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篇1

前款所稱通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工;與通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功能所必需的設備、材料等;與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監理等服務。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的具體范圍和規模標準，依據國家有關規定確定。

第三條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局(以下統稱為“通信行政監督部門”)依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監督。

第四條 工業和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設項目電子招標投標。

第五條 工業和信息化部建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實行通信工程建設項目招標投標活動信息化管理。

第二章 招標和投標

第六條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發出投標邀請書。

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第八條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自招標公告或者發出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》(見附錄一)。

第九條 招標機構招標業務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關于招標人的規定。

第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當資格預審公告、編制資格預審文件。招標人資格預審公告后，可不再招標公告。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發展和改革委員會依法指定的媒介外，還應當在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

第十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

(一)招標人的名稱和地址;

(二)招標項目的性質、內容、規模、技術要求和資金來源;

(三)招標項目的實施或者交貨時間和地點要求;

(四)獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法;

(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;

(六)提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。

招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。

第十二條 資格預審文件一般包括下列內容：

(一)資格預審公告;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)業績要求;

(五)資格審查標準和方法;

(六)資格預審結果的通知方式;

(七)資格預審申請文件格式。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規定的標準和方法不得作為資格預審的依據。

(一)招標公告或者投標邀請書;

(二)投標人須知;

(三)投標文件格式;

(四)項目的技術要求;

(五)投標報價要求;

(六)評標標準、方法和條件;

(七)網絡與信息安全有關要求;

(八)合同主要條款。

招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

第十四條 招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投標將被否決的提示;對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大范圍、最高項數和調整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設計招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)項目負責人的資格和業績;

(三)勘察設計團隊人員;

(四)技術方案和技術創新;

(五)質量標準及質量管理措施;

(六)技術支持與保障;

(七)投標價格;

(八)組織實施方案及進度安排。

第十七條 監理招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)項目總監理工程師的資格和業績;

(三)主要監理人員及安全監理人員;

(四)監理大綱;

(五)質量和安全管理措施;

(六)投標價格。

第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)項目負責人的資格和業績;

(三)專職安全生產管理人員;

(四)主要施工設備及施工安全防護設施;

(五)質量和安全管理措施;

(六)投標價格;

(七)施工組織設計及安全生產應急預案。

第十九條 與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)投標價格;

(三)技術標準及質量標準;

(四)組織供貨計劃;

(五)售后服務。

第二十條 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標。

第二十一條 通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數。

第二十二條 通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，

招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。

招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招標的項目的規定。

第二十三條 招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規模、中標人數量及每個中標人對應的中標份額等;對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。

第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規模，合理設定資格、技術和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。

招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工、監理等資質管理的規定。

集中資格預審后，通信工程建設項目的招標人應當繼續完成招標程序，不得直接發包工程;直接發包工程的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第二十五條 招標人根據招標項目的具體情況，可以在發售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現場和召開投標預備會。

招標人組織潛在投標人踏勘項目現場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發出邀請。

第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標、評標和中標

第二十七條 通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。

投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉交評標委員會。

第二十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的規定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內容：

(一)開標時間和地點;

(二)投標人名稱、投標價格等唱標內容;

(三)開標過程是否經過公證;

(四)投標人提出的異議。

開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

通信工程建設項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：

(一)從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規定的條件;

(二)熟悉國家和通信行業有關招標投標以及通信建設管理的法律、行政法規和規章，并具有與招標項目有關的實踐經驗;

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;

(四)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔評標工作。

工業和信息化部統一組建和管理通信工程建設項目評標專家庫，各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內評標專家的監督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定;個別技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中直接確定。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監督部門可以對抽取過程進行遠程監督或者現場監督。

第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經全體成員同意。

評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權。

第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標依據。

第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質疑材料、發現投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。

投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。

第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。

部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。

招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數量的中標候選人，并標明排序。

評標委員會分組的，應當形成統一、完整的評標報告。

第三十六條 評標報告應當包括下列內容：

(一)基本情況;

(二)開標記錄和投標一覽表;

(三)評標方法、評標標準或者評標因素一覽表;

(四)評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明;

(五)經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序;

(六)推薦的中標候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說明、補正事項紀要;

(九)其評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定確定中標人。

招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。

中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當在招標文件中載明調整規則。

第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。

第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》(見附錄二)。

第四十一條 招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關規定保存。招標檔案應當包括下列內容：

(一)招標文件;

(二)中標人的投標文件;

(三)評標報告;

(四)中標通知書;

(五)招標人與中標人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監督部門提交的《通信工程建設項目自行招標備案表》、《通信工程建設項目招標投標情況報告表》;

(七)其他需要存檔的內容。

第四十二條 招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門報告項目實施情況。

第四十三條 通信行政監督部門對通信工程建設項目招標投標活動實施監督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

通信行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第四章 法律責任

第四十四條 招標人在招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人或者招標機構有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)招標人自行招標，未按規定向通信行政監督部門備案;

(二)未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家;

(三)招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人;

(四)確定中標人后，未按規定向通信行政監督部門提交招標投標情況報告。

第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：

(一)編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法;

(二)招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款;

(三)不按規定組建資格審查委員會;

(四)投標人數量不符合法定要求時未重新招標而直接發包;

(五)開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規定;

(六)違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投標人;

(七)以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規定的評標標準和方法作為評標依據，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結果。

第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

篇2

1.建筑工程項目招標存在的風險分析

1.1 經濟風險

所謂經濟風險，就是指工程所在地的經濟情況、實力、發展趨勢等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設期間工程所在地出現通貨膨脹比較嚴重的情況，致使工程所在地的物價大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢必會給建筑工程項目有關參與者帶來嚴重的經濟損失。工程的價值也會跟預期相差甚遠。此外，工程建設期間也可能遭受外匯風險和經濟危機。這些經濟方面的風險都可能給工程建設的參與者造成利益損失。

1.2 技術風險

技術風險主要包括設計技術與施工技術兩方面的風險。工程招標與合同的簽訂都必須要有科學嚴謹的工程設計做基礎。如果隨意變更工程設計，還會導致工程索賠。所以，不管哪一個建筑工程項目，在招標前都必須要確定好工程設計，防止招標過程中可能出現的設計技術風險。工程施工過程中也不可避免潛在很多風險。此外，施工中的機械設備、原材料供應等也都潛在風險，假使出現機械設備和原材料不合格或是供應不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標前也必須要做好施工技術設計。

1.3 合同風險

在市場經濟環境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項目承保合同中有關的法律法規不僅僅是承包者維護自身權益的有效工具，也是整個工程項目風險管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會對有關當事人造成嚴重影響。要避免這些風險，工程項目管理者在制定合同前就必須要考慮到項目可能遇到的每一個風險，從風險分析與管理兩個角度認真推敲合同中的內容，避免存在漏洞和歧義。

1.4 政治與稅務風險

就當前情況來看，工程項目招標最突出的政治風險就是住戶拆遷問題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標方就必然要承擔重責，包括工期延誤責任和工程延期索賠責任。因此項目管理者必須要牢固掌握專業知識，樹立敏銳的政治嗅覺和頭腦，結合工程實際情況進行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場交易行為、稅收征管等的不斷改進、細化和完善，企業納稅問題也越來越多，一個不留神稅收問題就可能成為企業的重要風險。加之，建筑工程項目本身涵蓋的內容就很多、很復雜，因此面臨的稅務風險自然就更大。作為項目管理者，必須要時刻保持警惕，全面落實防范與控制，有效規避稅務風險。

2.建筑工程項目招標風險管理措施

2.1 要重視資格預審

資格預審是項目招投標工作中一個非常重要的環節。業主在選擇投標單位時要深入了解投標單位的機械裝備、技術力量、投標單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽度的情況，要對投標單位近幾年的工作業績進行嚴格的審查。審查投標單位的資質證書、營業執照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財務指標、主要設備、關鍵人員等資格條件。

2.2 控制風險

（1）回避風險

回避項目招標存在的風險因素，進而有效控制風險，如杜絕使用任何對人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個特點：一是回避了一種風險，可能會出現另一種風險；二是回避了風險也就失去了從中獲得利益的機會；三是項目風險定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？

（2）損失控制

所謂損失控制，就是降低損失出現的幾率，或是削弱損失的嚴重性來達到風險控制的目的。這種處理方式是預防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類，一是預防損失方式，如安全計劃；二是減少損失方式，如災難計劃、應急計劃等。損失控制的主要內容有創建科學完善的安全計劃、采取評估和監控措施、反復檢查工程建設計劃、結合情況制定災難計劃以及應急計劃等。其中安全計劃、災難計劃以及應急計劃是項目招標風險控制中的重要構成部分，安全計劃就是預防各種損失的出現；災難計劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應急計劃就是在事故出現后，怎樣用最小的代價處理好事故，盡快讓工程建設步入正軌。

2.3 自留風險

自留風險是一項財務性的管理技術，由業主承擔建筑工程項目招標風險引發的損失。跟控制風險相比，自留風險不影響項目風險性質、項目風險出現的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計劃性自留風險和計劃性自留風險。實際上，如果是一個大型的、比較復雜的建筑工程項目，要完全識別出所有項目潛在的風險是不可能的，也就是說非計劃自留風險適用于一般工程的風險處理。但即便如此，風險管理者還是要盡可能避免識別和分析風險時的失誤，盡早制定出實施方案和決策，防止被迫承擔較大的風險。計劃性自留風險就是風險管理者對項目招標進行了科學、全面的分析與評價，有目的、有計劃地逐漸轉移潛在的損失風險。如果自留風險跟控制風險結合使用，在實施自留風險的時候要最大限度確保對大型復雜工程項目已經實施了工程保險或者是風險控制計劃。所以，實施自留風險最重要的就是要靠與工程風險的比較。

2.4 轉移風險

轉移風險主要有兩種，一是合同的轉移；二是工程保險。這兩種處理方式都能減輕業主承擔的風險，不同的是前者是以增加合同價為代價，后者是支出保費為代價。合同轉移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業主承擔風險，就業主而言，簽訂合同是轉移風險的有效方式，但同樣的承包單位也會借助合同強化對自身的保護。在項目實施后，依照合同中的規定，風險可能是由業主承擔，也可能是由承包單位承擔，還可能是雙方都要承擔。工程保險可謂是建筑工程項目招標風險管理計劃的關鍵轉移技術與重要轉移基礎。工程保險在落實的時候常常與控制風險以及自留風險都緊密相連。工程保險的風險控制主要有兩類，一類工程保險之前的風險控制。針對不可保風險，實施風險控制技術是必然的，針對可保風險，借助風險控制措施轉變風險性質，減少風險量，進而使工程的保險條件得到有效改善，降低保險費用。另一類是工程保險之后的風險控制。在工程保險合同簽訂之前，保險單位結合自身業務情況，識別出項目中的可保風險，并對風險進行全面調查，最后再科學合理分析與評價風險，進而確定最終的承保條件。

3.結論與認識

工程招投標是一項具有高風險的項目活動，招投標的企業和相關的招投標人員一定要在清楚招投標過程中風險形式的基礎上，結合實際情況，巧妙利用各類工程招投標風險控制政策方案，與整個企業的先進科技水平、社會信服力和科學報價展開競爭，力求把整個工程的招投標風險降到最低。同時，我們也要清楚，工程招投標風險和機遇是共同存在的，在招投標的過程中整個施工企業要對工程投標風險進行詳密的研討、處理分析，以帶領整個企業走向繁榮。

參考文獻

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（二）評標組織方法不完善的問題。以目前最常用的綜合評估法和最低價法為例，其面對建筑市場魚龍混雜的局面和不健社會誠信體系全的現狀，均不能有效地防范圍標、串標等問題。

綜合評估法是當前國內使用最多的評標方法。優點是可以通過專家從技術、經濟、信用等方面綜合評審，選擇優秀的承包商。但實際上在選取和組織評標專家的程序上有缺陷，評標專家的專業素質、道德水準良莠不齊及社會上不良環境影響等問題的的存在，專家不專、操縱專家進行圍標串標等情況經常發生，造成大量的投訴甚至流標，即達不到擇優的目的，又嚴重干擾正常工作，降低工作效率。

最低價法理論上具有充分競爭、承包商自主定價、招投標結果不易縱等優點。但在社會信用體系缺失的情況下，最低價法在實際中達不到節省投資的目的。承包商為了拿到市場份額，以非理性價格競投，中標以后則開始以各種理由拖延工期要挾調整價格，想法設法搞變更索賠或不惜犧牲質量降低成本，甚至鼓動勞務工群體上訪鬧事，最終不僅達不到節省投資的目的，反而帶來巨大的工期、質量、社會維穩風險。

（三）設計及造價編制造假的問題。在招投標的前期工作中，一些設計單位或設計人員及造價咨詢企業或造價編制從業人員為了謀求不當經濟利益，與相關投標單位串通，在設計上通過隨意擴大、增加設計規模和內容，提高設計標準等手段故意造成設計浪費；在造價上通過虛設工程量清單、虛增項目工程量、超量計取相關費用等高估冒算手段，使招標工程的標底價格明顯偏離市場價格。

二、圍標串標行為的成因分析

圍標串標行為一般有以下表現形式：部分投標單位形成聯盟，采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標;有的結成利益共同體，約定由中標人給付陪標人一定比例的報酬，達成利益一致;有的低價中標后，故意放棄，然后以串通好的第二名遞補方式分享投標價差;有的采取故意造成廢標情形;有的在投標報價中采取約定集中抬高或者壓低投標報價，以控制評標均價。工程項目招標投標環節違法違規行為的表現形式多種多樣，但具體分析其形成的原因，主要有如下幾個方面。一是建設單位缺乏自我約束和責任機制。在當前市場誠信體制尚不健全的特定階段，建設單位普遍缺乏內在的自我約束機制，這是造成目前建筑市場違法違規行為屢禁不止的內因。 二是經濟利益驅動明顯?！爸鹄笔恰敖洕恕钡谋拘院蛢仍趧恿?，為了追逐經濟利益不擇手段、無孔不入。統一監管尚未形成，市場誠信環境不斷惡化。三是招標投標監督體系不完善。目前建設工程招標投標已經有了交易平臺，但建設工程招標投標監管體系還缺乏完整性和系統性。市場監管、約束、懲罰機制形同虛設，對違法違規者難以構成威懾，這更使違法違規者有恃無恐。

三、防范工程建設項目招投標違規違法問題的對策

在對工程建設項目招投標存在的違規違法問題進行客觀分析后，我們應重點針對招投標前期基礎工作、投標人資格設置和評標方法等三個關鍵環節進行改革，創新出適應多種競爭需要和滿足不同市場情況的招投標方法。

（一）強化招標前期工作，消除圍標串標行為的運作基礎。一是建設管理業主單位要并充分參與、全面介入設計工作，明確建設管理業主單位的審查責任，加大落實對圖紙和各項指標的審查力度，減少設計變更；二是組織編制企業技術標準，重點掌握市場信息、把握材料和產品的通用性并按設計和實際需求定好標準，嚴格審查、排除傾向性；三是對投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算分別制定了嚴格的控制措施，規范招標控制價的編制，設定招標限價，為后續招標投資控制提供保障；四是制訂工程參建單位不良行為記錄管理辦法及履約評價辦法，對招投標以及后期履約行為進行信用管理；五是完善制度和范本體系，規范招投標管理工作。編制出適合本工程項目建設特點的招標文件范本、標準合同文本，規范招投標執行工作。

（二）科學設置資格審查方式和競標條件，擴大競爭范圍。一是采用資格后審和報名審查等方式，提高工作效率，有效的防止限制潛在投標人的行為，最大程度的讓合格投標人參與公平競爭；二是在政府投資工程預選承包商目錄中選擇施工隊伍，只設類別及組別、項目經理(項目總監)執業資格兩個方面要求，通用專業均取消設置特殊業績條件的要求；三是對技術特別復雜或施工有特殊要求的工程，只設置合理的同類工程業績資格條件，擴大競爭范圍。四是對一些技術復雜、標準繁多項目的招標文件采取了征求潛在投標人意見的措施，及時修正、剔除招標文件中傾向性、指向性條款，使市場競爭更加充分。

（三）改進完善評、定標程序，分類制定實施評、定標方法。以招標前期工作和施工圖為基礎，通過對市場競爭程度、供應量與可采購量、潛在投標人的情況進行充分的調研，結合工程項目特點制定不同的評、定標方法。

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第一，水利工程公益突出，與社會公共利益、公眾安全密切相關，必須確保工程建設質量與安全。水利設施承擔著防洪、供水、灌溉、發電等重要公共服務任務，工程建設質量直接關系到經濟社會發展和人民生命財產安全。水利工程一旦出現問題，極有可能導致災難性后果，不僅嚴重影響經濟社會發展，而且對公共安全和人民生命財產的危害范圍、危害程度遠遠大于一般建設工程。因此工程建設必須確保工程的質量與安全。

第二，水利工程建設以財政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎設施的公益性決定了建設投入以公共財政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對國家和人民高度負責的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

第三，水利工程種類繁多，技術復雜，專業性強。與一般基本建設項目性質單一不同，水利工程明顯復雜多樣。水利工程從性質上可分為公益性、準公益性、經營性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發電、生態等多種工程；從規模上分有三峽和南水北調等超大型的，有大、中、小型等；專業上涉及水工、河流、機電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統與移民等多種專業。水利工程種類繁多，技術的復雜性決定了建設管理必然要求專業化。

水利建設的特殊性和復雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國家和人民群眾的利益，符合水利建設管理的實際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設必須嚴格執行《招標投標法》，通過競爭擇優選擇能力強、水平高、信譽好的參建單位承擔工程建設任務，合理控制投資，加快工程建設進度，保證工程建設的質量、安全與效益。

二、水利行業全面貫徹落實《招標投標法》

水利工程建設是我國建筑領域最早引進并推廣招投標方式的行業之一，*年7月魯布格水電站建設的施工招標，在當時引起強烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業探索并逐步推行了招標投標制，取得良好效果并積累了經驗。*年《招標投標法》頒布后，水利工程建設全面實行了招標投標。近年來，水利工程限額以上施工招標投標率接近100%，監理招標投標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在90%以上。水利行業在規范招標投標活動中主要是采取了以下幾項措施：

一是建立健全配套法規體系。為貫徹落實《招標投標法》，水利部頒發或與有關部委聯合頒發了《水利工程建設項目招標投標管理規定》等共17個相關規章制度和技術標準，各省級人民政府水行政主管部門和流域管理機構制定出臺了133件招標投標管理規定，形成了與《招標投標法》相配套的水利工程建設項目招標投標法規體系，對于規范水利工程招標投標起到了重要作用。二是明確行政監督職責，強化監督管理。根據《招標投標法》等有關法律法規的規定，水利部相繼出臺了《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標行政監察規定》，水利行業建立了分級負責的招標投標行政監督管理制度，明確了行政監督管理職責。各級水行政主管部門依法對水利工程建設招標投標活動進行了行政監督，行政監督工作逐步規范化、制度化。三是建立信用體系，規范市場行為。*年，我部建立了水利建設市場主體及相關執（從）業人員信用檔案系統，將企業信用信息與市場監管制度結合起來，實施信用監督和失信懲戒制度，促進水利建設市場秩序的根本好轉。四是依法行政，嚴肅查處違法違規行為。我部通過檢查、稽察、舉報調查等方式查處了多起招標投標中違法違規行為，有效規范了水利工程招標投標活動。

篇5

我州公路工程建設項目均按《招投標法》和國家、省、州的相關規定依法進行招投標，招標組織形式嚴格按照各級發改部門核準的招標形式進行。

10月以前全州所有公路工程項目招標都是按各級發改部門核準的招標組織形式和招標方式進行。招標組織形式均為委托招標，招標方式為公開招標，部分投資在200萬以下的項目采用公開比選的方式進行。

10月以后，我州成立了公共資源交易中心，州、縣發改部門核準的工程項目招標組織形式為自行招標，招標方式為公開招標。自行招標由招標人和州公共資源交易中心按《招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）、《省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（府發〔〕14號）等規定組織開展招標投標活動。

招標人在指定媒介（省建設網）和州政府網站招標公告。招標人自愿，也可同時在其他媒介招標公告。

招標文件編制按《省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》（發改政策〔〕666號和《〈標準施工招標資格預審文件〉、〈標準施工招標文件〉》（國家發展和改革委等九部委第56號）嚴格執行。

評標委員會按《省評標專家庫管理辦法》（辦發13號）的規定成立。

招標人通知有關行政監督部門對開標、評標、定標進行監督。

招標人對中標候選人進行公示。

省發改部門核準的工程項目招標組織形式為委托招標，招標方式為公開招標。

三、業主參與情況

全州公路項目的招投標工作，項目業主均全程參與監督，未進入評標委員會。評標專家均在省評標專家庫中隨機抽取，按規定組成評標委員會。州、縣招投標監督單位參與專家抽取和評標監督。

四、評標報告

在項目評標工作中，嚴格執行廢標條款，對不符合要求的投標，全部進行廢除。在我州全部項目的招投標工作中，在招標時產生的廢標主要有兩個原因，一是投標人未達到法定要求的投標人數，即投標人數不夠三家；二是投標人不響應招標文件要求。

所有項目的招標文件及評標報告文件均進行了備案。

五、招投標投訴情況

在出現招投標投訴后，由招投標監督部門調查后進行回復，并嚴格按照國家招投標法及相關規定進行處理，并無包庇情況出現。

六、招標時限的執行情況

招標時限嚴格執行《招標法》及相關規定。

七、項目執行情況

在工程項目的執行工程中，沒有出現擅自改變項目建設規模和標準的現象；在試驗檢測上嚴格以實驗檢測數據控制工程質量，沒有單位偽造檢測報告或檢測結論；嚴格要求監理單位認真履行監理職責。

在我州管理的公路建設項目中，中標單位能落實質量、進度保障體系和制度，具有合同約定的投資控制能力。大部分中標單位能按投標文件和合同約定進行履約，只有小部分中標單位的履約能力稍弱，這些單位的機械、設備能按投標文件和合同的要求進行落實，主要是人員不能滿足投標文件和合同要求。

中標單位與項目業主的配合較為融洽，對出現的矛盾和糾紛能按合同約定進行解決，未出現過對項目業主投訴等情況。

在后期的運營中，能切實落實質量缺陷責任，很少存在推諉、扯皮的現象。

篇6

上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規定》所規定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監督。

第四條審計部門根據工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。

第二章審計職責

第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：

（一）對招標人、招標機構及有關人員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；

（二）對招標項目評標委員會成員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；

（三）對屬于審計監督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；

（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監督；

（五）協同行政監督部門、行政監察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章審計權限

第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：

（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。

（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；

（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規規定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；

（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；

（五）監督檢查招標投標結果執行情況。

第四章審計內容

第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監督：

（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規定，是否履行規定的審批程序；

（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規定；

（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內容和投資是否符合批準的設計文件；

（四）與招標投標有關的取費是否符合規定；

（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經濟事項。

第八條審計部門會同行政監督部門、行政監察部門對招標投標中的下列事項進行審計監督：

（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規定；

（二）招標人是否符合規定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；

（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

（四）招標項目評標委員會、評標專家的產生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規定；

（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監督；

（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或借用資質承接工程業務等違法違規行為進行審計監督。

第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。

第五章審計程序

第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經單位主管審計工作負責人批準后實施審計。

第十二條審計部門根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應當執行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十七條被審計單位拒不執行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十八條招標人、招標機構及其有關人員違反國家招標投標的法律、法規的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；不構成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

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一、開展鄉鎮、村級工程建設項目招投標監督的前提條件

（一）各級領導層特別是鄉鎮、村兩級的重視和支持特別重要

取得鄉鎮、村建設項目管理部門的信任和理解，創造良好的審計監督環境，將有利于審計監督工作的順利展開。首先應讓領導者了解開展鄉村建設項目招投標審計監督目的是防范和控制風險的重要手段之一，是規范管理的必需。這樣才有利于創造良好的審計監督環境。

（二）建立鄉鎮、村建設項目招投標全過程監督

管理部門制定建設項目招投標全過程監督管理辦法，明確各職能部門的職責，通過制度來保障工作的順利實施，確保建設項目招投標全過程進行跟蹤監督。

（三）配備與建設項目相適應的專業人員

只有配備熟悉并掌握有關工程項目管理的方針政策、法規制度、具有良好的職業道德，以及擁有較高的建設項目工程造價理論知識和豐富的實踐經驗的專業人員，才能保證建設項目的各個階段得到有效監督。

二、開展鄉村建設項目招投標監督的內容

（一）鄉村建設項目招投標前的監督

在建設項目招投標前，監督人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、內容和發包方式的審批情況，審核招標文件與招標通知書是否一致，審核標底的編制過程、編制內容、標底的質量好壞等情況。

（1）建設項目招標條件的審計。1）審核建設項目的立項情況?？雌涫欠窠涍^環境評價和可行性研究，是否經發改部門批準。2）審核建設項目招標前的工作。建設項目三通一平是否已過到標準，拆遷及青苗賠償等工作是否已完成。3）審核建設項目資金落實情況。審核資金來源情況，資金拼盤有無缺口，設計標準是否超過規定標準。4）審核建設項目招標工作機構是否滿足資質要求，組織形式是否合規。

（2）建設項目招標方式的審核。審核招標方式是否符合招投標法規定。公開招標的事項是否已在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告的內容是否符合相關規定，招標是否有要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容。如果采取邀請招標的項目，邀請招標是否同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人（或企業）發出招標邀請書。

（3）建設項目招標程序的審核。1）審核招標單位招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規、合法，是否與招標方式的規定相一致。2）審核招標單位的招標文件是否符合規定，是否組織投標單位在招投標前進行答疑，答疑問題是否按規定記錄并在招標公告期間進行了修改。3）審核建設項目招標單位的內部控制情況，是否做到不相容職務相分離。編標、評標與決策是否分開；對評標小組成員及相關當事人是否按規定抽?。滑F場監督評標委員會的組建過程，是否采用隨機從專家庫中抽取的方式組建；對選聘評委的相關業務素質及職業道德是否進行審核。

（4）建設項目標底的審核。標底的編制質量直接關系到建設項目的資金、工期、質量要求，也是中標單位最關注的內容。同時還是工程建設項目建設中質量監督檢查的重要依據。因此，對標底編制的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節之一。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否符合相關法律法規；編制人員的資質是否具有與建設項目相適應的執業資質，工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否控制在設計概算以內。

（二）建設項目招標中的監督

（1）建設項目評標的審核。監督評標過程是否符合規定，對違反招標程序的事項要及時提出。例如，對委托文件不齊、無投標單位法人簽章等不合格標的情況，監督招標單位是否當眾宣布為廢標。監督招標委員會組成人員是否按技術、經濟等方面專家比例共同組成，在評標過程中監督評標是否本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，如發現相關人員與投標單位有利害關系的成員參與評標工作，應要求相關人員回避。監督招標投標過程中是否做好相關文字記錄，并存檔備查。在完成評標后是否以書面形式向招標人推薦合格的中標候選人。

（2）建設項目定標的審核。1）審核定標的程序、方法是否合法合規，是否切實做到合理的投標價格中標，中標通知書中的中標價是否與評價的價格相同，有變化的是否已說明變化原因。為防止單純以最低投標價格確定中標單位的做法，監督對最低價中標評標委員會是否有說明原因。2）審核投標單位是否在規定的時間內持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核，復核的內容是否進行文字記錄并存檔備查。3）審查中標單位是否在規定時間（一般為30日內）按招標文件要求與建設單位訂立書面施工合同，中標人是否按規定將投標保證金轉為履約保證金，如不足部分是否已足額補繳。

（三）建設項目招投標后的監督

（1）要加強建設項目中標后工程施工合同簽訂的監督。監督施工合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的基本內容是否完整、規范；合同條款是否符合法律法規等國家規定要求，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致；建設方與施工單位是否在施工合同中改變了招投標的實質性條款。如果甲乙雙方簽訂背離合同實質性條款內容的協議，應及時糾正。合同中甲乙雙方的權利和義務是否明確等。對工程違法分包、轉包問題是否做了明確的約定。

篇8

第四條任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程建設項目招標投標活動，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第五條市招標投標市場管理委員會、市發展計劃委員會、市建設局、市水務局、市交通局、市公路局等部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（[]34號）和《市人民政府印發<關于進一步健全和規范我市招標投標市場的若干意見(試行)>的通知》（府發[]31號）規定的職責分工，對工程建設項目招標投標活動實施監督，依法查處工程建設項目招標投標活動中的違法行為。各縣（市）有關部門依照各自職責，分別負責本轄區內工程建設項目招標投標活動的監督執法工作。

第六條市招標投標中心是依法設立的從事招標投標交易的有形市場，在招標投標活動中為招標人和投標人提供場所、信息和咨詢服務，不得組織招標和參與評標定標。

第七條市城區內（含州區、青原區行政區域內）所有招標投標交易活動及市高新技術開發區的基礎設施招標投標活動必須進入市招標投標中心進行。

第八條《省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》第五條至第九條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理、以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第九條招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十條工程建設項目招標，一般按下列程序進行：

（一）招標實施方案核準；

（二）招標申請或備案；

（三）招標告知；

（四）在有形市場辦理招標登記；

（五）招標公告或發出投標邀請書；

（六）投標報名和投標人資格審查；

（七）現場踏勘及招標答疑；

（八）組建評標委員會；

（九）開標、評標；

（十）中標候選人公示；

（十一）定標和發放中標通知書；

（十二）招標結果備案；

（十三）簽訂合同。上述具體程序，依照《市工程建設項目招標投標程序》（標管辦字[]5號）規定。

第十一條采用公開招標方式的，招標人應當招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。

第十二條依法必須進行公開招標項目的招標公告，應當在發展計劃部門指定的媒介。進入市招標投標中心公開招標項目的招標公告還應當同時在市招標投標網。采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十三條招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

第十四條資格審查分為資格預審和資格后審。

第十五條采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

第十六條進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

第十七條凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。招標人不得以抽簽、搖號、指定等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

第十八條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。

開標由招標人或其委托的招標機構主持，邀請所有投標人和有關行政監督部門參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證，或通過展示系統當眾展示。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標時，有標底或者評標參考價的應當公開標底或者評標參考價。

招標人或者招標機構應當記錄整個開標過程并存入檔案。

第十九條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人也可以委托招標機構依法組建評標委員會。

評標委員會由招標人或其委托的招標機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中招標人、招標機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

第二十條評標委員會的專家成員應當由招標人或者招標機構從依法建立的專家庫中采取隨機抽取的方式確定。

下列人員不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換：

（一）投標的個人、投標單位或者組織的負責人以及參加投標的工作人員的近親屬；

（二）項目主管部門或者有關行政監督部門的人員；

（三）編制投標文件的人員；

（四）與投標人有經濟利益或者其他利害關系，可能影響對投標文件進行公正評審的人員；

（五）在招標投標活動中因違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

第二十一條評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準、原則和方法，對投標文件進行系統評審和比較。招標文件中沒有規定的標準、原則和方法不得作為評標的依據。

第二十二條評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規允許的其他評標方法。

第二十三條經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

投標人的投標文件能夠滿足招標文件的所有實質性要求和條件，并且經評標委員會評審是最低的投標報價的，應當推薦為中標候選人。

第二十四條不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。

根據綜合評估法，投標人的投標文件能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的，應當推薦為中標候選人。

衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

第二十五條招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人排序先后確定中標人，招標人也可以授權評標委員會根據中標候選人排序先后直接確定中標人。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人；該時間內不能確定的，最遲應當在投標有效期結束日30日前確定。

招標人應當在發展計劃部門指定的媒介公示中標候選人名單，進入市招標投標中心招標的項目還應當同時在市招標投標網公示，公示期不少于三個工作日。

第二十六條依法必須進行招標的項目，招標人應當自發出中標通知書之日起十五日內，向市招標投標市場管理委員會辦公室和有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。前款所稱書面報告至少應包括下列內容：

（一）招標范圍；

（二）招標方式和招標公告的媒介；

（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

篇9

第三條符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

（一）具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目；

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。

（二）規模標準

1、施工單項合同估算價在*萬元人民幣以上的；

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的項目原則上都必須招標。

第四條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章行政監督與管理

第五條水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標活動進行監督；

（五）對水利工程建設項目評標專家資格進行監督與管理；

（六）負責國家重點水利項目和水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）主要負責人兼任項目法人代表的中央項目的招標投標活動的行政監督。

第六條流域管理機構受水利部委托，對除第五條第六項規定以外的中央項目的招標投標活動進行行政監督。

第七條省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標活動進行監督；

（五）組建并管理省級水利工程建設項目評標專家庫；

（六）負責本行政區域內除第五條第六項規定以外的地方項目的招標投標活動的行政監督。

第八條水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）可派員監督開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。

第三章招標

第九條招標分為公開招標和邀請招標。

第十條依法必須招標的項目中，國家重點水利項目、地方重點水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目應當公開招標，但有下列情況之一的，按第十一條的規定經批準后可采用邀請招標：

（一）屬于第三條第二項第4目規定的項目；

（二）項目技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目；

（三）應急度汛項目；

（四）其它特殊項目。

第十一條符合第十條規定,采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列批準手續：

（一）國家重點水利項目經水利部初審后，報國家發展計劃委員會批準；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機構批準；

（二）地方重點水利項目經省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準；其它地方項目報省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門批準。

第十二條下列項目可不進行招標，但須經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）不具備招標條件的公益性水利工程建設項目的項目建議書和可行性研究報告；

（五）采用特定專利技術或特有技術的；

（六）其它特殊項目。

第十三條當招標人具備以下條件時，按有關規定和管理權限經核準可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）具有編制招標文件和組織評標的能力；

（四）具有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（五）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法律、法規、規章。

第十四條當招標人不具備第十三條的條件時，應當委托符合相應條件的招標機構辦理招標事宜。

第十五條招標人申請自行辦理招標事宜時，應當報送以下書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家庫情況；

（五）以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料；

（六）其它材料。

第十六條水利工程建設項目招標應當具備以下條件：

（一）勘察設計招標應當具備的條件

1、勘察設計項目已經確定；

2、勘察設計所需資金已落實；

3、必需的勘察設計基礎資料已收集完成。

（二）監理招標應當具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、監理所需資金已落實；

3、項目已列入年度計劃。

（三）施工招標應當具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、建設資金來源已落實，年度投資計劃已經安排；

3、監理單位已確定；

4、具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；

5、有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。

（四）重要設備、材料招標應當具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、重要設備、材料技術經濟指標已基本確定；

3、設備、材料所需資金已落實。

第十七條招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制招標文件；

（三）招標信息（招標公告或投標邀請書）；

（四）發售資格預審文件；

（五）按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；

（六）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；

（七）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；

（八）組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘；

（九）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；

（十）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；

（十一）在規定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

（十二）組織開標評標會；

（十三）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；

（十四）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告；

（十五）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；

（十六）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。

第十八條采用公開招標方式的項目，招標人應當在國家發展計劃委員會指定的媒介招標公告，其中大型水利工程建設項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應當在《中國水利報》招標公告，公告正式媒介至發售資格預審文件（或招標文件）的時間間隔一般不少于10日。招標人應當對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上有投標資格的法人或其它組織發出投標邀請書。

投標人少于3個的，招標人應當依照本規定重新招標。

第十九條招標人應當根據國家有關規定，結合項目特點和需要編制招標文件。

第二十條招標人應當對投標人進行資格審查，并提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備查。

第二十一條在一個項目中，招標人應當以相同條件對所有潛在投標人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人。

第二十二條招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十三條依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應當少于20日。

第二十四條招標文件應當按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標準控制。

第二十五條招標文件中應當明確投標保證金金額，一般可按以下標準控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之五；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之六；

（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

第四章投標

第二十六條投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質（資格）。

第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

第二十八條投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出"替代方案"，且應當在其封面上注明"替代方案"字樣，供招標人選用，但不作為評標的主要依據。

第二十九條兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第三十條投標人在遞交投標文件的同時，應當遞交投標保證金。

招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當退還投標保證金。

第三十一條投標人應當對遞交的資質（資格）預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章評標標準與方法

第三十二條評標標準和方法應當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。

第三十三條招標人在一個項目中，對所有投標人評標標準和方法必須相同。

第三十四條評標標準分為技術標準和商務標準，一般包含以下內容：

（一）勘察設計評標標準

1、投標人的業績和資信；

2、勘察總工程師、設計總工程師的經歷；

3、人力資源配備；

4、技術方案和技術創新；

5、質量標準及質量管理措施；

6、技術支持與保障；

7、投標價格和評標價格；

8、財務狀況；

9、組織實施方案及進度安排。

（二）監理評標標準

1、投標人的業績和資信；

2、項目總監理工程師經歷及主要監理人員情況；

3、監理規劃（大綱）；

4、投標價格和評標價格；

5、財務狀況。

（三）施工評標標準

1、施工方案（或施工組織設計）與工期；

2、投標價格和評標價格；

3、施工項目經理及技術負責人的經歷；

4、組織機構及主要管理人員；

5、主要施工設備；

6、質量標準、質量和安全管理措施；

7、投標人的業績、類似工程經歷和資信；

8、財務狀況。

（四）設備、材料評標標準

1、投標價格和評標價格；

2、質量標準及質量管理措施；

3、組織供應計劃；

4、售后服務；

5、投標人的業績和資信；

6、財務狀況。

第三十五條評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。

第三十六條施工招標設有標底的，評標標底可采用：

（一）招標人組織編制的標底A；

（二）以全部或部分投標人報價的平均值作為標底B；

（三）以標底A和標底B的加權平均值作為標底；

（四）以標底A值作為確定有效標的標準，以進入有效標內投標人的報價平均值作為標底。

施工招標未設標底的，按不低于成本價的有效標進行評審。

第六章開標、評標和中標

第三十七條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

第三十八條開標應當按招標文件中確定的時間和地點進行。開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。

第三十九條開標一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接收投標文件，開始開標；

（二）宣布開標人員名單；

（三）確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場；

（四）宣布投標文件開啟順序；

（五）依開標順序，先檢查投標文件密封是否完好，再啟封投標文件；

（六）宣布投標要素，并作記錄，同時由投標人代表簽字確認；

（七）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十條評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十一條公益性水利工程建設項目中，中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽?。坏胤巾椖康脑u標專家應當從省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家庫中抽取，也可從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽取。

第四十二條評標專家的選擇應當采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要，經水行政主管部門批準，招標人可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數的三分之一。

第四十三條評標委員會成員不得與投標人有利害關系。所指利害關系包括：是投標人或其人的近親屬；在5年內與投標人曾有工作關系；或有其他社會關系或經濟利益關系。

評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。

第四十四條評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標人宣布有關評標紀律；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）聽取招標人介紹招標文件；

（五）組織評標人員學習評標標準和方法；

（六）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（七）對需要文字澄清的問題，投標人應當以書面形式送達評標委員會；

（八）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（九）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料及推薦意見等。

第四十五條招標人對有下列情況之一的投標文件，可以拒絕或按無效標處理：

（一）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；

（四）未按招標文件規定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標文件規定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（六）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（七）未按規定交納投標保證金的；

（八）超出招標文件規定，違反國家有關規定的；

（九）投標人提供虛假資料的。

第四十六條評標委員會經過評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求時，可以否決所有投標，招標人應當重新組織招標。對已參加本次投標的單位，重新參加投標不應當再收取招標文件費。

第四十七條評標委員會應當進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第四十八條在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第四十九條評標委員會經過評審，從合格的投標人中排序推薦中標候選人。

第五十條中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格合理最低；但投標價格低于成本的除外。

第五十一條招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應當有充足的理由，并按項目管理權限報水行政主管部門備案。

第五十二條自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人提交履約保函。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。

第五十三條招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第五十四條當確定的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確定的候補中標人簽訂合同，并按項目管理權限向水行政主管部門備案。

第五十五條由于招標人自身原因致使招標工作失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤袠巳藨敯赐稑吮ＷC金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。

第七章附則

第五十六條在招標投標活動中出現的違法違規行為，按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院的有關規定進行處罰。

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第二條 在本省行政區域內從事工程建設項目招標活動及其監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設項目，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程、裝飾裝修工程建設項目。

本辦法所稱工程建設項目招標，是指招標機構在招標人委托的范圍內，對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）和材料采購提供招標服務的行為。

第四條 省建設行政主管部門負責全省工程建設項目招標機構（以下簡稱招標機構）的資格認定和管理。

縣級以上發展改革、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、民航等行政主管部門（以下簡稱有關行政監督部門）依法在各自的職責范圍內對工程建設項目招標活動實施監督。

第二章　執業準入

第五條 招標機構必須依法取得省以上建設行政主管部門頒發的工程建設項目招標資格證書，并在工程建設項目招標資格證書規定的范圍內承接工程建設項目招標業務。

招標機構不得與行政監督部門存在行政隸屬關系或者合伙、合作經營以及其他利益關系。

第六條 兩個以上不同資格等級的招標機構聯合承擔工程建設項目同一招標業務的，按照資格等級較低的業務許可范圍承接招標業務；各方招標機構應共同與招標人簽訂書面合同，并就招標活動承擔連帶責任。

第七條 招標機構可以跨地區承接工程建設項目招標業務。任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥招標機構依法從事工程建設項目招標業務。

第八條 有下列情形之一的國家投資工程建設項目，招標人應當委托招標機構辦理招標事宜：

（一）招標人是對該項目具有行政監督職能的主管部門的；

（二）行政監督部門的工作人員在招標項目中擔任主要負責人的；

（三）招標人最近3年內在實施項目招標活動中有過違法行為的。

第九條 招標專職技術人員只能受聘于一個招標機構。未受聘于招標機構的，不得從事招標活動。

第十條 招標機構設立的分支機構或者派出的業務機構應當具有3名以上注冊于本機構的專職技術人員。招標機構對其設立的分支機構或者派出的業務機構從事的招標活動承擔法律責任。

第十一條 下列行為予以禁止：

（一）轉讓、轉包招標業務；

（二）轉讓、出借、倒賣招標資格證書；

（三）假借他人招標資格證書承接招標業務；

（四）無招標資格證書或者超越招標資格證書規定的范圍承接招標業務；

（五）法律、法規和規章禁止的其他行為。

第三章 執業規范

第十二條 除本辦法第八條規定外，招標人具備下列編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（二）具有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（三）具有專門的招標機構或者擁有3名以上招標專職技術人員。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜。

第十三條 招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。

招標人委托招標的，應當委托具有相應資格等級的工程建設項目招標機構，有權要求招標機構出示工程建設項目招標資格證書原件。

第十四條 招標機構接受招標人委托，承擔下列全部或部分工作：

（一）代擬招標公告；

（二）代擬投標邀請書；

（三）代擬資格預審文件；

（四）協助招標人評審投標資格預審文件；

（五）編制和發出招標文件；

（六）編制工程量清單；

（七）編制標底；

（八）組織投標人踏勘現場、答疑、草擬答疑紀要；

（九）協助招標人或受招標人委托依法組建評標委員會；

（十）協助招標人或受招標人委托組織開標、評標、定標；

（十一）編制招標投標情況書面報告；

（十二）辦理招標的備案手續和有關事項的公示手續；

（十三）代擬合同；

（十四）約定的其他事項。

第十五條 招標機構承接工程建設項目招標業務，應當與招標人簽訂書面合同。

書面合同應載明：

（一）招標人名稱和招標機構名稱；

（二）招標機構的資格等級及其證書編號；

（三）委托內容；

（四）負責該業務的注冊于本機構的項目負責人及兩名以上專職技術人員的姓名和身份證號碼；

（五）服務費及其支付方式；

（六）履約期限；

（七）違約責任以及爭議解決方法；

（八）簽訂時間、地點；

（九）雙方約定的其他事項。

第十六條 招標機構承接招標業務后，應當按合同約定安排具有相應招標業務能力的專職技術人員從事該項招標工作。

第十七條 招標人應當向招標機構提供招標業務所需的文件和資料，并對提供的文件和資料的準確性、合法性負責。

（一）收受賄賂、索取回扣或者謀取其他不正當利益；

（二）以違法壓價、操縱招標投標為條件選擇招標機構；

（三）與招標機構串通，在招標投標中弄虛作假、規避招標、明招暗定、肢解發包；

（四）指使招標機構不按法律、法規、規章、工程建設標準和招標投標程序進行招標；

（五）法律、法規和規章禁止的其他行為。

第十八條 招標機構向招標人和投標人收取的費用必須符合國家有關規定。

招標機構不得以低于國家規定的取費標準承攬業務，不得以收費低為由降低招標服務質量，不得向投標人或者中標人附加任何條件或者收取任何額外費用，不得收取報名費、會議費，不得沒收投標人的投標保證金。

招標機構出售資格預審文件、招標文件只能收取工本費；招標投標使用的圖紙資料只能收取押金，未中標單位退回圖紙資料時退回押金。

第十九條 招標機構應當在招標人委托范圍內辦理招標事宜，遵守法律、法規和規章關于招標人的規定；對招標人違背法律、法規和規章的要求應予拒絕。

招標人應當對招標機構在受委托范圍內的招標結果承擔法律責任，招標機構對自己在招標過程中的違法違規行為和超越招標人委托范圍的行為承擔法律責任。

第二十條 招標機構不得以行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段承攬工程建設項目招標業務。

第二十一條 招標機構不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標人或潛在投標人。

第二十二條 招標機構及其專職技術人員不得在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標業務。

第二十三條 招標機構不得與招標人、投標人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權益。

第二十四條 招標機構不得與招標人有隸屬關系或者有股東、合作經營和其他利益關系。

第二十五條 招標機構及其人員對在招標活動中知悉的商業秘密應當保密，不得泄露，不得利用執業之便謀取不正當利益，不得與第三者串通損害招標人、投標人的合法利益。

第二十六條 招標機構應當建立業務檔案，妥善保存招標活動中形成的有關文件和資料；委托范圍內的文件和資料應當抄送業主并按國家規定的檔案保存期限保存，有關行政監督部門查閱時應予提供。

第二十七條 招標機構資格認定機關應建立招標機構信息庫，記錄招標機構的基本情況、專職技術人員、經營狀況、不良記錄、資格認定及復審等信息并向社會公布。

第四章　罰則

第二十八條 招標機構隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程建設項目招標資格的，頒證機關不予受理或者不予頒發資格證書，給予警告并在1年內不受理其資格申請。

招標機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程建設項目招標資格證書的，由頒證機關處以3萬元罰款，撤消其工程建設項目招標資格，收回其資格證書并在3年內不受理其資格申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 有違反本辦法第十一條規定行為之一的，其招標行為無效，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條 招標機構違反本辦法第二十條規定的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 招標機構及其人員有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十八條規定的；

（二）在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標業務的；

（三）違反招標合同約定安排非本機構專職技術人員負責該項招標工作的；

（四）未按國家有關檔案保存期限規定保存招標活動中的有關文件和資料或者拒絕有關行政監督部門查閱的；

（五）對招標人違背法律、法規和規章的要求不予拒絕的。

第三十二條 招標機構因違法受到行政處罰，情節嚴重的，對招標機構法定代表人、項目負責人和直接責任人給予通報批評，3年內禁止從事招標業務。

第三十三條 因招標機構的原因給委托人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十四條 招標人違反本辦法第十三條規定，委托不具有相應招標資格的招標機構招標的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分。情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。造成損失的，向其追償部分或者全部損失。

第三十五條　招標人及其工作人員違反本辦法第十七條第二款規定的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；影響中標結果的中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　本辦法規定的撤消、暫停、取消工程建設項目招標資格，由招標機構資格認定機關決定；其他行政處罰，由有關行政監督部門按各自職責分工依法決定。

各有關行政監督部門應將處罰結果抄告招標機構資格認定機關，記入招標機構信息庫不良記錄檔案。屬于甲級資格機構的，由省招標機構資格認定機關抄報國務院建設行政主管部門。

第三十七條　有關行政監督部門有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的；

（二）非法限制或者排斥招標機構依法從事的工程建設項目招標業務的；

（三）非法干預招標人選擇招標機構的；

（四）為招標人指定招標機構的。

第三十八條　招標活動中違反其他有關法律、法規和規章規定的，按相應的法律、法規和規章進行處理。

篇11

改革開放三十年來，我國工程建設項目承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，發展到現在的有形工程建設市場，施工企業積極參加工程建設項目的招標投標，在政府的引導下我國工程建設領域逐步規范。在實際工作環節中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業健康發展，作為從事建設工程項目管理的一員，有責任找出解決問題的對策，進一步規范工程建設項目的招投標行為。

二、施行招標投標法的意義和作用

（一）施行建設工程招投標制度是實施宏觀調控的重要手段。

在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。政府既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接經營者，包攬了社會經濟生活的全部事務。推行建設工程招投標制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規定的范圍內對招投標政策調整實現對建筑業發展的宏觀調控。這種調控與經濟調控屬于間接調控手段，是利用市場經濟規律進行自我調解的良性運行機制，對整個建筑業的協調發展起到極其重要的宏觀調控作用。

（二）推行建設工程招投標制促進了建筑企業的發展，促使建筑企業內部結構的調整和優化。

建設工程招投標工作是一項科學性、規范性、政策性較強的工作?！肮_、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優”則是招投標的最終目的。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業發展的外部環境，在企業內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，實現了對建筑企業的優勝劣汰和產業結構的優化。

（三）實行建設工程招投標制度，引入市場公開競爭機制，打破了地區封鎖和行業保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺，擇優選擇施工單位，規范了建筑市場交易行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。

（四）實行建設工程招投標制度基本形成了市場定價的價格機制，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，保護了發承包雙方的合法利益。

三、我國建設工程招投標存在的主要問題

（一）法規條款口徑不一致，招標范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設項目招投標法規體系不夠完善。

建設工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招標投標法》及有關部令和地方法規，實際工作中《招標投標法》有些條款規定存在彈性空間。目前實施的地方法規與法規條文之間，以及地方法規與《中華人民共和國招標投標法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據不明確。如《中華人民共和國招標投標法》規定的招標范圍，把涉及公眾安全作為要進行招標的要件，但國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中，也只把公眾安全的基礎設施、公用事業項目同時使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目列入招投標范圍，沒有把股份制、私營企業投資的廠房（有的項目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標范圍。由此法規、條文之間的矛盾，給招標投標實際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。

（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規范。

實施《中華人民共和國招標投標法》以來，全社會對招投標工作的認識有所提高，但建設單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規范，這種現象比較嚴重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標確定承包商進場施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標方式，違反了工程建設的基本程序，遺留工程造價難以控制、出現決算糾紛等問題。建設單位組織工程招標投標時，往往采用招標領導小組意見而忽視專家的評標意見，擅自作出評標結果的決定。假招標現象時有發生，掛靠公司現象嚴重。邀請招標只邀請三家投標單位，由于掛靠等因素，致使招標流于形式。目前，招標中介服務機構較少，行政干預、既招標又監督的現象還比較普遍，沒有真正使監督工作與工作分離，存在“中介不中”現象。

（三）我國現有的建設體制不完善，行政主管部門監管招投標工作存在難點。

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。根據現有的制度規定，在建筑工程招投標過程中出現的違法問題由相關行政部門負責受理，這些管理部門集管理、監督、服務于一身的現象普遍存在，這些部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建設工程招投標活動的具體實施者。這是一種同體監督的行政體制，由于其自身的聯系以及利益關系，很難采取有效的監督。

（四）評標專家委員會未能實現既定功能，評標存在著人為因素，專家庫建設不夠完善。

評標工作是招標投標過程中的關鍵工作。目前，招標文件不夠規范，評標辦法欠科學的現象仍然存在。評委在技術評標的評審過程中，“人情分”現象時有發生，專家結構不夠合理，專家質量參差不齊，由于對技術標的理解不夠深、評標結果科學性受到人為因素影響大。評委專家庫人才比較缺乏，有的專家庫達不到《中華人民共和國招標投標法》所規定的專家人數，評標專家整體水平不高，有的評委缺乏具備的職業道德，評標專家評標責任心不強，影響了評標的公正性。

（五）工程建設項目招投標人存在問題形式多種多樣

1.招標人（業主）方面：（1）規避招標。主要表現為一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，達到讓內定隊伍中標的目的。（2）暗箱操作。主要表現為一是量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標機構來代替運作，招標機構為得到業務對招標人言聽計從。（3）干預評委，左右評委。

2.投標人方面主要存在串標、圍標、陪標、掛靠投標的問題。一是招標人與投標人之間串通，設置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，由圍標人承攬工程。三是是以分包、轉包謀利。有的投標人中標后就將工程分包、轉包，從中收取高額管理費或賺取差價。

3.招標機構業務素質不高。部分招標機構編制的招標文件質量差、不規范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。有的招標機構業務不能及時發現和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規，行為惡劣。

四、建議采取的對策措施

（一）加大法制建設力度，健全完善相關的工程招投標法律法規。

各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《招標投標法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內容以及條文之間有矛盾的地方，并針對現實問題制訂切實可操作的有關規定。認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網絡公開辦事制度，進一步規范信息、投標單位報名、資格審查、招標文件備案以及開標、評標、定標等環節，建立一整套科學合理的管理規則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的權益，促進我國招標投標市場健康有序發展。

（二）加強招投標法律法規學習培訓，利用新聞媒體加大宣傳，強化工程建設項目招投標相關領導和工作人員的法律意識。

2003年5月1日由國家發展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局聯合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》和2012年1月1日頒布實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規，各級建設行政主管部門應當認真組織學習培訓，加大宣傳招標投標方面的法律、法規、規章制度及意義，以預防為主，對觸犯相關法律法規者給予嚴懲，提高全社會對招標投標的法律意識。

（三）完善深化建設體制改革，加大監管力度。

實行招標制。充分發揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構，政府只負責監督，使招標行業步入良性發展軌道。主動現國際慣例接軌，改變一些與國際招標規則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業能參與國際競爭。進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運用機制，一些發達國家都是由政府主管部門擔任政府投資工程在建設期間的業主，直接負責組織政府投資工程項目的建設工作，建成后再交有關使用部門管理。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預市場經濟活動，改變長期存在的地方保護主義和行業保護主義，創造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環境。

加強行政監督管理，規范招標程序，在制度上和技術上采取積極有效的措施，將招投標工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機制，堅持教育、法制、監督相結合，堅持預防與懲治相結合，建立健全依法行使權力的制約機制，為促進建設市場公開、公平、公正，為建設市場規范管理、健康發展作出努力。

（四）積極探索推行科學的招標評標方法，提高評標專家及監督管理人員隊伍素質及水平。

規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量。推行技術標暗標評審。推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響。施工企業也可以根據自身的市場預測、技術水平、裝備能力、材料信息、隊伍素質等自主報價。在評標方法原則中，評委評審過程除了審核投標文件中的經濟標和技術標，應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術，并具有明顯經濟效益的投標給予加分，招標應予以獎勵，進而帶動科學技術在招投標工程中的發展。

加強評標專家培訓及持證上崗管理，實行評標專家聲明、評標行為測評管理；保證評標時間和評審質量。實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。嚴格評委審查考核制度，對評委實行動態管理，規范評標專家管理，保證評標質量。

（五）堅決糾正和嚴厲查處各種違紀違規案件，進一步規范招投標的行為。

招投標各方主體要對招標投標提高認識，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。堅決糾正和嚴厲查處擅自發包工程或采取化整為零等方式規避招標、將公開招標變為邀請招標、甚至假招標或在招標投標中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監理單位轉包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監理單位無證或越級超范圍承接工程任務的行為；堅決糾正和嚴厲查處出借、出租資質證書和營業執照的行為；糾正和查處不按規定進入市場招標的行為；糾正和查處在招投標管理中的地方保護和行業壟斷行為；糾正和查處中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執行的行為；糾正和查處招標監督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標的行為；糾正和查處領導干部干預工程發包、貪污受賄、等等，規范建筑市場招標投標行為。

五、結束語

建設工程招投標制度的科學實施，關系著工程建設項目的質量，關系著人民的生命財產安全，也關系建筑行業能否健康蓬勃的發展。因此，采取相關對策措施解決招投標存在的問題，我們必須加大工程建設招標投標制度的宣傳力度，增強規范招標投標的意識和行為，健全完善的、嚴格有效的政府監管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業健康有序發展。

參考文獻：

[1]《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》.國務院（[2000]34號）.2000.05.

[2]《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》. 國家計委令第3號.2000.05.

[3]于廣勇.建設工程招標投標中存在的問題及解決措施.環球市場信息導報，2013.06.

篇12

第四條區內的政府投資類工程建設項目均納入監督管理范圍，領導小組可根據項目的規模、投資額、功能等因素，隨機抽取項目進行監督管理。

第五條政府投資類工程建設項目監督管理工作重點是項目概預算情況以及項目施工中的簽證追加投資事項。

第六條工程建設項目施工招投標以前，建設單位要將工程設計圖紙、招標方案和工程預算文件報領導小組辦公室。

第七條對于一般建設工程項目，領導小組辦公室收到相關文件資料后，整理報告領導小組及主要負責同志，并予以備案。

對涉及群眾關心的熱點項目和重點項目，領導小組辦公室收到相關文件資料后，報領導小組及主要負責同志。領導小組研究確定列為監管項目的，由領導小組辦公室組織專家會議進行評審。

項目備案和領導小組列為監管項目的情況，領導小組辦公室在5個工作日內反饋建設單位。

第八條評審工程項目時，主要按照經濟性、安全性、實用性的原則，對項目的設計方案、工程預算進行評審，根據專業施工規范，以實計量，以量計價。

第九條專家評審會議審定的意見，作為領導小組研究確定工程預算的主要參考。

第十條建設項目經過評審后，由建設單位按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定，按照低價中標或合理低價中標的原則組織招投標。

篇13

我國屬于以公有制為主的社會主義國家，其工程建設單位是代表著國家進行工程建設的。由于工程建設、建成后生產、經營的責權利等還難以形成統一的有機整體，建設單位在整個工程建設中并不是真正的利益主體，工程建設的質量、效益很男對它們發揮應有的制約作用，因此使得部分發包管理人員和建設單位為了追求小團隊或個人的利益，而不愿意進行招投標。再加上，當前國內與之配套的法律、法規不是很完善、很具體，導致項目單位很容易鉆法律的空子，規避招標投標的行為。

1.1 人為找借口規避招標

目前國內工程招標邀請招標的形式遠遠多于公開招標。部分建設單位在實施《招標投標法》時，往往局限于工程項目的主體施工，而與工程息息相關的設計、勘測、監理、招標、物質采購等，卻未嚴格按照《招標投標法》的相關規定進行招標投標。甚至一些領導以“內部保護”、“穩定”等為接口規避招標，進行暗箱操作，將工程建設項目通過被“保護”單位傳給同學、朋友、親戚等；或采用邀請招標的方式，以個人主觀意識來邀請一些自己比較了解或熟悉的施工單位來投標。

1.2 招投標程序不規范，操作較為隨意

建設項目招標不進行報批；即使一些項目招標報批了，也不按相應的操作規范進行，隨意更改評分標準及評分辦法，甚至直接變更中標單位，中標價和施工合同價不統一。招標過程中，評委通常是由項目行業行政主管部門、審計局、財務局、計劃局、設計單位和項目法人組成，不但是招標過程的評委，同時也是運動員，非常不利于招投標的監督工作的開展，很容易產生負面的行政干預。

1.3 地方保護主義較為嚴重

招投標過程中，往往實行內部保護主義政策，導致地方保護主義十分嚴重。就當前國內實際情況來看，部分地區和部門形成了一些不成文的規定，所有工程羨慕盡量安排給自己企業干，什么樣的工程交由什么行業做，也都是領導直接口頭作出的規定。即便本地區內部企業的技術人員素質、資質等級、機械設備等條件均嚴重不足也可以照樣中標；更有甚者，項目法人直接將標底透漏出去，或無根據的讓標底計算人員調低或調高標底，以此來實現中標目的。

1.4 “圍標”、“串標”、“買標”、“賣標”等違法活動屢禁不止

我國施工企業屬于勞動十分密集型企業，因此相比其他行業而言，通過不正當競爭可得到更高的利潤。在“僧多粥少”的供求關系下，幾百家單位共同競爭一個工程項目的現象，已使得市場將追求極端最低價甚至低于成本價的做法發揮到了極致。在幾百家競爭單位中，若想中標，就必須拼命往下壓價，甚至低于成本價，導致市場出現了惡性競爭。在這種背景下，部分施工企業在投標過程中為實現企業利益的最大化，明面上是參與公開競爭，在暗地里卻挑選一些與自己關系較好的企業來進行陪標，制造一些假競標。而該企業的投標文件與其他投標企業相比，要明顯好于他們，于其他企業相比，他們的施工組織設計更完美詳盡、報價更合理。在利益ude驅使下，無論中沒中標，只要參與“串標”就必將從中獲利。

2 規范工程建設項目招標投標的相關建議

招投標在我國一直都被形容為一個燙手的山芋，一旦被賄賂、黑手等詞匯圍繞，其工程的安全、質量等將很難得到應有的保障，且項目工程很容易成為“半拉子”工程，或“豆腐渣”工程。因此進一步規范招標投標工作，加快完善我國工程建設招標投標制度迫在眉睫。針對工程建設項目中存在的各種問題，筆者以為應從以下幾方面做好防范工作：

2.1 嚴格依法確定招標范圍

上級主管單位必須根據《招標投標法》的相關規定，來審批工程建設項目的招標，除此之外建設單位也必須根據審批情況進行執行。除了工程施工嚴格依照法律進行招標以外，設計、勘測、監理、招標、物質采購等也必須嚴格按照相應法律進行招標。對于未根據所批準的招標形式進行招標的，或以其他任何方式試圖來規避招標的，必須加大執法監察力度，嚴格按照相關法律法規，對其采取相應的檢查措施，一旦發現違背法律法規，必須進行嚴厲查處。

2.2 規范招標程序，完善招標工作的周密性

（1）加強投標資格的預審工作。資格預審工作是保證有序競爭的最為重要的環節，因此必須嚴格市場的準入。針對資格預審工作中出現的透明度不夠、評審不規范等問題，迫切需要改進資格的預審辦法。尤其要審查投標單位的信譽、業績以及投標單位間是否存在“掛靠”等違法分包問題。

（2）完善評標專家管理制度。招投標的專家庫建設必須確保每組專家包含經濟、法律、技術、管理等行業人員，抽取過程中主管部門必須嚴格把關。評標委員會的所有組成成員必須遵守科學、公平公證的原則，嚴格評標專家私下接觸投標人，或向投標人透露文件的比較、評審情況，一經發現，應立即由相關部門進行處罰。

2.3 健全招標投標市場法律體系

如建立投標單位和投標人在招標投標活動中的信譽指數體系，在招標投標過程中，一旦發現有違法投標行為，立即給予取消參與投標的資格，迫使投標人自覺遵守“誠實、守信、依法”的基本原則。

2.4 克服地方保護主義，加大執法監督力度

招標結果的好壞，將直接影響著工程建設后期的實施，因此相關部門及領導必須給予高度重視，各級領導應積極主動克服地方保護主義的傾向。除此之外，各級主管部門、監察、紀檢等要充分發揮其職能的作用，加大自身執法的力度，規范招投標運行機制，將招投標工作的有可能出現的漏洞減到最少。

總之，通過不斷完善招標投標的法律體系，規范招標程序等措施，我國的工程招標投標工作也將更趨完善。