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篇1

從“九五”期間,我國開始重視建設工程安全問題,以城鄉居民住宅工程、特種工程、城鄉建設為重點,解決建筑設計、產品開發、工程施工和管理中的關鍵技術難題,研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設計方法、結構和施工技術。隨著各類城市公共安全事故的升級,國務院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發展領域予以關注,對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間,國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領域的支持力度,重點開展重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治研究。“十一五”科學技術發展規劃中就公共安全領域確定“國家公共安全應急技術保障工程”為重點項目,提出研究城市災害和工程事故類別及其應急救援措施和快速反應的指揮與裝備,提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》,圍繞社會安全等多個領域的重大科技需求,加強基礎理論研究和技術攻關,力爭實現突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新,形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力,大幅度提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。此外,《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》提出了防災減災工作的主要任務和保障措施,是各級住房和城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據,指導公共安全領域基礎研究、技術研發、集成示范、成果轉化和產業培育,重點解決公共安全領域的共性關鍵科學技術問題,形成公共安全綜合保障與應急處置關鍵環節的核心技術,構建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。

綜上所述,“九五”期間國家將建設工程提到重點發展領域,“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預測、防治、應急等各個方面的研究,工程安全首次作為戰略任務被列入發展規劃;“十一五”將公共安全提升到新的高度,建設行業針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領域的關鍵問題,強調突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新,提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。

雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關注的焦點,但重大安全運營事故仍頻繁發生,折射出我國城市建筑的安全運營保障技術落后、安全運營控制與預警響應方法和手段欠缺,不利于現代化城市健康運行和可持續發展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復雜的課題,與城市的經濟發展水平直接相關,我國近幾年來的高速發展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監測、預警、應急響應及安全保障水平顯得越來越重要,只有通過高效的信息化監測、預警和應急響應風險管理體系,才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險,減少經濟損失、人員傷亡,切實降低社會負面影響。

二、城市大型建筑安全運營問題原因分析

城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關,它以大型公共建筑為載體,涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發能力之大,任何其它社會經濟問題均無法與之相比。

(一)城市大型建筑運營安全問題的特點

第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復難度高、恢復期長,可能帶來嚴重的人員傷亡、財產損失、社會與經濟次序的破壞以及生產系統紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經濟的密集性決定了運營突發事件損失巨大的特點。一般城市建筑發生突發事件時,影響范圍小,其功能的基本恢復需要一個月以上,而對于大型公共建筑,一次突發災害可能影響整座城市的正常運行,恢復難度高,代價巨大。

第二、大型建筑安全運營風險種類多樣,原因復雜,包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中,由于城市災害的多樣性,使得城市大型建筑所受災害復雜,包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。 第三、大型建筑安全運營風險連鎖性強,影響面廣。一方面,由于大型建筑依托城市功能網才能正常運行,城市功能網的整體性強,當一種功能失效時,常波及建筑中其他系統的功能;另一方面,大型建筑的災害鏈發生明顯,一種災害常誘發一連串的災害,如1995年神戶地震,由大型建筑的電力系統短路發生的火花引爆煤氣管網,導致煤氣泄漏,最終造成巨大的火災。

第四、大型建筑風險防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎設施等物理功能網復雜,而且組織結構也復雜,在防災減災措施或法律法規執行的程度很難保證達到統一標準,其中有些災害是由于操作不當、人為造成的,無法實現風險的前期預測和主動控制。

(二)城市大型建筑安全運營風險的原因

1.建筑

自身素質 所謂的建筑素質是指構成建筑的結構、設施設備、系統等等組成建筑實體的軟硬件條件。建筑自身素質是影響城市公共安全的因素之一,而且某種程度上代表城市建筑抵御公共安全問題的一種能力。影響建筑素質的主要因素包括建筑的設計合理性(空間設計、結構設計、防火設計、抗震設計等等)、施工質量、工程結構耐久性、設施設備條件(建筑內部給水系統、燃氣及熱水供應工程、建筑消防給水、建筑通風及高層建筑防排煙工程、供熱工程、空氣調節工程、電氣照明及設備安裝、檢測與控制儀表)、系統(管理體系、預警應急防范措施等軟件配備)等。

由于建設期施工質量不合格造成的建筑在運營期發生公共安全事件的案例數不勝數。1995年6月29日韓國首都首爾市三豐百貨大樓突然發生坍塌事故,造成501人死亡,910人受傷。事故原因調查表明,三豐事件的根本原因在于偷工減料:混凝土質量差;澆注立柱的沙子是從海灘運回的,因含有鹽份致使鋼筋腐蝕;樓頂混凝土預制板的厚度比當初設計的厚度大25厘米,造成大廈樓頂不堪重負。

運營期的建筑改造也會影響建筑結構的安全。住宅拆改是一個十分嚴重的社會問題,如原設計無地下室改出來一個地下室,原來基礎變成了擋土墻,原來埋在地下的給排水管道暴露于外;原來符合抗震的建筑,由于增加了地下室,拆改了墻,可能不符合抗震設計要求。原來墻被拆掉、被鑿洞、被位移,樓下拆墻,樓上有的墻就等于作用在板上,有的開大門窗洞口,橫墻嵌入暖氣片,廚房、衛生間排氣道縮小嵌入橫墻內造成橫墻斷開。這就給建筑物的耐久性和特殊荷載帶來潛在的危害,家庭裝修往往其荷載都比原設計超載,這種不利情況的組合加劇了安全問題的幾率。例如,衡陽大廈“11·3”火災事故中,大樓在救火過程中倒塌,致使20名消防官兵犧牲,很大程度上也是由于開發商擅自改變設計,并采用不合格材料。

2.外界環境影響

影響城市建筑公共安全的另一個因素就是外界干擾,包括各種自然災害、人為災害、生命線工程災害,如火災、風災,水災(包括城市型水災、洪災等)、地震等,人為災害如恐怖襲擊,以及供水、供氣、供電、通信系統不作為的生命線工程災害等。

3.時間效應

對于城市建筑而言,建筑運營期遠遠長于建設期,長達數十年、上百年。隨著時間效應的增加,建筑結構自身素質漸漸下降,在經歷過數次外界干擾后,發生公共安全問題的概率會越來越高。例如,國家規范明確要求各省地市按抗震區劃圖進行抗震設防,同時提出未抗震設防之前的建筑加固問題,有關地市1994年開始抗震設防,但由于認識和財政資金方面存在問題,抗震加固幾乎沒有進行。在2008年發生“汶川地震”之后,暴露了我國抗震規范相關規定已不滿足建筑實際抗震要求,尤其是1990年代以前建造的建筑抵御外界災害的能力弱,是城市建筑中最脆弱的一環。

建筑耐久性下降導致安全問題也是運營期常見的案例。例如由于材料開裂、木結構腐朽等原因,建筑承載能力會不斷減弱,特別是在環境污染嚴重的城市里,這一趨勢更快更嚴重。建筑結構老化容易在一些不利荷載作用下發生突然破壞并造成災害。

三、城市大型建筑保障安全運營對策

根據我國的政策需求和城市大型公共建筑安全運營的特點,安全運營風險問題一方面需要站在戰略的高度進行宏觀的研究和判斷,以確定管理機制、政策、力量配置、資源儲備等多方面的宏觀決策;另一方面,公共建筑安全問題又是具體的,是由大量瑣碎的日常管理缺位、硬件老化、矛盾沖突等“隱患”與“缺陷”導致的具體事件表現。建筑運營安全的宏觀分析力求對城市公共安全的整體形勢、中長期發展走向、重大城市公共安全事件的顯現特點與規律、國家有關城市公共安全的法規與政策體系建設、各級政府層面的應對策略與力量配置等重大問題做出科學和客觀的判斷與建議。微觀分析則是針對具體的建筑運營安全隱患排查、風險分析、異常判斷、預防與預警、應急處置、善后處理等展開有深度的研究,力求分門別類地提出對具體風險事件管理的行動建議。大型公共建筑安全運營問題的宏觀與微觀研究相互間有著極強的關聯與支撐作用,缺一不可。

對于城市大型建筑運營安全風險管理而言,風險控制策略在很大程度上體現于日常管理架構、法規制度、日常管理實踐,以及對重大公共安全事件的應對預案之中。因此,在對建筑物安全運營風險做出評估之后,如何抓住各類風險事件的防控關鍵因素做出合理的統籌部署,成為了城市大型建筑公共安全風險控制的關鍵問題。針對城市大型建筑運營安全問題給出以下建議:

(一)強化風險評估技術創新和集成應用,系統評估運營安全風險

高效的風險識別和風險評估技術是城市大型建筑安全運營風險管理的基礎和保障。建筑物安全運營風險評估和管理是一個動態的過程,為了有效防范、化解和處置社會穩定風險,在建筑物運營過程中,需要根據建筑物運營的實際情況,對建筑物進行動態監測,更新識別的主要風險因素,評判風險等級,為優化完善風險防范、化解和處置措施提供基礎。建筑物安全運營風險控制需要從風險的識別和評估開始,根據建筑物功能特性、外界環境變遷、突發事件等動態變化,形成具有持續性、動態性的預控、預警、應急救援為一體的動態風險控制機制。準確識別風險是成功進行風險評估的基礎。風險識別是一個系統、持續的過程,應盡可能詳盡地占有和分析項目信息,包括項目方案、項目所在區域的環境資料、類似項目的管理經驗和教訓、已有的風險管理數據和模板等。通過對上述信息的整理和分析,可以有效識別出影響建筑安全運營的潛在風險。只有通過運行數據的實時監測,建立基于信息共享、協調控制、技術集成等于一體的城市建筑安全運營風險評估體系,對大型建筑各類運營安全關鍵技術和管理技術進行梳理和分類,集成應用大型建筑安全運營風險性狀跟蹤、監控、預警、應急等專項技術,才能提高建筑安全運營風險的識別和評估技術水平,實現安全運營風險的系統評估,從而提升風險跟蹤監測與預警能力和應急管理水平,縮短預警和應急聯動控制反應時間。 (二)完善城市監測預警和應急管理體制,明確風險主動控制措施

應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件,根據事先制定的應急預案,采取應急行動,控制或者消滅正在發生的災害或突發事件,減輕災害危害,保障系統的運營,保護人民生命和財產安全,一般包括災前的減災、防備、預報、預警和應急,災后的應急、恢復與重建。應急預案的具體組成包括準備程序、基本應急程序和特殊應急程序等內容,具體體現在如下若干方面:(1)對災害或突發事件、事故的辨識與評價,確定響應的應急啟動機制及應急管理等級;(2)對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備;(3)指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系;(4)涉及應急行動開展的程序及戰術;(5)制定訓練及演習計劃;(6)針對特殊災害制定的專項應急計劃;(7)制定災后的現場評估、整理與恢復措施等。

以數據監測預警為基礎的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關鍵技術之一。建立監測預警和應急管理體制需要考慮多災種可能性及緊急事件的復雜性(風災、水災、火災、地震災害、恐怖襲擊),以及報警層次多(緊急事件報警、災害發生

報警、小中大災報警)等原因,須對各種報警信息進行分類與分級,以便準確地啟動各種聯動模式(火災聯動、區段聯動、災間聯動等)與各級應急預案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在,預案啟動須考慮到災害的影響面,即集中救災力量至災害發生面,同時兼顧可能的蔓延面或影響面。 健全的應急管理體制能夠最大程度弱化突發事件帶來的后果。一旦發生風險預警后,由監控信息管理機構首先接受報警信息,立即通知應急管理中心和災害現場監測指揮機構在最短事件內確定災情,并趕往災害現場,應急中心根據反饋信息啟動應急預案,開展應急指揮與調度,并保持與現場應急救援聯系,對現場實施必要的管制,同時將相關信息向上級主管部門和相關人員,從支持保障機構調動應急所需的人員、技術支持和物質投入到災害現場救援工作,信息管理機構則同步為其它各機構提供信息服務,實現統一管理,分工協作,確保應急救援的快速、高效和有序。

(三)探索BIM技術和數字化管控技術應用,構建公共安全信息平臺

BIM技術應用的意義是使建筑信息在規劃、設計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞,為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據。借助BIM技術和數字化管控技術構建基于數字技術的公共建筑安全運營管理系統,與大數據、物聯網相結合,形成公共安全信息平臺,從而實現對大型公共建筑的智慧運維和管理,包括設施空間實時狀態管理、實時構件健康監測信息反饋以及智能化運維預警。目前,有效的公共安全信息平臺應包括以下幾點功能:

1.公共安全信息平臺必須實現各類災害報警事件集中處理,歷史事件管理及查詢;預先設定各類事件聯動接口,并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。

篇2

公路交通是一個國家現代化水平的重要標志之一，是經濟發展中一個發展和管理的重點之一。發展公路交通是國家經濟現代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發展、汽車保有量的持續增加，盡管修建了大量的交通設施，但是由各種自然因素、技術因素、人為因素造成的緊急與災害事件的發生頻率不斷上升，對公路交通的破壞程度不斷擴大，公路交通的快速發展在對國民經濟做出巨大貢獻和給人民群眾帶來極大便利的同時，也產生了嚴重的負效應----公路交通災害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態破壞等，它們給社會造成了極大的生命財產損失和沉重的社會反應，對人類生產和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預防公路交通災害的發生，并在災害發生后，如何通過實施正確及時地防治對策來減輕災害給人類和社會帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關注的課題。

1 國外應急系統發展現狀與趨勢

國外的應急系統已經有幾十年的發展歷史，發展很快也比較成熟。發達國家已經不局限于某一行業的應急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業、民防等政府部門的應急聯動服務系統，在市民遇到意外時，便可以通過城市應急聯動系統，享受 應急指揮調動中心提供的各種服務。目前在許多國家，城市應急聯動系統已經成為城市公共事業建設的標準配置。

據一項統計，在全世界，芝加哥911 響應時間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911 請求救助。這里的911 系統能夠每小時處理3000 個呼叫，使每年的呼叫能力達650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發生。比利時在1964 年也開始采用999 號碼。這種采用單一特服號碼，并建立統一的緊急情況響應中心的優勢在于，在發生緊急情況時，市民可以迅速及時地得到所需的幫助，從而使生命或財產得以保全。一項由美國總統司法委員會進行的研究表明，快速反應是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對火警的響應時間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數百萬美元的財產損失。救護車和營救單位響應時間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應急指揮系統建設已經有幾十年的歷史，出現了一大批實用的系統成果。尤其是近年來，隨著災害、災難及突發事件呈現出類型多樣、綜合、發生頻度高、危害面廣的新特點，應急指揮系統逐漸發展成為一種有特定功能的應用系統類型，較廣泛地應用在公共安全、氣象地質、公共衛生等管理領域中，單一的某一行業的應急指揮體系被逐步的整合進整個城市總體經濟體系之中，成為一個城市的綜合應急聯動系統，成為城市危機管理的重要支撐設施。出現了以下一些新的發展趨勢：

1.1 專業化

在今天的信息和知識時代，應急管理的資源調度和決策不再僅僅依據指揮人員的直覺和領導的決心，它還離不開專業知識和信息系統支持。不同于傳統的“110”等特定目的的通信調度系統和一些專業化的信息處理系統，從某個角度說，現代的應急聯動系統就是要支持“外行領導內行”。顯然，這種支持是以通信調度為主要功能的系統所不能承擔的。因此，為了避免盲目決策，現代應急管理系統應該能讓指揮人員動態獲得專業化信息處理系統的支持。應急管理系統的核心功能應該從基本的通信調度“升級”為更廣泛的“信息調度”，成為支持科學決策和專業化的信息處理支撐平臺。只有這樣，應急管理系統對于危機管理的意義，才會從“政治”和“行政”層面，深入到“知識”層面。

1.2 智能化

目前的應急管理系統開發大都基于特定的某種或多種災害類型，一些大規模的“應急聯動系統”，也不過是把不同類型的應急管理系統或信息處理系統按照一定的“預案”，進行需求的組合和系統的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應急管理系統，是很難具有“智能”的――它只是一個機械化的信息展示、指令傳輸和通信調度的平臺，所有的信息流通途徑都是在系統設計中或者預案中設定的；一旦出現“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現過的應急事件，系統就面臨“傷筋動骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應急管理系統提出了“智能化”的需求。因為在今天的環境下，我們不可能完全設定未來的危機或突發事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業化信息處理系統普遍存在的前提下，應急管理系統的意義之一，就是要為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動態地識別事件“類型”，并構造針對特定應急事件的信息處理和調度系統。

“智能化”的應急管理系統，具有顯著的動態性和可重用性。從這個角度來說，構造智能化的應急管理系統，也是我們從宏觀上規劃和把握應急管理系統建設的關鍵。對它研究得越透徹，應急管理系統建設的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設和運營成本也就可以越低。理論上說，一個全面的城市應急管理系統應該是整個城市危機管理類信息系統的“終結者”――形成以一個綜合型系統帶多個專業型系統的局面后，不應再建設新的綜合性系統。

1.3 知識化

從知識管理角度來看，信息系統的發展可以分為幾個階段：數據處理階段；信息處理階段；知識處理階段和智能化階段。

對于有知識處理能力的系統來說，系統所處理的信息，同時也成為回饋系統的“糧食”。系統運行的時間越長，不僅積累的事實性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識也越多。這些知識可以在人工干預下得到驗證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統的一部分：它們可以幫助系統找到運行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導性的幫助。應急管理系統應該怎樣對待這些海量的知識？不外乎三種思路：一，相關的應急管理系統進行功能不斷升級，即把這些知識“固化”為系統的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關的知識匯編成冊，放在系統終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應急管理系統可以“以不變應萬變”，系統的生命周期會長一些；三，把這些知識進行適當的提煉、整理和重新表達，使之能改進下一次的“人-機”協作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時也使“預案”進一步豐富。

不難想像，這三種對待知識的不同思路，將導致不同的建設效果。忽視知識管理，將導致知識無法有效傳承或利用；僵化地對待知識，則將導致系統建設的不可控和規模的無限擴張；只有建立恰當的知識表達、提取和回饋平臺，才能有效應付“信息爆炸”或“知識爆炸”，解決應急管理系統的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預案”或“輔助決策”功能的游離，實現“以小變應萬變”；同時也保證系統有一個較長的生命周期。

其實，每天都有有價值的信息產生。這些信息如果不進入應急管理系統的知識管理機制，就會僅僅作為新聞報道和內部參考一閃而過，然后流失；災害造成的損失就會一再重復。

1.4 標準化

要建立基于專業化、知識化、智能化的“大聯動”系統，必須建立一套應急管理領域的應用標準和應用支撐標準。這套標準包括對應急事件的描述機制，對基本的、公用的信息對象(數據元)的描述，以及相關信息系統必須提供的技術接口，等等。這些是整個社會的信息資源在應急管理領域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎上，進行各專業化信息系統的“養成建設”，才能在關鍵時候實現“應急”和“聯動”。

標準化建設是一項長期的過程。標準對于應用的指導性不足，急需在一些大的應用背景下完善標準體系。應急指揮系統正是絕佳的一個領域：雖然很多行業或多或少有自己的應用標準，但即使在行業內部，也缺乏必要的整合。應急聯動系統的建設，將成為一條可見的紐帶，幫助發現標準體系中的“空隙”。如果對標準化建設有足夠的認識和投入，將實現標準與系統建設的“雙贏”，有力推動信息資源建設的有序化；反之，系統建設與標準化將仍然是“兩張皮”。

2 國內應急系統發展現狀

目前，我國的公路交通應急管理系統還處于較低級的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業大學交通工程重點實驗室研究的《高速公路突發事件應急管理系統》等。2007年6月15日交通應急通信工程進行竣工驗收，2008年1月14日，北京市公路路網管理與應急處置系統開始進行建設。 該項目作為“國家路網管理與應急處置系統”總體規劃中第一個在建的省級系統，將以北京市公路路網為對象，以服務公眾公路出行需求為導向，在奧運前夕實現北京市公路路網高水平的日常運行管理、高效的應急處置，在奧運期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務，為全國公路路網管理和應急處置系統建設提供示范。公路交通應急管理工程已經引起了各級城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯動機制已經在全國范圍內陸續建立。各大城市也相繼建著手建設公路交通應急管理體系，相信近幾年會有較大程度的發展。

3 安全保障和應急管理系統的需求研究

公路安全保障和應急管理系統在國內屬于新生事物，因此，目前階段的系統建設也必然是百花齊放，短時間內還不太可能出現統一的建設模式。一般來說，選擇應急系統建設模式需要考慮以下因素：應急管理體制的整合程度；對應急聯動的運行與管理方式；指揮權劃分；應急基礎；投資規模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應急信息系統的目標，就是配合危機管理的全過程，應用信息技術，實現大面積的、跨專業和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調度，使應急指揮過程更加科學化和可視化。公路安全保障和應急信息系統把支持危機管理作為的目標。這是因為，要最大限度減少各種突發或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發生后做出迅速、準確的應對和處理，還要求在事件前期進行預警和辨識、在后期進行常態恢復。“危機管理”的三階段理論更能指導我們運用信息技術對突發或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標，不是一個單純的信息系統可以達到的。它要依賴基礎性的網絡和多個專業化的應用系統，要依賴多種技術的支持。

任何類型和目的的應急指揮系統，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應急事件現場或監測網絡采集到的各種信息，將被傳輸到信息匯聚點（應急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監控設備的信息或信號，還可能是來自相關的專業化信息處理系統的數字化信息。

(2). 信息表現：公路安全保障和應急信息系統應該有直觀而準確的信息表現形式，為指揮員進行指揮調度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項廣泛使用的技術，可以將危機管理所涉及的信息（如危機態勢、應急指揮相關資源分布、應急方案等）在基礎的空間地理圖形上形象地表現出來，便于指揮和決策人員直觀地進行形式判斷、形成決策或進行資源調度；各種信息還可能要借助一定的顯示設備和

顯示控制系統表現出來。

(3). 信息調度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調度依據；有時還要將信息分發下級指揮中心（或分中心）的不同的專業化處理系統進行處理，或從這些系統收集處理結果。

(4). 通訊和物資資源調度：安全保障和應急指揮最終都表現為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調度。例如警力的調度、救災物資和設施調度、對事件現場的疏導和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統計模型或預案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，應急信息系統還應記錄下整個指揮調度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現知識化、智能化的危機管理作積累。

3.2 應急信息系統與GIS系統的關系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術，也已經形成相對獨立運行的系統。獨立運行的GIS 甚至可能成為整個應急信息系統中最主要的操作平臺。這也是一些項目直接把GIS 作為一種“默認”的“需求”的原因。但是，按全保障和應急信息系統是否要采納GIS，還要看具體的應用領域是否具備了應用GIS 的數據條件和環境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個應急信息系統的總體目標出發進行分析，提出技術應用需求：

第一， 要實現應急信息系統與GIS 的雙向聯動。GIS 雖然可以獨立運行，但在應急信息系統環境下，應該可以實現應急信息系統與GIS 的多種聯動方式――包括雙向的相互驅動和基于數據共享的獨立操作，等等；

第二， 要實現應急信息系統與GIS 的底層整合。GIS 系統與應急信息系統應共同遵循一定的數據標準，產生和傳遞一致的數據；底層應實現數據庫共享或公用。

第三， GIS 與其他系統的數據整合。GIS 的數據往往來自其他部門。為系統能運行起來而“一勞永逸”地導入數據的做法是不可取的。應該利用公用的基礎地理數據，建立與基礎數據源進行同步更新的完整機制，貫徹專用屬性數據“誰使用、誰負責”和合理共享的原則，避免產生新的信息孤島。

3.3 專業化信息處理系統與應急信息系統的關系

我們對應急信息系統的需求認識往往是始于“混沌”的，尤其是當因為信息系統缺位造成重大損失的時候，更是希望通過一個項目、甚至一個系統的建設畢其功于一役。但是，應急信息系統的主要目標是實現危機管理中的決策支持，離開了專業領域的知識和專業化的信息處理系統的支持，應急信息系統對科學決策的支持就會落空。另一方面，應急信息系統往往是跨管理部門、跨專業領域的系統，涉及多個專業系統的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復雜需求的合理做法，是把項目進行分解，把應急信息系統建設與專業化信息處理系統進行合理劃分。一般來說，專業化信息系統負責專業化的信息監測和預警、信息處理；應急信息系統則負責信息的匯聚、分析，以及對會商、決策和資源調度的支持；二種系統之間通過共同認可的標準來實現信息傳遞和工作協同。應急信息系統從專業化信息處理系統中收集預警監測的結果；應急信息系統則向專業化信息處理系統提交信息加工請求并收集信息處理結果。

檢驗是否較好劃分了專業化信息處理系統和應急信息系統界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨立性。一個好的規劃和設計應該是這樣的情形：應急信息系統本身不一定很“專業”，但它能與很專業化的信息處理系統很好地協同工作。應急信息系統的核心價值，在于它對跨專業的、公用資源的調度能力；專業的判斷和業務流程應該留給專業化的信息處理系統。從這點上來說，應急信息系統其實需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動態“接入”不同專業信息系統的能力就越強，整個大系統的“應急”能力也就越好。

4 建設安全保障及應急管理系統的必要性

交通安全、災害防范是公路交通繼續快速發展的先決條件。衛生部、交通部2004年第2號令聯合公布了《突發公共衛生事件交通應急規定》,對突發公共衛生事件的交通應急作了明確規定。在突發公共衛生事件的應急機制中,交通部門負有重要的法律責任。所以說，作為公路交通管理和養護部門應該不斷加強公路交通安全保障和防災意識，將公路安全保障和應急管理作為公路管理中的重點工作來抓。

當前公路交通管理部門在安全保障和應急管理上存在專業性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對于公路路網安全保障以及應急管理的深層次理解,對于整個管理體系欠缺科學理論的指導。因此，充分利用現代高科技手段，整合現有的緊急救助資源，健全和完善公路路網安全保障和應急管理體系，逐步建設統一、高效、反應敏捷、安全可靠的公路路網安全保障和應急管理系統，以提高應對各種緊急事件、突發事件和災害事件的快速反應能力、指揮調度能力和防范處理能力，確保在發生突發事件時,公路處能夠迅速地做出判斷,并進行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產提供強有力的保障。公路交通安全保障和應急管理系統能夠使突發事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機事件發生的強烈程度與過程受到有效的控制,使致災損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財產損失。具有重要的現實意義。

公路路網安全保障和應急管理系統是一個與每個市民息息相關的政府實事工程，成功建設一個現代化的公路路網安全保障和應急管理系統將在維護穩定的社會秩序、保障社會的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環境等方面都起著十分重要的作用。對重大突發事件的處理能力是公路管理現代化、國際化和信息化程度的重要標志，也是政府保障社會穩定、提高行政管理效率和為公眾服務的能力的標志。

5 結論

綜上所述，加強公路路網安全保障和應急管理，是關系到公路管理以人為本、好中求快、協調發展的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是做負責任政府、負責任行業和打造平安交通的重要體現。當前，公路交通進入快速發展時期，由此引發的各類交通突發事件時有發生；頻繁的自然和地質災害造成公路損毀嚴重；電煤、原油、礦石運力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應急的任務十分繁重。但是，我國交通應急管理工作的基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置交通突發公共事件的能力有待提高。因此，應深入貫徹全國應急管理工作會議精神和《國務院關于全面加強應急管理工作意見》，落實《公路交通突發公共事件應急預案》，建設天津市公路路網應急管理系統，全面加強天津公路的安全保障和應急管理工作，這是社會信息化的需要，是提高為公眾服務能力的需要，也是公路交通管理現代化的標志之一。

參考文獻

[1] 交通部 .突發公共衛生事件交通應急規定[S]. 2004年第2號令

篇3

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”的新發展理念；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識。以宣傳、貫徹安全生產領域發展改革為主線，堅持依法培訓、按需施教，全面開展安全培訓工作，夯實安全培訓基礎，以全面提高企業從業人員安全技能、責任意識、法治意識和防范意識為重點，全面提高安全生產培訓質量，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

二、總體目標

強力推進企業安全培訓工作，通過加強全縣企業主要負責人、安全管理人員的全面培訓，使企業主要負責人、安全生產管理人員的持證上崗率達到100％，使企業的從業人員普遍接受一次系統的、與所從事崗位密切相關的安全知識培訓教育。在此基礎上，基本形成適應經濟社會發展要求的安全培訓長效機制，使我縣安全生產培訓工作進一步規范化、常態化。

三、培訓對象

一般企事業單位主要負責人和安全管理人員：包括教育、衛生、養老機構、交通、水利、林業、糧食、文化娛樂場所、宗教聚集場所、商場、洗浴、賓館、KTV、人員密集場所主要負責人和安全管理人員，機械加工、建材、紡織、輕工、水泥管廠、商混站、木材加工廠、磚廠等行業企業主要負責人和安全管理人員。

四、通知、報名及培訓

（一）通知工作。

為確保培訓質量和效果，請各行業管理部門、各鄉（鎮、街道）按以下要求做好應培訓人員的通知工作。

縣教育局負責通知全縣教育機構主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣衛健局負責通知全縣醫療機構主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣民政局負責通知全縣養老機構主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣文旅局負責通知全縣文化娛樂場所主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣農業農村局負責通知全縣糧食收儲企業主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣商務局負責通知商場、洗浴中心、賓館等行業企業主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣工信局負責通知機械加工、建材、紡織、輕工等行業企業主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣民宗局負責通知全縣宗教聚集場所主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣林業局負責通知林業系統企事業單位主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣水利局負責通知水利系統企事業單位主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣供電公司和縣農電公司負責通知本系統主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣住建局負責通知建筑施工單位主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

縣交通局負責通知客運站、道路運輸企業主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

其他行業管理部門負責通知所轄企事業單位主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

各鄉（鎮、街道）負責通知本轄區所有經營企業及業戶的主要負責人、安全管理人員按時參加培訓。

（二）報名工作。

1.參加培訓人員請于11月3日至4日到縣應急局四樓報名。

2.辦理主要負責人、安全管理人員：需攜帶身份證復印件1張、一寸近期免冠彩色照片2張、學歷證明復印件1份、填寫完成的生產經營單位安全培訓證申請表（附件）1份。

（三）培訓工作。

1.參加培訓人員經考核合格，方可取得培訓合格證書。

2.考試時請攜帶身份證原件。

篇4

一、公共安全規劃原則

城市公共安全規劃體系的建設，不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應對全球化的國際競爭、加快城市現代化建設的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國內外的經驗和教訓，從城市經濟社會發展的全局和現實需要出發，建立城市公共安全規劃就成了現在工作的重點。要做好城市公共安全規劃，需遵從以下幾方面原則。

（一）綜合性

在公共安全規劃內容上綜合考慮更多災種。從單一災種、個別部門的條塊管理擴大到多種災害、多部門條塊結合式、綜合管理，再到以確保城市安全運行、社會穩定發展為目標的危機管理，體現信息、組織、物資、人員等各類資源統一調度，綜合化、集約化利用。

（二）全程化

在規劃層次上，建立由注重城市災害的預防到關注城市災害的預防、應急、恢復重建在內的全過程管理體系，包括硬件設施和軟的管理系統的建立；由對城市單個系統的個別規劃擴大到城市的所有系統共同規劃，保障整個城市系統的運行安全。

（三）科學性

在公共安全研究階段，加入規劃評價的內容，包括城市土地承災脆弱性評估、城市建筑受災易損性評估、各種災害的風險評估、防災工程措施的經濟性評估以及城市綜合防災能力評估等，充分采用國際先進的致災因子風險分析和承災體脆弱性評價方法和技術進行城市公共安全分析和評價，實現公共安全規劃與公共安全研究的有利結合。

二、公共安全規劃的三角形模型

縱觀城市災害從發生、發展，直至采取應急措施的全過程，可以發現城市災害及其應對中存在三個主體：其一是災害事故本身，通常稱之為“突發事件”；其二是突發事件作用的對象，可以稱之為“承災載體”；其三是采取應對措施的過程，通常稱之為“應急管理”。突發事件、承災載體、應急管理三者構成了一個三角形的閉環框架。進一步深入探尋可以發現，雖然突發事件的類型眾多，但突發事件的作用基本可以歸為三類：物質、能量和信息的作用，我們稱之為災害要素，如圖2-1所示。認識突發事件、承災載體、應急管理三方面的屬性特點，掌握三者間的聯系和規律，是實現知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎。

圖2-1 公共安全規劃的三角形架構

在公共安全規劃的三角形模型中，應急管理是可以預防或減少突發事件及其后果的各種人為干預手段，應急管理的本質是管理災害要素及其演化與作用過程。應急管理的核心是獲知應急管理的重點目標，掌握應急管理的科學方法和關鍵技術，把握應急管理措施實施的恰當時機和力度。構建一個有效的城市災害應急管理體系是公共安全規劃的重要組成部分。

三、應急管理體系的構建

在人們的心目中，面對各種突如其來的天災人禍，處理危機與消去驚恐的能力如何，是檢驗政府管理能力不可缺少的指標。隨著城市不斷的發展，面臨越來越嚴重的災害問題，加強災害應急管理，建立符合我國國情的災害應急管理體系，將災害應急管理控制在政府管理的范圍內，已迫在眉睫。

（一）應急管理體系的預案建設

預案是應急管理體系建設的龍頭。預案具有應急規劃、綱領和指南的作用，是應急理念的載體，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的重點。制定預案，實質上是把非常態事件中的隱性的常態因素顯性化，也就是對歷史經驗中帶有規律性的做法進行總結、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。

國務院辦公廳專門為制定預案出臺了《應急預案編制指南》，要求預案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級，橫向覆蓋行政和社會層面。在國務院的直接領導和精心指導下，經過幾年的努力，全國已制訂各級各類應急預案130多萬件，涵蓋了各類城市災害突發事件，應急預案之網基本形成。

（二）建立高效的應急技術系統

利用現代高新技術提升災害應急管理能力，加大減災投入，建立災害應急管理信息系統，應對各種城市災害。應急管理技術系統應成為一個城市的事故災害的“神經中樞”，它必須具備通訊、預警、災情評估和監視、確定行動重點地帶、協調及分配救災資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時，應急技術系統必須為各級管理者及公眾所熟悉，形成漸進開放型系統。只有推進科技減災，采用現代高新技術才能及時處理報警、求救信息，提高處理報警、求救的效率，有效地減少人民生命財產損失，改善政府部門形象，提高防災減災的效益。

（三）加大對全民災害應急教育的力度

通過各種媒體普及救災減災和自救互救知識，增強抗災救災的意識，一旦碰到突發事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規范各方面的職責和行動，各級政府管理者要從災害事件中找準自己的責任定位。提高社會人員和所有公民的自救互救技能，運用基礎知識來減少傷害。在全社會，尤其是在中小學中開展災害應急教育和演練，喚醒全民族的防災意識，只有突破管理的常態假設，建立健全有效的災害應急管理機制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會的成熟度。

（四）建立和完善公共應急的保障機制

應急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災經費保障力度。過去的理念是重視災后救援，而現在更應倡導預警、預報和危機的準備，城市綜合減災應調動各方資源，形成一個統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的機制。政府要對企業投入作強制要求，用制度和法規保證防災減災經費的投入，把防災減災納入工程“設計、施工、使用”，將所需資金納入概算預算，用制度和法規保證防災減災工程的投入到位，重視“城市防災中心”的建立及公眾社區的自救互救體系的完善。

（五）建立國家災害緊急救援體系

根據多種災害，以及災害突發性和災害應急工作的特點，組建一支政府職能的國家災害緊急救援隊伍，應對各種災害，突發性事件，加強大中城市災害緊急救援隊建設，以城市社區為依托，通過培訓，組成具有一定自救、互救知識和技能的社區志愿者隊伍。這支隊伍應堅持一專多用、反應迅速、突擊力強，在防汛、防火、防震等各項減災活動中，既自成體系，又互有聯系，統一指揮調度。做好災害應急救援工作，另一個重點是建設救災物質儲備網絡，儲備必要物資，在目前全國現有的物資儲備倉庫基礎上，適當增加儲備物資總量和品種。

總之，結合我國災害特點和行政管理的情況，建立符合我國國情的災害應急管理體系，形成中國式的現代化災害應急管理模式，是防范和應對各種應急事件，實現國家安全和經濟可持續發展的一個必不可少的重要舉措，是減輕災害的明智之舉。

四、結束語

城市災害應急管理是一個龐大而復雜的社會系統工程，除了需要投入大量的物力、財力外，還需全社會成員的共同參與，更需要不同領域的專家、學者的智慧投入。開展城市應急管理能力評價工作是全面檢驗各級政府部門、決策者及社會成員的防災、抗災、救災、援建意識與行動的重要舉措，對完善城市應急管理體系，推動減災事業向縱深發展具有重大意義。

篇5

按照三年一修訂的原則，全區各相關單位要依據國務院《制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》的規定和要求，制定或修改完善本部門、本單位、本行業領域的各類安全生產應急救援預案。

生產經營單位中，涉及實行安全生產許可的生產單位的綜合應急預案和專項應急預案，由市安全生產監督管理局和有關主管部門備案，經營單位的綜合應急預案和專項應急預案按照“誰發證，誰負責”的原則備案。中型規模以上未實行安全生產許可的生產經營單位綜合應急預案和專項應急預案，由區安全生產監督管理局和有關主管部門備案。

3.組織開展“應急演練周”活動。積極推動應急演練制度化和常態化管理，形成應急演練長效機制。每年6月（安全生產月）的第三周是應急演練周，按照“預防與應急并重，常態與非常態相結合”的要求，各相關單位每年至少組織一次綜合性應急演練。

負有安全監管職責的重點部門和單位要檢查、督促、指導所監管行業和區域內企事業生產經營單位安全生產事故應急救援演練。生產經營單位根據本單位事故預防重點，至少每年進行一次專項應急預案實戰演練，班組、車間一線崗位要經常組織開展現場處置方案實戰演練，規范演練程序，提高演練質量。

4.認真貫徹落實《安全生產應急演練工作情況報送制度》，及時收集和掌握轄區所屬企業應急演練工作情況，按時保質報送相關信息，確保應急演練工作落到實處。

5.組織開展應急預案管理情況的專項檢查,重點檢查各成員單位和企業應急預案報備、應急演練、應急救援隊伍和應急物資臺賬等情況。加強應急管理執法檢查，督促企業落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。

篇6

身份認證是安全性的核心內容

盡管應用和設備都在不斷變化，但用戶的身份是不變的，不受裝置制約的用戶身份作為應用經濟的核心，在管理中尤其重要，身份認證自然成為安全性的核心內容。近期在新加坡舉行的亞太及日本地區RSA大 會上，身份認證議題成為了焦點，RSA大會主席Amit Yoran先生也在他的主題演講中反復強調了這點。

在兩三年以前，大多數企業都是處于封閉的狀態，因為有防火墻和外界進行隔離，而現在，由于云計算的火熱發展以及社交網絡和移動技術的出現，很多企業都變成了一種開放性的企業。API集成應用將引領手機應用、智能設備及云的發展方向。

根據最近的調查研究報告，在亞太及日本地區，74%的受訪者已經開放企業數據，支持API加速移動裝置及網絡應用交付、更好的管理流入和流出企業的信息、完善客戶互動交流的體驗，并開拓全新收入渠道和機遇。此舉增加了安全保障的挑戰性，要求人們重新考慮如何達到業務需求與數據保護的最佳平衡。

隨著全球數字化轉型的演進發展，應用經濟敦促安全領導者們與時俱進、轉變觀念。企業對安全保護的概念由以前的“無知”演進至現在的“無所不知”，不再只專注于拒絕訪問，而是識別正在訪問特定信息及位置的用戶身份。這種全新的觀念不只與數據保護相關，更是與經濟效益密切相關。

因此身份認證具有前所未有的重要性，尤其是在欠缺數據參數、安全性參考定位有限的環境里。允許對在企業外部的數據進行端對端檢測，在保障安全使用移動設備本身的同時，必須保證只有通過核實、擁有權限的用戶才能獲取數據，成為保障安全性的重要方法。

有效的API管理是保障安全性的關鍵

在應用經濟時代，企業要取得成功就要更快速地開發與應用，而通過核實及認證執行托管API應用的裝置，則可保障企業的安全。API是在這些應用搭建起來的無形的信息網絡之間重要的通訊方式，而不同的API，其安全性也不盡相同。

私有API為已知用戶組服務，每個開發人員的身份也是已知的。公有API包括一個開發者門戶來促進（外部）開發人員使用API，這些開發人員會在公司想要最大化API使用規模的時候開始使用API。

通常，私有API是為了內部使用，公有API是為了將業務應用擴展到其他用戶，而且可以構建新用戶和客戶流水線。對于私有API來說，API本身由公司內部控制，可以選擇公開信息或關閉信息，一旦公開，別人就可以在私有的API上建一些新的應用。

對公有API而言，地點信息和搜索引擎的信息包括地理位置的信息，都是公開的。這種公有API的開發者可能也需要在公開的API上開發新的應用或更新。隨著移動應用以及智能設備爆發增長，越來越多的零售商、媒體、政府和金融服務公司開始公開Web API，未來API將會使用得越來越多，包括更多的M2M（機器到機器）的通信。如何能夠安全有效將這些API管理起來對于企業而言并不容易。

開放帶來的機遇令API相關數據必然面臨曝露于內部及外部的風險。現在針對API的攻擊也越來越多，特別是對于移動應用而言，API是其首要的安全軟肋。

篇7

公路施工安全管理工作與施工人員的生命安全和企業未來的發展都有著密不可分的聯系，制定合理的安全管理機制還能有效激發施工人員的工作熱情，所以公路施工企業必須建立完善的安全管理機制，認真貫徹落實到企業的每一個環節中去，以確保項目在順利進行的同時可以取得最大限度的經濟效益。

1.激勵機制概述

激勵機制是指公路施工企業在項目計劃制定完成后，從施工人員的角度出發，運用一定的激勵手段調動員工的工作積極性，但是這種承諾是具有規范化和相對固定化的，隨著企業高層對激勵機制認識的不斷加深以及對公路施工企業特殊性的認知，激勵機制已經不僅僅是一種員工獎勵手段，它已經逐漸被應用到安全管理中去，以此規范控制施工人員的相關行為準則，最大限度的降低施工風險。

2.影響公路施工安全的因素

2.1環境因素

從某種程度上來說，由于環境因素引起的公路施工安全問題屬于不可避免性因素，如自然災害對施工路線的破壞影響，對于這一部分原因，公路施工企業只能做好應急準備措施以及加強危險發生后的治理措施。

2.2設備因素

公路施工工程較大，需要投入較多的設備資金來輔助施工項目，但是在設備的使用過程中，可能會由于超負荷工作或者設備檢修管理問題而造成設備突發故障，機械設備一旦發生故障，不僅會影響到項目進程，嚴重時甚至會危害到相關的設備操控人員[1]。

2.3施工人員自身因素

施工人員作為有個人意識的主體，在施工中會受到各種因素的影響，如企業內部的規章制度、團隊合作情況等，此外，由于施工設備更新速度較快，公路施工人員可能會由于自身專業技能限制而無法有效操控設備，容易造成企業損失和個人安全受到傷害。

3.激勵機制在應用中要注意的問題

3.1選擇合適的激勵時間

在項目不同的施工階段選擇切合實際的激勵手段，可以有效提高施工人員的工作效率，根據相關研究表明，公路施工企業適合的激勵時間一般分為三個階段，分別是施工前激勵、施工中激勵、施工后激勵。施工前激勵是指企業高層人員在接到項目后，根據項目工程制定出合理可行的施工方案，然后針對參與公路施工項目的員工設立于項目相關的激勵形式和激勵標準，簡單來說，就是企業激勵標準就是企業對員工的工程進度與工程質量做出一個基本的要求，但是企業通過這種手段可以有效抵消員工的抵抗意識，增加員工施工操作的行為標準，不僅可以保證工程項目的進程和質量，還可以通過員工對個人的自主約束增加安全系數，施工中激勵主要是指企業對于在公路施工中表現良好的員工給予口頭贊揚或者相關的物質獎勵承諾，以此激發員工的工作熱情，施工后激勵則是指咋項目結束后，企業安全管理人員對參與施工項目的人員作出全程評價，對安全意識強烈與表現良好的員工給予獎勵[2]。

3.2合理控制激勵程度

合理控制激勵程度首先需要相關的安全管理人員明確可以調動員工積極性的誘導因素，提取相關的誘導因素是要建立在對員工個人的實際調查分析之上的，一般而言，激勵程度可以根據員工安全生產任務的完成度與任務困難程度來衡量，確保激勵制度的公平公正，使其在安全生項目中可以有效發揮自身的助長作用，而不是由于激勵機制的偏失造成施工人員的不平衡心理，達到適得其反的效果。

3.3科學性和可操作性

一個可以推動企業發展進程的安全管理機制，必須死科學合理、具有可操作性的，這就要求激勵機制的確立是要以企業的安全管理制度為基礎的，激勵機制的科學性就是可以將施工人員的心理變化與項目的進展有效結合在一起，在不同的時期都有其適合的激勵制度，制定企業可行的激勵指標，而不是只對施工人員作出口頭承諾[3]。

4.在公路施工企業安全管理中設立激勵機制的方案

4.1全程激勵模式

制定全程激勵，可以有效保證施工人員在整個安全生產過程中保持良好的工作狀態，全程激勵的工作內容主要包括交流、選擇、評價、分配、比較交流。初步交流是為了了解員工的個人情況，明確其工作素質和能力以及員工個人需要，同時向員工表面企業的立場，制定員工在安全生產中的行為準則等，然后企業根據員工的實際情況為其安排合適的施工崗位，在工程結束后，企業會對全部員工進行考核，根據考核結果進行最終的獎勵分配，最后組織員工進行交流和比較，提出個人意見。全程激勵是一種固定額工作模式，其最大的特點就是具有可操作性和及時性[4]。

4.2多種激勵方式共同使用

公路施工企業中的安全管理激勵機制一般包括物質激勵和精神激勵兩種，其中物質激勵又包括晉升激勵、薪資激勵、獎金激勵，精神激勵則包括信任激勵、贊揚激勵、民主激勵。這兩種激勵方式都有其自身的優點與缺陷，物質激勵可以使員工最直接的感受到激勵機制帶來的經濟效益，將施工安全管理與薪資掛鉤，才可以使員工充分認識到是施工安全的重要性，而精神獎勵則是對員工的尊重和肯定，可以激發員工的成就感。合理結合兩種激勵模式，注意揚長避短，可以在安全管理中達到事半功倍的效果。

4.3保證企業全部員工共同參與

激勵機制的一個重要原則就是直觀和公開，安全目標的制定與實現是需要經過企業上下協同合作的，管理者只有在員工的支持與認可下才可以有效落實安全管理制度，同樣，只有員工的安全意識符合企業的發展目標才可以在企業中得到管理者的高度重視，因此，激勵機制需要安全管理人員通過對員工的分析調查來制定，員工的個人價值也需要通過企業的管理人員來肯定[5]。

結語

公路施工項目是加快社會發展進程的重要項目，但是其危險指數也相對較高，公路施工企業只有全面客觀的考慮施工狀況，制定符合企業發展和員工需要的安全管理機制，才可以再競爭激烈的經濟市場上贏得長期穩定發展。

參考文獻：

[1]劉啟軍. 激勵機制在施工企業人力資源管理中的應用研究[J]. 中國新技術新產品，2012，08：213.

[2]付宣. 論激勵機制在現代企業管理中的應用[J]. 中國外資，2012，13：22-23.

篇8

二、工作目標

1、在我區地方交通海事部門監管的通航水域內，水上船舶安全面達98%以上；杜絕水上一次死亡失蹤3人以上的較大責任事故；力爭實現水上事故零死亡目標。

2、杜絕一次死亡3人以上的較大道路客運行業監管責任事故。

3、杜絕渡口一次死亡3人以上較大責任事故；力爭水上交通安全事故零死亡目標。

4、杜絕一次死亡3人以上施工較大責任事故，工程質量監督面100%，質量管理責任制落實率100%。

三、主要工作措施

（一）落實安全生產責任，嚴格責任追究

一是強化行業監管單位的安全生產監管主體責任，落實領導干部安全生產“一崗雙責”責任制度。

二是嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任。進一步健全和完善安全生產制度，全面排查治理事故隱患，加強對從業人員安全培訓教育，真正把安全生產主體責任落實到每個環節、每個崗位、每個人員。

三是全面推進水上交通安全責任的落實。確保鄉鎮船舶、渡口渡船的安全責任落實到人。

四是全面推行安全目標管理責任制度考核。層層簽定安全目標責任書，進一步完善所屬單位的考核。

五是嚴格責任追究。凡是發生責任事故，都要按照“四不放過”原則嚴肅查處，嚴格執行安全生產目標考核“一票否決”制度。

（二）扎實開展專項整治，確保交通運輸安全生產形勢穩定。

1、繼續深入開展“打非治違”專項行動，重點打擊水陸運輸非法違法經營。

2、開展道路運輸安全專項整治。一是抓好對道路運輸企業和車站的源頭管理，落實好“三點一監督”職責，嚴格執行“三不進站、五不出站”規定。二是結合貫徹落實《道路運輸條例》及其配套規章，依法打擊無證經營，嚴格治理“三超”等違法違規行為。

3、貫徹落實《公路安全保護條例》。

一是加強對鄉鎮公路危橋險橋的綜合治理力度；二是加強公路養護管理；三是加大對非法超限超載運輸治理力度。

4、開展水上交通安全專項整治。一是嚴格把好船舶檢驗，船員適任、資質審核“三個關口”，重點查處“三無”船舶的運營問題；二是深入開展渡口渡船專項治理，進一步督促落實鄉鎮、村、渡口經營單位（船主）四級渡運安全監管體系。

5、開展施工現場安全生產專項整治，推進“平安工地”建設。

（三）加強督導檢查，確保工作進度和整治效果。開展安全生產大檢查，嚴格落實安全生產責任制，完善管控措施和應急預案，及時消除事故隱患；做好重大活動和重要節假日期間的安全生產檢查工作。

（四）加強安全應急培訓，提高全員安全素質。

一是按照年事例，按期培訓水上安全分管鄉（鎮）長、鄉管員和渡工安全法規培訓班；定期對司乘人員崗前培訓。從業人員資質合格率達100%。

二是加強安全應急隊伍建設，建立安全應急管理專家庫，抓好人員的思想教育、業務培訓、監督管理、考察考核，努力提高安全應急管理隊伍的綜合素質。

（五）加強安全應急能力建設，不斷提升應急處置能力。

篇9

一是突出責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必管”的責任要求，成立安全生產工作領導小組。二是注重安排部署。鎮安委會每季度召開一次安委會全體（擴大）會議，鎮黨委、鎮政府適時召開安全生產專題會議，截至目前，共召開專題會議15次，分析安全生產形勢，研究部署和檢查全鎮安全生產工作進展情況，及時協調解決安全生產工作中的重點、難點問題。三是層層落實責任。年初,鎮政府與各村及各生產經營單位簽訂安全生產防災減災應急救援目標責任書，形成各級齊抓共管、逐級落實的責任體系，確保安全生產各項措施落到實處。

（二）強化學習宣傳，落實教育“五進”活動

我鎮把宣傳教育工作作為安全生產基礎性、日常性工作，常抓不懈，扎實開展了“防災減災周”、“第十九個安全生產月”等宣傳教育活動。通過設置宣傳欄、廣播、發放宣傳資料、提供咨詢等方式進行宣傳，進一步加大對新時代中國特色社會主義思想、安全生產法律法規、消防安全知識、防災減災救災常識的宣傳教育力度。采取“五進”的方式，大力開展安全知識送書活動，將各類普法讀本和相關安全知識資料發放到群眾手中，切實提升全民安全防范意識和應急自救能力。前三季度，全鎮共開展安全宣傳教育系列活動16場次，發放各類宣傳資料4000余份。借助鎮村應急管理微信平臺，及時推送安全生產、防災減災等方面常識，切實提高了群眾的安全意識和防范意識，增強了應急自救互救能力，在全社會營造關愛生命、關注安全的氛圍。

（三）強化監督檢查，落實監督管理職責

一是加強督查檢查。鎮黨政主要領導以特殊時期安全生產專項行動為契機，從安全問題易發、頻發、多發的環節入手，重點督查節會期間安全生產防范措施、主體責任落實、貫徹執行“五落實五到位”、值班值守等情況；應急服務中心每月對轄區所有企業開展一次安全檢查，及時發現和掌控各類隱患，建立隱患臺賬，全面進行整改；各村由包村領導負總責，村干部包抓，每月開展一次拉網式排查，對于排查出的隱患，進一步細化責任，制定防范措施，化解風險隱患。二是扎實開展安全生產專項整治。嚴格按照市、區要求，周密部署，扎實開展安全生產專項整治三年行動及安全生產大排查大督查大整治專項行動。鎮黨委、政府成立專項行動督查組及檢查組，深入企業、村社開展安全生產專項督查檢查，防范化解安全風險隱患；各村嚴格按照網格化管理要求，及時開展隱患排查治理，對標銷號閉環，確保我鎮安全生產工作全面、深入、有序地開展。前三季度，共檢查企業113家，發現一般安全隱患13條，完成整改12條。

（四）強化風險防范，落實基層應急保障

一是加強隊伍建設。為深入推進安全生產應急救援力量建設，鎮政府及各村組建應急搶險隊，配置“三員”（安全監管員、災情信息員、應急聯絡員），相關人員保持通訊設備24小時暢通，保持時刻準備、隨時待命，一旦發生事故，第一時間上報，第一時間到場。二是及時開展應急演練。修訂完善各項應急預案，汛期組織開展了山洪災害應急演練活動，共開展演練13場次，切實提高全鎮應急處置能力，增強群眾自救互救能力。三是加強應急物資儲備。各村通過購買及簽訂協議等方式，備足應急物資，做到關鍵時刻拿得出、用得上。加強應急值守，嚴格落實24小時值班制度、領導帶班制度和信息報送制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時上報。

（五）強化預警預報，落實防災減災責任

為及時防范汛期暴雨、大風天氣帶來的損失，及時向各村預警信息，提醒群眾做好預防措施，不定時推送防災減災相關制度及常識，切實提高了群眾的防范意識，提升了防災減災水平。我鎮分別于5月29日及8月4日遭受風雹災害及洪澇災害，災害造成我鎮部分農作物、道路等設施不同程度受損。災情發生后，我鎮立即組織各村開展排查，上報災情，并將全鎮受災情況及時匯總上報至區應急局。

（六）強化閉環管理，落實責任可追溯制度

一是實施網格化管理。按照“分級負責、屬地管理”要求，構建鎮、村、社三級安全生產監管網絡體系。各網格實行安全生產情況日報告、零報告制度，確保對排查出的問題，逐一督促落實整改措施。二是注重工作留痕。圍繞“全領域、全方位、全過程”要求，在安全生產巡查檢查、宣傳教育培訓、預警預報等具體工作中注重“留痕”，留存影像資料，認真填寫檢查記錄、及時報道活動開展情況，做到有跡可查、有據可依。三是健全工作臺賬。摸清生產經營單位基礎底數，建立“一企一檔”，健全隱患排查治理臺賬，督促相關責任人按時整改，嚴格落實閉環管理，堅持邊查邊改，以檢查促整改。

二、存在的問題

一是一些企業主體責任落實不到位。重生產輕安全，存在企業安全投入不足、安全防范措施不到位、隱患排查不徹底、安全培訓不認真等問題；二是各村普遍存在安全意識不強、安全管理不到位現象，網格化管理未能有效落實，微信應用平臺宣傳不及時、不到位；三是我鎮安全生產專業監管人員少，缺乏必要的專業力量和執法裝備，監管能力和水平有待進一步提高。

三、下階段重點工作

第四季度，我鎮將嚴格按照中央部署和省市區應急管理、安全生產、防災減災工作總體要求，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識、責任意識、大局意識，以高度的政治責任感做深做細做實各項工作。

（一）持續開展安全生產專項整治，嚴防事故發生。扎實開展開展安全生產專項整治三年行動及安全生產大排查大督查大整治專項行動。堅持問題導向，突出對煤礦、危險化學品（加油站、液化氣站、煙花爆竹企業）、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、工貿等重點行業領域的安全生產專項整治，緊盯關鍵環節，全力開展安全生產檢查，對隱患整改落實情況及時進行“回頭看”，切實做到檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場。

（二）全面推動安全宣傳教育，提升安全意識。充分利用新興媒體，把學習宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想及中央省市區會議精神和安排部署作為當前一項重要任務來抓，緊盯任務要求，強化工作措施，著力在抓落實上下功夫、出實招。督促企業認真組織召開職工安全培訓會，組織觀看安全警示教育片，努力提高職工預防事故和發生事故自救能力，確保轄區內無安全事故發生。

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（1）2021年繼續加強環境應急管理，積極跟隨片區執法人員開展雙隨機和各專項行動工作，深入企業開展隱患排查治理。

（2）積極推動應急預案備案及修編工作，2021年完成了區、局突發環境事件應急預案的修編工作和區域風險評估工作，牽頭編寫了XX工業園區突發環境事件應急預案。督促2021年度應備案企業抓緊落實環境應急預案的備案和風險源申報，完成企業突發環境事件應急預案備案XX家。

（3）堅持每月對局應急物資庫進行全面的維保，每季度組織執法人員開展應急防護穿戴及調查取證裝備培訓。

（4）6月XX日，牽頭組織區消防救援大隊、第三方技術單位在XX公司開展安全生產月應急演練工作。XX月XX日下午牽頭組織區相關職能部門開展“XX2021年度突發環境事件應急演練”，檢驗專業隊伍的應急處置能力。

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各鄉鎮、縣直各有關部門和各企事業單位要把學習宣傳《規定》，作為當前安全生產工作的重要任務，擺上重要日程，切實加強領導，采取得力措施，認真組織實施。要通過媒體宣傳、單位學習、培訓宣講等多種形式，使《規定》宣傳廣泛開展、學習全面進行、認識普遍提高、執行整體到位。

（一）各鄉鎮、縣直有關部門。組織機關全體人員對《規定》進行學習，使所有人員能深刻領會、掌握《規定》精神。學習要形成記錄，存檔備查。

（二）各企事業單位。組織所有員工對《規定》進行學習，并通過采取培訓、考試的形式加強員工對《規定》的認識。考試要形成試卷，存檔備查。

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一、建筑工程安全事故發生原因分析

（一）靜態不安全因素影響

所謂靜態不安全因素，主要是指建筑工程中的材料擺放、設備使用、電路敷設等存在的安全隱患。如果在建筑施工中，由于管理水平不足和工人的安全意識較差，對原材料和施工廢料放置位置不注意，很容易導致高空墜物造成人員傷亡和財產損失。如果建筑施工中使用的機械設備，維修和保養工作不到位，也容易在操作時出現器械故障，導致安全事故發生。電能是建筑施工不可缺少的能源，如果在線路敷設中缺乏規范性，存在安全隱患，一旦線路磨損漏電，將會造成嚴重的觸電事故發生。

（二）人的不安全行為

建筑施工的安全管理是施工管理工作的重點，但有些項目施工中由于人員流動量大，且工程安全宣傳工作做的并不到位，加之安全管理措施不足，極容易由于工作人員安全意識不足而釀成安全事故。比如在高層建筑中經常發生的高空墜物傷人現象，主要就是由于人在處理原材料和施工廢料時安全意識不足導致的。因此，不僅要提升施工工作人員的安全意識，也要提高其他工作人員的安全防范意識，確保所有進入工地的工人都佩戴安全帽，并了解安全行為規范和守則。

（三）施工現場管理問題

建筑工程作為一項系統工程，其現場管理工作可謂千頭萬緒。施工現場管理水平不僅影響到工程施工質量和施工效率，對施工安全更是有著直接的影響。如果施工現場管理混亂，極容易導致安全隱患發生，加大安全事故發生的幾率。如果管理不到位，對重大危險源的管控不到位，也容易引發安全事故。

二、建筑工程中的安全防范策略

（一）全方位了解工程信息

建筑工程項目具有一定的特殊性，因此在設計安全防范策略時，必須全方位了解工程信息。包括施工單位資質、施工環境、施工難度、施工規模等都會對施工安全帶來影響，因此在安全策略制定時，要有針對性的設計科學、規范、合理的安全規范。全方位的了解工程信息，不僅有利于安全生產規范的制定，還能夠讓安全管理人員提前發現安全管理的工作重心，從而對存在重大安全隱患的位置進行重點監管，以提高建筑工程施工安全的管控質量，降低安全事故發生率。

（二）采取科學的施工方法

建筑工程施工方法的選擇將會直接影響工程的施工安全。在高層建筑項目日益增多的今天，更是要做好施工方法的選擇和優化設計。因此，施工方法的設計要在保證施工安全的前提下開展，并實現編寫工程施工計劃和安排，確保工程施工有條不紊地進行。除此之外，在施工方法設計時，還要綜合考慮，降低安全事故發生率，對可能存在安全隱患的項目進行重點研究，并對施工方法進行技術優化和完善，以降低施工安全風險。

（三）加強對重大危險源的管理

建筑施工中的重大危險源包括施工中使用的易燃易爆化學品、壓力容器、施工人員的不安全行為、機械設備的不安全狀態、電器設備漏電、電氣焊火災等。要加強重大危險源管理，就要建立健全建筑施工制度，規范施工人員行為，加強對危險源的檢查和排除，從根源上降低重大危險源安全事故的發生幾率。

三、建筑工程安全事故應急措施

（一）提高事故發生應急響應速度

建筑工程安全事故的發生一般都比較突然，安全事故可能發生于任何時間節點和任何位置，因此安全管理部門時刻不能有絲毫放松。只有安全管理部門隨時做好事故處理的準備，才能在安全事故發生的第一時間深入現場，及時的進行事故處理，指揮救援，降低事故造成的人員傷害和經濟損失。與此同時，安全管理人員還要對事故原因進行初步調查，并迅速制定預防方案，以避免管控真空期類似事故再次發生。

（二）做好事故的后期調查和處理

做好事故后期的調查和處理，不僅是上級管理部門對工程安全管理的工作要求，也是提高建筑安全管理水平，避免類似事故再次發生的關鍵。對事故進行緊急處置之后，要迅速投入人員展開事故原因的調查和分析。調查分析完成后要及時給出事故調查報告，并設計后期處理預案，上交上級有關部門，待批準后開展后期處理和補救。

（三）保持與上級部門的溝通，提高事故處理效率

建筑工程作為一項系統工程，一旦發生安全事故，將會給工期帶來極大影響。為了減小安全事故對工期和施工質量帶來的影響，安全管理部門一定要隨時與上級管理部門保持溝通和聯系，以便于當事故發生時能夠及時與上級部門溝通、聯系，以最快的速度對事故進行處理和補救。從而將事故的危害性和社會影響降到最低，并對人員傷亡、財產損失進行調查、統計，及時安排好善后工作，盡快使施工現場恢復常態，避免對工期帶來影響。

（四）保持與當地救援部門溝通渠道暢通

一旦發生較嚴重的安全事故，無法開展自救工作，或傷員傷情較重時，必須由專業的救援部門接手才能有效的對現場進行處理。因此，管理單位要與救援部門保持溝通渠道的暢通，以便于當出現嚴重事故時能夠第一時間與救援單位和部門聯系，請求支援，將事故的危害性降到最低。

四、結語

綜上所述，建筑工程作為一項系統工程，其在施工中容易引發安全事故的因素很多。在開展建筑工程安全應急管理工作時，一定要以防為主，與此同時還要確保應急管理系統隨時處于待命狀態，以便事故發生時及時救援和處理。建筑工程安全應急管理的防范質量不僅是提高建筑工程管理水平的重點，也是提高我國建筑工程施工安全的有效途徑。

參考文獻：

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追求整體系統成本的最小化，是供應鏈管理的終極目標。經歷禽流感、三聚氫胺、蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、皮鞋奶……等一系列震驚全國的食品安全重大事件后，食品供應鏈管理的安全性引起了人們的高度重視。食品安全關乎人的生命，保證食品安全是供應鏈管理的首要目標。

1 食品供應鏈的特性

食品供應鏈既有供應鏈從供應源到客戶源所有網鏈結構所具備的一般和共性特征，也有其自身的特殊和個性化特征，主要包括如下幾個方面：（1）食品供應鏈長而復雜。食品供應鏈從種植、養殖到屠宰、加工，再到流通與餐飲業，橫跨一、二、三產業，環節多。（2）生化性和隱匿性。食品是有機產品，極易受生產、加工、儲運環境影響而變質。（3）時效性。生鮮食品食用時力求保持鮮嫩；對生產、加工、貯存時間要求十分嚴格，過期就會變質，變質后憑感官很難覺察。（4）食用性。供人食用是有別于其他商品的最重要特征，若一旦出現食品安全事件，就會產生災難性的后果。（5）公共安全性和社會性。一旦發生重大食品安全事件，將引發社會恐慌和整個供應鏈的崩潰，甚至給全行業帶來滅頂之災。禽流感和三聚氫胺事件就是前車之鑒。

食品供應鏈的特性決定了它的安全性是第一位的。只有在保證食品安全的前提下求其系統成本的最小化。

2 建立基于安全的食品供應鏈的必要性

2.1 食品從生產者到消費者的路徑多、難于監管。從農田到餐桌，一頭是2.5億的分散農戶，另一頭是13億的消費者，食品生產規模小且高度分散。缺乏核心企業，種養殖業生產以個體農戶為主體，食品生產小作坊多，生鮮農產品的銷售以集貿市場為主。難于監管或根本無人監管，是導致食品安全事件頻發的根本原因。

2.2 食品安全隱患存在于供應鏈的各環節。生產環節：化肥、農藥、生物制劑等大量使用及工業化帶來的環境污染。加工環節：食品生產、加工企業規模過小、生產條件簡陋、環境衛生差、標準化程度低，管理混亂，濫用食品添加劑， 是引發食品安全問題的重要誘因。流通環節：冷鏈物流及相關設施落后，多數食用農產品未經任何加工處理或只經初加工。在運輸、儲存中極易污染、變質。許多食品未經檢驗就在農貿市場直接銷售。

2.3 食品供應鏈的基礎薄弱。食品供應鏈各環節的物流基礎設施薄弱，在運輸上冷藏運輸率只有40%左右，特別是生鮮食品批發、零售的冷鏈物流建設十分缺乏。由于生鮮食品物流環節多、時效要求又短，在加工、儲存、運輸、銷售過程極易變質。

2.4 社會道德淪喪，誠信缺失，金錢至上。從生產者到經營者，不論是個人或是組織，普遍缺乏職業道德，無視法律，以追逐利潤的最大化為目標。為達此目的甚至敢于冒違法犯罪的危險，滲雜使假、制假、販假。

3 建立基于安全的食品供應鏈

3.1 供應鏈的管理應以食品安全為首要目標。“食品”最突出的是安全性。失去了安全性，不僅失去了自身的商品價值，還會危及到人民的生命健康和國家的安全。因此，對于食品行業而言，保證產品的安全是企業的第一目標。而追求成本的最小化、利潤的最大化，是企業在確保食品安全的前提下的次要目標。“三鹿奶粉事件”，導致三鹿集團的破產和全行業遭受到災難性的打擊，充分證明了確立食品安全為第一目標的必要性。

食品供應鏈是食品安全的載體。因此，應將食品安全的監管置于整個體系之中，與政府、行業食品安全監督管理體系相統一，整個監管體系的運行才能更科學、更有效。

3.2 建立全過程、全方位質量監控體系。食品安全問題可能會發生在食品供應鏈的任何一個環節。因此，要確保食品安全事件不發生，就必須要建立全過程、全方位質量監控體系。

（1）建立無公害食品生產基地。從源頭抓起，加大對種、養殖業各種農業生產資料（種子、化肥、農藥、飼料）及土壤、水體的安全監控，建設無公害綠色農產品基地，確保產品不被污染。（2）在生產加工環節，對原料和輔料進行檢測，嚴禁加入《食品安全法》明令禁止使用的各種化學添加劑、著色劑、防病劑、增味劑。（3）建立食品安全采購系統，阻止有危害的食品進入供應鏈。（4）建立冷鏈物流系統，推廣全程冷鏈物流，保障物流過程中的食品安全。（5）加強食品衛生監督管理，防止食物安全事故發生。

3.3 構建應對食品安全事故快速反映的信息共享平臺。利用信息技術構建應對食品安全事故快速反映的信息共享平臺。現代物流是建立在網絡信息技術基礎上，現代信息技術（感測與識別、信息傳遞、信息處理與再生、信息施用等技術）的迅速發展及在現代物流管理領域的廣泛應用，為構建供應鏈管理快速反映信息共享平臺創造了條件。

食品安全事故帶有突發性、涉及面廣、危害大、社會影響大的特征。因此，處理食品安全事故的時效性往往是成敗的關鍵。設想，三鹿集團如能在事件發生的第一時間就采取有效措施，后果也不會如此。可見，“快速反應”對處理大型突發事件的重要性。食品安全供應鏈管理的一個重要原則是“快速反應性”。安全事故一旦發生，系統必須立刻啟動，在第一時間查出事故的源頭。盡快與相關合作伙伴取得聯系，并能及時采取有效的措施，使安全事故處理做到快速決策、措施得力、處理結果透明公開。這不僅關系企業的形象和信譽，也是企業的社會責任。

3.4 在供應鏈內部建立統一的產品質量標準確保食品安全。新的《食品安全法》統一了食品的國家標準，避免多個部門的“標準”相互打架，為供應鏈內部建立統一的產品質量標準創造了有利的條件。為確保供應鏈內部產品質量標準的統一，無論企業處在供應鏈的哪個環節或具體生產經營何種產品，都有相應的質量標準執行。

應盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系》，這是一套貫穿整個食品供應鏈的國際標準。包含了相互溝通、體系管理、過程控制、HACCP原理和前提方案等關鍵要素。從要素和體系包含的內容來看，食品供應鏈上的企業如果都能夠參照標準建立體系，并嚴格執行，就能實現有效的食品安全供應鏈管理。

3.5 提高食品供應鏈上企業集約化程度。針對我國食用農產品生產、加工、經營企業規模小，高度分散的特點，提高食品企業的集約化、信息化水平，培育和壯大食品供應鏈的龍頭企業，以取代個體農戶分散生產、小作坊式生產經營方式，是食品安全的可靠保證。

“三鹿奶粉事件”一個沉痛的教訓是，整個乳業大廈是建立在農戶分散飼養的沙灘之上。反之，比三鹿集團小得多的北京三元集團，之所以能在席卷全國的三聚氫氨風潮中經受住考驗，就是有自己獨立的奶源基地，實行了規模化的養殖。三元集團并購三鹿集團后，認真地總結了“三鹿奶粉事件”的教訓，提出，“將奶源基地建成企業生產第一車間”。即在奶源和加工之間建立直接的、沒有任何中間環節的安全保障鏈。連奶牛的飼料配方都是統一的，使奶品質量得以保證。三元集團用自建牧場和承包牧場、租用和購買奶牛等多種方式，將農民分散的土地、奶牛重新組織，進行規模化、標準化養殖，農民以合同工的形式為集團打工。這樣既保證了農民收入，又保證了產品質量，解決了農戶分散生產難以進行質量監管的有效措施。

3.6 實施標識管理和可追溯制度。建立“食品安全可追溯制度”。從食品生產的源頭開始控制管理，才能實現標本兼治。目前，我國實行“食品安全可追溯制度”己具備基本條件。新的《食品安全法》，強化了生產經營者作為保證食品安全“第一責任人”的責任，并規定了對不合格食品的“召回制度”，為企業建立“可追溯制度”奠定了法律基礎。2010年2月6日國務院決定，為進一步加強食品安全工作，設立國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔委員會的日常工作，為加強食品安全提供了組織保障。

利用現代信息技術為食品安全追溯提供技術支持，利用條碼技術對食品的屬性（批次、有效期、保質期等）、參與者、位置等標識進行記錄，是進行食品安全跟蹤的重要依據。RFID技術通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相應的信息。通過條碼技術、RFID技術對食品供應鏈全過程、每個節點進行有效的標識，建立各個環節信息的識別、管理、傳遞等，對供應鏈中食品原料、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等環節進行跟蹤與追溯，及時發現存在的問題，進行妥善處理，為食品安全追溯提供了依據，使食品安全更加透明和可控。

4 結 論

保證食品安全是一項系統工程，必須全方位進行監管。供應鏈管理的基礎是合作伙伴間的協作一致，這也是供應鏈管理能形成核心競爭力的關鍵所在。在供應鏈協作企業之間，形成了一條保證食品安全的生產線，不僅是保證食品安全的需要，而且也是保持整個供應鏈核心競爭力的需要，兩者相得益彰，從而贏得市場先機。

借鑒發達國家的成功經驗，建立基于安全的食品供應鏈管理，由供應鏈的核心企業將分散的食品生產、加工、經營企業者置于整個供應鏈管理之中，以契約的形式加以約束，通過經濟杠桿的作用，引導和規范生產經營者的行為，是企業加強供應鏈戰略合作伙伴協作，強化“自律”作用，保證食品安全問題的最為有效的形式。

參考文獻：

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[2] 黃中鼎. 現代物流管理[M]. 上海：復旦大學出版社，2005.

[3] 王駿. 供應鏈管理[M]. 北京：科學出版社，2006.