引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.1支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充足的資金支持。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流不足，嚴(yán)重限制了進(jìn)步的速度。因此，做好農(nóng)業(yè)政策性金融工作可為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大量資金，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。由于我國是人口大國，面臨巨大的糧食問題，因此，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展才可保障我國社會(huì)及國家的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國商業(yè)性金融資金流失過多，為防止該現(xiàn)象的不斷惡化。農(nóng)業(yè)政策性金融作為國家宏觀調(diào)控手段必不可少。農(nóng)業(yè)政策性金融可有效緩解資金不足的現(xiàn)象，從而協(xié)助我國農(nóng)業(yè)更好、更健康的發(fā)展。

1.2支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的工具

從農(nóng)業(yè)政策性金融定位及我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，國家應(yīng)加強(qiáng)使用宏觀調(diào)控方法，增大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔(dān)保，利息補(bǔ)貼等。由于農(nóng)業(yè)金融存在效率低、信用不佳等劣勢(shì)，以及自身無法吸收資金注入。因此，提高農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)?？捎行Ы鉀Q上述問題，從而提高農(nóng)業(yè)借貸項(xiàng)目的順利完成。

1.3農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)作原則

農(nóng)業(yè)政策性金融從產(chǎn)生至今，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)、業(yè)務(wù)空間和運(yùn)行方式的應(yīng)用上不斷發(fā)生變化，從而更好地貼合當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度和模式。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融在時(shí)間、區(qū)域等方面均存在一定的出入。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運(yùn)作受到限制，無法自行發(fā)揮。農(nóng)業(yè)政策性金融是隸屬于國家政策性的獨(dú)特金融方式，在運(yùn)行過程中應(yīng)明確定位，堅(jiān)守保本、穩(wěn)定等方針政策。

2農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾

環(huán)境氣候、生長周期等嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。另外，由于農(nóng)貿(mào)市場自身價(jià)格彈性低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等劣勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資回報(bào)不確定性較高。這也造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)我國農(nóng)業(yè)信貸支持力度低，從而嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2金融支持資源總量不足

經(jīng)過我國農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的詳細(xì)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系增速嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資金的需求不斷增加，這導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

2.3金融工具單一

目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融工具較為單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)可供選擇的金融項(xiàng)目大部分以存貸業(yè)務(wù)為主。而城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中被廣泛應(yīng)用的債券、股票等金融工具尚未出現(xiàn)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)中。該現(xiàn)象不但嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，而且對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展十分不利。另外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)存在的影響因素較多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而降低信貸支持力度，造成最終農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融工具單一。

2.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完備

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，環(huán)境氣候、自然災(zāi)害等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量影響較大，因此，農(nóng)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特點(diǎn)。由于我國相關(guān)部門尚未制定完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，因此，現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的不確定性概率較高。

2.5金融體系不完善

我國農(nóng)業(yè)政策性金融在實(shí)施初期，主要是通過改變傳統(tǒng)政策性金融機(jī)構(gòu)的方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流。但由于相關(guān)政策尚未成熟，因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性金融市場競爭力不足。農(nóng)村信用合作社成為金融市場的壟斷者，大多數(shù)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤出。隨著大量資金外流，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機(jī)構(gòu)始終貫徹國家頒布實(shí)施的相關(guān)政策，但農(nóng)戶與機(jī)構(gòu)間單純的存貸業(yè)務(wù)無法充分發(fā)揮調(diào)控作用，對(duì)于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展較為不利。

3解決對(duì)策

3.1增加新的金融業(yè)務(wù)

隨著我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)—發(fā)展銀行，可通過增加新型金融業(yè)務(wù)，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工作，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的流通方面向新型生存方向轉(zhuǎn)變。通過規(guī)劃新型業(yè)務(wù)從而不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性貸款范圍，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活條件。增加基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.2確保資金來源渠道的多元化

為增加新型金融業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷拓展資金來源，保證多元化資金渠道。金融機(jī)構(gòu)可通過選擇發(fā)行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。

3.3構(gòu)建并完善內(nèi)部和外部的運(yùn)行考核體系

我國政府部門應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)金融的不斷創(chuàng)新和改革。完善內(nèi)部信貸管理體系和外部監(jiān)督考核體系，可有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性借款，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信貸管理的標(biāo)準(zhǔn)化。另外，做好外部監(jiān)督考核體系，增強(qiáng)審計(jì)透明度。構(gòu)建追究金融風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，逐步提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.4健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制

不健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制無法滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)建立適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，從而降低運(yùn)營成本，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。另外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況引入適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

4農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

4.1合理配置資源

農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)施可有效確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展。不斷加強(qiáng)金融體系建設(shè)，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流，還可以有效促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)收入，將農(nóng)戶閑散資金匯集，從而提高農(nóng)業(yè)資源使用的合理性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資源配置不合理的情況下，農(nóng)業(yè)性金融必須充分發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)資金流向主要方面。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)具有變動(dòng)性，在農(nóng)業(yè)支持過程后期中應(yīng)及時(shí)撤出資金，并投入到其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，從而提高其他項(xiàng)目的自身吸引投資的水平，提高農(nóng)業(yè)政策性金融資金的再應(yīng)用效率。

4.2完備金融服務(wù)

做好農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)可為解決我國三農(nóng)問題提供有力的支持。通過借助金融體系，我國相關(guān)部門可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地、勞動(dòng)力等資源的有效整合，進(jìn)而不斷提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

篇2

（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。

（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級(jí)投入4.54億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問題

（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。

對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來越多，對(duì)居民健康的損害越來越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬元（不含國家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開展。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國內(nèi)的大專院校尚沒有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。

從設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化自動(dòng)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。

（四）基層政府財(cái)政資金上的制約。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持，但基層政府財(cái)政資金上的短缺將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的嚴(yán)重制約因素。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，部分支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設(shè)資金而不敢去爭取，進(jìn)而影響河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程。

配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財(cái)政體制改革，弱化了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政管理權(quán)，在某種程度上影響到地級(jí)市的積極性，有可能減少其對(duì)所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來很大資金制約。

三、完善河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策建議

（一）各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據(jù)蔣高明從事的有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產(chǎn)生約150公斤凈肉，相當(dāng)于750公斤糧食的可食熱量。扣除養(yǎng)殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭?？蓭砑s450公斤糧食，相當(dāng)于直接增產(chǎn)45%。另外，每頭牛還產(chǎn)出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產(chǎn)。在實(shí)驗(yàn)村使用沼氣的130戶，年產(chǎn)沼氣9.2萬立方米，相當(dāng)于65.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機(jī)肥還田還將農(nóng)作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中?？梢钥闯?，發(fā)展有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能夠使糧食增產(chǎn)、土地肥力增強(qiáng)，還能夠產(chǎn)生大量生物質(zhì)能源，從而保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，減少用于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)有機(jī)肥、生態(tài)治蟲等項(xiàng)目的扶持資金，通過財(cái)稅政策支持、引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個(gè)縣（市）開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，同時(shí)，還有22個(gè)縣（市）自主開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果，河北省應(yīng)加大支農(nóng)資金整合力度。一是以縣為主抓支農(nóng)資金整合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確支農(nóng)資金投放重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金監(jiān)督管理；二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)支農(nóng)資金整合，要求試點(diǎn)地圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；三是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)促進(jìn)支農(nóng)資金整合，在試點(diǎn)過程中，主要是整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支農(nóng)資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預(yù)算安排時(shí)，對(duì)有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量已經(jīng)安排的項(xiàng)目，維持不變，對(duì)到期的、過時(shí)的或效益不高的項(xiàng)目資金進(jìn)行壓減，對(duì)用途相近的進(jìn)行合并、歸類。

（三）財(cái)稅政策要有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究予以支持。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)和教育投入，但是支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇。現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多事實(shí)證明，以美國農(nóng)業(yè)為代表的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”、“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”對(duì)環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動(dòng)物與人類健康都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。為提高糧食產(chǎn)量大力發(fā)展（轉(zhuǎn)基因）生物技術(shù)，并不能讓農(nóng)民受益，化學(xué)物質(zhì)照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，首先要確定要以世界什么樣的農(nóng)業(yè)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板，財(cái)政政策應(yīng)該支持發(fā)展什么農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，應(yīng)該以良種培育、綠色肥料研制為重點(diǎn)，下大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)；對(duì)于在中草藥基礎(chǔ)上開發(fā)的“生態(tài)農(nóng)藥”及以益蟲治害蟲“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗(yàn)與應(yīng)用。

同時(shí)，河北財(cái)政資金應(yīng)支持發(fā)展基層科技服務(wù)，通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級(jí)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過大力提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

篇3

一、美國農(nóng)業(yè)支持政策變革

不同的歷史發(fā)展階段，美國政府不斷地及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，其重要農(nóng)業(yè)政策的演變大致可劃分為三個(gè)階段（見表1）。

根據(jù)最新的農(nóng)業(yè)法的正式名稱為《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法》（FSRI法案），該法當(dāng)年生效，有效期到2007年。新農(nóng)業(yè)法案宣布在19%年農(nóng)業(yè)法案的基礎(chǔ)之上大幅提高農(nóng)業(yè)支持，在未來10年中，新增加828億美元，達(dá)到1900億美元。按照19%年的農(nóng)業(yè)法案計(jì)算，在2002-2007的6年的補(bǔ)貼額約為666億美元，新農(nóng)業(yè)法案增加519億美元，總計(jì)6年達(dá)1185億美元（見表2）。

二、現(xiàn)階段美國農(nóng)業(yè)支持政策

1、現(xiàn)階段美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價(jià)格和收入支持政策

在美國農(nóng)業(yè)支持政策中，生產(chǎn)支持、收入支持和價(jià)格支持政策占重要位置。美國財(cái)政支農(nóng)中，收入補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼始終是財(cái)政支農(nóng)中的主要部分。不僅如此，2002年的《美國農(nóng)業(yè)法》把為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”作為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、技術(shù)推廣和災(zāi)害救助等方面，又出臺(tái)了一系列措施。在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面，大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，達(dá)到了前所未有的高度（郝冰，2005）。

美國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支持政策，作用對(duì)象是廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，作用范圍是部分農(nóng)產(chǎn)品。其根本目的在于使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擺脫因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性所帶來的威脅，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠獲得社會(huì)平均利潤率，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。其支持政策包括：優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅收政策、生產(chǎn)控制性補(bǔ)貼。

2、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策

美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策的目標(biāo)是維持并提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭能力和市場占有份額，使國際市場成為美國農(nóng)產(chǎn)品余缺平衡的調(diào)節(jié)器，最終目的是使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在較高水平上，維持并促進(jìn)其整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（李國祥，2002）。其實(shí)質(zhì)仍然是保護(hù)農(nóng)民的利益，保證農(nóng)民收入不受國際市場的影響。具體有：第一，出口加強(qiáng)計(jì)劃，這主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：擴(kuò)大出口需求政策、農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格補(bǔ)貼、提供出口信貸保證，保證資金來源、扶植建立不同農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開發(fā)國際市場和憑借農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，利用貿(mào)易談判向其他國家施加壓力，促使貿(mào)易伙伴國降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，疏通擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的渠道。第二，貿(mào)易控制計(jì)劃，為了使美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品免受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，美國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量采用關(guān)稅和進(jìn)口配額，再就是非關(guān)稅措施，特別是運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢疫等限制進(jìn)口，控制國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。這個(gè)政策使美國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場保持了對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)力需求。

3、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策

美國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策目標(biāo)始終圍繞三個(gè)方面：一是研究和發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；二是通過教育和推廣培養(yǎng)能掌握現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，把先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率；三是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。為此，政府組建了完善的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級(jí)機(jī)構(gòu)，以完成這三個(gè)方面的工作。

三、對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1、逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼

按照WTO規(guī)則要求，對(duì)“黃箱”政策的支持目標(biāo)和支持結(jié)構(gòu)做較大調(diào)整，由主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，并重新確定“黃箱”政策支出的重點(diǎn)。包括：繼續(xù)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價(jià)格支持和政策優(yōu)惠、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資補(bǔ)貼、對(duì)符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補(bǔ)貼和加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)投入等。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策

其具體貿(mào)易政策包括：一是出口政策。取消對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量限制和統(tǒng)一經(jīng)營，鼓勵(lì)所有具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營；為防止放開出口經(jīng)營可能出現(xiàn)的國內(nèi)企業(yè)無序競爭和出貨價(jià)過低的現(xiàn)象，建議由行業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)出口價(jià)格；制定和完善與國際接軌的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，簡化農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫檢驗(yàn)流程，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的出口運(yùn)銷，航空、鐵路、交通部門要保證運(yùn)輸，建立綠色通道，加快通關(guān)速度。二是金融支持政策。對(duì)資信良好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，運(yùn)用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等手段，及時(shí)滿足其資金要求，并提供融資、結(jié)算、信息咨詢等服務(wù)；對(duì)企業(yè)收購出口農(nóng)產(chǎn)品的合理資金需求，允許企業(yè)憑出口“訂單”或出口信用證優(yōu)先給予信貸支持；要按照國家外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合使用條件的農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目融資予以貼息；降低出口產(chǎn)品運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并給予一定補(bǔ)貼，以降低出口成本。三是稅收支持政策。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先享受國家“免、抵、退”稅政策；調(diào)整初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品的低退稅率結(jié)構(gòu)，按照增值稅征稅率進(jìn)行全額退稅。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣體系

我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1/3；耕地的質(zhì)量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產(chǎn)田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導(dǎo)致了土壤質(zhì)量下降，因此需要保護(hù)和改良土壤，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入以及科技成果的及時(shí)推廣應(yīng)用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郝冰：美國農(nóng)業(yè)支持政策的演進(jìn)邏輯[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（9）.

[2] 賈麗娟：美國農(nóng)業(yè)政策及其啟示[J].商業(yè)研究，2003（16）.

篇4

一、文獻(xiàn)綜述

圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的研究，其中多數(shù)學(xué)者關(guān)注了具體地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能信息服務(wù)等方面，探討了北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對(duì)成都當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上圍繞土地資源、發(fā)展機(jī)制、供給模式與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面提出了對(duì)策建議。華貝貝等指出臨沂市河?xùn)|區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎(chǔ)上從轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展功能以及完善運(yùn)營3個(gè)方面提出對(duì)策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面分析了存在的問題并提出了對(duì)策建議。劉一鳴等則關(guān)注了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關(guān)系，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進(jìn)的關(guān)系。部分學(xué)者則聚焦于都市農(nóng)業(yè)的某個(gè)具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為例，重點(diǎn)分析了都市農(nóng)業(yè)中休閑和觀光功能的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風(fēng)光帶為例，重點(diǎn)從彩色農(nóng)業(yè)景觀和立體農(nóng)業(yè)景觀兩個(gè)方面探討了都市農(nóng)業(yè)中的景觀設(shè)計(jì)。駱希等聚焦于都市農(nóng)業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學(xué)者關(guān)注了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)問題。褚立岑構(gòu)建了湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，并綜合運(yùn)用層次分析法、綜合賦權(quán)法以及熵值法進(jìn)行了評(píng)價(jià)。綜上所述，目前都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問題及對(duì)策，某一功能的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、發(fā)展水平評(píng)價(jià)等方面。在實(shí)踐中，都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)很多，而距離城市的遠(yuǎn)近又對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個(gè)方面的研究卻較為缺乏?；诖?，本文擬在空間層次視域下對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。

二、產(chǎn)業(yè)選擇

都市農(nóng)業(yè)是個(gè)大的概念，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產(chǎn)業(yè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)又有其自身的特點(diǎn)，其發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)合理規(guī)劃，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠(yuǎn)近可劃分為4個(gè)層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠(yuǎn)郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經(jīng)濟(jì)功能主要是特色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的銷售和相關(guān)餐飲。近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于經(jīng)濟(jì)功能。近郊土地資源價(jià)格比市區(qū)低，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且貼近消費(fèi)市場，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。中郊都市農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)功能。中郊土地價(jià)格資源較為豐富且價(jià)格適中，物流費(fèi)用也適中，該區(qū)域是非常適合農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。遠(yuǎn)郊都市農(nóng)業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠(yuǎn)郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實(shí)現(xiàn)維護(hù)本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹這種周期長、生態(tài)功能明顯的作物和開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項(xiàng)目（具體如圖）。

三、政策建議

（一）建立網(wǎng)絡(luò)化與智能化的都市農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例高達(dá)98%，占耕地面積達(dá)70%。小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對(duì)接大市場的困難；不具備資金優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)；經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性減退等。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力當(dāng)前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，增加動(dòng)植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的實(shí)現(xiàn)。解決以上矛盾，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是關(guān)鍵。目前，新技術(shù)在不斷為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系賦能，市場中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡(luò)化與智能化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，例如，慧種地、農(nóng)醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農(nóng)服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設(shè)速度慢、與傳統(tǒng)服務(wù)體系缺乏協(xié)調(diào)等問題。因此，政府需要制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。例如，完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、組織農(nóng)戶參觀新型農(nóng)服企業(yè)的現(xiàn)場和參加培訓(xùn)、搭建傳統(tǒng)農(nóng)服體系與新型農(nóng)服體系的協(xié)調(diào)平臺(tái)等等。

（二）推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)村家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。一方面，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)。首先，通過財(cái)政和稅收等方式對(duì)龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，減輕經(jīng)營壓力。通過貼息和補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、技術(shù)研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。其次，建立融資互動(dòng)平臺(tái)。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新銀企信息溝通平臺(tái)，對(duì)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目優(yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對(duì)接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、樹立品牌、提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設(shè)上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補(bǔ)貼。此外，要積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在樂購、大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，同時(shí)可積極開拓社區(qū)便利店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的統(tǒng)一

一方面，開展土地整理，嚴(yán)格保護(hù)耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使一些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，而今后隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地仍有一定需求，要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)土地面積嚴(yán)格保護(hù)；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強(qiáng)資源保護(hù)與開發(fā)，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，建立農(nóng)田防護(hù)林、水土保護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護(hù)和開發(fā)是相輔相成的，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開發(fā)價(jià)值；合理的開發(fā)則能為保護(hù)提供資金支持。要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以濕地公園、休閑農(nóng)莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

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篇5

加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS）是目前加農(nóng)業(yè)最主要的收入安全和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（BRM）項(xiàng)目，目的是盡可能在不影響生產(chǎn)和貿(mào)易的情況下穩(wěn)定農(nóng)民收入而不是單純地向其提供補(bǔ)貼。農(nóng)民、聯(lián)邦和各省政府按一定比例向此帳戶存入資金。如果農(nóng)民當(dāng)年的利潤低于政府所設(shè)定的參照值，就可得到政府支付的款項(xiàng)。小幅度的利潤減少造成的損失由政府和農(nóng)民對(duì)半分?jǐn)?，利潤降幅越大，政府所攤份額就越大。CAIS最多可補(bǔ)償農(nóng)民當(dāng)年損失的60%，其支付資金取決于農(nóng)民事先所選擇的保護(hù)水平，最低保護(hù)水平為70%，最高為100%。近年來受瘋牛病、干旱、汽油漲價(jià)等因素影響，農(nóng)民的實(shí)際收入有所下降，因此，加政府自2004年以來提高了支付該項(xiàng)目的資金，每年增長幅度為3%，在幫助農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定收入、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目（CIP）旨在保護(hù)農(nóng)民免遭由于氣候或其他自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等帶來的損失。該項(xiàng)目也由農(nóng)民、聯(lián)邦和省政府三方共同承擔(dān)，各省政府具體實(shí)施。農(nóng)民如遭受自然災(zāi)害，聯(lián)邦、省政府聯(lián)合出資賠償。目前約70%農(nóng)民參加了這一保險(xiǎn)。

加拿大農(nóng)民收入方案（CFIP）是在發(fā)生不可抗拒的情況下（如自然災(zāi)害等），政府向因此而收入減少的農(nóng)民提供的短期救濟(jì)方案。聯(lián)邦和省政府共同負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，向受災(zāi)農(nóng)民提供過去5年平均收入70%的經(jīng)濟(jì)支持。目前此方案已被加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS）取代。

預(yù)支農(nóng)民方案（APP），即預(yù)計(jì)種植的糧食價(jià)格可能下降，聯(lián)邦和省政府提前預(yù)支農(nóng)民部分借款。其中，第一個(gè)5萬加元無息，超過部分收取利息，聯(lián)邦政府將支付此項(xiàng)方案的所有費(fèi)用。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，增強(qiáng)國際競爭力

加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通互相交叉，界限有時(shí)很難分清。谷物生產(chǎn)者同時(shí)也是食品加工商；畜牧場主同時(shí)經(jīng)營牲畜的批發(fā)業(yè)務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商同時(shí)兼任進(jìn)出口商等。這些生產(chǎn)、供應(yīng)鏈默契配合，相互協(xié)調(diào)，形成了從農(nóng)場到加工、分銷、零售、批發(fā)和餐飲服務(wù)的整個(gè)食品鏈。

為了滿足消費(fèi)者需求，提高運(yùn)作效率，減少中間環(huán)節(jié)，加拿大在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域?qū)嵤┝烁鞣N不同的“供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)方式”，主要包括更緊密的縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)。前者指的是企業(yè)一條龍運(yùn)作方式，集收購、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體，每個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往與農(nóng)場主簽訂合同，提出要求，如不得在農(nóng)產(chǎn)品中夾雜任何化學(xué)物質(zhì)，不得虐待牲畜等。橫向協(xié)調(diào)指的是供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都要互相配合，以達(dá)到促銷、交換信息和形成合力的目標(biāo)。

根據(jù)《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》，西部草原省及不列顛哥倫比亞省生產(chǎn)的小麥和大麥均由加拿大小麥局統(tǒng)一收購、銷售和出口，其他省則通過行會(huì)組織如小麥種植者銷售委員會(huì)自行銷售。加小麥局以最好的價(jià)格在國際市場上銷售，其收入在減去銷售成本后再返還給農(nóng)民。該局對(duì)小麥和大麥的收購價(jià)格實(shí)行“兩次結(jié)算”制度，即農(nóng)民在交付谷物的同時(shí)就會(huì)獲得首期付款，該款項(xiàng)由政府擔(dān)保，相當(dāng)于小麥局預(yù)估的市場平均價(jià)格的75%，然后該局根據(jù)市場情況再次向農(nóng)民支付調(diào)整價(jià)格，從而保證農(nóng)民享有及時(shí)、合理、穩(wěn)定的收入。

加對(duì)雞蛋、奶類、家禽產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)量配額管理。加聯(lián)邦奶制品委員會(huì)、各省市場營銷委員會(huì)及加政府有關(guān)部門共同制定牛奶價(jià)格支持政策和產(chǎn)量配額，聯(lián)邦、省級(jí)政府不同程度地介入上述三種商品的市場營銷活動(dòng)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理跨省貿(mào)易及國際貿(mào)易，各省政府負(fù)責(zé)管理牛奶的產(chǎn)量和其省內(nèi)的銷售。加牛奶生產(chǎn)者須獲得許可證方能生產(chǎn)，并且須通過各省市場營銷委員會(huì)向加奶制品加工企業(yè)進(jìn)行銷售。

加對(duì)雞蛋和家禽的供給管理體制與奶類產(chǎn)品相似，家禽生產(chǎn)者須持有許可證方能通過各省的市場營銷委員會(huì)向加工廠商進(jìn)行銷售，而該委員會(huì)則根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)產(chǎn)量配額分配給農(nóng)戶。各省的市場營銷委員會(huì)與有關(guān)行會(huì)組織密切合作，幫助生產(chǎn)者進(jìn)行有關(guān)價(jià)格的談判，爭取最好價(jià)格，以維護(hù)農(nóng)場主的切身利益。

加十分重視糧食質(zhì)量和食品安全，對(duì)食品質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。《加拿大谷物法》規(guī)定加的谷物質(zhì)量管理由加拿大谷物委員會(huì)負(fù)責(zé)。該局的具體職責(zé)是制定谷物標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和計(jì)量方法；負(fù)責(zé)出口谷物的質(zhì)量和重量檢測(cè)，簽發(fā)最終檢驗(yàn)證書；負(fù)責(zé)糧食的中轉(zhuǎn)事宜；審查糧食的優(yōu)良品種及其品質(zhì)鑒定。經(jīng)過多年努力，加已建立起較完善的糧食質(zhì)量管理體系。

加拿大食品檢驗(yàn)局是加農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部下屬的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗(yàn)、動(dòng)植物衛(wèi)生等有關(guān)事宜。該署現(xiàn)有員工5900人，其中包括檢驗(yàn)專家、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、化學(xué)家、系統(tǒng)專家等，擁有世界一流的食品檢測(cè)系統(tǒng)，其檢測(cè)手段和水平居世界領(lǐng)先地位。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究

篇6

美國于1933 年出臺(tái)第一部農(nóng)業(yè)調(diào)整法，其后大約每隔5 年即進(jìn)行修訂調(diào)整，使之適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，至今共出臺(tái)16 部法案（見表1）。依據(jù)法案出臺(tái)背景及主要目標(biāo)內(nèi)容，可將美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分為三個(gè)階段：

第一階段（1933—1984 年）:農(nóng)業(yè)政策主旨以價(jià)格支持和供給管理為中心。第一次世界大戰(zhàn)之后，歐洲減少對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品需求，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使局面進(jìn)一步惡化，美國農(nóng)業(yè)收入銳減。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入，美國1933 年出臺(tái)第一個(gè)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，如讓一部分農(nóng)地休耕，屠宰多余的牲畜等，以減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，進(jìn)而提高價(jià)格。1985年前的12 個(gè)農(nóng)業(yè)法，基本上都圍繞此目的。

第二階段（1985—1995 年）:農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向開始向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化方向調(diào)整。20 世紀(jì)80 年代，隨世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，美國農(nóng)產(chǎn)品出口下降，政府庫存增加。從1985年《美國食品安全法》開始，政策重心旨在削減政府預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，具體措施為：降低價(jià)格支持標(biāo)準(zhǔn)、減少補(bǔ)貼面積、鼓勵(lì)農(nóng)場主根據(jù)市場擴(kuò)大出口。同一背景下，1990 年《食品、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法》，又降低價(jià)格支持水平，放松生產(chǎn)控制，減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，推動(dòng)市場化。

第三階段（1996—2013 年）:農(nóng)業(yè)政策的重心轉(zhuǎn)向直接收入支持及農(nóng)場安全網(wǎng)的構(gòu)建。以履行烏拉圭回合的協(xié)議為契機(jī)，1996年出臺(tái)了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，實(shí)施脫鉤直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步減少政府的干預(yù)，以建立在歷史記錄基礎(chǔ)上的直接支付，取代價(jià)格支持和供給管理計(jì)劃，從價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入保障。2002 年《農(nóng)場安全和農(nóng)村投資法案》，開始重視經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害援助，建立反周期支付、作物平均收入選擇計(jì)劃和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)災(zāi)害援助等，構(gòu)筑有效的農(nóng)場安全網(wǎng)。2008 年《食品保護(hù)和能源法案》在完善農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)的基礎(chǔ)上，更注重食品安全、環(huán)境保護(hù)和能源安全等。

美國的高額補(bǔ)貼政策，使本國農(nóng)產(chǎn)品獲得相應(yīng)的價(jià)格空間和比較優(yōu)勢(shì)，在國際市場具壟斷競爭地位。為了控制國際糧價(jià)，美國耕地雖世界第一，具有規(guī)模經(jīng)營的天然優(yōu)勢(shì)，卻長期有1/3處于休耕狀態(tài)，加之大型跨國集團(tuán)企業(yè)，如四大糧商，與美國政府聯(lián)盟，掌控了全球80%的糧食貿(mào)易，且在全球范圍垂直整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一體化模式，形成了當(dāng)今世界農(nóng)產(chǎn)品市場和從土地到餐桌全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷模式。

二、《2014 年農(nóng)業(yè)法案》調(diào)整要點(diǎn)和影響

由于聯(lián)合國和世貿(mào)組織對(duì)美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的異議態(tài)度，認(rèn)為違背公平貿(mào)易的基本原則，抑制發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，受到它國起訴。同時(shí)基于美國國內(nèi)財(cái)政赤字的壓力，也迫使美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策朝WTO規(guī)則的方向調(diào)整。美國2008 年通過的農(nóng)業(yè)法案，原于2012年9月到期。新法案的起草，由于參眾兩院爭議較大。經(jīng)二百余次修訂，終于2014年2 月達(dá)成一致。由奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2014年農(nóng)業(yè)法案》（Agriculture Act of2014），時(shí)效2014至2018財(cái)年。法案旨在削減預(yù)算，使農(nóng)業(yè)走向市場化；加大風(fēng)險(xiǎn)管理，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：包括農(nóng)場主收入支持、農(nóng)作物保險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)、信用支持、貿(mào)易、研究、國際食品援助、農(nóng)村發(fā)展及其它項(xiàng)目。據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）測(cè)算，落實(shí)該《法案》需要9560億美元。相較原農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及支持政策（見表1），具體調(diào)整要點(diǎn)如下：

(一）取消直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目，代之農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃（ARO）

新法案作出的最大改革，是取消實(shí)施近18 年的直接補(bǔ)貼（DP）、反周期支付（CCPS）、平均作物收入選擇計(jì)劃（ACRE）和補(bǔ)充收入支付等國內(nèi)支持政策，每年節(jié)約50 億美元。乳制品方面，取消了牛奶收入損失合約計(jì)劃（MILC)、價(jià)格支持計(jì)劃（DPPSP）和出口刺激計(jì)劃。另外，還削減了營養(yǎng)計(jì)劃預(yù)算。所謂農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃（ARO），為不掛鉤補(bǔ)貼類型，指農(nóng)場主種植收入低于近5 年平均水平89％時(shí)，將提供總額不超近5 年平均水平10％的補(bǔ)貼，最高限額5 萬美元。若農(nóng)場的年收入超過75 萬美元，則不允許申請(qǐng)。該計(jì)劃覆蓋品種，基本與原直接支付類似。因受巴西WTO訴美國補(bǔ)貼案的限制，棉花未被納入。

（二）傾向作物保險(xiǎn)管理項(xiàng)目，支持力度加大

近年頻發(fā)的自然災(zāi)害，特別是2012年大旱，使美國意識(shí)到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要。法案新增70 億美元農(nóng)作物保險(xiǎn)，將覆蓋范圍從傳統(tǒng)的糧食作物增擴(kuò)到花生、棉花、水果和蔬菜等園藝或有機(jī)作物。農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，可選擇收入保障（ARC）或價(jià)格保障（PLC）方式。同時(shí)提高保險(xiǎn)賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人農(nóng)場實(shí)際損失或所在縣內(nèi)的歷史產(chǎn)量兩重標(biāo)準(zhǔn)之間，允許農(nóng)戶自由選擇。新增的項(xiàng)目主要包括：一是設(shè)立反市場支付項(xiàng)目，當(dāng)農(nóng)作物的市場價(jià)低于參考價(jià)時(shí)，對(duì)農(nóng)民的價(jià)格損失予以一定補(bǔ)償。二是新增棉花累計(jì)收入保險(xiǎn)計(jì)劃（STAX）和其它作物的補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇（SCO），政府分別提供80％和70％的保費(fèi)補(bǔ)貼。三是乳制品方面，新增生產(chǎn)利潤保險(xiǎn)計(jì)劃（DPMPP）和市場穩(wěn)定計(jì)劃（DMSP），保證牛奶的生產(chǎn)利潤不低于4美元／英擔(dān)（約合50.8kg），當(dāng)利潤連續(xù)兩個(gè)月低于此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按差額給予補(bǔ)貼；當(dāng)牛奶供過于求時(shí)，鼓勵(lì)縮減產(chǎn)量，保持供需平衡。四是增加基于指數(shù)的天氣保險(xiǎn)計(jì)劃，植物病蟲害預(yù)防和核心特殊作物儲(chǔ)備貸款項(xiàng)目等，來防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）整合自然資源保護(hù)計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目配置新法案將原23 個(gè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目整合為13個(gè)，一些較小的項(xiàng)目被取消或合并。原較大的休耕計(jì)劃（CRP）、環(huán)境質(zhì)量刺激計(jì)劃（EQIP）和環(huán)保管理計(jì)劃（CSP）等，則仍保留。另新建兩個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，即農(nóng)業(yè)土地權(quán)屬保護(hù)計(jì)劃（ACEP）和區(qū)域合作保護(hù)計(jì)劃（RCPP）。前者是政府以購買土地使用權(quán)的方式來保護(hù)耕地、草地和濕地資源；后者則為鼓勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)的政府、印第安部落及專業(yè)合作社等組織，與農(nóng)戶一起改善土質(zhì)、水質(zhì)和野生動(dòng)物棲息地。

（四）對(duì)新進(jìn)入農(nóng)民，增加貸款項(xiàng)目、保險(xiǎn)和土地優(yōu)惠

新法案將提供850 億美元，對(duì)退休農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)場時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。給新進(jìn)入農(nóng)民提供較大數(shù)額的農(nóng)作物保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)期保費(fèi)有10%的折扣。保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在計(jì)算損失時(shí)，需考慮其原前的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。并設(shè)立新農(nóng)民發(fā)展項(xiàng)目，提供培訓(xùn)教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等。新法案使農(nóng)業(yè)部每年有額外4億美元用于農(nóng)業(yè)研究，如氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的影響。對(duì)從事前沿生物燃料的相關(guān)企業(yè)，給予扶持。

（五）增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支出，擴(kuò)大對(duì)外糧食援助計(jì)劃。該法案每年預(yù)算8000 萬美元，通過在當(dāng)?shù)刭徺I糧食應(yīng)對(duì)國際緊急事件，獲援助人口將增加到400 萬。美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》突出農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)等問題，標(biāo)志性改革是嘗試建立以市場為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)世界農(nóng)業(yè)無疑將產(chǎn)生巨大影響：一是可能導(dǎo)致全球范圍的糧價(jià)上漲。新法案取消直接補(bǔ)貼，將降低農(nóng)場主積極性，供給下降，加之取消食品券項(xiàng)目，美國市場價(jià)格將上升，從而逐步帶動(dòng)國際農(nóng)產(chǎn)品及糧價(jià)的上漲。其二，可能改變世界諸國對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式。美國新法案改變對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入支持，注重農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科研及綜合開發(fā)等，因?yàn)楦m應(yīng)WTO 規(guī)則，具更強(qiáng)的隱蔽性。在新一輪WTO 談判中，美國可能以此為籌碼，批評(píng)歐盟及發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并迫使其它國家轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)扶持方式。

三、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及問題

我國的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策主要針對(duì)“三農(nóng)”問題。糧食直補(bǔ)從2002年開始探索，在一些省市進(jìn)行試點(diǎn)；良種補(bǔ)貼起于2003 年，先為小麥，后漸擴(kuò)大范圍；2004年又出臺(tái)最低收購價(jià)格，并開始進(jìn)行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼；2006年，由于化肥農(nóng)藥等農(nóng)資成本上漲，國家開始實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。總之，到2012 年，我國四項(xiàng)補(bǔ)貼總額達(dá)到了1668億元。其中，糧食直補(bǔ)151 億元，占9.05%；良種補(bǔ)貼224 億元，占13.43%；農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼215億元，占12.89%；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078 億元，占64.63%。此外，2006年起中央對(duì)“持合法有效證件捕撈漁船和養(yǎng)殖船”設(shè)立漁業(yè)柴油補(bǔ)貼，2012年金額240億元。

2007年開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。隨著《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的貫徹落實(shí)，中央與地方財(cái)政“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼制度初步形成。品種有糧食、油料、棉花、糖料，能繁母豬、育肥豬和奶牛等15種，補(bǔ)貼力度不斷加大。2012年我國農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例平均達(dá)80%，為世界之最。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。但較之世界發(fā)達(dá)國家，如與美國相比，仍有相當(dāng)大的差距。主要問題如下：

一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法缺失，目標(biāo)短期化。美國制定一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)，制度且規(guī)范化。我國此類法律尚未出臺(tái)，相關(guān)規(guī)定散見于《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》和《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》等法律。具體實(shí)施多為《指導(dǎo)意見》或《暫行辦法》的形式，政策目標(biāo)短期化，具隨意性，缺乏穩(wěn)定和前瞻。

二是補(bǔ)貼種類較少，地域性差異大。我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，目前為主要糧食品種，相較美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，覆蓋品種和范圍都遠(yuǎn)不及，各省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、品種和依據(jù)等，差異較大。以糧食直補(bǔ)為例，有的按農(nóng)民實(shí)際種植面積，有的依據(jù)土地計(jì)稅面積，有的則與產(chǎn)量掛鉤。由于各地財(cái)力水平不同，造成補(bǔ)貼的地域性差異較大。

三是補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，力度不夠。按WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，無限制的“綠箱”補(bǔ)貼政策12 類，我國僅使用6類：政府一般農(nóng)業(yè)服務(wù)支出、國內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、用于糧食安全的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及落后地區(qū)援助補(bǔ)貼。對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的“黃箱”政策，WTO允許發(fā)展中國家不超農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%，我國承諾8.5%，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和糧棉價(jià)格支持，兩項(xiàng)合計(jì)實(shí)則僅1.4%，大有發(fā)揮空間?！八{(lán)箱”政策，定義為“不對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行要求的補(bǔ)貼”，總額為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5%內(nèi)。我國迄今尚未使用。

四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，尚處探索階段。我國目前農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼種類只有15種，美國多達(dá)150多種。國際通行的，是保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用補(bǔ)貼及再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，三者同時(shí)進(jìn)行，我國僅保費(fèi)補(bǔ)貼一種方式，且為中央財(cái)政與地方財(cái)政“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”機(jī)制，省級(jí)補(bǔ)貼到位后，中央財(cái)政才撥付，產(chǎn)生地區(qū)間的不公平。五是行政管理體制混亂，效率不高。我國涉農(nóng)部門多，管理政出多門，條塊分割嚴(yán)重。致使財(cái)政資金使用分散，執(zhí)行緩慢。加之中間環(huán)節(jié)的“地方保護(hù)主義”和“權(quán)力尋租”等行為，導(dǎo)致資金流失，到位率不高，補(bǔ)貼效果并不理想。

四、對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒啟示

第一，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持政策。首先是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等立法。要促進(jìn)不同政策部門間相互銜接，避免重復(fù)或空白。其次政策項(xiàng)目化，如項(xiàng)目分類、資金預(yù)算、申請(qǐng)程序、管理職責(zé)、分配實(shí)施及過程監(jiān)控等。美國新出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法案，長達(dá)四百余頁，其中90%的內(nèi)容都為項(xiàng)目計(jì)劃的詳細(xì)分類和具體描述。另外，要注重政策的針對(duì)性，根據(jù)不同階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，修訂和完善。

第二，要充分利用WTO 規(guī)則，拓寬農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。我國“綠箱”補(bǔ)貼政策，“一般政府服務(wù)”及糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼較大。自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)扶貧及國內(nèi)糧食援助，補(bǔ)貼項(xiàng)目及水平都偏低。“綠箱”政策不受限制，我國尚有6 種未使用，如生產(chǎn)不掛鉤的收入支持、生產(chǎn)者退休或者轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)和安全網(wǎng)計(jì)劃等。宜加大重點(diǎn)領(lǐng)域的直接補(bǔ)貼力度，增加相應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目，參照美國平均收入選擇計(jì)劃，建立農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度。對(duì)補(bǔ)貼額度極低的“黃箱”和迄今尚未涉及的“藍(lán)箱”政策，應(yīng)充分利用，全方位多層次，拓寬補(bǔ)貼政策體系。

第三，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)市場導(dǎo)向。應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，以落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為契機(jī)，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。要把企業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為一種收入轉(zhuǎn)移機(jī)制和提高農(nóng)民收入的福利政策來實(shí)施運(yùn)用：一是擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，品種選擇重點(diǎn)是關(guān)乎國計(jì)民生，有國際競爭力的，具地方特色的，可酌情設(shè)立。二是優(yōu)化地區(qū)差異化的補(bǔ)貼政策，按東、中和西部地區(qū)，細(xì)分區(qū)域確定補(bǔ)貼比例，降低市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，由國家財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)管費(fèi)用，補(bǔ)貼比例及數(shù)額，兼顧政策需要和地區(qū)差異。同時(shí)免征稅賦，并建立再保險(xiǎn)制度。

第四，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，與環(huán)保和食品安全相結(jié)合。我國城市污染日漸改善，農(nóng)村卻有趨于嚴(yán)重的傾向：片面毀林開荒，強(qiáng)施化肥農(nóng)藥，土地質(zhì)量變異，大氣河道污染。有關(guān)資料顯示，我國水、土及大氣污染的來源，主要為“三農(nóng)”，占三分之一以上。應(yīng)效仿美國契約社會(huì)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，與農(nóng)村環(huán)保及農(nóng)產(chǎn)品安全相結(jié)合。農(nóng)戶有享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)益，亦有遵守相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的義務(wù)，促使生態(tài)社會(huì)合諧發(fā)展；政府應(yīng)以“保供應(yīng)、促增收”為中心，以直接補(bǔ)助為主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的框架體系。

第五，要規(guī)范管理體制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及巨額資金，對(duì)政府管理及執(zhí)行主體，須進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。依據(jù)法律形式明確各部門職責(zé)，程序陽光，辦事透明。資金專戶存儲(chǔ)，利用“一卡通”等形式，縮減發(fā)放過程，嚴(yán)防截留挪用，確保用之于民。發(fā)揮各級(jí)審計(jì)、財(cái)政及監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督力量，彌補(bǔ)官方缺漏，避免資金流失。

第六，要培育新型農(nóng)民，保證代際過渡。隨世界老齡化，各國普遍存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，新生力量加入不足。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民老齡化程度達(dá)15.4％，加之青壯年農(nóng)民外出打工，留守老人種糧，農(nóng)業(yè)成了“副業(yè)”。可參照美國新法案做法，給予新農(nóng)民更多的優(yōu)惠政策。如貸款支持和土地流轉(zhuǎn)等，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。以“陽光計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等形式，對(duì)新農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，提高素質(zhì)。保證農(nóng)民代際之間平穩(wěn)過渡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，河北省委省政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上做了大量工作，但影響河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策取得的成效

2009年河北省財(cái)政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長74.3%。

（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。

（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級(jí)投入4.54億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問題

（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。

對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來越多，對(duì)居民健康的損害越來越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬元（不含國家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開展。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國內(nèi)的大專院校尚沒有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。

從設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計(jì)和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化自動(dòng)化程度低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。

（四）基層政府財(cái)政資金上的制約。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持，但基層政府財(cái)政資金上的短缺將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的嚴(yán)重制約因素。一是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，化解難；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，部分支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設(shè)資金而不敢去爭取，進(jìn)而影響河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程。

配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于 “省管縣”財(cái)政體制改革，弱化了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政管理權(quán)，在某種程度上影響到地級(jí)市的積極性，有可能減少其對(duì)所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來很大資金制約。

三、完善河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策建議

（一）各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據(jù)蔣高明從事的有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產(chǎn)生約150公斤凈肉，相當(dāng)于750公斤糧食的可食熱量?？鄢B(yǎng)殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭牛可帶來約450公斤糧食，相當(dāng)于直接增產(chǎn)45%。另外，每頭牛還產(chǎn)出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產(chǎn)。在實(shí)驗(yàn)村使用沼氣的130戶，年產(chǎn)沼氣9.2萬立方米，相當(dāng)于65.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機(jī)肥還田還將農(nóng)作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中?？梢钥闯觯l(fā)展有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能夠使糧食增產(chǎn)、土地肥力增強(qiáng)，還能夠產(chǎn)生大量生物質(zhì)能源，從而保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，減少用于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)有機(jī)肥、生態(tài)治蟲等項(xiàng)目的扶持資金，通過財(cái)稅政策支持、引導(dǎo)農(nóng)民走有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個(gè)縣（市）開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，同時(shí)，還有22個(gè)縣（市）自主開展了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果，河北省應(yīng)加大支農(nóng)資金整合力度。一是以縣為主抓支農(nóng)資金整合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確支農(nóng)資金投放重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金監(jiān)督管理；二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)支農(nóng)資金整合，要求試點(diǎn)地圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；三是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)促進(jìn)支農(nóng)資金整合，在試點(diǎn)過程中，主要是整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支農(nóng)資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預(yù)算安排時(shí)，對(duì)有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量已經(jīng)安排的項(xiàng)目，維持不變，對(duì)到期的、過時(shí)的或效益不高的項(xiàng)目資金進(jìn)行壓減，對(duì)用途相近的進(jìn)行合并、歸類。

（三）財(cái)稅政策要有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究予以支持。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)和教育投入，但是支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多事實(shí)證明，以美國農(nóng)業(yè)為代表的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”、“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”對(duì)環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動(dòng)物與人類健康都會(huì)造成極大的負(fù)面影響。為提高糧食產(chǎn)量大力發(fā)展（轉(zhuǎn)基因）生物技術(shù)，并不能讓農(nóng)民受益，化學(xué)物質(zhì)照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，首先要確定要以世界什么樣的農(nóng)業(yè)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板，財(cái)政政策應(yīng)該支持發(fā)展什么農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，應(yīng)該以良種培育、綠色肥料研制為重點(diǎn)，下大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)；對(duì)于在中草藥基礎(chǔ)上開發(fā)的“生態(tài)農(nóng)藥”及以益蟲治害蟲“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗(yàn)與應(yīng)用。

同時(shí)，河北財(cái)政資金應(yīng)支持發(fā)展基層科技服務(wù)，通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級(jí)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過大力提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）財(cái)稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)尤其是省直管縣的財(cái)政現(xiàn)狀。促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)政政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)充分考慮到縣鄉(xiāng)的財(cái)政現(xiàn)狀。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政減收增支嚴(yán)重。一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，項(xiàng)目爭取得越多，配套的資金也越多，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項(xiàng)資金的難度也越大；二是農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺(tái)使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財(cái)力集中的同時(shí)，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無限”責(zé)任。而且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對(duì)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來說無異于雪上加霜，從而嚴(yán)重限制了縣鄉(xiāng)財(cái)政在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級(jí)財(cái)政對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的投資可以根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)力的實(shí)際情況，給予區(qū)別的財(cái)稅政策，對(duì)于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對(duì)于省直管縣也可以適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的支持力度。

（五）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域的不同確定區(qū)別的財(cái)稅政策。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，財(cái)稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，財(cái)稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。財(cái)稅補(bǔ)貼的目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入。目前，河北的財(cái)政力量有限，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，資源和生態(tài)環(huán)境制約突出。因此，現(xiàn)階段應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼作為財(cái)稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)，隨著河北財(cái)力的提高，再逐步提高收入性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對(duì)于不同地區(qū)也應(yīng)制定不同的財(cái)稅政策。河北省地形地貌復(fù)雜，不同的自然條件導(dǎo)致各地在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時(shí)的地位不同，如京山沿線和太行山山前平原是優(yōu)質(zhì)小麥集中種植區(qū)，燕山、太行山淺山丘陵區(qū)為優(yōu)質(zhì)蘋果種植帶，燕山中部是京東板栗集中種植帶；而張家口、承德等地區(qū)是省內(nèi)退耕還林還草的主要地區(qū)等等。因此，應(yīng)結(jié)合河北主體功能區(qū)劃分和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)別的財(cái)稅支農(nóng)政策，以更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

篇8

如今，在新時(shí)期不斷發(fā)展的背景下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的提升，我國逐漸對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策引起了高度重視，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)該政策的調(diào)整工作，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常重要的支撐作用，因此，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效之間有著非常密切的聯(lián)系。當(dāng)國家加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的投入力度時(shí)，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也會(huì)在原來的基礎(chǔ)上明顯提升，由此可以看出，在增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到重要的推動(dòng)作用，如果是降低農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。因此，財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效之間不但存在正向影響關(guān)系，同時(shí)兩者之間也存在負(fù)向影響。

二、財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效影響的應(yīng)對(duì)措施

(一)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

通常情況下，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)具有非常明顯的固定性，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，針對(duì)這種現(xiàn)象，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。目前，在對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行使用時(shí)還存在一定的問題，針對(duì)這種現(xiàn)象，還需要對(duì)具體的使用過程做出合理調(diào)整，特別是要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的資金投入力度，通過這種方式可以保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局具有一定的平衡性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，進(jìn)而減少貧富地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。

(二)成立相應(yīng)的國家財(cái)政扶持基金

對(duì)于我國相關(guān)的政府部門而言，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況成立專門的農(nóng)業(yè)扶持基金，在此背景下可以為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供非常重要的基礎(chǔ)條件。比如，可以成立比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與升級(jí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)工作，同時(shí)對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行全面推廣，在這一過程中可以舉辦一些規(guī)模比較大的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)講解活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)使農(nóng)民對(duì)專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面掌握。如果是在條件與環(huán)境允許的情況下，還可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從而也會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的發(fā)展動(dòng)力。另外，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的充分利用，這也是加大農(nóng)業(yè)支持工作的重要方式。通過對(duì)專門基金制度的合理制定，可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的導(dǎo)向作用，從而在一定程度上提升農(nóng)民生活條件與水平。

(三)加大財(cái)政支出資金

篇9

一、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及其在市場經(jīng)濟(jì)體制下的效用

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群剛起步不久，還處在比較薄弱的基礎(chǔ)狀態(tài)。相對(duì)優(yōu)勢(shì)較弱，但我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)所占的比例較大。如此高的市場占有率，如果扶持好這一產(chǎn)業(yè)，那將在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史中寫下重要的一筆，同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)體制下也開拓了一塊肥沃的土地。為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了新的發(fā)展道路。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來講：

首先面對(duì)無情的市場風(fēng)險(xiǎn)，單個(gè)農(nóng)戶的力量極其微小。只有團(tuán)結(jié)起來，才能產(chǎn)生合力，更好地維護(hù)自身利益，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將以前每家每戶分散了的土地集中組織到一起，根據(jù)區(qū)域、地理?xiàng)l件等不同因素因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，以整體對(duì)抗局部、凝聚對(duì)抗分散，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)業(yè)在市場中的競爭力和生產(chǎn)能力。

其次，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化投入，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中主張“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，自己生產(chǎn)自己銷售，省去中間商的涉獵，使農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤。經(jīng)濟(jì)收入上去了，農(nóng)民的干勁也就更足了。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)供銷的一條龍發(fā)展模式，不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的就業(yè)問題提供了很大的解決方案。農(nóng)民可以將自己的土地出租，在獲得租金的同時(shí)還可以在自己的田間地頭務(wù)工，即實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置又讓農(nóng)民獲得雙重的經(jīng)濟(jì)收入得到實(shí)惠。如此看來農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)既獨(dú)立又互相促進(jìn)、緊密聯(lián)系。三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，像一把雙刃劍，在提高農(nóng)村人民生活水平和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)開始由以前的買方市場向買方市場、自由化市場轉(zhuǎn)化。隨著人民物質(zhì)文化水平的提高，需求層次也由以前填飽肚子為主的生理需求向更高層次的需求轉(zhuǎn)變。而我國的農(nóng)業(yè)在這樣一新的形勢(shì)下迎來了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。而今天，我國的農(nóng)業(yè)從單單的注重量的增加向提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上轉(zhuǎn)化。以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的銷售方式來迎合大眾口味，從而實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

最后在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)中，各國之間的經(jīng)濟(jì)交流和國際貿(mào)易越來越緊密，各國之間的商品貿(mào)易也由自己國家地區(qū)間的貿(mào)易向國際間不同國家間的貿(mào)易轉(zhuǎn)化，面對(duì)國際市場這一塊大肥肉，我國農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，有助于打開海外重工業(yè)為主輕工業(yè)缺乏的發(fā)達(dá)國家市場，將中國農(nóng)業(yè)打入國際市場，在國際市場占有一席之地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)問題的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城市與農(nóng)村的貧富差距對(duì)我國的長治久安、建立良好的社會(huì)秩序有重要的

作用。

二、加強(qiáng)政策投入的必要性

不難看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。如此則要求我們的政府給予農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持和扶持。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根本，所占比例大、牽涉范圍廣，憑借個(gè)人之力根本無法改變其現(xiàn)狀。只有政府的介入，充分利用政府的宏觀調(diào)控手段，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中給予最大的政策支持，設(shè)置針對(duì)農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的改革力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

在貧富差距極大地今天，農(nóng)民作為社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，需要政府給予極大扶持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，2006年1月1日在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但我國依舊出現(xiàn)了有地?zé)o人種有田無人耕的局面，而廣大農(nóng)村勞動(dòng)力都參與到了南下的打工隊(duì)伍，造成我國的農(nóng)業(yè)嚴(yán)重空缺。較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓廣大農(nóng)民在免費(fèi)耕種還可以獲得政府補(bǔ)貼，嘗到甜頭，參與到農(nóng)民的一體化建設(shè)隊(duì)伍中來，同時(shí)農(nóng)民的壓力減小了，也使農(nóng)民的收入增加了，在一定程度上刺激了廣大農(nóng)民群眾的消費(fèi)欲望，促進(jìn)貨幣的流通，人民生活富裕了，生理需求得到滿足，開始追求更高層次的精神需求。從而主動(dòng)地去學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，更加投入的為農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，將先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展配備專門的技術(shù)人員，用以指導(dǎo)和幫助農(nóng)民用先進(jìn)的科學(xué)方法提高種養(yǎng)殖的質(zhì)量，為通過自己勞動(dòng)致富的廣大農(nóng)民朋友提供技術(shù)援助，為其排憂解難，從而達(dá)到幫助廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。有實(shí)例指出技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)已由20世紀(jì)80年代的20%提高到目前的45%左右。由此可見科技進(jìn)步在社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。農(nóng)民的收入增長了，生活水平提高了，也是社會(huì)的一種進(jìn)步。以科技為支撐，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)。成功的新農(nóng)村將在別的鄉(xiāng)村成為佳話、成為榜樣，能推動(dòng)更多的鄉(xiāng)村參與到產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)中來，如此，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也增加了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。在產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持科技興國人才強(qiáng)國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會(huì)，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)則應(yīng)是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。政府在為其投入政策科技的同時(shí)，還應(yīng)為其打造適合發(fā)展的銷售方式，根據(jù)市場的需求和未來需求的發(fā)展方向，打造能迎合市場發(fā)展的銷售方式。建立一支先進(jìn)的銷售隊(duì)伍，為農(nóng)民一體化進(jìn)程出謀劃策，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品推廣到市場之中，在市場中為其謀求一個(gè)很好的市場定位，去打造出出色的品牌效應(yīng)，提升知名度從而更好的拓寬市場銷路。就如在四川達(dá)州市場上出現(xiàn)的舊院黑雞蛋，就是來源于四川萬源普普通通農(nóng)家而做大做強(qiáng)，在市場定位上充分抓住廣大消費(fèi)者追求健康的心理需求上，制定了迎合消費(fèi)者口味的營銷策略，以其營養(yǎng)豐富，富硒，具有滋補(bǔ)、美容、延緩細(xì)胞衰老、提高人體免疫功能、保健等特殊功效打開了雞蛋市場，成為雞蛋行業(yè)的領(lǐng)先者。

參考文獻(xiàn)：

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一、寧波市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成效

“十一五”是寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的時(shí)期，在工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)的背景下，我市抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，敢闖敢試，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先在全省開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以下是我市2006年～2012年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)：

從上表可以看出我市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值逐年穩(wěn)定增長，2012年與2006年相比，已翻了1倍。

（一）基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

到“十一五”末，全市建成和在建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)已分別達(dá)到105個(gè)和21個(gè)，涵蓋全市十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)總面積117萬畝，寧波市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的加工質(zhì)量、提升品牌和產(chǎn)品檔次，注重農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和市場流通的帶動(dòng)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、禽蛋有了新的發(fā)展。

（二）農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度不斷提高

為加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，我市逐步形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，初步改變了分散經(jīng)營的狀態(tài)，推進(jìn)了生產(chǎn)方式從粗放管理向集約發(fā)展、經(jīng)營方式從產(chǎn)品生產(chǎn)向商品經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐力度進(jìn)一步增強(qiáng)

結(jié)合先進(jìn)品種和技術(shù)推廣，加大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才引進(jìn)，逐步形成了公益性推廣體系、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體技術(shù)隊(duì)伍相補(bǔ)充的多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

近幾年，我市不斷探索農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)新形式，逐步建立了以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全重大動(dòng)植物疫病防控體系、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)。

二、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但現(xiàn)在仍有很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，思想保守，不善于學(xué)習(xí)，缺少市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不懂經(jīng)營，勞動(dòng)技能原始，勞動(dòng)的體力也逐年遞減。

（二）農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)不到位

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來越高?，F(xiàn)在農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要作用已普遍認(rèn)識(shí)，他們自覺運(yùn)用已掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在采用良種，使用化肥、農(nóng)藥方面，已明顯提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是，在防病蟲害，更新種植技術(shù)，改變耕作方式，發(fā)展新的產(chǎn)品時(shí)，他們渴望獲得具體的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技人員的工作與農(nóng)民的要求相差太遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位的形成，其主要原因是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，分工過細(xì)，又分頭管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很難發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的功能。

三、完善寧波市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)稅政策建議

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，讓資金發(fā)揮出最大的效應(yīng)，起到四兩撥千斤的效果。

一要出臺(tái)財(cái)稅政策，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率，吸引新型農(nóng)業(yè)主體。

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決農(nóng)業(yè)主體缺位問題，要加大培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過吸收新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，幫助他們大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)與市場的“無縫”對(duì)接等方式加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率，吸引和留住新型農(nóng)業(yè)主體。這需要制定切實(shí)可行的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶品牌經(jīng)營。

二要出臺(tái)財(cái)稅政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善基層農(nóng)技推廣體系，著力提升農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。對(duì)聘用大學(xué)生農(nóng)技人員的合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每年適當(dāng)給予補(bǔ)助，幫助解決工資壓力，讓合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)留的住人，讓優(yōu)秀大學(xué)生愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。加大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率，努力建立農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的長效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣普及水平。

三要出臺(tái)財(cái)稅政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

篇11

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是：以市場機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展；另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值，再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平，使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作，而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo)，現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用市場機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場竟?fàn)幜?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識(shí)和品牌經(jīng)營意識(shí)，講究市場營銷策略，努力開拓國內(nèi)外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)化大市場對(duì)接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的組織化程度，應(yīng)成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營！這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場。

目前，我國正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應(yīng)市場變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌鰞r(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪?，保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場"的建設(shè)來奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在90%以上，我國只有20%一30%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長遠(yuǎn)的角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。:

目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷售渠道，拓展國內(nèi)外市場，解決農(nóng)民"賣難"問題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場機(jī)制結(jié)合起來，我國政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場經(jīng)濟(jì)中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉(zhuǎn)變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的整體開放，有理由認(rèn)為，這種市場格局的深刻變化將導(dǎo)致全國性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項(xiàng)基本政策來實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻(xiàn)

篇12

目前，我國的農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，在97年，農(nóng)民的人均收入和城鎮(zhèn)居民人均收入分別為2，090元，和5，160元，收入差距比例為1 ：2.47。而到2003年，農(nóng)村人和城鎮(zhèn)居民人均收入為均收入分別為2，622元和8，500元，比例已增長到1：3.24 。想要從糧食增長從而增長農(nóng)民收入難以達(dá)到。大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過大，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，進(jìn)而致使農(nóng)民的收入低。由于近年來，自然環(huán)境因素導(dǎo)致我國的糧食產(chǎn)量持續(xù)下降，很大程度降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。可見，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要研究的是解決農(nóng)民收貧困問題，從而提高他們的收入，保障農(nóng)民的樂意生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

目前，我國每年年度補(bǔ)貼的支出在一千八百億。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式，采取暗補(bǔ)的方法。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有直接提供農(nóng)民，而是在供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。原本以來是為了維穩(wěn)價(jià)格，維護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的利益，但是現(xiàn)在看來效果并不如預(yù)，事實(shí)上，政府的支出，很多的農(nóng)民并未獲益，有很大一部分的損失在中間環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼支付人事費(fèi)用、支付經(jīng)營損失。

2.我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展路徑

我國最早實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代后期。最開始補(bǔ)貼的是拖拉機(jī)和拖拉機(jī)站損失，然后逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，原材料等補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生用電補(bǔ)貼，貸款補(bǔ)貼等。上世紀(jì)八十年代以來，放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格規(guī)定，財(cái)政收入對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占比是較小的。過了九十年代以后為控制通脹繼續(xù)蔓延，我國對(duì)糧食和棉花等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的速度和流通實(shí)施干預(yù)政策。自那時(shí)以來，食品價(jià)格才下降。在1999年以前的價(jià)格無法得到保護(hù)的，在加入WTO后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼再次引起了廣泛關(guān)注。

農(nóng)民收入總體水平不高，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入就更低了，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備薄弱，在GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比例是非常低的，導(dǎo)致提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)民生活條件基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依賴于天氣狀況，自然環(huán)境因素的依賴沒有根本改變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展科技競爭力薄弱，所以農(nóng)民收入增長緩慢，而且越來越難了，而且難以改變現(xiàn)狀。加入WTO后所面臨的史無前例難題，即農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求的難題，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思路

大部分人認(rèn)為，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在發(fā)達(dá)國家中是最高水平的，其他國家并要求我國政府，取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，他們開始實(shí)施綠色經(jīng)貿(mào)壁壘等新措施，進(jìn)而保護(hù)進(jìn)口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)，此舉對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品的出口造成不同程度的影響。經(jīng)研究決定：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，不僅不能消除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，相反，政府必須加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和調(diào)整空間，從而消除國外農(nóng)業(yè)對(duì)我們?cè)斐傻挠绊懀虼耍绾渭m正他國對(duì)我國補(bǔ)貼政策錯(cuò)誤理解，以及如何確農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國的最好出路。

3.1建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補(bǔ)貼方式，直接增加農(nóng)民收入

我國應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的前提下提出創(chuàng)新，集中消除影響改革低效支持政策，從而節(jié)省出寶貴的財(cái)富，直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，通過直接補(bǔ)貼的形式，農(nóng)民可以將科技運(yùn)用起來，將一些先進(jìn)的設(shè)備和培植方法運(yùn)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)種植中來，這樣一來，不僅僅是提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，還將極大地提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和農(nóng)民的收入水平。

3.2改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的方向

第一，政府部門鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化管理和農(nóng)產(chǎn)品健康安全保障建設(shè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)競爭力。其次，保障農(nóng)民收入持續(xù)增長，減輕農(nóng)民負(fù)債，大力推行補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，適當(dāng)考慮引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，并進(jìn)行支付補(bǔ)貼年終審計(jì)工作，防止直接補(bǔ)貼挪用到其他領(lǐng)域。資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等，提高農(nóng)民知識(shí)教育水平。

3.3加快法制化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

完善農(nóng)業(yè)支撐性法律制建設(shè)，去除過去一些過時(shí)政策，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。在世界貿(mào)易組織規(guī)則下，完善有關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)急救援，助貧困地區(qū)扶持，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)法律，法規(guī)等。完善法律法規(guī)體系，提高農(nóng)民的文化程度，掌握了反傾銷，反補(bǔ)貼和保障措施等問題的處理程序。我國目前的實(shí)際情況是，農(nóng)民的文化水平不高，法律知識(shí)淡薄，只有將相關(guān)的法律進(jìn)程完善起來，農(nóng)民的根本利益才能得到保證。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

我國現(xiàn)在也隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來而處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著這種知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力從當(dāng)初傳統(tǒng)的自然資源和勞動(dòng)力資源過渡到了現(xiàn)在的知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用，而且這種消耗比例會(huì)隨著時(shí)間不斷前進(jìn)而不斷增加，知識(shí)和信息技術(shù)已經(jīng)成為21世紀(jì)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最重要的資源。而且在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)流通市場中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展交流和建設(shè)的重要組成部分。但是，這種知識(shí)和信息技術(shù)如果淡村依靠農(nóng)村和農(nóng)村個(gè)體戶自形發(fā)掘和引進(jìn)明顯有許多不足之處，所以，政府成為這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻的重要支持，應(yīng)該起到責(zé)無旁貸的作用。所以，現(xiàn)階段我國的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和補(bǔ)貼政策應(yīng)該以信息和科學(xué)技術(shù)為主，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圍繞著信息為服務(wù)核心，從而加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，而且通過建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整合農(nóng)業(yè)資源的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通的整個(gè)環(huán)節(jié)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇13

一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及事業(yè)方面，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，是其中非常關(guān)鍵的一個(gè)發(fā)展因素。我們都知道，農(nóng)村政策的發(fā)展，能夠在很大程度上發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)的作用。國家在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候，也會(huì)切實(shí)考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性及特性。在國家大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制的研究，也促使農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮。只有切實(shí)的考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并積極的進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能從根本上保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

在實(shí)際工作中，針對(duì)農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑的相關(guān)研究，并切實(shí)結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，能夠?yàn)橥晟妻r(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展下去。有關(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候，應(yīng)在鼓勵(lì)、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，有效的指導(dǎo)群眾利用一切便利條件，將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的搭配，時(shí)刻注意各項(xiàng)政策發(fā)展的協(xié)調(diào)性和靈活性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。

（一）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)土地利用率產(chǎn)生的影響

我們都知道，農(nóng)業(yè)減稅制度的實(shí)施，直接促進(jìn)了農(nóng)村耕種面積的增加。農(nóng)民在不用負(fù)擔(dān)稅費(fèi)的前提下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，在很大程度上也提高了農(nóng)民耕種的主動(dòng)性及積極性，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村耕地資源和提高耕地使用效率，都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。其次，如果國家征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較高，農(nóng)民就會(huì)采用一切可行的措施，對(duì)有效的土地資源進(jìn)行開發(fā)，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。這種方式在短時(shí)間內(nèi)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是長期發(fā)展下去，極易導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)積極性下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，也是農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析中一個(gè)非常重要的方面。在農(nóng)業(yè)稅取消征收以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移會(huì)逐漸成為農(nóng)民公共財(cái)政收入的主要來源，但是這筆資金很難保證農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的開支，公共事業(yè)發(fā)展資金不足成為最為現(xiàn)實(shí)的問題。取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，最為明顯的表現(xiàn)在農(nóng)民在享受公共服務(wù)的環(huán)節(jié)，降低了一定的服務(wù)質(zhì)量。

（三）涉農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑的研究工作中，涉農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)土地利用率和擴(kuò)大種植面積等方面都產(chǎn)生的影響，是其中不可忽視的主要內(nèi)容之一。涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促使農(nóng)民可以直接享受到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高其自身的經(jīng)濟(jì)效益。其次，涉農(nóng)補(bǔ)貼正常也使農(nóng)民更加愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常關(guān)鍵的一個(gè)問題。在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑非常重要。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)政策可以通過調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品購銷價(jià)格以及調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的發(fā)展目標(biāo)。我們都知道，提高農(nóng)民收益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。因此，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，重視農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的積極影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生很大的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙洪丹，朱顯平.農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2015，37（5）：96-108.