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篇1
近30年來,湖北省的經濟特別是制造業保持了較快速度的增長。GDP年均增長10.4%,2007年達9230.8億元,人均GDP已達2279美元;工業主導經濟增長,經過多年發展和結構調整,湖北省已建設了以大型企業為骨干,以汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品、電力、機械、化工部門為主體的制造業體系。高科技產業發展迅速,光纖光纜、光通信、激光加工、3C和3S軟件、生物醫藥、電動汽車領域在全國領先,高技術產業增加值占全省工業的三分之一,“中國光谷”產值有望趕超千億元。然而,一個不容忽視的現實是:湖北省的經濟發展水平不僅與沿海發達地區差距沒有縮小,而且在中部周邊幾省橫向比較亦不占領先位置。2005年湖北GDP總值全國排位13位,人均GDP排19位。2006年,全省GDP增長率為12.4%,是近十年來最高增速,但在全國只居16位,中部六省排第3位。與經濟增長、發展、經濟效益有關大部分指標,湖北省也落后于周邊各省。建國前30多年,湖北省的農業、制造業,在全國處于較領先地位,然而現在湖北經濟發展水平只居中間,甚至中等偏下的地位。如果這種情況任其發展下去,湖北省要實現中部率先崛起的戰略目標就會越來越困難。
根據經濟增長、發展經濟學的基本原理,一個較長時期高速增長的經濟體,必然形成經濟發展水平的區域不平衡。湖北經濟發展的這種相對滯后,是由經濟發展(增長)區域不平衡規律所決定的。只有客觀、深入分析湖北省與沿海發達地區、周邊各省經濟不平衡發展各種因素,才能形成一套使湖北經濟走出區域發展滯后的困境實現跨越發展的正確的思路與對策。有一種主流的看法認為,決定經濟發展區域不均衡基本因素在于是否存在區位優勢。當前,中國經濟高速增長已成為全球市場體系的重要力量,中國內地形成了三個具有全球影響經濟增長中心區域:即以上海為龍頭的長三角經濟圈,以廣州、深圳為主的珠三角經濟圈,京津唐為軸心的環勃海經濟帶。湖北省地理位置使其置身于這些世界經濟增長的中心區域的外部。政策上看,湖北既沒有享受東部沿海地區經濟優惠政策,也沒有被納入中央西部大開發政策體系之中。應當承認,湖北省的這種地理位置是造成其經濟發展地域上相對滯后的不可忽視的原因。然而,決定經濟增長地域差距根本因素是一個地區經濟發展模式。近十年來,國內一些學者運用西方新古典經濟增長公式及全要素生產率理論分析決定國內各省份之間經濟增長差距的因素。一個地區的經濟增長速度,尤其是人均GDP增長率取決于要素投入增長、全要素生產率增長及產業結構合理化程度。因此,導致湖北經濟發展水平區域性差距主要原因是生產率方面的差距。具體來說,與東部沿海發達地區相比,湖北經濟發展水平的相對落后,是由以下具體原因引起的。
一是效率或生產率的差別。據統計,2005年湖北經濟發展總指標為109分,其中經濟發展效率由全國第10位降至第14位,效率得分由46分減至38分;從單位能耗GDP看,其指標排在全國第18位;單位GDP用水消耗指標由2004年17位跌至27位;固定資產投資彈性系數從2004年0.62降至2005年0.58,排名由10位跌至15位。而最重要的全要素生產率(TFP)增長率的統計,湖北省在全國幾乎是最差的。1996年―2003年,除中部湖北、安徽、西部、貴州、青海、外,其他省區域TFP均在提高,而湖北下降了1.3%。2005年湖北工業經濟綜合效益為166.66,比全國平均值低10.5個百分點,大部分指標落后于周邊省份。
二是產業結構不合理、產業結構調整升級換代的問題沒有引起足夠重視。湖北產業結構特點是:第一產業比重過重,高出全國平均比重4.1個百分點;第二產業比重低10個百分點;第三產業比重也低10個百分點。第二產業內部重工業比重高達73%;第三產業內部金融、保險業發展較慢。湖北是農業大省,但不是強省,農業的現代水平、產業化水平低、生產方式落后、農業的投入產出率難以提高,制造業是湖北經濟的骨干、中心,但也是老工業基地,面臨產業結構調整、升級換代的繁重任務。
三是湖北作為農業大省,其城鄉分割、二元化結構所帶來的三農問題,比沿海地區嚴重得多。2003年湖北省農民人均純收入雖然達到2567元,但比全國平均水平少55元,不到浙江的50%,并只相當于江蘇的61%、廣東的63%。據測算,在做若干扣除后,湖北城鄉居民收入實際差距為7倍,農村剩余勞動力數量大。2006年以前,農村每年新增勞動力44萬人,富余勞動力規模達600萬,農民就業形勢極為嚴峻,農村產業化水平、市場化水平、龍頭企業,農副產品加工、轉換、增殖能力與沿海發達地區有較大差距。縣市財政實力嚴重不足、農村債務問題嚴重,村莊衰落、農村公共服務、公共產品、生產條件、社會保障欠債較多。
四是潛在的比較優勢在發展中沒有得到應有的、充分的利用或發揮。湖北省高等院校林立、科研院所實力雄厚,但湖北省的科技進步水平卻不高。雖然與2004―2005年相比,湖北科技進步指數有所提高,但各項指標均低于全國,位列全國中等水平;科研院所的成果轉換率較低;各類人力資源的利用率遠低于沿海地區;制造業,尤其是重工業是湖北產業發展主體,相比西部地區以自然資源豐裕優勢,以及沿海相當區域的制造業以加工貿易、帖牌生產為模式為主,它是具有一定優勢的;但這一產業上優勢,由于仍推行粗放的增長方式或發展方式,也沒有得到很好發揮。
可以看出,正是粗放、外延型、經濟增長方式以及不合理發展方式等導致了湖北省與沿海發達地區發展水平差距擴大。因此,只有盡一切努力加快發展方式的轉變,才能真正促進湖北經濟實現跨越性發展,實現在中部率先崛起的目標。
二、促進經濟增長模式由要素投入為主轉變為全要素生產率增長為主是湖北省經濟實現跨躍式發展的基本途徑
雖然經濟發展方式內容上只是包含增長方式,但經濟增長方式轉變無疑是實現發展方式轉變的核心任務。通過分析我們發現,全要素生產水平的差距是造成湖北省經濟發展區域性滯后的主要原因。要盡一切努力提高工業企業TFP,轉變增長方式,即逐漸放棄要素投入為主的增長模式改變為全要素生產增長為主的增長模式。有學者對比研究了湖北和廣東在大中型工業增長方式的差異。1995―2004年廣東省大中型工業的固定資產投資年平均增長7.2%,勞動力年平均增長18.6%,工業增加值平均增長19.8%,其中TFP的貢獻為13.6%,要素投入增長僅為6.2%。在TFP增長的貢獻中,技術進步的效應為11.6%,技術效率的貢獻為2%。投入的要素6.2%貢獻中,資本的貢獻為1.6%,勞動的貢獻為4.7%。而湖北省,10年的固定資產投資增長率平均為14.3%,勞動力平均增長率為-5.7%,工業增加值平均增長率為11.5%。其中TFP增長的貢獻僅為1.3%,要素投入增長的貢獻為10.2%。可以看出,廣東工業增長的源泉主要是生產率,特別是技術進步的提高,而湖北工業增長高度依賴于資本的投入。那么導致湖北省與沿海發達地區TFP增長差異的具體因素是技術進步、人力資本投資、制度化、市場化水平。在技術進步方面,2001年上海的企業研發費用、專利人數、引進技術個數分別22625萬元、212777個、1126884萬美元;湖北省為105236萬元、4322個、141431萬元美元。除了企業研發投資費用外,后兩項指標上海一個市就比湖北省高近百倍、十倍;人力資本方面,2001―2002年,上海人均教育經費1244元,湖北為285.59元,每10萬人中受高等教育人數上海為6534個,湖北為1566個,盡管湖北省無論在中等普通教育還是高等教育水平在全國應居于前位,但比起上海市仍相差很遠。從市場水平的全國排序上,1999年上海排第8,而湖北排16位;從非公有制所占比重看,上海也遠高于湖北省。這就決定了上海的TFP增長率遠高于湖北(1996―2003年間,上海TFP增長9.05%,對經濟增長貢獻率為80%;湖北TFP增長率僅為3.81%,貢獻率為40%左右)。
通過分析可以明確,湖北省與上海、廣東在經濟發展上的差距實質是經濟增長模式的差異。湖北經濟是典型的高投入、低產出模式,其固定資本投資增長率比廣東高一倍,其產業增長率則低了80%左右。為了推動湖北省經濟增長方式,尤其是工業企業的經濟增長方式的轉變,應當努力做好以下工作。
一是充分利用湖北武漢市是“兩型社會改革試驗區”的機遇,大力推動工業企業,尤其是骨干龍頭企業、重點行業的節能、降耗、節水、減排,提高資源的循環利用率的工作。湖北是能源、資源生產短缺的省,重點部門如鋼鐵、汽車、石油、化工等行業又都是資源消耗高、對環保要求和資源循環利用要求極高的行業。政府有關部門及相關行業協會,要對湖北的節能降耗減排、資源循環利用的現狀進行深入清查,制定相應目標、規劃;在投資項目、招商引資、承接東部產業轉移工作上,對項目、企業設置相應門坎,制定相應標準。各企業要注意從設計、工藝、設備更新、管理各個環節著眼于節能、降耗、減排及資源循環利用水平。每個重點行業都要樹立這樣觀念,節能、降耗、減排、資源循環利用是市場競爭的關鍵。汽車部門就要按全球先進標準大力開發低能耗、低排放、混合動力的產品;石化部門要將治污、治廢當作提升企業競爭力的基本工作。政府有關部門要為各企業推廣一些成熟、先進的節能技術為節水工藝、降耗、循環利用、減排新技術創造條件,為企業搞好服務;并將此項工作作為企業考核、評價的主要內容之一。當前,湖北工業企業當務之急是淘汰各種落后、過剩的生產能力,加大固定資本更新、技術改造的力度,爭取在不太長時間內淘汰省內各工業企業一切落后生產力成份。要建立新建項目的技術標準和準入制;同時政府要采取財政、金融措施,消除企業進行技術改造、工藝更新的所有顧慮。
二是充分利用湖北省科技資源、人才資源豐富的優勢,大力鼓勵工業企業提升技術創新能力。更新創新組織,大型企業都要設專門技術、新產品研發機構,建立企業、大專院校、科研院所聯合的股份合作方式的企業研發機構;鼓勵科技人員創辦科技企業,為中高端技術、研發人才的自主創業提供方便,建立并完善對科技創新成果轉換的激勵機制,對企業的技術尖子、對技術進步發揮重大作用的人要考慮比照企業高層管理人員相同甚至更高的報酬,對技術成果可以予以價值評估,并轉作企業的股份;高度重視人力資本投資、重視企業基層技術人才及中高級技師的培養,采取措施鼓勵員工學技術,搞好企業技術培訓。要大幅提高科技創新、技術進步,培訓方面的投入。
三是努力提高湖北省的市場化水平及民營經濟發展水平。市場化程度、民營經濟發展水平是制約TFP增長率的制度性原因。在這兩個方面要下大功夫:一方面要進一步加強市場體系建設,加強市場的一體化、競爭性程度建設,杜絕地方保護主義;另一方面要更進一步重視非公有制經濟成份的發展。當前,湖北非公有制經濟發展可以有以下具體路徑:結合中小企業成長推動非公有經濟;縣域經濟要以民營企業的發展為主;鼓勵全員自主創業;擴大民營資本能夠進入的產業領域范圍;利用承接東部產業轉移機會,大力發展民營經濟;政府要完善對中小企業、民營企業的服務體系,解決中小企業、非公企業融資難問題;在稅收、勞動法執行等諸方面加強對民營企業監督管理,提高民營企業的綜合素質。
四是在固定資產投資方面,在穩定投資率、投資成長率情形下,要千方百計地提高投資本身的效率。通過強化增強投資成本及其約束機制,規范投資主體、行為,抑制投資沖動;改善、加強對全省基建項目的管理,對項目市場前景、投資預算、建設周期、施工質量,要予以關注;根據產業需要、產業結構調整要求,調整投資結構,提高投資質量;進一步深化投融資體制,項目決策評估制度改革。各政府、黨政部門要從投資主體、主導者角色中退出,不要關注“招商引資”這類事情,努力提升政府的服務力、執行力。
三、從三個方面推動湖北的經濟發展方式的轉變
為了促進湖北經濟跨越式發展,達成中部率先崛起之目標,在實現經濟增長方式轉變的前提條件下,要做好三方面的工作。
1、調整工業經濟結構,實現產業結構升級換代
貫徹省委、省政府“產業第一”、“工業興省”戰略,抓住機遇,實現產業結構升級換代。工業企業發展是制約全國經濟發展區域差距的主要因素。近幾年來,湖北在工業經濟結構調整方式上,取得了很大成績。主要表現在:中小企業成長迅速,全省規模以上企業單位2008年突破1萬家,達10660家,比2007年新增1600家;規模經濟水平提升迅速,全省千億元行業已達6個,汽車、鋼鐵、石化、電力、食品,形成還包括光電子信息產業、紡織幾大重點產業部門。經過2008―2009年的世界金融危機,受沖擊較大的廣東省、浙江省開始下決心實行產業升級,而湖北省許多地方、部門的官員,似乎沒有意識到現在又到了決定湖北經濟發展命運的關鍵時期。我們應當牢牢抓住機遇,下決心將湖北工業經濟發展中心工作轉到產業升級上來,否則我們不僅無法縮小與上海、廣東、浙江的差距,而且相比周邊各省也會越來落后。要樹立這樣觀念:實現“彎道超越”或跨越式發展,并不取決于要素投入有多高、項目上馬有多快,靠繼續維持目前這種粗放的、外延型發展方式支撐湖北經濟的發展,要實現跨越是不可能的。要素投入增長會抑制TFP的增長;投資增長是有界限,且不可長久、持續的,要素投入的下降是一個必然趨勢。進行產業升級主要圍繞六大重點行業,鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、光電子信息產業,實行以下產業升級換代的戰略舉措:上規模,即擴大重點行業規模、骨干龍頭企業的規模;促配套、興集群,圍繞骨干企業、項目采取措施推動關聯企業的發展;重點行業、企業要圍繞產業鏈,盡最大力量拓寬產業鏈,力爭更多部門發展空間;同時,要以提升核心競爭力(包括核心技術、核心人力資源、差異性競爭能力)為手段,進一步開發高附加值產品,力爭占據各行業部門全球產業鏈的高端位置;重點行業,企業要高度重視品牌經營,爭取有更多全國知名品牌產生,爭取產生世界知名品牌。推動產業升級要逐漸放棄低成本擴張戰略。改革工資制度,企業要建立合理工資分配政策,建立企業員工正常加薪制度;改進企業管理,逐步形成以人為本、以員工為本、以客戶為中心的民主化、合理化的企業管理和經營體系。
2、實施城鄉一體化發展戰略,消除城鄉二元化分割帶來的日趨嚴重三農問題
近幾年來,湖北省抓住“社會主義新農村建設”這一機遇,為解決湖北三農問題,推出一系列重要舉措,取得了一定成效。根據湖北省“三農”的實際情況,為了推動湖北經濟發展方式徹底轉變,可以實行以下舉措。
(1)實行城鄉一體化發展戰略。2008年以來,根據四川成都、重慶市的有關經驗,湖北的鄂州市,武漢的漢南區及襄樊、荊門等地區紛紛開始了“城鄉一體化發展和改革”的試點,取得了一些有益經驗。現在,應當在全省各地逐步推開這些經驗,要實現城鄉一體化發展真正實現城鄉互動,以城市化、工業化帶動農村發展,就要將農村經濟發展、社會發展、文化教育發展、政治發展,納入到城市發展的統一架構之中。加速城鄉之間資本、人力資源及其他生產要素互相流動;構建統一城鎮發展體系,努力發展小城鎮,并形成一大批強村、中心村。
(2)進行制度創新,從土地、金融、財政、人力資源四個方面,消除或緩解“三農”問題。農村集體所有制土地制度改革是當前農村體制改革的重心。土地股份合作制應當是農村集體土地制度改革的基本方向。這項改革要確保土地集體所有權屬不變,保護村集體(農民)土地上的權益,首先是土地的收益權即集體土地出租、入股收益。應允許集體土地有權以股份方式參與任何土地非農業開發,大幅提高土地征用費,減少直止土地征購,使農民有權享有土地市場化交易形成的增值收入的相當部分;同時要使村集體對土地流轉使用真正具有支配、控制權,對土地使用有自主決策權,使農民有能力保護自己利益;鼓勵農村信用合作機構,村鎮銀行小額信貸公司及一些民間專項投資(基金)、保險機構的發展,恢復并重建鎮村金融體系。為了重建村級自主公共財政,需要創造條件鼓勵集體經濟、合作經濟大力發展,這是解決村集體收入或自主公共財政空殼村現象,重建村鎮公共服務體系、社會保障及農村文化事業發展唯一可行的辦法。農業經濟要有較大的發展。圍繞地域資源狀況,大力發展板塊農業、基地農業、規模農業、品牌農業,發展扶持農副產品加工龍頭企業,使農民能夠據有農業產業鏈各個鏈條上獲得增殖的空間;從根本上消除用農副產品剪刀差、土地交易、農村金融資源、人力資源流失所產生的農村整體貧困化趨勢的漫延。推進小城鎮建設,深化新農村建設的各項工作。進一步加快“農村社區建設”,“百鎮千村工程”及區域一體化試驗區步伐,探索解決新農村建設各種具體問題。
3、湖北省要千方百計創造條件,發展自己潛在競爭優勢,并努力消除在經濟地域上的比較劣勢
通過增長方式轉變、發展高新產業、企業技術進步等一系列契機,充分發揮湖北省科技資源、人力資源豐富的優勢,將經濟發展的動力放在主要靠依托于人力資本投資增長主導增長基礎上來。形成合理的區域發展戰略,通過大力發展交通、物流、縮小武漢與上海的距離,使長江沿線城市、地區盡可能多地納入長三角經濟圈之中;展開湖北各市、縣與沿海發達地區的全方位經濟合作。沿海經濟圈大多是外向型經濟,在轉向內需主導的發展模式中要經歷很多困難。湖北省應當繼續將經濟的市場放在國內市場上;要防止承接東部產業轉移形成的“新陷井”:不能過多通過承接轉移將沿海加工貿易、貼牌生產的落后形式嫁接到內地;不能因為東部產業轉移,使湖北省喪失自己實行產業升級換代的時機,并使其陷入全國性產業結構分布體系的中低端位置陷井;這樣,湖北省與上海、廣東、浙江的差距只會越拉越大;提高湖北重點產業,尤其是鋼鐵、汽車、石化及光電子信息產業抗“經濟周期”、“危機”干擾的能力。
(注:本文系湖北省2008年度社會科學基金項目《湖北經濟發展方式轉變的重點、途徑與對策研究》的研究成果;項目立項號:[2009]122。)
篇2
收錄日期：2012年3月15日
在經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的過程中，低碳經濟作為一種全新的經濟發展方式，以其高效、減排、環保的特質成為產業結構調整和升級的一種理性取向，上至宏觀，下到中觀，低碳已成為衡量一國、一產業乃至一商業社會持續性發展的軟指標。隨著我國“建設低碳社會”發展方向的確立，低碳經濟也必將是我國走可持續發展道路的必由之路。
然而，低碳經濟對于世界各國都是一個新課題，技術也相對不成熟，特別是新能源技術，總的來說仍然處于初級階段，相對于業已成熟的其他行業而言，仍有許多拓展空間。在我們當前共同推進經濟發展方式轉變的過程中，工業結構調整與產業升級中創新驅動的轉變是最重要的一個轉變。轉變經濟發展方式促進結構調整離不開科技創新，科技創新離不開自主知識產權，因為誰掌握了核心技術，誰擁有了自主知識產權，誰就掌握了市場主導權和經濟高速增長的助推器。
在低碳經濟領域中，我國在眾多方面還缺乏核心技術，因此知識產權戰略如何促進自主創新，實現低碳核心技術的自主知識產權化，顯得尤其重要。自主知識產權成為發展低碳之路不可或缺的基石。“手握知識產權就等于手握低碳經濟時展的競爭利器”。
2011年與2012年的《政府工作報告》中都指出，我國要堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權創造、應用、保護和管理能力，激發全社會創新活力。同時，《報告》多次談到“自主創新”、“科技創新”和“知識創新”等，充分表明提高自主創新能力和知識產權工作水平，對于實現科學發展，加快轉變經濟發展方式和產業結構調整的重要性。轉變經濟發展方式，必須由傳統的主要依靠物質資源消耗轉變為主要依靠智力和知識資源，依靠創新驅動來發展經濟。在這個過程中，實施知識產權戰略、充分發揮知識產權的作用十分關鍵。知識產權是破解當前經濟發展難題的切入點，大力實施知識產權戰略是加快經濟發展方式轉變的著力點。
一、大力實施知識產權戰略，改造傳統產業，增強企業核心競爭力
加強戰略性新興產業的自主創新。在信息、生物、新能源、新材料、高技術裝備制造等高新技術領域，引導和支持企業開展知識產權戰略研究，提前部署，努力創造一批具有自主知識產權的核心技術，支撐高新技術產業與戰略性新興產業發展。圍繞產品研發設計、生產控制、產品營銷、企業管理、節能減排等環節，提供重點扶持、服務、引導，切實把增強企業自主創新能力作為轉方式、調結構的中心環節，用知識產權改造傳統產業，加大企業自主技術的研發提升，提高企業核心競爭能力。知識產權制度有助于實現低碳經濟創新資源的有效配置。靈活運用知識產權制度提供的條件，不僅有助于選擇正確的低碳技術創新方向、領域和研究開發項目，做到既避免侵犯他人權利，有效保護自己的權利，還可以站在更高的起點上從事更高水平的研究開發，從而避免研究開發的低水平重復和有限資源的浪費。
二、進一步完善知識產權的法律體系，激勵和保護自主創新
低碳技術的維權需要知識產權制度。知識產權制度在厘清侵權行為與合法使用的基礎上，成為權利人打擊非法使用的利器。中國加入世貿組織之后，逐步認識到知識產權法律制度對促進科學進步、文化繁榮、經濟發展和促進公平貿易都是十分重要的。所以，“入世”之后中國對知識產權的各個主要法律，如《專利法》、《著作權法》都進行了修改和完善。同時，低碳技術成果的本質屬性決定需要知識產權制度保護，研發中的利益協調需要知識產權制度的調整。
三、健全專利產業化政策，推進專利技術向現實生產力轉化
積極爭取財政和科技經費支持，加大對專利技術轉化的扶持力度，對核心技術或關鍵技術取得重大突破、具有自主知識產權的創新成果轉化給予重點支持，促進具有良好市場前景和競爭優勢的專利技術產業化。加大對自主知識產權項目的信貸支持，鼓勵和引導擔保機構開展對自主知識產權項目的貸款擔保服務，進一步拓寬科技型中小企業融資渠道，促進創新成果向現實生產力轉化。
四、完善知識產權服務平臺，增強知識產權運用能力
統籌知識產權信息利用、展示交易、維權援助與舉報投訴三大服務功能，不斷推進功能完善、便捷高效的一站式對外服務窗口和網上服務平臺建設，利用國家知識產權局的技術、資源優勢，以“專利信息利用試驗基地”為支撐，積極培育專利信息利用試點企業，為企業提供深層次專利信息服務。大力推廣企業專利數據庫和專利分析系統的應用，為企業研發和管理決策提供技術支撐，增強企業知識產權運用能力。
五、加強知識產權保護，營造良好市場環境
加強司法保護體系和行政執法體系建設，完善司法保護與行政保護銜接機制，提高行政執法效率和水平。建立健全執法協作、責任追究和評議考核機制，依法處理知識產權糾紛，查處知識產權違法行為，深入推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，保護知識產權權利人和其他單位、個人的合法權益。提高知識產權權利人自我維權意識和能力，降低維權成本，提高侵權代價。防止知識產權權力濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。
六、強化知識產權管理體系建設，推進科學管理機制建設
加強各級知識產權管理機構建設，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制。完善知識產權聯席會議制度，建立重大活動知識產權管理部門之間的協調聯動機制，增強知識產權事業發展合力。加強對專利中介服務機構的管理，規范服務行為，提升服務質量。同時，明確知識產權保護的目標，加強市場監管，通過政府、市場和企業共同協作來完成，分清職責，讓市場去保護、去提升知識產權的價值，這才是人類文明進步的最有效途徑。
主要參考文獻：
篇3
這看似與2010年的財政政策一樣，實際上并不是簡單地延續2009年以來實行的以公共投資擴張為主要特征的財政政策，而是在總結前兩年經驗的基礎上，以積極主動的姿態，使財政作用更寬廣、更有效、更長遠。從政策的連續性來看，主要表現在財政手段的運用上依然是積極主動的，而不是淡出，更不是退卻。而從積極財政政策的內容、重點、措施來看，不會“濤聲依舊”。
2011年積極財政政策將在四個方面發揮作用，即穩定增長、改善結構、調整分配、促進和諧。顯而易見，與前兩年的積極財政政策相比，其政策目標已主要不是保經濟增長，而是從上述后三個方面來重點發揮影響力。因為2011年的經濟增長已經不需要財政來“保駕”。
由此可看出，2011年的積極財政政策預期將有四大轉變：
一是從以總量擴張為主轉變到以結構調整為主。2009年、2010年全國財政赤字分別達到9500億元、10500億元，與2008年1800億元財政赤字相比實行了跳躍性的財政擴張。顯然，2011年按照8%的經濟增長速度預期目標，不用財政擴張投資需求即可實現。2011年財政重點轉向結構調整，即通過財政收入結構、支出結構的調整來促進和推動產業結構、分配結構、需求結構、城鄉結構、區域結構等各方面結構的合理化。
篇4
第一，支持制造業發展。在制造業產品出口退稅、制造業科技創新、制造業企業技術改造、人力資本支出、品牌培育等方面給予財稅支持。在稅收方面尤其要重視加大對制造業企業的稅收服務和宣傳，使其適應當前的稅收環境，用好、用足現有的各項稅收優惠政策。在財政支出方面應加大資本金注入、財政補貼、貸款貼息、財政專項獎勵、政府采購、安置改制富余人員、支持制造業污染企業搬遷改造等。
第二，支持擴大內需。我國經濟受國際金融危機影響最大的領域是對外貿易，其原因是其他國家在身染經濟危機的時候，必然會加大出口、減少進口、惡化貿易條件，這對于經濟增長外需驅動特征明顯的我國來說，便意味著出口收縮。因此，我國必須從根本上降低經濟增長對出口的依賴，在相當長的一個時期內，都要強調財政政策在擴大內需方面發揮應有的作用。具體要從調整國民收入格局、增加居民收入、擴大就業、加強社會保障、轉變消費方式、拉動農村消費等方面促進消費；從優化投資環境、加大基礎設施等公共品供給、調整政府投資方向、引導社會投資方向、著重保護資源環境等方面促進投資。在稅收方面，適度降低消費品的流轉稅負，對農民外購生產資料和消費品時要承擔的貨物勞務稅給予減免或返還。同時，在逐步推進個人所得稅綜合制“調增”的過程中，合理安排“調減”的內容，例如，相應降低股息、紅利、勞務所得適用的比例稅率。在財政支出方面，按照邊際消費傾向的高低，優先安排“三農”支出、減貧支出、欠發達地區支出以及教育、醫療、就業、社保、基礎設施等民生支出。
第三，扶持小微企業發展。從企業的角度來看，小微企業是實體經濟中最需要財政政策重點扶持的對象。小微企業既能促進經濟增長，又能改善收入分配；既能優化經濟結構，又能擴大內需，對國家經濟發展有特殊的意義，是社會主義市場經濟發展不可或缺的部分。但在實際中，小微企業卻面臨著融資困難、技術和稅負較重的“瓶頸”束縛而成活率不高，成為市場經濟主體中的“弱勢群體”。國際金融危機后，我國出現了較為嚴重的通貨膨脹，導致原材料成本、人工成本、運輸成本、租金成本不斷上漲，小微企業利潤受到進一步擠壓，發展陷入困境，既威脅到社會、市場的穩定，也為民間借貸高利貸化“推波助瀾”。因此，需要制定和實施全方位的扶持小微企業的財稅政策。在稅收方面，圍繞涉及小微企業的增值稅、營業稅、企業所得稅、印花稅等稅種，設計詳細、可行的多樣化稅收優惠方案，增加加速折舊、投資抵減、延期納稅、稅前扣除的比重。在財政支出方面，為小微企業安排合理的一般性和專項財政補貼資金，整合現有支持中小企業發展的財政性資金，優化資金使用方向和結構，重點資助處于種子期、初創期的和弱勢群體、落后地方辦的小微企業。對科技性、就業性、資源綜合利用與環保性、社區服務性、人力資源性小微企業的生產經營活動提供專項補貼，但要嚴格發放條件。對“病態小企業”給予更充足、優惠的財政資金支持，必要時應提供緊急資金援助。此外，在每年的政府采購計劃中劃定小微企業產品的采購比例，同時，通過價格補貼等方式引導大企業訂購小微企業產品。還要積極引導和鼓勵地方財政對小微企業給予資金、稅收和土地等方面的政策扶持，加大對邊遠落后地區的中央財政轉移支付，使各地方政府獲得扶持小微企業的財政能力。
戰略要點二：放大財政收入分配職能
提到財政收入分配職能，人們往往將視線落在“財政再分配”上。其實，財政收入分配職能的內涵更為豐富，范圍更為廣闊，在分別由市場、政府、道德主導的三次收入分配中，財政均有不同程度的介入。從三次分配的角度對財政收入分配的職能進行分解，能夠從總體上放大財政在收入分配方面發揮的作用。
第一，調節初次收入分配的財政政策應立足于提高勞動者收入能力，調整產業結構，推進收入分配制度改革。提高勞動者收入能力，主要的政策著力點是教育和就業。在教育方面，既要加大財政支出規模，又要優化支出結構；在就業方面，既要支持穩定崗位、職業培訓、就業援助，又要鼓勵創業帶動就業。調整產業結構，主要的政策著力點是支持服務業發展。支持服務業發展既能改善初次分配中居民收入和勞動報酬占比偏低的狀況，也能助推經濟發展，加強調節收入分配的財政能力。當前，要全面推進國家現代服務業綜合試點和增值稅擴圍改革試點，為服務業發展進一步減負增效。同時，引導和鼓勵高端服務業的發展，鼓勵先進制造業分離生產業，并通過增稅等措施控制房地產業和金融業泡沫。推進收入分配制度改革，主要的政策著力點是價格、工資和行政收費。在價格方面，財政政策應扶持農副產品生產、穩定農副產品市場供應、降低農副產品流通成本、保障煤電油氣運、完善物價上漲時期的社會救助和保障機制。在工資方面，財政政策應支持各地區、各行業建立工資合理適度增長機制和最低工資制度，通過分檔的工資增長指導線及行業工資投入產出水平，引導企業合理確定工資水平。此外，還可以提供財政補貼幫助企業建立欠薪保障制度，設立欠薪保障金，有效保障勞動者的基本工資權利。在行政收費方面，應進一步降低非稅收入占財政收入的比重，同時制定并嚴格執行行政事業性收費收入的分配辦法。
第二，調節再分配的財政政策應立足于強化直接稅的收入分配功能，通過政策性補貼增加低收入群體的收入，通過各類民生支出減輕低收入者的支出負擔。強化直接稅的收入分配功能，主要的政策著力點是個人所得稅和房地產稅改革。在個人所得稅方面，分類所得稅制難以滿足調節綜合收入差距的要求，需要加速推進“綜合與分類相結合”的稅制改革。在房產稅方面，需要采取更加有針對性的征繳方式、科學有效的征繳手段，將房地產稅試點卓有成效地向前推進。通過政策性補貼增加低收入群體收入，主要的政策著力點是涉農補貼、臨時收入補貼、減貧支出。在涉農補貼方面，突出增加農民收入的直接性，盡量以現金補貼的形式通過“一折通(一卡通)”直接發放到農戶手中或直接發放給農民專業合作社。在發放臨時收入補貼方面，在應對物價上漲的臨時價格補貼制度化、規范化的基礎上，實現養老金、城鄉低保標準、社會救助標準與物價的聯動。在財政減貧方面，設立各項以財政資金為依托的貧困人群生活補助、醫療困難補助、貧困學生資助等。通過各類民生支出減輕低收入者的支出負擔，主要的政策著力點是社會保障和基本公共服務均等化。在社會保障方面，要繼續擴大社會保障的覆蓋面，分類分層次解決未納入社保范圍群體的社會保障問題，重點加強基本社會保障的應保盡保，同時，提高社會保障資金來源的可持續性。在基本公共服務均等化方面，需明確各級政府在公共產品供給上的事權劃分，使各級財政對公共服務的投入達到均衡。
第三，調節第三次分配的財政政策應立足于強化稅收優惠的調節作用，支持政府的引導作用，多渠道尋找慈善事業的出路。強化稅收優惠的調節作用，主要的政策著力點是所得稅稅前扣除，可考慮在通過公益性群眾團體的公益性捐贈稅前扣除12%的比例基礎上，進一步提高納稅扣除額度，有條件的地方可全額扣除。支持政府的引導作用，主要的政策著力點是設置政府獎勵。可以由財政出資設置政府慈善獎，由政府出面為參與慈善事業的民間組織、企業及個人頒發該獎項，從而鼓勵、引導社會資源流向慈善事業。多渠道尋找慈善事業的出路，主要的政策著力點是開辦慈善超市。慈善超市是由民間發起、政府扶持的，扶持方式主要是直接的資金注入和間接的政府購買服務，由于慈善超市是財政發揮第三次分配職能的重要載體，應該給予更多的財政資金和政策支持，使其發展壯大。
戰略要點三：進一步治理通貨膨脹
面對通貨膨脹，使用更多的是貨幣工具，財政工具只是輔助手段。盡管如此，積極財政政策也顯示出了收緊的一面。2011年我國實施了一系列抑制通貨膨脹的政策，到該年底已經取得顯著的成效，2012年政策的緊縮程度不適宜加大，僅保持現有力度即可。財政政策的重點是充分發揮財政自動穩定器的功能，增加稅收，減少支出。在稅收方面，應發揮結構性減稅政策的“增項”，進一步改革稅制，增加所得稅、財產稅等直接稅的比重；減少稅收優惠并嚴格執行；加強稅收征管。在財政支出方面，應控制公務費支出，適度收縮基建支出，改善財政投資結構，增加對基礎產業的投入，消除經濟增長的瓶頸。
戰略要點四：突出財政平衡的重要性
當前，財政安全在世界范圍內被提到了前所未有的高度，我國也應該基于財政安全的考慮，更加認識到財政平衡的重要性，注重日常開源節流，防患于未然。實現財政平衡要把握三點：做好預算、收入穩定增長、節約支出。除此之外，仍要強調發揮結構性減稅的作用。2012年2月2日，財政部部長謝旭人在《中國財經報》上撰文，明確了當前積極財政政策的五大內涵，首要的就是完善結構性減稅政策，促進企業發展和引導居民消費。事實上，我國近幾年已經將結構性減稅作為稅制改革的一項長期戰略性選擇，這樣既有助于解決眼前問題，也有助于經濟長遠發展，保證經濟和財政的可持續。在寬松的政策導向下，結構性減稅首要的作用是降低稅負，基于結構調整的角度，降負在產業層面應以第三產業為主，地區層面應以欠發達地區為主，居民層面應以農村居民為主。此外，還要突破稅費結構的約束，拓展結構性減稅的空間，就是要實施全口徑預算管理，清理和取消不合理的非稅收入，加強對非稅收入的征管，相對地把結構性減稅范圍向非稅收入擴大，提高減負的程度。
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隨著全球化經濟的發展，旅游市場的全球化為旅游業的發展帶來了新的契機，古城鎮旅游作為一種永不衰老的旅游方式推向廣大游客。四川閬中古城在四川旅游業中占有重要位置，對閬中古城旅游經濟在新形勢下的著力點進行分析就顯得尤為重要。
一、旅游資源其具體的劃分
旅游價值的體現源于旅游資源，依據旅游資源本身的基本屬性，可以借助對旅游資源的分類來選擇旅游經濟發展模式，旅游資源可以分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。自然資源包括：地文景觀、水域風光、大氣與太空景觀等。人文旅游資源包括：文物古跡、古典園林、文學藝術、宗教文化等。
二、閬中旅游資源的組合情況
閬中古城山圍四面，水繞三方，天造地設，風景優美素有“閬苑仙境”、“巴國蜀國要沖”之譽。“秦磚漢瓦魂，唐宋格局明清貌；京院蘇園韻，渝川靈性巴閬風。”這幅對聯完整地概括了閬中古城的特點和歷史風韻。
閬中旅游資源豐富，這里除了有張飛廟、永安寺、五龍廟、滕王閣佛塔等人文名勝古跡外，這里的風水景觀獨特、基礎設施完善。這些都說明閬中旅游資源集群狀況好，旅游景點集中程度高，組合狀況良好，環境承載量大。
三、古城鎮旅游市場概況和需求影響因素
1.古城鎮旅游市場概況。陳逸飛先生一幅《故鄉的回憶》使得蘇州周莊享譽海內外，不僅成功樹立了江南水鄉的品牌，更使周莊成為中國古城鎮旅游發展的開拓者。繼周莊之后，許多具有古城鎮文化氣息的城鎮紛紛開始開展旅游事業。在周莊的示范效應下，江浙一帶的古城鎮相繼走上“旅游興鎮”之路。與此同時，西部的麗江大研古鎮因其獨特的民俗文化逐漸為游客所關注，1997年申遺的成功更使其名聲大噪，并迅速躋身古鎮旅游開發的前列。近年來，我國古城鎮旅游進入迅猛發展的時期。古城鎮旅游隨之成為旅游業中的新特色路線，此后古城鎮旅游就作為一種全新的旅游方式推向了廣大的游客。
2.古城鎮旅游市場的市場需求影響因素
四、對閬中古城旅游經濟在新形勢下的著力點探析
閬中古城其特殊的區位優勢、 資源特色對周邊以及國內外旅游市場具有較大的吸引力，因此我們更需要明確旅游資源特色，樹立特色開發模式，避免資源雷同而造成的無序競爭，探析閬中古城旅游經濟的著力點勢在必行。本文就此而做了以下探究：
1.古城風水文化凸顯唯一性、獨有性。閬中古城的風水文化資源，具有中國旅游資源中的唯一獨特性，是一種可以進行深度挖掘的旅游精品，通過對古城風水文化資源的開發，以及對閬中古城旅游形象和旅游產品等的重新包裝設計，發揮其獨有性和壟斷性資源的優勢，精心策劃打造中國風水古城。其得天獨厚的風水文化資源獨特性具體表現在：（1）古城的山、水、城的完美結合最簡單最完全最精確最形象地體現了風水理論龍、穴、砂、水、向意象；（2）古城顯現的濃厚傳統風水文化特色，如：唐朝的風水大師袁天罡、李淳風對閬中風水寶地的青睞；（3）自漢代以來，閬中一直作為民間天文學的研究中心，天文學和風水學的結合使閬中的風水文化有著濃厚的民間研究基礎，如：春節老人落下閎的《太初歷》和“落下閎渾儀”。（4）古城風水文化與風水產品的完美結合，使古城本身所具有的風水文化意蘊從視覺上展示和諧的風水人居環境和文化氛圍，民俗文化特色濃郁等。
2.古城多元化文化的集結。以古城為中心形成了多元文化區，其具有典型代表的有伏羲本源文化、民間藝術奇葩的巴渝文化、蜀漢三國文化、狀元科舉文化、春節文化、民俗和飲食文化、古玩文化等，突出了地方特色文化，其濃郁的文化氛圍為歷代文人墨客所稱贊。張飛巡城、秀才趕考、生態民歌、川北皮影、巴象鼓舞、舞草龍、老觀燈戲等節目，讓游人流連忘返，為閬中古城揭開了神秘面紗，為游客們重現歷史之美。
3.發展旅游商品，旅游紀念品助推旅游發展。旅游商品和旅游紀念工藝品已成為旅游中的重要組成部分，通過對它們的開發可以在創造經濟的同時也將起到對古城閬中的廣告宣傳作用，旅游工藝紀念品所承載的相關文化信息可以傳遞給更廣泛的人群，將會吸引更多的人了解古城閬中。把閬中的銀河地毯、保寧醋、閬州醋、張飛牛肉等知名旅游商品做大做強；開發燈籠、鎮宅之寶、絲綢服飾等特色紀念品，創立品牌；宣傳古玩文化吸引古玩愛好者和收藏家，搭建古玩文化交流平臺等，形成以地方文化為特色的旅游紀念品體系，發展千佛泡菜、野菜種植和野菜餐飲，開發綠色歷史文化名餐。
4.重視古城鎮文化的宣傳和保護。著力建設“嘉陵第一江山”為品牌的水上環線旅游，加強圍繞構溪河濕地保護區的“一河六區”的原生態旅游精品區，完善古城旅游配套設施，加強旅游資源的保護。加強城市形象整體對外推介活動，樹立良好的視覺形象和行為形象。改進宣傳手段和方式，突出宣傳主題，形成獨有的特色個性。
五、結語
近年來，我國旅游業開發主要經歷了資源導向、 市場導向、 產品導向、 形象導向等四個階段或者說四種不同定位的旅游開發模式。不同區域旅游業的開發必須在綜合分析區域旅游資源、 旅游市場、 旅游產品以及旅游形象等諸項特征的基礎上，因地制宜地采取不同的開發模式。面對新形勢新任務，我們要把握發展趨勢，抓住發展機遇，推進旅游資源的利用，立足現實基礎，發揮資源優勢，尋找閬中古城旅游經濟發展的著力點，緊緊圍繞“建設中國西部最具吸引力旅游城市”這一奮斗目標，“立足川陜渝，輻射全國，拓展海外”發揮自身優勢，力爭成為川東北的一顆旅游明珠。
參考文獻：
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我們應當清醒地看到，我國近幾年的內需不足，說到底是消費需求不足，而不是投資需求不足；這種消費需求不足的根本原因則是收入分配不公。消費需求不足使得繼續擴大財政投資支出對解決內需不足問題效率甚低。
我國當前的消費需求顯著不足。這鮮明地表現在如下兩個方面：一是表現在80年代中后期以來，特別是近幾年，我國居民邊際消費傾向大幅度下降。據測算，我國居民邊際消費傾向由1981年的0.84一路下降，到1998年已下降到0.40；二是表現在當前我國的消費率即平均消費傾向偏低。90年代以來，世界平均消費率水平為70%-80%之間。而我國整個90年代的消費率則一直在60％上下波動，而且呈下降趨勢。消費需求顯著不足，使得以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策無法有效地擴大內需。邊際消費傾向顯著低下且繼續下降，則意味投資乘數（政府支出乘數）顯著低下且繼續下降，因此這便會使以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策效果大打折扣。消費率偏低則意味著投資率偏高，對于我國這樣一個內需占全部需求90％以上的大國，也就意味著我國的總需求過多依賴投資需求來實現。然而我們知道，消費需求才是最終需求，沒有必要比例的消費需求的支撐，則投資需求作為中間需求，其形成的資本積累到一定程度，便會發生供給能力過剩，民！司投資便會自發地萎縮，擴大內需的財政投資只能“孤軍深入”。這樣，消費不暢，以及由此產生的民間投資不振，便使以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策難以啟動內需。這幾年民間投資增長率不高，直接原因，就是我國近幾年消費需求相對不足。1998年至2000年，我國政府持續實行以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極的財政政策，3年里，分別拉動gdp增長1.5、2.0和1.7個百分點，對這三年里擴大內需、治理通貨緊縮功不可沒。但由于一方面消費需求低下，投資乘數不高，另一方面國家財政風險雖尚未超過警戒線，卻也達到相當高的程度，這便使以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策難以為繼。有人認為，加大政府投資可以提高居民收入，居民收入增加則消費也會增加，消費增加則民間投資也會增加，這樣政府投資便可以拉動民間投資，到那時，以擴大財政向基礎設施投資為主要著力點的積極財政政策便達到了拉動內需的目的，可以“功成身退”。這只是一個良好的愿望。我國居民消費需求相對不足，源于我國出現了相當嚴重的分配不公。只要分配不公問題不解決，則社會邊際和平均消費傾向必然持續低下，政府投資難以有效地提高gdp和國民收入，在增加的國民收入中，消費的增加額又仍然低廠，民間投資也就不可能拉動起來。2001年上半年，中央繼續實行積極的財政政策，增發國債，在西部大開發的背景下，進一步加強固定資產投資，1－6月，全社會固定資產投資比去年同期增長15.1％，其中國有及其它經濟類型同比增長17.9％。然而，民間投資仍然不暢，集體經濟和個體經濟投資平均同比僅增長7.5％，便是明證。
我國當前消費需求不足，根本原因是出現了較嚴重的收入分配不公。基尼系數是衡量收入分配公平狀況的最常用指標。國內外理論界一般公認，反映居民收入分配平等程度的基尼系數小于0.2表示絕對平均，0.2－0.3之間表示比較平均，0.3－0.4表示基本合理，0.4以上則達到了收入分配差距的警戒線，而0.5以上則表示收入分配差距懸殊。測量基尼系數有不同的方法，一是按家庭總收入計算，二是按家庭人均收入但以家庭為單位計算；三是按家庭人均收入但以個人為單位加權平均計算。其中，第一種方法測出的基尼系數略小于第二種方法測出的基尼系數，后者又略小于第三種方法測出的基尼系數，但三種方法得出的結果差別并不大。
近幾年來，中外許多學者以不同的樣本和不同的方法測算了我國的基尼系數，絕大多數測算結果表明，我國自90年代末期以來，基尼系數明顯超過0.4，有些測算結果，基尼系數達0.45以上，顯然超出了通常國際公認的警戒線。
世界銀行在1997年公布了一份題為《共享不斷提高的收入》的研究報告，報告中認為中國的基尼系數上升太快，指出“全世界還沒有一個國家在短短15年內收入差距變化如此之大”。
可見，我國當前的基尼系數充分表明，我國當前貧富差距過大，出現了較嚴重的收入分配不公（這還沒有考慮到我國高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數過大，國內學者們更多看到的是它影響公平，是它將引發收入水平相對低下的群體的不公平感，從而造成社會不穩定。然而實際上我們應當看到，基尼系數過大的弊端，不僅在于影響公平，而且在于影響效率，即宏觀經濟效率；甚至可能首先在于影響效率。進一步說，一種收入分配狀況是否公平，應主要以其是否有宏觀經濟效率來判斷。對應宏觀經濟效率高的基尼系數區間就是公平合理的區間，對應宏觀經濟效率出現明顯下降的基尼系數值就是警戒線值。就公平談公平，不僅難以得出基尼系數的合理區間及收入差距過大的警戒線，而且還可能得出平均主義分配最公平合理的荒謬結論。這里，宏觀經濟效率高顯然意味著國民經濟基本對應著充分就業的總供給與總需求的平衡。按照這一認識，基尼系數到達某一上限后之所以可以認為其不公平、不合理，就是因為它明顯偏離了對應著充分就業的總供求的平衡，具體說，就是因為它造成了全社會消費需求不足，從而使全社會總需求不足或供過于求，大量社會產品價值不能實現。目前我國的基尼系數超過了0.4這一警戒線，出現了較明顯的分配不公，是因為過高的基尼系數導致了當前消費需求明顯的不足，從而導致全社會需求不足。深入的理性思考還可以發現，一個國家經濟發展水平越低，則基尼系數的合理區間水平應當越低；經濟發展水平較高，則基尼系數的合理區間水平可以較高。經濟發展水平越低，則產業結構、產品結構越單調、低級，此時老基尼系數過大，則高收入者雖有購買力，但現有商品需求已得到滿足，又缺乏新的消費熱點；低收入者缺乏購買力，對現有各種商品有較強烈需要卻缺乏消費能力。可想而知，其結果，便是社會有效需求不足，商品大量地供過于求。隨著經濟發展水平提高，產業結構、產品結構多元化、高級化、個性化，基尼系數合理區間的水平就可以逐漸提高一些，因為此時盡管收入分配差距加大，但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時其價位比傳統商品高出一個甚至數個數量級的消費熱點，另一方面中低收入者由于絕對收入也較為可觀（加之有社會保障支撐），對社會現已生產出來的大量各類商品具有較大需求，這樣，全社會商品供求仍可以保持平衡。美國被公認為二戰后收入分配差距大大高于其他發達國家。二戰后直到80年代，美國的經濟發展水平比我國現在高得多，可其基尼系數也僅在0.35－0.38之間，只是到了出現了所謂的“新經濟”的90年代后，基尼系數才越過了0.4，超出了通常公認的警戒線。就此而言，我國目前基尼系數反映出的收入分配不公狀況相當嚴重。如果再考慮到我國經濟轉軌的現階段存在的醫療、住房、教育、養老等體制改革等這些將使我國廣大中低收入階層將來支出預期，以及將來收支差額預期會進一步加大，從而進一步縮減即期消費的制度變量因素，則我國現實的0.4以上的基尼系數的水平更是遠遠高于合理的水平。我國目前人均國民收入僅800美元，就連經濟發展水平最高的上海市，其城鎮居民1999年的收入水平，也僅相當于中等發達國家的1／4的水平，按照國際經驗，這時本不應出現帶全局性的總需求不足，我國卻出現了，這是極不正常的。商品供過于求，當然有各省市重復建設，卻在現有體制下不能實現企業優勝劣汰等原因，但不可否認，收入分配不合理，居民收入分配差距太大，多數居民對許多日用或耐用消費品有需要卻無需求是一個重要原因。
找國當前出現了明顯的分配不公，還可以從“五分法”清楚地看出。“五分法”是將居民按收入高低依次分為五個等級，通過比較五個等級各占收入的百分比來判斷一國國民收入分配的平等狀況。據國際貨幣基金組織1998年三月統計分析，我國以“五分法”計算的收入分配不公，超過了工業化國家一個世紀以來最糟糕的紀錄；我國學者近年的研究結果也表明：1999年，我國低收入和中等偏下收入群體相對過大，合計占到總人數的64.15％。這種金字塔形的收入分配狀況，顯然使全國大多數居民缺乏充足的貨幣支付能力，嚴重制約了市場消費需求。可見“五分法”顯示，我國當前收入分配狀況已經嚴重不合理，使得社會需求不足，需求結構較明顯地不適應生產結構，使得社會生產出來的大量商品價值得不到實現，使得全社會資源配置效率低下。
我國當前分配不公的嚴重性，還可以從城鄉人均收入差距看出。對統計數據的分析表明，1998－2000年，我國城鄉人均收入分配差距分別達到2.52倍、2.66倍和2.80涪，遠高于人均gdp為800－1000美元時城鄉人均收入分配差距約1.70倍的國際一般差距狀況。
我國當前出現了明顯的分配不公，還可從不同階層的居民擁有的金融資產存量狀況得到佐證。據1997年國家統計局、勞動部、總工會等6個部門對職工生活狀況的聯合調查表明，在被調查的14978戶居民中，最富裕的10％的居民擁有60％的金融資產，最貧窮的43％的居民僅擁有3％的金融資產，最富裕家庭戶均金融資產是最貧窮家庭的359倍。存量是流量的積累，我國居民金融資產存量差距如此懸殊，超過了當今許多發達國家，足見我國出現了嚴重的收入分配不公。
總之，由于我國近幾年的內需不足，實際上是根源于收入分配不合理導致的消費需求不足，因此，繼續實行的積極財政政策不宜以擴大財政向基礎設施的投資為主要著力點。
第二種觀點筆者也不贊成。表面上看，將積極的財政政策的主要著力點放在減少企業稅收上面，既實施了積極的財政政策，可以刺激當前內需，又可避免高額財政赤字和財政風險，一舉兩得。但實際上，以減稅作為主要著力點比之以財政投資基礎設施作為主要著力點，并無優越性。第一，減稅后若政府財政支出不削減，則政府財政赤字更大，政府勢必不得不發行更多國債，這樣財政風險將比不減稅時更大。第二，若在減稅的同時，國家有能力削減一些經常性財政支出，則可以降低國家債務壓力和財政風險，但在我國現有行政體制下要想使國家經常性財政開支削減幾百億乃至上千億水平無異于天方夜潭。第三，若在減稅的同時，減少一些財政基礎設施投資，這確實可以減少國家債務壓力，但是否能達到既刺激內需，又降低財政風險這“一箭雙雕”的目的呢？恐怕要大打問號。
筆者認為，在我國當前經濟形勢下，減稅很難達到刺激內需的目的。減稅刺激內需的途徑是：減稅后，企業負擔下降了，稅后利潤上升了，則企業投資的預期收益會上升，這樣企業便會加大投資，進而通過投資乘數的放大，導致內需較大幅度的上升。但在我國當前有效需求明顯不足的特殊形勢下，減稅后，企業負擔雖下降，卻由于分配不公導致的居民消費需求不足，市場缺乏活力，以及企業的科技創新、產品創新也并非一朝一夕之事，便使得生產消費資料的企業直接、生產生產資料的企業間接地對銷售收入預期，從而對利潤預期并不看好，這樣企業并不會有多大的擴大投資意愿，而內需也就很難拉動起來。國內有些學者津津樂道于美國80年代里根減稅政策的的實施，導致如年代美國經濟的強勁增長和財政狀況的極大改善的故事，并以此證明我國目前減稅是最好的政策。其實，美國當時的情況與我國現在的情況具有很大差別。美國當時面臨的經濟形勢是滯脹，在這種情況下，減稅不僅有利于提高有效需求，解決“滯”的問題，而且有利于降低物價，解決“脹”的問題，而我國現在還不能說真正走出前幾年出現的通貨緊縮的陰影。不但不需要物價下降，相反還需要達到并保持幾個百分點的通脹率，以便使實際利率下降，促進企業投資。況且，美國整個90年代經濟的強勁增長，并不能僅僅歸功于80年代的減稅，靈活調控總需求的財政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒，特別是90年代以來，美國以信息技術、生物技術等為代表的新技術革命結出的碩果發揮了極大作用。
筆者認為，在我國當前經濟形勢下，減稅也很難達到降低財政風險的目的。道理很簡單，若在減稅的同時，對等地減少一些財政基礎設施投資力度，則一方面財政投資下降；另一方面如前面分析企業投資很可能并不會有明顯上升，這樣總需求就會惡性循環地萎縮下去，如此年復一年積累，反會導致財政收入下降，而且那時可能財政投資、擴大內需的壓力會更大，會造成以后若干年更大的財政赤字和國債發行，這樣一來，財政風險不但不會下降，反而還會上升。
總之，基于我國目前的有效需求不足導源于社會分配不公而產生的消費需求不足，筆者對目前我國理論界關于今后積極的財政政策的主要著力點的兩種觀點都不贊成。
二、積極財政政策的主要著力點應是適當縮小國民收入分配差距
分析至此，筆者的政策建議實際上已經明朗化：“十五”期間，至少近兩年，我國積極的財政政策應當選擇運當縮小國民收入分配差距為主要著力點。只有適當縮小國民收入分配差距，才能有效地擴大全社會消費需求，并進而有效地擴大民間投資需求，從而有效地解決社會總需求不足問題，保持國民經濟持續、快速、健康地發展。
將“十五”期間幾年內積極的財政政策的主要著力點確定為適當縮小國民收入分配差距，力圖以此提高全社會有效需求，保持國民經濟高水平的均衡增長和發展，這里便有一個理論認識問題需要解決：我國多年來一直在調整產業結構，是建立在這樣一個認識基礎上，即生產必須努力適應需求，生產結構必須努力適應需求結構；若不適應，則生產出來的產品價值不能實現，得不到社會承認，就表明這種生產勞動不是有效勞動，產業結構、產品結構必須加以調整使之適應需求。這株認識既符合經濟學基本原理，又符合現代產業經濟學、宏觀經濟管理學原理，其正確性毋庸置疑。但本義的政策建議，其本質內容似乎是要使社會需求結構去適應生產結構，這豈非違反經濟學原理？其實不然！首先，本文的政策建議并不排斥調整生產結構、供給結構。我國長期以來各地區、各部門存在不少重復建設、低水平建設項目，由此帶來一些產業、產品的供過于求，這一塊不屬于有效需求不足，因此，必須加以適當的壓縮和調整；但是當前我國的總供求失衡中需求方也存在問題，于是也需要以政策擴大有效需求，使之適應那種客觀上正常的產業結構和產品結構。其次，貨幣經濟條件下，人們的“需求”不能被看成一個外生變量，它很大程度上具有內生性。按照觀點，就連人們的“需要”都具有相當程度的社會內生性，而并非純粹的自然屬性，“需求”是有購買力的“需要”，而購買力在貨幣經濟條件下涉及到整個社會相對價格體系和社會生產關系體系，因此“需求”就更具有內生性了，人們對各種商品的需求受到收入、價格等多方面的影響。再次，再生產理論告訴我們，社會再生產由生產、分配、交換、消費四個環節構成，這四個環節在動態中相互依賴，相互制約，每一個環節都與其他三個環節矛盾著，既受其他環節制約，也都制約其他環節。很顯然，在這里，分配這個環節如果與其他環節的矛盾關系失調，便會影響其他環節，阻礙再生產的正常運行。這時，分配這個環節就必須予以調節。這就是我國當前縮小收入分配差距的直接理論依據。這里還必須指出的是，我國當前調整收入分配，其目標是要使社會再生產暢通運行，是要達到現代宏觀經濟學所稱的“帕累托”最優狀況，使全社會福利最大化，而絕不是“均貧富”，搞歷史倒退。我們講要適當縮小居民收入分配差距，只是在探尋居民收入分配差距的合理比例，是要提高資源的宏觀配置效率，是高收入階層應當也能夠予以接受的。
理論分析和國際社會現代化經驗都表明，較合理的國民收入分配狀況應當是“橄欖型”，中間大，兩頭小；而不應是“金字塔型”，下面大，上面小；或者“啞鈴型”，兩頭大，中間小。我們以適當縮小國民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策的直接目標，就是要使國民收入分配狀況從現在的“金字塔型”（或“啞鈴型”）轉變成“橄攬型”。
如果積極的財政政策在近幾年內能合理地縮小國民收入分配差距，我們就能相當程度上解決好消費需求不足問題，從而解決好整個社會有效需求不足問題。讓我們來考察一下國家統計局有關人民生活水平狀況的一系列統計數據。1999年，我國城鎮居民家庭平均每人全年購買的代表性商品數量中，糖果、果酒、糕點、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品，高收入戶和最高收入戶平均每人全年購買量約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶平均每人全年購買量的2倍以上；奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍。統計數據還顯示，1999年，城鎮居民家庭平均每百戶年底耐用消費品擁有量中，毛皮大衣、影碟機、照相機、空調器、微波爐、電炊具、排油煙機等商品，高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下；家用電腦，高收入戶和最高收入戶約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的3－4倍；移動電話，更約為5－6倍；至于電冰箱和彩電這兩種嚴重供過于求的商品，高收入戶和最高收入戶每百戶的擁有量，也比最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量約多20－30臺。以上還只是就不同收入水平的城鎮居民家庭作比較，若再考慮到農村居民家庭，則有關差距更大，別的不說，僅就電冰箱和彩電這兩種“標志性”的供過于求的商品而言，1999年，農村每百戶家庭擁有電冰箱僅io.64臺，僅約及城鎮最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／6；農村每百戶家庭擁有彩電儀38.24臺，還不到城鎮最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／2.
可見只要我國適當縮小收入分配差距，提高城市中低收入階層和農民的收入份額，則食品、服裝、家電、紡織等一些表現出嚴重過剩的消費資料生產行業生產出的大量日用消費品和耐用消費品的銷售量將會增加百分之幾十，甚至成倍以上地增長，許多商品將會出現供求基本平衡的良好局面。例如彩電，如果通過縮小城鄉收入差距，適當提高農民收入水平，僅僅使農村每百戶居民彩電擁有量增加30臺，則全國農村居民需增電7千多萬臺，這樣，我國的彩電供求局面就不是每年過剩三千萬臺，而是未來兩、三年里，供求能保持平衡。由于內在的正向比例關系，一些消費資料生產部門需求上去了，還會拉動機電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現出嚴重過剩的生產資料生產部門的需求，從而提高全社會的有效需求。
以適當縮小居民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策，其主要著力點在內容上包括三個方面。
1.使農民和城鎮占60％以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優惠。給收入偏低的居民減免稅負，是以適當縮小居民收入分配差距為主要著力點的積極財政的最基本要求。具體做法：
——提高個人收入所得稅的起征點。以往我國執行的起征點是月薪800元，這一起征點是二十年前制定的，如今明顯偏低，違背了稅收的負擔能力原則，以及受益原則和機會原則。應將起征點提高至月薪1000元以上，部分富裕地區還應有權把起征點適當上浮。我國稅務部門目前已在這方面進行探索，希望稅務部門在對這種探索的積極意義予以深刻認識的基礎上，加快改革步伐。
——科學制定個人收入所得稅的豁免和扣除。豁免和扣除額的大小應該將納稅人工齡長短、年齡大小、贍養負擔、工作性質（如防止對個人獨資企業雙重征稅出現）和個人收入的支出用途（如對個人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅）等因素予以綜合考慮。
——堅決推行農村稅費改革，切實降低農民稅收負擔。要以合理計征的農業稅、屠宰稅和特產稅，取代過去鄉村政府各種名目的收費，堅決取締亂收費，使農民稅負能總體上降低50％左右，并且使農村稅收征管規范化、法制化。為了切實推進農村稅費改革，應當下決心裁減縣、鄉兩級機構，特別是主要靠行政收費支撐的鄉級政府，可以考慮將全國四萬六千個鄉鎮縮減百分之三十至百分之五十。
2.適當增加高收入和中等偏上收入居民的實際稅負。適當增加對高收入居民的稅收，既是適當縮小居民收入分配差距的需要，也是加大財政支出，包括加大轉移支付和農業財政投資等投資支出的資金來源的需要。具體做法：
——加強對高收入者個人所得稅的稅收征管。要健全個人所得稅的征管體制，采取必要舉措，改進和加強對高工薪收入者個人所得稅的征管，改進和加強對個人獨資和合伙企業經營者（包括會計師事務所、律師事務所等一些中介機構）經營的個人所得的稅收的征管（但要注意免征其企業所得稅），強化高收入行業個人所得稅代扣代繳工作，要堵塞漏洞，加大對違法逃避繳納個人所得稅行為的懲處力度。
——隨著儲蓄實名制的完成，將利息所得稅從比例稅率逐步轉變為累進稅率。讓高利息收入者更多納稅，同時也刺激高利息收入者提高消費傾向。
——在建立健全個人收入和財產申報制度基礎上，穩妥而堅決地開征財產稅、遺產稅和贈與稅。財產類稅域稱財富稅）對于縮小居民收入差距的作用不可低估。美國在19世紀和20世紀之交，財產稅占了各級政府全部稅收的40％以上，相當程度上縮小了貧富差距，提高了社會有效需求。這也說明在一國經濟發展的一定階段，政府應當以財產稅等稅收手段縮小貧富差距，提高社會需求。
——在周密規劃的基礎上，合理征收社會保障稅。社會保障稅如今在發達國家是僅次于個人所得稅的第二大稅，它遲早將成為我國的一個大稅種，對于我國在“十五”期間適當縮小居民收入分配差距也是一個重要舉措。不過，考慮到其牽涉面大，而且在我國當前有效需求不足情況下，弄不好具有“累退”性質，故其近期可行性不如財產類稅，應周密籌劃；穩步推行。
3.切實加大對農村居民、城鎮中下收入階層居民的轉移支付力度和農業、農村財政投資力度。這里，對農業、農村財政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉居民收入差距。具體做法；
——盡快建立起初具規模的社會保障體系框架。在我國目前，要想建立起一個現代化的、功能健全的社會保障體系，資金缺口尚相當大，任重道遠。為擴大有效需求，當務之急，是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮的、較為規范的失業保險、養老保險和醫療保險體系，以及城鎮最低生活保障體系；建立起農村合作醫療保險體系和農村獨生子女教育資助體系。這里需要強調的是，我國的社會保障體系在建立的起步階段，應當首先用于解決下崗、失業人員和低收入階層的社會保障問題。
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三大需求拉動強勁。
金融市場形勢穩定。
存在的問題及建議
總體來看，前八個月我市經濟運行情況良好，經濟運行質量不斷提高，整體經濟朝著健康、向上的方向發展，但經濟運行中還存在著諸如投資結構不盡合理、工業企業虧損較多、縣域經濟發展不平衡等問題，針對以上問題，建議如下：
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隨著社會經濟的不斷發展與快速提升，當前的社會經濟發展形勢下，越來越重視文化的發展與提升，并指出文化在我國民族與社會經濟發展中的重要作用和意義，它不僅是我國民族的血脈，更是社會經濟發展與進步的精神支持與動力，在我國全面建設與實現小康社會的發展目標，以及我國進行民族復興與社會經濟文化大發展、大繁榮的計劃中，更是起到了不可估量的作用和影響。針對文化在社會經濟與民族發展方面的作用意義，本文將結合當前的的社會經濟發展形勢，對于新形勢下當代文學發展的著力點進行分析論述。
一、文學發展以及對時代的作用分析
在我國社會文化發展歷程中，綜觀文學的發展之路，是隨著社會制度的更迭不斷發展進步的。而在中國的文明發展史中，文學不僅代表著我國的文字文化和歷史文化，同時也是我國社會經濟穩定發展的重要基石，在國家的上層建筑以及政權維護發展建設中起著重要的歷史作用和影響，甚至在現階段的社會經濟發展形勢下，文學仍保持著新鮮持久的生命力，在社會與時展中其有著不可估量的作用。這主要是因為文學發展中不僅對于傳統文化的精華在不斷的吸收和汲取，同時文學本身具有非常牢固的發展及基礎，是時代精神的反映，在社會經濟發展中具有引領時尚的作用。綜觀古今文化的發展歷程，不管是古代文學，還是現當代文化，都對于是非有著明確的指認，并且是一個民族積極向上文化的重要標志。在中國的傳統文化發展過程中，文學發展中彰顯的優秀傳統文化以及不可侵犯的民族氣節、憂國憂民的愛國情懷、向往和平的美好愿望、自強不息的民族精神等，以正確價值觀與人生觀代表方向為主的文化精神，已經在人們心中扎根，而在社會與經濟發展進步中所表現出巨大激勵作用，主要來自于文化本身的巨大內部驅動作用和力量，這是任何外力作用所不能夠替代與掩蓋的。
二、新形勢下當代文學發展的著力點
結合目前的社會經濟發展現狀來看，當今社會是一個充滿機遇、挑戰以及發展中充滿各種誘惑的社會，對于當代文學工作者來講，推動文學的研究發展與進步，要求當代文學工作者不管在面對什么誘惑的情況下，都要堅持心中的文學理想，積極進行人類精神文化世界的探索和發展推動，通過自身的堅持與努力實現對于我國民族精神以及時代風尚的不斷弘揚與彰顯。文學發展對于人們的精神文明建設具有極大的引領與指導作用。比如，在上個世紀五六十年代的文學發展中，就通過對于王進喜以及雷鋒、焦裕祿等英雄人物的文學描述，進行不畏艱險、樂于奉獻、自強不息、先人后己等正確價值觀精神文化的倡導和弘揚，對于今天的人類文明發展與社會財富創造仍然有著巨大積極作用和意義。從中國五六十年代的文學發展情況來看，當代文學的創作發展主要是以時代領軍人物以及英勇事跡作為創造素材，通過宣傳以及報道、推廣等文學手段，對于人們的病態價值觀進行教導和改變、消滅，并且在當時時期中得到了很大的發展，對于當時社會下的生產力水平提升以及國民素質提高、國家政權穩定等，都有著積極的促進作用和意義，同時對于社會經濟發展新局面的形成有著巨大的支撐作用和意義。另一方面，結合當代文學主要作品可以看出，當代文學工作者在進行作品創作中已經自覺的進行當代歷史與時代重任的擔負，通過文學作品大力進行民族精神以及民族性格的弘揚和塑造，使得當代文學發展中形成了以現實生活和時代變化反映、時代英雄任務表現的發展主題。綜合當代文學的發展背景以及發展形勢，要想實現當代文學的大發展，促進社會主義中國特色文化的建設與發展，其中一項重要任務就是進行中華民族優秀文化傳統的繼承，將優秀的文化傳統作為社會主義精神文明建設與發展的重要部分，實現人們價值觀以及社會意識、文化精神的改造提升。此外，在新的社會經濟形勢下，促進當代文學的大發展與大提升，除了要進行優秀文化傳統的繼承外，還要進行文學創新，而文學創新則是推動當代文學發展的強大動力。
三、結束語
總之，當代文學作為我國精神文化的重要組成部分，實現新形勢下的文學大發展與大提升，要立足當代文學的發展背景與發展特征，結合新時期社會經濟與文化發展需求，進行優秀文化傳統的繼承與文學創新，以促進文化產業的發展進步，
參考文獻：
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一、堅持以“優勢產業”為主導，強化信貸業務轉型發展
信貸業務轉型發展依托于產業結構調整的良好契機，強調優勢產業為主導地位下，信貸結構、客戶結構的優化與調整，強化小微信貸的良性發展。商業銀行信貸業務轉型發展，著力點在于“結構”的進一步優化，突出市場行業發展的同時，更著力于構建信貸業務轉型發展的突破點，實現商業銀行戰略性發展。
1.做好政策研究，推進信貸結構優化
信貸結構的優化，應強化政策導向力的重要性。通過對國家政策的研究，抓住市場行業發展走向，為信貸業務的轉型發展創造更加積極主動的發展空間。因地制宜、大膽嘗試的發展思想，為銀行信貸業務轉型帶來動力，強化了銀行在立足于行業發展的同時，更夠緊扣政策的導向，尋求與行業之間最大契合度的融合發展。例如，新能源產業的快速發展，政策的導向與扶持顯而易見，商業銀行在培育戰略性新興信貸業務中，應著力新興產業信貸業務的發展，更加主動的適應市場行業的發展需求。此外，在大眾創業、萬眾創新的時代背景之下，積極開展小微企業等信貸業務，對傳統單一的信貸結構群進行優化與拓展，將產能過剩、一般制造業的信貸結構進行合理調整，并進行嚴格控制，實現信貸結構與產業轉型升級、新興產業經濟發展相協調、相同步。
2.實現“大、中、小”合理發展，改善信貸客戶結構
行業、客戶群集中，是當前商業銀行信貸業務發展的顯著特點。但是，信貸業務轉型發展，不能僅僅盯著“大客戶群”，而忽視“中小客戶群”巨大的信貸需求，以及巨大的金融市場。因此，實現“大、中、小”合理發展，是當前改善銀行信貸客戶結構的有力之舉。首先，建立健全激勵機制，強化小企業信貸業務發展的重要性。針對當前小微企業的快速發展，調整對小微企業信貸服務體制，建立小微企業信貸業務員集中營銷、辦理等業務模式，強化信貸業務構建與小微企業發展良性對接；其次，強化重點市場建設，提高個人信貸業務發展。例如，拓展個人抵押貸款市場，發展個人循環貸款等業務，個人經營系列貸款做成具有批發性質的業務。這些都改善了信貸客戶結構，推進了信貸業務轉型發展。
二、積極構建銀行特色業務，逐步優化信貸產品結構
信貸產品結構的優化，是商業銀行面對激烈的市場競爭，構建市場競爭力的重要推進，也是積極構建特色信貸業務的重要基礎。不同的行業特質、不同的信貸對象，對信貸產品的需求存在較大差異，如何在差異中尋求信貸產品結構的優化，以更好地突出自我的特色業務，這是信貸業務轉型發展創新性突破的關鍵所在。因此，商業銀行在業務轉型中，一是要充分發揮主觀能動性，搶占業務先機的產品；二是要開發更具競爭性、吸納性的優質信貸產品；三是信貸業務方式多樣化，能夠契合并滿足不同對象的信貸需求，提高信貸產品的市場占有率。
1.強化項目貸款、流動資金貸款等信貸市場開發，提高信貸產品結構的平衡性
搶占業務先機產品的同時，也應注重信貸產品結構的平衡性，堅持平衡發展的原則，更能激發信貸產品活力，提高銀行整體信貸業務發展。首先，積極做好新產品的投放工作中，在發展優勢業務的同時，注重爭取優質客戶，提高信貸產品的市場覆蓋率；其次，產品結構應在高端市場份額領域有所突破，占領好、開發好高端市場，這對于提高信貸產品的結構質量，非常之重要；再次，準確定位目標市場，根據不同行業、不同發展階段客戶的現實和潛在金融服務需求，量身設計針對性較強的信貸產品，讓信貸產品的市場屬性更加顯著。
2.積極構建銀行特色業務，提升業務轉型發展活力
信貸業務同質化，是當前信貸業務發展所面臨的重要問題。因此，如何積極構建銀行特色業務，對于提升業務轉型發展活力，起到至關重要的作用。一方面，無論是國有四大行，還是招商銀行、興業銀行等，都具有自己的企業特色，特色的發展與融合，對于提高信貸業務轉型發展，具有重要的作用；另一方面，“特色”就是競爭力，就是產品活力的重要體現。別人沒有的，我這里有，并且在服務上、利益上，都做的比其他銀行要好，這就是轉型發展突破的基礎。
總而言之，商業銀行信貸業務的轉型發展，一是要注重著力點的搭建，夯實轉型發展基礎；二是要以創新發展為驅動，以特色業務建設為重點，尋求信貸業務轉型發展的突破點，以更好地推動商業銀行戰略性發展。
參考文獻：
篇10
二、把握“追求大作為、實現快發展”的操作性
追求大作為、實現快發展，是具有想像力、創造力的實踐活動。對于龍山區來說就是要“繼續‘五跑’求作為、加速‘五跑’快發展”。在工作中，要把握好以下幾方面：
第一，選準加速“五跑”的參照系。要制定好加速“五跑”的階段性目標和長遠戰略，從龍山經濟總量的迅速擴張、經濟素質的明顯提升，到龍山形象的較大改善、群眾收入的顯著增加、社會事業的全面進步等等，都要有具體的參照物和明確的指標體系，以激勵和提升龍山發展的素質和速度。它包括綜合競爭力的增強，包括高一層次范圍內的位次前移，本質特征是使龍山區經濟社會的發展打破常規，呼嘯前進，在周邊縣區搶道、領跑，實現龍山再興，體現快跑快發展的要求。為此，我們確定今年全區的主要經濟指標是：全區生產總值（GDP）實現11億元，同比增長44.5；規模以上工業企業總產值完成14億元，同比增長51.3；固定資產投資完成5.36億元，同比增長44.8；全口徑財政收入實現7600萬元，同比增長17.6。
第二，搶抓加速“五跑”的機遇期。機遇是一種特殊資源。市場經濟既充滿各種風險，也包含眾多機遇。機遇經常迎面而來，擦肩而過，關鍵是要以敏銳的戰略眼光和經濟頭腦發現機遇、捕捉機遇，進而用好、用活、用足機遇。同時，還要善于創造機遇，發展機遇，以盡快實現富民強市。當前，國家正在深化實施振興東北老工業基地戰略，在這一重大政策的影響下，國際資本已經開始關注東北，國內發達地區正在積極尋求與東北的合作。加速“五跑”的機遇期已經到來。機者如神，易逝難求。機不可失，時不再來。因此，我們必須要搶抓機遇上項目，搶抓機遇求作為，搶抓機遇快發展。
第三，找準加速“五跑”的突破口。一個區經濟要快速發展，突破口必須選準。選準了會事半功倍，選偏了則事倍功半。在找準突破口后，必須迅速撕開、組織突進、推向縱深、擴大戰果。就龍山區的實際情況，我們把繼續“五跑”求作為、加速“五跑”快發展的突破口選在強力推進項目建設上，靠項目強企業、壯產業、廣就業，拉動經濟和社會發展。目前，利源、金昌、工業硅、真雨等企業的大項目進展順利。全區初步形成了以利源公司、工業硅集團為代表的新材料產業，以金昌集團、大拇指公司為代表的健康產業，以真雨集團、五一集團、金合集團、中龍機械為代表的傳統優勢產業，以東藝木業、森廣木業等企業為代表的木業產業集群。
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二、預期指標：生產總值增長10％左右，地方財政收入與經濟保持同步增長，萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量進一步下降，城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長。
三、主要任務：今年工作的基本著眼點是促發展、調結構、抓統籌、重民生。具體是聚焦到貫徹落實“四個協調”的突破口和著力點上，即：促進速度質量效益相協調，著力點是大力推進產業結構優化升級；促進消費投資出口相協調，著力點是優化投資結構；促進消費投資出口相協調，著力點是優化投資結構；促進人口資源環境相協調，著力點是大力推進節能減排；促進改革發展穩定相協調，著力點是深化改革、擴大開放。
（一）加快轉變經濟發展方式。一是堅定不移朝著形成服務經濟為主的產業結構方向努力。重點依托國際金融中心建設，推動金融業加快發展；依托國際航運中心建設，大力發展現代物流業；依托城市信息化建設，推動信息服務業加快發展；運用新的技術提升商貿、旅游會展、專業服務業等傳統服務業，繼續保持優勢和競爭力。二是全力促進三二一產業融合發展、共同發展。共同發展，就是三二一產業不可偏廢，都要大力發展。融合發展，就是要用現代產業鏈條和產業集群的理念，大力發展生產業，用工業化方式、現代市場營銷手段組織農業生產經營，促進現代服務業與制造業有機融合，提升傳統制造業和農業的發展水平。三是努力占據產業發展高端。要在現代服務業發展方面盡快取得突破，把國際金融中心和航運中心的功能充分發揮出來；制造業要在自主創新上下功夫，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，帶動產業整體技術水平提高；農業要走高效、生態的現代農業發展道路，在高附加值、標準化、規模化等方面下更大功夫。四是改進產業政策。根據國家產業政策和上海轉變經濟發展方式的需要，抓緊研究完善促進現代服務業、先進制造業和高新技術產業發展的產業政策。加強分類指導，對遠郊、近郊和中心城區要有不同的產業扶持重點。五是加大節能減排工作力度。節能減排是鐵的任務，困難再大也要迎難而上，即使犧牲一些經濟發展的速度，也要確保實現節能減排目標。
（二）堅定不移地推進改革開放。進一步擴大對內對外開放。著力營造更加開放的良好環境，善于利用兩個市場、兩種資源，把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，用好舉辦世博會這個重大機遇，推動長江三角洲地區的合作向全方位、深層次發展，進一步以開放促改革、促發展。進一步深化行政管理體制改革。加大行政審批制度改革力度，積極創新審批方式，大力推進政務公開，強化行政監督，提高行政效能，進一步推進浦東綜合配套改革。著眼于為全國改革開放提供示范和借鑒，深入推進浦東綜合配套改革試點，發揮浦東新區的示范帶動作用。進一步加大國資國企改革力度。著眼于增強國有經濟活力、控制力和影響力，以體制機制創新為突破口，完善法人治理結構，完善國有企業績效考核機制，規范國有企業改制和產權轉讓。進一步促進非公有制經濟發展。繼續突破各種體制，鼓勵非公有制經濟進入法律法規未禁入的一切領域，為非公有制經濟創造一視同仁、平等競爭的良好環境。重點扶持一批科技型民營中小企業。加大財政對風險投資的支持力度，激發全社會創業動力和活力。
（三）高度重視解決民生問題。進一步深化教育綜合改革，更加注重教育公平，更加注重內涵建設，推進各級各類教育全面協調發展。突出抓好社區衛生服務中心建設，全面深化社區衛生改革，進一步完善運作機制，切實做到醫藥分開、收支兩條線管理，實行基本藥品“零差率”，切實提高社區醫務人員業務水平，充分發揮三級醫院在全市醫療服務體系中的主導作用，提升上海醫療服務整體水平。堅持“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續”原則，進一步擴大基本社會保障制度覆蓋面。深化積極的就業政策，幫助創業者解決實際困難，通過創業帶動就業。堅持“三個為主”、完善“兩大體系”，即堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加快完善住房保障體系和房地產市場體系。
廣東：爭當實踐科學
發展觀的排頭兵
一、總體要求：深入貫徹黨的十七大精神、中央經濟工作會議和省第十次黨代會精神，繼續解放思想、堅持改革開放，按照“抓落實、優發展、重民生、促和諧”的工作方針，促進經濟又好又快發展，加強民主法制建設，加快文化大省建設，努力構建和諧廣東，全面推進黨的建設新的偉大工程，努力開創各項工作新局面，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
二、預期目標：GDP增長9％，單位GDP能耗降低3.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4％和3.5％。
三、主要任務：一是提高自主創新能力，增強產業競爭力。加快現代產業體系建設，大力推進自主創新，像改革開放初期對待資金那樣對待自主創新的技術，像對待招商一樣對待人才，在培養重用本地人才、企業的同時，高度重視引進具有自主創新能力的人才、機構、企業。二是統籌區域發展，實現共同富裕、共同繁榮。既要實現珠三角的健康發展，又要實現協調發展、共同富裕，盡快走出一條有廣東特色的統籌區域發展的新路子。三是加強節能減排和生態環境建設，推動可持續發展。樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。欠發達地區在科學發展上有后發優勢，不能重走發達地區先發展后治理的老路。四是加大統籌國內發展和對外開放力度，提高開放型經濟水平。解決產業仍處于國際分工低端、外向型經濟與省內產業和經濟聯系不夠緊密等“軟肋”問題，搶抓新一輪國際產業調整特別是服務業加速轉移的機遇，加快轉變外貿增長方式，增強應對國際市場波動的能力。五是統籌經濟與社會發展，促進人的全面發展。加強“三農”工作和推進新農村建設，加強以改善民生為重點的社會建設，切實把握好廣大人民群眾對提高收入水平和保障水平的強烈愿望，建立健全工資正常增長機制。不斷提高公共福利水平，提高居民生活質量和幸福感。
江蘇：又好又快推進“全面
達小康、建設新江蘇”
一、“四個著力”的總體要求：圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，自覺服從和主動順應國家宏觀調控，著力推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節能減排和生態環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，又好又快推進“全面達小康、建設新江蘇”，努力在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。
二、主要預期目標：地區生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長16%，地方一般預算收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入實際增長9%，萬元生產總值綜合能耗下降4.2%、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降3%和3.6%。
三、“五個方面”的主要任務：
第一，加快轉變經濟發展方式，努力實現又好又快發展。著力推動產業結構從一般加工業為主向高端制造業和現代服務業為主轉變，增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變，要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。一是按照調高調優調輕的要求優化產業結構。堅定不移地推進新型工業化，實行工業化和信息化互相融合、先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，落實區別對待、有保有壓的產業政策。加速發展現代服務業，確保今年服務業增加值占GDP的比重再提高1個百分點以上。提高制造業發展水平，推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。提高產業集聚效應，加快培育一批技術領先、擁有自主品牌的大企業大集團，加快特色產業基地建設。二是采取更加有力措施做好節能減排工作。實行結構、技術、管理“三管齊下”，確保完成年度節能減排目標。三是以建設高素質人才隊伍為重點提高自主創新能力。四是實現區域共同發展的更大突破。完成省級主體功能區規劃編制并組織實施，明確各地區的主體功能定位，引導產業合理布局，加快形成協調互動的區域發展格局。
第二，加大統籌城鄉發展力度，扎實推進社會主義新農村建設。圍繞保障農產品基本供給，提高農業綜合生產能力。認真落實支持糧食、生豬、奶業、油料發展的各項政策措施，穩定糧食生產，確保糧油肉奶等重要農產品的市場充足供應。圍繞促進農民增收，大力推進現代高效農業上規模、上水平，支持外出打工經商農民回鄉創業，促進農民就地就近轉移就業。圍繞增強農業農村經濟活力，加快發展農民專業合作組織和農業適度規模經營。穩定和完善農村基本經營制度，按照依法自愿有償原則，推進并規范土地承包經營權流轉，同時積極探索土地承包權入股等有效形式，保證農民長久受益。
篇12
1.1 重視旅游社會學教學改革著力點
對于旅游社會學教學已成為我國其他學科相互補充的重要理論性借鑒。要想將我國的旅游社會學教學改革新的著力點放在突出時代性和教育發展的社會性上，我們必須緊緊抓好旅游社會教學方法不放松。
1.2 科技文化力量重要性
未來的社會發展主要依靠科技文化力量，如果仍然將一些“工匠”職業化教育引入其中，不但不會提高教學質量，反而還會嚴重地制約到教育教學改革發展的步伐。因為科技力量和
文化素養是一種同步前進的過程，在守舊的思維模式下，很難形成科學化的發展模式，其思
維也將固步自封而不前，這樣的發展不但不會引起社會的效應，反而在諸多因素的影響下，
慢慢被社會發展所淘汰。這是一種時展的需要，更是為有效地促進旅游社會學教學改革
發展的重要方法，要想改變這種發展的形式，不光靠社會教育形態的改變，還需要逐步建立一些新的教學改革制度，使之更加科學、更加符合時展的需求。
2 高職教育中職業化教育形態對于旅游社會學教學的影響
2.1 高職教育中職業化教育形態主要在于“工匠”式的教育模式
這種教育的專業性和專注性很強，要想改變這種教育形態，就得從最基本的教育方法上給予革新。高職教育中如何進行革新還需要把握好時展的方向性，因為一個時代對于一種教育形態的影響是非常大的，他不光是從最基本的教育方法上給予革新，還需要不斷地鉆研一些超越現實的發展新思維、新理念來逐步改變“工匠”式的教育形態。一旦出現沒有目標的追求效益，將會影響到教育形態的發展趨勢，這也是我們必須給予重視的重要問題。
2.2 旅游行為也已經成為當前世界各國重視的重要問題
旅游文化伴隨著社會經濟的發展，也在不斷地探索前進中，如果旅游素養不高，將會影響到社會健康的發展，也將會制約人們幸福指數的提高，這是一種連鎖的反應，同時也將是有效地促進社會文化和經濟發展的重要助推器。這種意識形態的教育思維固然是在穩定和諧的社會發展環境下形成的，一種教育形態將會影響到社會教育發展目標，針對職業化教育形態，對于旅游社會學而言，我們更應該提倡從旅游社會學來分析教學改革的方向性。從而在加快社會教育發展的道路上一步步前進，這才是最關鍵的問題之一。然而，不是每一種創新的思維就可以得到社會學發展的公認，其在不斷的演進過程中，也將為助推旅游社會學教學發展提供了新的思路。這是一種必然的發展趨勢所要求，同時更是社會形態演變過程的需要。
2.3 注重高職教育中旅游社會學教學發展的新思路
在我國科技突飛猛進的發展過程中，我們也可以找到一些有利于高職教育中旅游社會學教學發展的新思路。該種新的教學思維不光要滿足社會發展的需要，更要遵循社會發展的理念，不能夠出現違背社會發展規律的情況。因為，社會發展，高職教育中需要從多角度進行科學化分析，一方面既要滿足新時期社會更新的需要，另一方面更要處理好社會發展的諸多問題。其中旅游學教學就是我國當前急需解決的重要問題之一，我們細致地研究發現，當代高校社會學本科教學計劃和具體的課程安排沒有形成科學化的發展思路，從而使得職業化教育形態發展得不夠充分，這樣就會嚴重的制約到旅游社會學教學的發展進程。
2.4 注重旅游文化
旅游活動中有很多的文化在其中體現，就像是一些文明禮儀等，這些都將標志著一個名族、一個國家的形象。該問題不及時給予科學化的處理，將會嚴重制約到我國經濟建設的健康有序發展，同時，該中旅游社會學教學也將為有效地促進社會文明發展打下堅實的基礎。然而，對于不同地區而言，還需要處理好社會發展與旅游學教學之間的關系，如果不重視旅游學教學革新，將會在社會發展的過程中影響到整個旅游質量的提高以及社會健康發展，這些重大的問題，是值得我們深入研究和分析的問題。當前，高職教育中社會職業化發展對于我們的影響如圖1：
3 旅游社會學教學改革新的著力點分析
3.1 旅游社會學教學改革新的著力點應該放在追求社會發展的基礎上
該著力點的研究主要從思想和社會新時期文明成果上下功夫。因為旅游社會學教學的發展離不開新思維和新理念以及社會文明的指引作用，在大部分的旅游社會學發展中，不光是需要追求旅游的質量提高，更需要不斷地解決好由于旅游社會學教學發展帶來的新的問題，這些問題得不到很好的解決，將會嚴重制約到我國社會化革新發展。這種意識形態的感染力源于對旅游社會學的認識，也就是說必須依靠旅游社會學教學革新的力量來完善旅游業的發展。其實，要處理好這種問題，不光在于提高教學質量，還需要從創新旅游社會學教學改革發展開始，讓一些不利于革新的因素消除在萌芽狀態，從而為推動整個旅游社會健康發展提供源源不斷的動力。
3.2 旅游社會學教學改革新的著力點應該在“心理性個體”基礎上
我們要從實際出發，正確地對待旅游社會學教學改革是非常重要的研究內容，這些最基本的觀念也將是指導我們進行科學化探討的關鍵所在。要想抓住旅游社會學教學改革新的著力點，還必須從強化旅游社會學知識學習開始，將革新思維，創造社會價值作為新時期發展革新的著力點。在“工匠”職業化教育形態下，更應該將該種觀念深入到旅游社會發展的高度上進行科學化的分析，才是最關鍵的問題所在。因為在社會化大環境下，原來的一些“工匠”職業化教育形態已經不能夠適應社會發展的需要，必須改變這些陳舊的思維，建立一套符合當前旅游社會學教學改革新的著力點所要求的科學化模式。
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1、放寬政策，支持發展。為支持全民創業，增強全省經濟發展活力，出臺了一系列優惠政策。一是“非禁即入”。凡是法律法規未禁止的所有行業和領域，一律向各類市場主體開放。二是降低門檻。冠用“河北”名稱的科技開發企業，注冊資本由300萬元降低到100萬元，農業科技企業降低到50萬元；為支持民營企業做大做強，企業集團的注冊資本由5000萬元降為3000萬元，組成集團的子公司由5個降為2個；對于初創的企業，由原來的注冊資金一次到位改為允許注冊資金分期到位，一般有限公司允許2年到位，投資公司允許5年到位；為鼓勵企業科技創新，以技術出資入股的比例由35%提高到70%。三是鼓勵創業。對下崗職工、大中專畢業生、復轉軍人創辦各類企業的，免收登記費和管理費。四是方便群眾。對農民銷售自產農副產品、季節性或臨時性的農產品經紀活動，免于注冊登記。
2、抓住重點，力求突破。把大力發展農村專業合作社作為支持新農村建設的重要內容，運用工商職能，著力解決農民投資愿望強烈而手中資金不足的矛盾和農村創辦實體融資難的問題，在全省推行允許農村土地在承包期限內和不改變用途的前提下，以土地承包經營受益權入股創辦農村專業合作社，免收各種登記費用，拓寬農民出資渠道。
