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第一，個人賬戶。由個人年工資的2％和用人單位年人均工資的1．8％組成。在社會統籌基金起付線以下的醫療費用可以用個人賬戶支付，也可以自付。由于統籌基金的起付線是用人單位年人均工資的10％左右，所以對大多數人來講，占其單位年人均10％－2％－1．8％＝6．2％的醫療費用要個人另行支行。由于個人賬戶中包括個人的10％到最高4倍的醫療費用保險，所以基本醫療保險制度的第三部分就屬于限額保險。限額保險把巨額開支轉嫁給遭受損失的病人，而不是在所有投保人之間分攤。而此類病人可以采用商業補充醫療保險，再次進行轉嫁。

二、費用控制機制

目前費用控制機制存在兩個方面的問題：一方面是藥品現代流通目標模式不夠清晰，藥品流通領域改革存在相當的盲目性，藥品交易成本以及藥品生產領域無序競爭，推動藥品價格上揚。另一個方面是現行定價方法存在較大問題。藥品定價依據難以測定，國家無法掌握企業的真實成本，采取順加作價的定價原則又拉長了流通鏈條。與此同時國家對進口藥、合資藥、國產新藥的審批與藥品合理定價脫節，使不少藥品定價存在很大盲目性。加之政府對生產企業投資的藥品巨額廣告費缺乏必要規制，讓巨額廣告費列入藥品生產成本，也對藥品價格推波助瀾。

三、改革的對策與建議

（一）實施醫藥分業，從體制上解決“以藥養醫”問題

醫院門診藥房從醫院分離出來可以徹底切斷醫院與買賣藥品之間的經濟利益聯系。除了住院藥方，所有門診病人都去社會藥店買藥。醫院不再是藥品零售商，醫藥工商企業就不需要再去搞公關。醫生亦醫亦商的矛盾身份可以解脫，可以較公正地因病施治、對癥開方下藥。

（二）加快推進社會醫療保險制度改革進程

一是盡快解決消費者購藥的自主選擇權。切實解決消費者在社會零售藥店購買處方藥無法報銷的問題。二是建立和完善醫療保險藥品結算體系。各社會醫療保險統籌地區應盡快落實藥店社保品種刷卡計算機管理新系統，按期結算貨款。三是擴大社保定點藥店數量。凡是合法的、有處方藥銷售權的社會零售藥店，均應被確定為醫療保險定點藥店。

（三）加快藥品生產流通體制改革

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    （二）改革目標：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

    （三）基本原則：在國家和全省統一政策、目標的指導下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

    二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

    （四）自1998年9月1日起，全省停止住房實物分配，同時有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實物分配后，新建的經濟適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項建設的住房，各地既可執行陜政發〔1997〕44號文件，也可按照本意見規定的新辦法出售。

    （五）停止住房實物分配后，我省實行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補貼比例由各市（縣）人民政府根據本地區經濟適用住房平均價格、職工平均工資水平等有關因素確定。

    （六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款。

    （七）國有企業和實行企業化管理的事業單位，根據本意見的基本原則和主要精神，也要執行在規定期限內停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的政策。各級政府要對駐地企業的房改工作實行分類指導。

    （八）住房建筑面積控制標準為：一般干部職工60～80平方米，科級80～100平方米，縣處級100～120平方米，廳局級120～140平方米。

    以上住房面積標準僅適用于進入停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當時房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執行新的面積控制標準。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項建設的住房，干部職工按陜政發〔1997〕44號文件規定購買時，住房面積標準仍按陜辦發〔1996〕7號文件執行；干部職工按本意見規定購買時，應按新的面積標準執行。

    （九）行政事業單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財政每年用于職工住房建設及維修且可轉化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財政預算中沒有列入住房建設資金的市（地）、縣，可以在財力允許的情況下，適當安排一些資金，專項用于建立住房公積金制度。

    （十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區和單位可適當提高。要盡快建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強對住房公積金的管理和監督工作。

    三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

    （十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

    （十二）中低、最低收入家庭的劃分標準由市（縣）人民政府依據本地職工家庭工資、住房面積和經濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。

    （十三）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程）。新的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

    （十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區。廉租住房的租金標準由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。

    （十五）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

    （十六）按照《陜西省人民政府關于貫徹執行〈國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發〔1994〕59號）規定，繼續推進租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各市（縣）可根據實際情況制定減、免政策。

    （十七）各市（縣）要嚴格按照陜政發（1997）44號文件規定，進一步搞好現有公有住房的出售工作，規范出售價格。出售現有公有住房，一律實行成本價，不再實行標準價。要保留一定數量的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

    校園內不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉用房不得出售。

    （十八）各市（地）、縣要在清房工作總結驗收的基礎上，抓緊解決遺留問題，按陜監發（1998）7號文件的要求，督促指導各部門、各單位做好個人住房合格證發放，并全面建立個人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進行，對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度。完成清房任務的市（縣），已制訂規范的市場交易準則并報省政府批準后，可以開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。

    （十九）已購公有住房和經濟適用住房進入市場交易前，須按規定向有關部門辦理登記核準手續。交易所得按照國家及省政府有關規定須繳納相關稅費、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經濟適用住房進入市場出售的住房戶，不能再次申請購買經濟適用住房。

    五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

    （二十）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

    （二十一）嚴格控制經濟適用住房設計和建設標準，努力降低征地、拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。經濟適用住房建設中的各項收費及其標準，嚴格按照國家發展計劃委員會、建設部、國土資源部、中國人民銀行《關于進一步加快經濟適用住房（安居工程）建設有關問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規定執行。

    （二十二）經濟適用住房建設要實行招投標制度、住房質量保證書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和住宅小區竣工驗收制度。加強對開發建設企業的成本管理和質量監督，控制住房建設成本，提高住房工程質量。堅決杜絕經濟適用住房建設中各個環節可能發生的一切不正之風。一經發現，由各級監察部門會同建設行政主管部門負責查處。

    （二十三）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐，積極推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產供應方式。

    （二十四）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，對具有合法土地使用權的企事業單位可繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

    六、積極支持發展住房金融

    （二十五）調整住房公積金使用方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

    （二十六）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務效率和水平。

    （二十七）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

    （二十八）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

    七、切實加強住房物業管理

    （二十九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

    （三十）加強公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。維修資金可以從經濟適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設施配套費中予以適當補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    （三十一）物業管理企業要加強內部管理，向用戶提供質價相符的服務，切實減輕住房負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產行政主管部門和工商管理部門要加強對物業管理企業的指導和監管。

    八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

    （三十二）各市（地）、縣要切實加強對房改工作的領導，根據國務院《通知》精神和本《意見》規定，結合本地實際，制定停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化實施方案。地級市、地區所在市、楊凌示范區和省直機關的實施方案報省政府批準后實施，縣級人民政府的實施方案報市人民政府或地區行署批準后實施，同時報省政府備案。

    （三十三）各級建設、房改、計劃、財政、土地、稅務、物價和人民銀行要根據本意見精神，加快制定住房建設計劃、經濟適用住房用地供應辦法、住房面積標準調整、個人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業管理辦法及已購公有住房和經濟適用住房市場準開、準入實施辦法等配套文件。

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（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省統一政策目標指導下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

    （四）從1998年12月31日起，全省城鎮停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實物分配的時間可以提前，但不能拖后。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租，房價按當年當地經濟適用住房的成本價執行，不再享受原政策優惠。凡是當地停止住房實物分配之前開工建設，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）的有關政策規定以成本價向職工出售，也可以按照本通知有關規定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及財政和單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度

    1、各級政府要把建立住房公積金制度作為責任目標，進一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區和單位可以適當提高。

2、要建立健全職工個人住房公積金帳戶，繼續按照“房委會（房改領導小組）決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，切實加強住房公積金的管理，嚴格按照規定的住房公積金用途使用，嚴禁挪作他用，確保住房公積金運營安全。

3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統一政策、單位（個人）所有、專項使用”的原則，由各級住房公積金（住房資金）管理機構統一管理。房委會（房改領導小組）在審批有關資金使用時，要有財政等部門參加，確保財政部門發揮監督職能，防止挪作他用。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房戶和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結合本地實際情況制定，報省政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

    （七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。職工家庭收入線的劃分標準，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

    （十一）按照《決定》規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭取達到占當地雙職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據具體情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1999年1月1日起，居民購買現有住房實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可以執行原房改售房的優惠政策，優惠的幅度應逐年減少。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）鼓勵按標準價所購住房向成本價過渡，在1999年底前過渡的，可執行原購房當年的成本價與優惠政策，以后再過渡的，要執行屆時的房改成本價和政策規定。具體過渡辦法由各市（縣）人民政府制定。

（十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購房后原住房交產權單位；沒有條件提供的，現行租金標準不再提高。

（十五）積極穩妥地開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入、準開制度。各市（縣）要按照國務院和省政府的統一政策，認真做好上市前的各項準備工作，要在對城鎮職工家庭住房狀況進行普查登記、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為、建立職工個人住房檔案的基礎上，報經省政府批準，開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。職工所購公有住房和經濟適用住房進入市場出售后，其住房只能通過市場解決，單位不再負責。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

    （十六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理用地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十七）各地要繼續貫徹《河南省人民政府關于實施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號），并從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。同時，要控制經濟適用住房設計和建設標準。

（十八）經濟適用住房的開發建設實行招標投標制度，納入當地有形建筑市場，通過競爭確定開發建設單位和施工隊伍。要嚴格禁止轉包和違法分包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十九）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設，尤其要支持獨立工礦區和大中型國有企業利用已取得合法使用權的建設用地實行集資建房。集資建房實行成本價集資，住房建成后，按經濟適用住房的政策向職工出售。

（二十）經濟適用住房建設要堅持新區開發和舊城改造相結合，著力建設有一定規模、配套齊全、環境優美的居住小區。要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（二十一）單位購、建住房要納入經濟適用住房管理，實行相關政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購、建住房應先經當地房改部門審批，再按程序報批。

（二十二）經濟適用住房建設要節約能源，節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

（二十三）各市（縣）要建立經濟適用住房建設項目庫，在認真論證基礎上及早進行項目前期工作，保持合理的建設規模。

六、發展住房金融

    （二十四）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款還貸期限。

（二十五）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十六）完善住房產權抵押登記制度，加快發展住房抵押貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十七）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房抵押貸款。

（二十八）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合抵押貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

    （二十九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三十）加強住房售后的維修管理。要按照國家有關規定，足額建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（三十一）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。物業管理主管部門要加強對物業管理企業的監督。

八、加強領導，統籌安排，保證住房改革的順利實施

    （三十二）各級政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知的統一政策目標，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省政府批準后實施。省房改領導小組要根據國家有關規定和本通知精神制定配套政策，加強對各地房改工作的指導和監督。

（三十三）為保證住房制度改革各項政策銜接，凡涉及房改的有關政策，各級政府要認真研究，統籌安排，各部門各單位不得自行其事。

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職稱制度迎30年首次變革，人社部部長解讀新變化 

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第三條 中小學教師職稱評審，必須在核定的教師崗位結構比例內進行，不再進行崗位結構比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評審。

第四條 中小學教師職稱評審，堅持以人為本，本著客觀公正、公開透明，育人為本、德育為先的原則，實行同行專家評價，重在社會和業內認可。

第五條 中小學教師職稱評審實行分級管理。正高級教師由省政府人力資源社會保障、教育行政部門組織評審，評審結果報人力資源社會保障部、教育部備案;其他等級教師職稱評審按《安徽省專業技術資格評審實施細則(試行)》規定，由相應的人力資源社會保障和教育行政部門密切配合，認真組織實施。

第六條 申報評審中小學教師職稱，在核定的崗位結構比例內進行。必須符合《安徽省中小學教師職稱制度改革實施方案》中規定的標準條件和要求。

第七條 中小學教師申報評審職稱，須個人提出申請，按要求填寫《專業技術資格評審表》、《申報專業技術資格評審人員簡明情況登記表》，并如實提供相關申報評審材料，申報材料具體要求按有關規定執行。

第八條 鼓勵中小學教師向基層流動。經所在學校(單位)和擬聘學校(單位)同意，主管部門批準，中小學教師可跨校申報、競聘。

第九條 學校(單位)根據崗位空缺數量和工作需要，按一定比例差額確定參加競爭推薦人選，并組織競爭推薦。已取得相應專業技術資格未被聘用的和未取得相應專業技術資格、符合崗位條件且教育教學成績突出的教師均可參加競爭推薦。通過競爭推薦，已取得相應專業技術資格的，可由學校(單位)直接聘用;未取得相應專業技術資格的，須通過職稱評審后再聘用到相應教師崗位。

第十條 學校(單位)成立以同行專家和一線教師為主的推薦委員會(一般不少于7人)，對參加競爭推薦人員進行綜合評價，提出推薦意見。

第十一條 學校(單位)根據推薦委員會的推薦意見，結合參加競爭推薦人員任現職以來各學年度的考核情況，按擬聘崗位數量或分配的推薦數額，集體研究確定推薦人選。

第十二條 申報人所在學校(單位)對通過推薦擬參加評審的人選申報材料進行審查核對，簽署意見，并加蓋公章后，及時送呈報部門。

第十三條 申報材料經用人單位審查確認后，按下列規定呈報相應評審委員會，并出具委托評審函。

(一)三級教師、二級教師申報材料，縣(市、區)以下所屬學校(單位)的，由其主管部門呈報;市屬學校(單位)，由申報人所在單位呈報。

(二)一級教師和高級教師申報材料，縣(市、區)以下所屬學校(單位)的，由縣(市、區)人力資源和社會保障行政部門會同教育行政部門呈報;市屬學校(單位)的，由主管部門呈報。

(三)正高級教師申報材料，由省轄市人力資源社會保障行政部門會同教育行政部門呈報。

第十四條 呈報部門應對評審材料進行認真審查，嚴格把關，按照申報評審材料的要求及時呈報到相應評審權限的評審委員會辦事機構。

第十五條 評審委員會辦事機構根據有關要求受理申報材料，進行分類整理，制定評審工作方案，經評審委員會授權組建部門審核同意后組織實施。評審前應組織專人(須有一定數量的同行專家)逐一進行認真細致的審查核實，符合規定要求后，再提交評審委員會評審。不符合要求的材料不予受理。

第十六條 中小學教師職稱實行評審委員會評審制度。根據評審的需要分別組建和調整正高級、高級、中級、初級教師專業技術資格評審委員會及評委庫。其中高級、中級、初級教師專業技術資格評審委員會及評委庫組成按我省現行有關規定執行。正高級教師專業技術資格評審委員會由省政府人力資源社會保障部門授權組建。

第十七條 各評審委員會應結合實際，采取科學、有效方式對申報人員進行綜合評價。

第十八條 評審工作的基本程序：

(一)評審委員會辦事機構簡要匯報準備工作情況;

(二)學科評議組成員或評審委員會委員分組審閱評審材料，集體評議討論，提出初步評議意見;

(三)專業(學科)評議組或評委會委員向評審委員會匯報評議情況;

(四)評審委員會全體委員審議，進行綜合評價，最后以無記名投票方式表決。

第十九條 評審委員會辦事機構應在評審工作結束后15日內將評審結果按職稱管理權限上報相應審批部門審批。

第二十條 評審委員會辦事機構寫出工作總結、會議紀要等，對評審工作進行認真總結，并按要求整理好有關評審材料，及時報送核準。

第二十一條 對經評審委員會評審通過的人員實行公示制度。審批部門對評委會評審結果進行逐一審核，并通過網絡等有效形式向社會公示，公示期為7個工作日。

第二十二條 對公示無異議的，或公示有異議經調查核實符合條件的，由相應審批部門核準公布。評審未通過的人員，當年度不再重新召開評審會議對其進行復議，也不得再改報其他評審委員會評審。

第二十三條 對經核準公布，獲得相應專業技術資格的人員，頒發專業技術資格證書。《專業技術資格評審表》存入本人檔案。

第二十四條 改革期間暫不實行破格申報評審。其他未盡事項，按照《安徽省專業技術資格評審委員會組織管理暫行辦法》(皖人發〔20xx〕80號)、《安徽省專業技術資格評審實施細則(試行)》(皖人發〔20xx〕81號)規定執行。

篇7

加強人事考試安全工作，開展考試工作人員安全警示教育，進一步防范考試風險。

（三）規范事業單位崗位管理。

穩慎推進事業單位人事制度改革，以推行崗位管理制、全員聘任制和競爭上崗為改革重點，推進人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變。做好事業單位崗位設置工作，規范事業單位工作人員轉崗管理，落實事業單位特設崗位設置管理的指導意見。

（四）深化職稱制度改革。

不斷深化中小學教師職稱制度和衛生高級專業技術資格評審制度改革實施工作，健全與事業單位崗位聘用制度相銜接、統一的中小學教師職稱制度與“評聘合一”的衛生高級專業技術資格評審制度。做好2018年新啟用的省職稱申報系統使用和推廣工作。

（五）積極引才育才聚才用才。

篇8

教師職稱評定的價值在實際的實施過程中“變味”了。對中小學教師來說，職稱評定不光與其利益掛鉤，更是教師在一所學校地位的體現。現實中，教師高級職稱指標比較少，論資排輩熬年限、職稱評定限指標、職評考核重材料造成了人們對職稱評定激勵作用的質疑。職稱評定矛盾過于集中，部分教師一旦職稱到手，再無進取心，工作也沒有動力了。教師評定職稱需要參加各種考試并交付相關的報名費，這個費用對教師來說是不小的開支。教師職稱評定的過程是一體化的，并有嚴格的評定過程和監督措施，但是實際情況往往事與愿違。這些現象值得我們去反思：為什么教師職稱評定的價值會產生偏離？筆者認為，是教師之間的利益博弈所導致的。

（二）中小學教師職稱評定機制的滯后性

在職稱評定的過程中，很多教師都發出了質疑的聲音：誰來評定？怎么評定？目前這些方面都比較含糊，導致職稱評定過程的不公平現象屢屢發生。因此，應該有個比較正規的權威組織全面評定教師，包括靜態的資料評審和動態的實地考察。評審方法要科學，建立教師評審電子檔案，審核的過程要公平、公正、公開，由政府授權的社會中介組織按評審的程序進行，實行公開評審，結果采取公告的形式。“在教師職稱評定的時候，我們盡力避免一刀切，變一把尺子為多把尺子。”[1]對參評教師的評議應采取定性和定量相結合的辦法進行。

（三）中小學教師職稱評定標準的片面性

我們對教師的職稱評定應該是全方位的掃描。教師職稱評定應該是教師職業道德水平、教育教學能力、教育教學效果的綜合評定。在正確處理論文和職稱評定的關系基礎上，中小學教師職稱評定應該以教學能力、教學效果、學生管理能力為主，許多音、體、美教師在職稱評定時往往得不到同等對待，職稱評定缺乏全面性和科學性，如“硬件（學歷、教齡、工資、論文）考慮得多，考慮軟件（工作表現、教學效果、工作實績）少”[2]。學校應優先推薦教育教學業績突出的教師晉升職稱，完善評定標準，把師德作為評聘教師職稱的首要條件。同時，重視教育教學工作的實績和實踐經歷，樹立正確的用人導向，在評審中推行全員答辯、講課說課、專家評議等多種評定方式，將面試答辯、講課說課綜合成績作為職稱評定的重要參考因素。

二、中小學教師職稱改革現象的社會學分析

教師是人類靈魂的工程師——我們常常這樣形容教師。在很長一段時間里，整個社會賦予了教師群體崇高的精神符號特征，但卻往往無法在社會地位與收入水平上給予教師更好的保障。我們要對這一關系到中小學教師切身利益以及教育未來發展的職稱制度進行更多的思考。

（一）教師地位提高的社會學分析

《關于深化中小學教師職稱制度改革試點的指導意見》指出：建立統一的中小學教師職稱制度，并設置正高級職稱；職稱系列依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。過去，中學和小學是兩個不同系列；現在，中學和小學統一為一個系列，打破了中小學教師之間的隔閡，拓展了教師職業發展空間，實現了中小學教師之間的流動。過去，中學教師職稱和小學教師職稱截然分開的時候，工資待遇也相應較低，中小學教師的社會地位也不高，小學教師評小學職稱，晉升到相當于中學一級的小學高級后就基本到頂了，只能永遠定格在中級職稱；現在，小學教師也能評正高級職稱，中小學教師也能評“教授”了，讓很多中小學教師眼前一亮。這些政策的制定，讓中小學教師都感覺到自己的地位得到了提升。

教師的地位取決于多種因素，既有工資、待遇、福利、住房、晉級等經濟性因素， 也有工作環境、社會聲望、威信、榮譽、尊重等非經濟因素。國外社會學家休森認為，人們評價教師職業的社會地位標準主要有三個：社會聲望、財富和權威。中小學教師之所以格外關注教師職稱評定，是因為晉升高級職稱的教師每年收入將會相應增加，教師在學校的聲望也會相應提高，其多年來的付出也將得到精神價值的體現。眾所周知，中小學教師的社會貢獻大、勞動強度大，這次中小學教師職稱制度改革是對中小學教師勞動價值的尊重，在一定程度上提高了教師的職業滿意度。隨著中小學設置正高級職稱，中小學教師在基礎教育發展的道路上，專業權威得到了進一步肯定。因此，中小學教師職稱制度的改革大大提高了中小學教師的職業地位。

（二）教師權益保障的社會學分析

中小學教師職稱制度改革試點的指導意見提出：建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，健全工作程序和評審規則，建立評審專家責任制，全面推行評價結果公示制度，按照注重師德素養、教育教學工作實績和一線實踐經歷的要求，完善教師專業技術水平評價標準條件。但在實踐中，中小學教師職稱評定出現了不公平和不規范現象，損害了一部分教師的利益。

在社會學家布迪厄看來，社會世界是由大量具有相對自主性的場域構成的，社會科學真正的研究對象應該是場域。[2]教師職稱評定也是行動者進行“投資”、爭奪“資本”，以實現其“利益”的競爭場域。在中小學出現了兩種截然相反的場域：一方面是很多獲得高級職稱的教師后期激勵不足，出現了職業倦怠現象，不再鉆研業務，而是消極等待退休；與其形成鮮明對比的是青年教師為了晉升高一級職稱而參加激烈的教師職稱晉升的競爭，因為教師職稱的評定不光是教師社會地位的體現，更是與教師的利益掛鉤，所以在職稱評定的過程中，出現了教師弄虛作假的現象，導致中小學教師職稱評定價值取向的偏離。誰來確保職稱評定的公平？誰來保障教師的權益？教育主管部門要保證評定的公正與透明度，應依靠中小學一線教師來評定教師的能力和水平，讓評定不與教師實際情況脫軌，突顯評價的客觀性。對評定結果有異議，教師應通過合法的申訴渠道去解決；對于違法的職稱評定行為，應提訟。切實保障教師的合法權益。

總之，中小學教師職稱制度改革要堅持以人為本的原則，遵循中小學教師成長的規律，客觀、公正、科學地評價中小學教師的能力和水平，充分調動廣大教師教書育人的積極性，重視教師的師德、業績和貢獻，維護中小學教師職稱評定的公平性。它有助于造就一支高素質、專業化的教師隊伍，為推進基礎教育改革與發展提供強有力的人才支持，促進中小學教師全面發展，促進基礎教育改革的均衡發展。

篇9

2、嚴格落實公務員管理制度。落實公務員錄用、調任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實施辦法。堅持公務員錄用凡進必考制度，完善公務員錄用考試辦法，加強公務員錄用面試考官培訓工作，完善表彰獎勵機制，規范表彰獎勵項目，發揮表彰獎勵對于調動積極性、激發創造性的作用。

3、努力提高公務員隊伍素質。強化公務員管理政策法規培訓工作，確保公務員法配套法規落到實處。繼續實施公務員“英語人才庫”培訓計劃；繼續開展公務員公共行政管理（MPA）核心課程培訓，力爭年底前完成95%的培訓任務，采取多種方式，抓好公務員初任、任職、專門業務和更新知識培訓，突出提高理論素養、思維能力和實踐能力的培訓。

二、加強工資規范管理，完善收入分配制度

4、切實加強公務員工資管理。嚴格執行公務員工資管理制度，嚴格工作程序，嚴肅工資紀律，切實加強工資監督管理，確保分配秩序有序。加強工資政策培訓，建立規范工資收入報告制度。開展工資水平調查，落實國家關于級別與待遇掛鉤的政策，落實國家有關特殊崗位津貼補貼和干部工資套改政策。

5、深化事業單位收入分配制度改革。認真落實和做好事業單位核定績效工資工作，積極穩妥地推進事業單位收入分配制度改革。推進事業單位規范工資管理結合事業單位崗位設置管理，落實崗位工資調整工作。認真做好義務教育教師績效工資的核定與調整工作。

6、落實離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務工作。落實北京市機關事業單位工作人員休假政策。認真開展提高退休費計發比例和延長退休年齡審批工作。

三、做好事業單位崗位設置管理工作，推進事業單位人事制度改革

7、全面推進事業單位崗位設置管理工作。積極穩妥地做好事業單位崗位設置管理實施工作，根據北京市事業單位崗位設置管理指導意見，逐步實現崗位設置管理工作的規范化和科學化。做好事業單位的崗位設置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續推進事業單位人事制度改革進程。事業單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。按照北京市統一部署，鞏固事業單位聘用制改革成果，指導事業單位解決好聘用合同續聘、解聘等過程中出現的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關精神，指導各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關政策，轉變思想觀念。做好專業技術人員*年申報職稱工作，并按時完成*年職稱備案工作。指導區教委完成*年中學高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據北京市高等職業學院、成人高等學校教師職務聘任制的有關精神，做好我區高校教師的聘任工作。

四、大力實施人才強區戰略，全面優化人才發展環境

10、加強高層次創新性人才培養選拔和表彰獎勵工作。根據《*區杰出人才獎評選工作實施細則》，組織實施*區杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程候選人的推薦，進一步擴大選拔范圍，創新培養方式，為各類人才成長營造良好環境。

11、加強區域人才市場體系建設。加強區域內人才市場及中介機構的監管力度，嚴格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區域人才市場的健康有序發展。推動人才交流服務中心運行機制改革創新。充分發揮金融人才開發服務中心的作用，制定有效措施，完善人才服務的運行機制，提高服務水平

12、優化人才發展環境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實區政府《關于促進金融產業和高新技術企業發展的意見》及《*區促進中關村科技園區德勝科技園產業發展規定》，為入駐金融街、中關村科技園德勝科技園企業提供優質服務。進一步發揮人才引進、工作居住證政策的導向作用，滿足區屬、區域企業對高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業生就業和安置工作，確保計劃落實

13、進一步拓寬高校畢業生就業渠道。根據我區經濟社會發展需要，嚴格計劃調控，合理引進緊缺急需專業非北京生源高校畢業生，按照市人事局的統一部署，做好應屆畢業生雙向選擇招聘月等活動，積極開發和挖掘崗位，努力解決畢業生就業問題。

14、認真落實軍隊轉業干部安置工作計劃。按照市安置領導小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓工作，落實完成年度安置任務。加強自主擇業相關問題研究，做好自主擇業干部服務管理工作，做好企業轉業干部解困和維穩工作方式，全力保證北京奧運會良好正常的社會秩序，保持我區安置工作穩妥有序的局面。

篇10

大概一年以前，我被診斷出癌癥。醫生告訴我那很可能是一種無法治愈的癌癥，我還有三到六個月的時間活在這個世界上。我的醫生叫我回家，然后整理好我的一切，那就是醫生準備死亡的程序。

有一天早上我作了一個活切片檢查，我當時很鎮靜，因為被注射了鎮定劑。當醫生在顯微鏡下觀察這些細胞的時候他們開始尖叫，這些細胞竟然是一種非常罕見的可以用手術治愈的胰腺癌癥。我做了這個手術，現在我痊愈了。

沒有人愿意死，即使人們想上天堂，人們也不會為了去那里而死。但是死亡是我們每個人共同的終點，從來沒有人能夠逃脫它。因為死亡就是生命中最好的一個發明。它將舊的清除以便給新的讓路。你們現在是新的，但是從現在開始不久以后，你們將會逐漸地變成舊的然后被清除。

你們的時間很有限，所以不要將它們浪費在重復其他人的生活上。不要被教條束縛，不要被其他人喧囂的觀點掩蓋你真正的內心的聲音。還有最重要的是，你要有勇氣去聽從你直覺和心靈的指示―――它們在某種程度上知道你想要成為什么樣子，所有其他的事情都是次要的。

現在，在你們即將畢業，開始新的旅程的時候，我也希望你們能這樣：求知若饑，虛心若愚。

（見大洋網，整理/趙鵬）

“兩部”：推進中小學教師職稱制度改革試點

不久前，教育部介紹了《教育規劃綱要》實施一年來貫徹落實有關情況。人力資源和社會保障部專業技術人員管理司負責人說，人力資源和社會保障部和教育部一起開展了深化中小學教師職稱制度改革的試點，取得了很好的效果。目前，兩部正在總結試點的經驗，下一步將研究進一步推進改革試點的方案。

該負責人介紹了中小學教師職稱改革試點的主要內容：一是統一中小學教師系列，過去中學和小學是兩個不同的系列，這次要統一在一起成為一個系列，拓展職業發展空間，提高中小學教師的地位；二是完善評價標準，把師德作為評聘教師職稱的首要條件，同時突出教育教學工作的實際和實踐經歷，樹立正確的用人導向；三是創新評價機制，靠同行專家，主要是一線教師來評價中小學教師的水平和能力；四是實現以事業單位崗位聘用制度的有效銜接，明確中小學教師職稱評審在核定的崗位結構比例內進行，促進中小學教師的合理使用和跨校流動。

據透露，目前正在抓緊研究制定中等職業學校、技工院校教師職稱制度改革的意見，促進職業教育“雙師型”教師隊伍的建設。

（見《羊城晚報》林露／文）

香港：教師收禮，后果很嚴重

香港的父母并不需要為是否給教師送禮而糾結。因為在香港，給教師送紅包或教師收紅包，會被廉政公署請去“喝咖啡”。

“每學年一開學，我們校方便會明確告訴家長，教師是不能收取禮物的，即使是節日也不例外。一直以來都這樣，家長都知道，就沒有送禮物的習慣了。”香港幼稚園協會副主席廖鳳香說，在幼兒園碰到的唯一收禮的場合，是小朋友的幼兒園畢業典禮，而禮物也通常是一束花，或一個相框之類的紀念品。

篇11

對于我們執政黨而言，奮力推進全面深化改革，就是要讓國家更富強、更繁榮，讓人民生活更美滿、更幸福。這既體現了堅持以人民為中心的發展思想，也充滿了為民謀福祉的勇氣和擔當。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

于是，從2013年啟動全面深化改革至今，我們黨勇立改革潮頭，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及黨的建設各個方面，啃“硬骨頭”，破“中梗阻”，積極解決改革“最先一公里”和“最后一公里”的難題。

簡政放權，“一帶一路”，“自貿區”，“中國制造”……在這些名詞的背后，涉及民生方方面面。

而企業退休人員基本養老金標準提高10%、加大棚戶區和城鄉危房改造力度、發展全民健身……這些具體的改革舉措更是對準了民生痛點。

在全面深化改革中“突出重點”，則是中央深改組多次會議強調的一個關鍵詞：“突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”；“把各領域具有四梁八柱性質的改革明確標注出來，排出優先序，重點推進，發揮好支撐作用”；“既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局”。在中央深改組第三十次會議上明確提出的“四個有利于”要求，不但指明了深化改革的方向，還進一步完善了改革的方法論。這個方法論其中最重要的一條就是“以重點帶動全局”。

篇12

二、工作措施

（一）優化政策，促進人才發展

（1）深化事業單位人事制度改革。進一步推行事業單位新進人員公開招聘制度，完善事業單位崗位設置管理工作，探索崗位設置管理與人員招聘及職稱評定有機結合的新方法。完善公務員錄用、考核、培訓、輪崗、競爭上崗、辭職辭退等項制度；繼續抓好公務員初任、任職、專業和更新知識培訓；完善公務員日常考核和定期考核制度。

（2）積極做好專業技術人員的聘任和機關事業單位技術工人技能等級考評工作。一是做好各級別各系列專業技術職務任職資格的申報推薦；二是深化職稱制度改革，改進職稱評審工作，堅持職稱評審公示制度，職稱評聘繼續向基層一線專業技術人員傾斜，做好民營企業專業技術人員職稱評聘工作，同時推薦一批有突出貢獻的專業技術人員參加“三三三人才工程”選拔，提升我區人才層次水平。

（3）努力做好各類培訓。一是開展新錄用公務員的初任培訓和新晉升職務公務員的任職培訓，積極鼓勵引導公務員參加在職培訓和學歷學位教育，進一步改善公務員隊伍知識結構；二是開展專業技術人才培訓。啟動實施專業技術人才知識更新工程，開展大規模的知識更新繼續教育。

篇13

從粗線條來劃分，我國職稱制度改革經歷了三個主要發展過程：

(一)自解放初期至50年代末的技術職務任命制度。國家規定統一的技術職務級別，單位根據需要和機構編制確定技術職務，并任命人員，提升職務就可增加工資。主要的技術職務有工程技術人員、高校教師、科研人員、衛生技術人員、新聞出版人員等，職務也分等級，如教授、副教授、講師、助教等。到了60年代初期，由于國家經濟困難，工資基本處于凍結狀態，這種需要增加工資的職務任命制度基本上停頓了下來。

(二)自1977年至1983年的技術職稱評定制度。作為尊重知識、尊重人才的一項重要措施，實行了技術職稱評定制度。只要評上相應的職稱，不需聘任職務，不用履行職責。技術職稱實際上成了工作成就、學術水平和業務能力的標志。評定職稱的專業范圍涉及22個系列。1983年9月，中央決定暫停職稱評定工作，進行全面整頓，并研究改革方案。

(三)自1986年開始實行的專業技術職務聘任制度。1986年，中央決定改革職稱評定、實行專業技術職務聘任制度。其主要做法是：企事業單位在上級主管部門核定的專業技術職務結構比例范圍內，結合本單位專業技術工作需要，設置專業技術崗位；專業技術人員通過評審委員會評審取得專業技術職務任職資格；企事業單位在獲得任職資格的人員中聘任。聘任職務有任期，在任期內履行職責，并享受相應的職務工資待遇。

從以上可以看出，為了使職稱評審制度日趨完善，國家多年來在申報、推薦、評審的方式、程序上進行了一些技術性的改進和完善，但總體框架并未改變。比如，由于沒有實現科學的分類管理，設崗和聘后管理工作薄弱，在職稱的申報、推薦、評審和評委會的組建與調整等方面，都存在一定的漏洞。

二、職稱評定制度的作用、弊端以及取消職稱評定所帶來的一系列問題

無庸置疑，十多年職稱改革工作的成績是巨的，對于發展和穩定我國專業技術人員隊伍，促進科技、教育、文化、衛生等各項事業的繁榮和發展，尊敬知識、尊敬人才，調動廣專業技術人員積極性，發揮專業技術人員作用，激勵各行業人才成長和脫穎而出，對于適應市場經濟建立和發展，促進經濟建設等方面，都起到了積極的作用。職稱工作之所以有頑強的生命力，是它不僅有強的社會基礎，而且有特殊的內涵和獨特的作用，對個人具有體現自身價值、起著解決政治、經濟地位的作用；對單位有著吸引、穩定和激勵人才的作用；對社會起著人才配置、優化結構，提升民族整體素質，促進經濟和社會發展的功能，并得到了社會的認可。但是，職稱評審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：各地區評審標準不一，導致評審不公平；論資排輩之風盛行，只要年限到頭，資料齊全，一般就能上去，既評不出水平，又阻礙優秀人才脫穎而出，評職稱變成了一種形式主義；職稱與工資福利掛鉤，于是出現拉關系和暗箱操作現象，直接滋長腐敗和不正之風；每年都要評職稱，直接造成職稱貶值，一方面拿到國外沒人承認，另一方面同一職稱人員的實際水平相差太；評審過程中看不到被評者的工作態度和實際工作能力，庸才照樣也評上高級職稱；職稱終身制，福利也終身制，一旦晉升了職稱，就可以相應地晉升工資，在分配住房、解決夫妻分居、公費醫療、退休年齡等方面享受優惠政策，真可謂“一把交椅坐到底”，因為職稱是一勞永逸的，所以阻礙了主觀能動性的發揮——不出新成果，照樣有享受。

但是我們也要看到，職稱評定作為一種對專業技術人員資格的評定方式，雖然在實際操作過程中衍生出的種種弊端使這一制度走到了非改不可的地步，但也不可試圖一廢了之。

第一、目前缺乏取消職稱評審制度的社會環境和條件。職稱評聘改革應作為我國社會，體制改革的一部分，要與國家勞動人事制度、工資制度、養老保險制度改革相銜接，不能孤立地對待這個問題。取消職稱評聘，就意味著你的基本工資不因“聘任職稱”的變化而變化，因為目前國家只認準評定職稱。這帶來兩個問題，一是，比如國家事業單位漲工資，同樣是教授，“評聘教授”可按國家規定順利漲工資，“聘任教授”要按原檔案工資上漲，這兩者的差距很，“聘任教授”要面臨一次又一次的漲工資損失，未來一些年我國要經歷快速的漲工資過程，這其中的損失不可估量。另外一個是退休金的問題。目前在我國一旦退休，基本工資便成為退休金的主體。干了一輩子“聘任教授”，到退休時可能拿很低的退休金。

第二、不利于人才流動。在全社會人才流動機制尚不健全的情況下，已經實施改革的甲單位的“聘任教授”，到沒有改革的乙單位將不會被承認，“聘任教授”只是“地方糧票”，這就為人才的流動設置了障礙。因為一旦調動，一切要從頭開始。

第三、可能產生更多的人為干擾因素。取消評定職稱的“硬杠杠”（如論文、外語、計算機等），在操作過程中必然增人為影響因素的機會，可能產生比改革前還要多的問題。比如既然單位法人有“生殺予奪”權，受聘者必須和單位法人搞好關系，否則沒有機會當“教授”，這個過程中可能產生什么樣的問題，不言而喻。最壞的影響是迫使青年學者首先要花相當的精力去搞關系，而不去搞學問。從管理角度也有問題，“評聘教授”和“聘任教授”同在一個單位，他們之間的關系也會很有趣，不論是在客觀還是主觀上，“聘任教授”恐怕永遠是“二流教授”，能有利于調動這些人的積極性嗎？

第四、聘任制將產生量“業績教授”而不是“學術教授”，長期下去要損害基礎科學研究。為了聘任，必然把精力放在短期見效的科研項目上，實用主義能產生多少高水平成果值得懷疑。另外市場經濟條件下造就了一些“業績能人”，有能力跑項目，但很少看到有文章。公正地說，這些人有貢獻、有業績，但學術水平如何，難說。這些人實際角色是科研項目經紀人，攬項目，“轉包”項目，他們還剩下多少精力研究一個教授應該做的學術問題呢？“業績”和“學術”都很重要，但是否“有資格”做教授首先要看學術，是否勝任教授之職再考查業績。

總之在我國急需知識和人才之際，改革現有職稱評聘體制，讓真正有才學、有能力的青年人脫穎而出是十分必要的，但徹底取消職稱評定，尚有許多待研究的問題。在整個社會的“游戲規則”依然如故的條件下，“評聘制”的主要問題，在“聘任制”中同樣會出現，而且后者可能產生比前者更糟糕的問題。當前急需做的是改革并完善職稱評審制度，而不是炒什么廢除職稱評定。

三、建立并完善社會化評價機制，貫徹業績優先原則，營造公開、公平、競爭、擇優的用人環境，使真正的優秀人才脫穎而出。

職稱評聘的問題就出在濫評聘、亂評聘、誤評聘上。要建立公平、公開、公正的評價人才、用人才的機制，就要力求改革、探索出路，努力創建新的制度。世界上多數市場經濟國家和地區的職稱認定制度，特別是職業資格認證制度，一般是通過學會、協會采用社會同行專家評價的辦法解決。社會評價是對科技人員的學術水平或工程技術的水平、能力進行評價，授予相應稱號，為市場化的人才使用機制提供依據。無論是從解決內部存在的問題，還是從與國際接軌的角度出發，我國都亟待建立職稱或職業資格認定制度的社會化評價機制。

（一）我國各地區在職稱社會化評價方面的嘗試。可喜的是，我國不少地方已經作了嘗試：2001年5月，因為深刻地認識到了職稱評審制度所帶來的弊端，中科院宣布在全院范圍內停止各類專業技術職稱評審，代之以崗位競聘，這個消息曾一石激起千重浪；江西省取消了資格評審的指標或比例限制，采用個人申報突出“自由”、社會評審突出“科學”、單位聘任突出“擇優”的方式實行職稱評聘分開制度，單位新進人員除錄用為國家公務員外，一律實行人事，推行聘用制；北京市簡化職稱評聘程序，包括延長職稱外語等級考試合格證有效期、減少計算機應用水平（能力）考試模塊、取消調入本市單位人員的職稱認定、簡化專業技術人員轉換系列手續等；南京市職稱申報打破地區、行業部門和身份限制，接受社會自然人申報；江蘇省對職稱評審工作中外語、計算機應用能力方面的政策要求做出重調整，今后外語和計算機應用能力不再成為所有人員申報專業技術資格的先決條件，而作為評審條件之一，由評委會根據實際要求掌握；我省于今年8月提出深化職稱制度改革的若干意見，并實行經評委會評審通過人員進行公示和評委會委員從評委庫中隨機抽取的制度；深圳市也于今年九月初啟幕職稱評定社會化改革，允許行業協會、中介組織參與部分高級專業技術職稱評審；為探索職稱評定的社會化機制，經中國科協批準，中國地球物理學會成立了職稱評定認證中心，建立了專家庫，制定了試行辦法，并于今年9月24日產生我國第一位經過社會化評定獲得研究員職稱的科技人員－－58歲的中國科學院地質與地球物理研究所原副研究員劉建華……在經歷種種探索之后，進行社會化評審職稱，依照獨立標準衡量一個專業技術人才的水平，我國的職稱評審改革又向前邁出了一步。

（二）職稱社會化評價制度的優點。與單位評審制度相比，社會化職稱評價制度無疑有著明顯的優點。

第一，評審委員的社會化、專家化，消除了單位評審辦法中存在的利益、人情因素，業務水平成了評審委員們決定是否授予被評審人職稱的惟一標準。這就使同一領域的人在評審職稱時站在了同一平臺上，同一職稱水平不一的現象將為減少，職稱也將成為代表一個人真正業務水準的杠桿。

第二，社會化評定的職稱，也必定被社會所承認，而不像單位評，定的職稱往往只是在本單位、本地區才被認可。這將擠掉職稱中的水分，提高職稱的含金量，使之成為一個人通向市場的通行證，而不僅僅是一個單位內部的“身份”象征。