同時，積極引進緊缺人才。（3）多學多練，提高素質。一是抓好致富本領培訓，利用遠程教育、集中授課、發放技術資料等多種形式，將先進的發展理念、技術知識帶到轄區中來，提高轄區居民致富能力；二是抓好分類培養，針對發展的需要和轄區內人才的特點，利用各類行業協會，多渠道、多形式、大規模培養非公經濟管理人才和農村實用人才；三是抓好學歷教育，積極與省、市委黨校、各類專業技術學校聯系，逐步送培一批機關工作人員，同時鼓勵轄區居民積極完善學歷教育， 計劃到20__年完成全體機關干部本科以上教育。

2、完善基礎設施和配套建設，夯實發展基礎。

經濟要發展，道路要先行，道路是經濟的血管，在“十一五”期間，辦事處將致力于協調完善轄區內的道路建設及其他基礎設施和配套設施的建設。（1）拉通“兩橫四縱”，構建環型交通網。“兩橫”即S211線的城市化拓寬及改造、新建沿江風光帶；“四縱”為南環線、天池路、高新一路、高新二路，路路相通，構建環型交通路網，把董家段高科園、株洲縣祿口經濟開發區、建寧經濟開發區連接成一個工業圈。辦事處將集中力量配合相關部門，做好“兩橫四縱”道路改造建設的協調工作，處理好施工部門與周邊群眾的糾紛矛盾，既保證群眾利益又確保工程順利，為楓溪的和諧發展打牢基礎。（2）搞好基礎建設，提供發展平臺。“十一五”期間，計劃將在建寧大橋位置規劃建設一處千噸級貨運碼頭，為南部工業區的產品水路和陸路運輸提供便利；完善道路網絡配套的給排水、電力、通信、美化、綠化、亮化、合理布局公交站場、維護生態、構建生態型楓溪交通網絡。（3）完善配套設施，優化發展環境。建設好征地拆遷農村安置區，建設完善集中安置區2—3個集中、高檔住宅區1—2個；配套技術學校、科研院校及幼兒園等教育機構，消防、城管、治安等設施及機構。同時，加快配合區政府行政中心、煙草大樓、武警指揮中心、消防特警管理中心、盛世芙蓉休閑生態園、金湖山莊、國安山莊、天池公園、高科園產業大廈等重點配套項目的建設。（4）建好辦公大樓，樹立對外良好形象。在轄區堅固村選址30畝，建造一棟建筑面積約為20__平方米的多功能辦公樓，提供良好的辦公環境保障楓溪快速高效的發展。

3、優化經濟環境，招商引資，加快發展速度。

“十一五”期間，我省重點實施長、株、潭經濟一體化戰略，楓溪辦事處轄區可以積極利用長、株、潭金三角的輻射效應，盡快融入長株潭一體化發展的新格局，使區域經濟和社會發展駛入快車道。做好優化經濟發展環境工作，是憑借金三角發展平臺吸引商資的重要保障，是轄區經濟發展的重要保障。辦事處將堅持“以制為綱，以人為本，以富為根”的原則不斷優化經濟發展環境，逐步完成：（1）開展普遍教育，提高轄區人民素質。（2）嚴抓社會治安，增強轄區社會穩定。（3）爭取優惠政策，提高轄區招商實力。（4）建立一套制度，規范轄區招商程序。（5）優化轄區自然環境，改善轄區面貌。（6）示范一批成功商家，增強轄區魅力。“十一五”期間，辦事處將主要引進規模以上電力、機械制造企業，服飾加工及配套企業，健康食品企業，休閑餐飲產業及生態休閑產業。預計到20__年前，完成招商引資總額15億元，規模以上企業達到50家，工業總產值達到50億元，休閑與餐飲等第三產業收入達到2億元，接待量最高可達1萬人/月，提供農村勞動力就業崗位3000個。

4、壯大產業，構建“一圈一帶”，增強發展規模。

“十一五”期間，我們將壯大三大產業，一是服飾產業。引進國內外馳名品牌服飾企業，吸納區域經濟內服飾零散加工企業，在蘆淞服飾加工園建立起加工、銷售、物流、品牌為一體的服飾產業；二是健康食品產業。以太子奶、唐人神、紅翻天、神農米業、好棒美等株洲本地企業為龍頭，做大健康食品產業的盤子，并以此引進和吸納一批具有潛在增長力和輻射帶動力的全國知名食品產業，建立食品原料與食品加工相配套的健康食品產業；三是光機電加工產業。依托608研究所，將南方動力機械公司和五三機械廠不良資產剝離后，實行科研生產一體化的市場運作，吸引國內外先進技術和企業，建立中小航空發動機及光機電一體化規模企業。同時，我們將構建“一圈二帶”，把董家段高科園與周邊區域形成一個工業圈；把S211沿線形成行政辦公、餐飲休閑等為主導的城市主干道“經濟帶”，快速環道沿線形成以服飾加工、機械加工、光機電一體化的“工業帶”。

三、“十一五”期間可能存在的矛盾分析

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二、工作目標

（一）深化服務理念

1、認真貫徹《公務員法》，規范公務員管理，加強公務員培訓，培育公務員精神，提高公務員素質，充分調動廣大公務員投入建設規范化服務型機關的積極性和創造性。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、部門）

2、把科學發展觀的要求落實到工作中，堅持維護廣大人民群眾根本利益的服務宗旨，進一步實現管理者向服務者的角色轉變。（責任單位：辦事處各科室、部門）

（二）完善推進機制

1、完善規范化服務型機關建設相關機制，建立健全制度落實的考評、獎懲機制，確保制度剛性執行，強化制度落實。（責任單位：辦事處各科室、部門）

2、進一步優化文章版權歸文秘站網作者所有!本部門行政機關工作流程，在處內大力推廣短流程服務和標準化服務，并邀請主要服務對象和基層工作者參與流程優化。（責任單位：辦事處各科室、部門）

3、繼續深化行政審批制度改革，明確審批責任，簡化審批程序，提高辦事效率。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、部門）

4、強化辦事處政務中心綜合協調職能，繼續擴大前后協同和上下協同辦理事項的范圍和數量。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、部門）

5、依托電子政務外網平臺、政府門戶網站、內網，整合電子政務資源，完善公共信息平臺；擴大電子政務建設，實現我處辦公自動化；通過電子化管理，為領導提供高效、安全、靈便的指揮調度手段，實現政務信息資源和跨部門協同。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、部門）

6、做好政務公開內容目錄的審核、完善和工作，明確政務公開的內容、形式、時限、范圍、審核程序和責任部門。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、部門）

7、細化處內及各部門、各社區新聞發言人制度，嚴格執行新聞紀律。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、部門、各社區）

（三）提高服務質量

1、辦事處相關部門要將具有管理公共事物職能的事項大力推行規范化服務，并建立健全各項制度；同時將規范化服務延伸到社區。（責任單位：辦事處各科室、部門）

2、全面建成區、街道、社區三級高效便民服務體系和信息服務網站，逐步實現街道、社區“一門式”服務大廳的互聯互通；繼續推進街道社會事物服務中心的規范化、標準化建設，并結合工作實際，實行“一崗多能”；按統一要求逐步建立社區便民服務站。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、各社區）

3、按照環境優美、秩序井然、統一規范的要求，對辦公室門牌標示、工作人員座牌、掛牌、外出告知、政務公開欄等進行規范化、標準化管理。（牽頭單位：黨政辦；責任單位：辦事處各科室、部門）

4、深化和落實“雙深入”的調研機制，實施一線工作法，深入基層、深入群眾、深入企業調查研究，加強形式分析和政策研究，完善發展規劃，做好事前服務。（責任單位：辦事處各科室、部門）

三、工作要求

（一）加強領導，狠抓督導

辦事處各科室、各社區主要負責人要加強對規范化服務型政府建設工作的領導，確定負責人和專門工作人員一線抓，加強公務員對規范化服務型政府建設知識的學習，加大協調、檢查和監督力度，切實解決推進工作中出現的新情況、新問題。辦事處將不定期的通過暗訪、突擊檢查等多種方式對各單位實施情況進行督導，提出指導意見和建設，及時糾正偏差。

（二）深入宣傳，提高認識

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（二）機構編制配備。現有城區街道辦事處大多是原“城關鎮”演變而來，機構編制方面就難以避免地參照鄉鎮機構設置一般規定，根據上級統一規定的鎮街機構編制配備標準，即墨市城區3處街道辦事處都設置黨政辦公室等7處行政機構和農業服務中心等6處事業單位，行政事業編制總規模平均在90名左右。由于上級對街道辦事處實行嚴格的機構限額管理和編制總量管理，機構編制動態化、差異化調整難以實現，在城市管理任務不斷更新的當下，越來越成為制約城市發展的體制障礙。

二、現行城區街道辦事處管理體制存在的問題

（一）權責矛盾突出。責大權小，權責不對等導致“小馬拉大車”。近年來，上級政府為加強管理，將工作任務和責任層層下壓，在行政執法權力基本被市直部門壟斷的情況下，處于最基層的街道辦事處卻成為重要的責任主體，尤其是安全生產、環境保護、交通運輸安全、食品安全、違建治理和信L維穩等重點領域屬地管理責任不斷強化，形成了“有責無權”的局面。在城市規劃建設和社會管理事務的決策方面，街道辦事處同樣缺乏“話語權”，很難參與到政策規劃的制定中去，無法發揮自身貼近群眾、掌握情況的優勢。條塊分割，雙重管理難以發揮實際效用。市直部門和街道辦事處“條塊結合”的雙重管理體制雖然具有縱向和橫向管理相結合的優勢，但在實際運行中難以形成管理合力，呈現出“條塊分割”的碎片化狀態。在“條條管理為主、塊塊管理為輔”的現狀下，很多重要的管理資源和行政權力由市直部門掌握，部分市直部門通過市級層面工作會議、下發文件等形式向街道辦事處下派工作任務，而“塊”對“條”卻基本沒有監督制約的權力，彼此權責不清晰，條塊矛盾比較突出。

（二）職能定位不清。隨著城市化進程的不斷深入，城區街道的經濟發展屬性趨于弱化，但上級政府仍沿襲傳統思維，要求街道辦事處承擔大量的經濟發展任務。街道辦事處圍繞考核的“指揮棒”，將大量精力放在跑招商、拉稅源、增收益上，對城市管理、社會事務管理以及公共服務投入的力量明顯不足。公共服務供給不足。在城區街道人口規模大，各項社會公共服務需求旺盛的現實背景下，街道辦事處基本沿用鄉鎮管理思維，服務意識不足，基層信息無法及時有效獲取和反饋，亟需進行街道公共服務“供給側改革”。

（三）基層治理機制不健全。目前，各地多依靠行政鏈條簡單延伸的“網格化”管理作為社會管理的“高招良藥”，取得了立竿見影的效果，也彰顯了政府的作為。但與發揮社會積極性、推動社會參與社區治理的趨勢不同，現行的網格化基層社會管理機制，單純將行政管理觸角直接延伸到社區，始終難以跳出原有的“自上而下”和“行政全能主義”的治理邏輯，忽視了社會力量的積極性，在事實上排斥社會參與治理的機會。社會治理過度依賴縱向的科層化系統、過度強化政府責任，直接將政府置于“保姆”地位，反而使政府成為解決所有問題的第一責任人。缺乏對社會力量的重視，使社會自我解決問題的空間受到擠壓，參與治理的公共空間難以發育。另外，大量社區問題被反映到擔任網格長的政府工作人員案頭，這些工作往往與其從事的行政管理工作并不相干，大大超出了他們本職工作的范疇，增加了他們的工作壓力。采取這種治理機制，時間一長，街道辦事處不堪重負，網格化管理也越來越走向形式化。

（四）機構編制配置不合理。機構編制配備同質現象突出。街道辦事處機構編制“一刀切”的設置模式，使機構之間的力量配置不均衡，甚至“名存實亡”，已無法適應新形勢的變化。如城區街道辦事處設置的農業服務中心，實際職能已經嚴重弱化，列編人員也多數從事其他工作。人員流失現象比較嚴重。受機構設置和崗位的限制，街道辦事處多數人員只能擔任副科級以下職務，事業身份干部在鎮街晉升科級干部的機會比較小。較大的工作壓力和狹窄的上升空間，不利于調動干部的工作積極性，尤其是年輕干部不愿長期在基層工作，想方設法離開，造成干部的流失。

三、深化城區街道辦事處管理體制改革的幾點建議

（一）權責一致，重構街道辦事處制度保障體系。實行街道權力清單和職責準入制度。梳理市直部門向街道辦事處下放和委托行使的各項行政權力，根據街道辦事處職責定位，進一步細化具體職責權限，制定權力清單和責任清單，向社會公開。同時研究區分市直部門與街道辦事處責任邊界，明確安全生產、環境保護、食品安全和違建整治等工作的分工。市直部門如有工作事項需要街道辦事處承擔，須經市委、市政府研究決定，并在職責邊界上予以載明，與權責清單配套實施。理順機制，加強街道辦事處對市直部門的統籌協調。一是以綜合行政執法體制改革為契機，提高街道辦事處對市直派駐執法機構統籌管理能力：行政執法業務由所在城區街道辦事處負責統籌協調，接受市直部門的指導和監督；干部任免提拔和獎懲市直部門需征求街道辦事處意見；搭建綜合執法工作平臺，統籌街道執法工作，形成執法合力。二是賦予街道辦事處綜合管理權，對部門職責交叉、需多個部門協同解決的管理難點問題，街道辦事處對有關事項具有監督考核的權力。

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（一）管理體制情況

街道城管工作是城區各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領導成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作。街道辦事處內設城管科和城建監察總隊，一般定編為5-6人。部分街道辦事處根據需要聘請了一些義務城管人員，他們主要協助街道城管人員在一些重要地段進行監督管理。城管科的主要職責是負責對本轄區內的城市規劃、市政工程、公用事業、市容環境衛生、園林綠化等的監督、檢查和管理，以及法律、法規授權或者行政主管部門委托實施行政處罰，并對口市、區級12個部門。而市、區級12個部門則分別對街道城管工作相對應的方面進行領導、管理、檢查、驗收。由于執法機構多，職能交叉，造成街道辦事處很多時候工作上“撞車”的現象。在市、區級部門實行機構改革之后，這種狀況有所好轉，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務變化無常、工作安排無序、工作主動性不強的狀況，基本上是在圍繞上級部門的各類“檢查”開展工作。

（二）財政體制情況

我市城區各街道辦事處的財政收入基本上由包干經費（區財政承擔）、稅收分成和其他收入三方面構成。由于區情不同，各區街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包干經費為零，有的街道辦事處稅收超收部分全返（因國稅的75%要上繳中央財政，所以國稅的全返指上繳后余下的25%）。例如，某區街道辦事處包干經費為在職人員每人每年5800元，含人頭經費、公用經費、公醫經費、增資及其他經費，人均每月不足500元，僅占工資支出的50%左右。稅收返還分別確定地稅、國稅的任務數、奮斗數。完成任務數按3%分成，奮斗數按10%分成，超奮斗數部分全返。其他收入除財政劃撥的包干經費和稅收分成外，街道辦事處自己還有市場管理、“出攤占道”、罰沒返還等收入，共同構成街道辦事處財政收入的總和。而街道辦事處的財政支出包括不斷增長的工資、福利、業務經費等基本支出，公益事業支出以及招商引資和稅收引進獎勵等其他支出。總的情況是，由于財政體制將街道辦事處稅收任務與財政收入掛鉤，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負著與企業一樣的創收任務，必須為維持生計和發展做出種種努力，盡可能多地獲得稅收分成、引稅返還和其他收入，滿足支出需求。所以，城區各街道辦事處的主要精力都用在創收上。

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二、重點整改內容及責任分工

（一）毫不松懈的抓好環境安全保障工作。

1．飲用水環境安全保障。

（1）配合全市推進市生活飲用水水源地保護區劃調整工作，加快推進報批前的文本編寫、專家評審等程序工作，年內完成報批任務。結合飲用水源地保護區劃的調整，及時修編飲用水源地環境保護規劃，將五龍河、白沙河兩岸200米調整為二級保護區。

責任單位：區水利局、市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（2）嚴格按照有關法律法規的要求，對轄區內集中式飲用水源地、備用水源地，進行規范化的建設管理，規范設置保護區標識及有關警示、禁止標識，逐步清理保護區范圍內的農業種植、旅游娛樂等違法違規項目。

責任單位：區水利局、區市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（3）加強各飲用水源地的日常管理，規范開展日常巡查，完善相關記錄和臺帳，在水源地保護區內嚴格禁止可能對水源地水質產生污染破壞的交通運輸、旅游、垂釣等活動。

責任單位：區水利局、區市政公用局、環保分局、公安分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（4）督促各飲用水源地管理機構建立完善應急防護體系及工作機制，修訂更新防止污染破壞等突發事件的應急預案，儲備足夠的應急物資，制定計劃有針對性地每年開展應急演練并按期實施，完整地按預案要求的整個過程進行演練并做好演練記錄。水源地監管部門和供水單位共同參與演練。

責任單位：區水利局、區市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（5）進一步建立完善市區供水調配安全保障機制，在有關預案中多情景設計水源地供水相互備用的調配水方案，每年進行實戰演練，認真總結演練成果，及時將修正和調整后的調度方案充實到突發環境事件應急預案中。

責任單位：區水利局、區市政公用局

（6）建立供水水質聯動監控工作機制，自年月開始，對自來水廠出水水質及水源地源水水質進行監測比對分析，對監測出的特定項目和非常規項目認真分析查找原因，識別潛在的風險，及時報告分析結果，有針對性地制定完善有關預案和對策。

責任單位：環保分局、區市政公用局、區水利局、區衛生局

（7）堅持開展飲用水源地環境保護狀況評估，按要求每年上報評估結果，做好相關整治和監管工作。

責任單位：環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

2．河流水環境安全保障。

加強對轄區各河流沿河截污設施、生態調蓄水設施、市政管網、工業及生活排污單位的巡查，有效防范河流突發性環境污染事件。

責任單位：區市政公用局、環保分局、各街道辦事處

3．工業企業環境安全整治。

（1）在建設項目審批驗收過程中，將環境風險評估作為涉危險化學品企業、涉重金屬污染排放企業的必要審查內容，督促企業落實評估要求，從源頭上預防環境污染事故的發生。

責任單位：環保分局、區安監局

（2）組織開展危險廢物規范化管理工作，強化對產生危險廢物的工業企業現場核查，認真核實危險廢物產生量、轉移量、處置量，進一步規范轉移聯單制度，建立危險廢物轉移及處置利用季報制度，嚴格危險廢物暫存場所標識管理，督促全面落實環境安全保障措施。

責任單位：環保分局

（3）自年月開始，組織開展環境安全百日大檢查活動及有關專項整治活動，對涉危險化學品企業、涉重金屬污染排放企業進行排查，重點檢查企業落實環評審批及驗收要求情況、環境應急預案及應急設施建設情況、污染防治設施建設運行情況，消除企業環境安全隱患。

責任單位：環保分局、區安監局、各街道辦事處

4．輻射環境安全。

按照輻射管理的有關法律法規規定，督促放射性同位素與射線裝置單位全面落實防護措施，輻射安全許可證持證率100%，確保輻射環境安全。

責任單位：環保分局、區衛生局、公安分局

（二）進一步加大工業污染防治工作力度

1．嚴格環保審批和驗收工作。

（1）落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，完善建設項目建設期監察工作機制，嚴格落實《建設項目試生產和驗收現場檢查程序》和《建設項目環境監察和工業園區巡查工作方案》，進一步規范和加強全市建設項目和開發區（工業園區）環境監察工作，及時發現、糾正、查處未批先建、批建不一和久試不驗等環境違法行為。

責任單位：環保分局、各街道辦事處、高科園管委

（2）制定貫徹《規劃環境影響評價條例》的實施意見，確定規劃環評報告書編制范圍和規劃環境影響篇章（或說明）編制范圍，保障規劃環評經費，充分發揮規劃環評對調整產業結構和優化產業布局的作用。

責任單位：環保分局、區發改局、區經發局、區財政局、區城鄉建設局、國土資源分局、區規劃分局、區交通局、區農林局、區水利局、區海洋與漁業局、區旅游局、各街道辦事處

2．加強工業企業日常環境監管。

（1）對電鍍等涉重企業和園區進行排查，并加大環保監督檢查頻次，督促企業對一類污染物進行分類分質處理，確保污染防治設施正常運轉，污染物穩定達標排放。

責任單位：環保分局

（2）加強企業排污口規范化建設和在線監控設施運行維護管理。全面落實排污許可證制度，嚴肅查處無證排污和超許可排污的違法行為。實行排污收費月通報制度和稽查制度，開展技術培訓，依法、全面、足額、規范地征收排污費。

責任單位：環保分局

（3）制定完善環境監測工作計劃，嚴格按照國家、省確定的監管要求對重點企業進行環保監督性監測；加強平臺建設，強化在線監測設備聯網工作和數據有效性審核工作，充分發揮在線監測效能；督促企業完善內部環境管理制度和檔案，按規定開展內部監測并報告相關情況；制定落實企業環境監督員制度，強化環保監管和社會監督，提高企業管理人員的環保意識和管理水平。

責任單位：環保分局

（4）督促迪愛生精細化學有限公司全面整改，消除環保違法違規問題及不達標事項。

責任單位：環保分局

3．強化企業清潔生產審核和評估驗收。

（1）對照環境保護部《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發〔〕54號）要求，對全市企業進行一輪梳理排查，制定本年度清潔生產推進計劃，進一步提高清潔生產覆蓋面。

責任單位：環保分局、區經發局

（2）制定評審考核及通報辦法，加強清潔生產審核咨詢機構的管理；加大企業和咨詢機構的培訓力度，提高清潔生產方案的質量和效益；認真審查企業清潔生產方案落實情況，從嚴進行評估驗收。

責任單位：環保分局、區經發局

（3）篩查梳理近幾年已開展清潔生產審核的有關企業情況，對確屬于強制性清潔生產審核范圍的企業已開展了自愿性清潔生產審核的，做好有關材料審核及統計匯總工作，及時按程序提報環境保護部公示公告。

責任單位：環保分局、區經發局

4．嚴格執行關停并轉遷的有關規定。

（1）按照環境保護部《關于深入開展重點行業環保核查進一步強化工業污染防治工作的通知》（環發〔〕32號）要求，組織對所有電鍍企業進行環保核查，一經發現超標排污等違法行為，立即責成停產整治，整改到位前不得恢復生產。

責任單位：環保分局、各街道辦事處

（2）結合百日環境安全大檢查活動，排點企業環境安全防護距離執行情況，責成安全防護距離不到位的企業立即停產，在解決企業搬遷或安全防護距離內居民搬遷等問題前，企業不得恢復生產。

責任單位：環保分局、區安監局、各街道辦事處

（三）提高環境基礎設施運營管理水平。

1．建設完善污水集中處理及中水回用設施。

（1）對負荷率較低的沙子口污水處理廠認真研究分析原因，提出強化措施，制定管網配套建設投入計劃，不斷提高城市污水納管率，充分發揮污水處理廠建設運營效率；督促各污水處理廠加強進口在線監控設施的運行管理與維護，排除設備故障，保障正常運行。

責任單位：區市政公用局、環保分局、沙子口街道辦事處

（2）制定聯網計劃或措施，督促各污水處理廠按要求將進口在線監控設施與環保部門聯網。規范在線監控設施有效性審核工作，保障在線監控數據準確有效，及時查處超標問題。

責任單位：環保分局

（3）制定明確計劃，加快前期工作進度，盡快開工建設沙子口污水處理廠升級改造工程，配合市有關部門實施麥島污水處理廠升級改造工程。

責任單位：區市政公用局、區發改局、規劃分局、國土資源分局、環保分局

（4）配合市有關部門研究制定再生水利用扶持政策和保障措施，進一步明確再生水利用的發展目標、建設項目和保障措施，加快推進再生水基礎設施建設，努力擴大再生水用戶和使用范圍，依靠科技進步，提高城市再生水利用的管理和服務水平。

責任單位：區市政公用局、區發改局、區城鄉建設局

2．妥善處置好城市污水處理廠污泥。

加強污泥從產生到處置的全過程監管，進一步完善污泥處置發展規劃，將污泥處置設施與污水處理廠升級改造工程一并規劃建設，確保污泥能夠得到合理處置。配合市有關部門調研論證污泥好氧堆肥等處置方式，實現污泥處置多樣性，提升全區污泥無害化處置水平。

責任單位：區市政公用局、區發改局、規劃分局、國土資源分局、環保分局

（四）強化環境保護基礎能力建設，提高污染防控水平。

1．提升環境監測基礎能力，為環保決策提供技術支撐。

（1）加強環境監測站硬件建設，保障環境監測所需的正常經費，及時申報并通過標準化驗收。

責任單位：環保分局

（2）根據環境監測工作需要，及時更新、升級環境監測設備，提高特征污染物監測能力，進一步提升全區各級環境監測水平。

責任單位：環保分局

2．提高機動車排氣污染監控能力和覆蓋面。

制定落實油氣污染綜合治理年度計劃，全面推進油氣回收治理進度。

責任單位：環保分局

3．全面加強大氣污染防治工作，盡快實現環境空氣質量按新標準達標。

（1）排查所有建筑施工、市政道路施工、拆除施工和園林綠化工地，對工地內部揚塵污染防治措施不到位的，督促限期完成整改。對多發問題進行認真研究，制定完善長效化的監管工作機制。

責任單位：區城鄉建設局、區城管執法局、區市政公用局、區農林局、環保分局

（2）加強建筑垃圾運輸車輛的監管，對建筑垃圾運輸車輛揚塵污染防治措施不到位的，督促限期完成整改。

責任單位：區城管執法局、公安分局、區交通局、區市政公用局、區城鄉建設局、各街道辦事處

（3）繼續推進大氣污染物減排治理工程、節能工程建設，按期完成年度計劃，持續減少大氣污染物的排放。

責任單位：環保分局、區發改局、各街道辦事處

（4）不斷優化一次能源和終端能源消費結構，從源頭上減少大氣污染物的排放。

責任單位：區發改局、區經發局、區市政公用局、各街道辦事處

（五）深化城鄉環境綜合整治。

1．制定方案，加快城區張村河環境綜合整治工程進度，將截污、生態調蓄水工程建設放在更加突出的位置予以優先實施，盡早實現城區河流水質穩定達到功能區標準。

責任單位：區市政公用局、環保分局、中韓街道辦事處、沙子口街道辦事處、北宅街道辦事處

2.結合全市大干300天城鄉環境綜合整治活動，進一步深化整治工作，建立長效管理機制，全面改善城鄉面貌，提升市民宜居環境。

責任單位：區城管執法局、區城鄉建設局、區市政公用局、公安分局、環保分局、各街道辦事處

三、有關工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。落實環保部國家環保模范城市復核考核組提出的整改意見，時間緊、任務重。各街道辦事處、各有關部門要高度重視，把復核整改工作作為近期的重點工作，切實加強領導，強化投入，完善機制，落實措施，確保在復核考核組所要求的一個月期限內完成各項整改任務,一個月內確實難以完成整改的，必須提報整改計劃和完成時限。環保分局要發揮綜合協調作用，指導協調各單位開展整改業務工作。宣傳部門、新聞媒體要跟蹤報道整改任務的落實情況，積極營造良好的輿論氛圍。

篇6

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指導思想：搶抓發展機遇，立足實際，依照城市總體規劃，加大城市開發力度，外引內聯，因地制宜，典型引路，全民動員，整體推進城中村開發改革步伐。

基本思路：實行一個街道辦事處改造轄區一個“城中村”。各辦事處組織領導并負責實施。以商貿、商住開發為主，加快項目包裝，加大招商引資，先期啟動，在取得經驗后，12個“城中村”開發改造全面鋪開。

二、實施辦法

1、組織機構。為加快對“城中村”開發改造的領導，協調解決開發改造中遇到的問題，確保“城中村”開發改造的順利實施，區政府決定成立“城中村”開發領導小組：

領導小組辦公室設在區建設局，辦公室主任友同志兼任，辦公室副主任由區建設局副局長擔任，統一協調指導全區“城中村”開發改造工作。各街道辦事處也要相應成立“城中村”開發改造領導小組，具體負責本區域城中村開發改造的組織實施工作。各“城中村”兩委會為本村開發改造項目的法人，具體組織項目的招商、開發改建工作。

2、前期工作。由各街道辦事處按照城市總體規劃要求，編制各“城中村”開發改造規劃、方向和實施方案。總的要求是城市中心區“城中村”，尤其沿城市主要干道兩側的“城中村”沿路必須規劃以商貿、娛樂、寫字、辦公為主的高層或多層建筑物，其他剩余土地可安排住宅等建設。

3、開發方式

（1）通過招商引資，吸引客商開發改造“城中村”。凡無力自行開發改造的“城中村”，所在街道辦事處和村組要立足各村實際，盡快組織包裝“城中村”改造項目，加大項目的推介、招商，千方百計吸引客商開發改造“城中村”。

（2）鼓勵“城中村”自行開發改造“城中村”。凡經濟實力較強，群眾基礎較好的村，所在街道辦事處要充分調動他們的積極性，鼓勵和支持他們自行開發，并在開發中給予政策指導，協調和服務。

（3）通過股份合作等形式開發改造“城中村”。各街道辦事處要充分挖掘各“城中村”的區位、資源優勢，以多種形式的股份合作、土地抵押等方案吸納社會閑散資金，形成全民參與“城中村”開發改造新路子。

三、主要措施

1、政策扶持。區國土資源局、建設局、發展計劃局、招商局等相關職能部門要全力指導各街道辦事處用足用活市、區政府有關城建開發的優惠政策，并盡快對群眾自籌資金、自行開發改造的“城中村”項目和由開發商投資，整體開發改造“城中村”項目按不同情況，結合市政府出臺的相關優惠政策，研究制定更加優惠、統一的專項政策。

2、狠抓落實。各街道辦事處都要把城中村開發改造作為一項重要工作來抓，確保年內至少完成一個“城中村”的開發改造任務。區考核辦要把各辦事處年內各開發改造一個城中村工作列入年辦事處目標責任制考核。

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（二）區城管執法分局負責對便民服務街的違章占道經營等行為進行制止并依法進行處理。

（三）區工商局負責對合法的便民服務街占道經營者核發《營業執照》，并依法對其經營行為進行監管。

（四）區環保局、區衛生局、市環衛處等相關部門按照各自職責，協同做好便民服務街占道經營的管理工作。

（五）各街道辦事處是便民服務街的管理責任主體，負責按規劃對便民服務街占道經營具體攤點范圍進行劃定，對占道經營環境衛生和經營秩序進行監督管理。

第三條城區便民服務街只允許在以下街道設置：中城街道辦事處轄區的文華巷、成衣街，西城街道辦事處轄區的內小北街、小康巷，北城街道辦事處轄區的辦事處轄區的文明街、街道辦事處轄區的街口，新建街道辦事處轄區的街道辦事處轄區的道辦事處轄區。

第四條便民服務街的占道經營項目僅限于牛奶制品、小食品、煙柜、報刊亭及進行擦鞋、補鞋、修配作業，其它項目一律不得在便民服務街占道經營。

第五條凡在城區便民服務街占道經營的，必須先辦理《占道經營許可證》，區城管辦在審批后應及時抄送區城管執法分局備案。

審批程序為：個人申請轄區街道辦事處審核區城管辦審批。

經審批同意辦理《占道經營許可證》的，應按規定繳納占道經營相關費用。

區城管辦在審批、辦理《占道經營許可證》時，應根據便民服務街規劃實際，科學控制占道攤點數量。

第六條便民服務街占道經營對象為具有常住戶口或在城區居住兩年以上（以居住證或暫住證為準）的下崗失業人員、失地農民或零就業家庭、殘疾人家庭、城鎮特困家庭中有能力從事再就業的人員。

第七條便民服務街經營性占道的面積一般為1—3平方米，審批經營時間最長不得超過一年。

第八條奶制品、小食品占道經營時間為16:00至次日8:00；擦鞋、補鞋和修配作業等占道經營時間為8:00至20:00。

第九條取得《占道經營許可證》的單位或個人，必須嚴格按照核定的經營時間、地點、范圍、面積、有效期限等亮證經營，不得擅自改變。

第十條凡獲準占道的經營者，必須合法文明經營。在經營活動時間內必須保持場地整潔，經營用品必須規范擺放，整齊有序，不得亂丟亂扔廢棄物，經營結束后必須將場地打掃干凈，垃圾實行袋裝后投放到指定地點，做到人走場地清。

第十一條占道經營業主，必須嚴格遵守國家法律法規，辦齊相關證照后依法經營，服從轄區街道辦事處和城管執法部門的管理、監督，自覺糾正違章行為。

因特殊情況，需暫時停止占道經營的，城管執法部門或轄區街道辦事處應提前告知經營者，經營業主必須無條件服從，無條件停止經營。

第十二條有下列情形之一的，由城管執法部門依法處理，情節嚴重的，由發證機關依法吊銷《占道經營許可證》。

（一）不按核定地點（標線）經營的；

（二）占道面積超過核定面積的；

（三）擅自改變經營項目，致使經營項目不符合便民服務街占道經營范圍的；

（四）不按規定時間經營的；

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我叫___，是__鄉__村__組農民。由于下列幾個原因，我申請新建住房。

一、我現住的房屋，還是20__年建的簡陋木制瓦房，至今己近50年，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，修修補補既難解決漏雨漏風問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。

二、我現居住的房屋一共5間，60多平方米，要住8人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦，女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現有的住房狀況，為.了我大兒子能順利成家，我也必須建新房。

三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費用。只要上級一批準，我就能馬上動工。

四、我建房的`方案是：拆除現有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。

特此申請，敬請審核批準。

附：l.現住房照片2.生產小組的證明。

此致

敬禮!

申請人：申請書模板

__年__月__日

溫州農村建房審批辦理流程(一)農村村民向戶口所在地的村集體經濟組織或者村民委員會提出建房書面申請，提交村集體經濟組織、村民委員會討論審核。

(二)經村集體經濟組織、村民委員會討論通過后予以公示。公示無異議的，向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或在浙江政務服務網上遞交申請材料。

(三)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處重點審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、擬用地是否符合相關規劃、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示、是否有農房設計方案等。符合條件的由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處核準農村宅基地和建房(規劃許可)審批表并向申請人核發農村宅基地批準書和受托核發鄉村建設規劃許可證。

在城鎮建設用地范圍內的農民建房，由自然資源主管部門或鄉(鎮)人民政府、街道辦事處受托核發建設工程規劃許可證。

工程投資額在30萬元以上并且建筑面積在300平方米以上的建筑工程，還應當由建設主管部門或鄉(鎮)人民政府、街道辦事處受托核發建設工程施工許可證。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要積極建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。

(四)申請人取得相關審批證書，并與建筑施工單位或農村建筑工匠簽訂施工合同后，應預約申請放樣。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當自收到建房村民放樣申請之日起7個工作日內，及時組織相關人員到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

(五)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強對農村住房施工現場的監督巡查。建房村民應當將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經由村民委員會告知鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處屆時應當派員到場監督并形成記錄。

(六)農戶建房完工后，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房等，并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶，應及時向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

(七)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責將農村住房建設管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設檔案管理規定和標準，加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案，并及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源、住房和城鄉建設主管部門備案。

具體事項可咨詢當地村集體經濟組織、村民委員會，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。

南京農村自建房申請材料+審批時限【申請材料】

對于在規劃發展村中申請新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的，由村民提出申請，在村(社區)委員會出具確認其符合申請建房資格的書面意見后，向鎮(街)申請辦理規劃許可，并提交以下材料：

(一)建設工程規劃許可申請表;

(二)戶籍證明和身份證件;

(三)宅基地使用證或土地權屬證明文件(占用農用地的，需提供農用地轉用證明文件);

(四)村(社區)委員會意見;

(五)建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。

對于在規劃城鎮建設用地以外且近期無搬遷計劃的一般村，經區規劃、國土等部門和所在鎮(街)認定為正當改善需求的村民建房，應允許村民利用已有宅基地進行住房建設。申請要件應參照規劃發展村莊執行。

【審批時限】

1.鎮(街)對村民的申請材料進行初審。

符合條件的，由鎮(街)組織在項目所在村及村(社區)委員會進行公示(公示時間不少于10日)，并于10日內(不含公示時間)將村民申報材料、鎮(街)初審意見和公示意見等報規劃分局審核。

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（二）拆遷范圍及附屬物數量以區市政局、相關街道辦事處、村聯合普查結果為準。

（三）凡不能提供土地使用證、建筑規劃證、建筑許可證、房產證的建筑物和其他附屬物均視為違章建筑物，必須在規定的時間內自行拆除。

（四）為盡量減少群眾損失，對在規定的時間內自行拆除無證違章建筑物的，按照《市人民政府辦公會議紀要》（〔〕19號）精神予以獎補，具體獎補辦法由相關街道辦事處按照滿足明溝改造工程進度要求制定；對在規定時間內拒不自行拆除無證違章建筑物的，不予獎補，由相關部門實施強行拆除，拆除費用由違章建設者負責。

二、任務分配

（一）分別由街道辦事處和路街道辦事處負責，確保在6月20日前，將河道控制紅線內的建筑物及各種附屬物全部拆除。

（二）區政府依據相關標準，按附屬物數量實行經費定額包干，具體包干費用由區明溝改造工程指揮部核算后報區財政局核定，不足部分由相關街道辦事處自行解決。

三、具體要求

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二、工作原則

（一）堅持便民利民。科學設置服務事項和工作流程，方便群眾辦事，為群眾提供優質、便捷的服務。

（二）堅持公開透明。編制政務信息公開指南和服務事項目錄、辦事須知、印制辦事告知單等，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，做到公開、透明，方便群眾辦事，接受群眾監督。

（三）堅持簡化高效。簡化辦事程序，減少辦事環節，實行服務承諾制、限時辦結制、預約服務制和上門服務制，切實提高辦事效率。

（四）堅持依法行政。嚴格依照法律法規辦理有關服務事項，建立健全規章制度，規范工作程序和辦事行為，嚴禁違規收費、搭車收費和。

三、服務內容

街道辦事處政務服務中心服務內容主要是面向社會、企業、群眾的行政審批、證照證明、行政收費、信息咨詢等事項，涉及民政、人口計生、國土資源、規劃建設、司法、老齡工作、民族宗教、勞動保障、城鎮居民社會保障等審批服務事項，包括可到街道辦事處直接辦理的、需到上級部門辦理的和需由街道辦事處審核或街道可代辦的各類事項。

四、建設標準

（一）要有完善的服務功能。街道辦事處政務服務中心的建設，可根據實際情況分別采取不同的建設模式。有條件的街道辦事處要選擇適當場所作為政務服務中心，中心面積要在200平方米以上，各職能站（辦、所）及其服務事項全部進入中心集中辦理；條件相對較差的，也要確定相鄰相連的辦公室，集中辦理；擬新建的街道辦公大樓要規劃建設政務服務中心；已建街道政務服務中心要進一步加強中心的建設和管理，強化服務功能，規范運作。各社區要有社區服務中心（站）或代辦點。有條件的街道要配置配齊辦公電腦、傳真機、打印機等現代化辦公設備，逐步實現網上受理、網上辦結，提高工作效率。

（二）要有固定辦理時間。要明確集中辦公時間，并進行公示；要實行AB崗工作制，平時要有專人值班代辦，也可以公布經辦工作人員聯系電話，實行預約服務或上門服務。

（三）要有專門辦理人員。各街道辦事處要從相關部門選拔業務精、素質高的工作人員進駐政務服務中心工作，各窗口單位要充分授權窗口工作人員，保證窗口既受理又能辦理，并保持工作人員相對穩定。

（四）要有具體服務項目。街道辦事處各部門、單位具有審批權的項目、與群眾生產生活密切相關的服務項目；涉及群眾辦證、辦事較多的民政、人口計生、勞動保障、司法、環保、國土資源等項目；對需上報上級有關部門審批，需由街道審核或街道可代辦的項目。

（五）要有健全規章制度。中心窗口要有明顯的標識牌、有工作人員崗位職責、工作人員胸牌、服務事項牌、辦事程序、服務指南、收費標準、辦事時限、工作紀律、服務承諾等，且必須公示；建立健全首問負責制、全程服務制、限時辦結制、責任追究制和考勤考核制等；要設立投訴箱、公開投訴電話。

（六）要有規范辦事程序。實行一個窗口受理，一次性告知，一條龍服務，一站式辦結，一票制收費。能當場辦理立即辦結，不能當場辦理要說明情況；需多個部門辦理要明確辦理時限；對不符合條件不能辦理的要做好解釋工作。

（七）要有全面準確的信息公開內容。包括辦事指南、操作規程，行政審批服務事權名稱、審批類型（即辦件、承諾件、上報件、聯辦件）、許可依據（審批依據）、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準、受理窗口單位、表格填寫樣式等，公開受理窗口單位工作人員聯系電話號碼等。

五、工作措施

（一）統一思想認識。建立街道辦事處政務服務中心是深化行政管理體制改革的重要措施，是推進法治型、服務型政府建設的必然要求，是建設廉潔高效政府的內在要求，也是社會主義新型社區建設的迫切需要。各街道辦事處要把加強政務服務中心建設作為一項重要工作擺上議事日程，切實抓緊抓好抓出成效，最大限度地為群眾提供便捷高效的服務。

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考核范圍為城管行政執法局、市場建設中心、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽路街道辦事處、河西街道辦事處、市政總公司、綠化總公司、環衛總公司，共12個部門、單位。

二、考核方式及計分方法

考核采用“日巡查、月檢查”相結合的方式。

考核評分實行千分制，按照考核細則進行考核，每月考核結果由日巡查和月考核成績按照7：3的比例綜合計算。其中，對街道辦事處城管執法和環衛作業日常考核中督辦的問題同時督辦城管執法局、環衛總公司,并按街道所扣分值的20%進行扣除。

每月考核情況于次月10日前書面通報，年終考核成績為12個月考核成績的平均值。

（一）日巡查

1、由區數字城管調度指揮中心組織信息采集員對所有城市管理單位城市管理問題進行巡查發現，并直接下發至各責任單位進行整改落實，如責任單位在指定時間內未整改落實，將未整改問題發至城管辦進行督辦考核，仍未整改的除加倍扣分外，將按照《***區城市管理曝光辦法》視情進行曝光。

工作流程：

2、由城管局各業務科室按照職能進行日巡查互補。將巡查發現的問題發至數字城管調度指揮中心統一下發至責任單位進行整改落實（工作流程同上）。

（二）月檢查

月檢查由區城管辦組織，城管行政執法局、愛衛辦、物業辦、城管局相關科室參加，按照各自職能進行對口檢查，并邀請轄區居民代表、人大代表、政協委員參與。原則上月考核于每月下旬進行。

三、加減分因素

（一）加分

1、在城區基礎設施建設和環境綜合整治工作或迎接國家、省、市各級領導的視察、檢查中，積極配合，完成任務突出的，當月考核中酌情加2—5分。城市管理工作受到國家、省、市表彰的（需有領導批示、表彰決定等書面證明材料），根據情況當月分別加10、8、5分。

2、被國家、省、市、區確定為觀摩或推廣典型現場且召開一定規模會議的，當月分別加10分、8分、5分、3分。

3、在國家、省、市級以上（含市級）新聞媒體發表經驗性調研信息稿件，每篇當月加1分。

4、街道辦事處按照示范街區和示范社區創建標準和要求，在打造一條示范街、示范社區的基礎上，每增加一條示范街、一個示范社區，在單位當月考核成績中分別加5分。（新增）

每月加分不超過20分。

（二）減分

1、承擔重大活保障任務出現問題的，被市、區領導催辦、督辦的，每件（次）當月扣5分。

2、在市有關部門的業務檢查考核中，城市管理工作出現扣分情況的，當月對責任單位扣除相應分值；被通報的問題在規定時間內沒有整改或整改不徹底的，加倍扣分，并視情“曝光”。

3、城管日巡查制度未建立，當月扣10分；在城管巡查日報制度落實工作中，未堅持每天上報的，每次扣1分，上報不認真的，每次扣0.5分。（新增）

4、未按要求完成示范街創建任務的，當月扣5分；未按要求完成示范社區創建任務的，當月扣5分；在創建的示范街區和示范社區復查中，未按要求堅持長效管理的，每發現一次當月扣1分（檢查問題扣分除外），扣分累計不超過創建分值。（新增）

四、獎懲標準

根據被考核單位承擔的城市管理職能及經費來源情況，實行分類獎懲。

（一）城管行政執法局、市場建設中心

月考核成績每扣1分，扣除經費100元，由區財政部門從城市管理行政罰沒款、市場管理收費返還中扣除。

（二）街道辦事處

1、街道辦事處月考核實行千分制，成績每降低1分，扣除單位城維作業經費100元，扣除累積資金由城管辦每季按4：3：2：1的比例獎勵季考核前四名的街道辦事處。

2、按分取值，每季度考核前三名的街道辦事處按照1.5萬元、1萬元、0.5萬元進行獎勵。年終獎勵按《***區2011年城區規劃建設管理考核辦法》執行。

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（一）社區體育工作的主要任務是：采用多種方式，發動、引導、組織社區成員開展經常性的體育健身活動，提供門類眾多的體育服務，滿足社區成員的體育需求，增強體質，提高身心健康水平和生活質量，建立文明、健康、科學的社區生活。

（二）市、區人民政府要把發展社區體育作為貫徹《體育法》、實施《綱要》的一項具體措施，納入城市社會發展的總體規劃，作為社區建設和創建“文明城市”"、“文明社區”、“文明家庭”的一項內容，努力為居民參加體育健身活動創造良好的社會環境和物質條件。

（三）市、區人民政府體育行政部門要認真貫徹執行黨和國家的體育方針、政策，加強對社區體育的領導，依據《體育法》和《綱要》制定社區體育的發展規劃和工作計劃，逐步建立、健全以社區體育組織為主體的社會體育組織網絡，制定開展社區體育的各項管理制度，加強社區體育理論研究，建立社區體育發展的指標體系。

市、區人民政府教育部門要在保證學校教學秩序和體育工作的前提下，鼓勵和支持學校體育設施對社區居民開放，開展有償服務。切實發揮學校體育教師、體育設施在開展社區體育活動中的積極作用。

市、區人民政府民政部門要根據城市管理中街道辦事處的管理、協調、指導、服務等職能作用，將開展社區體育作為街道辦事處的一項工作職責，將社區體育作為社區建設的組成部分，統籌規劃和評估，在政策上給予扶持。

市、區人民政府文化部門在建設和發展社區文化的工作中，要重視社區體育的開展。街道辦事處的文化站，要大力宣傳體育健身對增強體質、豐富文化生活、提高生活質量等方面的意義，有計劃地開展豐富多彩、小型多樣的體育活動。

市、區人民政府城市規劃部門，要按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定，將市、區、居住區的公共體育設施建設納入城市總體規劃和詳細規劃中，合理布局，統一安排。

在開展社區體育工作中，要重視發揮各級工會、共青團、婦聯等組織的作用。

（四）街道辦事處對轄區體育工作具有領導、管理的職能。要調動轄區內各方面的積極性，建立、健全體育組織和組織社區內成員經常開展體育健身、竟賽、表演和體育交流活動。組織開展成年人體質測定工作，協助體育行政部門做好社會體育指導員的管理工作。

（五）居委會應在街道辦事處的指導下，廣泛宣傳、發動。組織居民經常開展群眾性的體育健身活動。

（六）到本世紀末，我國社區體育的發展達到：經常參加社區體育活動的人數有較大的增長，體育健身活動的環境和條件有較快的改善，社區成員的體育意識和體質普遍增強，社區體育組織基本建立。初步形成國家、社會、個人三者有機結合，社區。單位、家庭共同發展的全民健身新格局。

二、組織管理與體制

（七）按照《體育法》第四條“縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權的機構主管本行政區域內的體育工作”的規定，區（市轄區、不設區的即為市，下同）人民政府可授權街道辦事處主管轄區社會體育工作和組織實施轄區體育活動。形成以市、區體育行政部門和街道辦事處的分級管理體制，以及條塊結合的組織網絡。

（八）街道辦事處應成立以街道辦事處行政領導掛帥、轄區內各有關單位參加的社區體育組織。應有部門管理體育工作，配備專兼職體育干部，在區人民政府體育行政部門的指導下開展工作。

要充分利用轄區內各單位人才、資源和場地等條件，組建街道辦事處一級的各類體育協會、文體中心、體育指導站、健身俱樂部等，形成在街道辦事處領導下的街道、居委會和單位多層面的體育組織網絡，有效地開展多種多樣的群眾性體育健身活動，滿足社區成員的廣泛興趣和愛好。

（九）居委會應協助街道辦事處做好居住區、樓群晨、晚練指導站等體育組織的建設與管理工作。

（十）社區內的機關、學校、企事業單位要增強社區意識，支持、協助街道辦事處開展社區體育工作，積極參加社區的各類體育活動。

三、骨干隊伍建設

（十一）區人民政府體育行政部門和街道辦事處要培養、選拔德才兼備，熟悉、熱愛體育工作的干部充實到街道辦事處和社區體育組織，并在政治上、生活上關心愛護社區體育干部。

（十二）社會體育指導員是開展社區體育的骨干。要充分發揮他們在開展群眾性體育健身活動中的技能傳授、鍛煉指導和組織管理作用。

（十三）要充分發揮轄區內各單位體育干部、業余體校教練員、體育教師以及熱心體育和有體育專長的離退休人員的作用，吸收他們參與社區各類體育組織的領導與管理工作以及活動的組織、技術指導等。

（十四）區人民政府體育行政部門和街道辦事處要有計劃地舉辦各類培訓班，加強對各類體育干部、體育骨干、體育積極分子的培訓，提高他們的素質。

四、場地設施的建設與利用

（十五）體育場地設施是社區居民開展體育活動必需的物質條件，是體育活動經常化的重要保證。市、區人民政府要加強社區體育場地設施和學校體育場地設施的建設。已建成的居住區要努力挖掘潛力，為居民修建簡易體育場地；新建居住區、小區，必須按照國家技術監督局、建設部聯合的（GB93）《城市居住區規劃設計規范》和原城鄉建設部、國家體委*年頒布的（86）體計基字559號《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》，規劃、建設好社區體育設施。

（*）街道辦事處應在轄區內有計劃地修建社區體育活動室或體育服務站（點），并配備相應的健身器材設備。到本世紀末，力爭50％以上的街道達到上述要求。

（十七）合理使用街道轄區內現有的各類體育場地設施，充分發揮其作用。公共體育場地設施一律向轄區內單位和居民開放。機關、企事業單位的體育場地設施，在不影響工作和生產秩序的前提下，有組織、有計劃地向居民開放，為居民健身服務。

（十八）應在社區內公園、閑置空地和樓群間合理布局簡易的體育場地設施，開辟健身場所，使居民就近就便參加體育活動，做到運動場地就在身邊。鼓勵居民自力更生及義務維護和建設體育場地設施。提倡居民添置體育健身器械，開展家庭健身活動。

（十九）任何單位和個人不得侵占、破壞和挪用體育場地設施。確因特殊情況需要臨時占用體育設施的，須經當地體育、城市規劃行政部門批準，并及時歸還；確因城市建設需要改變社區體育場地設施作用的，應當按照國家有關規定，并要在就近、方便使用的原則下，先行在適當地點擇地新建，面積、標準不得低于原有設施。五、經費來源

（二十）社區體育經費實行公益型的管理方式，多渠道籌措經費。區人民政府要根據《體育法》的規定，逐年增加對體育事業的經費投入。體育行政部門要對社區體育工作安排經費并逐年有所增加，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設，鼓勵轄區單位舉辦或承擔社區大型體育活動。有條件的社區，可設立由團體和個人投資的社區體育發展基金。社區的各類體育協會或其他體育組織可實行會員制，可向會員收取一定數額的會費。

（二十一）積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供有利條件。要努力開展技術指導、骨干培訓、體育表演、健身咨詢等多種形式的社區體育服務，在經營、稅收、資金等方面參照*年8月民政部、國家體委等14個部委聯合下發的《關于加快發展社區服務業的意見》的有關政策執行。

六、健身活動

（二十二）社區體育以經常性健身活動為主體，堅持業余、自愿、小型多樣，遵循因地、因時、因人制宜和科學文明的原則。在開展各種體育健身活動中，要講究科學，注意安全，重在參與。實行傳統健身養生法與現代健身方式相結合，個人鍛煉與集體活動相結合，健身娛樂與醫療保健相結合，健身活動與節假日活動相結合，廣泛開展形式多樣的體育活動。

要加強晨練、晚練和季節性體育鍛煉的組織和管理，制定可行的管理制度，引導不同特點的人群參加喜聞樂見的體育活動。

要關心和重視知識分子、老年人、幼兒和殘疾人的體育活動。

（二十三）積極開展形式多樣的競賽活動，激發居民體育健身的積極性。競賽活動以動員盡可能多的居民群眾參加為基本出發點，辦出特色，形成傳統。

社區體育組織應根據本地區實際情況，定期舉辦綜合性體育競賽活動和單項競賽活動，要有目的地結合節假日組織體育競賽、表演和社區內外的交流活動，形成熱點，利用寒暑假舉辦形式多樣的中小學生單項體育競賽、培訓以及鍛煉小組等活動。