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篇1

二、整治范圍及目標

目前猇亭區內共有成形的農貿市場六個，分別是**市場，共計門面、攤位300余戶，攤位使用率88%。除此之外，在桐嶺路與正大路交匯處還有一個自發形成的“露水”市場，主要進行蔬菜批發交易。

此次整治活動范圍是猇亭區內的所有農貿市場，包括露水菜場、非法馬路市場，以及市場外的“溢攤”行為。其中以六個農貿市場為重點，全面做好農貿市場整治工作。

通過規劃疏導、拉網過篩、集中查處、督查整改等整治手段，實現下列目標：

1、取締一批非法農貿市場；

2、限期取締一批“露水”市場；

3、基本消滅農貿市場的溢攤現象；

4、使所有農貿市場基本達到硬件設施完善、軟件管理規范、衛生制度落實、場容衛生整潔、四害密度達標、無溢攤和違章占道經營、日常管理達到規范化農貿市場的檢查標準。

三、整治重點

1、對市場業主要按“三優一規范”的要求促進其規范到位，攤、店劃行歸類，衛生保潔落實，喇叭口秩序良好，場內無亂牽亂掛亂堆現象，保持主干道通暢（3米以上）。

2、市場內要有良好的治安秩序、良好的交易秩序及良好的消防安全保障。加強商品市場安全管理，組織市場業主及經營戶開展消防安全教育活動，全面檢查各市場消防安全情況，對存在的消防安全隱患要督促業主采取措施進行整改，確保市場安全。

3、市場內要有完善的配套設施、政策法規的宣傳欄、復稱（尺）設施要建立完善，協調工作要及時，辦事效率要高。

4、市場內管理人員要實行定崗、定責、定任務、定獎懲、佩牌上崗，制度建全，設立“一表八簿”。

5、市場內投訴處理及時，開展“放心門店”“文明（示范）經營戶活動，無欺行霸市現象。

6、嚴肅查處無照經營行為。市場內經營戶要按規定亮照亮證，商品擺放要衛生、整齊、不銷售“假、冒、偽、劣”商品。各類上市商品要劃行歸類、明碼標價，重點加強對與人民生活息息相關的肉食品、糧油、水產品、豆制品、酒、飲料、糕點等商品的監管。嚴防“白條肉”及假冒、劣質商品上市，確保人民群眾的健康和安全。重點商品（肉食品等）要建立購貨臺帳，實施信譽制度，市場內無銷售野生保護動物商品現象。

五、整治實施辦法

1、以市場主辦單位為主，改善農貿市場的硬件設施。

按照“誰主辦、誰負責，誰受益、誰管理”的原則，各市場主辦單位要對照規范化市場的標準，逐項排查在硬件設施方面存在的問題，重點解決安全、上下水、宰殺間、魚池、家禽籠、防蠅防鼠防塵、公廁、垃圾收運設施、污水處理、防火防盜等方面的缺項，投入人力、物力、財力實施整改。對需要解決硬件設施的重點市場名單，區政府要協調主辦單位及相關部門逐一制定整改計劃，落實整改資金，確保整改到位。

2、由區政府牽頭，立即取締非法馬路市場，限期取締“露水”市場。

要根據城市建設發展和群眾生活需要，對轄區內的自發露天農貿市場和馬路農貿市場逐個分析，分別提出整治意見，作出妥善處理。對已按城市規劃布局建成但目前尚未投入使用的農貿市場，要在整治期間內處理好相關問題并投入使用。對已經進棚入室但還不完全符合市場要求的，在整治期間要完善條件，納入規范化管理。對可以退路進棚入室的自發農貿市場，目前先作露水市場處理，限定期限進棚入室，到期再作取締處理。對既不能退路進棚入室，又沒有必要改為臨時露水市場管理的自發露天農貿市場和馬路農貿市場，一律在整治中予以取締。

3、以各市場為責任單位，進行自查自糾，規范日常管理。

各市場負責人是創衛達標的第一責任人，必須對照創衛標準，進行自查自糾，落實整改措施。要做到市場布局合理，場牌、標牌、指示牌、公告欄美觀醒目，攤位擺放整齊，衛生制度健全、落實，建立臺賬管理。食品攤位三證（營業執照、衛生許可證、健康證）齊全，從業人員受過衛生健康教育，食品銷售符合衛生規定；肉類商品經過檢疫，票據（紅票、白票）、驗訖章齊全；豆制品掛牌經營；蔬菜經檢測農藥殘留不超標后上市。設有專兼職衛生管理、保潔人員，垃圾實行袋裝化管理，定人、定崗、定責、定時和及時進行衛生保潔。清除衛生死角和“四害”孳生地，及時清運垃圾，進行藥物消殺，降低四害密度。取締無證照經營，嚴禁溢攤和占道經營。各類市場管理資料和創衛資料保存完好，建檔管理。

4、以街道辦事處為責任單位，消滅農貿市場的溢攤現象。

篇2

二、基本原則

(一)與城市規劃、建設相結合。農貿市場改造應符合城市總體建設規劃,符合市場設置的總體要求,立足實際,著眼發展,設施配套,與城市化建設水平相適應。(二)先易后難,分步實施。對中心城區及縣城城區內的天天市場,先改造產權明晰的,后改造產權不明晰的;先改造占道市場,后改造其他市場。對各鄉鎮首集,先改造中心鄉鎮的市場,后改造邊遠鄉鎮的市場。(三)社會投資與政府扶持相結合。鼓勵社會力量投資建設、改造市場,堅持“誰投資、誰受益,誰開辦、誰服務”的原則。政府在市場用地、稅費等方面予以扶持。鄉鎮首集改造以財政投入為主,社會投入為輔。(四)農貿市場規模、數量科學合理。以方便群眾生活、有利于市容市貌為原則確定農貿市場規模和數量,對規模小、檔次低的農貿市場,在改造中要有步驟地予以合并、取締。

三、目標和任務

(一)*年上半年取消中心城區及縣城城區大集和占道經營、以路為市,規劃定點攤點群、早夜市。中心城區確定兩處農貿市場為改造試點;每個縣城確定一處農貿市場為改造試點;各鄉鎮駐地規劃出農貿市場專用場地,硬化地面,滿足天天市場需要;中心鄉鎮首集開工建設并投入使用。(二)*年下半年到*年,中心城區及縣城城區農貿市場全部改造完畢。各鄉鎮天天市場開工建設,并投入使用;開始建設地面硬化的農村大集,并逐步向天天市場過渡。(三)在中心城區及縣城城區居民區建設、改造一批高中低檔并存、大中小相適的生鮮超市,引導現有超市調整內部布局,增加生鮮商品品種、數量,促使全市城區農貿市場向生鮮超市轉移。

篇3

標準化農貿市場建設是市委、市政府

2011

年城市提質的重要內容。為確保我鎮

2011

年農貿市場建設改造工作的順利進行，根據上級有關指示精神，結合我鎮實際，制定如下實施方案：

一

、

高度重視

加強領導

為確保我鎮農貿市場建設改造工作有序開展，鎮政府成立以鎮長李謙為組長的農貿市場建設改造工作領導小組，由鎮黨委副書記任組長，小組成員由財政、企業、土地、城建、規劃、整治及項目所在村負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮城建辦。

二

、

科學組織

有序推進

根據鎮市、區政府標準化農貿市場建設實施意見的要求，結合我鎮實際，我鎮確定將鎮政府東側老農貿市場進行改造，市場將新建大跨度、大空間鋼架大棚交易廳

平方，完善排水、衛生、照明等配套設施。項目投資

萬元，上級財政資金

萬元，自籌

萬元。

(一)

2011

年

7

月

1

日前，主要抓好以下幾方面的工作

：

1

、積極籌措改造資金，確保工程穩步進行。根據市政府的“標準化菜市場建設實施意見”擬改造棚架市場面積為

3300

平方米，市配套資金

20

萬，區配套資金

10

萬。共計

30

萬元。相應鎮級財政按一定標準配套解決工程建設所需的建設、設計、監理資金。不足部分采取招商形式，引進合作伙伴，由其投資。按照誰投資誰受益的的原則，投資方獲得一定年限的市場經營權。(市場經營方式及經營年限由投資方提出意見經鎮政府同意后確定)

標準化菜市場建設方案范文二

根據年區委、區政府為民興辦實事工作的要求，進一步加快標準化菜市場、便民菜店建設進程，構建核心城區都市化“菜籃子”體系，為了使我區標準化菜市場和便民菜店建設工作順利推進，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，立足“小市場、大民生”的服務宗旨，堅持政府引導、合理布局、市場運作、規范管理的工作思路，加快建設標準化菜市場建設、便民菜店進程，構建商品優質、價格優惠、服務優良的“菜籃子”便民服務體系。

二、目標任務

新建標準化菜市場10個、新建便民菜店50個。

三、主要工作

1.標準化菜市場：以企業為市場建設、經營和管理主體的市場項目，由區政府以獎代補給予扶持;以街道為建設、經營和管理主體或街道與企業合作建設管理的市場項目，由區政府扶持資金作為市場建設資金入股，街道和區商務局按比例共同持有。區商務局嚴格按照國家標準化菜市場建設規范和標準，在轄區內尋找面積在600平方米以上的空閑場地或商鋪房屋，原則是在現有標準化菜市場服務半徑500米范圍以外選址，科學規劃，合理選址，通過建設鋼架結構封閉市場、提升改造原有半封閉菜市場、租賃沿街房屋鋪面開辦市場等方式，推進標準化菜市場建設工作。同時，探索政府全額投資建設，委托資質企業經營管理的新模式，力爭建設2至3個政府投資產權國有的標準化菜市場。

2.便民菜店：采取“三加”的工作機制，即：商務、財政部門(負責建設工程及建設資金的監管工作)﹢街道、社區(負責建設場地的選址協調工作)+配送企業(負責建設投資及經營管理工作)，以蔬菜配送企業為主體，政府以獎代補主給予扶持，通過直營方式建設便民菜店，便民菜店面積在30至100平方米，經營的蔬菜品種不少于15種，由商務部門統一店面設計標識，店內陳列美觀，明碼標價，制度健全，依法經營，照章納稅，并符合消防、衛生、質量、計量等法律法規的要求。同時，探索活動型便民菜店和便民蔬菜流動車，力爭建設20個以上的活動型便民菜店和便民蔬菜流動車。

四、資金扶持

1.標準化菜市場建設資金主要依靠企業、單位籌集資金，進行建設，實行誰投資、誰受益的原則，各級政府給予適當的資金以獎代補的形式進行扶持。根據建設面積和投資規模予以每個標準化菜市場給予資金扶持，扶持資金不超過市場建設總投資的50%。

2.便民菜店建設資金由蔬菜配送企業籌集投資并受益，商務部門根據菜店的建設面積及規模，予以3至5萬元扶持資金。

五、責任分工

1.選址：由區商務局牽頭組織，24個街道配合。按照全市標準化菜市場規劃要求和便民菜店布局要求，結合實際情況，對轄區內的空閑場地和空閑房屋進行排摸，積極尋找選擇標準化菜市場、便民菜店以及配送中心的建設用地。

2.審批：由區商務局牽頭負責，區發改局、區執法局、區建設局、國土分局配合。按照特事特辦的原則，開通標準化菜市場、便民菜店建設審批“綠色通道”，對標準化菜市場建設項目從簡從速進行立項建設審批。

3.建設：由區商務局牽頭負責，投資建設方具體實施。按照質量優先、標準統一、結合實際、各具特色的要求，加快推進標準化菜市場、便民菜店及配送中心的建設進程。

4.扶持：由區商務局和區財政局負責。進一步加大政府扶持力度，區財政拿出標準化菜市場、便民菜店建設專項資金2000萬元，采取以獎代補和全額投資相結合和的方式，給予項目建設建設開辦方資金扶持，用于市場項目建設，建立對市場和便民菜店的長效獎勵扶持機制。

5.監管：由區商務局牽頭負責，區物價局、區食藥局、工商分局、質監分局配合。制定出臺標準化菜市場經營管理辦法，成立商務專門執法機構，對標準化菜市場的經營秩序、商品質量、食品安全、環境衛生、收費項目、商品價格、服務質量等進行全方位監管。

6.宣傳：由區委宣傳部和區商務局負責。組織標準化菜市場建設開辦方、配送企業和經營戶，通過新聞報道、現場觀摩、宣傳資料、促銷活動、上門服務等多種形式，在全區開展有聲有勢的標準化菜市場、便民菜店宣傳活動。

7.驗收：由區商務局、財政局、審計局聯合按照標準化菜市場、便民菜店建設標準和要求，對市場、菜店項目的工程、投資、財務等方面進行審核驗收，對位通過審核驗收的市場、菜店項目，要求建設企業限期整改完善，對復審仍未通過的市場、菜店項目不予資金扶持。

六、實施步驟

1.年3月底完成標準化菜市場建設資質審核工作，4月底前完成各標準化菜市場建設設計方案，同期開工建設，于年12月全部建設完工。

2.便民菜店建設以半年為建設時間界限，年6月建成20個便民菜店，12月底完成30個便民菜店。

七、組織機構

成立標準化菜市場、便民菜店建設工作領導小組，由區委常委、區政府副區長李世祥任組長，區委辦、區政府辦、區委宣傳部、區發改局、區商務局、區執法局、區農水局、區財政局、區建設局、區物價局、區審計局、區食藥局、工商分局、質監分局、國土分局和24個街道辦事處的行政主要領導為成員，領導小組辦公室設在區商務局，辦公室主任由區商務局局長魏世科兼任。具體負責標準化菜市場、便民菜店建設的組織、協調和實施工作。

八、保障措施

1.落實目標責任。專人負責市場、便民菜店建設進度，隨時掌握項目的工程進度。

2.加強督促檢查。由商務局對項目開工、工程進度等建設進展情況進行跟蹤檢查指導，幫助項目實施單位解決工程建設中困難和問題，確保工程如期完工。

3.強化管理機制。加強與街道聯系，將菜市場、便民菜店建設納入目標考核內容。

4.加大政府扶持力度。積極爭取省、市建設扶持資金;同時加大區級建設扶持資金的投入，有效推進標準化菜市場和便民菜店建設。

5.引入多渠道投資。重視社會力量，拓展投資渠道，促進項目建設。

標準化菜市場建設方案范文三

近年來,我市農貿市場建設已取得長足進展,基本形成了專業與綜合、批發與零售相配套的農貿市場體系,在促進全市商貿流通基地建設、農業產業結構調整、加快經濟發展、滿足城鄉居民消費需求、文秘114網安置勞動力就業等方面發揮了重要作用。但在農貿市場建設工作中缺乏規劃、無序建設、硬件設施差、設施不配套、市場要件不足、以路為市、占道經營等問題依然突出。為加快農貿市場改造步伐,促進我市經濟發展和市場繁榮,現制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,依據我市國民經濟和社會發展規劃,對中心城區及縣城城區內現有的農貿市場,采取改造、新建和拆遷等方式逐步治理,徹底取消城區內的大集和占道經營,定點規范攤點群、早夜市,盡快改造完善鄉鎮首集,進一步提高全市農貿市場檔次,完善市場功能,建立與菏澤商貿流通基地和城市化發展管理水平相適應的市場框架體系。

二、基本原則

(一)與城市規劃、建設相結合。

農貿市場改造應符合城市總體建設規劃,符合市場設置的總體要求,立足實際,著眼發展,設施配套,與城市化建設水平相適應。(二)先易后難,分步實施。對中心城區及縣城城區內的天天市場,先改造產權明晰的,后改造產權不明晰的;先改造占道市場,后改造其他市場。對各鄉鎮首集,先改造中心鄉鎮的市場,后改造邊遠鄉鎮的市場。(三)社會投資與政府扶持相結合。鼓勵社會力量投資建設、改造市場,堅持“誰投資、誰受益,誰開辦、誰服務”的原則。政府在市場用地、稅費等方面予以扶持。鄉鎮首集改造以財政投入為主,社會投入為輔。(四)農貿市場規模、數量科學合理。以方便群眾生活、有利于市容市貌為原則確定農貿市場規模和數量,對規模小、檔次低的農貿市場,在改造中要有步驟地予以合并、取締。

三、目標和任務

(一)20xx年上半年取消中心城區及縣城城區大集和占道經營、以路為市,規劃定點攤點群、早夜市。

中心城區確定兩處農貿市場為改造試點;每個縣城確定一處農貿市場為改造試點;各鄉鎮駐地規劃出農貿市場專用場地,硬化地面,滿足天天市場需要;中心鄉鎮首集開工建設并投入使用。(二)20xx年下半年到20xx年,中心城區及縣城城區農貿市場全部改造完畢。各鄉鎮天天市場開工建設,并投入使用;開始建設地面硬化的農村大集,并逐步向天天市場過渡。(三)在中心城區及縣城城區居民區建設、改造一批高中低檔并存、大中小相適的生鮮超市,引導現有超市調整內部布局,增加生鮮商品品種、數量,促使全市城區農貿市場向生鮮超市轉移。

四、主要措施

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建設要求

（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據農貿市場配置標準編制全區農貿市場專項規劃，做到規劃先行，杜絕重復建設、無序建設。

（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興建農貿市場，重點鼓勵社區投資開辦農貿市場，各建設主體要按照要求辦理相關手續。市場開辦方是責任主體，要切實將農貿市場的建設和改造工作落實到位。鼓勵利用現有舊廠房、閑置倉庫按照標準改造成符合要求的農貿市場。

（三）新建居住小區配套公建中明確的農貿市場，應與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，區農貿市場發展工作領導小組及其辦公室要全程監管農貿市場項目的規劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關證照。

（四）各街道根據全區農貿市場配置標準，測算轄區內農貿市場的建設類型、規模、位置和數量，制定2014－2015年三年總體發展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區農貿市場發展工作領導小組辦公室審核，經批準后方可動工。

（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農貿市場完成建設、改造后，由所屬街道向區農貿市場發展工作領導小組辦公室提出驗收申請。區農貿市場發展工作領導小組辦公室會同相關部門，對提出申請的農貿市場進行驗收，經驗收合格后方可正式投入運營。

配置標準

（一）城區、街道駐地。

1.輻射半徑2000米以上，服務人口3萬人以上，應配置一處建筑面積5000平方米以上的室內農貿市場；

2.輻射半徑1000-2000米，服務人口1-3萬人，應配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內農貿市場；

3.輻射半徑1000米以內，服務人口1萬人以下，應配置一處建筑面積600平方米以上的室內農貿市場。

（二）未舊村改造區域。

1.地理位置相對獨立的社區，應配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。

2.地理位置相鄰的多個社區，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。

3.鼓勵現有集貿市場在原址上分設平日市場，待條件成熟后按照配置標準進行升級改造。

日常監管

區農貿市場發展工作領導小組辦公室負責建立長效監管機制，加大市場監管力度，嚴禁改變用途、縮小規模、擅自停業，出現上述情況之一的收回扶持資金。區農貿市場發展工作領導小組辦公室負責組織相關單位按照《市商品市場規范管理標準》，每半年對全區農貿市場的經營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關責任主體給予通報批評。

扶持政策

（一）對新建、改造的農貿市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內農貿市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農貿市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農貿市場主辦方10萬元的資金扶持。

（二）對年終測評中排在第1名的室內、大棚式農貿市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內經營設施、服務設施和衛生設施等方面的日常維護。

（三）通過市級以上標準化農貿市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。

新建、改造扶持政策與國家、省、市相關扶持政策不重復享受；需地方資金配套的，區財政按照要求進行配套。

保障措施

（一）加強組織領導。

成立區農貿市場發展工作領導小組，由區長任組長、分管副區長任副組長，各相關單位為小組成員，負責全區農貿市場建設、改造工作的領導決策、指導、監督和協調推進。領導小組辦公室設在區服務業發展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統一領導、分工負責、部門聯動、屬地管理”的原則，切實加強組織領導，促進全區農貿市場繁榮有序發展。

（二）明確職責分工。

1.各街道辦事處是農貿市場建設、改造、管理的責任單位，負責轄區農貿市場的布點規劃；負責組織實施農貿市場的建設與改造。

2.區發展改革局負責做好農貿市場建設項目立項審批工作。

3.區城市規劃建設局、規劃分局負責編制、執行區農貿市場布點規劃；在新建、舊村改造的居住小區前期規劃設計中，明確農貿市場位置、規模。

4.區民政局負責指導新建社區中心按要求配備農貿市場。

5.區財政局負責專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責會同區服務業發展局制定相關獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監管。

6.區城管執法局負責清理整治不符合要求占路經營攤點，并引導進入農貿市場經營；查處農貿市場建設的違法違規行為。

7.國土資源分局負責協助農貿市場建設單位依法辦理用地手續。

8.區服務業發展局負責協助相關部門制定全區農貿市場專項規劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監督和管理；探索開辦公益性農貿市場的有關模式。

9.公安消防大隊負責對農貿市場的消防設計進行審核。

10.工商分局負責農貿市場主體準入秩序管理，依法辦理企業、個體工商戶、市場登記注冊；監督市場開辦者及經營者落實農產品、預包裝食品等食品安全第一責任人的義務；牽頭市場內農產品、預包裝食品等流通環節食品安全監管工作；打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為。

11.質監分局負責農貿市場計量器具檢定。

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二、工作目標

圍繞“五年工作三年完成”的總體目標，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，計劃用三年時間完成新建5家農貿市場，以及對區內現有31家農貿市場實施新一輪改造提升的目標任務，切實改善一批重點農貿市場的現狀，為居民群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品安全的消費環境。

三、工作重點

（一）圍繞布局合理化，新建一批市場。按照人口集聚規模和區域特點，綜合考慮服務人口、服務半徑、建設規模等因素，原則上按每2—2.5萬人、設置距離不低于1公里配置1個農貿市場的標準，開展農貿市場的規劃和布點，重點在太湖新城、蠡園經濟開發區、胡埭鎮等地推進新建市場建設，完成新建農貿市場5家以上，其中蘇南水產城要打造成我區農副產品流通領域的龍頭市場和示范市場。

（二）圍繞設施超市化，改造一批市場。對我區現有的28家有證市場，根據市場的設施老化程度、經營規模和經營狀況等因素，擇機進行新一輪“商場化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，參照商務部《農貿市場建設標準》、《標準化菜市場設置與管理規范》、《農貿市場管理技術規范》和市政府制訂的《市市區農貿市場新建和改造提升驗收標準》，所有涉及改造提升的市場須同步啟動肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設。

（三）圍繞管理規范化，整合一批市場。對現有3家無證市場、疏導點，根據過渡期的實際情況，結合新建市場的規劃布點，按照食品衛生和安全管理需求，逐步推進無證市場、疏導點的規范整合及改造提升，方便周邊居民的購物消費。

四、組織實施

市場新建或改造工作的責任主體為各鎮、開發區、街道，每年年初由各單位向區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組辦公室（設在區商務局）提交目標計劃。在列入年度計劃的農貿市場完成新建或改造提升后，由市場所在鎮、開發區、街道向領導小組辦公室提出驗收申請，并提交以下驗收材料：

1、申請報告；

2、農貿市場依法設立的批準文件和證照；

3、項目可行性研究方案；

4、規劃、國土、環保、消防等相關部門的審批文件；

5、竣工驗收報告或相關證明；

6、建設項目合同；

7、有資質的會計師事務所出具的審計報告；

8、工程付款情況（發票、收據、設備材料清單）；

9、領導小組規定的其他資料。

申報材料由領導小組辦公室進行初審，初審合格后再申請市相關部門進行實地驗收。凡列入年度計劃的農貿市場，未完成肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設的，驗收不予通過。

五、政策扶持

區財政局每年統籌安排資金，對通過驗收的市場按照市級標準給予補貼，補貼資金列入年度預算。具體標準為：改造提升農貿市場最高可按照實際投資額的10%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼50萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼30萬元，2000平方米以下最高補貼20萬元；新建農貿市場最高可按照實際投資額的5%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼80萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼60萬元，2000平方米以下最高補貼40萬元。

區補貼資金在驗收當年年底兌現，由領導小組辦公室負責撥付至相關農貿市場的主體。資金分兩年撥付：第一年撥付50%，剩余50%作為“回頭看”保證金，在第二年復查合格后再予撥付。對改造后獲評省級星級市場榮譽的市場，按照《區關于扶持產業發展的政策意見》中服務業發展引導資金扶持的有關規定另行給予獎勵。同時，對通過市級驗收的農貿市場，由區領導小組辦公室負責申請市級補貼資金。

六、推進舉措

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第二條 本市農貿市場的規劃建設、開辦經營和監督管理等活動，適用本辦法。

第三條 市人民政府成立農貿市場建設管理協調機構，負責對農貿市場的規劃建設、監督管理進行組織領導、綜合協調。

各地、各有關行政管理部門、行業組織等可以根據需要設立農貿市場發展基金，促進農貿市場的規范管理和健康發展。

第四條 農貿市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業道德，不得實施不正當競爭和損害消費者權益的行為。

農貿市場經營管理應當遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 農貿市場開辦者、農貿市場經營管理單位(以下簡稱農貿市場管理者)和農貿市場入場經營者(以下簡稱場內經營者)可以依法成立行業組織。行業組織應當建立行業自律和協調機制，促進行業誠信經營。

第二章　職責分工

第六條 工商行政管理部門主管農貿市場行政管理工作，依法對農貿市場及場內經營者進行商事登記和監督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農貿市場網點建設專項規劃(以下簡稱農貿市場專項規劃)及相關項目的驗收。

工商行政管理部門可依據農貿市場的規模和管理現狀等實際情況，在有固定設施的農貿市場設置專門管理機構，負責日常管理工作。

第七條 商務行政管理部門負責制定和實施農貿市場專項規劃，制定農貿市場管理的行業規范和農貿市場建設技術規范，負責農貿市場升級改造及項目驗收;推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。

第八條 農業行政管理部門負責畜禽屠宰、農貿市場內畜禽交易等與動物防疫有關經營行為的監督管理。

第九條 林業、水產等行政管理部門分別依法負責農貿市場內與陸生、水生野生動植物有關的經營行為的監督管理。

第十條 食品藥品監督管理部門負責農貿市場內食品、食用農產品質量安全的監督管理。

第十一條 公安機關負責農貿市場內的治安管理，并督促農貿市場開辦者落實安全保衛措施，可根據需要在大、中型農貿市場設置民警室。

公安機關消防機構負責農貿市場內消防安全的監督管理。

農貿市場應建立由農貿市場開辦者、農貿市場管理者和場內經營者組成的治安保衛組織，在公安機關的指導下，做好農貿市場的治安保衛工作。

第十二條 規劃、城鄉建設行政管理部門依據各自職權，配合商務行政管理部門編制農貿市場專項規劃。城鄉建設行政管理部門負責建筑工程質量的監督管理，并按規定進行審核和竣工驗收備案。

第十三條 城市管理部門負責農貿市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農貿市場市容環境衛生的監督管理。

第十四條 衛生行政管理部門負責督促、指導農貿市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責任的行為進行監督管理。

第十五條 質量技術監督行政管理部門負責農貿市場內經營活動中的計量器具和計量行為的監督管理。

第十六條 價格行政管理部門負責場內經營者銷售產品明碼標價行為的監督管理。

第十七條 各街道辦事處、鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，參與編制農貿市場專項規劃，督促、協調或實施農貿市場新建、改(擴)建;督促農貿市場開辦者、農貿市場管理者履行法律法規規章等規定的各項責任，推進市場文明建設，促進市場健康發展。

第三章　規劃建設

第十八條 農貿市場專項規劃應當符合土地利用總體規劃，并納入城市總體規劃和控制性詳細規劃;應當與城市經濟社會發展相適應，并根據實際情況適時調整。

商務行政管理部門負責會同規劃、城鄉建設、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農貿市場專項規劃。各區人民政府、開發區管委會負責組織編制本轄區的農貿市場專項規劃。農貿市場專項規劃須報市人民政府備案。

第十九條 各區人民政府、開發區管委會、街道辦事處等應當根據農貿市場專項規劃，制定轄區內農貿市場規劃建設實施方案，經市商務行政管理部門同意后組織實施。

制定農貿市場規劃建設實施方案，應當符合下列規定:

(一)符合農貿市場專項規劃和農貿市場建設標準;

(二)農貿市場的選址和規模應當與服務區域居住人口、服務半徑相適應;

(三)農貿市場配置應當方便群眾生活，滿足群眾需求;

(四)農貿市場布局應當與其他社區商業服務設施相協調，與經濟社會發展程度相適應。

第二十條 農貿市場建設應當按照國家基本建設程序辦理相關審批手續。

規劃行政管理部門在審批農貿市場(含基建工程項目配套建設的農貿市場)總平面圖時，應當明確農貿市場建筑規模、建筑位置及相關配套設施;屬于房產開發項目或舊城改造項目配套建設農貿市場的，規劃行政管理部門或房產行政管理部門應當將農貿市場建設要求納入房產開發項目或舊城改造項目規劃設計條件。

規劃、房產行政管理部門實施前款規定的行為，應當征求工商、商務、城市管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處的意見。

第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農貿市場的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處應當與農貿市場開辦者簽訂資金使用協議，并在協議中明確農貿市場的建設標準、使用期限、管理責任及違約責任等事項。

第二十二條 農貿市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應當依法申請項目竣工驗收，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

規劃行政管理部門在對農貿市場進行規劃條件核實時，應當會同工商、商務、城市管理、食品藥品監督管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處共同核查農貿市場是否按照規劃條件、農貿市場專項規劃和農貿市場建設技術規范進行建設。農貿市場未按照規劃條件、農貿市場專項規劃或農貿市場建設技術規范進行建設的，規劃、商務等行政管理部門應當依據各自職權，分別依法責令農貿市場開辦者立即整改。農貿市場整改完畢，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

第二十三條 農貿市場用地、建筑物(構筑物)不得拆零轉讓，不得擅自更改用途。

第二十四條 本辦法施行前已經建成的農貿市場，符合農貿市場專項規劃要求但不符合農貿市場建設技術規范的，應當進行重建、改(擴)建。

重建或改(擴)建的農貿市場，其經營生鮮農產品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。

第二十五條 符合農貿市場專項規劃要求的農貿市場不得擅自拆除或改變用途。

第二十六條 原則上不得設置臨時農貿市場。確需設置臨時農貿市場的，由屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處提出書面申請，經市商務行政管理部門會同工商、國土、規劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關法律規定設置。

臨時農貿市場設置期限不得超過兩年，設置期滿后依法拆除。

第四章　市場開辦

第二十七條 鼓勵自然人、企事業單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農貿市場。

第二十八條 開辦農貿市場應當具備下列條件：

(一)符合農貿市場專項規劃、農貿市場建設技術規范及國家有關建筑技術規范;

(二)具備與農貿市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員;

(三)法律、法規、規章規定的其他條件。

第二十九條 農貿市場開辦者應當按照公開、公平的原則，根據農貿市場布局設計圖設立檔鋪，對場內商品按照國家有關標準進行科學合理地劃行歸市。

以零售為主的農貿市場，應當根據實際情況和需要設立農副產品自產自銷區。

第三十條 農貿市場開辦者應當加強農貿市場設施設備維護，每年從攤位租賃服務費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內攤檔、道路、通風采光、消防、安保、給排水、用電、衛生、停車等設施設備的維護更新。

第三十一條 農貿市場開辦者因自身原因需要終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，應當提前三個月向市商務行政管理部門提出書面報告。市商務行政管理部門應當在收到該書面報告后的10個工作日內會同工商、規劃、國土、城鄉建設等行政管理部門進行論證。

經論證該區域確需設立并符合農貿市場專項規劃的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處可以采取協議收購、產權置換、租賃等方式，將該農貿市場交由屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處確定的農貿市場管理者經營管理;屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處與農貿市場開辦者、農貿市場管理者無法達成農貿市場收購、產權置換或租賃協議的，按照程序終止該農貿市場經營或予以關閉。

第五章　市場管理和經營

第三十二條 農貿市場開辦者應當設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者，對農貿市場進行管理和提供有關服務。

農貿市場開辦者與農貿市場管理者應當簽訂協議，明確雙方的權利和義務，并對農貿市場管理者退出管理情形進行約定。

第三十三條 農貿市場管理者應履行下列職責：

(一)食品安全管理職責。建立并執行食用農產品市場準入制度，查驗并留存食用農產品產地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關文件的食用農產品，須經檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設備，每天抽查場內食用農產品，及時公布快檢結果;審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現其有食品安全違法行為的，應當及時制止，并立即向食品藥品監督管理部門報告。

(二)動物及動物產品的防疫職責。查驗動物產品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進入市場;制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰。

(三)公示職責。設置公示欄，公布服務項目、攤位租賃服務費收費標準、市場管理制度、食品安全信息等依法依規應當公示的信息。

(四)市容環境衛生職責。保持市場內通道暢通，制止場內出店(攤)占道經營行為;制止隨意擺攤設點。根據市場垃圾量設置密閉式垃圾收集容器，保持市場環境衛生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認真履行門前四包職責;市場公廁安排專人管理并保持設施整潔、完好。

(五)計量監督職責。配備專(兼)職計量管理人員，對經常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當地質量技術監督部門備案，配合質量技術監督部門及指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作;在市場顯著位置設置符合要求的復檢計量器具;設立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進行調解，配合消費者協會和有關行政管理部門對消費爭議進行調查處理。

(六)病媒生物預防控制職責。指定專(兼)職人員負責開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內病媒生物密度，達到國家規定的標準。

(七)制止場內經營者制售法律、法規、規章禁止銷售的商品(產品);制止欺行霸市等擾亂農貿市場經營秩序的行為。

(八)配合有關管理部門對農貿市場進行監督管理，發現違法行為及時向相關部門報告。

(九)法律、法規、規章規定的其他職責。

第三十四條 農貿市場管理者應當與場內經營者簽訂協議，明確雙方權利和義務以及場內經營者應當承擔的食品安全、環境衛生、消防安全、公平交易等責任。

第三十五條 農貿市場管理者除向場內經營者收取市場攤位租賃服務費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應當嚴格按照價格行政管理部門核定的收費標準收取，不得擅自更改收費標準。

第三十六條 場內經營者應當依法辦理營業執照，需要辦理衛生等其他經營許可手續的，還應當辦理相應的經營許可證件，并按照核準的經營范圍、經營方式，在指定區域亮證亮照經營。農民銷售自產農副產品的除外。

場內經營者不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借營業執照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經營范圍或經營方式。

第三十七條 場內經營者應當遵守下列規定:

(一)按照場地租賃和經營管理協議的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項管理制度;

(二)經營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;

(三)對銷售的農副產品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農副產品價格;

(四)遵守國家計量法律法規規定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;

(五)不得銷售國家法律、法規及規章明令禁止銷售的商品(產品);不得進行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;

(六)消費者要求其提供購物憑證的，應當依法予以提供;

(七)法律、法規和規章的其他規定。

第三十八條 場內經營者是食品安全第一責任人，應當根據其經營品種及規模，依法配備相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，保持經營場所整潔衛生;應當依法建立并執行從業人員健康管理、食品進貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產品的，應當提供檢疫證明;銷售豬肉產品的，除提供檢疫證明外，還應提供肉品品質檢驗合格證明。

第六章　監督管理

第三十九條 農貿市場建設管理協調機構負責對農貿市場監督管理工作進行考核，并將考核結果納入市人民政府年度目標考核體系。

第四十條 農貿市場管理者應當依據其與市場開辦者、場內經營者簽訂的協議進行管理，直至協議解除。農貿市場管理者不能全面履行服務管理職責的，農貿市場開辦者可以依據協議對其進行處理。

第四十一條 農貿市場開辦者、農貿市場管理者、場內經營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統。

第七章　法律責任

第四十二條 違反本辦法規定的違法行為，有關法律、法規、規章有處罰規定的，從其規定。

第四十三條 在本辦法施行前已經建成的農貿市場，不符合本辦法規定的農貿市場專項規劃的，由有關部門依照相關規定予以處理。

第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規定，農貿市場開辦者未對場內商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責令改正，可處三千元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條規定，農貿市場開辦者擅自終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，由商務行政管理部門責令限期改正，處以五千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第三十二條規定，農貿市場開辦者未設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者對農貿市場進行服務管理的，或者已設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者但未簽訂協議的，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，視情節輕重處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規定，農貿市場管理者未按規定抽查場內食用農產品質量或未及時公布快檢結果的，由食品藥品監督管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(二)項規定，農貿市場管理者未制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(三)項規定，農貿市場管理者未履行公示職責的，由有管轄權的行政管理部門責令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(四)項規定，農貿市場管理者未履行市容環境衛生職責的，由市容環境衛生主管部門責令改正或責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(六)項規定，農貿市場管理者未履行病媒生物防制責任，病媒生物密度超過國家標準的，由衛生行政管理部門責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規定，場內經營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

第四十九條 因農貿市場開辦者或農貿市場管理者違反法律、法規及規章規定，農貿市場被有關行政管理部門責令停業整頓，給場內經營者造成損失的，場內經營者可依法要求該農貿市場開辦者或農貿市場管理者給予賠償。

第五十條 本辦法規定的行政處罰，有關行政管理部門可以根據法律法規規定授權其他有關部門行使，事業組織可以根據有關法律法規規章的規定接受有關行政管理部門的委托具體實施。

第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關工作人員依法履行農貿市場監督管理職責的，由公安機關依據《治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 負責農貿市場監督管理的部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或存在其他違法行為的，對負有責任的管理人員和其他直接責任人員，依紀依規予以問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

第五十三條 本辦法下列用語的含義：

農貿市場，指由開辦者提供固定場地、設施，經營者進場進行集中和公開零售交易農副產品，并經工商行政管理部門登記注冊的交易場所。

農貿市場開辦者，指依法從事農貿市場投資的自然人、法人和其他組織。

篇7

二是深入宣傳，營造整治氛圍。各縣(區)由工商、商務部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉鎮、村組，城區街道、社區，以及農貿市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區)政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》，向經營客戶人手發放一份，有的縣還與經營客戶簽訂了“一保三包”責任書（即保證不在門店前擺攤設點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛生、包秩序）。

三是突出重點，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發了《關于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》，對全市工商系統市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區)對轄區內農貿市場、交易點進行全面整治的基礎上，重點對國、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領導干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調工商、商務、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮等重點鄉鎮成立了市容監察大隊，集中對農貿市場秩序進行整治。以城關、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關、白河等8個農貿市場為重點，整合學區、衛生院、派出所、工商所等鄉屬機關力量，組建了綜合執法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿市場制作了市場管理公示牌和經營戶攤位證?？h重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農貿市場進行了集中整治。、成縣、兩當縣、武都區分別在轄區國道、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場開展了宣傳和整治工作。

四是多方籌資，加大市場建設力度。各縣(區)把市場建設作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現有市場進行了改造擴建，并加大了市場續建新建工作力度。目前，武都區琵琶農貿市場主體工程已竣工，馬街農貿市場已開工建設；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農貿市場的附助設施；鹽官果蔬專業市場、城關農貿市場主體工程已竣工，正在完善配套設施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發等項目即將開工建設；新建的丹堡農貿市場、商品批發配送中心，以及擴建的城關東壩農貿市場正在建設；永寧農貿市場已投入使用，伏鎮農貿市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設；兩當縣城關綜合市場正在招投標；成縣對城關農貿市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉鎮農貿市場，城關西街綜合市場正在進行招投標。

二、存在的問題

一是工作進展不平衡。個別縣(區)領導重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣(區)第一階段宣傳動員(4月15日前)結束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉鎮也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區內市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。

二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺、垃圾亂堆亂倒等現象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設滯后，設施不配套，場地未硬化，環境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。

三是個別部門配合不力。個別縣(區)只有工商、商務等牽頭部門深入農貿市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協作不夠，還沒有形成各司其職，協調配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調人員不到位，工作缺乏主動性和責任感。

四是市場建設進度緩慢。有些縣(區)市場建設、改造有規劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設施不配套、環境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設施工程建設進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉鎮農貿市場規劃起點高，投資大，短期內難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設比較滯后。

三、下一步工作要求

一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項重要任務，是各級政府的一項重要職責，相關職能部門義不容辭、責無旁貸、勢在必行。當前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題十分突出，已經嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區)政府，以及工商、商務等部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。

二是明確工作責任。按照整治工作的總體要求，各縣(區)、各部門要進一步細化任務，明確責任和完成時限，逐市場確定主抓領導、工作人員，切實做到組織領導到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協調公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農貿市場督促檢查，確保整治工作短期內取得實效。各鄉鎮要由主要領導負責，與工商所等單位協調配合，成立聯合執法隊，具體負責本鄉鎮農貿市場的管理和道路暢通疏導工作，形成縣(區)負責、鄉鎮主抓、部門配合的整治工作體系。

三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求，各縣(區)要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務和紀律要求，并謀劃制定好工作預案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。

篇8

本辦法所稱農貿市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設立從事農副產品交易的商品交易市場的企業、事業單位、社會團體和村（居）民委員會等主體。

本辦法所稱農貿市場經營者，是指在農貿市場內經營的企業和個體工商戶。

第三條本市范圍內農貿市場的開辦、經營和監督管理適用本辦法。

第四條農貿市場實行屬地管理。各鎮街人民政府履行對農貿市場規劃、培育和發展的職能，統籌協調有關部門加強轄區內農貿市場的監督管理，對農貿市場文明創建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經營的農貿市場進行整治、關閉、取締和拆遷。

經貿、國土、建設、消防、農業、工商、衛生、食品藥品監督、質量技術監督、公安、稅務、物價、城監、動物防疫等部門根據各自職責，依法協同做好農貿市場的監督管理工作。

第五條市農貿市場專項規劃作為商業網點規劃的重要組成部分納入城市總體規劃。各鎮人民政府（街道辦事處）應當根據市關于開展農貿市場專項規劃和本管理辦法的要求，制定轄區內農貿市場發展規劃和建設、管理的實施方案并組織落實。

第二章市場開辦者

第六條開辦農貿市場應當具備下列條件：

（一）符合農貿市場專項規劃的要求；

（二）具備與開辦市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員；

（三）具有與開辦市場的規模相應的資金；

（四）法律、法規規定的其它條件。

第七條開辦農貿市場應當到工商行政管理部門辦理市場登記注冊手續。領取商品交易市場登記證后市場方可開業。

第八條市場開辦者應當嚴格落實食品安全責任，建立健全市場食品準入制度，杜絕各類不安全食品上市：

（一）應當與場內經營者簽訂食品質量安全保證書（協議），訂立食品質量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款；

（二）應當督促場內經營者落實索證索票制度，建立食品經營臺帳，記錄進貨渠道；

（三）應當建立健全食品質量查驗登記制度。市場開辦者應當每天派專人檢查場內經營者的重要食品進貨憑證，審核重要食品供應商的經營資質和實際經營情況；

（四）應當設置規范的市場食品準入檔案柜，建立食品安全質量檔案；

（五）應當在市場內設置獨立的蔬菜檢測室，配置檢測設備和人員，每天對場內銷售的蔬菜和水果進行農藥殘留檢測，并做好檢測記錄，或與有資質的質量檢驗中心簽訂定期送檢協議，也可將檢驗機構引入市場；

（六）應當查驗畜產品、禽鳥及其產品檢疫檢驗合格證明和法律法規規定應當檢測合格方可銷售的其他農副產品的檢測證明，對未取得檢疫合格證明或檢測不合格的，禁止入場交易；

（七）應當建立、健全公示制度。在農貿市場入口處等顯著位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關的基本事項和重大事項。

公示內容包括：場內經營者的證照情況、市場管理制度（含市場食品準入管理制度）、消費者投訴電話、農副產品的抽檢結果、不合格商品退市情況、場內經營者違法違章記錄等。

（八）應當建立健全不合格食品退出制度。市場管理人員每天都應對市場內所經營的食品進行檢查，發現不合格食品應立即要求經營戶停止銷售，或監督其銷毀，做退市處理。

（九）應當建立健全市場食品購銷掛鉤制度。市場開辦者應積極以協議方式與優質農產品生產基地、生豬屠宰場、食品質量合格的生產企業、加工單位和管理規范的批發市場、大型批發商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產品質量責任，建立優質食品進入市場的快速通道，保障上市食品的安全。

第九條市場開辦者應當嚴格落實市場安全第一責任人職責，按要求做好消防、建筑等安全工作：

（一）制定市場消防管理制度和人員崗位責任制并認真落實，配置專職人員負責消防工作，消防檢查到位，有記錄。管理人員必須經公安消防機構培訓，持證上崗；

（二）配備齊全的消防設施，器材，并保持完好有效；

（三）每個固定鋪位應當配置滅火器；

（四）市場內禁止商住不分、使用明火作業、存放易燃物品、電線亂拉亂接、燒香拜佛等造成消防隱患的行為；

（五）市場開辦者應當經常檢查市場建筑物狀況，及時消除建筑安全隱患；

（六）市場開辦單位應嚴格消防管理，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材。

第十條市場開辦者應當建立健全市場管理組織制度，承擔對其所辦農貿市場的升級改造和日常管理工作：

（一）市場開辦單位應當保證場內經營者的主體合法性，領取證照經營，與入場的經營者簽訂場地租賃和經營管理協議，明確雙方的權利和義務；

（二）市場開辦單位應當建立經營者檔案，記載市場經營者基本情況、信用狀況等。專業或批發市場應實行計算機管理；

（三）應在市場內設立消費者投訴服務站，落實專人受理消費者投訴。消費者投訴站應當設有公平秤、意見箱和監督電話，公平秤須經市法定計量檢定機構強制檢定合格。

要求并督促檢查農貿市場經營者配備和使用與其經營相適應的經市法定計量檢定機構強制檢定合格的計量器具；也可以統一配置經強制檢定合格的計量器具，提供給經營者使用。

配合市質量技術監督部門，做好市場定量包裝商品、零售商品等商品的計量監督管理工作；

（四）應當設立專門機構，配備負責維護市場秩序、環境衛生、食品衛生、設施設備檢修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣傳等方面的管理人員；建立市場管理人員工作責任制，市場管理人員定期接受培訓和考核，并佩戴統一證件上崗；

（五）劃行歸市，設置規格統一、美觀、醒目的經營區域標志牌及明確的市場導購圖；

（六）維護市場內環境衛生整潔有序。督促家禽及肉品經營戶實施每天清潔消毒制度，對鮮活家禽存放銷售區實施每月清空家禽停業消毒制度。有完善的清潔制度、配備專職保潔人員，定期進行清潔消毒，并有記錄；場內地面應做到硬化、平整、清潔，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物；保持市場通道暢通，無占道違章經營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼；配備與經營規模相適應的停車場，保證門前、場內車輛停放整齊；承擔市場責任區內的“門前三包”責任；

（七）保持三鳥檔口排水排污通暢，禁止人畜混居；應修建專門的活家禽宰殺加工室,實行封閉式宰殺；銷售、屠宰人員防護措施到位；

（八）家禽及肉品經營戶應對經營場所實施每天清潔消毒制度，其中鮮活家禽經營戶營業時要落實安全防護措施、穿戴口罩手套等防護品上崗作業，禁止人與家禽混合居住。在市場開辦者組織下實施每月清空家禽休市消毒制度；

（九）市場內熟食檔應設置預進間和售賣間，生熟食品分開，從業人員有《健康證》，有防蠅、防鼠、防塵設施；

（十）應當修建公用衛生間，并保持整潔明亮；

（十一）應當根據國家政策調控規定的需要調整相關責任。

第三章市場經營者

第十一條除農民銷售自產的農副產品外，市場經營者必須向工商行政管理部門申請辦理營業執照，方可從事經營活動，并在其營業場所懸掛營業執照；需要辦理其他經營許可手續的，還應當懸掛相應的經營許可證件。

第十二條市場經營者應當遵守和執行市場食品準入制度，履行食品安全責任：

（一）市場經營者應實行索證索票制度，建立進貨臺帳，記錄進貨渠道。

經營者與初次交易的供貨單位交易時，應索取證明供貨企業和生產加工者主體資格合法的證明文件，包括營業執照、生產經營許可證、衛生許可證等法律法規規定的證明文件。

經營者在購進食品時，應當按批次向供貨單位或生產加工者索取食品質量合格的票證。其中牲畜活禽及其肉類應提供動物產品檢疫合格或畜產品檢驗合格證明；糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類應提供檢驗合格證明和進貨票據；其他類產品參照上述執行；

（二）市場經營者應向消費者出具信譽卡或市場銷售專用憑證，明示經營者名稱、具體經營場所或攤位號、聯系電話等；

（三）市場銷售的肉類及肉類制品須從政府批準設立的定點屠宰場進貨，未經檢疫檢驗的肉類食品不得上市，肉品經營者必須在攤檔明顯位置張掛肉品的檢疫和檢驗合格證明；

（四）市場經營者不得銷售違禁野生動、植物和水產品；

（五）市場經營者不得銷售國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質以及國家明令禁止銷售的商品；

（六）市場經營者不得銷售使用不符合國家有關強制性技術規范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品；

（七）市場經營者不得銷售腐爛變質食品。禁止在市場內銷售不明死因的河水產品、腐爛去皮瓜果；

（八）市場經營者不得露天制作直接入口食品。經營直接入口食品及熟食制品的，要具備防塵、防蠅設施和冷藏器具、消毒設施。

第十三條農貿市場內的經營者還應當履行下列責任：

（一）市場經營者應當按照進場經營協議書的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項規章制度；

（二）市場經營者在市場交易中應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業道德，嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣；

（三）農貿市場內商品實行明碼標價。農貿市場經營者應當使用經市法定計量檢定機構強制檢定合格的計量器具，不得使用不合格的計量器具以及人為破壞計量器具準確度或者偽造數據；

（四）市場經營者不得銷售假冒他人注冊商標、使用虛假產地、假冒其他企業名稱或代號、偽造或冒用優質商品、認證產品、許可證標志及危及人身安全和身體健康等的假冒偽劣商品；

（五）市場經營者不得利用廣告對銷售的商品作引人誤解的虛假表示，不得貶低其它市場經營者的商品或者服務；

（六）市場經營者應保證經營場所內消防安全，不應商住混用，嚴禁搭建住人夾層，不應使用可燃材料搭建其他夾層；

（七）法律法規規定應履行的其他職責。

第四章市場監督管理

第十四條經貿部門負責組織制定農貿市場建設發展的專項規劃，組織制定農貿市場管理的行業規范，推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律，履行農貿市場內生豬及其肉品采購、定點屠宰、食鹽、酒類監管等職責。

第*條工商行政管理部門依法對農貿市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，履行對其交易行為進行監督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序等職責。

第*條農業部門負責制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對農貿市場上銷售的農產品進行監督抽查，依照有關規定適時公布監督抽查結果，履行對農貿市場內豬肉瘦肉精檢測、三鳥檢驗檢疫、蔬菜、水果農藥殘留檢測等職責。

第十七條公安消防部門對農貿市場防火安全負有監督管理責任，對新建、擴建、改建及室內裝修的農貿市場，依照國家有關消防技術規范的規定進行審核和驗收，履行對未經消防驗收而擅自開業的市場依法進行監督和查處等職責。

第十八條規劃建設部門對農貿市場規劃發展以及建筑工程質量負有監督管理責任，對新建、擴建、改建的農貿市場，依照國家有關建筑技術規范的規定進行審核和竣工驗收，履行對未經建設工程質量驗收而擅自開業的市場進行監督和查處等職責；

第十九條公安部門應當加強對農貿市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執法、抗法等違法犯罪行為的職責。

第二十條城市監督管理部門應當加強對農貿市場市容環境的監督管理，履行對市場擺賣秩序、車輛停放、亂張貼等監管職責。

第二十一條衛生部門應當加強對農貿市場食品衛生的監督管理，履行查處有害、有毒及危害消費者身體健康的農副產品交易行為，市場防疫、清潔消毒、衛生保潔等監管職責。

第二十二條動物防疫監督機構應當加強對禽畜產品質量安全的監督管理，督促市場開辦者履行禽畜產品檢疫檢驗合格證明的查驗義務和定期清潔消毒措施義務。

篇9

(一)市場管理情況：

共59個市場，其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場有37個;代管的民營市場有8個;自行管理的民營市場有14個。

(二)市場布局情況：

城區18個;八步區21個;平桂區20個。

(三)市場運行情況：

正常運行56個(其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場34個);停業3個(公會牛行市場、公會老肉行市場、大平新市場);拆除1個(大寧農貿市場)。效益較好的3個(八步中心市場、靈峰市場、桂嶺市場)，其中八步中心市場XX年創收650萬元，較差的市場有19個(開山農貿市場、南鄉農貿市場、大寧農貿市場、螺石農貿市場、黃洞農貿市場、永慶農貿市場、蓮塘農貿市場、信都集貿市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農貿市場、扶隆農貿市場、官扶橋農貿市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會新市場、羊頭農貿市場)，年收入不到10萬元。

二、存在問題：

(一)市場陳舊落后，不適應我市城鄉發展需要。

調查發現，

現有市場大部分始建于五六十年代，市場年久老化、設施陳舊破爛，市場配套設施嚴重不足，市場小，容量不足。另一方市場建設投入不足，安全隱患突出，市場層次良莠不齊，現有的農貿市場網絡逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場”。

城鄉一體化發展的要求與現有的老舊、破爛、容量小的農貿市場之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規劃及升級改造。

(二)受管理權限制約，許多具體工作缺少法律法規支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發，工作陷入多難局面。

一是市場布局不合理，設施簡陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導致攤販不愿意進入市場，市場內閑置空攤較多，而市場周邊占道經營、亂擺亂賣現象卻十分嚴重。而城市管理松散，市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現象”十分嚴重，打亂了市場內的經營戶正常經營秩序。

二是市場垃圾處理問題無法協調，處理費用昂貴，爭取不到政府的有關政策支持，導致市場衛生及垃圾處理得不到較好的解決。

三是市場招商引資，引進老板投資租用場地，項目改造，開發項目無形中瓜分了群眾的、經營戶的“利益蛋糕”，于是在經營中常常遇到經營戶、市場周邊群眾的無理取鬧，萬般阻撓，導致開發、改造項目工作無法正常進行。

(三)農貿市場建設的隨意性較大。

很多民營市場多以建設市場的名義開發房地產，由于房地產開發業主追求利益最大化。部分民營市場建好后，不好用、不實用，或基本處于放任自流狀態，市場及周邊環境秩序混亂，衛生狀況差，嚴重影響市容環境，從而導致馬路市場隨處可見，管理難度很大。

(四)市場經營效益的低效化。

全市農貿市場經營效益普遍低下，個別市場出現虧損現象，如：大平新市場，公會牛行、肉行無收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養不活管理者，靠其他市場收入補給，造成管理者積極性不高，更無資金用于農貿市場的標準化改造。

三、原因分析：

(一)市場規劃明顯滯后，市場網絡資源配置不均衡。

規劃滯后于市場，規劃對合理配置農貿市場建設網絡的前置指導不夠。隨著人口增長，商品交易的日益活躍，急需擴大農貿市場，由于規劃滯后造成多處馬路市場。

(二)政府投入嚴重不足，市場建設的公益性沒有得到應有體現。

一般情況下，市場經營應由市場機制的內在作用調節，但市場建設是民生工程，公益性事業，純市場化難以推動其良性發展，應由政府主導，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農貿市場投入定位存在一定偏差，農貿市場建設發展遠落后于城鄉經濟社會的發展，農貿市場帶有的公益性沒有很好的體觀。

(三)管理力量薄弱，馬路市場管理缺乏法律依據。

市市場服務中心是自收自支管理的事業單位，為市場管理的專業機構。馬路市場管理缺乏相關法律法規依據，受利益驅使，大多重利輕管，出現了出租后失管的情況。

四、建議：

(一)立足全市，盡快編制高起點、高標準的農貿市場專項規劃。

規劃編制是抓好農貿市場體系建設的第一環。我市農貿市場建設要以現有農貿市場為基礎，進行提質改造，加大集鎮農產品批發市場，在建市場和擬建市場的建設力度，逐步形成以中心市場、賀街農產品批發市場、信都農貿市場、桂嶺農貿市場、西灣農貿市場為大型批發市場，廈良農貿市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉鎮農貿市場為骨干市場，社區和大型住宅小區以及生鮮超市為終端市場的農貿市場體系。根據這一思路，建議參照發達地區高標準編制城市商業網點規劃的經驗，安排專項經費聘請省級資質的規劃編制機構編制城區商業網點規劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區商務廳把我市作為整體推進新農村建設的試點市之一，聘請省級規劃編制機構修編完善全市(含農村)商業網點規劃，包括全市商業網點，農貿市場，成品油加油站，商品專業市場，煙花爆竹，重點危險品等專項規劃，確保規劃編制高起點、高標準，使之與我市城鄉發展要求相適應。

(二)立足民生，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。

資金投入是農貿市場建設改造的關鍵。單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前我市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議：

1.政府加大對農貿市場的資金投入，建設國有農貿市場，確保農貿市場的社會公益性。

2.對現國有市場投入政府財政資金，對市場進行升級改造。

3.出臺相應的市場管理辦法和制定相關的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。

(三)立足項目，分期分批建設改造農貿市場，建立健全我市農貿市場體系。

項目建設和改造是健全農貿市場體系第一抓手。

一是盡快實施我市農貿市場建設和升級改造實施方案。要根據國家有關農貿市場標準化建設和升級改造規范，結合我市實際，按照先批發市場，后骨干市場，再終端市場的層級分批扶持，按照先207國道沿線，后南北延伸的步驟分步實施，爭取利用3-5年時間改造完畢，并新建一批農貿市場。目前，要重點啟動農貿市場項目改造工程及“xx”商貿流通業重點項目建設。農貿市場項目改造工程，建議由市市場服務中心具體承辦，采取市場化運作的模式，政府投入專項資金并配套優惠政策和激勵措施，當作一項公共性質的民生工程和實事項目來辦，當作一項城市公共設施來抓。

二是積極爭取上級項目扶持資金。商務部門要抓住國家加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經費，盡快建立健全我市農貿市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。

(四)立足監管，為我市農貿市場有序運行保駕護航。

一是加強監管，充分發揮相關部門的監管職能，重點保護合法經營，強力打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。建議由政府牽頭，組織相關部門組成綜合執法隊，采取經常性巡查和突出檢查相結合，思想工作和強制措施相結合的方式進行整治，并形成常態化管理機制。

篇10

村高度重視市場的升級整改工作，整改前多次組織村兩委、村民小組到市內的多間樣板市場進行參觀、學習，邀請工商分局、經貿辦以及友誼市場負責人等前來本村現場規劃、指導、提供寶貴的意見和見議。然后結合本村市場的實際，制定切實可行的市場升級改造方案。在整改過程中，鎮經貿辦、工商分局等負責人多次親自前來查看整改工作開展情況，并給予支持和幫助，以解決在農貿市場升級改造中遇到的困難，使市場的升級改造工程能順利完工。

二、確定目標，真抓實干，并不斷完善市場后續管理工作

根據《東莞市食品安全樣板市場建設標準》，村投入大量人力、物力、財力用于市場各項軟、硬件設施的改造。

1、市場整改與環境衛生整治結合結合起來，做到改造一個市場，出新一片環境。為配合整體規劃，村將市場西側原有的10多間鋪位全部拆除，用來建造檔位，以擴大市場經營面積。同時擴建市場天面，建設了市場天面防水隔熱層1400平方米，加大市場的空間。市場地面也進行了全面整改，地面鋪設混凝土581立方米，并鋪設上廣場防滑磚。建設市場下水道235米，大大改善市場的排污環境。

2、統一規劃，分類分區。根據《東莞市食品安全樣板市場建設標準》和參照其他樣板市場的經驗，以及結全本村的實際情況，對農貿市場進行分區規劃，逐項整改。整改了菜檔、魚檔、禽肉檔、熟食檔、早餐檔、炒粉檔、夜宵檔、水果檔、百貨檔等檔位共115個。

3、重新安裝改造市場電線、消防設施、貨架、標飾、門面裝修等，以符合樣板市場的標準。根據標準，屠宰間進行了全面改造；三鳥檔各種鐵籠、鐵門、卷閘門已全部更換成全新的不繡鋼，以便讓消費者買得放心、稱心。燒臘檔已全部裝上空調，保證售賣的食品衛生、新鮮。

篇11

一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農貿市場當作城市現代商業空間。

二是場內經營者還有路邊攤位經營意識。為了擴大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發業務，尤其在早市，有的甚至將經營攤位拓展到市場外和街道上。

(二)市場主辦方的利益取向導致管理松弛

農貿市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據攤位情況核算總租金，采取承包轉包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內保潔，市場只能維持低水平運作狀態。同時日常管理人員為了增收，場內私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內部的擁擠混亂。

(三)政府行政主導的市場管理模式效率不高

第一，政府任務指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關法律法規的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統管的職能相繼劃分到相關職能部門，如農殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費監管就分別由農林部門、商務部門、物價部門監督和管理。但對市場活動秩序和環境衛生的管理職責，一直由于農貿市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現指定負責的部門沒有依法查處的權限，有查處權限的未被指定管理任務，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。

第二，條線部門超越行業主管部門，牽頭負責聯合管理難以落實。為了實現某一管理目標，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業規劃權、政策制定權、資金扶持權等，來牽頭負責情況匯總、居間協調、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農貿市場的管理模式，越過商務部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負責對農貿市場內的經營行為監管，是農貿市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協調政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。

第三，過多地依賴行政手段而缺乏經濟手段。農貿市場中屬于事務管理方面的問題，應由相關的管理制度或機制來約束。現在的管理中，依照內部約定實施經濟制裁的手段嚴重欠缺，即便有所規定，也很難有效執行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執法來推動，通過外在的他律實施監管，不勝其累。

(四)政府對農貿市場建設的公共服務供給不足

第一，政府管理目標要求提升而公共投入卻沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費支出，場內衛生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補充投入，致使政府管理目標沒有轉化為市場自身的管理目標，導致農貿市場環境差的現象比較普遍。

第二，環衛部門公共服務的長期缺失。環衛部門每天固定時間在固定地點按次序收集垃圾，對于農貿市場這樣生產垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經常由于垃圾清運不及時，影響場內經營秩序。

第三，農產品交易準入制度不完善。從消費安全角度看，農產品交易場所必須具有設備檢測和內部質量把控條件。由于缺少準入制度，一些規模很小的農貿市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔子到處兜賣的流動攤販，如果任其發展，農殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產品運輸過程中添加致癌物、水發產品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費大量的行政監管資源。目前，行政監管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責令場外經營小店整改和停業；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強行關閉。

二、農貿市場作為準公共產品具有多重管理屬性

(一)農貿市場的公共性與準公共產品定位

首先，農貿市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務具有公共性。

第一，農貿市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農貿市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農產品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現在城市里已經擁有眾多綜合性超市。還有一些專業性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農貿市場依然是農產品從農田到餐桌流程中最便捷、最經濟的平臺。

第二，農貿市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農貿市場設施基本都在居民密集區。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產開發公司或政府興建；二是政府規劃由開發商享受優惠而興建的配套設施；三是由鎮街一級政府或大型企業出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內農貿市場，政府給予資金扶持。雖然現在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務的性質沒有改變。

第三，農產品集中交易有利于貨源和質量的把控，農貿市場是農產品進入市民餐桌之前的重要安全關卡。農產品沒有標準化的生產工藝流程，質量問題隨時都有可能在生產、加工、運輸、流通等環節出現，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產品質量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農產品集中交易模式、實現集中質量安全把控顯得尤為重要。

第四，農貿市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經營。農貿市場的經營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產租借費或承包費獲取經營權，以收取經營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經營戶成本最終傳導到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。

第五。農貿市場內集聚了眾多經營戶，交易方式具有準公共產品的性質。

準公共產品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準公共產品。

農貿市場的經營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農貿市場承租攤位的經營者來

說，當甲從事食品經營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農貿市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內經營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經營者不同，農貿市場內集合了眾多的市場經營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。

農貿市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農貿市場的建設和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。

(二)農貿市場管理具有多層次性和多重屬性

一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農貿市場的主辦方和場內經營戶，政府應當對他們的經營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農貿市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規章制度和工作安排實現對市場經營環境的維護，協助政府相關部門引導場內經營戶合法合規經營。三是市場管理人員對場內經營人員和入場消費的購買人實施具體管理。其市場內交易活動和場內行為都要遵守秩序。

不同層次和方式的管理，具有不同的性質。

第一，行政執法。政府相關部門依照各自職能對市場中蔬菜農殘、家禽與肉類檢疫、農產品來源等，以及經營戶的交易行為的合法合規性實施行政監管，并依法對場內經營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護市場法制，維護居民消費權益和生命健康。

第二，契約管理。政府通過行政合同規范市場舉辦者的行為。政府依法規劃批準建設農貿市場時，市場舉辦方應有文明規范經營的承諾，由此形成與政府的合約：經營戶在入場經營時向市場主辦方簽訂文明規范經營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費者達成共識。

第三，自律管理。農貿市場協會可以受政府的委托對所屬各會員農貿市場的文明經營進行檢查、評比，并對履行承諾情況進行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結果作為政策扶持的依據。同樣，市場主辦方將場內經營戶組織起來進行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導市民到誠信攤位消費，從而形成有效的激勵機制和自律機制。

三、建立自律、契約、執法相銜接的農貿市場管理架構

政府對農貿市場的建設管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點。農貿市場的日常運行和文明建設，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業自律結合起來，構建以自律管理為基礎、以契約管理為紐帶、以執法管理為保障的農貿市場管理架構。

(一)建立農貿市場綜合管理的政府職能協調機制

首先，明確主管部門職責。農貿市場的管理職責歸于具有相關行業管理職能的部門承擔，主要負責制訂整個地區農貿市場的布局規劃，制訂農貿市場的建設標準和管理規范等規劃，提供農貿市場建設和運行的制度，協調政府對農貿市場的管理。

其次，劃分和協調各職能部門行政執法的管轄范疇。農貿市場的文明規范建設，涉及工商、商貿、城管、環衛、衛生、質檢、農林等多家職能部門，應先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機制，實行有效監管。

(二)加強農貿市場有序進入和退出制度建設

首先，要建立農產品準入經營和入場經營制度。一是農貿市場必須具備對入場農產品貨源管理機制和農產品質量安全檢測設備這兩項基礎條件，方可對外經營。二是對小規模的獨立門店實施行政許可。

其次，加強對攤位收費權限、收費標準的監督，提供相關的指導意見，進一步規范不同檔次市場的收費，提升規范經營的水平；對不按規定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M權，使得政府不因對市場主辦的處罰累及百姓日常的購菜權，引發。

(三)構建由政府、市場、經營者組成的規范經營責任鏈

首先，明確相關單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農貿市場時，需要對場內場外環境和衛生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內經營戶提出入場申請時，也要簽訂相應的責任承諾。

其次，建立與承諾相對應的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經營保證金；經營戶向市場交納合法經營、文明經營保證金。政府指定部門或委托農貿市場協會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現增加人員經費補貼或相關建設改造資金補貼：達不到目標要求的，動用保證金加以整改。

(四)充分發揮農貿市場行業協會組織自律管理的作用

第一，政府要對行業協會加強指導。一方面，主管部門制定農貿市場文明建設的規范標準，提出總體的管理要求，為發展中介服務組織提供良好的制度依據；另一方面，職能部門參與行業管理的制度設計，做好政府管理與行業自律的銜接。

第二。按照市場自治組織的要求建設行業協會。行業協會應保持自己的獨立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內部機制，注重協會的微觀制度建設，建立健全責、權、利相結合的管理體制，強化經濟責任制和財務控制。完善行業協會內部結構，建立行之有效的規則和監管。

第三，充分發揮協會章程實行行業自我管理的作用。行業規章約束行業的從業人員，要把行業章程與每個市場主辦方的經營管理直接掛鉤，與市場中的經營戶直接掛鉤，更好地運用行業規范和經濟責任調節經營者的行為。

第四，加強從業人員的培訓工作，不斷提高業務能力。加強從業人員的法制教育和職業道德教育，增強其法制觀念和業務素質，增強其服務意識和責任意識，端正服務態度，改變目前農貿市場從業人員素質偏低，管理較弱的狀況。

四、政府提供有效的扶持與服務

(一)政府提供必要的建設扶持資金，完善農貿市場的硬件設施

根據城市規劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農貿市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農貿市場規范有序經營創造基本條件。為每個農貿市場配備農殘檢測設備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設備的正常運行，以便把好農產品質量關。

(二)政府提供或購買部分公共服務，激發農貿市場投資者提升管理水平的積極性

篇12

超市企業在經營規模擴大的基礎上不斷提高的議價能力也將進一步縮小甚至低于農貿市場的價格，從而大大提高超市相對農貿市場的競爭力，進一步加速“農改超”。

門店情況。2007年公司已開業的門店數量僅為58家，到2015年已達到394家，2016年，公司已經開店門店數量為395家，加上已經簽約門店，共有570家門店。從門店分布來看，永輝超市已經初步有了全國擴張的版圖，擴張空間廣闊。筆者認為，如果能讓福建的成功復制到全國各地的話，永輝將來會成為零售業新的巨頭。

各區域盈利情況。老店方面，2012年～2014年，福建門店數為104、104、108，營收同比增長為：13.33%、10.72%，毛利率相對穩定，營收增長高于CPI不少，經營效率較好。將新老店進行對比，各地區毛利率不均等，規?；容^明顯的福建和重慶地區毛利率比較高。未來隨著門店擴張，其他地區的毛利率有提升空間。

另外，公司賬面資金很充裕，之前牛奶國際的60億資金還在賬面沒動，2015年八月引入京東等投資者方案通過，如果這筆資金到位的話，公司賬面資金將達到130億，為未來門店拓展提供了資金支持。加上本身經營現金流良好，這部分現金也可以繼續支持新開門店。

從上述幾點可以看出，永輝已然形成了一個良性系統：良好經營現金流+充裕賬面現金提供了門店擴張的支持，而門店擴張帶來規模效益、毛利率提升帶來更好的現金流。這是一家未來優勢明顯的企業。

競爭力：實體店作支撐流量作保障

經過摸索和實踐，在堅持白營的基礎上，公司大膽涉足，通過創新發展，創造了獨特的“永輝模式”：一是在購物環境上，率先把“生鮮區”的營業面積擴大，把糧食、蔬菜、水果、肉禽、水產等近3DOO多種農產品作為主營產品。二是在購物習慣和商品價格上，保持對農貿市場的價格競爭優勢，滿足消費者自選的購物習慣。三是在生鮮農產品經營中，做到了“兩低、兩高”，即價格低、損耗低，保鮮高、質量高。

公司建立了冷鏈系統，擁有恒溫庫、速冷庫、冷庫、冷藏車等多種冷鏈設施：建立了生鮮農產品質量認證體系和防控體系，保證了生鮮農產品的質量安全；組建專業團隊，專門負責農產品種植輔導、采購、保鮮、冷藏、配送、售賣，實現了對生鮮農產品的單品類管理，降低生鮮農產品在“購、運、儲、銷”等環節的損耗率，提升生鮮農產品的盈利空間，推動區域生鮮農產品流通一體化；四是實現商業反哺農業。

長期以來，由于城鄉二元結構的影響，我國農村現代化和市場化進程十分緩慢，農民賣菜、賣果難，甚至出現豐產不豐收的現象，抑制了農民發展生產的積極性，進而阻礙了農村經濟發展。公司憑借一支700余人的生鮮農產品采購團隊和135家連鎖門店的終端優勢，著力整合上游資源，推動農業產業化。目前，公司在全國建立了約20個農業種植合作基地，倡導“田間定制、訂單農業”，按照“企業+農戶”的對接模式和“一村一品”的指導原則，結合本土農產品特色，大力扶持農民種好地，并且“包銷到戶”。

公司憑借生鮮農產品銷售終端的優勢，推動了“農業產品品牌化，品牌產品超市化，超市商品綠色化”，使公司同時逐步發展成為帶動農副產品生產、加工的“貿工農”一體化的農業產業化龍頭企業。

而生鮮經營是采購、物流配送及門店銷售等環節的有機統一。永輝的采購模式分為基地采購、當地采購、遠程采購和批發市場采購四大類。除此以外，公司也在發力配送中心建設，目前已有福州南嶼、重慶西永、安徽肥東、北京朗各莊、南京、上海、石家莊、四川彭州等多個配送中心，存儲能力和配送能力大大提高。

同時，公司注重生鮮冷鏈：2015年開始全面規劃建設生鮮冷鏈物流供應鏈，含冷鏈設備改造、冷鏈運輸環節優化、合作建設冷鏈物流中心。計劃到2015年底實現福建、華西兩個大區冷鏈生鮮商品的儲、運、配冷鏈閉環?！坝垒x模式”背后，是公司建立的一套完善的全國性生鮮農產品統采和區域直采體系。

值得注意的是，公司投資中百集團和聯華超市，若將來進行聯合采購，將提高經營效率。與京東合作，生鮮電商有望成為新的利潤增長點，實話說，該行業目前狀況不樂觀，競爭激勵。近幾年，生鮮電商發展迅速。2013-2015年，整體生鮮電商市場復合增長率超過100%。但是在這4000家生鮮電商中，僅有1名的企業能夠實現盈利，4%的企業勉強維持收支平衡，88%的企業保持略微虧損，而7%的電商則表現出了嚴重的虧損。生鮮電商只有積累有一定的時間有了一定的市場規模，在基于一定市場規?；A上，對流程不斷進行優化，利潤才會逐步顯現。永輝超市首先有實體店作為支撐，有京東的流量做保障，有希望獲得優勢。

合理市值：320億元

篇13

為優化我區農貿市場結構和環境，激活農村物流貿易，為我區農業增效、農民增收暢通城鄉聯結的“橋梁”，20__年以來，我區進一步加強了區域農村市場體系的建設與完善的規劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區加強農村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農村建設，以“萬村千鄉市場工程”為主抓手，規范運作鄉村零售網點，突出農村流通合作組織和農村流通企業的主體性，構建工業消費品、生產資料下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，建立建設農村市場體系的長效機制，達到促進農民增收、擴大農民就業的目的，逐步形成城鄉相互協調和諧發展的農村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領導，部門協同，凝聚合力

我區區委、區政府一貫重視農村市場體系建設，每年均將該項工作納入區委、區政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入區商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。20__年針對農村市場建設中的問題和不足，出臺了__區加快推進城鄉一體的市場體系建設的指導意見，印發了《__區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區主要領導負責、區商務局牽頭建立部門間協同機制，會同發改、財政、農業、工商、供銷等區直部門，積極研究制定政策措施，抓好規劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統網絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農村地區宣解，要求鄉鎮政府按規劃全力支持工作的開展，以形成全區上下齊心協力抓市場體系建設的工作格局。

（二）、統籌規劃，城鄉一體，放大張力

為切實突破多數大型流通企業的市場定位在城區、少有延伸到鄉鎮的現狀，我們結合全區新農村建設的深入進行，在詳細規劃區域城鄉一體市場體系和農村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉鎮、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調研重新布局和完善了農村流通網絡，全面提升我區農產品流通網絡的內外品質。同時，制定了系列財稅優惠政策，積極穩固供銷企業及部分民營企業在鄉（鎮）、村一級農村商貿的“主力軍”地位，注重引導城區大型流通企業與供銷社企業及民營企業進行嫁接、改造、并購、聯合，按市場規則提升了城區相關商業企業核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力