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強化財政扶貧資金的支出管理，保證每一筆財政扶貧資金均能得到合理運用是財政扶貧資金審計的目的之一。目前，大多數審計部門就財政扶貧資金績效審計的重要性缺乏深入認識，因而也大大影響了績效審計力度。現階段，雖然資金管理愈加細化與嚴格，但仍需進一步強化財政扶貧資金的績效審計工作。

（二）缺乏完善的法律法規

現階段，我國的績效審計水平依然不高，還未有明確的法律法規對其做出規定，其中較為突出的便是扶貧資金的績效審計。績效審計和傳統審計在實踐中側重點各有不同，對傳統審計而言，事項是否合規、是否符合相關法律規定是其更為關注的，而績效審計則將重點放在了經濟性、效率性以及效果性上。所以，應對績效審計的相關法規和政策性文件予以完善，避免無法可依、無章可循的情況在績效審計中發生。

（三）審計的深度和力度還不夠

首先是輕事前、事中的績效監控，而對事后結果評價過于重視。事后審計是現行績效審計最為常用的一種方法，但是卻很難取得那些真實、詳細和完整的第一手資料，如項目立項、資金分配以及執行過程等，如此一來，事前和事中的績效情況上，并沒有真正體現有效的審計監督，而事前盡早防范、事中及時糾正的作用也流于形式。其次是輕政策與制度績效，重資金與項目績效。審計人員在查找效益低下問題時總是習慣于從資金管理使用與項目建設實施中入手，而沒有對政策與制度層面在設計與執行中存在的影響績效的問題展開分析與探討，需知這些均是導致問題產生的根本因素。最后是輕社會與生態效益評價，而重經濟效益評價。不論是社會效益還是生態效益并非都是直接體現的，其顯現的時間非常長，量化考核非常難，審計人員因為受到多方原因的制約（取證困難、技術方法與手段有限），所以往往便會避難就易，將關注的重點放在經濟效益指標上，而對社會效益與生態效益有所忽略，致使績效審計的力度與深度受到影響。

（四）未充分公開審計結果

現階段，我國正在積極推行政務公開、三公經費公開等一系列重大舉措，但就扶貧資金審計而言，仍然存在一些問題，亟待解決。

第一，從審計實踐情況看，公開的大多是審計結果，審計報告相對公開較少，且在內容和范圍上有所選擇。第二，由于地方審計機關屬于地方政府的行政序列，受當地政府直接領導，審計結果是否公告、審計報告披露程度等不同程度地受到外部環境的影響。第三，審計建議執行存在難度。目前，對于審計報告中的具體問題，政府部門等被審計單位絕大多數都能整改糾正到位，但是對于涉及完善政策制度、提高資金績效等方面的審計建議，被審計單位執行起來存在難度，這其中既有政府部門體系的原因，也包括其他原因，使得更加側重于提出審計建議的績效審計開展情況不理想。

二、推進財政扶貧資金績效審計的建議

（一）加強對財政扶貧資金績效審計工作重要意義的認識

財政扶貧資金績效審計在支持我國扶貧工作，提高扶貧資金使用效率方面具有重要作用。所以，各級審計機關和廣大審計人員首先應加強對扶貧資金績效審計重要性的認識。在全面建設小康社會與實現共同富裕進程中，財政扶貧資金績效審計扮演著重要角色。其次，審計人員還應認識到，對扶貧資金開展績效審計有助于優化配置資源。最后，提高政府扶貧資金管理使用效率的必經之路就是?Ψ銎蹲式鸝?展績效審計，其目的在于以扶貧資金的績效審計促進政府部門資金使用效率的提升，并以此促進政府政務公開。

（二）完善扶貧資金績效審計的法律法規

法律法規是保證審計項目順利實施的重要條件之一，因此，應進一步完善扶貧資金績效審計相關制度建設。同時，還應在審計過程中科學制訂扶貧資金績效審計方案。現階段，為了切實提高政府績效審計法律地位，使扶貧資金績效審計無法可依、無規可循的局面得到有效改善，還應對扶貧資金績效審計相關的法律做進一步完善，在對績效審計法律手段予以明確的基礎上，不斷完善績效審計規范體系。既要對審計機關在扶貧資金績效問題的問責權力上做出明確規定，還應明確扶貧資金績效審計法律責任的認定標準與類型。另外，扶貧資金審計機關的法律責任也應包含在明確范圍內，從頂層設計的角度不斷發展和完善財政扶貧資金績效審計，進而建立和完善財政資金績效審計體系。

（三）開展績效審計監督和評價

第一，同樣重視事前預測與事中監督兩個環節，將審計在整個運用扶貧資金的過程中體現出來，針對各項資金的使用目的和使用情況要做到仔細觀察，找出運用資金時存在的各種問題，并事先提出在實施項目時有可能出現的問題，便于盡早處理。

第二，在利用與運作資金上，應更多地站在政府政策和當地整體的大環境方面考慮，政府的相關政策和制度在很大程度上會影響到財政性資金的具體運用，使之無法取得較高的效益，績效審計應基于這一出發點，提出更切合實際、更符合當地經濟社會發展狀況的審計建議。

第三，關注項目遠期收益，對需要較長時間才能見效的項目進行評價。根據目前的情況來看，各級審計機關對扶貧資金投入的經濟效益較為關注，因此需要審計機關將關注的重點放在長遠的社會效益與環境利益上，立體化、全面化衡量扶貧資金的使用效益，在衡量扶貧項目方案上力求做到全面、準確。

（四）提高審計結果利用水平

首先，需提高審計報告質量，真實完整地反映審計結果，加強扶貧資金績效評價在審計內容和審計報告中的比重，全面反映政府機構運用扶貧資金的具體情況，提出切實可行、針對性強的審計建議和整改措施。同時，需加強審計結果運用，而在這一過程中，需注重方式方法的多樣化，即加強同上級部門、紀委以及其他相關監管部門的溝通交流，建立信息共享機制，以更好地實行審計意見，并及時解決審計中發現的問題。

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1.隨意變動項目實施方案，改變資金用途

部分項目實施單位對扶貧資金政策認識不到位，不按照批復的項目方案實施，隨意改變資金用途，把項目實施得面目全非，難以達到項目實施的預期目標。

2.資金管理混亂，仍然存在截留挪用現象

財務資料未按項目分開核算，資金管理不規范，各個項目資金界定不清晰，未按照項目實施方案上分項目借出款項。近年，扶貧資金管理逐漸規范化，各級控制制度逐步健全，處理措施也越來越嚴厲，但在審計中仍發現有少數項目實施單位截留挪用扶貧資金，甚至通過虛列項目支出套取扶貧資金，用于彌補單位經費支出。還有部分鄉鎮以借作支，不及時報賬，導致報賬率低下，項目已實施完而資金未報賬。

3.項目管理不規范，各級各部門對扶貧資金管理未引起足夠重視

未建立相關控制機制，對扶貧資金管理不到位，項目資料混亂，收集不完整，未建立專人管理制度。在項目實施過程中應采取的招投標方式、政府采購方式、工程初期備案及終期審計等制度形同虛設。導致項目實施結果差強人意。

4.項目立項不科學，難以達到項目實施目的

扶貧項目的立項應嚴格按照國家和省扶貧政策以及扶貧開發規劃，結合本地區的實際情況制定，因地制宜，才能夠真正起到扶貧脫困、發展經濟的作用。在審計中我們發現項目在立項時往往未經過科學論證，閉門造車，脫離實際。在方案的制定上不夠科學，老百姓不愿實施項目。導致扶貧資金最終不能發揮應有的效益，在實施中存在很大的難度，讓項目實施部門無所適從。

5.項目的采購環節存在很大問題

在項目的采購上缺乏相關控制制度，也未采取招投標、政府采購等方式進行，對所采購的物資質量無法保證，尤其在苗木采購上存在很大弊病，在此環節上所帶來的惡果又要在幾年后才能體現。有其滯后性。

6.項目的特殊性

扶貧項目基本上是由縣級統一調配使用，在實施過程中的調整多由縣級領導決定，在項目中或完成后的審計結果最終報縣政府審定，因此容易內部消化審計結果，沒有引齊足夠的重視，無法從根本上解決存在的問題。

二、主要的解決措施

1.采用交叉審計或上審下的審計方式，保證扶貧資金審計真實完整

扶貧專項資金審計任務重，情況復雜。異地交叉審計和上審下方式可以保證審計人員充分發揮獨立性，避免地方保護主義現象出現。有力地保證了審計全面性、真實性、完整性。交叉審能更好地讓審計人員按照實施方案確定的內容重點實施審計，真實反映扶貧資金項目實施情況，實現項目審計的效益性。

2.科學論證立項，保證扶貧項目實施的效益

在項目立項初期要進行充分的調查研究，實地勘查項目實施地點，與實施地點的老百姓座談，進行科學論證，保證項目的可操作性。真正讓扶貧資金實現其預期效益。

3.深化審計質量，提高審計成效

堅持全面審計，加大審計力度，按照扶貧資金管理辦法的具體要求，科學制定審計方案。對扶貧資金管理部門和扶貧資金實施單位進行全面審計。深入基層，開展工程質量審計，檢查資金使用情況，掌握項目實施全過程和資金的管理使用情況。在審計中，注重與各有關部門的聯系溝通，及時反映、通報扶貧資金審計工作的情況和查出的重要問題，認真聽取各部門對審計工作的意見和建議，不斷改進審計方法。對扶貧資金真實性、合法性審計的基礎上，積極探索效益審計工作方法，從經濟、生態和社會效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策提供有力依據。

4.建立健全問責制度，保證資金效益

在扶貧資金審計中，要抓住扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等損失浪費問題這一個重點，抓住如何提高扶貧資金使用效益這個關鍵點，更好地完成審計工作，在審計中依托實際，調整審計方案，為縣委、政府建言獻策。對導致項目失敗的責任人進行問責，更好地保證扶貧資金的效益性。

5.建立專人負責制度，切實劃分各級各部門責任

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2.財務管理混亂，未實行專賬專戶管理。本次審計的鄉鎮和村級財務來看，部份鄉鎮未實行專賬專戶核算，尤其是村級表現更為突出，所有村均沒有進行專賬專戶核算，未實行專賬專戶管理，通過抽審村級項目發現，一些村上級下達的扶貧資金均未按照扶貧資金性質進行核算，亂記會計科目，有的村將與收益相關的財政資金如轉移支付資金等記入公積金公益金科目，有的村將與資產相關的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務處理上也未實行專賬反映，而與村其他財務收支相混淆。

3.虛報項目套取專項資金。部份鄉鎮政府以村級名義申報項目，套取項目資金，在村級財務報賬，而資金根本沒有下撥到村相關項目上，被鄉鎮政府套取挪作他用。

4.擠占挪用現象嚴重。從所審的村來看，每個村每年的轉移支付資金只有6萬元，而村干當年工資支出就達幾萬元，另外還有辦公費、招待費、業務聯系費及其他一些日常開支，僅6萬元遠遠不能滿足支出，相當一部份財政扶貧資金被挪用于公務接待、業務聯系及交通費等方面，有一個村近幾年招待費達17萬多元，業務聯系費8萬多元，擠占挪用相當嚴重。

5.未履行審計手續。根據《修水縣政府投資建設項目審計暫行辦法》（修府辦發[2010]48號）之規定：“政府投資建設項目審計實行年度審計項目計劃管理。……實際投資額在10萬元以上的，必須報縣審計局進行審計”。大部份村實施的10萬元以上扶貧項目，在未經審計部門審計的情況下，直接辦理竣工驗收手續和工程價款結算，沒有按規定報縣審計部門審計。

6.工程項目疏于監管。大部分項目由村委會當業主，多采取義標，重大工程項目沒有實行招投標和預決算，由村干說了算，項目施工方資質、項目質量、峻工驗收等未按照嚴格的程序辦理，增加工程量未有簽證。對項目實施過程沒有進行監督，導致一些項目未按立項要求和標準實施，達不到設計要求，影響項目質量。

7.隨意調整項目。審計發現一些項目申報時為農業產業化項目，可實施時變成了公路工程或其他項目，未嚴格遵守專款專用原則。

8.存在真假兩套賬。如有的鄉鎮做兩套賬，看似手續齊全，資金收入和支出相對應，沒有任何問題，實際是用來應付上級檢查，而另外和村級經費賬混在一起做的那套賬才是真賬，存在問題較多，經不起檢查。

9.賬務處理不及時。本次審計發現大部分鄉（鎮）所屬村財務賬目處理均以農歷年為記賬年度，未按會計年度（公歷年）處理賬務，屬于2013年發生的會計業務，到2014年才做賬或沒有做賬，有的甚至是用報紙捆好的零星票據，有一個村班子調整后，尚有以前在店鋪購買的各種貨款10多萬元沒有結賬，原出納處還存有100多萬元的票據未辦理移接交手續，至審計時止還沒有做賬，財務相當混亂。

10.扶貧資金撥付不及時。一些相關主管部門資金撥付環節較多，審批手續較為繁瑣，導致專項資金到位不及時，專項資金安排的時間與項目實施的時間相差甚遠，既影響項目實施進度，也使項目難以及時發揮效益。

加強財政扶貧資金管理的建議：

嚴格村級財務管理，規范財務收支行為。資金使用單位要增強專款管理意識，嚴格執行專項資金管理的相關規定，規范資金使用行為。要規范工程項目發包、承包、預決算等行為，通過正常的發包、承包程序，與中標單位簽訂合同，工程竣工后要經過相關單位驗收，投資大的項目還要按規定報審計部門進行決算審計，使有限的資金發揮最大的效益。村級支出要經過村會計、村支書、村民理財小組和鄉鎮經管站逐級審核，確保支出票據規范、事實清楚。嚴格執行會計法等財經法規，堅決制止白條報賬，規范村級財務核算，實行專賬管理、專款專用，杜絕擠占挪用和虛報項目套取資金，確保資金使用效益。

加強對鄉鎮經管人員的業務培訓，提高財會人員的素質。從本次審計的情況看，村級財務賬目均由鄉鎮經管員負責做賬，而鄉鎮經管員普遍存在年齡老化、知識結構不合理、財會業務知識難以更新等問題。如有一個鄉鎮至現在還是聘用一位已經退休的60多歲的老經管員在做賬，這些與新形勢發展要求不相適應，對一些不合規的票據他們也很難堅持原則予以抵制，不愿意得罪人，財務核算也是沿用傳統的做賬方法，因此縣扶貧、農經等主管部門應適時組織對鄉鎮經管人員的財會業務及相關財經法律法規的知識培訓，以提高他們的業務素質。同時，針對目前農村財會人員的現狀，建議縣人事等主管部門招聘一批大專院校科班畢業生，集中時間進行集中培訓，然后由縣統一分配到鄉鎮基層經管站，充實基層財會人員隊伍，以解決鄉鎮財會人員嚴重缺乏和青黃不接的問題。

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一、扶貧資金審計監管中的無影燈效應原理應用框架分析

扶貧審計監管就是要尋找扶貧資金運用中存在的影響績效提高的問題，并加以解決，使扶貧走上健康發展大道的過程。這一過程與無影燈輔助正在進行手術的醫生發現病人的病灶，從而順利完成手術的過程，有異曲同工之妙。為了做好手術，醫生需要把發光強度高的光源在很大的燈盤上圓形地排列起來，這樣在手術時，醫生就不會受到“影子”的干擾，此為“無影燈效應”（Shadowless Lamp Effect）。其物理學原理在于：讓燈光從不同的角度照射下來，這樣就看不見每個點光源形成的影子。細而言之，在有其他因素干擾的情況下，要使觀察效果不受外界所有人和物的“影子”的影響，進而全面系統地觀察事物，就必須有足夠多的燈光，每個燈光都有足夠的照射強度、全面的照射角度，此外還需要有一個讓所有的燈光都能同時發揮作用的平臺{6}。

應用無影燈效應到扶貧資金審計監管，其基本目標就是要通過扶貧資金審計，照亮扶貧資金運行的全過程和各方面，及時將影響扶貧資金績效的“病灶”找出來，并將其消除。為此：

1. 審計主體要足夠多

按照無影燈效應的基本原理，若燈光數量過少，必然在某些方面留下陰影，從而影響尋找“病灶”的效果。具體到扶貧資金審計監管，為及時、全面地找到影響扶貧資金績效的“病灶”，需要有足夠多的審計主體，形成一束足夠大、可以找到扶貧資金運行問題的“無影燈”，讓扶貧工作中的“病灶和病因”在其照射之下充分暴露出來。

2. 審計權能要充分發揮

在無影燈效應中， 如果照射強度太弱，即便有再多的燈光，也無法完全消除影子的干擾，醫生也就無法準確、高效地找到“病灶”。對扶貧審計監管而言，為了準確、高效地發現影響扶貧資金績效的“病因”，進而及時進行處理，就需審計主體擁有充分的審計權能，使扶貧審計監管這束“無影燈”更亮，更有效地消除扶貧資金運行中的各種“陰影”。但必須指出，審計主體是由一個個有思想的人組成的團隊，不像“燈”那樣容易控制，因而這里的審計權能，需要進一步細化為“獨立”和“有專業勝任能力”；其中，“有專業勝任能力”不僅指審計人員擁有足夠高的專業技術水平和綜合素質，同時也具備充分的審計監督權力，能夠很好地完成消除“陰影”的任務。

3. 要形成立體式審計網絡

無影燈之所以能起到“無影”的效果，離不開所有燈光以合理的角度進行相互配合性照射，各個燈光的照射范圍相互交疊，正好在受光體上形成一個均勻的光亮區。應用到扶貧資金審計監管，審計主體應選擇適當的審計介入角度，形成足以找到影響扶貧資金績效“病因”的審計監管深度和廣度，也就是要形成有效的立體式的審計監管網絡。

4. 要提供審計主體合力作用的平臺

無影燈的燈架，為所有單個燈光通力合作提供了一個有效的平臺。如果沒有燈架的存在，即使燈光的數量再多、角度再廣、效能再強，也無法取得“無影”的效果。同樣，在扶貧資金審計監管中，如果沒有一個讓所有審計主體進行信息溝通、相互支持的作用平臺，那么，最終只能是各主體各自為政，甚至相互耗散，無法統籌兼顧、全面深入開展扶貧資金審計監管。

以上四個要素相互配合，為審計防治扶貧中的違法違規，實現扶貧資金的安全高效運作，提供了一個很有價值的監管系統，有利于推動我國扶貧工作的健康進展{7}。

二、無影燈效應下的我國扶貧資金審計監管問題剖析

審計是我國進行扶貧資金監管的重要途徑，而現實存在的大量問題表明其監管效果不佳，未能較好地防治扶貧資金運行中各類問題的產生和蔓延。在無影燈效應原理的框架下，就是扶貧資金審計“無影燈”未能發揮應有的作用，因而始終無法完全有效地發現并清除扶貧資金運行機制中的各種“病灶”。針對目前我國扶貧資金運行中的種種問題，無影燈效應原理可以為我們分析諸多難題背后隱含的來自審計監管體系方面的因素提供一個合理的思路。

1. 政府審計幾乎是唯一的監管主體

我國扶貧攻堅工作主要是在國務院領導下，由省級以下地方政府扶貧辦和相關部門組織實施扶貧資金的籌集、分配、使用，基本上是一個政府主導的權力運作過程，需要有力的監督{8}。扶貧資金審計正是監督扶貧過程中公共權力運作的重要手段。根據無影燈效應原理，要實現扶貧資金的審計監管目標，審計主體必須達到一定的數量，形成監管規模。在我國目前的扶貧資金審計監管體系中，政府審計機關和人員是最主要，甚至是唯一的監管主體，會計師事務所只在受托于政府審計機關才少量地參與扶貧資金審計，貧困人口也被直接或者間接地排除在監管主體之外，導致審計主體類型單一、力量薄弱；同時，扶貧資金審計時對被審計單位內部審計機構的工作成果利用程度不夠，降低了審計效率。以政府審計機關為唯一監管主體的扶貧資金審計監管在效率、效果方面都不理想。從無影燈效應的角度來說，正是因為扶貧資金審計“無影燈”中的“燈光”數量不夠，僅有少數“燈光”的照射無法起到消除“陰影”的效果，扶貧資金審計也就無法消除扶貧資金運行中存在的“暗影”。

通過全面開展全過程績效審計，使審計監管貫穿扶貧資金運行的各個環節、覆蓋扶貧資金管理使用的真實性、合法性、效益性等各個方面，拓展扶貧資金審計的監管深度和廣度，真正實現“扶貧資金流向哪里，審計監督就跟蹤到哪里”，從而使扶貧資金審計監管“無影燈”的“照射角度”得到優化，不留死角和盲區。

4. 進一步提高扶貧監管的透明度

信息公開透明是政府公信力的生命線{18}，公開透明的扶貧信息是實現扶貧資金審計有效監管的關鍵。要使監管達到“無影”，就必須讓所有審計主體能實現有關扶貧的規劃、立項和扶貧資金的分配、撥付、使用和評價等方面信息的全面共享。審計機關和有關部門應積極推動扶貧資金分配、管理和使用的主體通過其門戶網站做好扶貧資金的信息公開工作，使扶貧資金在公開、透明的環境中運行。審計機關應該督促相關部門盡快完善貧困地區信息化建設，一方面使廣大扶貧對象能夠通過網絡準確、快捷地獲得有關扶貧信息；另一方面審計機關也可以在利用扶貧信息數據庫進行合規性和績效性分析的同時，讓貧困民眾便捷地、及時地提供扶貧資金運用過程中的違法違規問題，降低審計成本{19}；還可以及時地審計結果公告，使扶貧資金的分配、管理和使用，以及扶貧資金審計都在全社會的監督下運行。但目前的審計結果公告制度還不完善，需要將《審計法》的相關規定調整為：“審計機關應當向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果；其中涉及公共利益、社會影響重大或者人民群眾高度關注的審計項目，必須向社會公布審計結果”，將公布扶貧資金審計結果規定為審計機關必須履行的義務，同時還要進一步細化扶貧資金審計信息公開的程序、期限和程度等，壓縮審計機關在公告扶貧資金審計結果時的自由量裁權，將扶貧資金審計結果公開工作納入常規化、規范化、法制化的軌道，以作為扶貧資金審計信息公開的執行機制。扶貧資金審計機關應切實執行審計結果公告，使扶貧資金審計信息能及時被有關領導、部門和社會公眾所了解，同時使扶貧審計也置身于社會公眾的監督下，進一步迫使扶貧資金審計機關保持獨立、客觀、公正和勤勉。

注 釋：

{1}王善平、申志仁：《加強財政扶貧開發資金審計監管研究》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版）2010年第4期。

{2}王善平：獨立審計權責結構研究，北京：中國財政經濟出版社，2006。

{3}袁萍：《當前財政扶貧資金管理面臨的問題及對策》，《農村財政與財務》2008年第8期。

{4}劉思汝、劉桂良：《湖南省財政扶貧資金審計現狀及對策》，《甘肅農業》2007年第10期。

{5}高強：《完善公共財政體系需要研究的幾個問題》，《上海財經大學學報》（哲學社會科學版）2012年第5期。

{6}{13}秦榮生：《無影燈效應原理與我國政府審計監督》，《審計研究》2010年第5期。

{7}劉圣中：《公共治理中的無影燈效應》，《經濟體制比較》2010年第3期。

{8}莊晉財、程李梅：《孟加拉“鄉村銀行”扶貧模式及其啟示》，《農業經濟問題》1997年第7期。

{9}王躍堂、黃溶冰：《我國政府審計質量控制體系研究》，《審計與經濟研究》2008年第6期。

{10}潘春陽、何立新、袁從帥：《財政分權與官員腐敗――基于1999-2007年中國省級面板數據的實證研究》，《當代財經》2011年第3期。

{11}陳治：《財政激勵、金融支農與法制化――基于財政與農村金融互動的視角》，《當代財經》2010年第10期。

{12}{15}{19}王國紅、馬瑞：《地方政府公信力的流失與重塑――多元協同治理的視角》，《湖南師范大學社會科學學報》2013年第2期。

{14}宋常、周長信、黃蕾：《我國地方審計機關審計結果公告研究――以我國省級審計機關2003-2009年審計結果公告信息為樣本》，《當代財經》2009年第9期。

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收錄日期：2016年8月5日

財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟社會全面發展的專項資金。財政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規性、真實性及效益性關系到國家這項重大惠民富民政策的落實效果，因此財政扶貧資金審計一直以來都是政府審計部門重點實施的審計項目。扶貧資金審計存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點，傳統的手工查賬已經不能夠適應審計需求，計算機輔助審計技術的應用是大勢所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計中運用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計的效率和審計質量。在扶貧資金審計中運用計算機審計技術對于保障扶貧資金使用和管理的合法合規，對于維護廣大人民群眾根本的利益，促進貧困地區的發展，提高有限資源的優化配置具有重要意義。

一、SQL Server簡介

SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結構化查詢語言。SQL Server由微軟開發，其特點主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計軟件之一，其主要功能包括以下三個方面：

（一）統計和匯總信息。SQL Server的數據庫可導入各種各樣數據信息，可以實現對數據信息的分類整理和統計，把數據之間的聯系進行匯總，存取合理，從而使數據庫的工作效率得到了很大提高。

（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數據庫對各種有關聯和沒有關聯信息進行處理工作，修改數據信息就是對審計對象的實施控制和監測；對重要信息，可以添加標注，達到提醒的作用；對過期信息需要及時地清理出去，以節省數據庫空間。

（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數據庫可以根據審計人員的需求來瀏覽查詢信息和數據，十分方便快捷。

二、SQL Server在財政扶貧資金審計中的具體應用

SQL Server在財政扶貧資金項目審計中的運用貫穿摸底、實地抽查和審計結果匯總幾個主要的審計階段。下面以2015年開展的西部S縣的財政扶貧資金項目審計為例，詳細說明SQL Server的具體運用。

（一）摸底階段，對基礎數據進行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計年份內的扶貧資金收支規模、資金來源、類型結構、資金投向以及涉及的主管部門和相關管理規定，在此基礎上確定審計的重點。此次審計涉及到了縣財政局、扶貧辦、民宗局、發改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復雜。利用SQL Server對基礎數據進行采集和分析可以大大提高審計工作效率。

以從財政局采集的數據為例，先把2012～2015年4月期間的國庫支付系統、農財股扶貧專賬的所有項目的財務資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進行了采集，然后通過后臺把需要的賬目進行匯總并拷貝。將拷貝的數據進行簡單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財政局數據庫。在新建立的數據庫中，將整理的數據表導入到財政局數據庫中，再將省廳的數據表導入到同一個數據庫中，利用查詢語句，對兩張表進行對比。SQL查詢語句如下：“select省廳文件號，省廳金額from省廳資金a where not in（select財政局文件號，財政局金額from財政局資金表b where a.省廳文件號=b.財政局文件號）into table對比情況表”，得到表1。（表1）

根據對比情況表，我們將對上面的6個資金文件進行重點分析。首先，看資金文件，根據年份判斷是否在這次的審計范圍內；其次，看財政局提供的紙質資料，看項目的具體內容，判斷是否屬于此次審計的對象；再次，對財政局的相關負責人進行詢問，以此來判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來源及用途；最后，對資金進行分類匯總，并和其他幾個分局的數據進行核對。使用SQL Server軟件輔助審計后，可以快速找出疑點，作為審計人員的進一步分析和調查的方向。

（二）實地抽查項目階段，對數據進行對比分析。在完成摸底階段的工作過后，下一步就進入具體的項目抽查階段。根據審計方案，要抽查占資金總量30%的項目。根據審計目標、對扶貧辦的業務數據分析、資金流情況以及數據與外部的相關性等方面的綜合判斷來確定實地抽查的重點項目以及三個重點抽查的鄉鎮。

1、審查扶貧資金的申報、分配與撥付情況。審查資金的申報情況。要看其是否建立了扶貧項目庫；立項是否科學合理；是否符合當地實際。重點審查項目資金申報的程序是否規范，有無重復申報、多頭申報、以少報多等現象。

以抽查基礎設施中的通村公路為例。根據交通局提供的公路驗收資料和扶貧辦提供的公路修建數據來進行對比。把兩項數據導入數據庫后，運用SQL語句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”。可以得出名字重復的公路名。同樣可以運用查詢的功能把數據不全和資金量大的公路名查找出來。通過實施SQL Server輔助審計后，就能快速地查出重復申報的公路項目，確定審計抽樣的重點，為下一步的工作計劃提供線索，節約大量的時間和精力。實施進一步的審計工作時，查明重復的原因，要求相關負責人予以說明，審查是否存在重復申報。最后把有問題的取證，并把情況編寫在審計證據中。利用SQL查找疑點的流程如圖1所示。（圖1）

2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內容包括扶貧資金管理是否規范可控、是否按規定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項目為例。S縣人民政府將中央財政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬元，用于國家開發銀行G省分行貸款支持該縣貧困農戶、農民專業合作社及扶貧龍頭企業的產業化扶貧項目貸款貼息，截至審計時，該縣人民政府向國開行G省分行貸款9，618萬元，同時向該縣1個龍頭企業、17個專業合作社和392戶貸款戶兌現小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財政供養人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導入SQL Server的數據庫中，分別進行比對分析，運用“SQL語句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號碼=b.身份證號碼”。可以得到身份證號碼相同的人員信息，并統計其個數，而剩下顯示為空的，則是對比后不在貧困人口表中的人員信息。對比結果如表2所示。（表2）

同樣的，財政供養人口信息表也同貸款貼息人員表進行比對，查找屬于財政供養人員卻違規享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進行查詢和計算后，可以快速、準確地找到已享受貼息到戶資金的1個企業、18個專業合作社和392戶農戶，將之與S縣財政供養人員信息表和S縣貧困農戶信息表進行比對，發現只有85戶貧困農戶享受貼息資金約83萬元；有1個企業、18個專業合作社和307戶農戶不屬于小額到戶貼息對象而享受小額到戶貼息資金約411萬元。對于這些有問題的項目，需要編制審計工作底稿，說明問題、金額等情況，并將審計證據附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來對比和計算的話將會浪費掉數倍的時間和精力，而且誤差也會增大。

（三）總結階段，對數據進行匯總。在項目抽查工作結束之后，需要編制和完善審計工作底稿。針對有問題的事項，將審計證據附在后面，清楚地說明問題所在，違反了哪一條法律法規，且按照相關法律法規的處理辦法在審計工作底稿上予以體現。最后就是匯總所有問題項目情況，這是一項繁瑣但又非常重要的工作。此時可以運用SQL Server來輔助審計結果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）

在編制審計問題表時，格式是統一的，所以只要把表導入到SQL Server中，提取需要的數據來進行匯總，非常的快捷和準確。最后由主審根據匯總表來編寫審計報告。

三、SQL Server應用中存在的問題

盡管SQL Server功能強大，但是其發揮作用需要一定的應用環境支持，本次扶貧資金審計暴露出在西部貧困地區應用計算機輔助審計技術還受到一些條件的制約。

第一，被審計單位計算機應用的軟硬件環境落后。軟環境方面表現為被審計單位相關工作人員計算機操作水平較弱，使得審計資料存在錯誤、記錄不完整等問題，甚至有的單位直接沒有使用計算機處理數據資料。硬環境方面，被審計單位計算機性能落后，沒有及時更新換代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問題。導致審計人員所需的電子數據不能夠完整的采集，還需要花大量的時間、精力來查看紙質資料、采集數據以及整理數據，SQL Server的數據處理功能不能得到有效發揮。

第二，既懂審計又精通計算機的復合型審計人才嚴重匱乏。在政府審計部門，審計人員多精于審計技術，但是計算機技術水平普遍不高，一般只會基礎的excel和word操作，只有少部分人會熟練使用像SQL Server這樣的審計軟件，導致審計工作效率得不到顯著提高，審計風險得不到有效降低。

四、提高SQL Server應用效果的建議

（一）政府應加大對西部貧困地區行政事業單位計算機技術培訓的投入，統一規范財務軟件的使用，提高西部貧困地區行政事業單位人員的計算機技術水平。對于被審計單位的計算機操作人員來說，要利用一切可能的機會去提高自身的計算機技術，除了傳統的集中培訓外，在這個網絡發達的時代，可以通過網絡資源來提高自身技術水平、認真學習，爭取跟上時代的步伐，順應時代的發展。國家應該出臺相關的規章制度來統一財務軟件的使用，加大對貧困地區計算機軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計單位應該聘請專業的電腦技術人員，安裝適合本單位的業務特點的軟件。在使用過程中，嚴格按照會計準則做賬。在后期使用過程中，要及時地升級和更新軟件版本。

（二）國家需要加大對西部政府審計人員計算機技術的培訓，提升審計人員的計算機技術應用水平。對于審計人員本身來說，除利用國家組織的培訓學習之外，也要充分利用網絡來獲取知識，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應用計算機來代替手工查賬，提高對計算機的熟練程度，在審計專業人員缺乏的當下，借助計算機審計技術來提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計任務是應對未來挑戰的必由之路。

主要參考文獻：

篇6

堅持審計監察。該縣按照項目資金的走向，深入到村到戶到點延伸審計。同時，通過審計客觀反映項目的使用和效益情況，提出改進和加強項目資金管理、提高資金使用效益的意見和建議。

篇7

一、現有財政扶貧機制存在的問題

(一)資金投入不足

近年來,中央財政加大了對扶貧資金的投入,但是財政扶貧資金分配是中央以省為單位撥付,資金是以項目為依托層層下達到縣。縣級財政部門必須首先申報項目,經審批才能爭取到相應的專項資金。在這個過程中,項目的資金規模和投向是受到上級扶貧規劃和導向約束,很多縣財政困難,很難達到上級對項目配套資金的要求,這使得縣財政能申請到的財政扶貧資金供給有限,與其實際需求矛盾較大,不能滿足其扶貧的實際需求,制約了扶貧工作的展開。以我們調查的廣宗縣為例,2008年廣宗縣財政扶貧資金共計1331萬元,比2005年增加了336萬元。其中,中央資金1229萬元,省級資金100萬元,市級2萬元,但要實現整村推進目標每村至少需要資金450萬元以上,現在平均每村僅為30萬元,資金缺口大,制約了扶貧開發的進度。此外,在越貧困的地區,基礎設施就越落后,在項目申報等方面就越處于弱勢地位。想申報項目卻不知道怎么去爭取,一些地方甚至連爭取項目的意識都沒有。

(二)扶貧模式不完備

開發式扶貧對特困人群扶貧效果較差。目前,中國的扶貧工作是以現行的對貧困的定義為基準,以人均年收入劃分為絕對貧困人口和低收入人口。為幫助貧困人口年收入達到溫飽標準,現在的扶貧主要是以開發式扶貧為主,特別是在農村扶貧工作上,更是以基礎設施建設改善自然生產環境、結合地方特色發展農業產業化作為扶貧開發的重點工作。這些扶貧工作在對因基礎設施條件差、經濟開發嚴重滯后為主要因素而導致貧困的人口脫貧工作上取得了良好的效果。但是現階段扶貧的對象更多的是以非經濟因素(年老、疾病、殘疾喪失勞動能力,自然災害,醫療,教育等)為主要原因而導致的特困人群,開發式扶貧工作中的很多有力措施如扶貧搬遷、小額信貸、扶貧貼息等,對真正的特困人群還難以滲透,難以取得良好的效果。

(三)項目管理不完善

首先目前扶貧項目的申報脫離實際。由于目前扶貧項目采取的是申報制度,縣、鄉向上級申報扶貧項目,主要是根據上級扶貧項目范圍、意圖編報項目,項目從申報到批準實施缺乏群眾的主動參與。由于受上級安排項目范圍所限,出現部分項目與各地實際需求相差較遠,與貧困村、貧困人口脫貧的實際需求相差較遠的問題。其次在項目實施過程中管理不善。雖然目前縣級政府都制定了扶貧項目管理規定,但是在項目具體建設和實施過程中,存在著一個項目多頭投資重復立項、項目招投標不能嚴格按照市場經濟規則進行、部分項目實際建設情況與立項申請偏離較大、部分項目建設質量不合格等一系列問題,影響了扶貧項目的正常建設。再次項目評級和監管有待加強。在項目的建設結束時,項目管理部門因報審時間等原因不能完全按照管理規定進行項目的驗收和審計,使得有些項目完工不達標但仍然投入使用。由于缺乏對項目實施的正確評價和后續管理,出現了扶貧項目使用不善等一系列問題,這使得扶貧項目不能取得預期作用,影響了扶貧效果。

(四)資金管理不規范

財政扶貧資金的使用是影響扶貧工作的重要因素,為達到好的扶貧效果,就必須管好用好財政扶貧資金。目前,扶貧工作在管理方面采取的是“省負總責、縣抓落實”的思路,基于目前縣級財政管理水平比較有限,在扶貧資金管理上還有待加強。首先在資金到位上,由于財政扶貧資金經由省、市才能下達到縣,中間環節較多,扶貧資金撥到縣財政,然后再由縣財政負責發放到項目負責單位,這導致資金到位通常會晚于項目建設的時間進度需要,影響項目的正常建設和使用,延緩扶貧工作正常開展。其次資金使用管理有待加強。根據各級財政扶貧資金管理辦法,財政扶貧資金根據項目使用規定進行發放,但是在操作中,項目實施部門出現了不按項目進度使用資金、不按規定使用資金、虛假報賬等問題,存在“擠占挪”現象。再次資金使用的審計監督需要加強。根據有關規定對財政扶貧資金使用情況必須進行審計,但是實際操作中,存在著財政和審計部門對項目審計不嚴、審計意見反饋整改效果差的問題。最后目前財政扶貧各專項資金多部門管理,容易出現對同一項目重復投資的問題,浪費有限的扶貧資金。

二、進一步完善財政扶貧機制的路徑選擇

(一)創新財政投入機制,提高扶貧整體效應

按照黨的“十七大”提出的提高扶貧標準、提高扶貧開發水平以及加大投入的要求,各級財政部門必須更加科學地編制財政預算,合理確定財政扶貧資金規模,要更大幅度地增加資金投入,并建立財政扶貧資金穩定增長機制,使扶貧資金逐年有所增加。為切實解決貧困地區實際困難,減輕其財政壓力,中央財政應取消關于要求地方財政配套資金的規定或降低地方財政配套資金的比例。為提高財政扶貧資金使用效率,應建立財政扶貧投入引導機制。在扶貧資金有限的情況下,財政部門每年可安排一定數量財政扶貧貼息資金,和金融部門聯合開展到戶小額貸款,扶持貧困農戶和扶貧龍頭企業發展特色優勢產業,充分發揮主流資金的引導作用,用少量的資金辦更多的事,發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。貫徹“大扶貧”理念,積極發揮社會力量,增加社會扶貧投入,逐步形成以財政扶貧資金的投入為導向,以企業和農戶自身投入為主體,銀行、外資和社會資金投入為補充的多渠道、多層次、多元化的良性投資體系,提高扶貧資金的整體效應。

(二)采取分類扶貧方式,擴大受益覆蓋范圍

目前,以產業扶貧為主的開發式扶貧已經被實踐證明是一個成功的方針,開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題,而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。完整的減貧戰略應該是相關政策的組合,而不僅僅是簡單的替代或選擇。我們應該看到,貧困人口致貧的成因是多方面的,過去以基礎設施條件差、經濟開發嚴重滯后為主要因素,隨著基礎設施的建設和經濟發展,現在多為以非經濟因素為主。從各地財政扶貧資金使用來看,扶貧資金多數用于產業扶貧,直接用于貧困農戶的資金并不多。應該將貧困人口根據致貧因素進行分類,分別采取不同的扶貧政策:一是對有生產能力的貧困人口,可以通過提供小額貸款或財政貼息等給予資金上的的支持,幫助他們制定生產發展規劃,并認真組織實施,確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標;對受金融危機影響失業返鄉致貧的大批農民工,財政部門應強化對農民工轉移就業的公共服務,加強對農民工的職業技能培訓,提高其就業本領,幫助貧困地區的農民工提高自我發展能力,從根本上解決貧困問題。二是對由于自然災害、醫療、教育等因素致貧的貧困戶,尚有勞動能力應該開展救助式扶貧,如自然災害救助、大病救助等,幫助貧困人口渡過難關。三是對由于人口年老、重大疾病、殘疾喪失勞動能力的貧困人口,通過進一步完善現行新型合作醫療、農村低保等社會保障制度,直接提供扶貧資金,解決他們的生存問題。

(三)加強扶貧項目管理,提高扶貧水平

一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。在項目確定過程中,要最大限度地讓貧困人口參與扶貧項目的確定或選擇,根據貧困戶和貧困村的實際需要和意愿,確定扶貧項目。為確保扶貧項目可行和有效,上級根據貧困縣申報項目進行考察論證后批復實施。充分考慮貧困縣的實際需要,實行上級確定資金、村級上報、縣級審批項目制度。建立項目庫,凡是納入項目庫的項目才可審批審報,對一經確定的扶貧項目不能隨意調整,如確需調整,必須經上級業務主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據,使扶貧項目制定最優化。二是要根據每個項目的特點,研究制定不同的項目運行程序,分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環節進行嚴格把關。三是根據不同項目,研究制定嚴密的檢查驗收程序,實現縣建檔、鄉建簿、村建冊、戶建卡的規范化一條龍管理。四是要加強項目的后期審計和使用跟蹤調查。通過建立抽查制度,并選擇部分村函查備案資金數量,定期與村里“對賬”,保證項目資金使用的安全。

(四)調整扶貧結構,明確資金使用方向

在經濟總體水平不斷提升、地方財力不斷增強的前提下,各級財政應轉變扶貧思路,調整財政扶貧資金結構,集中財力,重點傾斜。在資金使用重點上:一要積極支持優勢產業、特色產業的發展,大力扶持貧困地區龍頭企業,對能夠充分發揮貧困地區特色優勢、資源開發型和勞動密集型企業,應給予貼息貸款支持,逐步培育、發展和壯大貧困地區的特色支柱產業;對龍頭企業原料基地建設,應安排適當的財政扶貧資金配套,通過基地建設帶動貧困農戶調整產業結構,增加收入;二要以就業為導向分期、分批、分類開展素質教育和職業技能培訓。大力發展職業教育、成人教育,給予貧困高中生、大學生資助,幫助他們完成學業,努力提高貧困地區群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質;通過培訓“村官”、專業技術人才、企業能人,培養出一批學科學、會管理、懂經營、遵法紀的新型農民,努力拓展就業渠道,增加就業機會,加快貧困群眾脫貧致富步伐;三要發揮科技扶貧作用,完善信息化、社會化農村科技服務體系,加快推廣農業先進實用技術。

(五)完善扶貧資金管理,提高扶貧效果

首先為解決資金下達慢的問題,財政部門應積極開展網上申報、審批,簡化辦事程序,每年年底前完成下年項目規劃、申報,翌年上半年完成資金計劃下達,確保項目早啟動,早實施,貧困農戶早受益。其次建立精細化管理機制,對資金運行實行全過程監管。要嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》的有關規定,對扶貧資金專戶實行封閉運行,提高使用效益。財政部門要實行“撥付-兌現-公示-報賬-檢查-審計”的財政扶貧資金全程動態管理機制,按項目建設進度撥付,按資金使用情況報賬。推行“財政扶貧資金監管信息系統”,完善財政扶貧資金和項目公告公示制度,強化社會監督。再次建立健全科學實用的項目監督評價制度,根據農村的實際情況,改進審計制度。針對扶貧資金部門化、專業化和部門切塊管理情況較為嚴重問題,建議縣級政府牽頭,整合各部門扶貧資金,取消合并有關扶貧專項如以工代賑,從程序和用途上統一資金分配,在現有體制下由財政牽頭各部門資金打捆下達。

參考文獻

[1]李元江.完善財政政策.推進扶貧開發[J].財政研究.2005(5)

篇8

針對這種現象，國務院扶貧辦主任劉永富認為，目前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進入考核體系，做不好沒壞處，好處則可以保留。“所以現在客觀存在一個比較普遍的現象，雖然一些縣的經濟指標上去了，但是老百姓得到的好處不明顯。”

《意見》明確提出，要改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。

“改進貧困縣考核機制具有非常重要的意義，這將引導貧困地區黨政干部把工作重點放在解決貧困問題上，而不是盲目追求經濟發展。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，目前對貧困地區的官員來說，扶貧開發只是一般性的工作，并不占據最重要的地位。改革考核機制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發上，調動貧困縣做好脫貧工作的積極性。

精準扶機制“瞄準”最貧困人群

來自國務院扶貧辦的數據顯示，截至2013年初，我國貧困人口總數為9899萬人。但是，這個數據是按照農民人均純收入2300元的國家扶貧標準抽樣調查而來，由于全國還沒有建立統一的信息網絡，尚不能對所有的扶貧對象進行精準識別。

《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。

中國社科院農村發展研究所研究員李靜認為，精準扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認定是村干部甚至鄉鎮干部上報的，上級政府很難進行鑒別，存在一些弄虛作假的現象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。“這幾年來，有些地方的村莊實行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實際工作中予以推廣。”

汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。例如，有些貧困家庭成員喪失勞動能力，這就需要靠社會保障來扶持；有些是因病因災致貧，但還有勞動能力，可以提供打工就業的機會和扶持農業生產。總的來說，精準扶貧要做大量更加細致的工作，扶貧政策不能一刀切。

財政專項扶貧資金項目審批權下放到縣

《意見》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。

篇9

中國夢，是近14億中國人共同的夢想;步入小康社會，是20x年完成的目標任務。在大山深處還有百姓掙扎在溫飽線上、在城市街頭還有市民等待政府兜底救濟，這樣的夢就缺了一個口子，這樣的任務不算完成。在實現偉大復興的征程中，黨員、干部要緊緊的拉著貧困戶的手，帶領著他們，走出困境。

用心扶貧

對貧困的群眾，我們心里有一種發自內心的同情，很多的基層干部也是從貧困中走過來，和農村有著千絲萬縷的關系，更加增強我們抓好扶貧攻堅的使命感與責任感，這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過程中，太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人，這些更加的驅使我們用心去幫扶他們。

扶貧攻堅對各村都有任務、有指標，還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當作任務，為駐村而駐村，敷衍了事的填寫扶貧手冊;為入戶而入戶，表示我來過、我見過，然后紙上談兵，這些被動的扶貧、被動的工作，沒有一絲的責任感，如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部，從內心深處懷著對弱勢群里的關愛、對困難群眾的同情，堅持行善向善的信念，變任務為責任，變壓力為動力，充滿激情、充滿愛心積極主動地投身于扶貧攻堅戰中。

用新扶貧

扶貧是一項重要的民生工程，在實施項目之初要尊重群眾，積極了解群眾的真實想法，了解他們對未來的規劃。站在他們的角度上思考問題，黨員干部要有扶危救濟的擔當和準確的自我定位，樹立積極樂觀的生活態度，而不是自我標榜道德高地，高高在上、頤指氣使，不斷的反駁群眾的意見。

在扶貧工作的過程中，把貧困群眾當作親友，傾聽他們的訴求和想法，設身處地的謀劃、實事求是的規劃，維護他們的人格尊嚴，保護他們的脫貧愿望和發展生產的積極性。以白塔畈鎮項沖村為例，鎮村兩級干部白天走訪入戶，在田間地頭、山場茶園等處與貧困戶交流，結合實際，與幫扶結對的萬盛集團制定養鵝計劃、發展光伏扶貧、通過村里種養殖大戶帶動群眾、與石料廠簽訂協議雇傭具有勞動能的貧困戶等切實可行地措施幫扶貧困群眾，同時以大病救助、民政救助、雨露計劃等方式幫助生病的群眾和學生渡過難關，讓貧困戶對生活充滿希望，充滿正能量去面對現在的問題，加大智與志的幫扶力度，永久脫貧、直奔小康才不會是一句空話，不是遙不可及的愿望。

用沒用心和新，群眾是有感覺的;被動扶貧和主動幫扶，群眾是心知肚明;有沒有將工作落在實處，群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶，扶貧工作才會取得實效，而不是簡單的數字游戲，群眾路線教育的成果會更加鞏固，在攻堅戰役中會取得絕對的勝利，更加會體現出基層干部的自我價值。

扶貧，建設小康社會心得感悟二

從市衛生計生委獲悉，當前，市衛生計生委深入貫徹落實中央、省委、市委相關扶貧工作部署，按照市委、市政府堅決打贏扶貧攻堅戰的要求，積極探索建立衛生計生精準扶貧工作機制，通過調查摸底、政策落實、督導督查、分類施治、人才管理等五方面舉措，全力推進健康扶貧，不斷提高我市基本醫療衛生服務能力和貧困人口健康水平，提高因病致貧、因病返貧家庭的自我發展能力，進一步加快脫貧致富步伐。

據了解，在調查摸底工作中，市衛生計生委針對仁和區、米易縣、鹽邊縣，組織力量進村入戶進行核查，登錄新農合系統進行逐人核對，對發現遺漏參合的人員立即協調有關方面完善參合手續，在確保參合率100%的基礎上，形成了完整的20x、20x年計劃減貧人口參合情況花名冊，同時對20x年以來建檔立卡貧困人口在縣域內各家醫療機構住院就診情況進行清理，準確掌握貧困人口每次住院個人醫療費用支出情況。

在抓政策落實工作中，進一步明確醫療衛生補助政策，確保醫療救助精準;對建檔立卡貧困人口實施九免二補助政策;實施家庭醫生簽約服務，并優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、計生特殊家庭和建檔立卡貧困人口等重點人群。

在督導督查工作中，市衛生計生委組建脫貧攻堅蹲點督導工作組，深入鹽邊縣鳡魚鄉馬鹿村開展蹲點現場督導，對貧困村的發展規劃和目前面臨的困難和急需解決的問題進行了認真研究，提出意見和建議;對20x、20x年度計劃脫貧摘帽的55個貧困村衛生室標準化建設和規范化管理情況進行了全覆蓋督查;對健康扶貧政策落實情況進行專項督查，并下發督查問題通報;多次深入結對幫扶的聯系村開展扶貧工作。

在分類施治工作中，制定了《攀枝花市健康扶貧分類施治工作方案》，針對扶貧重點地區和重點對象,突出重點疾病和主要致貧因素,開展貧困患者疾病清除行動以群眾滿意的鄉鎮衛生院和優秀社區衛生服務中心創建工作為抓手，大力實施基層能力提升工程，增強鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心急診搶救能力，增強二級以下醫院常規手術、婦產科、兒科、中醫和康復等醫療服務能力;探索建立大醫院和基層醫療機構間慢病分類管理機制和信息共享機制;深化貧困地區醫療衛生對口支援。

在人才管理工作中，探索縣、鄉醫療衛生機構統一管理、統一資源、統一財務、統一績效、統一人員改革，全域推進鄉村尤其是貧困村衛生人員一體化管理試點;逐步完善公立醫院績效工資總量核定辦法，著力體現醫務人員技術勞務價值，合理確定醫務人員收入水平并建立動態調整機制;不斷完善貧困地區衛生人才引進培養機制。

扶貧，建設小康社會心得感悟三

近年來，隨著國家加大農村扶貧開發工作力度，扶貧開發工作在精準扶貧、整村推進、連片開發方面取得了顯著成績;各級各部門對扶貧資金的管理和使用總體上是合法合規的，也得到了群眾普遍認同和擁護;但同時，也有少數地方的單位和工作人員不按國家規定管理和使用扶貧資金，造成了嚴重損失，不僅嚴重損害了群眾利益，也損害了政府公信力。

一、 扶貧資金管理存在的主要問題

結合當前的扶貧工作，不難發現，扶貧資金在管理和使用中或多或少存在以下這些問題：

第一，項目申報各自為政，扶貧資金到位不及時。一是項目申報無頭緒，沒有詳細計劃。由于扶貧項目和資金計劃一般都是由各部門自行研究確定，并按各自渠道逐級向上申報，然后資金再自上而下逐級撥付;由于計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施;二是擅自調整計劃項目。扶貧項目計劃是指x，一經扶貧領導小組研究決定，就應嚴格執行。但一些地方由于項目前期準備倉促或項目論證不充分;同時，又缺乏綜合統籌平臺和協調機構來進行平衡，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規劃的順利實施。

第二，資金管理政出多門，難以統一監管調度。上級部門對基層單位申報的扶貧項目進行批復后，原則上是不允許地方隨意調整變動的;同時，為了使用和管理項目資金，各部門對各類扶貧項目從資金申報、下達、實施、管理等環節上，執行的是所對應的上級部門政策規定，難以統一調度和監管。

第三，監督管理不到位，資金使用不規范。各級管理部門;較多，幫扶資金安排的渠道和項目種類眾多，資金使用范圍廣、管理層級復雜，監督管理難免顧此失彼，對扶貧資金監督不到位。一是資金挪用。一些地方沒有充分認識到扶貧資金“政治資金”的特殊性，隨意改變資金用途，個別地方甚至挪用金額較大;一些單位擠占扶貧資金用于彌補行政經費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產經營。二是資金滯留。普遍存在資金滯留現象，有的地方滯留金額較大，滯留時間較長，造成資金使用效益發揮很不充分;三是管理形式雜亂。有的資金實行專戶管理，封閉運行;有的則通過單位財戶自行安排，混淆了與其他資金的界限，一些單位白條抵庫、收支核算不及時、財務不清;差帳、錯帳等現象時有發生;四是財務執行不嚴格。少數人以身試法，貪污私分扶貧資金。有的違規向非貧困戶發放扶貧貸款貼息，有的借扶貧工程項目騙取扶貧資金，有的甚至在資金分配和使用中以權謀私，貪污私分，收受賄賂。

第四，制度建設明顯缺失，資金整合效果不理想。由于制度建設滯后，部門利益至上，造成資金整合比較難，從而影響資金使用效益。

產生上述問題，其主要原因：一是法紀觀念淡薄，對扶貧工作認識不到位;二是經濟發展滯后，財政困難導致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止;三是扶貧項目前期工作不充分;四是基層財務人員業務能力差，導致會計核算不合規，帳務管理比較混亂;五是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

二、建議和對策

為強化對扶貧資金的監督管理，個人提出以下幾點建議：

一要統一思想，正確把握扶貧資金的政策性。堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，也是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益既包括經濟效益，更要體現扶貧效益，扶貧效益既要體現扶貧資金投入以后對貧困地區和貧困農民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，還要讓扶貧資金的投入從根本上體現貧困農民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切切實實使貧困農民脫貧致富。事實上，中央每年安排數億財政扶貧資金投入貧困地區并實施扶貧開發，其目的就是為了讓貧困農民有一個起碼的生存環境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉村和貧困農民。堅持扶貧資金的扶貧性是安排扶貧資金投向的總原則，不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二要加強宣傳教育，切實增強管好用好扶貧資金的責任性。做好扶貧開發工作，管理好、使用好扶貧資金，是構建社會主義和諧社會的必然要求，更是貫徹“為民務實清廉”方針的內在要求。因此，必須加強對扶貧資金管理條規的學習宣傳和警示教育，不斷增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三要加強管理，切實提高扶貧資金管理和使用的規范性。一方面要創新制度管理，制定扶貧專項資金管理辦法，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執行上級有關扶貧資金管理規定;建立和完善扶貧資金管理使用的規章制度;嚴格實行扶貧資金的報帳制管理;廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制;對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標;對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。另一方面要嚴格執行扶貧開發規劃，切實加強扶貧項目庫建設，不斷提高扶貧項目質量;要加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業務素質。在此基礎上，重點做好五項工作：一是要堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到專款專用、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是要嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務公開、村務公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監督。三是要嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，按工程實施形象進度和規定程序、規定數額，憑合法手續分期撥款。四是要強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據報賬。五是要強化全程追蹤。堅持項目責任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監控，嚴防扶貧資金流失。

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一、整合資金中存在的問題

從總體來看,云南扶貧資金的整合情況和使用情況是好的,但也存在一些問題,影響了扶貧資金的使用效率,最突出的特點是:渠道多、管理亂、使用過于分散,效率不高。具體表現在:

1.管理機制

我國扶貧專項資金種類多,包括:財政扶貧資金,以工代賑、扶貧信貸資金、專項轉移支付等,資金涉及財政廳,扶貧辦,發改委,農業銀行,另外還有計生委、殘聯、共青團等部門。資金的多部門管理雖可以鼓勵政府各部門積極地參與到扶貧工作中,但資金分塊管理卻帶來資金管理成本的增加;中間環節過多,資金下撥層層審批,手續繁雜則導致了資金使用效果的降低。同時由于各部門之間缺乏有效地協調配合機制,容易造成各種財政扶貧資金管理上的混亂。

2.分配機制

扶貧資金分配的基本依據是:省、自治區、直轄市本年度貧困人口數量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例;中央財政扶貧資金全部直接用到國家確定的扶貧開發重點縣(以下簡稱重點縣)和各省區確定的貧困縣(或貧困村),至少70%中央扶貧資金用于國家扶貧開發工作重點縣。這些規定無疑為規范我國財政扶貧資金的使用起到了一定的作用,但在實際操作過程中,很難真正發揮其作用。

另外,我國財政扶貧資金在使用上有幾個特點:(1)明確規定資金投向,即財政扶貧資金投向重點,從產業上看以農業為主,從項目類型上來看以基礎設施建設為主。(2)資金使用必須以項目為承載,即“資金跟著項目走”。這兩點規定的根本目的是想從制度上為扶貧資金不被挪用提供保證。但在實踐中卻對扶貧資金的使用效率產生了負面影響,使扶貧資金的使用在很大程度上偏離了貧困農戶的需求。

我國農村貧困問題非常復雜,貧困人口面臨的生存環境差異巨大,貧困人口的需求也是千差萬別。中央對財政扶貧資金用途有嚴格的限制,地方政府則把這部分扶貧資金的用途限制在更小的范圍內,這種一刀切的扶貧方式很難適應貧困問題的多樣性特點和滿足貧困人口的不同需求,從而也無形中降低扶貧資金的使用效果。“資金跟著項目走”從制度上是為了保證財政扶貧資金的專款專用,但實際操作中,扶貧部門為了降低扶貧項目的實施成本并利于監測,在項目選擇時考慮的重點是:項目有一定的規模;以扶持基礎設施建設項目為重點。“項目有一定的規模”的審批偏好,往往使多樣性、分散性及小規模性的貧困人口需求因為不能滿足這一偏好被篩選掉,這在一定程度上造成了扶貧資金的目標偏離。而具有一定規模的項目多是更能使非貧困人口受益的項目,對商品生產程度低、收入來源缺乏的農戶,有限的扶貧資金只便利了他們的生活,不能增加其持續發展、擺脫貧困的經濟收入來源。因此,扶貧資金的使用偏離了最貧困人口的實際需求。

3.撥付機制

國家扶貧資金管理辦法規定:支援經濟不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金的具體計劃,由財政部在當年3月底前下達,6月底前將資金全部撥付到省、自治區、直轄市。年度以工代賑資金的具體計劃,由國家計委、財政部在當年3月底前下達,6月底前全部撥付到省、自治區、直轄市。年度扶貧專項貸款的具體計劃,由中國農業發展銀行在當年初下達到省、自治區、直轄市分行,3月底前將計劃全部落實到項目,并根據項目進度及時撥付資金。

財政扶貧資金的撥付規定考慮了貧困人口需求項目生產的季節性與市場的變化性,從政策上限制了延遲撥付的可能。但在實際中,從中央到省區的撥付都能按時,但從省再到市、縣的撥付就有延遲的現象。遲到的資金影響了扶貧資金的及時有效使用,降低了扶貧資金的使用效率。

二、整合資金的對策建議

1.完善各級財政分擔機制

在性質不變、渠道不亂的原則下,整合中央、地方的財政扶貧資金,以項目為載體,將各級各部門涉及三農的資金捆綁使用,確定重點扶持項目,統籌安排、集中使用,發揮財政扶貧資金的最大效用。防止以整合為由,擅自改變支農資金的使用方向、實施標準和實施內容等行為。

加強扶貧各類資源整合,屬于相同性質的資金可歸并為一項資金,強化部門協作,建立和完善部門資源整合機制,明確分工,規范運作,建立起信息溝通、計劃銜接、項目整合、資金捆綁的工作機制。縣級是整合扶貧資源的關鍵,重點縣要把各級各部門和社會資源支持的資金項目,按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各級其功、形成合力”的原則進行整合,充分發揮資金的使用效益。

2.分配、使用機制

國家扶貧資金管理辦法規定:國家各項扶貧資金必須全部用于國家重點扶持的貧困縣,并以這些縣中的貧困鄉、村、戶作為資金投放、項目實施和收益對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉、村、戶和省、自治區、直轄市確定的貧困縣,由有關地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。

扶貧資金的使用以貧困戶為對象,以解決貧困人口溫飽為目標,以有利于直接提高貧困戶收入的產業為主要內容,按集中連片的貧困區域統一規劃。在具體投向上,不同的扶貧資金又有所區別:各類財政扶貧資金重點用于貧困地區修建鄉、村公路,建設基本農田和解決無房戶住房、人畜飲水、地方病、掃除文盲、農民技術培訓、科學技術推廣等方面的項目;以工代賑資金重點用于修建貧困縣、鄉公路,低產田造,修建小型微型水利,發展農村通訊、畜牧、經濟林,解決貧困戶人畜飲水等問題;扶貧專項貸款重點支持效益好、能還貸、能帶動千家萬戶脫貧致富的種植業、養殖業、林果業和農副產品加工業項目。科學分配、集中投入,按照公共財政的要求,確定扶貧資金重點支持的領域、產業和項目,切實保證資金使用落實到相關項目上。

解決地方財政扶貧資金配套問題,要從各地實際情況出發,根據當地財政收入與實際生活水平分類確定資金配套標準。對財力薄弱的貧困縣降低乃至取消資金配套要求,由此產生的資金缺口,可以通過由中央、省、市三級財政以轉移支付的形式解決。三級政府出資比例按全國、省、市的最低生活保障線的比例來定。貧困縣比較集中的地方,市財政無力承擔的部分可由中央和省級財政通過貼息貸款或直接代為承擔的方式來解決。

3.撥付環節

將整合項目的中央、省、市財政扶貧資金、縣級配套資金,統一按照財政預撥報賬制的要求進行管理,在整合項目實施單位的主管部門確認項目實施進度的前提下,及時撥付資金,保障項目實施進度與資金撥付進度的協調一致。

扶貧資金遲到主要是由于行政層層撥付制度,使得經手機構無形中把經手權變成了控制權,形成了一種無形的權力資源。權力資源的利用會弱化資金分配的公平與合理,極大降低扶貧資金的到位率和使用效率。因此在撥付環節中,凡是財政安排直接發放給農民的補助資金,都應采取直接集中支付的方式,減少資金中間運行環節。通過金融機構作為支付橋梁,形成財政―金融―農民一條線的資金運行軌跡,這將有效避免有關部門截留、擠占、挪用扶貧資金。而有關扶貧項目的資金,應由項目實施單位的主管部門確認項目實施進度,及時撥付資金,保證項目實施進度和資金撥付進度的協調一致。

4.監管機制

整合后的資金相對集中、數額較大,應建立扶貧資金整合檔案制,確保資金的使用安全和效益。扶貧資金整合后,各類專項資金仍按原渠道進行管理,原部門承擔的管理職責仍保持不變。

各級扶貧開發部門要定期檢查項目執行情況,及時解決存在的問題,保證扶貧資金全部用于扶貧,并產生相應的效果。財政、計劃、金融等相關部門,應加強對扶貧資金的監管力度,“跟蹤問效”,嚴格監督扶貧資金的使用情況,嚴查各種隨意變更項目、改變資金投向的行為,絕不允許改變扶貧資金的用途和使用范圍。各級審計、監督部門要加強對扶貧資金和扶貧開發項目的定期審計、檢查,并將審計、檢查結果分別報送各級扶貧開發領導小組,不允許以任何借口挪用、拖欠、擠占扶貧資金、

參考文獻

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一、開展信貸扶貧績效評價的必要性

扶貧貼息貸款是一項重要的扶貧開發資金投入，是國家幫助貧困地區發展經濟、幫助貧困戶脫貧致富的一項重要政策。該政策是以低利息向貧困人群提供貸款，重點投向種養殖業、林果業、家庭手工業、勞務輸出業、涉農工業、市場流通業等行業，以及農村中小型基礎設施建設項目。它主要包括到戶貸款和項目貸款兩種類型。

近年來，隨著農村扶貧工作的不斷開展和扶貧資金的大量投入，在信貸扶貧資金和其他扶貧配套措施的支持下，我國農村經濟得到了一定的發展，貧困戶的收入也有所增長，基本生產生活條件得到了改善。與此同時，信貸扶貧資金在運行過程中也暴露出了許多問題，如資金發放過程中存在的目標偏離問題，即農村扶貧貼息貸款不能到達貧困人口手中；資金使用過程中存在的效率缺失問題，即信貸扶貧不能達到預期的減貧效果；存在弄虛作假的問題，在信息不對稱的情況下， 容易造成貼息貸款統計數與實際發放額的差距；在資金回收過程中存在著可持續性發展問題，即扶貧貼息貸款到期還款率不高，不能實現循環流轉等。

因此，要確保信貸扶貧資金的使用達到預期目標，必須充分發揮第三方的監督評價作用，對扶貧信貸資金在分配、投入、使用和管理方面的真實性、合法性、效益性等進行獨立評價，揭示存在的問題，分析其中的原因，依法處理違法、違紀、違規行為，有針對性地提出整改建議，促進政府及有關部門和單位加強扶貧信貸資金管理，提高資金使用效益，落實國家扶貧政策，促進扶貧攻堅計劃的實現。當然，對農村信貸扶貧實施績效評價，首先要解決的問題就是評價指標體系的設計。

二、信貸扶貧績效評價應體現的原則

對于績效評價標準，理論界主要關注的是經濟性、效率性和效果性的3E原則。考慮到信貸扶貧資金的特征，本文將3E擴充，增加了公平性，即對信貸扶貧進行4E績效評價。

（一）經濟性

經濟性是指信貸扶貧資金在發放、使用和回收過程中是否以最小的成本支出，包括操作成本和資金成本，實現其經濟效益與社會效益的最大化，是否存在扶貧資金效益低下和損失浪費等問題。

（二）效率性

效率性是指金融扶貧機構為農村貧困地區提供的金融產品和服務所產生的經濟效益和社會效益與其投入的各種資源之間的關系是否合理。

（三）效果性

效果性是指通過對信貸扶貧資金的計劃、投放、使用和管理，是否最終達到其戰略規劃的商業運營目標和政策要求的扶貧社會效益目標。

（四）公平性

公平性是指在扶貧過程中，扶貧資金的使用是否體現了公平原則，保證所有貧困人群是否受到公平的待遇，貧困人群和被傳統信貸排斥在外的人群是否都能享受到金融產品和金融服務。

信貸扶貧資金的使用兼具有償性與無償性的雙重特性，不僅要強調資金使用的成本和回報，更要強調資金使用的社會效應，因此在進一步加強對資金的合法性、合規性監督評價的同時，更應定位到信貸扶貧資金的社會效益和經濟效益評價上來，堅持真實合法性評價與效益評價相結合，以此來確定信貸扶貧績效評價指標。

三、評價信貸扶貧績效的主要指標

信貸扶貧績效評價指標體系的構建應符合其績效評價的原則。本文在評價指標體系設計思路上采取了多維度和多層次的綜合評價方法，定性與定量相結合，從三個維度、四個層面來評價信貸扶貧的經濟性、效率性、效果性及公平性。

（一）評價指標體系的維度定位及指標選取

根據信貸扶貧績效評價的原則，本文構建了信貸扶貧資金分配計劃的編制及批復、計劃執行和執行結果三個方面的維度指標，包括定量指標和定性指標。

1.信貸扶貧資金分配計劃的編制及批復的相關評價指標，包括：①信貸扶貧資金分配計劃編制依據合理性=本年實際收回資金/本年預計收回資金；②預算年度差異率=（本年預計收回資金-上年預計收回資金）/上年預計收回資金，其中收回資金包括收回的本年到期貼息貸款和本年利息收入；③扶貧信貸資金分配計劃編制、申報及批復的合規性。

2.計劃執行相關指標，包括：①資金到位率=實際發放的扶貧貼息貸款額/計劃撥付的貼息貸款額×100%；②實際發放貼息貸款增長率=（本年實際發放的貼息貸款額-上年實際發放的貼息貸款額）/上年實際發放的貼息貸款額；③人均辦公費用率=本年信貸扶貧經辦費用/扶貧辦總人數。

3.執行結果相關指標，包括：①預決算差異率=（本年實際發放的貼息貸款額-本年預計發放的貼息貸款額）/本年預計發放的貼息貸款額；②獲得貼息貸款人數年增長率=本年獲得貼息貸款人數增加量/上一年獲得貼息貸款人數×100%；③涉農貼息貸款占比=年末涉農貼息貸款余額/年末貼息貸款余額×100%。

以上三個維度指標概括如表1所示。

（二）評價指標體系的層面結構及指標選取

從三個維度、四個層面評價信貸扶貧的經濟性、效率性、效果性及公平性，其中財務、國民經濟、扶貧效果和可持續發展四個層面是以信貸扶貧的社會目標和使命為出發點，財務層面是基礎，其他三個層面是補充。

1.財務評價層面指標。信貸扶貧財務評價主要是基于財務報表等相關資料，借助一系列專門的財務分析方法和技術，對信貸扶貧資金在分配、發放、管理和回收過程中的財務活動進行評價，以此來考核其財務狀況的運行和發展。

財務評價指標主要包括：①管理費率=管理費/實際發放扶貧貼息貸款總額×100%；②貧困地區人均純收入增長率=（本年人均的純收入-上年人均純收入）/上年人均純收入×100%。

2.國民經濟評價層面指標。國民經濟評價采用通用參數，在合理配置資源前提下，從經濟整體利益出發，評價信貸扶貧的經濟性、效率性、效果性和對社會的影響及其在宏觀經濟上的合理性，主要表現為信貸扶貧對國民經濟、地區經濟及財政預算的影響。

國民經濟評價指標主要包括：①信貸扶貧資金占財政支出的比重=本年實際發放信貸扶貧資金/本年實際財政支出；②信貸扶貧資金對GDP的彈性系數=本年度實際發放信貸扶貧資金的增長率/本年度GDP的增長率。

3.扶貧效果評價層面指標。國家實施信貸扶貧政策，向廣大貧困地區和貧困人群提供扶貧貼息貸款，其最終目的就是希望通過金融手段來滿足農民為了尋求自身發展而日益增長的資金需求，以此來提高農民的收入，打破貧困的現狀，促進當地經濟發展，改善其生產生活質量。因此，對信貸扶貧效果的評價是信貸扶貧績效評價中非常關鍵的部分。

扶貧效果評價指標主要包括：①貧困農戶貼息貸款覆蓋率=實際獲得貼息貸款的農戶數/貧困戶總數×100%；②貧困地區戶均貸款額=實際發放貼息貸款總額/實際獲得貼息貸款的農戶數；③絕對貧困人口減少率=本年絕對貧困人口實際減少數量/上年度絕對貧困人口數量×100%；④受教育水平改善程度=（該貧困地區本年入學人數-上年入學人數）/上年入學人數×100%；⑤年就業增長率=（考核年度就業人數-上年就業人數）/上年就業人數×100%；⑥生活保障系數=貧困地區當年人均純收入/社會人均生活費用。

4.可持續發展層面指標。可持續信貸扶貧機制是一種能夠在信貸扶貧的效率與公平之間實現平衡，將信貸扶貧的外在推力轉為經濟增長的內生動力，最終形成“金融扶貧投入扶貧地區經濟增長金融資產保值增值金融資源再投入”的良性循環機制。信貸扶貧的可持續性發展是保證金融機構長期為窮人提供金融服務和信貸產品的必要前提。因此，構建可持續發展層面的評價指標是信貸扶貧績效評價不可缺少的部分。

可持續發展評價指標主要包括：①到期貸款回收率=當年實際收回到期貸款總額/當年到期貸款總額×100%；②扶貧對象滿意度=1-年度投訴次數/發放貼息貸款筆數。

信貸扶貧績效四個層面評價指標均為定量指標，歸納起來如表2所示。

參考文獻：

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【中圖分類號】F239.227 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設，針對一些貧困地區，國家加大了扶貧力度，實施了精準扶貧政策，坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程，需要各個相關政府職能部門的通力協作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環，如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展，成為當前審計機關工作的重要內容之一。

2 開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析

2.1 認真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施，變革了現有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”，來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現在要轉變為注重脫貧的成效，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”，其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

2.2 精準扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排，不斷壓實責任、傳導壓力；深入推進“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優先位置，集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性

3.1 是適應新常態的內在要求

當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構，要深入分析新常態，深化審計重點，強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下，要與時俱進，轉變思路，創新工作方法和手段，助力精準扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區的群眾脫貧致富。

3.2 是實踐“五大發展理念”的創新要求

“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調，這些是新常態下的重大理論和實踐創新，我們在開展各項工作時就要根據這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期，這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期，扶貧攻堅應取得階段性成果。所以，全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發展理念”的要求，同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。

3.3 是實現精準脫貧目標的保障

從頂層設計來看，精準扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。

4 強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析

4.1 完善精準扶貧審計新機制

在新形勢下，精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進行系統化的規劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進行細化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協調性，精準扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢，實現審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現，要做好及時溝通與協調工作，按照相關規定及時報告，強化跟蹤審計監督效能；三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗，以及相關的工作情況，結合新形勢、新任務、新要求，轉變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質量。

4.2 加強高素質、高水平??計隊伍的建設

精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持，審計人員應在總結經驗的基礎上，提高審計的職業化水平，引進新的技術方法，并不斷提高自身的專業技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說，審計隊伍的建設包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學習能力為基本標準，構建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設，優化審計教育培訓體系，建立審計專業技術資格制度，尤其是基層審計機關，需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作，包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓工作，努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，審慎客觀，文明規范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統，高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析，有機整合數據分析與實地審計工作，以精準的數據分析為基礎，制定相應的審計方案，有效提升審計水平。

4.3 加強精準扶貧的跟蹤審計監管