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（二）實現綠色發展關鍵在知行合一。

X鎮發展經濟林產業的實踐啟示我們，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，既要牢固樹立更要全力踐行“兩山理論”。發展綠色產業需要較長的過程，要打破粗放經營方式下的既得利益格局，更面臨各種困難和風險。要取得綠色發展成績，必須要把道理和干事緊緊結合，善作善成。

既要有想干事的忠誠和激情，又要有干成事的擔當和本領；既要發揚吃苦耐勞、一往無前的“蒙古馬”精神，又要有推動高質量發展的新思維新能力；既要有因地制宜“宜種則種、宜養則養、宜林則林”“謀產業”的智本領，更要有堅定不移“抓落實”的硬本事。

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2.1研究方法本研究分析基本步驟為：（1）客觀全面的收集翁牛特旗整個生態系統的能流、物流及信息流等各種生態流資料；（2）分析所得資料，尋找系統主要組分及其之間的相互關系，編制能源投入產出表；（3）建立能值分析指標體系，構建反映研究區域內社會經濟各個層面的能值評價指標，對農牧業生態系統進行全面的定量分析評價，找出目前發展過程中存在的問題并提出改善意見。2.2能值分析的基本指標體系基于可更新資源投入（R）、不可更新資源投入（N）、工業輔助投入（F）、農業能值總產出（Y1）、畜牧業能值總產出（Y2）五個部分構建農牧業生態系統能值投入產出表主框架，清楚反映研究區域內農牧業生態經濟系統各生態流的流動情況和網絡結構（見表1），用凈能值產出率（EYR）、環境貢獻率（ESR）、可更新能值比（FRR）、環境負載率（ELR）、能值投資率（EIR）和可持續發展指數（EIS）等構成農牧業評價指標體系（見表2）。本研究根據現有指標體系，結合研究區域實際情況，分別采取以下指標評價翁牛特旗的農牧業生態經濟系統發展水平：用環境承載力、環境貢獻率和可更新能值比率來評價生態環境的現狀；用能值貨幣比值和能值投資率來分析農牧業投入產出現狀和演變趨勢；用凈能值產出率和可持續發展指數分析可持續發展潛力，通過這些具體的分析來對研究區域的現狀做出準確的評價，為今后發展提供現實依據。（1）能值貨幣比值（EDR）是一個國家或地區單位時間內（一年）使用的總能值與GDP的比例。總能值包括可更新的環境資源、不可更新的環境資源和輸入本地區的物質能量[5]。EDR=(R+N+F)/GDP通常經濟落后的國家和地區能值貨幣比值較高，在這些地區資源多是無償免費使用，為了獲得較高GDP而大量消耗資源。發達國家或地區習慣于從其他國家或地區購買資源,因為他們花出的貨幣所含的能值大大低于采購資源本身，所以含的能值通常較低[6]。（2）能值投資率（EIR）的輸入能值與本區域輸入能值的比例。EIR=F/(R+N)該指標是衡量經濟發展程度與環境負載程度的指標，如果當地經濟的發展主要依靠本地資源而對外來資源的依賴比較少那么比值就越低；外界投入的資金、物質越多，比值越高，吸引外資的能力越強，但資源安全性越差。（3）環境負載率（ELR）是輔助能值與不可更新能值之和除以可更新能值。ELR=(F+N)/R該指標是對經濟系統的一種警示，若系統長期處于較高的環境負荷率，將產生不可逆轉的功能退化或喪失。從能值分析角度來看，外界大量的能值輸入以及過度開發本地不可再生資源是引起環境系統惡化的主要原因[6]。（4）能值產出率（EYR）等于產出的能值（Y）除以系統中輸入的能值（F）。EYR=Y/F如果生產過程中產出的能值大于自經濟系統投入的能值（F），則此能源的凈產量為正值或其凈能值產出率大于1，具有經濟效益。凈能值產出率是評價基本能源利用的指標，它也可以用來說明經濟生產利用能源的效率，表示經濟活動的競爭力。（5）可持續發展指數（ESI）是能值產出率與環境負載率的相對比較。EIS=EYR/ELR該指數綜合了自然—社會—經濟—生態的綜合指標，該指標反映研究區域的農業生態系統的可持續發展水平，該指標越高說明系統可持續越強，產出率較高而又不給環境帶來較大壓力；越低則表明系統可持續發展動力不足，發展過程中阻力越多。2.3數據來源本文數據主要來源于《翁牛特旗統計年鑒》《赤峰市統計年鑒》以及翁牛特旗水利部門、農業部門、氣象部門、土地局和各鄉鎮提供的基礎數據。能值計算方法參照嚴茂超、Odum、藍盛芳等人的研究，借助于能量擇算系統（Odum1996能值計算用表）和太陽能值轉化率（Odum1996能值計算用表）將物質、能量折算成能值量,并借能值分析指標體系,分析種植業、畜牧業生態經濟系統的發展現狀并探討發展方略。

3研究結果與分析

基于以上計算方法，利用翁牛特旗1995～2011年數據測算的能值分析各指標值見表2。3.1翁牛特旗農牧業投入產出分析能值-貨幣比率是從宏觀上探討經濟的理想尺度，它用于度量經濟環境和資訊以及商品和勞務。取得最大能值貨幣比率的系統必然是具有最大能值產出的系統，它可以持續發展并且具有競爭力[6]。翁牛特旗的能值貨幣比值由1995年的5.4E+16下降到2011年6.9E+15，有所降低，但與其他地方相比仍然較高。這說明翁牛特旗地區的經濟活動所需要的能值多來源于無須付費的自然環境資源，而發達地區由于貨幣周轉迅速、GDP基數較大等原因，能值貨幣比率通常比較低。翁牛特旗近幾年的能值投資率，一直處在極低的水平，輔助能值投入極少，動力和化肥基礎裝備的投入占輔助能值總量的50%～60%，人才科技投入比例較低，在發展過程中對本地資源的依賴程度高，區域競爭力弱。近些年翁牛特旗利用自身廉價的勞動力和土地優勢吸引國內外優秀企業進駐，發揮龍頭企業的引導作用，帶動區域發展，能值投資率逐年增加。3.2翁牛特旗生態環境壓力分析翁牛特旗1995年環境承載率為3.81，1999年之后持續維持在高于4.2的水平，均顯著高于2011年赤峰3.18的承載力，在全國處于中上水平，這和翁牛特旗農牧業的發展主要依靠輔助能值等不可更新能值的投入來維持的現實相符，生態環境承受巨大壓力，從長遠來看這種依靠不可更新能值的投入來維持農牧業增產的方式是不可取的，這種不可持續的增長只能取得短暫的經濟效益。低質量的輔助能值的增多不僅經濟效益降低而且會給環境帶來沉重的壓力，翁牛特旗應當及時采取措施，改變這種粗放的發展模式，在未來的發展中掌握主動權。3.3翁牛特旗可持續發展水平評價表2顯示翁牛特旗的能值產出率一直在10～25之間，高于赤峰10.64的水平，但低于全國的平均水平，說明翁牛特旗作為我國的畜牧業基地，長期以來堅持半農半牧的粗放經營模式，生產效率低。特別是近些年畜牧業盲目追求經濟效益，而忽略了資源的深度開發，資源利用率下降，競爭力減弱，造成資源大量浪費。可持續發展指數是衡量區域生態經濟系統的協調性與可持續性的指標，按照美國生態學家Brown和意大利生態學家Ugiat[7]提出的量化標準,其值小于1為發達國家或地區，介于1和10之間為發展中國家或地區，大于10為不發達國家或地區。根據計算翁牛特旗的可持續發展指數介于2～4之間，屬于中等發展中地區的范疇，但是翁旗的經濟發展水平卻處在較落后的水平，說明了當前的發展方式給生態環境帶來的了較大的壓力，可持續發展能力受到一定程度的威脅。

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三、落實農機購置補貼和深松深翻項目。做好農機購置補貼政策的宣傳，受理、審核、錄入及補貼發放工作。發放農機補貼38戶，123.52萬元；為提高土壤肥力，完成農機深松整地和保護性耕作2萬畝，深翻8000畝，超額完成上級下達的指標任務。

四、繼續落實京津風沙源治理項目項目。在潘家段、寶泉等十個行政村實施，建設棚圈24625平方米，貯草棚3360平方米，青貯窖2200立方米，人工飼草基地青貯玉米種植2550畝，項目建設已經完成。

五、繼續落實好政策性農業保險工作，投保5.4萬畝，對種植品種、保費收繳、現場勘查、核實災情、農險理賠等環節做到嚴格把控。提高農業抵御風險能力，保護種植者合理收益。

六、大力實施農業種植結構調整。繼續縮小糧食作物種植面積，推廣飼草作物種植和“糧改飼”項目。實施飼草種植0.8萬畝，收貯青貯飼料1萬噸。著力培育糧經飼統籌、農牧林水結合、種養加一體的現代農業產業格局。

七、認真開展農牧業技術培訓和服務。結合產業扶貧組織貧困戶參加產業技能培訓。按照兩期分步實施，組織貧困戶到示范點參觀考察1000余人次，在全鎮20個行政村開展農家講堂及上門指導2000余人次。

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2　肉產業。2006年。全區肉類總產量達到256萬噸，占全國肉類總產量的3.17％：其中羊肉產量8l萬噸，占全國羊肉產量的17.2％，牛肉產量達到39萬噸，占全國牛肉產量的5.2％，豬肉產量達到96萬噸，禽肉產量達到34萬噸；從加工企業看，百萬元以上的肉類加工企業426家。實現銷售收入241.7億元；超億元的企業21家，其中超10億元的企業5個。2008年上半年，百萬元以上的肉類加工企業已達到471家，實現銷售收入107.9億元。實現利潤11.3億元。收購農畜產品資金41.9億元。

3　絨(皮革、皮毛)產業。2006年，我區山羊存欄達到1862.18萬只，羊絨產量679噸，綿羊存欄3732.26萬只。生產羊毛9.8萬噸，皮張產量5264.4萬張，駝絨產量382噸。山羊絨、細羊毛、駝絨產量均位居全國第1位，山羊絨產量占全國總產量的42.5％；絨毛(皮革)銷售收入百萬元以上加工企業達到237家，實現銷售收入197.6億元。2008年上半年，絨毛(皮革)加工企業增加到268家。實現銷售收入119.1億元。

4　糧油產業。2006年，全區糧食總產量達到705萬噸，在全國的位次上升到第12位。我區糧食加工業蓬勃發展。形成了較完善的體系，主要有玉米加工、小麥加工、稻米加、小雜糧雜豆加工等行業。截至2006年末，全區百萬元以上糧食加工企業有378家，加工轉化糧食619萬噸。到2008年上半年。糧食加工企業增加到421家，實現銷售收入110.8億元。

2006年，全區油料種植面積2122萬畝。總產量221萬噸，其中向日葵種植面積和總產，位居全國第1。目前，我區油料加工已形成了東部的豆加工和西部的葵花籽加工兩大群體。2006年，銷售收入百萬元以上的油料加工企業達到65家。2008年上半年，油料加企業增加到89家，完成銷售收入33.9億元，實現利潤1.7億元，收購農畜產品資金18.1億元。

5　菜薯產業。2006年，馬鈴薯種植面積880萬畝，鮮薯產量879萬噸。2006年，51家百萬元以上企業實現銷售收入9.4億元，加工轉化鮮薯145萬噸，加工率達到16％：馬鈴薯流通企業16家，交易額達3.7億元。2008年上半年，百萬元以上馬鈴薯加工企業發展到63家，實現銷售收入5.3億元：年交易額500萬元以上流通企業18家，交易額達2.6億元。

6　飼草料和特色產業。2007年，全區打貯草總量達到914萬噸，其中天然草地打貯草量572萬噸，人工草地打貯量342萬噸：人工種植牧草保留面積1978萬畝，飼料作物種植面積1978萬畝，青貯飼料播種面積達到1087萬畝。2007年，全區銷售收入百萬元以上飼料飼草加工企業已達到129家，飼料產量達到250萬噸，銷售收入達到81億元。增加值24.8億元，實現利潤4億元，帶動農牧戶28萬戶。

2007年，全區特種種植基地面積4338萬畝，特種養殖基地動物飼養量189萬頭(只)，帶動農牧業戶達到36.68萬戶：百萬元以上特色加工企業有365家，完成銷售收入141.7億元，完成的增加值45.7億元，實現利潤15.1億元，上交稅金3.6億元。尤其是沙產業、中蒙草藥生產加工業發展迅速。2007年，沙產業實現銷售收入40.48億元、中蒙藥產業實現銷售收入29.29億元，分別帶動7.9萬戶和4.4萬戶農牧民走上致富之路。

(二)企業數量逐年增多。經濟效益有所提高

“十一五”頭幾年，我區農牧業產業化發展勢頭良好。企業數量明顯增多。經濟效益明顯提高。2008年上半年，全區銷售收入百萬元以上的農牧業產業化企業已達到2047家，比“十五”期末的1541家增加了1032家，是“十五”期末的1.33倍，年均遞增速度為26.78％；在農牧業產業化龍頭企業中規模以上農畜產品加工企業達到1623家，其中銷售收入過億元的企業235家，上市公司累計達到8家。

2006年，全區農牧業產業化銷售收入百萬元以上的企業銷售收入為1159.9億元，首次突破1000億元的大關，比上年增長32.6％：2007年，銷售收入達到1438.5億元，比上年增長24％2008年上半年，銷售收入達到767.4億元，完成增加值222.4億元，實現利潤52.7億元。

(三)馳名品牌不斷創立。社會貢獻越來越大

“十五”期間，我區培育出了鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利、蒙牛、草原興發、河套(酒)、草原(糖)、小肥羊、塞飛亞等11個中國馳名品牌2006年，又新增了維信、科爾沁牛肉2個馳名商標；到2008年，全區農畜及其加工產品認定的中國馳名商標增加到23個。這些企業的發展壯大，對農村牧區繁榮和農牧民致富做出了積極的貢獻。2005年，全區銷售收入百萬元以上企業收購農畜產品資金達264億元，比2000年的57.3億元純增了206.7億元，“十五”期間年均遞增35.8％：2005年。農牧業產業化企業帶動142萬個農牧戶加入到產業化經營的鏈條中，是“九五”期末的2.6倍，“十五”期間年均遞增26％。到2007年末，已有160多萬個農牧戶納入了農牧業產業化生產、加工的鏈條中，農牧民全年人均從產業經營中獲利1300元左右。2005年。全區農牧業產業化企業從業人員達到33萬人，比“九五”期末的10.2萬人純增了22.8萬人，是“九五”期末的3.2倍，“十五”期間年均遞增26.6％，相當一部分農牧民成為企業的職工。

(四)農牧業產業化的類型多樣。基本組織模式合理

1　龍頭企業帶動型。這種類型是以農副產品加工或流通企業為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯結機制，帶動農牧戶從事專業生產。將生產、加工、銷售有機結合。實施一體化經營。該類型一般以“公司+農牧戶”為基本組織模式。

2　中介經濟組織帶動型。這種類型是以專業性合作經濟組織(含農牧民專業技術協會)、供銷合作社、鄉村經濟技術服務實體等為依托，通過合作制或股份合作制等利益聯結機制，帶動農牧戶從事專業生產。將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。目前，內蒙

古農牧民專業合作組織和中介服務組織已具一定規模，全區農牧民合作經濟組織達到2745個。

3　專業批發市場帶動型。專業批發市場作為一個流通網絡樞紐，引導所在地區及農牧戶，按照市場供求信息及價格信號，及時提供相應質量與數量的農畜產品。有些批發市場還擴充了功能，為農牧戶提供包括市場、技術信息、優良種子、農牧用生產資料以及生產技術服務在內的農牧業產前、產中和產后服務等。

4　現代農牧業示范區帶動型。所謂現代農牧業示范區，是將項目區建成由自給農牧業向商品農牧業轉變，由傳統農牧業向現代農牧業轉變，進一步促進農牧業持續、穩定、健康發展而發揮示范、導向作用的樣板區。它具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點及生產、示范、帶動和服務四個功能，對推進農牧業結構調整和農牧業產業化發展起到重要的輻射帶動作用。

二、農牧業產業化中存在的問題

(一)農牧業產業化企業規模小、加工層次較低，資源浪費比較嚴重

我區農牧業產業化還存在企業數量多、規模小、初加工產品多，產業鏈條短、附加值低等問題。2008年上半年，規模以上農牧業產業化企業1623家，銷售收入過億元的僅有235家，大多數企業是初級加工的小企業。以肉產業為例，2006年全區出欄羊5196萬只。其中50％左右被小企業初步分割后進人消費市場，缺乏進一步的深加工，這樣降低了羊肉的增加值。發達國家肉類的深加工率達到90％，而我區的深加工率小得多。

(二)農牧民在農牧業產業化中得到的實惠有待于增多

我區農畜產品加工企業，尤其是一些龍頭企業有相當一部分是招商引進的企業。地方政府對這些企業非常呵護，給予了很多優惠政策以及資金支持等，而忽視了農畜產品經營與基地的建設，結果出現了農牧戶與龍頭企業的社會地位不對稱、扶持農畜產品政策不到位、農牧戶與龍頭企業利潤分配不合理、農牧民的利益受損等現象。農畜產品加工增值的利潤很難惠及農牧戶，加之農牧業生產抗御自然和市場風險的能力較弱，農牧民從產業化經營中得到的實惠不多。

(三)品牌保護力度不夠。優質產品不優價

我區農畜產品的最大競爭優勢就是地方特色、品質優良，部分農畜產品雖然已經注冊商標或原產地標志，但是由于保護力度不夠、宣傳廣告不足等，往往品牌產品的利益得不到有效的保護。其知名度和市場占有率也不高。

(四)投入機制不健全。資金短缺的問題依然突出

盡管各級政府對農牧業產業化的支持力度不斷加大，但由于投入政策不完善、財力有限等，財政投資仍然不足；農牧業產業化的投融資渠道不暢，中小企業融資困難、農牧戶貸款難，導致信貸資金也不足：加之企業和農牧民自身的投入能力有限等，使得農牧業產業化資金短缺的問題依然十分突出。

三、推進農牧業產業化的對策

(一)創建良好的農牧業產業化軟硬環境，促進龍頭企業的大型化、集群化

一是要加強道路建設，提高道路的運輸量，二是要提高農牧業產業化的門檻。提高引進企業的標準，適當提供優惠條件，避免企業成為當地農牧業產業化發展的包袱。三是要制定行業標準。并嚴格執行。盡快制定行業標準，在價格上體現出同類產品的不同品質，實現優質優價，從而有效維護我區特色優質產品生產經營者的利益。四是要加強基地建設，發展現代農牧業。農牧業是農牧業產業化的基礎，要進一步加強基地建設，加快現代農牧業的發展。五是要完善農村牧區金融體系，降低金融風險，為農牧業產業化的發展提供資金保障。

有效推進龍頭企業向大型化、集群化、加盟型方向發展。大型化、集團化等是農牧業產業化龍頭企業做大做強的重要途徑，有利于提高其市場競爭力和帶動輻射能力。

(二)完善農牧民合作組織。充分發揮其在產業化進程中的作用

解決問題的辦法是建立農牧民合作經濟組織，把傳統的“企業+農牧戶”形式改變為“企業+合作組織+農牧戶”的形式，廣大農牧民以組織的形式與企業進行對話，以改變其弱勢地位。要充分認識農牧民合作經濟組織的重要性，制定扶持農牧民合作組織的有效政策，加強農牧民合作經濟組織經營管理人才的培訓。使農牧民合作經濟組織不斷發展、壯大。

中介服務組織在產業化經營中的地位越來越重要。龍頭企業的行業自律、行業協調、維護農牧戶和企業的合法權益等，需要中介服務組織進行維護協調。

(三)拉動農牧業產業優化升級。提升農牧業整體水平和競爭力

農牧業產業化主要以工業發展的理念、市場經濟的理念對傳統農牧業生產進行改造，推動其向現代農牧業轉變。要有效放大農牧業產業化對農牧業產業優化升級的推動作用，使農牧業科技貢獻率、土地產出率和農畜產品的商品轉化率等顯著提高，使農牧業生產向專業化、規模化、標準化方向發展。

在農牧業高新技術密集的優勢地區發展產品基地，促進基地的專業化、規模化和區域特色化建設，推動優勢產業向優勢區域集中，從而在這些農牧業高新技術密集的優勢地區形成優勢產業帶。

(四)注重農牧業人才培養。完善農牧業社會化服務體系

隨著農牧業產業化的發展，農牧業人才短缺的問題愈來愈突出，社會化服務也明顯跟不上農牧業發展的要求，近幾年，農村牧區學歷較高的青壯年勞動力大量出去打工，這對農牧業的發展和科技普及等造成了一定的不利影響，另外，農牧業社會化服務體系嚴重缺乏人才，也很難吸引更多的農牧業科技人員到基層服務。人才流失和很難引進的情況，使得農牧業長期擺脫不了科技含量較低的困境。因此，在農村牧區重視農牧業人才的培養，建立吸引和留住農牧業人才的有效機制，完善農牧業社會化服務體系，是當務之急。

(五)切實增加農牧民收入。是實行農牧業產業化經營的核心

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（一）農村牧區基礎設施普遍較薄弱

農村牧區的突出表現在：一是現各地農牧業水利基礎設施建設與實際生產發展需求普遍差距甚大，尤其是相當部分水利工程老化失修，服務保障功能大幅度衰減。特別是牧區水利建設嚴重滯后，不僅飼草料基地發展緩慢，遠遠滿足不了畜牧業生產發展需要，不少地方連人畜飲水問題還尚未有效解決，干旱年景，牧民拉水和調運飼草料開支很大，成為沉重負擔。許多地方農牧業生產至今未擺脫靠天吃飯的局面。

（二）政府投資農牧區基礎設施供給中的不足

中央及地方政府都加大了對地方基礎設施的投資，尤其是西部地區，其投資范圍投資的力度加大，明顯壯大了農村牧區的基礎設施，提高了農牧民的生產生活條件。但公共基礎設施和公共服務仍然存在著一些問題。如“十五”和“十一五”期間，公共基礎設施和公共服務存在的問題有：首先，供給總量不足。其次，在富裕地區與貧困地區間存在基礎設施供給失衡供給結構不合理，供給不足與供給過剩并存。

（三）農產品和畜產品在保險制度的不對等

農產品的保險力度小，相對來看，畜產品既沒有最低保護價，又沒有太多的保險，遭受不可抗拒的自然災害，死掉大批牲畜，基本無人問津。盡管我國加大財政力度對農業保險補貼，但其中還是會受地方財力不足的限制，致使農業保險的補貼資金發放不到位，影響農業保險的實施。各級政府對農業保險實施補貼的補貼比例，中央政府補貼保費的35～40%，各省級政府補貼25%，市縣級政府補貼15～20%，農民自負約20%。并且規定，只有在下一級政府的保費補貼資金到位的前提下，上一級的財政才能給予資金支持。

（四）農村牧區醫療服務及條件欠缺

農村牧區基層醫療服務機構條件差，農牧民看病難問題仍未得到有效解決現農村牧區蘇木鄉鎮一級雖然都建立了中心衛生院，但普遍存在規模小、醫療設施設備落后、經費不足、工作條件差、職工收入低、醫療技術人員年齡老化、技術水平不高、人才短缺等問題，農牧民病情稍重點就需到城市大醫院或旗縣（區）級醫院診治。

（五）農牧民再就業與保障服務體系不完善

隨著社會城鎮化進程加快和國家保護生態及扶貧力度的加大，農村牧區人口大量轉移進城或遷移到異地。但目前在轉移培訓、就業和保障等方面存在著一些體制、政策上的不完善，導致部分轉移農牧民就業和生活困難。一是對農牧民的轉移就業培訓簡單化，質量低。二是政策上對自主創業的農牧民缺乏有力的扶持。

二、針對存在的問題提出的建議

（一）加快現代畜牧業發展進程，促進產業升級和牧民增收

目前，我國正處在轉型的關鍵時期，改造傳統畜牧業、建設現代畜牧業必須在規模化、標準化的基礎上加快產業化發展步伐。近幾年，一些地方積極建設高標準、高質量的現代畜牧業示范基地，取得了很好的效益。

（二）把牧民組織起來，集約經營，提高規模效益。把牧民組織起來可以抵抗市場風險，集約經營可以提高管理水平，規模發展可以降低成本、提高收益。

（三）制定全面系統的強牧惠牧政策體系

強牧惠牧政策的制定，不H要站在產業布局、國計民生、生態友好的全局視角考慮，還要站在文化傳承、民族團結的戰略高度來認識，應通過詳細的調研和充分的論證，制定出全面、系統、配套的強牧惠牧政策體系。

（四）做好牧民轉移就業工作

切實做好牧民轉移就業工作，一是要把相關政策落到實處，一方面需要細化政策，另一方面需要嚴格執行和監督：二是應引導扶持家庭牧戶游，立足草原自然資源，充分挖掘邊疆民族文化資源，牧民們一邊放牧，一邊經營旅游業：三是可引導牧民轉產特色種養業，使牧民拓寬增收渠道，穩步增加收入成為現實：四是應鼓勵富余勞動力進城務工。

（五）建立城鄉一體化的公共產品供給、公共服務機制

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隨著生產結構進一步優化、現代畜牧業發展步伐的加快，內蒙古畜牧業已由追求數量向質量、效率與生態并重的方向轉變，畜牧業“三個比重”不斷提高.牲畜養殖實現向科學健康養殖方式和規模養殖轉變，牧畜出欄得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率進一步提高。

2.畜產品質量安全水平得到提升

目前，全區無公害農畜水產品達到900個，產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提升，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

3.農牧業科技達到新水平

農牧業科技入戶工程效果明顯，輻射帶動農牧戶24萬戶。農牧業重大技術推廣力度加大，特別是完成了1000萬畝免費測土任務，實現節本增效4.32億元。農作物良種覆蓋率、牲畜改良比重、水產良種覆蓋率預計分別為95%、93.2%和91.3%，同比分別提高了1個、2.5個和0.3個百分點。農村牧區沼氣建設步伐加快，在全區15個旗縣，143個村（嘎查）開展了沼氣建設。

4.草原生態建設取得成效

全區草原建設總體規模已達7112.57萬畝，預計飼料總產量可達165萬噸，同比增長10%，工業總產值可達50億元。禁牧休牧草原面積達到6.5億畝，實行劃區輪牧的草原面積達到0.7億畝。

二、內蒙古畜牧業經濟發展存在的主要問題

1.草畜矛盾仍十分突出

全區草地沙化、退化面積已由60年代的18%，發展到80年代的39%，目前沙化、退化面積占可利用草地面積的比例已經達到73%，而且每年還以1200萬畝的速度蔓延。生態環境惡化、草畜矛盾的不斷加劇便成為制約內蒙古畜牧業經濟發展的強大阻力。

2.基礎設施建設薄弱

不少農村牧區存在人和牲畜飲用水困難的問題；很多地方因電網質量差和電價太貴而無法保證最基本的生產用電。農村牧區道路交通條件差，畜牧業生產必然受到影響。

3.生態建設與畜牧業發展之間的矛盾

目前全區草地、草原的沙化、堿化、退化日益嚴重，不僅制約了畜牧業的持續發展，也給整個生態環境帶來了威脅。

4.畜牧業內部生產結構和布局不合理

長期以來，在傳統畜牧業經營思想的束縛下，畜群、畜種結構存在許多不合理現象。目前從總的方面看，母畜、大畜、良種畜比重仍然偏少。這種畜種結構，既不利于畜牧業自身擴大再生產的需要，也遠遠不能適應當前社會對各種畜產品的需求。

5.防疫體系建設滯后.畜產品質量安全問題依然嚴重

目前，動物疫病防治體系基礎設施薄弱已成為制約畜牧業優質高效發展的主要瓶頸，加強動物防疫體系建設刻不容緩。要建立一個動物防疫體系，現有的防疫體系如何改革，如何建立無規定疫病區等問題，都需要深入與仔細地研究。

6.畜牧業保險體系不完善，影響畜牧業經營者的收入穩定

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大，而農牧業保險的支持力不夠，農牧業保險只免交營業稅。大部分農牧民存在嚴重的僥幸心理，認為買保險是加重“負擔”，所以畜牧業保險體系不完害。

三、解決畜牧業經濟發展中存在問題的對策建議

1.進一步認識畜牧業在我區經濟社會發展中的重要位置和作用

畜牧業是內蒙古國民經濟的重要組成部分，畜牧業商品經濟的發展關系到全區經濟社會發展的進程。把畜牧業提到經濟發展的戰略地位，保證畜牧業經濟的穩定發展，具有重大的意義。內蒙古是全國的畜牧業主要基地之一，盡快把畜牧業搞上去，是實現國、家經濟發展區域布局的需要，對于進一步調整自治區產業結構，改善人民生活，繁榮市場，增強民族團結，保證國民經濟穩定協調發展，都具有十分重要的意義。

2.促進畜牧業經濟結構調整，提高畜牧業的質量和效益

根據各種畜產品比較優勢的變動情況，今后的畜牧業結構調整，必須以加快牛羊肉、禽肉生產，突出奶類和優質細毛羊生產為重點。畜產品加工業要大力增強產品加工能力，盡快改變加工業發展嚴重滯后的局面。國家要采取各種優惠政策，支持加工企業進行技術改造和設備引進，增加產品技術含量，促進企業提高質量，爭創名牌。各大學和研究機構也要對產品保鮮、加工儲運等環節中的關鍵技術，組織聯合攻關，不斷提高加工業的科技水平。

3.加快科技改革步伐，努力提高畜牧業科學技術水平

畜牧業的振興，最終有賴于新一代農牧民的興起，要改革教育體制，調整教育結構，加強社會培訓，努力培養初中級畜牧科技人才。畜牧（農牧）大專院校和中等專業學校，要擴大從農村牧區的招生比例，實行定向招生，定向分配，也要為農牧民自費上大中專學校敞開大門。要開辦職業中學，舉辦各種培訓班，對回鄉初高中畢業生、轉復軍人、家庭牧場、專業大戶人員進行畜牧業技術培訓，提高農牧民科學養畜水平。要搞好科技普及工作，大力推廣畜牧業增產技術和增產措施，把科學技術轉化為現實的生產力，提高畜牧業的勞動生產率。

4.實施名牌戰略.積極參與國際畜產品市場競爭

隨著人民生活水平的提高，國內消費者對畜產品的質量要求越來越嚴格，高檔、無殘留和擁有著名品牌的畜產品越來越受到廣大消費者的青睞。因此，畜產品加工企業要努力提高產品衛生質量，大力開發名、特、優新產品，改進加工和包裝技術，加大新聞媒體宣傳，盡快創出一批在國內外市場上有較高知名度的名優畜產品。

5.保護生態環境.走可持續發展之路

篇7

一、項目實施意義

科右前旗##鎮位于科爾沁草原東部，自然生態環境嚴重惡化，草場逐年退化，十年九旱，是邊遠地區。本項目建設十分必要，一是盡快解決貧困人口脫貧致富，是##鎮經濟快速發展的首要問題，所以有必要認認真真、切切實實解決這一重大問題。二是隨著農村牧區經濟不斷發展，改造退化草原，推動生態建設，恢復草場植被，給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原，有必要進行舍飼圈養、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養殖業正適合于這個形勢。項目的提出正是現階段農村牧區生態建設的必要。三是##是個農牧業大鎮，而且以##細毛羊和綿羊為主體經濟，經濟結構單調，單位產量不高，且品質不優，效益低。因此，以養殖肉羊調整優化牧業經濟結構，大力發展優質畜牧業，提高現代畜牧業的經濟效益和結構優勢。現階段正是產業結構調整的關鍵時期，因此，項目的提出正是畜牧業經濟發展的必然要求，從各個方面考慮，多方面考查，建設肉羊養殖工程是當地畜牧業經濟發展的重要出路，也是農牧民增加收入的有效途徑。

二、項目開發的有利條件及可行性

近幾年來，畜牧業在農業經濟中的地位逐漸突出，比重增大，發展快，效益高。中央實施西部大開發戰略，中央及地方“十五”規劃中草場保護、退耕還林還草、以草為主、生態環境建設、休牧禁牧、舍飼圈養等方針都為本地區發展優質、高效畜牧業創造了良好的、前所未有的自然環境和社會環境條件，給##鎮難得的機遇，鎮黨委政府已下定決定，一定要緊緊抓住這一機遇，扎扎實實的把以優化畜群畜種結構作為畜牧業的重點工程來實施好，把該地區建設成為科右前旗良種肉羊繁育基地。從擬定項目區自然環境、社會環境、資源環境及農牧林水等基礎建設來看，項目具有可行性，具備了各方面的條件，一是牲畜改良舍飼圈養，有利于減輕嚴重惡化的草場的負擔，恢復植被；二是該地區有足夠的飼草料和人工草地，尤其適合于進行青貯，養殖有了最基本的保證，項目實施有現實的可行性。從國家農牧區經濟建設角度來看，一是改革開放以來，中央和國務院制定了一系利有利于農村牧區經濟建設的政策，該地區基礎建設大大增強，尤其是實施“農業綜合開發草原建設項目”、“生態建設項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發工程”等國家和自治區項目工程以來，基礎建設發展更快，取得了顯著的經濟、社會、生態效益，對發展優質、高效益養殖業創造了雄厚基礎。二是##鎮認真貫徹落實了上級有關農村牧區各項經濟工作政策，農牧林水電機全面發展，交通、通訊、郵電、文化等方面長足發展，基礎建設牢固，防災減災能力增強，畜牧業發展前景廣闊，適應于入世后的新形勢，優質畜產品的市場競爭力很強，肉羊養殖體系建設十分可行，只要認真實施項目，采取妥當科學措施，該項目一定會很好的實現。

三、綜合評價

本項目建設對于該地區建設與市場相對接的現代畜牧業具有示范帶動作用。對于探索在生態建設的基礎上發展優質畜牧業，從而實現生態經濟和社會可持續發展具有重要意義。項目區具有良好的飼養基礎，當地農牧戶飼養經驗豐富，經過培訓，完全可以按照先進的技術規程生產建設，科右前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養殖陣地，科右前旗清真畜產品市場已開始投入運營，已具有很好基礎，由于清真市場產品以無污染和高質量而擁有了較高的信譽，對項目產品的銷售極為有利。目前落戶我鎮的內蒙古草原興牧肉類食品加工有限責任公司與西亞穆斯林國家建立了有長期銷售合同。整個項目技術先進，經濟合理，相比傳統牲畜飼養方式，可極大地減輕對草地資源的利用

強度，提高牲畜整體質量，提高資源轉化效率，因此我們認為項目可行。四、項目區概況

（一）地理位置： ##鎮位于科右前旗政府所在地55公里處，東鄰扎賚特旗、南與太本站辦事處相連、西毗烏市、北依察爾森鎮。總土地面積667平方公里，其中可利用草場30萬畝，主要由兩大地貌構成，地形為淺山丘陵。

（二）自然資源 ：地處溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，干旱少雨、年均氣溫2.9℃，最高溫度39.9℃，平均積溫為2193.7℃至2555.4℃,無霜期是112至131天。成井深20至60米，單井日涌水量40—60噸，土壤類型為黑鈣土和草甸土，土質肥沃，養份含量高。

（三）社會經濟狀況：##鎮下轄14個行政嘎查，35個自然屯，現有人口1.9萬人，20__年地方財政收入63萬元，農牧民人均純收入2780元。路、電、訊、郵等基礎設施公益事業完善，各項服務體系健全。

（四）項目關聯產業發展現狀：##鎮是一個典型的農牧結合區，20__年度水澆地面積達5.1萬畝,各類灌溉井達1260多眼，牲畜飼養量達到14萬頭(只)，建立模式化養殖大戶48戶，年出欄牲畜5.5萬頭(只)。項目區各農牧戶飼草料基地都很好，最少有100畝耕地，最多有300畝耕地，養殖業基礎良好，飼草料充足，資金、勞力、技術等條件已具備，飼養潛力很大。項目區廣大農牧民已把草場圍封，建立了“生態型高效益規模家庭牧場”，戶均種植飼草料50畝，家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖，飼草料自給有余，已創造了舍飼圈養養殖的各項條件。省際通道和111國道貫穿于項目區，郵電通訊普及全鎮，程控電話遍布項目區。文化娛樂、農貿集市也很發達，西鄰烏蘭浩特市、東依扎賚特旗，區位條件優越，項目具備取得良好的經濟、社會、生態效益的條件，對##鎮乃至科右前旗的畜牧業發展具有重要意義。

五、主要制約因素及解決辦法

項目實施主要制約因素是資金問題。因此，項目將想辦法多渠道籌措資金，充分發揮各界的積極性，通過群眾自籌、爭取國家項目資金，多方面籌集資金，盡快立項，扶持項目順利實施，把科學的飼養管理方法推廣到千家萬戶，提高科技含量，增加農牧民收入，促進當地社會、經濟健康快速發展。

六、市場分析

近年來，科右前旗建設農業大旗、現代畜牧業強旗為目標，以增加農牧民收入為目的，狠抓農村牧區產業結構調整，使產業結構日趨合理。與此同時，充分利用綠色無污染的優勢，大力發展肉羊、絨山羊養殖和乳產品加工，實行產供銷一條龍的產業化經營，有效地帶動了全旗經濟的發展。 科右前旗是一個畜牧業大旗，20__年度全旗牲畜飼養量達334萬頭（只），隨著產業結構調整的深入實施，現代畜牧業經濟在國民生產中比重日漸增大，實施的“現代畜牧業示范工程”、“四個千戶富民工程”等工程的實施，優良種畜的占有比例已越來越不能適應新形勢與新任務的要求，優質的畜種進入廣大農牧戶中是當前迫在眉捷的大事。 科右前旗##鎮是一個以農牧業為主體的大鎮，畜群結構單調，比例失調，是制約畜牧業經濟發展的主要因素。##鎮黨委政府結合地區實際，制定了20__至20__年遠景奮斗目標，并對產業化發展做出了長遠規劃，進一步轉變飼養管理方法，優化畜群結構，穩定數量、增加優質肉羊和絨山羊圈養的發展思路。根據這一目標要求，該項目區的肉羊養殖工作任務就十分艱巨，在未來一個時期內將得以大力發展。 國家產業政策導向以發展集約型養殖業介導的產業政策，生活消費向營養型轉化是人民生活水平提高的發展趨向，發展優質、高效益、高附加值的畜牧業是集約畜牧業，這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的##鎮來說，建設肉羊養殖基地具有廣闊的市場前景。

七、項目建設方案

一、建設規劃及內容 肉羊養殖基地擬建在科右前旗##鎮白音浩特嘎查20戶農牧民中實施。

1、購買種羊500只；養殖肉羊規模達到3000只。

2、建育肥棚圈20__平方米；

3、建青貯窖600平方米；

4、建飼草料加工車間300平方米；

5、建貯草棚600平方米；

6、開發飼草料基地20__畝；

7、打機電井3眼，鋪設輸水管道3000米；

8、購買青貯機具2臺；

9、購買飼草料加工相具1套。

二、產品方案

1、養殖區：第一年出售育肥羊1000只，第二年出售育肥羊20__只，從第三年及以后每年出售育肥羊3000只。

2、飼草料基地：建設飼草料基地20__畝，加之項目區一家一戶小面積飼草基地，盈余飼草料適當向外銷售。

三、技術方案

1、肉羊養殖：采用的品種為優質肉羊，采取雜種、引種相配等方式，進行肉羊養殖和良種擴繁。 建設并充分利用現有科技服務體系，為肉羊養殖基地提供全方位的服務，不斷提高肉羊的科技含量。

2、飼草料基地

（1）項目區飼草料基地建設，以就近的農田草牧場為基地，通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施，使飼草飼產保苗率達95%以上。

（2）項目區優質人工草地畝產干草達500公斤，飼料專用玉米畝產鮮秸稈3000公斤，畝產籽實400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種，玉米以飼用青貯為主要品種。

八、環境影響評價

肉羊養殖是屬生態保護性舍飼圈養項目，對環境不但沒有任何污染和破壞，而且對牲畜的糞便進行無害化處理，以畜肥改良土壤、農田加肥等都有很大好處。

九、農牧業產業化經營與農牧民增收

（一）、農牧業產業化經營： 本項目建設將使##鎮養殖從傳統的數量型向質量型轉變，促進當地農牧業生產結構的調整，直接帶動當地20戶農牧民的養殖業健康快速發展，輻射帶動450戶農牧民進行舍飼圈養肉羊可使當地的畜牧業的組織化程序大大提高。

（二）、農牧民增收 ：根據我們的調研，每只育肥羊的生產成本約150元左右，出售每只育肥羊農牧民可獲純收入150—200元。

（三）、其它影響 ：項目的實施還將對農牧民進行短期培訓，這將有助于提高當地農牧業生產的技術水平，提高農牧民科技文化素質，并增加農民的收入來源。

十、經營管理模式

篇8

1.東遼縣畜牧業的發展現狀

改革開放以后，東遼縣畜牧業得到了快速發展，特別是近幾年，畜牧業的產量連年增長，其中禽類增長速度最快，2011年比2010年增長4268090只，是2010年的1.24倍；肉雞是禽類增長速度快的主要原因，2011肉雞總產量是12505980只，比2010年同比增長了7892730只，是2010年的2.71倍；豬的總產量從2001年465932頭增長到2011年755737頭，增長了61.7%；牛的總產量從2001年341164頭增長到了2011年598642頭，增長了57%；羊的總產量從2001年41991頭增長到2011年57359頭，僅增長了0.73%。

2009年東遼縣，全縣畜牧產品肉總產量就已經突破10萬噸，2011年東遼縣畜牧業產片肉總產量是142882.92噸，比上年增長了22923.82噸，豬肉產量是34078.3噸，牛肉產量是51781.39噸，禽肉產量是55950.88噸，其中肉雞產量是40883.61噸，蛋雞產蛋量是46016.09枚。2011年同上年相比，每種畜禽的產肉量和產蛋量都有大幅度的提高，這跟東遼縣加大對畜牧業扶持力度有這莫大的關系。

2011年東遼縣農林牧漁業總產值是303384萬元，其中畜牧業總產值是175081萬元，占農林牧漁業總產值的57.7%，是2001年畜牧業總產值的3.58倍，農業總產值是115811萬元，是2001年農漁業總產值的2.85倍；林業總產值是7121萬元；漁業總產值是1691萬元。在2001年的時候，東遼縣畜牧業給人均帶來的收入是450元，而到了2011年畜牧業帶給的人均收入增長到了3500元，所以大力發展畜牧業是養殖戶希望看到的，也是增長東遼縣經濟的一項重要的措施。

2.東遼縣畜牧業發展存在的問題

2.1資金投入不足和良種繁殖能力差

吉林省糧食產量由年產不足1000萬噸上升到2500萬噸水平，這和國家大力支持吉林省農業也不開，但是吉林省在農業方面對畜牧業的投入資金和給予的政策都不能很好的提高畜牧業的發展。

2011年，東遼縣畜牧業的繁殖能力是仔豬年413760頭、仔牛79353。但在選購牲畜幼仔的時候，很難購買到提抗力強，產肉量高的幼仔，目前東遼縣牲畜幼仔繁殖大部分依靠散戶農民的養殖，所以沒有完善的良種繁殖體系。

2.2疫情防治無體系

在冬春和秋冬兩個季節交替的時候，是疫情的高發期，也是牲畜幼仔銷售的好季節，但由于無合理的防疫體系，在收購和出賣的時候，使病毒進入養殖區域，致使疫情爆發；另一個疫情防治關鍵就是畜禽死后尸體的處理方式不夠規范，是導致疫情爆發的重要原因。

3.東遼縣畜牧業發展對策

3.1國家應加大對畜牧業的投入

中國應該加大對“三農三牧”的投入力度。增加農牧業的投入，是提高農牧業基礎、發展現代農牧業、建設社會主義新農村新牧區的迫切需要。當前要抓住經濟發展較快和財政增收較多的時機，推動國民收入分配切實向“三農三牧”傾斜，提高對農牧業和農村牧區的資金投入。我國農牧業基礎設施非常簡陋，是制約農牧業發展的瓶頸，必須加大投資力度，加快建設步伐，提高農牧業綜合生產能力，努力向現代農業方向發展，提高農牧業收入水平。

從東遼縣幾家規模化養殖場來看，每家規模化養殖場的貸款也就30多萬元，而貸款利息高達9-11%，對于一家規模化的養殖場來說這點錢，和場子的實有資產比起來簡直是微乎其微，但為什么用養殖場作為資產去銀行抵押，而貸不到錢呢？原因是多數銀行受“家有萬貫，帶毛的（資產）不算”等傳統觀念的影響，使得養殖戶在銀行當中貸不到錢。

3.2合理運用“以草以飼興牧”這一理念

“以草以飼”是近幾年提出的一種養殖理念，用小草來代替現有喂養畜禽的糧食，這樣以來能節約大量糧食，也能降低養殖的成本，而且吉林省是玉米種植的大省，每年都剩余不少秸稈，在農村是廢棄物，垂手可得，取之不盡。東遼縣是全國商品糧生產基地縣，全縣糧食總產量每年在84萬噸左右，年農作物秸稈126萬噸，荒山草坡11萬畝，每年草量可達30萬噸，這種前提下東遼縣更適合運用”以草以飼”這一理念。

目前我省“以草以飼”并沒有推廣開，因為養殖戶受原有的思維影響，怕畜禽吃了草做的飼料，不能正常生長導致出欄期延后，所以東遼縣應加大對“以草以飼”這一理念的宣傳，挨家挨戶進行系統化的指導和講解，從而為農戶帶來更大利益。

3.3建設沼氣池使資源循環利用

沼氣池在南方的農村里，已經得到了普遍的運用，但是在吉林省沼氣池貌似還不太流行，農戶還不太了解沼氣給農業、畜牧業帶來的利益，雖然一次性投資大，但沼氣池給農戶帶來的利益是長遠的。

建立一個8m3地下水壓沼氣池需要投資3000元左右，農戶修建一個沼氣池每年可生產350-450m3的沼氣，可以滿足3-5口之家農戶的炊事用能，每個農戶每年實用沼氣可節約生活用能開支600元左右，所生產出的沼肥（沼液、沼渣）是優質的有機化肥，用于農業生產每年可節省農藥、化肥開支500元左右，而且農戶平時飼養的畜禽的糞便也得到了很好的處理，沒有沼氣池，畜禽的糞便對環境的污染日趨嚴重。

4.結論

畜牧業在東遼縣的今后發展中有這重要的地位，因為東遼縣主要的經濟發展就是以農業為主，而畜牧業恰恰是帶動東遼縣農業發展的關鍵。由于東遼縣的地理位置因素，導致東遼縣幅員內，自然資源不夠豐富，旅游、礦產都不能和其他地區相比，所以今后要想帶動東遼縣的經濟發展，人民生活水平提高，就要合理的利用這片土地資源，發展畜牧業，隨之帶動其他附屬產業的大力發展。 [科]

【參考文獻】

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[2]2001年——2011年東遼縣畜牧管理局工作報告.

[3]2011年東遼縣牧業管理局，“未來五年發展規劃”報告.

[4]2001年——2011年東遼縣牧業管理局 牧業生產情況統計表.

[5]張守莉.吉林省發展精品畜牧業的研究：[碩士學位論文].吉林：吉林農業大學，2004.

[6]劉麗紅.吉林省發展現代畜牧業的研究：[碩士學位論文].吉林：吉林農業大學，2006.

篇9

（一）農業旅游的概念

我國學者對農業旅游的界定和認識多元，不是很統一。本文中的農業旅游主要是指利用鄉村田園景觀、自然資源、環境資源、人文資源及生態景觀進行開發；內容可涵蓋農林牧副漁，具有游憩、教育、經濟、健康、文化和環保等多種功能；主要以城市居民為市場；能夠達到體驗鄉村文化、認識了解農業、轉換生活形態、解除緊張生活與舒解身心、提升生活質量的目的。

（二）農業旅游的特點

1.鄉土性。鄉土性是農業旅游最基本的特征。它一方面表現為鄉村性，即以優美絢麗的鄉村自然風光、豐富多彩的鄉村民俗風情、充滿情趣的鄉土文化藝術、風格迥異的鄉村民居建筑、富有特色的鄉村傳統勞作、形態各異的農用勞動器具、鄉土氣息濃郁的農事節氣活動、生活感強烈的農產品現場加工等為資源基礎。另一方面也表現在各具特色的地方性，如循化縣撒拉族綠色家園充分展示了青海黃河沿岸優美的田園風光、撒拉族獨特的民俗風情，具有濃郁的高原農業風味。

2.參與性。參與性是農業旅游的又一大特征。現代農業旅游以各種旅游項目使游客在農耕農忙中體會到勞動所帶來的新生活體驗，游客既能觀賞到優美的田園風光，又能滿足參與的欲望，最后還能購得自己勞動的成果，很好地融觀光、操作、購物于一體。另外，農業旅游能充分調動當地村民的積極性，這樣也可以讓他們從中受益。

3.休閑性。農業旅游還具有很強的休閑特性。無論是游客在休閑農場（農莊）的游憩、娛樂、采摘、農作、燒烤、食宿，還是參與垂釣俱樂部在水庫、湖泊、魚塘進行垂釣，又或者在環境優美的鄉村度假山莊避暑、避寒，都能夠體驗農村文化、了解農村生活，達到放松身心、休閑養身的效果。

4.自然性。農業旅游的自然性表現在兩個方面，一是農業旅游的設施和環境自然，設施一般采用天然的木頭、竹材、石材等環保材質，環境的營造也盡量考慮依山傍水、較少粉飾。同時在農村自然環境中，游客的行為也較為放松自然，如在采摘、游泳、捕獵等接近自然的旅游活動中，游客的身心都較為放松自由，提高了旅游的質量。

二、青海農業旅游資源優勢

（一）多元生態優勢

青海省鄉村分布由東至西，隨著海拔的攀升，自然環境特征變化多端，呈現出鮮明的立體生態特征。層次鮮明、特色突出的自然生態環境，使青海鄉村具有與眾不同的觀光休閑內涵，決定了青海省農業旅游發展的多元生態優勢。

（二）壟斷文化優勢

青海鄉村文化極其豐富，包括民族民間歌曲、說唱藝術、民族民間舞蹈、民間刺繡、民間繪畫、民間雕塑、民間手工藝以及豐富燦爛的歷史文化遺存、文物遺址等。由于在青海境內長期居住的漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等少數民族，通過文化相互交流、影響、滲透、吸收和共融，都形成了豐富多彩、風格不同、獨具特色的文化遺產，其文化形態原生態保持完好。豐富燦爛的文化遺存、原生態的文化形態，使青海鄉村具有無可替代的深度體驗內涵，決定了青海農業旅游發展的壟斷文化優勢。

（三）獨特風情優勢

青海是我國著名的民族文化融合走廊。上千年來，藏、羌，漢、回、蒙古、土、撒拉族文化以及其他民族的文化在此相互融合、互相吸收，形成了獨特的地域文化特征；民族融合的歷史為青海鄉村創造了豐富的民俗節慶活動，如草原賽馬會、河湟花兒會等。多元融合的民族文化，魅力非凡的民俗風情，使青海鄉村具有動感多姿的娛樂參與內涵，決定了青海省農業旅游發展的獨特風情優勢。

（四）產業體驗優勢

青海以日月山為天然分界，東部湟水流域是主要農業區，西部和南部主要是牧業區。鄉村農牧產品豐富，農牧生活悠閑，農牧產業發展迅速。圍繞傳統資源的產業化生產，如油菜、特色果品、牛羊肉、牛奶等特色農畜產品生產，近年來青海打造了河湟流域特色農業“百里長廊”，初步形成了川水地區的蔬菜，黃河谷地的小雜果，西寧周邊地區的食用菌、花卉，牧區的中藏藥材產業帶。豐厚富集的鄉村農牧業，個性十足的農牧生活，使青海鄉村具有異彩紛呈的產業發展內涵，決定了青海農業旅游發展的產業體驗優勢。

（五）避暑休閑環境優勢

青海省鄉村集中區域，光照充足、降水量少，平均氣溫低，但不特別嚴寒。冷熱適度的“天然空調”氣溫，四季分明的天然氣候，清爽宜人的夏季風光，為青海發展鄉村避暑休閑、生態度假旅游提供了絕佳的環境條件，充實了青海農業旅游發展的產品結構功能。

三、青海農業旅游發展模式

（一）可持續發展模式

青海農業旅游的發展必須堅持“可持續發展”的經營管理理念，要關注四大主體（村民、政府、旅游投資商、游客）的利益訴求，發揮四者的力量，全方位滿足政府、企業、社區居民、游客的相關利益需求。只有協調、處理好農業旅游發展中的這四大主體要素的關系，才能實現農業旅游的可持續發展目標：旅游地經濟增長且生態環境和文化得到保護，保護未來旅游開發賴以存在的環境質量；向旅游者提供高質量的旅游經歷；農牧民增收，社區收益，改善旅游接待地區的生活質量；投資經營企業獲得合理回報，使農業旅游利益相關者政府、企業、社區居民、游客都收益，最終實現農村在經濟、文化、社會、環境等方面的健康、可持續發展（見圖1）。

（二）總體空間布局模式

根據青海省農業旅游資源分布特點，結合青海旅游總體發展“一圈三線”的戰略格局，將青海農業旅游發展的總體空間布局總結為兩圈兩帶一區模式（見表1）。

（三）產品開發模式

根據青海省農業旅游資源的分布特點，農業旅游市場的發育特點，以及青海農業旅游未來開發建設的方向，農業旅游產品可形成五大產品系列：環城休憩游產品、村莊古鎮游產品、現代農牧業科普游、農牧業產業體驗游、鄉村休閑度假游。

1.環城休憩游產品。西寧、德令哈、格爾木等城市周邊農村可充分發揮鄰近客源市場的區位優勢，以農牧業、農村農事為載體，利用庭院、果園、花圃、農場、牧場等資源優勢，最大程度地突出原汁原味的農家牧家風味，為游客提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物旅游活動，滿足城市居民的周末游需求，為城市居民提供休閑的“后花園”。環城各村莊根據自身的區位、資源特點，可選擇開發的產品主要有：農牧業觀光產品、民俗文化產品、民居家訪產品、休閑娛樂產品、特色美食產品、農事參與產品。

2.村莊古鎮游產品。以古村鎮建筑和新農村建設格局為旅游吸引物，開發觀光旅游。主要類型有：民族村莊游、古鎮建筑游、新村風貌游。

3.現代農牧業科普游產品。利用農牧業科技觀光園、農牧業科技生態園、農牧業產品展覽館、農牧業博覽園或博物館，為游客提供了解農牧業歷史、學習農牧業技術、增長農牧業知識的旅游活動。主要類型有：農牧業科技教育基地、觀光休閑教育農牧園、高新農牧業產業科技園、農牧業博覽園。

4.農牧業產業體驗游產品。利用規模化的農牧業產業活動和風貌，開發農牧業游、林果游、花卉游、漁業游等不同特色的主題旅游活動。主要類型有：農牧業產業基地游、園藝園林觀光體驗游。

5.農業休閑度假游產品。依托自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新空氣、獨特的地熱溫泉、環保生態的綠色空間，結合周圍的田園景觀和民俗文化，興建休閑、娛樂設施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務。主要類型有：休閑度假村、休閑農莊、鄉村酒店。

（四）“景鄉一體化”發展模式

實施“景鄉一體化”管理，即“一體化保護，一體化管理、一體化服務、一體化發展”。一體化保護就是要做到，無論是景區、企業、還是農牧民的生產生活都必須服務本區資源保護，都要參與到本區資源保護中來；一體化管理就是要將本區的一切活動納入管委會的日常管理之中，對任何人任何單位都一視同仁，用管委會出臺的管理規章來管理；一體化服務就是在進行景區建設的同時，加強對景區內農村的基礎設施建設，為農牧民提供相當的教育、醫療、通訊、交通、文化等服務，逐步讓旅游區內的原住民與景區共享發展的成果；一體化發展就是把綠色產業和農牧民的增收納入景區建設和發展的總盤子統籌規劃，重視當地農牧民的參與，保障當地居民通過發展旅游獲得就業、以土地入股利潤分成、出售農副產品等利益，做到景區農牧民與景區共同發展，農牧民收入增長與景區收入增長同步。

（五）“前店后園”的綠色發展模式

“前店后園”的綠色體驗模式（見表2），“后園”塑造綠色的旅游環境，提供消費的產品，是成本中心，“前店”是消費場所，為園的產品提供顧客，是利潤中心。前店后園的布局格式保證了農業與旅游的互補與融合。

四、青海農業旅游發展策略

（一）強化功能區分，豐富旅游內容

根據青海省民族和地區特色，按照“一村一品”、“一家一藝”的原則，發展農（牧）業觀光型（田園風光、草原風光）、民族、民俗探秘型（民間藝術、民間歌舞、民族傳統展示）、休閑體驗型（體驗農家生活、種植、養殖、吃農家飯）等產品。具體到每一個村鎮，根據種植戶、養殖戶、文化專業戶，農副產品加工戶、特色商品經營戶等不同特點，建設不同類型農業旅游接待戶，體現民俗民情的豐富多彩和旅游產品的多樣性。

（二）改變傳統旅游經營策略，倡導綠色旅游

一方面要加強實施綠色生產、綠色經營，努力節約，減少浪費，減少對環境的負面影響，實現經濟效益與生態效益雙贏。綠色設計：村鎮建設從規劃布局到建筑風格以及旅游設施都應追求農村特色，體現地方特色，就地取材。建筑材料應以土、木、石等鄉土材料為主，其色彩、風格應與村落氣氛協調一致，不能獨具一格，破壞鄉村的整體氛圍和美感。綠色經營：旅游設施和旅游產品要考慮環保的要求，綠色食宿——綠色旅游線路——綠色旅游商品的開發和使用必須要盡快提上日程。進行綠色認證：建立綠色飯店，大力倡導綠色農產品、綠色農家樂、沼氣農家生態系統等。開發綠色能源：結合新農村建設，大力倡導風能、沼氣和太陽能等清潔能源。

另一方面，大力倡導綠色消費。利用現代化的宣傳媒介和手段在全社會廣泛宣傳、普及循環經濟理念，提高民眾的資源和環境意識，引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式。

（三）示范帶動、重點突破

無論從青海經濟發展水平、財力承受能力，還是從產業發展方式著眼，青海鄉村旅游只能走示范帶動、重點突破的道路。在全省范圍內，選擇一批具有典型代表性的、有充分市場需求的村莊，作為青海農業旅游的示范項目，走重點建設、以建設促保護、示范帶動的發展道路；選擇一批在市（州、地）有代表性的村莊，加以重點扶持。示范村莊和重點村莊，進行體制創新探索，在政府指導下，建立村民、企業、專家三結合的經濟合作組織，村民以土地、房屋、物質或非物質旅游資源入股，使其充分享有農業旅游經營的受益；對示范和重點村莊，實行分級管理、分類指導，將成熟的經驗進行推廣，促進全省農業旅游的健康發展。

（四）依托高新技術，保持“農游合一”特色

旅游系統各環節的技術含量偏低是旅游業可持續發展的一個重要制約因素。高新技術的不斷進步和應用，有利于旅游業可持續發展，促進可持續發展管理水平的提高，開拓新的可利用的旅游資源領域，提高旅游資源綜合利用效率和經濟效益。

農業旅游最大的特色是旅游者與農村生活和自然景觀的親密接觸，因此鄉村旅游點一定要保持其農業特性。在農業生產的基礎上開發旅游功能，在農業生產的同時，考慮其旅游功能。“農游合一堅持兩棲性”是它成功的關鍵，脫離農業將使園區失去生存的根基。

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內蒙古農牧業增加值“十五”期間年平均增長6.6％，比其“九五”期間年平均增長速度加快了0.2個百分點。內蒙古2006年農牧業增加值641.72億元，比上一年增長6％；2007年農牧業增加值784.08億元，比上一年增長5.8％2008年農牧業增加值906.98億元，比上一年增長7.5％；2009年一季度農牧業增加值同比增長約4％，2009年上半年農牧業增加值146.8億元、同比增長3.5％。可以看出，內蒙古農牧業增加值的增長速度比較適中。

但與第二、三產業增加值增長相比，農牧業(第一產業)增加值的增長速度較小，特別是對經濟增長的貢獻率不高。2007年，內蒙古第一產業增加值比上一年增長5.8％，而第二產業增長25.3％、第三增長15.6％第一產業對經濟增長的貢獻率為4.1％，而第二產業對經濟增長的貢獻率為64.3％、第三產業對經濟增長的貢獻率為31.6％，第一產業無論增長速度還是對經濟增長的貢獻率都比第二、三產業低得多。2008年，內蒙古第一產業增加值比上一年增長7.5％，而第二產業增長20.5％、第三產業增長15.5％，第一產業增長速度比第二、三產業小得多：第一產業對經濟增長的貢獻率為5.0％，而第二產業對經濟增長的貢獻率為61.4％、第三產業對經濟增長的貢獻率為33.6％，第一產業對經濟增長的貢獻率比較低。2009年第一季度，內蒙古農牧業增加值同比增長約4％，而規模以上工業完成增加值797億元、同比增長19.2％：2009年上半年，內蒙古農牧業增加值同比增長3.5％，而第二產業完成增加值2046.1億元、同比增長18.7％，第三產業完成增加值1319.9億元、同比增長14.2％。

(二)農牧業結構趨向合理，農畜產品的質量有所提高

“十五”期間，在內蒙古農業部門結構中，種植業的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業的比重由37.8％上升到45.4％，林業和漁業的比重也有一定幅度的增加。種植業內部糧、經、草結構協調，集約化、優質化水平逐漸提高；草原畜牧業特色化、綠色化的優勢明顯，農區畜牧業的規模化、專業化有所拓展：林業特別是生態林草業加速發展，生態環境局部得到改善：漁業的養殖規模擴大、捕養技術提高、產品品質優化。

2008年，內蒙古優質高產高效農作物的比重達到61％，比上年增加5個百分點：主要農作物良種覆蓋率達到97％，較上年提高2個百分點：推廣地膜覆蓋面積1531萬畝，比上年增加143萬畝；坐水點種971萬畝，比上年增加346萬畝：間套復種面積1155萬畝，比上年增加110萬畝：推廣配方施肥面積4251萬畝，比上年增加1064萬畝。2008年，畜牧業占第一產業的比重為45.9％，農區牲畜存欄占全區牲畜總存欄的70％牲畜良種及改良種比率達到93.3％，畜種、品種結構進一步優化，大牲畜總量增加，肉牛、乳牛均保持增長勢頭，羊存欄總量小幅下降，優勢畜產品保持穩步增長的良好勢頭。

2009年，內蒙古繼續優化農牧業布局，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農區肉羊和東部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛產業帶建設：科學合理布局糧食生產，集中建設東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產區；在全區54個旗縣(場)落實100萬畝糧油高產作物示范田，同時大力發展設施農牧業，全區設施馬鈴薯面積新增40萬畝、達到100萬畝。設施蔬菜面積新增26萬畝、達到100萬畝，大力實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬只肉羊高產創建工程。畜牧業結構進一步調整優化，牲畜的良種化、改良化水準提高，截至2009年6月內蒙古家畜改良比重達到95％，目前全區家畜改良配種總規模達3000萬頭只，其中牛改良配種270萬頭、冷配220萬頭，綿羊改良配種2000萬頭只、人工授精1035萬只，山羊改良配種720萬只、人工授精2213萬只，馬、驢、駝改良配種10萬匹(峰)。推廣良種豬660萬口，推廣良種家禽3800萬只。

農畜產品的質量安全水平得到新的提升。目前，全區無公害農畜產品達到851個，產品生產總量達到1787.74萬噸，產值達到80.89億元；有效使用綠色食品標志的產品達到571個，產品實物總量達到488.3萬噸，產值達到76.7億元，綠色食品原料生產基地面積達到2900多萬畝：有機農畜產品達到226個，產品實物總量達到20.1萬噸，年銷售額3.68億元。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

(三)糧食總產量增加，但小麥、稻谷的產量減少

2008年，內蒙古農作物播種面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃；其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年，內蒙古糧食總產量首次達到2130.23萬噸(420多億斤)，比上年增產319.16萬噸，增長17.6％，實現改革開放以來首次連續5年增產；其中，玉米、大豆和薯類產量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。全年油料產量117.54萬噸，甜菜產量170.04萬噸：蔬菜產量1360.84萬噸，增長6.5％；水果產量238.16萬噸，增長15.4％。需要特別關注的是，2008年內蒙古小麥的產量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產量下降的幅度都很大：說明在一定程度上糧食總產量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了；為了滿足消費的需求，我區小麥和大米的購入量要相應地增加。

內蒙古的糧食內部結構不合理，在2007年1750萬噸的糧食總產量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％；這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大。糧食供給的結構性矛盾加劇。

2009年第一季度，內蒙古春耕所需要的農用生產資料即化肥、農藥、農膜、柴油、種子等貨源充足，價格回落幅度較大，從而降低了種植業生產成本，調動了農民種糧的積極性，全區糧食播種面積增加較多。2009年上半年。全區糧食播種面積8137萬畝，比上年增加255萬畝。內蒙古玉米播種面積比上年

增加了4％左右，連續9年穩步增加。

(四)大部分畜產品的產量增幅較大，但牛奶等的產量下降

2008年，內蒙古牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中，大牲畜存欄達到1063.8萬頭，比上年增長3.0％，而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區肉類總產量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產量84.8萬噸，增長4.9％；山羊絨產量6890噸，增長3％：牛奶產量912.2萬噸。2008年內蒙古部分畜產品產量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年上半年，全區牲畜總頭數達10852.6萬頭只，比上年增加174.8萬頭只，連續7年穩定在1億頭只以上。牛羊生產持續增長，出欄肉牛93.7萬頭，肉羊1614.3萬只，分別比上年增長3.9％和2.2％；牛肉、羊肉產量分別達到17.1萬噸、25.2萬噸，同比分別增長7.5％、1.6％；全區奶牛存欄313.8萬頭，同比減少1.3％；牛奶產量324.5萬噸。同比下降14％。可以看出，牛奶等畜產品的產量及奶牛存欄數出現了大幅度下降；說明“三聚氰胺”事件，對我區奶牛養殖業、乳制品產業的影響是很大的。

(五)農田、草場基本建設加強。農牧業機械總動力、化肥施用量等增長

2007年，內蒙古農牧業機械總動力2209.27萬千瓦。比上年增長7.6％；機耕地面積518.61萬公頃，增長6.6％：機電井數量38.51萬眼，增長0.3％：年內新增農田有效灌溉面積27.73萬公頃，發展節水灌溉面積62.47萬公頃：全年農村牧區用電量34.10億千瓦時，增長6.7％；化肥施用量(折純)140.29萬噸。增長10.5％。2007年，內蒙古農牧業綜合機械化水平為60.1％，進入全國中級機械化水平省區行列：內蒙古農牧業科技進步貢獻率是43.16％。

2008年，內蒙古農牧業機械總動力2779.44萬千瓦，比上年增長25.8％：機耕地面積523.33萬公頃，增長0.9％：機電井數量39.31萬眼。增長2.1％：年內新增農田有效灌溉面積7.64萬公頃，新增節水灌溉面積21.54萬公頃：全年農村牧區用電量36.50億千瓦時，增長7％；化肥施用量(折純)154.10萬噸，增長10.1％。農牧業綜合機械化水平達到62.5％，農牧業科技進步貢獻率達到45.41％。

內蒙古農業綜合開發工程開始于1989年，到2008年，全區農業綜合開發累計投入資金124.52億元。20年來，開發范圍不斷擴大，項目和投資逐年增加。農業綜合開發范圍已由最初東四盟市的12個旗縣，發展到12個盟市的81個旗縣、6個國有農牧場管理局。累計改造中低產田2028.35萬畝，開發利用鹽堿及沙荒地154萬畝，營造防護林293.31萬畝，草場建設1407.42萬畝，新增糧食綜合生產能力37億公斤。

內蒙古河套灌區由于水利設施老化，有灌無排或排水不暢，灌區內土壤鹽堿化嚴重，現有787萬畝引黃灌溉農田中，中低產田面積占65％。1992年，內蒙古河套灌區被列入國家農業綜合開發項目區。15年來，共投資13億元，累計完成土地治理項目263.9萬畝，占全市現有耕地面積的28％。2008年1月，國家農業綜合開發辦再次立項，從2008年起至2017年止，改造中低產田500萬畝，每年安排實施50萬畝。

(六)集約化、技術化水平有待提高，現代農牧業的發展速度需要加快

盡管內蒙古農牧業機械化、水利化等的水準有所提高，但是農牧業的科技貢獻率較低，集約化、技術化水平不高，農牧業水利、電力、防護及機械等的設施、設備的建設、更新、維護滯后，現代農牧業的發展才剛剛起步。

在內蒙古的農牧業機械設備中，20馬力以下的拖拉機占拖拉機總數的76％，且40％多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5％左右：全區74％的農田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設施農業面積占種植業面積的不到1％；一些作物品種已經推廣使用了20多年，變雜退化現象非常嚴重，沒有有效地提純復壯和更新。

內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2007年為43.16％，2008年達到45.41％；然而，我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％―80％的水平，相比之下，內蒙古農業的科技進步水平還比較落后。農業科技研發機制、服務機制、推廣機制及創新機制等需要進一步完善，特別要重視農牧民、農牧業與農牧業技術、農牧業科技人員緊密聯系的橋梁和紐帶。

內蒙古農牧民文化素質低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第二次農牧業普查資料。到2006年底，內蒙古農牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4％，小學文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學文化程度的比重明顯高于發達省區。

(七)農牧業生產資料價格回落，糧食價格變幅不大，畜產品價格下跌

2009年上半年，內蒙古居民消費價格總水平下降0.8％；其中。城市居民消費價格水平同比下降0.9％，農村居民消費價格水平同比下降0.7％。可以看出，農村居民消費價格的降幅要比城市居民消費價格的降幅低0.2個百分點。 2009年第一季度。內蒙古化肥、農藥、地膜等農用生產資料的價格與上年同期相比呈全面下降的態勢。如。呼和浩特市農用生產資料的價格總體下降了12.57％，其中復合肥下降26.1％，尿素下降8.51％，農用薄膜下降14.19％，農藥下降13.96％。種子下降13.39％。農用生產資料價格的大幅回落，降低了農業的生產成本，加之各項惠農政策的有效實施，提高了農民種糧的積極性，使2009年全自治區的糧食播種面積又有較大幅度的增加。

2009年上半年，內蒙古農牧民出售糧食的綜合價格比上年同期下降2.2％，其中稻谷平均每公斤1.71元，與上年同期基本持平：玉米每公斤1.17元，比上年同期下降2.5％。2009年第二季度，內蒙古糧食價格比上年同期上漲2.0％。第一季度略降，第二季度微漲。主要糧食的價格變幅不大、比較平穩。

2009年上半年，內蒙古畜產品價格同比下降了6.1％；其中，活豬的價格

為每公斤11.81元、比上年同期下降14.1％，去骨豬肉每公斤17.21元、比上年同期價格下降6.8％：牛肉每公斤21.81元、比上年同期上漲10.5％，羊肉每公斤23.67元、比上年同期上漲了0.3％：山羊絨的價格為每公斤186.15元、比上年同期價格下降15.0％，綿羊毛每公斤6.34元、比上年同期下降9.2％。內蒙古畜產品價格下降的幅度較大，特別是山羊絨、活豬的價格下降超過兩位數，綿羊毛價格的下跌也接近10個百分點，這會使草原畜牧業及農區養豬業的收益銳減、甚至出現虧損，農牧民特別是牧民的收入增長更加艱難。

(八)農牧民生活改善，但城鄉差距繼續擴大，牧民收入低于農民收入

1.內蒙古農牧民人均純收入和人均生活消費支出逐漸增長，恩格爾系數大幅度下降，說明農牧民的生活水平提高，日子過得越來越好

內蒙古農牧民人均純收入，1990年為647元、1995年為1300元、2000年為2038元、2006年是3342元、2007年是3953元、2008年是4656元。2008年比2007年實際增長11％：農牧民人均生活消費支出，2006年為2772元、比上年增長13.3％，2007年為3256元、比上年增長17.5％。2008年為3618元、比上年增長11.1％：改革開放30年來即從1978―2008年，農牧民人均純收入由131元增加到4656元、后者是前者的35倍多，農牧民人均生活消費支出由138元增加到3618元、后者是前者的26倍多。農民恩格爾系數，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比1995年下降18.7個百分點：牧民恩格爾系數，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比1995年下降17.3個百分點：農牧民恩格爾系數，2007年為39.3％、2008年為41％。

2009年第一季度，內蒙古農牧民人均現金收入為1672.4元，同比增加242.8元，增長17％，增幅比2008年第一季度提高6.5個百分點：農牧民人均現金支出1461.3元，同比增加237元，同比增長19.4％，增幅比2008年第一季度提高10.7個百分點。2009年上半年，內蒙古農牧民人均現金收入達3362元、同比增長12.9％，其中，家庭經營性收入達2476元、同比增長8.1％；農牧民人均生活消費支出為1617元，同比增長12.3％。

2.內蒙古城鄉居民收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，農牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大，據有關部門統計，近年來出現了牧民人均收入低于農民人均收入的現象。內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，1990年為2.2:1，2000年為2.52:1，2005年為3.06:1，2008年3.1:1：如果考慮到城鎮居民享受的一些福利待遇等，實際上城鎮居民的收入是農牧民收入的5倍甚至5倍以上。

1985年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為325元，城鎮居民人均消費性支出為595元，城鄉居民人均生活消費性支出比為1.83:1；2006年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元；2007年城鎮居民人均消費性支出為9281.5元，農牧民人均生活消費支出為3256元，前者是后者的2.85倍：2008年城鎮居民人均消費性支出為10827.04元，農牧民人均生活消費支出為3618元，前者是后者的2.99倍。2008年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為32.8％，農牧民恩格爾系數為41.0％，前者比后者低8.2百分點。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。1990年，全區為647元、全國為686元，全區比全國低39元；2000年，全區為2038元、全國為2253元，全區比全國低215元；2005年，全區為2989元、全國為3255元，全區比全國低266元：2006年。全區為3342元、全國為3587元，全區比全國低245元2007年，全區為3953元、全國為4140元，全區比全國低187元2008年，全區為4656元、全國為4761元，全區比全國還低105元。

據內蒙古農牧業經營管理站的統計數據顯示，進入21世紀以來，內蒙古牧民的人均收入一般要低于農民的人均收入。2001年牧民人均收入低于農民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農民人均收入124.6元。原因主要是：草原嚴重退化。產草量減少、載畜量下降，牧戶牲畜牧養量的增加受到了限制；圍封、舍飼，禁牧、休牧等實施后，草原畜牧業的生產成本增加了，而近年來畜產品的銷售價格穩中有降，特別是山羊絨等的價格下跌的幅度較大，這樣草原畜牧業的經濟效益不良，牧民的家庭經營性收入減少：由于受專業技能、語言交流等方面的影響，牧民輸出勞務的困難更大一些，這樣牧民的工資性收入也不會多；農民種糧已享受到了一系列相關的補貼，牧民養畜幾乎沒有補貼，當前牧民享受的政府補貼僅相當于農民的大約1/66；牧民為有效保護、永續利用草原資源，為恢復、維持、擴大草原生態系統的生態效能做出了很大的貢獻，但草原生態補償制度還沒有建立起來，牧民沒有得到相應的補償。

(九)不合理開礦、辦廠，已造成一定程度的農牧業資源破壞與環境污染

不適當地開礦、建廠、修路以及城鎮建設等對農村牧區特別是草原及其生態環境造成破壞、污染。截至2007年，內蒙古全區礦山開發占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44％，林地占3％，耕地占9％。其它地類44％：內蒙古東勝礦區面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57％，且沙漠化土地還以每年0.5％的速度擴展。內蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等開發過程中，造成了較大面積的綠色植被的破壞，也引起了一定程度的沙漠化：如，準格爾煤田建設區的沙化面積以每年大約4％的速度增長。內蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態環境污染也不容忽視。如。二連油田開發區。開發前草地生產力為21105公斤／公頃，開發后變為1095公斤／公頃左右，蓋度由原來

的45％―55％降為28％――38％。

二、發展展望

由于各項支農惠農政策的進一步落實，農牧民生產積極性的空前高漲，對農牧業與農村牧區投入的大幅度增長，如2009年上半年涉及農、林、水的財政支出資金達54億元、同比增長75.2％。高出地方財政支出速度32.4個百分點，所以，雖然受旱災、病蟲害以及國際金融危機的影響，但2009年內蒙古的農牧業經濟總體上呈現良好的發展態勢，2009年內蒙古農牧業(第一產業)的增長速度預計為5％左右，增加值達到950億元左右。2009年內蒙古農牧民人均純收入預計比2008年增長6％左右，達到4900元左右。2009年全區牲畜總頭數達10852.6萬頭只，比上年增長約1.6％。盡管2009年全區糧食播種面積達到542.47萬公頃、比上年增加17萬公頃，其中玉米播種面積比上年增加4％左右：但是由于全區局部遇到了病蟲害等自然災害，特別是全區大部遭受了比較嚴重的旱災，截至2009年8月10日全區農作物受旱面積達4727萬畝，其中重旱2050萬畝，因旱造成189萬人以及427萬頭只牲畜飲水困難，自8月17日10時起全區啟動了抗旱Ⅲ級應急響應：所以，2009年內蒙古的糧食總產量要比2008年有所下降，預計保持在360億斤左右。

如果不出現大的自然災害，2010年內蒙古的農牧業經濟形勢估計要好于2009年，農牧業經濟發展的速度加快，發展的質量也要有所提高。2010年，內蒙古農牧業(第一產業)的增加值預計比上年增長6％左右，內蒙古農牧民人均純收入預計比上年增長7％左右：全區牲畜總頭數預計比上年增長1％左右，達到1.09億頭只左右：全區糧食總產量預計比上年增長5％左右，達到380億斤左右。

三、對策建議

(一)建立和完善符合農村牧區實際的農牧業補貼制度和保護制度

當前正在實行的對生產銷售糧食等大宗農產品的農民的直接補貼，還增加了購買農機補貼、購買良種補貼等，這是很好的辦法。其實，既應該進一步建立健全農牧業的保護價制度，也應該制定實行對農民與牧民的直接補貼制度；除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據農戶與牧戶承包經營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額，由政府給予農民家庭與牧民家庭直接的現金補貼。

要建立牧民養畜的直接補貼制度。比照農民種糧的直接補貼制度，根據牧戶承包經營的草場面積和飼養牲畜的情況，由政府財政每年給予直接的補貼，從而建立牧民養畜的直接補貼制度。

要建立生態草業發展制度。牧區應發展一批生態草業戶。以維護、培養所承包的草場為主業，政府或基金會根據維護草場的面積、草的生長情況等給予草原生態效益補償費，從而使保護草原、恢復植被成為牧民的自覺行動。

要建立草原生態補償制度。草原畜牧業開創了可持續發展的先河，綠色大草原是在廣大牧民世世代代的維護下才保留到了今天。要根據牧民為有效保護、永續利用草原資源，為恢復、維持、放大草原生態系統的生態效能做出的貢獻，進行長期的生態補償；可按照戶(牧戶)、人(牧民)、承包草原的面積與等級等。每年進行一定金額的補償。

要建立牧區大宗畜產品的政府儲備制度。牧區的羊肉、牛肉、山羊絨、綿羊毛等大宗畜產品，要建立國家或省級政府的儲備制度：通過政府的購入或發售，調節這些畜產品的市場價格，使其維持在比較合理的水平，從而保障草原畜牧業的收益水準，保護牧民的利益。

進一步完善退牧還草制度。既要按照牧戶禁牧草場的面積，分年度連續性給予足夠的糧食與現金補償，根據牧戶休牧的時間與規模給予充足的飼草料補償：也要對于禁牧、休牧的模范戶給予獎勵：還要適當延長對禁牧、休牧的補償時間，下一步可考慮延長3-5年。

(二)拓展多元化的資金來源渠道，增加對農牧業及農村牧區的投入

各級政府要繼續增加對農牧業基本建設、農村牧區基礎設施建設與生態環境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農牧業與農村牧區的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村牧區的建設。要擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，強化政府對農村牧區的公共服務，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。進一步強化農村牧區基礎設施建設，加快鄉村道路建設，發展農村牧區通信，繼續完善農村牧區電網，逐步解決人畜的飲水困難問題。

加速推進農村牧區信用社的改革完善，增強其生機活力，特別是對“三農”、“三牧”的信貸支持能力。規范農業銀行、農業發展銀行等金融機構為_農牧業與農村牧區服務的職能，開拓農村牧區、農牧業、農牧民的保險業務，逐步建立健全農村牧區商業性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農牧業與農村牧區金融資金、信貸資金的投入，使農牧業與農村牧區資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村牧區進行資金、技術、人才的投人，鼓勵其到農村牧區發展第二、三產業，發展集約化、規模化、產業化的第一產業。引導、激勵農牧戶自身增加生產性的投入，提高其發家致富的積極性。

(三)發展綠色、安全的農牧業，繼續調整優化種植結構和養殖結構等

綠色農牧業的核心是在確保農畜產品質量安全、生態安全、資源安全的前提下，以標準化生產為主要手段，以品牌建設為突破口，提高農牧業綜合經濟效益。要充分發揮內蒙古綠色環境優勢和豐富的農畜產品資源優勢，積極實施綠色品牌戰略，加強無公害農畜產品、綠色食品、有機食品的發展和認證。當前最受消費者青睞、最有市場競爭力的農畜產品主要是綠色食品、有機食品、非轉基因食品等。內蒙古農牧業資源環境受污染的程度不大，符合生產綠色食品、有機食品等無污染、安全、優質營養類食品的基本條件的地域很多，只要生產過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規范的要求進行，完全可以生產出符合國際標準的高質量產品。

調整農牧業生產結構，轉變農牧業發展方式，提高農牧業綜合生產能力：特別要注意調整種植結構，增加小麥、水稻等精細農作物的種植面積。隨著糧食播種面積的擴大，小麥與水稻播種面積也應該相應地拓展，從而使全區的糧食結構趨于合理，減輕購入細糧的壓力和出售粗糧的難度等。

(四)推進城鄉統籌發展，選擇新型工業化和科學城市化的發展路徑

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“檸檬”市場(the "Lemons" market)問題是由美國加州大學教授喬治?阿可洛夫(George A.Akerlof)1971年引入信息經濟學研究中的著名概念，主要用來描述市場上信息不對稱時，即當產品賣方對產品質量比買方掌握更多信息時，低質量產品如何驅逐高質量產品，從而使市場上的產品質量持續下降的情景。這種現象的產生是由于過度競爭市場中買賣雙方對產品質量信息不對稱所導致的逆向選擇的結果。通常用舊車市場作為“檸檬市場”的典型事例，假設有一個二手車市場，里面的車雖然表面上看起來都一樣，但其質量有很大差別。賣主對自己車的質量了解得很清楚，而買主則沒法知道車的質量。假設汽車的質量由好到壞分布比較均勻，質量最好的車價格為50萬元，買方會愿意出多少錢買一輛他不清楚質量的車呢?最正常的出價是25萬元。那么，賣方會怎么做呢?很明顯，價格在25萬元以上的“好車”的主人將不再在這個市場上出售他的車了。這樣一來，進入惡性循環狀態，當買車的人發現有一半的車退出市場后，他們就會判斷剩下的都是中等質量以下的車了，于是，買方的出價就會降到15萬元，車主對此的反應是再次將質量高于15萬元的車退出市場。依此類推，市場上的“好車”數量將越來越少，最終導致這個二手車市場的瓦解。在這里，人們通常所做的是“逆向選擇”，它出現的原因就在于信息不對稱。

“檸檬”市場現象對農牧資源加工型企業的影響

信息不完備時農牧產品加工企業技術采用決策。在信息不完備的情況下，農牧產品加工企業對新技術缺乏了解和信心，不能正確估計新技術的產出水平和投入水平。結果往往是因高估邊際成本或低估邊際收益而使技術采用量下降。正常情況下，最優的技術采用量為邊際成本等于邊際收益的均衡點，在信息不完善的情況下，農牧產品加工企業往往高估邊際成本曲線，從而使技術采用量降低。因而加強與改善信息的傳播將會提高農牧產品加工企業高新技術的采用量。

信息不對稱時農牧資源加工型企業產品的“檸檬”問題。信息不對稱是指在農牧資源加工型企業產品市場交易中賣方比買方掌握更多的信息，其導致的后果主要表現為“逆向選擇”，表現為低質量產品或科技含量低的產品排擠高質量產品或科技含量高的產品。根據檸檬市場理論，買方對產品的預期將會降低，結果使高質量產品的交易量減少，而低質量產品的交易量增加。低質量產品交易比例的增加會使買方的預期進一步降低，從而導致高質量的產品需求曲線進一步下降和低質量產品的需求曲線的進一步上升，直到低質量產品全部售完為止。這時由于市場價格太低而不能使任何高質量的產品進入市場出售，即高質量產品完全被排斥在市場之外。從現實來看，信息不對稱是廣泛存在的現象，特別是在過度競爭的農牧資源加工型企業產品市場中，生產企業過多，壟斷程度差，行業利潤低，許多企業甚至處于虧損狀態。但由于退出壁壘高，企業和生產要素不能順利從該產業退出，使企業在較低利潤甚至虧損狀態下長期持續，由此便誘導產生了“檸檬市場”。再加之我國市場發育不完善、市場管理不規范，也給“檸檬市場”帶來了生存空間，導致假冒偽劣產品充斥市場，對社會造成極大危害。

信息不對稱對農牧民的影響。一方面現代農牧業發展過程中，尤其是我國農牧業發展過程中，農牧產品市場上存在著過度競爭現象；另一方面經濟與技術的發展導致了農產品的復雜性、異質性和選擇性增強，農牧產品質量的不確定性提高。農牧產品的生產經營者與消費者之間的信息不對稱現象越來越明顯、突出。在市場經濟的新形式下，分散經營的農戶由于市場組織程度底、信息不對稱，在市場交換中無法與交易對象處于平等的地位，在承擔自然風險的同時還要承擔巨大的市場風險，造成市場交易中的利益流失。

克服農牧資源加工型企業產品市場中“檸檬”市場的策略

農牧資源加工型企業產品市場中的“檸檬”問題說明了不對稱信息導致了市場失靈。在一個市場完全運轉的理想世界里，消費者將能夠在低質量的農牧資源加工型企業產品與高質量的產品之間進行選擇。有些消費者會選擇低質量的農牧資源加工型企業產品，而另一些消費者愿意為高質量的農牧資源加工型企業產品支付較多的貨幣。然而，事實上消費者在購買前不易確定一種產品的質量，因此導致農牧資源加工型企業產品的價格下降，高質量的產品被逐出市場。由于大部分農牧資源加工型企業生產的產品與一般商品的不同，即其固有的鮮活易腐、不耐儲運的特點，當面臨“檸檬”問題時，農牧資源加工型企業之間的惡性競爭更為突出，其利益損失也更加嚴重。解決農牧資源加工型企業產品市場中的“檸檬”，既有賴于變過度競爭為有效競爭的市場環境，更有賴于強化農牧資源加工型企業產品市場中的“正的”信號顯示，以消除農牧資源加工型企業產品質量信息的不對稱。

從宏觀上來說，主要有以下兩點：

培育各種農牧資源加工品市場交易中介組織，包括培育市場中間商和經紀人等。盡管這些中介組織本身并非農牧資源加工品質量信號，但他們能夠使市場信號得到強化和具體化。中間商和經紀人能夠利用其專業知識鑒定和識別產品質量，通過以高價格出售高質量產品、以低價格出售低質量產品建立信譽，他們的長期經營會使其獲得鑒定與識別各種農牧資源加工品質量的專業知識以及守法經營的商譽，從而有助于改善買賣雙方的信息不對稱狀況。

建立有效的農牧資源加工品市場競爭環境。變農牧資源加工品市場上的過度競爭為有效競爭，其關鍵在于培育具有市場競爭力的農牧資源加工品生產經營主體。依靠千千萬萬個小型農牧資源加工型企業獨闖市場，既無法保證其在市場競爭中平等主體地位的獲得，又加劇了農牧資源加工品市場的過度競爭狀況。因此，要通過多種形式發育和完善規模性農牧資源加工企業，從而減少農牧資源加工領域中分散過多的經營主體局面，以此擴大企業生產規模，形成規模經濟壁壘。此外，盡快完善失業保障制度、完善勞動力市場功能、對企業進行技術、經營方面的指導、幫助企業籌集轉產資金等，這些都是降低農牧資源加工品市場過度競爭態勢的重要舉措。

從微觀上來說，農牧資源加工型企業及農牧民主要應強化其產品市場“正的”信號顯示方面。由信息經濟學可知，要解決逆向選擇和敗德行為等導致的市場失靈或市場運行低效問題，必須有效制造和傳播“正的”市場信號，這是對信息不完備、非對稱狀況的有效糾正手段。

強化農牧資源加工型企業資源及其加工品“正的”市場信號顯示的主要方式有：

推進產品品牌化策略。從廣大農牧民來說，強化農牧產品市場“正的”信號顯示，主要在于實施農牧產品品牌戰略。品牌，簡言之，是市場上消費者區分不同產品的標志。經由品牌戰略所形成的農牧資源產品加工品具有較高的質量，一般為有營養、口感好、安全衛生、美觀大方的農牧產品加工品。農牧資源產品品牌戰略是農戶、企業、政府的聯合經濟行動，它以高度的組織化為前提、信息化為基礎，在“市場引企業、企業帶基地、基地聯農戶”的農業產業化經營框架內，以市場為導向，發揮產品的產業優勢，創出農業名牌產品。基地通過定單連接農戶，分散的小農戶不再單獨面向廣大的市場，把農民從直接的市場交換中解脫出來。在“定單農業”合同中農民在交換中達到法律保證，農民的收入也得以確保。因此，實施農牧資源產品品牌化策略，有助于改變農民在市場交換中的弱勢地位。

對于農牧資源加工型企業來說，在形成高質量農牧資源加工品的過程中，企業通常都進行了高成本的投入。要保證投入的回報，高質量的農牧資源加工品生產經營者往往需要強化自身的信號顯示，以區別于低質量的農牧資源加工品生產經營者。因此，品牌與注冊商標有利于向消費者發出農牧資源加工品質量“正的”市場信息，使其與低劣“檸檬”產品相區別。我國傳統優質農牧資源加工產品具有源遠流長的歷史文化背景，選擇商標時要充分挖掘產品的文化內涵；對于科技含量高的現代優質農牧資源加工產品，應在商標中凸現出其高科技特征，以樹立農牧資源加工產品的新形象。

產品策略。第一，產品包裝。很多企業忽視產品包裝的信息傳遞功能，只顧把包裝做的漂亮或者新奇，認為這樣可以吸引消費者，卻忽略了購買者最關心的問題。消費者購買時，對于一些同質化的產品，關注的信息就轉移到質量以外了，比如保質期，使用產品的注意事項等。所以要充分利用產品包裝，把產品的一些關鍵信息標示其上，也許就是這樣一點關鍵的信息，使消費者就能產生偏好。第二，產品售后服務承諾。高質量產品制造者可以通過質量保證書（包退、包換、保修及假一賠二制度等）和注冊商標制度來向消費者發出產品質量的正的市場信息，通過正的市場信息，使之與偽劣產品-“檸檬”產品相區別。

促銷策略。第一，廣告策略。在購買商品的過程中，消費者選擇已知品牌的傾向性必然會大于無品牌產品，且一經使用，發現確實不錯時，就會產生對該品牌的信任與依賴感，成為該品牌的忠誠顧客。因而，要破除傳統“酒香不怕巷子深，酒好也要常吆喝”的現代廣告促銷觀，借助多種現代營銷策劃手段與媒體，使優質農牧資源加工品品牌脫穎而出，最終成為消費者的選擇。第二，產品推介會、會。一種新產品上市時，消費者對其缺乏了解，購買時就會有風險。企業應該利用新品推介會、會的機會，把新產品的特征介紹給消費者。其它如產品試用、義務咨詢等都是“正的”市場信號顯示的有效方式。

標準化策略。美國經濟學家平狄克（Robert S.Pindyck）曾說：“有時侯，一項生意要做出聲譽是不可能的。例如，大多數公路旁餐車式飯店或汽車旅店的消費者只是在旅行時去一次或幾次，因此他們就沒有機會做出聲譽來。那么，這些飯店和旅館如何對付‘檸檬’問題呢？一個方法就是通過標準化。在你的家鄉，你可能不愿意經常到麥當勞去吃飯。但是，當你在公路上行駛并想停下來吃午餐時，麥當勞看上去就更有吸引力。原因就在于麥當勞提供了一種標準化產品”。我國農牧資源加工品標準化工作極為滯后，這極大地制約了農牧資源加工品市場的交易效率。完善農牧產品加工業的質量標準控制，提供一種標準化產品，使有關產品的質量信息明確化、具體化是防止出現“檸檬”市場和制止企業間相互壓價、粗制濫造、惡性競爭的有效措施。要通過建立和實施符合國際慣例的農牧資源加工品營養品質、體積重量、等級規格、衛生安全等標準化工作，使有關農牧資源加工品質量的信息明確化、具體化，以降低消費者購買高質量農牧資源加工品的成本，并制止過度競爭所致的假冒偽劣盛行。

參考文獻：

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2.吳恒.信息不對稱的市場：逆向選擇、信息傳遞與信息甄別.商業研究,2002

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一、產量的高速度。在企業的發展過程中，管理固然重要，但沒有速度就沒有效益。首先是做通農民的思想工作，讓他們轉變觀念，在畜牧業、農副業等方面加大種植量，今年我縣農副產品種植占種植面積的比重是11.8％，比去年同期增加了4個百分點，應再進一步加大種植量來提高農牧民的收入，從而拉動城鄉經濟的發展，二是制酒、脫水蔬菜、食用油及肉制品加工方面做文章，糧油加工廠今年5月份新上項目五脫色拉油，9月份能夠正式生產，精品大豆油每月用1000噸左右大豆生產163噸食用油，現正在生產。由粗型加工轉向細型加工充分利用當地資源和現有的剩余勞動力，挖掘企業的生產潛力。三是在年銷售上作文章，實現資金的盤活，從而促進了產業結構優化，生產的工業化，由高速度的發展帶動了高就業，帶來了高效益。

二、產品的高質量。產品質量是企業的生命力所在，抓一批高檔次的產品，是實施“工業富縣”戰略的核心，要圍繞精深加工，配套生產，在產品開發，優化升級換代方面有新突破，以產品的高競爭力，高市場占有率，獲得經濟發展的高速度，高效益，以產業結構的調整推動產業結構的優化，抓好豆類油料作物、甜菜、蔬菜、牛羊肉等原料基地的建設，形成基地支持工業，工業與基地相結合的新型產品體系，真正實現龍頭企業帶動基地生產，天泉公司生產農田泵及農業機械產品，已形成規模，每月產值達60萬元左右，如果同長城汽車廠橫向聯合成功，還能生產60噸水箱鑄件，年實現產值1300萬元左右。開發一批有市場，有效益，有優勢的精、名、特、優、新的產品，把發展的著力點逐步轉移到產品的開發與生產上，生產出有__特點的中高檔產品，以其他地區無法替代的優勢，實現產品的市場占有率。

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二、按照黨的十加快轉變經濟發展方式的目標要求，堅定不移地推進轉型發展

對于興安盟而言，調整經濟結構的首要任務和當務之急，就是要牢固確立新型工業化主導地位，盡早實現由農牧業主導向工業主導的歷史性轉變。2011年，興安盟一產占地區生產總值的比重高達31.4%、比全區高22.2個百分點，工業占地區生產總值的比重僅為28.3%、比全區低22個百分點，是全區唯一一個沒有實現工業主導的盟市，興安盟也成為全區統籌發展的最短板。推動興安盟經濟社會跨越發展，希望在工業，出路在工業。興安盟發展工業，不能走傳統的工業發展路子，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要堅持投資拉動、項目帶動、工業驅動，積極改善水、電、路、訊等發展工業的保障條件，大中小項目一起抓、資源型和非資源型產業一起上，既要發揮水煤組合優勢、資源富集優勢，圍繞新型煤化工、新型能源、冶金建材、綠色農畜產品加工等主導產業上一批資源型項目；也要發揮區位優勢、勞動力優勢，主動承接發達地區產業和資本轉移，圍繞裝備制造、生物制藥、紡織服裝、包裝印刷、電子信息等產業上一批非資源型項目；更要用高新技術提升傳統產業，為傳統產業嫁接現代文明，為夕陽產業注入現代科技，使傳統產業走上科學發展之路。要堅持以打破要素流動瓶頸為重點，統籌推進各項基礎設施建設，建成連接東五盟市、東三省，連通朝、俄、蒙三國綜合交通運輸網絡，構建公路、鐵路、航空、管道一體化的立體交通運輸系統，構筑適應工業化、城鎮化和信息化、市場化、國際化發展需要的基礎設施體系。

三、按照黨的十加快推動城鄉一體化的目標要求，堅定不移地推進統籌發展

黨的十強調，城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。興安盟有850多個嘎查村、3500多個自然屯，遍布在近6萬平方公里的地域范圍內。如果不走城鄉一體化發展的路子，“三農三牧”問題就無法徹底解決，城鄉基本公共服務均等化的目標就無法實現，幾十萬貧困人口脫貧致富達小康的任務就無法完成。興安盟必須堅定不移地走收縮轉移、集中發展的路子，大力推進特色城鎮化、農牧業現代化、產業集優化、公共服務均等化發展，全力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快形成城鄉一體化發展新格局。要加快城鎮化步伐，突出抓好大烏蘭浩特和旗縣城關鎮建設，推動工業向園區集中、產業向基地集中、人口向城鎮集中、土地和草牧場向規模經營集中，盡快把全盟大部分人口和經濟活動聚集到以大烏蘭浩特和旗縣所在地為主的城鎮體系內、聚集到以五大流域為主的立地條件好的區域內，到2015年轉移農村牧區人口25%，到2020年轉移農村牧區人口50%。要加快新農村新牧區建設，以鄉鎮、農牧場所在地和較大的嘎查村為中心，集中規劃建設生產生活基礎設施，逐步讓農牧民享受到與城鎮居民均等化的公共服務。要大力發展現代農牧業，推動農牧業生產由分散經營向規模經營轉變、由粗放經營向集約經營轉變。加強以水利為重點的農田基本建設，大力發展以噴灌滴灌為主要技術的節水農業。圍繞推進產業向基地集中和農牧業四季均衡發展，加快發展設施農牧業，提高農牧業防災抗災能力和增產增效能力。充分發揮興安盟環境優勢，以市場為導向，大力發展生態農牧業和綠色有機農牧業，著力構建從田園、牧場到餐桌全過程的農畜產品質量安全保障體系，努力建設高端食品基地。依托基地培育壯大龍頭企業，提高農畜產品精深加工比重，盡快打造出一批農畜產品優質品牌。

四、按照黨的十建設生態文明的目標要求，堅定不移地推進綠色發展