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篇1

這種情況在水污染問題領域比較常見。我國水污染案件常常導致水產養殖業的損害，催生了一系列典型案例，如李國發訴東風灌溉區管理處污染損害賠償案、天津樂亭重大漁業污染侵權案件等，這些案件在司法實踐中率先確立了污染侵權責任的無過錯歸責原則，將是否符合排放標準排除出侵權責任的構成要件。然而，養殖業也是對環境有破壞作用的生產活動。養殖密度超過水體容量、餌料剩余、水產肥料和生物代謝產物的積累都會導致水體富營養化或者水體污染。近年來，國內水域常發的水華、赤潮等災害都有水產養殖業的作用因素。2010年國家環境保護部的《第一次全國環境污染源普查公報》稱，水產養殖業排放的COD55.83萬噸，總磷1.56萬噸，總氮8.21萬噸，分別占全國排放總量的1.84%、3.69%、1.74%。水產養殖業投放的抗生素也是導致大江大河中抗生素殘余的罪魁禍首，全國人用抗生素占總量48%，而52%都是獸用抗生素，投放在養殖水域中的抗生素是江河流域中抗生素殘留的主要原因。無過錯責任原則的適用使水污染的受損方在訴訟中居于相對優勢的地位，造成了一種可能性：利用同一環境資源的兩家企業同樣造成污染，但是法律優先保護受害方。在適用環境污染侵權責任條款時，哪一家企業對水體造成的危害更大并不重要，重要的是誰受到了損害，受害方通過環境污染侵權責任獲得賠償，甚至要求另一污染企業停止侵權行為，而損害賠償卻無益于環境保護，環境污染侵權責任條款的立法目的已經流失。而從另一方面看，對于環境損害事件，若僅以損害事實發生及因果關系存在，即認定侵權責任成立，則企業經營者的排除污染責任將成為絕對責任，對于企業經營者未免過苛，而有害于工業化之進展。

2.受害方本身的違法行為導致環境污染損害發生

由于港口疏浚施工造成的海域污染案件中此種情形較多。近年來，我國經歷了港口建設的高峰時期，同期我國的海域使用制度也發生了較大變化。以前任由沿海農民通過承包方式自主利用海域成為歷史，取而代之的是2002年海域使用管理法所確立的海域功能區劃制度和有償用海制度。因此，沿海農民在港口及其周圍海域所進行的養殖活動，由于海域功能區劃的確定和港口法的實施，由法律所不禁止變成禁止的活動。同時，港口施工建設經常會造成沿海養殖物損害，受害的農民一般是以海域污染損害為由提起訴訟。在此類案件中，沿海從事養殖的農民的養殖利益是否合法成為審判中常見的爭議問題，如青島海事法院(1999) 青海法威海事初字第84號判決、(2000) 青海法海事初字第41號判決、(2001) 青海法海事初字第23號判決、(2005) 海事初字第006號判決;大連海事法院(2003) 大海錦事初字第16號判決;廈門海事法院(1999) 廈海事初字第019號判決;北海海事法院(2005) 海事初字第004、005、006號判決、(2004) 海事初字第012號判決等。正如此類案件的某一判決書指出的：如對其違法利益予以保護，無疑是鼓勵原告可以不遵守國家法律法規，可以非法使用海域和非法養殖，其產生的負面效應將是其他公民和法人紛紛效仿，其結果將是對國家法制和國家海域的破壞。如果忽視港口管理機關或者經營企業進行港口維護和建設的正當職權以及國家海域使用制度，對污染損害賠償責任的成立做過于寬泛的認定，將不利于國家法律的實施。

二、從比較法角度看環境污染侵權存在多元歸責原則

雖然早在侵權責任法出臺之前就有觀點指出，單一的無過錯原則無法適應變化多端的環境侵權類型，應該建立以無過錯責任為主，公平責任、風險責任、過錯責任為輔的結構體系。但是更具有普遍性的觀點是，無過錯歸責原則是法治發達國家在應對工業化大生產帶來的污染侵害問題時采取的普遍且唯一原則。這種認識有片面之嫌，單純的無過錯責任無法適應現實的復雜關系，在前文分析的利益困境中，很容易發現法院并未簡單適用無過錯責任，而是從其他角度實際上給環境污染侵權責任的成立附加了其他的構成要件。

1.有的國家在環境污染領域適用無過錯責任有范圍和條件限制

在比較研究中一般將德國環境責任法第1條作為德國對環境污染侵權采取無過錯歸責原則的依據。但是該條的內容是：由于附錄一列舉之設備對環境造成影響而導致任何人身、健康受損或財產損失，設備所有人應對受害人因之所生的損害承擔賠償責任。很明顯，相對于我國的環境污染侵權責任條款附加了前提條件，即只適用于環境責任法中附件一詳細列舉的96種設備造成的環境污染侵權損害。立法對嚴格責任的適用沒有給法官留下任何靈活把握的空間。此外，德國環境責任法第5條還規定了忍受限度內的免責：如果設備運行符合預期目標及相關規定，且財產僅遭受輕微損失，或者根據當地普遍情況，損害在可以忍受的合理限度內，對于財產損失的損害賠償責任應予免除。就忍受的合理限度問題，日本的司法實踐作了進一步探索，在環境污染案件中可以用忍受限度論或者新忍受限度論判斷的過失完全取代通說中的過失和違法性的二元可歸責性結構。

即忍受限度的衡量要考慮以下因素： (1) 受害人方面的損害的性質(健康損害、精神損害和財產損害)及其輕重情況;(2) 加害人行為的社會評價(公共性、有用性);(3) 設置防止消除損害設施的狀況; (4) 是否遵守管制法規; (5)客觀方面的工廠所在地; (6) 據先住后住關系等周邊情況個別地確定忍受限度。相反，在我國侵權責任法第65條規定的因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任沒有任何前提，成了一條抽象規則，適用范圍只能取決于司法實踐如何解釋污染。隨著人類知識的發展，乃至整個發展觀念的轉變，人們認識到自身所有的生產行為都會帶來環境影響，有正面的也有負面的，污染的適用界限實際上是人類的所有行為。侵權責任第65條可能會成為一項抽象規則適用于所有的人類活動。

2.有的國家對部分環境污染糾紛適用不動產相鄰關系調整

在德國，環境污染糾紛不僅受環境責任法調整，還受到民法條款調整，其中德國民法上有關不可量物侵入的規定也在發揮調整環境污染糾紛的作用，即第906條規定：在干擾不損害或者較輕微損害土地的使用的范圍內，土地所有權人不得禁止煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、震動和其他來自他人土地的類似的干擾的侵入。如果此類干擾對土地的通常使用或者對土地的收益所造成的妨害超出預期的程度，所有權人可以要求適當的金錢賠償。從文義上看，對于相鄰關系的環境污染糾紛并沒有采取無過錯歸責原則，而是采用了類似忍受限度的標準，即超過通常使用或者預期損害的程度。第906條還規定了若干判斷標準： (1)依法律或者行政法規確定和估價的干涉，不超過在此規定中規定的極限值或者標準值的，通常為非重大妨害; (2) 對于在依聯邦公害防治法第48條的并且能夠反映技術發展水平的一般行政規定中規定的數值，適用相同規定;(3) 重大妨害為因按當地通行的使用方法使用他人土地而引起，并且不能夠通過在經濟上可以要求此種使用人采取措施加以阻止的限度之內。其中第(2) 項正是我國司法解釋明確排除的對排污符合國家或者地方污染物排放標準為由的免責。德國民法第906條規定的救濟方式上也有特殊之處，對于其中不屬于重大妨礙的侵入，相鄰關系人有義務忍受，而對于其中重大且用通常方法無法避免的侵入，經過行政許可的營業造成侵入，受害方只能要求金錢補償。

三、環境污染侵權條款適用需要的調整

在審視現有環境侵權訴訟案例后，很容易發現環境侵權條款在侵占其他侵權條款的傳統領域，以至于許多鄰里糾紛都被納入環境侵權領域，有必要通過司法解釋和指導性案例調整環境侵權責任的適用范圍和條件，防止環境侵權責任條款變成新的侵權責任一般條款。同時，環境污染侵權責任條款的適用也有必要進行調整。

1.確立認定污染的合理忍受限度標準

在新型環境污染損害賠償糾紛中，應當運用合理忍受限度標準認定污染。環境問題類型復雜而且新類型不斷涌現，目前引發訴訟爭議較多的噪聲、光污染、電磁污染問題就還沒有相關法律規范標準。什么是污染這個判斷在法律上由這樣兩種方法完成：一是讓它成為一個類似過錯的，交由法官來決定的概括構成要件;二是在法律上進行具體列舉，類似于德國環境責任法第1條。目前只能采取前者方式，也就是在立法上給法官概括的指示，才能讓環境侵權責任條款更能適應個案的需要，更能給予當事人必要的保護。通過法條具體列舉的方式，試圖涵蓋所有的污染類型也是不可能的，法律只能回到抽象概括的方法給污染一個抽象的定義，或者抽象的標準。實際上兩大法系在污染造成損害的界定上都采取了類似合理忍受限度的標準。除了前文提到的德國民法、環境責任法上的規定和日本司法實踐中的學說觀點外，美國1965年的侵權法重述.

(二)在判斷對環境有污染的超常危險行為時，也采取了類似的標準，要求法官在判斷中考慮：該活動多大程度上不屬于通常的習慣、從事該活動的地點的不適當性、對社會的價值被其危險性超過的程度等。司法實踐中，法院在處理新型環境污染損害賠償案件時已經在采用該項原則。在陸耀東訴永達公司環境污染損害賠償糾紛案中，上海浦東新區居民受到永達公司經營場所夜間照明的干擾提起訴訟，法院判決支持了受害居民的訴訟請求。在判決中，首先依據《城市環境裝飾照明規范》認定永達公司照明燈光屬于障害光，接著指出其射入周邊居民居室內的外溢光、雜散光，數量足以改變人們夜間休息時通常習慣的暗光環境，且超出一般公眾普遍可忍受的范圍，光污染程度較為明顯。在我國司法實踐中，也應當引入類似合理忍受限度的認定標準。

在光污染、噪聲污染、電磁污染等新型污染中，要根據當地普遍情況，損害在可以忍受的合理限度內，或者該行為對國家利益、公共利益有重要意義，對于該行為造成財產損失的應予免除損害賠償責任。該規定的意義不只是排除一些明顯輕微的環境破壞行為的損害賠償責任，更重要的是對于一些新型的、對環境有負面影響的人類活動，不必要馬上讓其承擔被訴、被禁止，以及承擔賠償責任的風險，而是要給新的營業、生產或者生活方式留有一定的發展空間。

2.運用不動產相鄰關系調整相鄰環境利用關系

在爭訴雙方同為污染企業利用環境，或者同為居民生活利用環境的情形下，應當運用不動產相鄰關系調整環境利用關系。如同德國物權法第906條規定，我國物權法上有關相鄰關系的規定也明顯是要在環境污染領域發揮作用，調整利用環境的平等民事主體之間的關系。對于不動產相鄰關系之間的大氣污染、水污染、噪聲、光、電輻射等有害物質引起的糾紛，應當適用物權法第90條規定來處理，即不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。在水污染糾紛中，特別還要適用物權法第86條規定：不動產權利人應當為相鄰權利人用水、排水提供必要的便利。用物權法相鄰關系調整此類糾紛相比較用環境污染侵權責任調整此類糾紛有明顯的不同。

篇2

海洋作為人類生命的發源地，是人類生存和發展所必不可少的物質保障。但隨著社會生產的快速發展，污染海洋環境的行為日益頻發，海洋污染物的種類也變得日趨復雜。為了保護人類共同的“藍色寶庫”，應當采取嚴格的措施防控污染海洋環境的行為。在當前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事損害賠償的方式讓造成海洋污染損害的人付出代價。都遠遠不能有效抑止污染海洋環境行為的發生，在這種背景之下，人們開始將維護海洋環境的重擔賦予環境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環境污染犯罪的刑事立法與司法實踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環境保護立法與司法。

一、國外海洋污染刑事立法與司法的實踐

1.日本

日本的發展很大程度上得益于對海洋的開發和利用，但日本也經歷過對海洋環境嚴重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環境保護方面最重要的法律當屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構成了規制日本海洋環境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規定只要排放有害于人體健康的物質。可能給公眾的生命或健康造成危險時，即可進行處罰，而元需發生實害結果。第二，對法人犯罪實行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業人員如果實施了與其法人或自然人的業務有關的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應對該法人或自然人處以罰金。第三，發生實害結果時加重處罰。根據《公害罪法》的規定，故意排放有害于人體健康的物質，對公眾的生命或身體造成危險的，應處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質對公眾生命健康造成危險的。應處2年以下徒刑或監禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應處5年以下徒刑或監禁、或300萬日元以下罰金。可見，日本環境刑事法律不僅處罰結果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態區別對待，處以不同的刑罰。

除了上述3項重要刑事罰則，日本環境刑事法特有的“因果關系推定原則”也是很有特色的。根據《公害罪法》第5條規定，“伴隨工廠或企業的業務活動而排放有害于人體健康的物質，致使公眾的生命或身體受到嚴重危害。并且認為在發生嚴重危害的地域內正在發生該種物質的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質所致。”此原則確立后在日本海洋環境污染案件中得到廣泛應用，有效解決了海洋環境污染因技術復雜、因果關系難以認定的難題，為保護海洋環境做出了巨大貢獻。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。

2.美國

美國屬于典型的判例法國家。沒有統一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護區制度和一系列環境行政法規仍顯示了其保護海洋環境的決心和實力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規定了污染海洋環境的刑事責任。《清潔水法》規定，進入與海岸線相連的通航水域或進入毗連區水域。違反規定排放油類或危險物質。達到可能對公共衛生、福利或環境有害的數量時。即應判處刑罰。該法對海洋環境污染犯罪行為的刑罰規定有以下幾個特點：其一，區別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金。或3年以下監禁，或并處；過失犯罰金數額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監禁或并處。其二，處罰結果加重犯。當故意排放危險物質的行為致人死亡或使人處于嚴重傷害的極度危險時，應單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監禁。其三，法人犯罪亦負刑責，當處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關聯行為。故意在依法應當呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者。或者故意篡改、毀損或丟棄依法應當保存的任何不準確的檢測裝置或方法者。應單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監禁；再犯者應單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監禁。

美國對故意、過失實施海洋環境污染行為以致發生危險或實害結果區別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關聯行為施以刑罰的規定值得學習但美國至今沒有專門針對海洋環境的特殊性設立污染海洋罪的做法著實讓人費解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環境保護中經常存在著要借助于一般的罪名來專門應對海洋類污染的問題。

3.英國

英國針對環境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環境污染行為也有相應的制定法規制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關海洋環境保護及相關刑責的規定也多散見于行政法規。英國《海洋傾倒法》規定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監禁，或并處；（2）定罪，5年以下監禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規定對污染水資源的行為需承擔刑事責任。任何人將有毒有害物質投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國雖然在很多行政法規中設計了對污染海洋環境行為的刑事處罰。但沒有切實考慮海洋自身的特點而單獨設立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環境行政法制賦予了行政機關絕對的環境治理優勢。當海洋環境污染是由于行政機關的不作為或過失行為導致的時候，環境保護行政機關如果包庇懈怠不及時處理。其它機關則很難察覺和介入，這構成了英國海洋環境保護的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對海洋環境污染犯罪刑事立法最為先進的國家之一。其將生態環境自身的價值獨立于人類作為刑法明確保護的法益。在該國刑法典中專門設置了“生態犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設立了獨立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環境污染的幾乎全部行為方式，而且還設置了先進有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規定在《俄羅斯聯邦刑法典》第26章“生態犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環境或者由于違反填埋規定而污染海洋環境，或者從運輸工具或者海上構筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環境的物質和材料而污染海洋環境的，處數額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔任一定職務或者從事某種活動的權利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環境、修養地帶或者受法律保護的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由。”

5.德國

德國立法將環境污染作為一般情節。將造成人體損害作為從重處罰的情節。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護的對象。德國刑法典規定的水污染行為是指。“未經準許對水造成污染或者其他對水的性質造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護。足見德國已將水資源的獨立生態價值和利益作為刑法所保護的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產損失為構罪要件，甚至不要求發生足以造成人員傷亡或財產損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現了其法益保護已大大提前。在立法技術比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨立規定犯罪構成和刑罰應對，但到目前還沒有實現。

在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構成；可以是作為或不作為的形式，但負有保護水體的主體若僅違背了小心謹慎的義務，尚未導致水污染事故發生的，或尚不能充分證明水污染發生的，通常只需要根據德國水保持法承擔違反秩序的責任而不認為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進一步擴大的義務，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔額外的刑事責任。此外，德國的水污染罪只有在未經準許的情況下才能構成。而在有權機關許可的情況下和許可范圍內，對水造成污染的行為就不構成犯罪。當然也不需要承擔刑事責任。

除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關于海洋環境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數國家尚未設立污染海洋罪。

二、國際社會海洋環境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當代第一個以環境保護為目的的國際協定，也是關于海洋環境保護的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質的范圍、排放物含油量、傾廢標準以及禁止排放的特區等諸方面進行了較為全面具體的規定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標準作為海洋污染控制的一種手段，該規定標志著人類在防止海洋環境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規定了船舶排放油類一種污染源，難以適應紛繁復雜的污染情況；第二，公約規定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執行權，并對污染行為規定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國際干預公海油污事故公約》

1969年《國際干預公海油污事故公約》明確規定采取有力措施保護海洋環境既是沿海國的權利也是其義務，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關的行動所產生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關利益的嚴重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關國家是否可以將造成海上油污損害的一方認定為海洋環境污染犯罪沒有進行明確規定，這造成了在具體執行時容易引發爭議的問題。

3.《防止船舶和飛機傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質作出了詳細規定。公約規定“最危險的物質根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩定的塑料。以及為進行生物及化學戰而準備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規定，這被認為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》

《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴格禁止向海洋傾倒的物質，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經特別許可后才能傾倒的物質，屬于“灰名單”物質；其他無毒無害或毒害性很輕的物質，屬于“白名單”廢棄物，此類物質也需在特定區域內才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據制定了一系列有關法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內。至此，海洋環境保護向前又邁進了一大步。

5.《聯合國海洋法公約》

《聯合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環境污染的不同污染物質、污染行為方式進行了較為全面的規定，并增加了各締約國為保護海洋環境所應作出努力的規定。

《聯合國海洋法公約》明確規定了各國保護和保全海洋環境的義務，除開發自然資源的權力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發污染或者其他，各國都負有在適當情形下個別或聯合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環境污染的義務。公約首次提出了各國制定全球性和區域性規則、標準的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區域”內活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內法律、規章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應不低于國際規則、標準和建議的辦法及程序，并為各國協調制定新的國際準則、辦法或協定，完善各國內法提供了立法指導和立法要求。

然而，《聯合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規定對于造成海洋環境污染的船只、飛機或其他海上設施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權。但污染發生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權的時候，應當適用什么樣的規則或法律它并未有明確的規定，這在實踐中容易引發爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領海內故意和嚴重地造成污染，這種處罰程度實在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經營并在當時只供政府非商業之用的其他船只或飛機。這就人為排除了這些主體造成污染所應承擔的責任。

除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區域性公約、協定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權威的保護海洋環境、打擊海洋環境污染犯罪的國際公約。而且現存各公約中的規定相對分散、零碎，對海洋環境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應對當前形勢下海洋環境污染犯罪的復雜性和多樣性。

三、完善海洋環境保護立法與司法的建議

從國際視角審視完善海洋環境保護的立法與司法問題，應當圍繞完善各國國內海洋環境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設計展開可按照：

第一，法益保護前置，實現“生態本位”的海洋環境刑事立法模式。所謂法益保護前置，是指改變現今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產發生重大損失”作為海洋環境污染犯罪成立要件的刑事立法現狀，代之以“造成污染海洋環境，或有造成海洋環境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標準。這是海洋環境污染現狀和海洋環境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內附資源、甚至不特定多數人的健康、生命和財產為危害對象的犯罪，其道德可責性和后果嚴重性實在讓人發指，避免海洋污染災害的發生才是保障人類健康和財產利益的核心。因此，將具有自身獨立價值的海洋環境直接作為刑法所保護的法益。是符合人類利益保護原則和可持續發展原則的明智之舉。

實現法益保護前置可以通過在刑法中規定環境危險犯的方法來加以實現，即不再以“造成人體健康、財產損失”為刑事處罰的起點，而是以“造成海洋環境污染或發生足以造成海洋環境污染的危險”為依據。根據《聯合國海洋法公約》第1條第4款規定，海洋環境污染是指“直接或間接把物質或能量引入海洋環境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當用途在內的各種海洋活動、損壞海水質量和減損環境優美等有害影響”。在司法實踐中，對“足以造成海洋環境污染的危險”的不同解讀，會導致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環境污染行為定位為具體危險犯。認為海洋污染行為需造成海洋環境污染的具體危險方能認定為犯罪：而新加坡法律規定污染海洋環境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規定為抽象危險犯。只要實施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認為，將污染海洋環境犯罪設定為具體危險犯更可取，因為只有這樣處理，才能使保障人權和維護環境更好地協調起來，獲得人們的支持和認可。

第二，應當在國內法增設污染海洋罪。鑒于現行環境刑事立法及行政、民事制裁已經難以適應保護海洋環境的迫切需求，在各國單獨設立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環境污染犯罪，也需各國在國內法上承認并遵守國際公約的相關規定。通力合作。各國間應盡量制定統一的犯罪認定標準，形成共同的環境刑事政策，這有助于消除各國因環境犯罪行為判斷標準不同、刑法規定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環境污染的船舶、企業或個人，應視該污染發生的地點確定管轄國，由污染發生地所在國對該污染行為或污染事故相關責任人擁有調查、拘留或司法權、懲罰權；對于公海領域發生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進行懲處。

第三，對污染海洋罪主體不必做嚴格的限制。關于哪些主體可以實施污染海洋環境的行為并應處以刑事處罰，各國并沒有直接規定，但理論上對是否應當承認法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認為，沒有必要對實施污染海洋環境行為的主體加以限制。因為造成海洋環境污染的行為方式有很多，實施這些行為的主體當然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農業垃圾造成污染；企業可以在生產經營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學殘渣等污染海洋環境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環境的污染；沿海工程、海上作業、海底勘探開發也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應加以限制。

關于國家是否能成為海洋環境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進行規定，學術界也沒有形成統一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責任的先例。很多人認為，國家不能擔任該罪的主體，但事實上。國家并非沒有造成海洋環境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責任仍值得探討，但人為強行將國家排除在犯罪主體之外實在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當于自然人在國內的地位，那么國家對自己的行為負責也是應當的，至于如何追究國家污染海洋環境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進行審理，對于確有海洋污染行為和危害結果的國家，可以強制該國限期消除污染并強制繳納賠償金、保險金等。

第四，污染海洋罪的主觀方面應當明確。刑罰作為嚴重影響他人資格、財產、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當然要比其他違法行為更為嚴格。其中，犯罪主觀方面應當要求行為人至少對造成污染的行為或事實有認識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環境犯罪，如挪威的反污染立法規定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規定處罰過失的環境犯罪行為，而過失的環境犯罪的處罰要輕于故意的環境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環境刑法中確立了嚴格責任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農業法》都規定，只要證明行為人實施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因為在生態惡化積重難返，環境形勢不容樂觀的當前，嚴格責任的引入能夠敦促人們加強責任心，謹慎從事，防患于未然。但我們應當明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴厲性，其對行為人的自由、財產或資格的剝奪應當與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應當是在其罪過心態（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負責實屬苛責。我們主張以“故意或過失”作為海洋環境污染犯罪主觀要求的立法思路。

第五，污染海洋環境犯罪客觀方面的設計應當科學嚴密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結果及危害行為與結果之間引起與被引起的因果關系。在危害結果方面，如前述應當以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質發生不利改變的行為。國際公約和國內立法應當盡可能將現存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內。并通過兜底條款的設置給未來有可能出現的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環境行政規章中也應當詳細規定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質種類、排放含量、排放時間及地點，沿海企業排污裝置及海上作業、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達到的標準，以及單位或個人向海洋排放物質所需履行的注意義務、程序等。

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2　學生對電腦操作的熟練程度不同，在學生自主探索時教師給予必要的指導，引導學生查閱一些關鍵詞。

二、教學目標

1　知識與技能：讓學生較全面地了解環境污染及危害。重點了解化學知識在防治污染方面的積極作用。

2　過程與方法：培養學生利用網絡自主探索與合作交流的學習能力。

3　情感態度價值觀：激發學生學好化學，利用化學做一個綠色家園捍衛者的主人翁。

三、教學策略

采用知識競賽的方式展開教學過程，可充分調動其自主探索的積極性，增強合作意識。

四、教學過程：教師先準備專題學習網頁

1　以一首《太湖美》引出課題。

2　學生自主探索：通過網絡查找、概括相關主題的資料。

3　生生互動、師生互動：通過回答競賽題的方式進行討論、交流、學習。

4　簡單小結、布置作業。

附：環境污染與防治競賽提綱

1　準備階段：

各學習小組組長先將要查閱的內容進行分工．然后每位成員利用百度、谷歌或利用教師準備的專題學習網頁等搜索引擎，輸入關鍵詞查找相關網頁。查閱到相關內容后，快速閱讀，概括出重點內容，將該網頁保存或者最小化，以便答題時有據可依。

2　各小組準備題：

第一小組：環境污染主要包括哪些方面?根據我們學習的化學知識舉例說明引起水污染或大氣污染的物質。(關鍵詞：有關環境和環境污染的基本知識)

第二小組：介紹幾例污染引起的重大事件。(關鍵詞：環境污染事件)

第三小組：介紹近階段國內外在環境保護方面的信息。(關鍵詞：國內外環保動態)

第四小組：結合化學知識談談如何對待我們平時用過的廢舊電池。(關鍵詞：廢舊電池污染、如何對待廢舊電池?)

第五小組：談談環保新能源。(關鍵詞：燃料電池一環保新能源)

3　所有小組共同準備題：(1)太湖污染的治理情況。(關鍵詞：太湖零點行動、太湖治污用上新法、去除藍藻凈化湖水)

(2)談談化學對環境保護的巨大作用。

(關鍵詞：綠色化學浪潮)

作業：為了使“人間天堂”更加名副其實，結合本節課的知識談談你的感想。作業請完成在網頁上的討論版上。

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1 廣東省能源結構和環境污染與經濟發展現狀

廣東地區生產總值(GDP)在2005年歷史性地破“兩萬億元”達到22366.54億元。后又在2006年創下26204.47億元新高,2008年生產總值達到36796.71億元。但是廣東省的經濟增長模式較為粗放,對資源和生態環境造成了極大的破壞。隨著經濟高速發展,廣東所付出的環境損失代價也十分驚人,根據廣東省環境質量公報,廣東省萬元GDP產值耗煤是世界平均水平的119倍,萬元GDP用水量為世界平均水平的213倍,單位GDP的二氧化硫排放強度是OECD(經濟合作與發展組織)國家的3312倍,單位工業增加值固體廢棄物產生量比發達國家高出10倍。

隨著經濟迅速發展,廣東能源消費也呈現持續上漲趨勢,能源約束瓶頸進一步凸顯,電力短缺,煤炭、石油供應緊張局面相繼出現。隨著近年來節能減排政策的實施,廣東省能源消費結構持續改善。盡管如此,2008年,煤炭在廣東能源終端消費中的比重仍然占有33.8%,多年以煤、油為主的能源結構使廣東的環境日益惡化,酸雨頻降,能源開發還面臨著很多挑戰。

2 數據與變量的選取

本文根據1985―2008年國內生產總值、能源產量和環境污染損失的數據對廣東省工業增長、能源消耗和環境環境污染損失的關系進行實證分析,所采用數據來自1985―2009年的《廣東統計年鑒》。由于從年鑒得到的GDP數據是按當年的實際價格計算的,各年的數據不具可比性,因此本文用1985年為基期的居民消費價格指數對其進行修正。本文采用時間序列對變量取對數形式并進行一階差分,分析國內生產總值、年能源消費總量與環境污染之間的長、短期均衡關系。圖1是用以下變量代表的廣東省1985―2008年的GDP、能源消費與環境污染的變化趨勢。

2.1 國內生產總值(GDP 單位：億元)

GDP是反映一個國家(地區)在一定時期內經濟活動最終成果的總量指標。歷年的數據表明GDP的增長跟能源的損耗以及環境污染是緊密相關的。

2.2 能源消費(ENERGY 單位：億萬噸標準煤)

本文選取了主導性自然資源因子煤、石油、天然氣、煤油,電力等。

2.3 環境污染(GAS 單位：億立方米)

廣東省工業廢氣排放總量從1985年1863.6億立方米增加到2006年的13584億立方米,二十年間增長了7.3倍。二氧化硫的排放總量從1995年的55.9萬噸增加到2006年的126.7萬噸,十年間增長了2.3倍。由于二氧化硫、工業煙塵和粉塵既與經濟發展密切相關又具有統計連續性,可以很好地代替環境污染指標,因而用年二氧化硫、工業煙塵和粉塵排放量代替環境污染指標。

3 計量經濟分析和實證結果

協整的意義在于它揭示了時間系列數據變量之間的長期穩定性關系,具有協整關系的變量雖然在短期內具有各自的變動規律,但是在長期卻存在協調變化的趨勢。進行協整檢驗的前提是檢驗時間系列數據的單整性,即檢驗一個非平穩系列經過差分后能否變成一個平穩系列。如果一個序列是非平穩的,但其一階差分是平穩的,則稱此序列為一階單整序列,記為I(1)。下面我們通過單位根法來檢驗各個變量的平穩性。

3.1 單位根檢驗

檢驗序列平穩性的標準方法是單位根檢驗。為了檢驗各變量的時間序列特征,本文采用其中的Augment Dickey Fuller(ADF)的單位根法,根據AIC準則來檢驗模型中各變量一階差分的平穩水平。

由表1可以看出三個變量的原始序列都不平穩,而它們的一階差分變量都是平穩的,即它們都是I(1)序列。

3.2 Johansen協整檢驗

本文在ADF檢驗的基礎上進行Johansen & Juselius向量自回歸的多變量協整檢驗,結果如表2所示。

這一結果說明在經濟發展過程中不可避免地伴隨著環境質量改變、污染排放問題。GDP的增長與環境是相關的,DLGAS與DLGDP之間存在正的協整關系,即GDP的增長以及能源消費總量的增加將加重我國環境污染,GDP每增加1%,能源消費總量將增加0.6%,工業廢氣以及粉塵和煙塵的排放量每增加1%,能源消費總量將增加0.18%。相比之下,GDP對廣東省環境污染影響更大,原因是盡管改革開放以來中國經濟經歷了高速增長,但依然沒有改變資源投入為主的經濟增長方式,傳統的以“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出”以及“先污染、后治理”為特征的生產方式繼續占領著主導地位。三十年來,廣東省的經濟增長是以能源的大量消耗為代價的。廣東工業各行業的增長較明顯地依賴于能源的高消費,而能源使用效率偏低是其主要原因。

其次,廣東能源生產和利用效率、效益與世界先進水平相比還存在著較大差距。煤炭資源大多屬于中低硫煤和中灰煤,是廣東省大氣污染的主要根源。中國南方燒高硫煤,又產生另一種污染――酸雨。

3.3 格蘭杰(Granger)因果關系檢驗

在經濟變量中一些變量顯著相關,但它們未必都是有意義的。本文中GDP、能源消費和環境污染三者之間存在長期的均衡關系,這表明它們之間可能存在某種因果關系。Granger因果關系是基于VAR的F檢驗來實現的,如果要檢驗序列x是否是序列y產生的原因,先估計當前的y值被其自身滯后期取值所能解釋的程度,然后驗證通過引入序列x的滯后值是否可以提高y的被解釋程度。如果是,則稱序列x是y的格蘭杰成因(Granger Cause),此時x的滯后期系數具有統計顯著性。

從表中可以得出：在5%顯著性水平上,GDP增長是環境污染的Granger成因,在5%顯著性水平上,能源消費是環境污染加重的Granger成因。

3.4 脈沖響應函數

在實際應用中,由于VAR模型是一種非理論性的模型,它無須對變量作任何先驗性約束,因此在分析VAR模型時,往往不分析一個變量的變化對另一個變量的影響如何,而是分析一個誤差項發生變化,或者說模型受到某種沖擊時對系統的動態影響,這種分析方法稱為脈沖響應函數方法。我們主要是基于協整系統的脈沖響應函數方法來考察經濟增長與環境污染、指數、能源消費量的變化關系。它考慮擾動項的影響是如何傳播到模型中的其他變量。本文進一步采用脈沖響應函數來精確刻畫該協整系統中各解釋變量一個信息的擾動對被解釋變量的短期影響及格蘭杰因果檢驗來檢驗變量之間的短期因果關系。

根據上圖可以得到以下分析結果：①能源消費對于GDP的沖擊,第一期開始一直在增加,第一期到第四期比較顯著,從第四期開始后變得比較平緩(見圖2)。整個沖擊內反應值均為正,說明能源消費增加能夠在短期內刺激我國經濟總量的增長,而長期內則效果并不明顯。②廢氣以及煙粉塵對GDP的沖擊作用始終為正,這一結果的經濟意義表明廢氣以及煙粉塵排放的增加將持續導致GDP的下降(見圖3),而GDP的增長在一段時期之內是以犧牲環境為代價的,GDP對于環境的沖擊始終為正，環境將成為最終制約經濟長期發展的重要因素。③能源消費總量這個信息的沖擊使廢氣以及煙粉塵排放在第一期開始增加,到第二期即達到最大值,第三期后對環境的沖擊作用開始變得穩定下降。總體而言大部分時期內反應值為正,表明能源消費總量對環境存在負面效應,但作用在長期內效果并不明顯。

4 結論與政策建議

本文采用多變量協整分析技術實證考察了1985―2008年環境污染與廣東省GDP總量和能源消費總量之間的長短期均衡關系及相互動態影響效應。我們發現,環境污染與GDP、能源消費總量之間存在正的協整關系。脈沖響應函數檢驗結果表明,GDP、能源消費總量對環境污染的沖擊效果在第一期表現最明顯,GDP和能源消費的增加在第一期內使二氧化硫和工業煙粉塵排放量顯著增加,所有沖擊在第六期后達到平穩。Granger因果檢驗,結果顯示在滯后三期以內,GDP和能源消費都是導致環境質量變化的重要原因,但環境質量變化卻不是引起GDP和能源消費變化的原因。通過以上對環境污染、GDP增長、能源消費量三者之間的關系的研究,可以得出以下建議：廣東必須在全國帶頭樹立和落實科學發展觀,積極實施低投入、高產出、低消耗、高效率、可循環、少排放的資源節約型和生態環保型的經濟增長模式,降低能耗,減少污染,節約資源。必須對高資源消耗增長模式進行反思,改變以往依靠廉價資源要素投入和資本投資作主要支撐的粗放型增長模式,從粗放型增長向集約型增長轉變,從要素驅動型增長向創新驅動型增長轉變,使廣東經濟轉型與未來低碳經濟發展模式有機結合,制定出發展低碳經濟的所需要的創新制度,堅持技術創新和結構調整，使廣東省能源消費、環境改善和經濟增長之間得到良性循環和可持續發展。

參考文獻：

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［3］何艷.我國能源消費的非均衡分析［J］.研究與探討,2006(6).

［4］廣東省統計局.廣東省統計年鑒［M］.廣州:中國統計出版社(1985―2009),2010.

［5］國涓.我國能源消費與環境污染關系的分析［J］.商業經濟,2008(11).

［6］Hondroyiannis G.S Lolos，Epapapetrou.Energy Consumption and Economic Growth:Assessing the Evidence from Greece［J］.Energy Economics,2002.

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一、突發性水環境污染的危害影響分析

突發性水環境污染事件是指人為或自然災害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導致水質惡化，影響水資源的有效利用，造成經濟、社會的正常活動受到嚴重影響，水生態環境受到嚴重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經排污口進入松花江，造成的污染帶長約80公里，導致哈爾濱市區停水4天，沿江數10個市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經濟損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態遭受的破壞，整個事故造成的損失更是無法估量。

二、突發性水環境污染產生原因和主要特征

從以往發生的水環境污染案例來看，造成突發性水環境污染的原因主要包括了各類化學物品的泄露、工業企業的事故性排污以及各類重污染物品的運輸這三方面。突發性水環境污染的特征可以總結為以下三個：

2.1突發性。這是指在水污染往往是突然發生的，來不及防護。比如說突然的石油泄漏給水質造成的污染等等。

2.2擴散性。由于污染水質的大多數是危險化學物質，本身具有一定的危險性，而且水本身是在不斷流動的，會導致危險污染物在水中迅速擴散。

2.3危害性。突發性水污染事件可能嚴重破壞整個受污染區域的水生態系統有的還會造成人身傷亡以及公共、私有財產重大損失等嚴重后果。

三、水環境污染防治常規措施和應急措施

3.1常規措施

3.1.1加強危險源管理防患于未然。危險品的生產、存儲、運輸、使用的全過程必須要進行嚴密的監控，將事故隱患消滅于萌芽狀態。

3.1.1.1存儲。各危險品倉庫應做好安全防范措施，堆放、搬運過程避免碰撞，定期檢查保證存儲容器的完好，以防止危險品泄漏。杜絕火災隱患，防止因火災、爆炸事故引起的突發性水環境污染。

3.1.1.2生產和使用。全面調查全市涉及到危險品生產和使用的單位，制定危險品生產和使用情況登記表，分別列出危險源單位、其所在地址、所使用和生產的危險物質種類。對登記在冊的各個單位，應針對各自使用的危險品進行引發水環境污染事故的風險評估，制定相應的監測及應急預案并定期進行檢查。

3.1.1.3運輸。加強對危險品運輸過程中的管理，首先對危險品的運輸實行許可證制度。在運輸前，業主向有關部門提出運輸許可申請，明確運輸的線路、地點，駕駛員憑運輸危險品上崗證書上崗，經批準后再實施運輸。對運輸數量大、劇毒危險品設立全程跟蹤式管理，可以大大降低發生運輸事故造成突發性水污染事件的幾率。其次應明確劃分危險品禁止運輸的道路區間。部分道路應禁止運輸危險品的車輛通行，制定相應的危險品運輸路線方案，在禁行路段建立危險品禁行標志。

3.1.2構建水質監測網絡。針對全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質監測網絡，實時監控水質的變化情況，可盡早發現水污染事故，同時也可以及時了解污染的擴散和分布，有利于采取相應的處理措施，為減輕事故的影響爭取時間。

3.1.3城市規劃制定合理的城市空間布局。在城市規劃中應對城市水源地劃定飲用水水源保護區，在區內嚴格執行相應的保護措施；危險品倉庫布局應避開上述保護區，并與城市建設用地保持一定的安全防護距離；生產和使用危險品的工業企業應設置在相對獨立的地區，并劃出相應的防護綠地與周邊的居住用地、公共設施用地隔開。

3.1.4構建安全供水系統。通過管網改造建設城市分質供水系統[2]，主體供水系統只提供經過深度處理的優質飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網供應系統，如居民區中水回用、城市污水再生回用和工業水回用系統。分質供水系統在實現對城市水資源綜合利用的同時，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進行微污染原水深度處理改造，平時可以提供優質飲用水，發生突發性水污染事故時，也能有效適應飲用水水源水質的降低。應開發并建立城市備用水源，提高城市供水系統的安全保障。

3.2應急措施。水環境污染事故的應急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。

3.2.1現場緊急處理。現場緊急處理是控制突發性水污染事件的關鍵。應根據全市水資源分布，結合突發性水污染的三個主要因素，假設可能發生的事故地點，預設可能發生的突發性水環境污染事故類型，選取典型情況制定出相應的現場緊急處理預案，一旦事故發生，能大大縮短事故應急反應時間，可有效控制污染源的影響范圍。

3.2.2制定安全供水應急方案。根據可能發生的突發性水環境污染事故類型，分析其可能對城市供水產生的影響，根據其影響程度提前制定出不同級別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。

3.2.3事故期間適當降低供水標準。《城市供水水質標準(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛生標準（GB 5749-2006）》中對各項水質指標均規定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長期接觸為基礎的慢性標準值。而參考《美國飲用水標準和衛生建議報告（EPA822-B-00-001）》，美國現行的飲用水水質標準制定了兩個濃度值，即污染物最大濃度目標值（MCLG，在該濃度下不會對人體產生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強制性指標，在考慮水處理工藝、技術等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據對人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學物質的可接受的濃度預測值作為衛生建議，共分為三種：1日衛生建議、10日衛生建議和終生衛生建議，即經預測，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會造成任何有害的非致癌性影響的某種化學物質在飲用水中的濃度。所以，在現有的水質標準的基礎上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛生建議、10日衛生建議之類的短期標準，在突發性水環境污染事故期間可以暫時適當降低飲用水水質標準，采用短期水質標準來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復為長期水質標準。

四、總結

水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關鍵。總的來說，突發性水環境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對突發性水環境污染事故進行防治，還需要學者們不斷的思考與總結。

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中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）10-0026-05

Abstract：This paper devides the factors that affect environmental pollution into governmental regulations and excess capacity，establish static and dynamic panel model using provincial data from 1997 to 2012.Results show that， firstly Increasing the strength of the formal regulation can not significantly reduce pollution. Secondly， improving informal regulation has a significant role to environment，informal regulation has significantly inhibitory action to pollution that produced by excess capacity. In the end， excess capacity is the cause of pollution，resolving excess capacity will significantly improve the central and western areas environmental quality.

Key words：governmental regulation；excess capacity；environmental pollution

中國經濟自改革開放以來一直采用粗放型增長方式，這種經濟增長方式導致了資源的日益枯竭和生態環境的不斷惡化。2016年3月10日，主席在參加兩會青海團審議時強調：“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，現已到了改變“犧牲環境拉動經濟”發展模式的關鍵時刻。工業的過度擴張導致嚴重的產能過剩，產能過剩的行業多是高污染行業，地方政府大都以犧牲環境來鼓勵投資，企業所承擔的私人成本遠小于社會成本，進而出現過度投資，最終導致資源與環境不堪重負的局面[1]。如何有效治理環境污染？產能過剩與環境污染是怎樣的關系？一般認為，工業是推動經濟增長的最主要力量，同時也是環境污染的最主要來源。基于此，本文主要探討工業部門政府規制和產能過剩對環境污染的作用是否顯著、作用強度及影響機理，以期引導后續環境政策的調整與完善。

1文獻綜述

關于環境污染的影響因素，陳興鵬等[2]揭示了環境污染指數隨著人均GDP的上升而增加。葉阿忠等[3]分析了經濟增長、FDI與環境污染交互影響體系。Zeng等[4]認為制造業集聚可以減輕“污染天堂”效應。日益惡化的環境正是發達國家污染工業廠商規避本國嚴格環境標準選擇進入發展中國家投資建廠帶來的后果，即Esty和Geradin[5]的污染避難假說。原毅軍[6]認為技術創新對污染減排有顯著的抑制作用。Magat等[7]以加拿大魁北克省紙漿行業為研究對象，檢驗環境規制對生物需氧量和固體懸浮物排放量的影響，結果顯示環境規制能促使企業減少20%的排放量。Blackman等[8]研究證實墨西哥環保機構增加環境監察次數不能顯著刺激企業采用先進的“凈化”技術，正式環境規制沒有真正發揮作用。

關于產能過剩的研究主要集中在兩個方面：一是產能過剩的原因研究。林毅夫[9]提出“潮涌理論”，認為發展中國家對于新產業的發展前景具有良好的社會共識，引發投資的“潮涌”現象，導致產能過剩。陶然等[10]認為隨著1994年分稅制改革以及加入WTO以后，地方保護主義盛行，導致大量重復建設和產能過剩。二是產能過剩與環境污染的關系研究。江飛濤等[11]認為在我國特定的管理體制下，中央政府難以向地方政府提供環境保護的激勵合同，寬松的環境政策及對污染企業的縱容使得高能耗高污染排放的行業生產成本外部化，最終導致產能過剩。張平淡等[12]利用我國2001～2008年27個制造業行業細分數據檢驗產能過剩與環境污染的關系，結果顯示產能利用率與環境污染負相關。

本文在以上研究基礎上，從以下三個方面進行拓展：一是從研究視角上，現有研究主要從經濟增長、產業結構和技術創新來探討環境污染問題，鮮有從產能過剩視角來探討環境污染的影響機理；二是把我國分為東中西部地區，引入虛擬變量，分別討論環境污染各因素的影響程度，提出差異化環境污染治理對策；三是解釋中國環境污染的模型，必須要符合我國經濟運行的特征和背景，本文在解釋變量上進行了拓展，引入了非正式規制。

2政府規制、產能過剩對環境污染的作用機理

為了全面分析政府規制、產能過剩對環境污染的作用機理，構建如下理論分析框架，展現三者內在關聯。按照“波特假說”，適度的環境規制有助于提升工業企業生產技術和創新水平，即同樣的投入將增加更多產出，產品供給持續增加，引起產能過剩；環境規制有利于提升產品的競爭能力，市場對產品的需求增加，在一定程度上緩解產能過剩；非正式規制主要是指社會公眾對污染企業的談判和游說，對生產產生抑制作用，在一定程度上緩解產能過剩；如果污染企業改進技術，增加產量，將加劇產能過剩。總之，政府規制會對環境污染產生影響，而政府規制在產能過剩的背景下對環境污染的影響不同。為了從理論根源上了解政府規制和產能過剩對環境污染的作用機制，接下來將進行一系列實證檢驗。作用機理繪制如圖1所示。

3指標及數據來源

本文考察我國28個省（市）（、海南、重慶等省市因數據缺失，不包含在內），樣本期為1997～2012年。數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國人口統計年鑒》和國家統計局網站。

31被解釋變量：環境污染EP

選取工業廢水、工業廢氣、工業固體廢物排放量（“工業三廢”）三個指標來度量環境污染綜合指數。排除人口規模的影響，以上各排放總量均除以年末常住人口數。由于各指標量綱不同，在進行環境污染綜合指數測算之前，按如下步驟處理：

首先，對三種污染物排放總量進行標準化處理，即Ht=Ht-HminHmax-Hmin，Ht代表第t年各污染物標準化后的賦值，Ht代表各污染物當年的排放值，Hmax代表各污染物排放量的最大值，Hmin代表各污染物排放量的最小值。其次，采用層次分析法確定三種污染物在綜合指數中所占的比重。最后，計算各年環境污染綜合指數，即EPi，t=∑3j=1WjHtj（t=1，2，…16；j=1，2，3），EPi，t表示第i省t年的環境污染綜合指數，j表示污染物種類，Htj表示第t年第j種污染物排放量標準化值，Wj表示第j種污染物所占權重。

32核心解釋變量：政府規制強度和產能過剩程度

正式規制強度ER。借鑒Lanoie[13]采用工業污染治理投資水平占GDP的比重來表示，該指標值越大，說明政府正式規制強度越大。

非正式規制強度ERN。傅京燕[14]認為公眾通過談判或游說的非正式規制產生的環保效應更加明顯。一般認為人們受教育程度越高將更加關注環境質量。借鑒Barro和Lee[15]的研究方法，用各省6歲及以上人口平均受教育年限來表示。計算公式為ERNit=∑（Eduyk×Popuk）÷∑Popuk，其中Eduyk表示第k種學歷受教育年限，Popuk表示第k種學歷的受教育人數，各種學歷的受教育年限為小學6年、初中9年、高中12年、高等教育（大專及以上）16年，取自然對數。

產能過剩程度CU。遵循韓國高[1]的做法，用工業產能利用率作為評價產能過剩的指標，產能過剩=1-產能利用率，預期產能過剩與環境污染正相關。

33其他變量的選擇

除政府規制強度和產能過剩程度外，還要考慮其他可能影響環境污染的因素。①經濟增長GDP。選取各地區人均GDP來表示，為消除通貨膨脹的影響，以1997年為基期，換算成實際人均GDP。為驗證環境污染與人均收入之間是否存在環境庫茲涅茨曲線（EKC假說），在模型中引入GDP及其平方項，如果GDP估計系數為正，平方項估計系數為負，則EKC假說成立，取自然對數。②技術創新水平Tech。采用各地區研發經費內部支出占GDP的比重來表示。③產業結構IS。選取第二產業產值占GDP的比重來表示。④外商直接投資FDI。采用經過價格平減處理以后的外商投資金額來表示，取自然對數。

4實證分析

41環境污染的影響因素分析

在前面分析討論的基礎上，構建如下多元面板回歸模型：

規制強度，ERNit表示非正式規制強度，CUit表示產能過剩程度，為了探究政府規制強度和產能過剩程度對環境污染的聯合影響，加入交乘項ERit×CUit和ERNit×CUit，it為4個控制變量向量，ωi表示不可觀測的省際效應，vt表示時間固定效應變量，εit是隨機擾動項，α0～α5、γ為待估系數。

如果不考慮測量誤差、遺漏變量等內生性問題，對式（1）進行固定效應模型估計，結果將出現誤差及不一致性。李鎧[16]等認為環境污染具有一定的滯后效應，即當期的環境污染受前一期影響，因此本文在計量模型中引入前一項EPit-1，設定動態面板數據模型如下：

LnEPit=α0+ηLnEPit-1+α1ERit+α2LnERNit+α3CUit+α4ERit?CUit+α5LnERNit?CUit+γit+ωi+vt+εit（2）

模型（1）實證結果如表1所示。方程①單獨考證正式規制、非正式規制和產能過剩對環境污染的作用。結果顯示正式規制強度、非正式規制強度和產能過剩程度均與環境污染顯著正相關，說明政府規制強度的上升不能減少環境污染，產能過剩程度與環境污染正相關。方程②加入了正式規制和產能過剩的交乘項，回歸系數為正，但沒有通過顯著性檢驗。非正式規制與產能過剩的交乘項回歸系數為負，且在1%水平上顯著，說明產能過剩背景下，非正式規制對環境污染有抑制作用。加入控制變量得到方程③，GDP系數為正，其平方項系數為負，并且在10%水平上顯著，驗證了EKC假說的存在。技術創新的系數為負數，但沒有通過顯著性檢驗。產業結構系數顯著為正，說明第二產業所占的比重越高，對環境污染的影響越大。FDI的系數顯著為正，說明外商直接投資的增加會在一定程度上加大環境污染。這與宋馬林等[17]的研究結論基本一致，資源尋求型的FDI嚴重破壞了東道國的環境。

42環境污染影響因素的區域差異分析

根據各省所處地理位置，將北京、天津等10個省市劃℃為東部地區；山西、吉林等8個省劃為中部地區；內蒙古、廣西等11個省劃為西部地區。建立模型（3），D為虛擬變量：

東、中、西部地區環境污染影響因素結果如表2③～⑤列所示。從回歸結果看出，非正式規制強度對中部地區的環境污染的抑制作用最小，對西部地區的影響最大，所以西部地區應加大非正式規制的力度。產能過剩對各地區的環境污染均有促進作用，且在西部地區最明顯，因為東部地區產能利用率本身較高，產能過剩地區大部分處于中西部地區，化解產能過剩將顯著改善中西部地區環境質量。東部地區產業結構對環境污染的作用最明顯，因為東部地區經濟發展較快，工業所占比重較高，加快第三產業發展將顯著改善東部環境質量。FDI對西部地區環境污染作用大于東中部地區，說明東中部地區的FDI多為市場尋求型，不會對環境造成很大破壞，而投入到西部地區的FDI多為資源尋求型，容易導致環境危機。

43關于產能過剩視角的進一步分析

實證模型中加入了非正式規制與產能過剩的交乘項，結果顯示產能過剩背景下，非正式規制對環境污染抑制作用較大，說明產能過剩在某種程度上加劇了非正式規制對環境污染的影響，但這種邏輯關系是否存在，需要進一步檢驗。

以79%為分界點對各省產能過剩程度進行劃分，產能利用率79%以下歸為高度產能過剩區域，記為S區；79%以上歸為低度產能過剩區域，記為W區。S區包括山西、湖南等13個省，W區包括北京、天津等16個省。在S區和W區分別建立環境污染的動態面板模型，回歸結果見表2⑥～⑦列。S區非正式規制系數為-14691，W區為-10414。說明在產能過剩程度較高的區域，非正式規制對環境污染的影響較大，非正式規制對產能過剩造成的環境污染有平抑作用，進一步說明交乘項的運用具有穩健性。

5結論與啟示

本文利用我國28個省市1997～2012年面板數據建立環境污染影響因素模型，檢驗政府規制和產能過剩對環境污染的影響。實證結果表明：正式規制對我國環境污染影響較小，非正式規制對環境污染有抑制作用。產能過剩是環境污染的重要原因。化解產能過剩將顯著改善中西部地區環境質量。非正式規制對產能過剩引起的環境污染有平抑作用。第二產業所占比重越低，FDI越低，越能起到降污減排作用，加大東部地區產業結構調整，將顯著改善東部環境質量。

基于上述結論得出如下啟示：①制定適宜的政府正式規制強度。不能盲目提高正式環境規制強度，靈活運用排污費、污染許可證、環境稅等規制手段，根據不同地區、不同產能過剩程度的現實特點，采用差異化的規制強度。②加大非正式環境規制強度，樹立協調、共享、綠色發展理念。政府首先應加大宣傳力度，號召全社會共同保護環境、保護賴以生存的地球。其次應加大教育投資，只有教育水平上去了，環保意識才能再上新臺階。③推行供給側結構性改革，化解產能過剩。近年來多行業的產能過剩不僅造成了資源的閑置和配置效率的低下，還加劇了環境污染，在經濟新常態下不能再盲目擴大投資規模，應加強供給側改革，強化技術創新、錯峰生產及“一帶一路”戰略等，淘汰落后才能，實現資源的有效配置和生態環境的協同發展。④合理使用FDI，優化產業結構。事實證明，FDI對我國的技術溢出效應非常有限，反而加劇了我國的環境污染，故不應該再盲目吸引和使用FDI。對東部地區來說，加快產業結構調整，降低第二產業所占比重是降污減排的發展方向。

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在教學進程中,涉及環保知識的內容很多,如:水資源、氧氣、二氧化碳、酸雨、能源問題、金屬的冶煉、煤、石油、酸堿鹽、農藥和化肥等,在講授這些內容時,教師就應及時向學生進行環保教育,強調環境與人類生活的密切關系,使學生明白,為了不讓環境污染威脅人類自身的生存,就一定要保護環境。例如第四章第三節《化石燃料的利用》,我在講授化石燃料的燃燒時可以生成含硫化合物、含碳的氧化物、含氮化合物等大氣污染物。讓學生對回憶CO的性質,以及溫室效應對環境的影響。并根據學生的實際情況,列舉一些事例幾次海灣戰爭、倫敦煙霧事件等。為了引起學生對自身生存環境的關注,我又列舉上世紀80年代以來我國南方重慶、貴陽等工業城市大面積的“酸雨”,以及1994年重慶市連續的“四潮黑雨”事件,并趁熱打鐵與學生共同分析酸雨的危害、形成,啟發學生的抽象思維,學生自發地尋找消除措施,有的學生就提出改農村的分散取暖為集體取暖。最后采用近幾年的中考題中有關“酸雨”的題目,對于大氣污染中的另一“殺手”――光化學煙霧,適當地加以介紹。

二、在化學實驗中滲透環保教育

化學是一門以實驗為基礎的科學,在化學實驗教學中,教師也應重視環保教育。按化學課程標準要求,中學需做的化學實驗比較多,其中有毒的有一半。而絕大多數學校沒有廢水回收裝置,所以結合化學實驗進行環保教育顯得尤為重要。

初中生剛接觸化學,教師必須指導學生嚴格按照實驗操作的程序,正確地聞氣體、取藥品。雖然所做實驗毒性不大,但為了加深學生的環保意識,在沒有廢水回收流程這一前提下,在每次學生實驗中我都提供一個回收儀器,讓學生對收集的廢液稍作處理后再行排放,實驗結束后把儀器洗滌干凈放回原處,擦洗干凈實驗臺面。這樣從一開始就讓學生養成良好的習慣,受到直觀的環境保護的教育。

不論是演示實驗,還是學生實驗,動腦設計環保實驗都是重要的一個環節。在使用有毒氣體時,要強調尾氣吸收的重要性,使學生養成一個慣性思維:凡是涉及氣體的制備就應考慮尾氣的處理。總之,改進一些實驗裝置,不僅可收到良好的實驗效果,而且可把化學實驗與環境教育有機結合,進一步增強學生的環保意識。

三、有計劃地開展環保方面的專題研究

1.結合實際情況,加強環保教育。

在校園、在家里、在大街上有很多行為及習慣在有意無意地破壞著我們的環境,特別是我們有的行為習慣是在無知中進行的,這對環境的破壞更為有害,例如廢舊電池隨手亂扔,在灰塵滿天飛的街邊飯鋪吃飯,吃完早飯把塑料袋隨手拋在桌下,在露天廣場上亂吐口香糖,等等。教師應有意識地讓學生對自己的行為進行反思,利用化學知識分析這些行為導致了哪些資源的浪費,產生了哪些污染物,導致了哪些危害。這些教學活動針對現實生活中的實際情況,能使學生既加深對有關知識的理解,又對自己行為習慣進行反思,使環保意識深入學生的心靈。

2.理論聯系實例,知識回歸生活。

在信息高速發達的今天,學生每天都能從電視和網絡上獲得有關環境的實例,在授課時,我們可列舉一些因環境污染而造成危害的實例,認識環境保護的必要性和重要性。例如:日本“四日氣喘病”和1995年上海的“光化學煙霧”事件;曾經風景如畫的南京十里秦淮,如今已是垃圾充溢臭氣熏天的“龍須溝”,淮河水無法飲用;大運河魚蝦絕跡,1997年的黃河斷流,1998年的長江洪水,近年的太湖藍藻事件,等等,其后果觸目驚心。至于城市酸雨、近海赤潮、湖水干涸等,早已不再是新聞。大范圍的到外國、外省、外地區,小范圍的到本省本地區、本鄉甚至本校。特別是自己身邊的示例更能使學生增強環保意識和責任心。另外再增加一些具體數據,比如每年全世界排入大氣的二氧化硫約有1.5億噸,產生的工業廢渣超過30億噸,排放的廢水6000―7000億噸,給環境造成了嚴重影響;我國農業因遭受酸雨而每年損失達15億元,等等,使學生對環保知識學習既見“森林”又見“樹木”,既生動又能激發興趣,印象至深,再結合課本內容,從而使學生深刻認識到保護環境的重要意義,樹立起強烈的環境意識。當然在補充介紹這些內容、實例時,要注意體現常識性,不要超越學生的可接受性。

3.引導學生探討對環境污染的防范和治理。

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從心理學的角度來看，人首先要有交流的動機，才能主動進行交流。然而，目前的口語訓練普遍存在著為說而說的現象，導致學生只能胡編亂造。

許多教師為了訓練學生的口語交際能力，經常要求學生完成一些任務。如請做一個簡單的自我介紹、說一說你對環境污染問題的看法等。這些任務嚴重脫離了小學生的生活環境，他們不知道該說什么，也沒有主動表達的動機，于是只好胡編亂造，并沒有真正提高本身的口語交際能力。

2.訓練目標不合理

口語交際能力是一種綜合能力，包括聆聽能力、分析能力、詞匯能力、表達能力等。學生欠缺其中任何一種能力，都會影響他們的口語交際能力。目前，小學語文口語交際訓練大多是綜合訓練，如讓學生就某一話題進行辯論，或者讓學生進行模擬對話，缺乏有針對性的訓練。

一個很明顯的現象就是，小學語文的口語交際訓練普遍缺乏聆聽能力的訓練，這導致許多學生在講話時只說不聽，只顧自己說而不聽對方說什么。鑒于此，教師有必要根據學生的實際情況開展有針對性的訓練。

二、小學語文口語交際訓練的對策

1.創造小學生易于接受的情境

在小學語文口語交際訓練中創造學生易于接受的情境，一方面可以為口語交際提供素材，另一方面可以有效增強學生的表達動機。以“談談你對環境污染的看法”為口語交際主題，按照以下步驟，能取得更好的效果：首先，教師要求學生扮演主管環境的官員，正在參加研究環境污染的會議。然后，教師通過PPT展示環境污染的現狀、成因、影響以及改善環境的阻礙因素（素材以圖片和視頻為主），之后要求“官員”輪流發言，提出解決方案。訓練過程中，教師應注意使用符合情境的語言。如播放PPT之前，教師可以說：“下面，我為各位領導匯報環境污染的情況……”學生從情境中了解了環境污染的情況，形成了知識儲備，為口語表達提供了素材。另外，學生參與情境中的角色扮演，增強了學生的表現欲。當然，教師還可以采取話劇、辯論賽等形式開展口語訓練。從教學效果來看，創設學生易于接受的情境，能夠有效提高口語交流的訓練效果。

2.制訂有針對性的訓練方案

口語交流能力是一種綜合能力，有針對性地訓練學生欠缺的能力，能夠起到事半功倍的效果。如小學生普遍欠缺表達的膽量，這時語文教師可以讓學生當眾輪流朗讀一些簡單的課文段落，還可以讓學生提前寫下所要表達的內容。先兩人一組相互表達，然后在小組乃至班級中公開表達，這種做法類似于心理學的脫敏療法。

篇9

環境責任保險作為對環境污染損害的救濟方式，是保障國家資源以及受損民眾的賠償的可行之道，2011年康菲事件的發生，讓我們意識到環境責任保險的重要，它不僅是對投保人的受損可能的彌補，還可以在國家的強制保險的監督下更好的避免很多不負責任的事故的發生。環境污染具有緩慢性、間接性、復雜性等特點，一是環境侵權鑒定極其困難。二是隨著環境問題引起越來越多的國家重視，環境侵權領域發生了一系列有利于受害人求償的變化，但是企業排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，在產品衰退期，甚至面臨破產、倒閉。

環境責任保險的歷史并不長。20世紀70年代后，環保浪潮席卷整個西方發達國家，一系列環境保護法案紛紛出臺。由于管制之嚴與罰金之高有時讓非故意造成污染的企業面臨破產倒閉的危險。因此，企業主迫切需要將這樣大的責任風險轉嫁出去，環境責任保險也就產生并發展起來了。

“綠色保險”是環境污染責任保險的形象稱呼。簡單地說，它是企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，一旦發生污染事故，由保險公司對污染受害者進行賠償，企業則避免巨額賠償的風險，污染受害者能得到迅速、有效的救濟。

環境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段，第一階段是上個世紀90年代初，這一階段的特點是部分城市推出了環境污染責任保險產品，但市場成效并不理想，到90年代中期相關保險產品就退出了市場。第二階段以2007年底由環保部與保監會聯合了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》為標志，環境保護部、保監會等國家相關行政管理部門積極推動環境污染責任保險，試點在更多的省市和行業展開。

二、環境責任保險制度在西方發達國家正日趨成熟和完善

國外有以下三種環境責任保險的立法模式：國際上比較典型的環境責任模式以以下幾個國家或地區為代表，分別為：

美國的環境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類：一是環境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產損失而發生的賠償責任；二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎，承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發性的環境污染事故所造成的人身、財產損害承擔保險責任，對企業正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質和廢棄物的處理所可能引發的損害賠償責任實行強制保險制度。

德國環境污染責任保險采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度。德國《環境責任法》規定，存在重大環境責任風險的“特定設施”的所有人，必須采取一定的預先保障義務履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯邦政府和金融機構提供財務保證或擔保。該法直接以附件方式列舉了“特定設施”名錄。名錄覆蓋了關系國計民生的所有行業，對于高環境風險的“特定設施”，不管規模和容量如何，都要求其所有者投保環境責任保險。

法國和英國的環境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業自主決定是否就環境污染責任投保，但法律規定必須投保的則強制投保。在環境責任保險的承保機構方面，主要存在三種模式：（1）專門保險機構，如美國1988年成立的環境保護保險公司；（2）聯保集團，如意大利1990年成立的由76家保險公司組成的聯合承保集團。法國由外國保險公司和本國保險公司共同組成污染再保險聯營集團；（3）非特殊

承保機構，如英國的環境責任保險由現有的財產保險公司自愿承保。第一種模式的保險機構專業性強，又有強制保險作為后盾，且多由政府全部或部分出資。政府雄厚的經濟實力具有私人資本無法比擬的強大的公信力，能夠使受害人獲得充分的賠償。第二種模式是由國內外公司組成的共保集團，可以把環境責任風險在各個保險公司間進行分散，有利于此項業務的開展。第三種模式則對環境責任保險應采取就地承保、風險分散的策略，能夠更好地滿足環保水準不同的各個地區的差異化需求。

三、我國適合的模式分析

我國適合的模式就現階段的發展戰略來講是政府組建一個以政府為主導的保險公司結合國外的大型保險跨國企業來一起承保國內的大型高危高污企業。在承保的同時保證政府對企業的監管，防止大的危害的發生。“綠色保險”制度是我國建立環境經濟政策的又一次探索，國際經驗證明：一個成熟的“綠色保險”制度，是一項經濟與環境“雙贏”的制度，也是一個能在更大范圍內調動市場力量加強環境監管的制度。在我國應從以下幾個方面加以著手健全和完善綠色保險制度。

1.開辦符合市場需要的環境污染責任險種。目前，我國全面開展環境污染責任保險的條件還不完善，但根據我國環境侵權的現狀，可以按照市場需求逐步開辦一些責任險。例如：核事故風險責任險、海洋環境責任險、水污染責任險、聲震污染責任險等等。

2.環境侵權責任保險的道德風險與逆向選擇防范。保險的一個重要方面就是道德風險，必須堅持對保險人的教育，保證保險人在權益的得到維護時不會由于道德風險而遭受損失，企業的逆向選擇也是責任險應該重點關注的方面，在發生災難時，盡可能保證最大量的財產，不由于保險承保條款的限制而影響受害人當時的選擇。

3.實行環境侵權責任保險賠償限額制。實行環境侵權責任保險賠償限額制有利于保護企業財產，也利于保險公司的財務賠付的縮減，是一個是社會物質利益最大化的必要措施。

4.科學合理地確定保險費率。現階段的費率過高問題，一直是一些高污染可能發生企業抵觸環境責任險的重要原因，從國家的大力宣傳以及宣傳，保險補貼開始，逐步減低保險費率，是保險大眾化，使保險公司有更多的客戶，可以產生規模效益，從而減低費率，是更多企業參與綠色保險，但是在減低的過程中一定要遵循科學定價。我國目前的保險費率實行的是有管理的浮動制，但由于環境侵權的特性，決定了我國開展的環境責任保險應實行自由的費率制。

5.國家參與保險公司的運營，可以有效對企業進行監督。環境污染對環境侵害的發生形態有突發性的和漸發持續性的兩種。對突發性環境侵害行為的責任保險應作為商業保險看待，對漸發性環境侵害的責任保險應作為政策性保險看待。目前，我國除商品出口風險是政策性保險外，其余都是商業性保險。而漸發性環境侵害對我國社會經濟發展的長遠影響更大。因此，為環境責任保險法律制度的長遠發展考慮，國家應該鼓勵籌劃政策性保險機構的建立，并更多地對政策性保險機構進行扶持。

參 考 文 獻

[1]胡海紅.對構建我國“綠色保險”制度的探討[J].證券保險.2008（11）

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從1978年到2006年，中國國內生產總值年均增長了9.67%，綜合國力增強、人民生活改善、國家財力提升，但是總體上并沒有擺脫以浪費資源和犧牲環境為代價換取經濟增長的發展模式。環境污染問題之一――水污染的導火線“藍藻事件”終于在2007年夏天全面爆發了。如此脆弱的生態環境基礎再一次把目前環境污染的嚴重性呈現在人們面前。何為“藍藻事件”？皆因水體的富營養化而引起的。富營養化是指因水體中N、P等植物必需的礦物元素含量過多而使水質惡化的現象。水體中含有適量的N、P等礦質元素，這是藻類植物生長發育所必需的。但是，如果這些礦物元素大量地進入水體，就會使藻類植物和其他浮游生物大量繁殖。這些生物死亡以后，先被需氧微生物分解，使水體中溶解氧的含量明顯減少。接著，生物遺體又會被厭氧微生物分解，產生出硫化氫、甲烷等有毒物質，致使魚類和其他水生生物大量死亡。發生富營養化的湖泊、海灣等流動緩慢的水體，因浮游生物種類的不同而呈現出藍、紅、褐等顏色。富營養化發生在池塘和湖泊中叫做“水華”，發生在海水中叫做“赤潮”。工業廢水、生活污水和農田排出的水中含有很多N、P等植物必需的礦質元素，這些植物必需的礦物元素大量地排到池塘和湖泊中，會使池塘和湖泊出現富營養化現象。池塘和湖泊的富營養化不僅影響水產養殖業，而且會使水中含有亞硝酸鹽等致癌物質，嚴重地影響人畜的安全飲水。河流、湖泊等水體被污染后，對人體健康會造成嚴重的危害，這主要表現在以下三個方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。例如，1956年，日本熊本縣的水俁灣地區出現了一些病因不明的患者。患者有痙攣、麻痹、運動失調、語言和聽力發生障礙等癥狀，最后因無法治療而痛苦地死去，人們稱這種怪病為水俁病。科學家們后來研究清楚了這種病是由當地含Hg的工業廢水造成的。Hg轉化成甲基汞后，富集在魚、蝦和貝類的體內，人們如果長期食用這些魚、蝦和貝類，甲基汞就會引起以腦細胞損傷為主的慢性甲基汞中毒。孕婦體內的甲基汞，甚至能使患兒發育不良、智能低下和四肢變形。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三，一些具有致癌作用的化學物質，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內蓄積。長期飲用這樣的污水，容易誘發癌癥。

在“腰包鼓了，樓房新了，但水黑了，病多了，心里害怕了”這條路上，承載了許多人不正常的攀富心態。在太湖不斷的富營養化過程中，來自市民的生活污染占據著很大比例，他們在日常生活中，很少想到過要從改變生活方式做起，為太湖減輕一點負擔。藍藻事件告訴我們，保護環境有多么重要，我們嘗到的好日子的時間還不長，然而，一個藍藻事件爆發就可能悄悄拿走我們的好日子了，我們必須警鐘長鳴，否則，明天還會有紅藻、黑藻、黃藻等等在等著我們。

伴隨著經濟的高速增長，環境污染和生態破壞問題也日益嚴重。隨著自然資源過度開發和污染物排放量大幅度提高，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重。生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。盡管我國政府也非常重視環境保護，采取了許多政策和措施來預防和治理環境污染，然而，環境污染和生態破壞問題仍然沒有得到根本解決，甚至在某些方面比如水污染還十分突出，并有不斷加重的趨勢。這已經成為危害廣大人民群眾身體健康，影響社會穩定、和諧發展的一大痼疾，不能不引起我們深刻的反思。

造成環境污染不斷加重的原因是多方面的，人們也眾說紛紜，包括經濟的、社會的、技術的和倫理的等，其中經濟方面的原因應該是最基礎和最主要的。一個顯而易見且比較公認的結論是，造成環境污染的最直接原因在于污染者對自身經濟利益最大化的追求。但是，也不能簡單地將全部經濟原因歸結為這一點，因為環境污染問題牽涉到的，除了污染者以外，還有受害者和政府。從抽象的理論上講，受害者和作為監管者的政府應當是環境污染的當然反對者和制約因素，那么，為什么這些因素在現實中沒有充分發揮其作用而使污染行為受到有效的制約呢？本文將運用博弈論這一數學工具，從經濟學的層面對污染者、政府、受害者三方對待污染的態度進行分析，并在此基礎上，提出相應的治理對策。

一、環境污染問題是三方博弈的均衡結果

污染者、受害者、各級政府是參與環境污染問題形成和解決的基本三方。博弈論對參與博弈的局中人的一個基本假設是：每個局中人都是“理智的”。而在面對環境污染和治理這一問題中，污染者、受害者、（地方）政府的“理智”集中合在一起形成了嚴重的環境污染這一集體“不理智”的博弈均衡結果。以下分別對污染者、政府和污染受害者三個行為主體的經濟利益進行分析，從而具體地揭示造成環境污染問題嚴重和難以解決的經濟根源。

1.公共環境資源的無償使用導致污染者沒有治理污染的主動性

從市場經濟的角度看，環境污染屬于因負的經濟外部性而導致的市場失靈問題。當市場中經濟主體（企業）的生產行為帶來環境污染時，事實上存在因污染而帶來的社會成本。但是，在傳統的觀念和體制中，像空氣、河流、海洋這樣的公共環境沒有明確的財產權，也就不存在環境市場和環境價格，這就造成了經濟主體無償使用公共環境資源，而不必主動承擔或不用全部承擔污染的社會成本的事實。同時，在現有的技術水平下，一般的治污成本遠遠高出環境污染給污染者自身帶來的損失。因而，如果沒有外部的約束，污染者出于自身經濟利益最大化的考慮，顯然不會主動去治理環境污染的。事實上污染者本人并不是不知道環境污染的危害性，有的污染者本人就是環境污染的受害者，但是考慮到如此高的治污成本，有限的經濟利潤，所以污染者也就任其繼續污染下去。

2.地方政府的“囚徒困境”使其缺失治理污染的內在動力

從理論上講，政府應該是環境污染的監管者，有責任代表眾多的受害者出面解決由上述市場失靈導致的環境污染問題。但在實踐中，環境保護的任務是由各地方政府來具體執行的，在我國現有的財政體制下，地方政府的經濟利益和當地企業的經濟效益密切相關，比如，一些高污染的企業，每年上繳的稅款非常可觀，并能解決一大批人的就業問題。這些高污染企業往往是當地企業的“排頭兵”，是當地政府財政收入的功臣與愛將，當地政府明知污染的嚴重性，卻睜一只眼閉一只眼，因為他們知道，在現有技術水平的條件限制下，對環境污染的治理勢必意味著一定時期內生產能力的下降，因此，地方政府出于自身利益的“理智”考慮，很容易成為當地企業的代言人，而不以眾多環境污染受害者代表的面目出現。

更為復雜在于，環境污染問題通常不是由一家或幾個污染者造成的，而是當一個地區的污染源數量達到破壞了環境的自身調節極限后造成的。這就使得地方政府在環境污染治理上面對的是“囚徒困境”式的局面，使得地方政府的“理智”選擇只能是不治理或有限治理。

3.索賠成本過高阻礙污染受害者將反對污染的意愿付諸行動

我們知道，環境污染造成的損失由一個特定的受害者群體共同承擔，但受害者通常并不是有組織、便于集體行動的群體。每個污染受害者如果個體單獨向污染者索賠，那么索賠成本一定要大于其受污染而遭受的損失。即使個體受害者聯手來對抗污染者，比如采取訴訟的方式，大家集資聯合推選幾個代表將污染者訴諸人民法院，可是由于地方政府的包庇，官司不一定勝訴，因而，受污者也就不會自發地向污染者進行索賠，這就進一步縱容了污染行為。

從以上分析不難看出，雖然造成環境污染的直接原因是污染者對自身利益最大化的追求，但出于同樣考慮，本來應該處于污染者對立面的地方政府和受害者個體，實際上也不會全力反對或治理污染。這樣，博弈的必然結果就是三方均無足夠的經濟動機來改變環境污染的現狀，打破環境污染這一均衡結果。

另外，除了中國粗放式發展和國際產業結構調整以外，中國政府產業政策執行不力和產業結構布局失當也是造成資源浪費和環境污染的原因之一。

二、綜合運用多種對策改變環境污染嚴重性的局面

既然造成環境污染嚴重的經濟原因比較復雜，打破不利的均衡局面，徹底解決污染問題也需要有針對性地采取多方面的對策。

1.建立和完善公共環境資源有償使用制度

建立公共環境資源有償使用制度，目前是在可持續發展思想的指導下，把原本不具有產權特征的公共資源賦予一些產權特征，使不具有市場特征的環境具有一定的市場特征，把不可度量的環境成本可度量化，以使環境的外部性合理地內部化，也就是說使環境污染帶來的社會成本轉化為實際的企業生產成本。這樣，因污染的負外部性而導致的市場失靈問題就會得以解決，用市場機制對經濟主體的行為形成合理的激勵，引導企業合理地使用有限的環境資源。同時，通過市場自我調節作用的充分發揮，可以把環境污染的治理成本減少到最低。而要做到這一點，具體的制度安排可以考慮征收環境稅。

2.推行綠色國民經濟（綠色GDP）核算體系

從上述第二種原因分析可以看出，地方政府間合作治理污染的障礙在于地方政府在對自己經濟利益追求的同時忽視了他人的利益。用綠色GDP核算體系取代傳統GDP，可以通過考核指標的變化建立對地方政府官員的違約懲處機制，直接而有效地改變地方政府的治污利益得失情況，促使地方政府積極主動地聯合起來，共同解決環境污染的難題。

綠色GDP是扣除經濟發展對自然和人的損害之后的國內生產總值的凈值，是建立在以人為本、統籌協調、可持續發展觀念之上的，能更為真實地衡量經濟發展成果的新型國民經濟核算體系。綠色GDP能給出各個地區的具體環境退化成本和資源消耗成本，并以此制訂科學的政績考核制度，促進地方經濟可持續發展。現在，通過近幾年的理論探索和在10個省市的試點，綠色GDP核算在我國進入了一個由理念倡導試點核算推進的重要關鍵時期。通過試點，檢驗了綠色GDP核算技術與方法的可行性，完善了核算框架和技術方法，并為全國綠色GDP核算體系的建立積累了人才、資料和經驗。因此，推行綠色GDP核算體系，既非常必要，也切實可行。

3.建立健全非政府環境保護組織、協調污染受害者行動

如果能在全社會范圍內普遍建立各種非政府的環境保護組織，由他們代表眾多特定污染受害者群體利益，協調其行動，專門從事污染的索賠活動，將會把許多微不足道的個體力量匯聚成強大的環境保護力量，從而有效地限制環境污染，同時使廣大人民群眾的整體利益得到保障。為此要成立相關環境保護小組，一些人專門負責實地考察，找出環境污染的真正根源。一些人則負責把找出的根源進行分析、研究，提出相關解決措施、建議，并把這些措施建議反饋到相關企業部門，讓他們盡快進行防治和改善，另外的一些人，則專門負責監督企業的工作執行，如有違紀的，馬上對其進行罰款、警告等，再不改進者，則對其提起上訴，用法律手段強制讓其執行工作，并給以其嚴重刑事處罰！

4.對產業結構進行調整

中國可以學習日本和韓國的產業結構安排，把同類的產業集中安排布置，有利于節能，也有利于控制污染。

最后還需要特別指出的是，對環境污染的根本治理還要依賴于治污技術的突破。因為對于污染者自己來講，事實上其本身也會因污染受到經濟上和聲譽上的雙重損失，只是限于現有技術水平，在治污成本過高和利益驅動下失去了治污的動機。如果治污技術能夠突破性進展，使得治污成本大大下降，甚至變廢為寶，從治理污染中獲得收益，那么，污染者自身就會在經濟利益的激勵下主動去治污，而不必運用外部的力量迫其就范。這一點在有些地方已經得到了實現，一些新興的環保產業正在不斷壯大。但是從總體上看，我國的經濟正處在發展還不成熟的階段，污染企業的比例要明顯大于發達國家，而且多數企業的治污技術還比較落后，研發能力還比較弱。據統計，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發達國家規定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。因此，現階段要實現治污技術上的突破，主要依靠企業的科研力量是遠遠不夠的，國家必須承擔起這方面的責任，從政策、資金等方面對環保研究和產業給予大力支持，促進其快速健康發展，以適應可持續發展的要求。

當然，光有理論還不行，相關管路監督部門還必須建立一套切實可行措施輔助堅實的理論框架，使之不致淪為一句空洞的口號。第一，環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調，國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環境容量，將環境準入作為經濟調節的重要手段，將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。第二，落實官員的環境責任制，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入地方經濟發展的評價體系和干部考核的重要內容，并對“政府對環境質量負責”的規定，在相關的法規中做出明確的細則規定，從而使法律責任的追究成為可能。除此而外，還應看到：環境問題和社會公平問題是緊緊關聯在一起的。當前環境問題的一個新特點，是污染由城市向農村、由東部向西部轉移。所以中國生態環境惡化的大部分地區，并不是經濟發達的地區，而是貧窮的西部和廣大的農村，這些地區為發達地區輸出資源、承擔生態破壞的成本，卻沒有得到相應補償，導致貧窮和污染交合的惡性循環。要讓生態脆弱的地區更多地承擔保護生態而非經濟發展的責任，就必須有下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群的生態補償機制來平衡各方利益。再次，加強環境保護宣傳教育，強化公眾環保意識。環境保護的多年實踐說明，沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前，公眾環保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。公眾沒有能確實的參與到環保工作中來，所以，我們管理監督部門應該要就此問題，設立相關有獎舉報制度，如建立相關舉報網站、郵箱、工作部門，讓群眾方便參與到環保工作中來，共同保護和監督環保工作。最后，還要加強行政執法，強化了對施工揚塵、道路揚塵、工業粉塵、主城區餐飲油煙控制工作的力度。進一步完善和加強了與重點企業工作聯系會制度，共同協商和解決產生的環境問題，落實責任單位，反饋整改、完成情況。此外，還要不斷深化環境綜合整治，從多方著手，全面防治和保護環境，打擊了不法排污企業，使重點行業和污染源得到有效治理。使環境污染防止工作真正做到四原則:(1)環境保護與經濟、社會發展相協調的原則;(2)預防為主、防治結合、綜合治理的原則；（3）開發者養護、污染者治理、利用者補償、破壞者恢復的原則，（4）依靠群眾保護環境的原則。

環境污染的治理是一個龐大的系統工程，本文僅僅分析了造成環境污染的經濟根源及相應的對策。要在發展經濟的同時解決環境污染問題，以實現可持續發展的社會目標，必須根據現實情況系統運用以上對策以及其他方面的措施。而只有國家才能擔當這一艱巨的系統工程的組織者和實施者。因此，中央政府必須制定強有力的政策，逐步改變現行主要由地方政府管轄的環境保護機構來執行環境監管任務的方式，并且調動全社會的力量以不同方式參與環境污染的治理，以切實保證各種環境保護政策的真正落實。

相信:只要我們做好每一步環境污染防止的工作,堅持預防為主,防止結合,綜合治理的原則,真正地把環境保護與治理同經濟、社會持續發展相協調起來，環境的防治和保護工作指日可待！

參考文獻：

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文獻標識碼 A

文章編號 （2014）13-0198-01

一、引言

目前，我國正處于城鎮化快速發展階段。從第六次人口普查的數據可以看出，2002年至2010年，城鎮人口由4.6億增加到6.7億，城鎮化水平由36.22%提高到49.95%，截止到2012年，城鎮人口比重達到52.6%。然而，在不斷推進社會經濟發展和城鎮化改造時，經濟的發展也帶來了對生態資源的浪費和生態環境的污染，如城鎮化發展帶來了日趨嚴重的水污染、大氣污染、土地資源緊張、污染嚴重的工業向農村擴散形成新的污染區域等，這些都阻礙了經濟的發展。因此，如何在快速發展中的城鎮化進程中，確保經濟發展方式的根本轉變，需要對新型城鎮化如何發展進行科學全面的思考。

二、關于新型城鎮化的文獻綜述

2002年12月，黨的十六大明確提出“走中國特色的城鎮化道路”拉開了我國新型城鎮化探索的序幕，關于新型城鎮化的相關理論很多，以下為其中幾個方面。

簡新華（2004）在認為在建設中國特色城鎮化道路上，首先是現代化、城市化、工業化的城鎮化的發展，其次是大中小城鎮城市相結合的協調發展，走提高城鎮化內涵的新路徑，利用市場機制與政府兩個方面使城鎮化進程更好更快的協調發展。胡際權（2005）在全球經濟穩步發展和信息經濟全球化的總的背景下，認為我國在城鎮化進程中應該結合自身特點，提出了相應的對策建議。辜勝阻（2009）認為中國城鎮化具有自由獨特的特征，它正在處于計劃經濟向市場經濟、農業經濟向工業經濟過度的時期。我們應該從中國國情實際出發，走中國特色社會主義城鎮化道路，將政府引導、市場推動相結合，更多更有效的解決農民工市民化的問題。楊重光（2010）認為，新型城市化是城市化發展的一個新階段，是城市化發展的歷史性轉折，是我國經濟社會發展的必由之路。于澄（2011）通過對現在經濟的解讀與傳統城鎮化的反思，認為新型城應該是對于傳統城鎮化的繼承與創新，經濟的發展與產業的升級仍是城鎮化建設的基礎，但是新型城鎮化更加注重對人的質量的提高和資源的利用效率，從而達經濟快速、穩定、可持續的發展。梁前廣（2012）通過對國內外關于城鎮化相關理論的研究進行對比，總結出新型城鎮較傳統城鎮化相比具有新特點，界定了新型城鎮化的定義。新型城鎮化應該具備現在城市化與農村城市化協調發展、資源節約、環境友好、社會和諧、全面提高鄉鎮質量等特點。

國外對于城鎮化的理論研究主要有靜態理論和以城市變化規律和城鎮化發展的動力機制為研究對象的動態理論兩種。國外對于城鎮化的研究已經形成了比較科學和完善的理論，但是，新型城鎮化作為中國特有的一種新型城鎮化模式，國外對其的研究還相對較少。

三、關于城鎮化中的環境污染的文獻綜述

隨著城鎮化水平的不斷提高，城市人口急劇增加、工業逐漸代替農業，生態環境問題也越來越嚴重，關于新型城鎮化中的生態環境問題研究得越來越多。于光君（2007）對山東省于莊城鎮化的背景、城鎮化的發展歷程、城鎮化中的環境問題以及圍繞城鎮化與環境問題發生的組織與個人等進行了分析和論述，得出于莊的城鎮化與環境問題之間有著一定的相關性的結論。周煜斌（2009）是以浙江省長興縣為研究對象，對城鎮化進程中的環境污染問題進行了實證分析。他認為城鎮化的推行帶來了一些正面的積極影響，提高了勞動效率，有利于緩解農民與土地的矛盾，與此同時還有一些環境污染、資源浪費的負面消極影響。肖錦（2009）從經濟發展和環境保護相協調的角度出發來分析城鎮化與環境問題，認為城鎮化的發展方向應是向小的城市和城鎮轉移，借助農業機械等現代化設備來促進農業經濟的發展，并向邊遠地方推行，進而逐步實行“城鄉一體化”。周航，崔偉宏（2012）通過對經濟增長方式、環境污染治理的各方主體以及資源的產權等分析，從城鎮人口高密度、工業向城鎮擴散兩個方面認為我國的城鎮化建設中給環境帶來很多的負面影響。周林霞（2013）認為城鎮化建設帶來了經濟迅猛的發展，但是高消耗、高污染的生產方式也給生態環境造成了嚴重的破壞，進而阻礙了城鎮化的進行。

四、評價

從以上的研究可以看出，國內外關于新型城鎮化的研究還相對較少，在國內研究中主要圍繞新型城鎮化的概念，以及新型城鎮化與傳統城鎮化的對比進行了研究，并且根據城鎮化過程中存在的問題，提出了我國新型城鎮化需要改進的方面和發展的方向。而關于城鎮化中的環境污染問題已經成為當前城鎮化研究的熱點問題，國內不同學者用于不同的研究方法，選取不同的研究對象，對城鎮化環境污染問題的現狀、原因進行了分析，并且從完善政府政策、提高居民環保意識、加強生態建設等多方面提出了相關的對策建議，為我國新型城鎮化指出了發展之路。另一方面，我們同時要看到，我國新型城鎮化道路起步較晚，還存在著諸多問題，需要綜合各個方面的意見，合理規劃，科學布局，才能更好地實現環境友好、資源節約、人民富裕的社會主義新城鎮。

參考文獻：

[1]劉傳江，趙曉夢.新型城鎮化背景下環境污染的博弈分析[J].經濟問題，2014，（7）：1-5.

[2]簡新華.論中國特色的城鎮化道路凹[M].北京：經濟科學出版社，2004.

[3]胡際權.中國新型城鎮化發展研究[D].重慶：西南農業大學，2005.

[4]于澄.湖北省新型城鎮化的制度支撐研究[M].湖北：華中科技大學，2011.28-29.

[5]梁廣前.河南省推進興新城鎮化研究[M].河南：河南大學，2012.1-6.

[6]于光軍.農村城鎮化與環境問題――山東省于莊的個素研究[M].北京：中央名族大學，2007.

[7]周玉斌. 我國農村城鎮化對生態環境的影響及對策研究[M].上海：華東師范大學，2009.

[8]肖錦.中國城鎮化進程及其環境問題思考[C].中國環境科學學會學術年會論文集.北京：北京航空航天大學出版社，2009：6-9.

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    2007年4月9日,重慶市第二中級人民法院對“重慶市梁平縣七星鎮仁安村村民委員會、吳高斌、楊正平等與劉國權、湯昌華等環境侵權糾紛案”作出了終審判決。該判決雖然及時解決了上訴人與被上訴人之間的民事糾紛,使本案受害人也在經歷了一審、二審的維權歷程之后,獲得了民事救濟,[3]但是,該案的判決理由卻不得不令我們進一步反思。

    (一)基本案情

    本案是一起因煤礦開采引起的水資源破壞糾紛案件。重慶市梁平縣人民法院作為一審法院受理了原告重慶市梁平縣七星鎮仁安村4組村民以梁平縣七星鎮仁安村村民委員會、高斌煤礦業主吳高斌、高平煤礦業主楊正平等作為被告的民事訴訟。在一審訴訟中,原告認為原告所在地所發生的地表水與地下水的水位下降、當地水資源流失嚴重等現象,是由于被告開設煤礦礦井后的采煤行為所致,因而向人民法院提出了要求被告賠償損失、停止侵害、排除妨害的訴訟請求。

    一審法院受理本案后,對本案事實進行了調查,在對原被告雙方當事人進行調解未果的情況下,作出了“由四被告連帶賠償原告每人3000元,限本判決生效后5日內付清;駁回原告的其他訴訟請求;案件受理費16760元,其他訴訟費25350元,共計42110元”,由四被告承擔的一審判決。[4]一審判決后,一審被告人均不服(2006)梁平縣人民法院民重字第3號民事判決,向重慶市第二中級人民法院提起上訴。上訴人以損害行為不存在、原審判決適用法律錯誤、原審判決訴訟程序違法等為上訴理由,請求撤銷原審判決,駁回被上訴人的訴訟請求。重慶市第二中級人民法院(以下簡稱“二審法院”)受理了此案,并組成合議庭進行了審理。在二審訴訟中,二審法院進行了實地調查,并對雙方當事人進行了調解,但終因雙方爭執較大而未能達成調解協議。因此,二審法院最終于2007年4月9日作出了“駁回上訴,維持原判”的判決。[5]

    (二)法官造法:創新性地運用了環境侵權民事責任理論

    本案一審與二審法院創新性地運用了環境侵權民事責任理論,科學地對原告與被告的舉證責任進行分配,充分發揮了環境侵權民事責任的功能,迅速救濟了受害人。從目前的司法實踐來看,本案一審與二審判決突破了我國現行立法僅將“污染環境致人損害”的案件作為特殊侵權案件的缺陷,將法學界成熟的環境侵權理論成果運用到具體的案件審理過程之中,堪稱積極學習法學新理論、靈活將法學理論與司法實踐現結合、積極救濟受害人的司法實踐典范。

    1.明確案件性質是環境侵權

    在審理過程中,本案一審、二審法院首先明確了案件的性質,并以此作為前提對原、被告的舉證責任進行科學分配。具體而言,在一審審理中,原審法院即重慶市梁平縣人民法院在判決中首先對本案性質進行了判斷,認為“本案原告主張被告采煤后,煤炭礦層遭到破壞,原告賴以生存的地表、地下水位下降,水資源流失,導致原告的生產生活受到了嚴重損害,屬于因水資源受到破壞而引起的訴訟”,在此基礎上,認為“水資源破壞屬于環境侵權,適用舉證責任倒置”,為原被告雙方舉證責任分配奠定了理論基礎。一審法院最后以“要求被告舉證證明其開采行為與水資源受到破壞無關,但被告未舉證證明,應承擔舉證不能的法律后果”為由而判決被告敗訴。在二審審理中,二審法院繼續堅持一審法院關于本案性質是環境侵權糾紛案件的判斷,在闡明環境侵權屬于特殊侵權行為,適用無過錯責任歸責原則以及在因果關系方面實行舉證責任倒置規則等環境侵權民事責任理論研究成果的基礎上,認定上訴人構成環境侵權,應該承擔損害賠償責任。

    2.突破現行立法存在的缺陷,創新造法

    根據我國《民法通則》第124條關于“違反國家保護環境防止污染的規定,污染環境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任”的規定,《環境保護法》第41條關于“造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”的規定,1992年最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干意見》第74條的規定,以及2001年最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條(三)的規定等,只有“污染環境造成他人損害”的侵權行為,才被作為特殊侵權行為適用無過錯責任原則,且在舉證責任分配上實行舉證責任倒置規則,即“因環境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任”;而對于破壞環境造成他人損害的情形,只能按照一般侵權行為處理,且在舉證責任方面也只能根據《民事訴訟法》規定的“誰主張,誰舉證”原則進行舉證。顯然,這樣對遭受因具有復雜性、漸進性、潛伏性和廣泛性等特征的環境侵權行為侵害的受害人而言,是很難獲得救濟的。

    為了有效救濟受害人,對于并非屬于“污染環境造成他人損害的”侵權行為,本案一審及二審法院均突破了其審理案件時現行立法的缺陷,創新性地運用環境侵權民事責任理論這一法學研究成果,[6]將環境侵權擴展至“水資源破壞”的情形,認為“水資源破壞屬于環境侵權”,并進一步闡明“環境侵權屬于特殊侵權行為,因此產生的損害賠償責任應適用無過錯責任原則。因環境侵權具有復雜性、漸進性和多因性,且損害具有潛伏性和廣泛性,故法律規定應由被告對損害事實與損害后果不存在因果關系承擔舉證責任,’川由于被告未能舉證證明不存在因果關系,”因此,法院認為被告應承擔舉證不能的法律后果,即“被告的采礦行為已構成環境侵權,應共同承擔損害賠償責任”。[7]本案一審、二審法院通過活學活用環境侵權民事責任理論研究成果,最終實現了積極救濟受害人,充分發揮環境侵權民事責任功能的效果。

    二、立法現狀:《侵權責任法》第65條的缺陷

    如前所述,2009年12月26日通過并于2001年7月1日施行的《侵權責任法》的第八章的規定依然沿襲了此前的立法規定,固守“環境污染責任”的傳統規定,在第65條規定“因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”,并在第66條中規定只有在“因污染環境發生糾紛”的情形下,“污染者”才“應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任”。可見,《侵權責任法》第65條的規定是對《民法通則》第124條的沿襲,雖然該條刪除了《民法通則》第124條中有關“違反國家保護環境防止污染的規定”,但由于針對“違反國家保護環境防止污染的規定”所引起的司法實踐的困惑,國家環境保護局(現國家環境保護部)早在1991年已通過《關于確定環境污染損害賠償責任問題的復函》[1991年10月10日((91)環法函字第104號]進行了解決;[8]而((侵權責任法》第“條的規定,也只是對2001年最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條(三)的規定的照抄,因此,《侵權責任法》第65,66條的規定實際上是原地踏步,并沒有克服我國現行立法中所存在的關于環境侵權民事責任規定的缺陷。

篇13

在歸責原則上民法領域內也在進行著反思,但過失責任仍是民事責任里的最主要的歸責原則。而現實生活中,發生的一些事件卻多為肇事者不愿意看到的甚至是反對的結果,若以過失責任為歸責原則恐怕會悖離法律的公平性追求,此時以無過失責任原則處理類似事件似乎更合乎公平客觀。而在環境保護領域中,該原則的引入則更為迫切,呂忠梅教授提到當今環境污染和破壞的結果往往是社會物質生產部門的物質生產活動的副產品或副作用,造成污染危害后果的企業或個人并無主觀故意和過失,若按過失責任原則,受害者無以得到補償,污染者也無從受到制裁,保護環境也就無異于一句空話。隨著環境問題的日益突出(如影響頗大的新、舊公害事件),僅以過失責任歸責不合理性日益突出。因為環境問題時常涉及到深奧的科技知識,若想證明當事人的過失事實極為困難,而且如前述很多當事人也是排斥環境問題的出現的,此時引入無過失責任原則的環境法便很好平衡這種沖突。正如龐德所言:法律時常須在兩個同樣無可指責的人中決定由那一個來承擔總得有人承擔的損失。呂忠梅教授也指出了無過失責任原則幾點合理之處:

(1)他不以侵害人的過失為依據,調整各種利益沖突,保障各方利益的平衡,合理補償受害人的損失,維護了社會整體利益。

(2)無過失責任主義提供了當事人無道義上的的可責性時利益與責任的合理分配手段,以恢復無辜受害人的權利。

(3)他基于報償主義和危險主義,由獲得利益者負擔危險活動造成的損失是合理的。

無過失責任原則要使人們負謹慎義務,即使主觀無過錯,若要違背正常善良人的謹慎、注意義務,造成一定的損害事實,也要承擔相應的責任,這就迫使人們在為一定行為(特別是駕馭環境、消耗資源的行為)時有危害社會利益(如良好的環境質量,夠用的資源)之虞就會擔心或收斂自己的行為,從而使人們的行為逐步走上人與自然和諧共存的道路。