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(一)高校科研經費預算管理缺乏高效的預算管理體系。隨著高校科研經費在高校經費中占的比例逐年增大，有些高校已經建立了相應的科研經費預算管理體系，但這些管理體系中制定的相關規章制度及預算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發揮其應有的作用。
造成高校科研經費預算管理體系形同虛設的主要原因是目前高校財務管理體系中，重心主要是在對事業經費的管理上，沒有專門的科研經費預算管理機構，而且也缺乏健全高效的科研經費預算管理制度。這樣就導致高校科研管理部門、財務部門等沒有明確的規章制度可以參照，各相關崗位在對科研經費管理工作中，做法不統一，有的寬松有的嚴格，嚴重影響了日常科研經費預算的管理工作。
(二)高校科研經費的預算編制缺少科學性。目前高校科研經費預算的編制，主要是根據高校財務會計準則要求，按相關財務會計科目進行編制預算，這樣格式化的預算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規范高校科研經費支出，并且便于統一口徑管理，但是在實際預算編制過程中，對橫向縱向科研項目一刀切的預算編制規定，沒有充分考慮科研項目本身需求造成科研預算編制缺少科學性，預算項目也不夠精細。
造成這高校科研經費預算編制缺少科學性的主要原因是高校科研經費申請中缺乏預算意識。目前高校鼓勵科研人員多渠道申請科研項目，對于立項結果的過于重視，就造成了申請過程中預算編制的忽視。科研項目申請過程中經費預算的編制往往是根據申請的要求估計以及發票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項目預算要求，這樣編制的預算缺乏科學性。
(三)高校科研經費的預算編制項目不夠精細。根據高等學校財務會計制度規定，目前高校科研經費核算分為設備費、試驗外協費、燃料動力費、出版文獻信息傳播知識產權事務費、差旅費、會議費、國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費、其他費用等項目，這些項目在一定程度上規范了高校科研經費的預算編制，但與許多科研項目本身預算編制要求有脫節，不夠精細，不能滿足科研項目結題的需求。
(四)高校科研經費的預算執行不夠嚴格。目前高校科研經費預算執行過程中，往往經費混用，不按預算內容支出，決算時調賬現象嚴重等問題突出。造成這一現象的主要原因是高校科研人員經常一人同時擔當多個科研項目負責人，在科研經費支出過程中，往往是哪個項目有預算金額就用哪個項目支出，混淆科研經費使用。到結題決算時，經常從各個科研項目中調整支出來滿足結題科研項目支出決算。
三、加強高校科研經費精細化管理的對策及措施
篇2
1. 高校科研經費管理的現狀與問題
科研經費的主要來源有：其一是負責科研項目的組織或團隊經申請后獲得的科研經費，其二是科研單位與外界進行技術合作或進行技術轉讓所獲得的研發經費，最后是科研部門為完成一項科研項目而自行籌備的資金用其進行科研活動。
現實生活中，科研經費的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經費的使用與管理卻并沒有形成統一的規范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規定，同時，不同的科研單位和不同的科研項目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經費的管理及核算帶來了復雜性、特殊性。
1.1科研經費管理制度不規范
為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，教育部與財政部在《“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高校科研經費的管理和使用作出了原則規定，但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業發展實際制定適應本校現狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規范。
1.2科研經費預算不科學
在很多時候，即使很多科研項目在相關單位制作的報告中有經費使用情況的欄目及細則，也有相關財務部門的的負責人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導致學校及管理部門對科研經費的預算管理不完善，監管力度不到位，長此以往導致一些財務機構對科研經費的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財務部門關聯不夠
科研經費是一項特殊的專項資金，必須由科研部門與財務部門緊密協調和配合，但在實際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年爭取到了多少撥款，或者經費額度上有無突破、經費到位與否等問題，而真正應該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現問題后把經費管理問題的責任全部推給財務部門。而財務部門的工作重點是經費的收支與核算，造成不能及時向科研部門反饋經費管理與開支使用中存在的問題信息，最終導致科研經費的嚴重浪費。科研部門與財務部門之間缺乏相關信息的溝通與配合；導致科研經費已經用完而科研部門還在簽批；科研項目已結題但資金未用完、無人過問項目決算的現狀。
1.4科研成本核算不嚴
目前高校科研經費只核算課題組織實施過程中與研究活動直接相關的直接費用，對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等并未納入科研成本。按規定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員經費的不合理核算，導致高校科研經費擠占了本就捉襟見肘的教育事業費：高校科研間接費用的確定不準確、不合理。造成了科研經費核算的不真實。
1.5科研經費資產流失嚴重
科研經費資產流失主要表現在如下方面：一是科研經費形成的固定資產流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產“私有化”。
2. 加強高校科研經費精細化管理的措施
2.1建立健全科研經費管理制度
科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度，
2.2確定經費的支出比例
項目管理費、人員經費、業務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用：沒有規定的由學校予以規范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范同內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10％，且應當納入學校預算統籌使用。
2.3細化科研經費財務科目
將校級科研項目、縱向科研項目和橫向科研項目列為二級財務科目，分別根據上述支出范圍中的費用設列之三級財務科目，對科研經費進行細化管理。
2.4完善預算管理
各類科研機構的經費預算應先集中起來，因為高校科研經費也是高校各項收入的組成部分之一，因此只有對科研經費全額納入高校收入總和預算中，通過財務部門統籌管理、專款撥調、統一記錄核算。再者，經費的管理中必須重視經費預算的科學性、準確性、真實性。不但要反對虛報、漫天要價等行為，還要逐步提高申請批準成功的審核通過標準。
2.5實行項目分類管理
縱向科研經費、橫向科研經費來源不同、性質不同，使用范圍也有所不同，在財務管理上應有所區別。縱向科研經費必須嚴格用于科研項目的研究結過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求，嚴格控制經費的開支。但在實際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設需具備其他三方面服務職能：一是項目負責人可以隨時查看到項目實際開支情況、各科目經費余額，剩余可使用經費等等；二是審計部門能調閱項目開支明細，查閱開支是否合理，是否符合預算，決算數據是否準確，開支歸類是否正確等等。
篇3
目前科研經費管理問題一方面體現在經費用不到科學研究上，另一方面用到科學研究上的經費產生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴重影響了科研課題的使用效益，雖然相關管理部門制定各項制度對科研經費的使用進行監督，但是由于各方面的原因，在實施階段并沒有起到相應的監督作用。鑒于此，筆者在實際工作中一直都在考慮高校應該設置怎樣的監督制度才能有效保證科研經費能切實用到科學研究上。筆者認為，目前高校科研經費管理上存在的問題主要表現在以下三個方面。
1. 科研經費報銷的簽字審批權流于形式。目前，高校校內科研課題經費的報賬需要歸口部門負責人簽字。事實上，科研經費的使用均有課題組根據相關的財務規定開支，歸口部門負責人由于對科研項目本身及科研財務制度缺乏了解，對報賬內容根本起不到相應的監督作用；另一方面即使歸口負責人已經簽字了，如果不符合財務制度，仍然不能報銷。
2. 科研經費報賬制度形同虛設。在傳統科研經費管理方法下，通常將科研經費撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關的發票報銷，高校通過設定各項財務制度監督科研經費的使用，表面看起來沒有任何問題。但實際運行中此項財務制度卻形同虛設，究其原因主要有三：一是目前科研經費實行“課題制”管理，科研項目負責人對科研經費享有絕對的支配權，這是一個根本原因；二是發票管理不規范，目前真發票假內容、假發票真內容、假發票假內容的現象普遍存在，尤其是真發票假內容和假發票真內容這兩種情況對于財務處來說很難有效監督，因此，科研項目表面的賬目根本無法顯示科研項目真實的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學合理的科研項目成本核算方法，使得科研經費的撥付只是大致根據科研項目的類別和學科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現對科研項目的撥款和科研實際成本發生不符，一方面如果經費少于科研實際成本就會嚴重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經費大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財務要求的發票進行報銷，尤其是一些文科性質的科研項目，這種情況就為套用、挪用、轉移科研經費提供了豐富的土壤。
3. 科研項目結題控制不嚴。目前大多數科研項目立項都能考慮到高校戰略發展的需要，但是對項目結題普遍要求不高，通常有相應級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經費經常單純以這種形式結題，又沒有對這些著作或論文的實際價值進行科學的評估，這樣就導致一些課題組不能以發展的眼光進行科學研究，為了結題不顧科研成果的質量，不斷壓縮用到科學研究上的經費。
二、績效預算的管理思想
績效預算是一種建立在基于戰略的結果導向型分權式的預算管理方法。“績效”是指通過績效指標和標準對客體進行評價；“戰略”是指預算的制定是以組織的戰略規劃和戰略目標為基礎；“結果”是指預算執行完后達到的效果及其影響；“分權式”是指賦予項目管理者以充分的支出自由，可以像企業各個部門的經理那樣靈活地、創造性地根據環境的變化使用資金。也就是說，績效預算就是組織在明確自身戰略目標的前提下，通過績效合同的形式將戰略目標分解到組織下層各個預算項目作為績效目標，項目管理者在各自績效目標的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項目的績效目標負責，而組織管理者通過績效評價對各個項目績效目標的完成程度進行把關，把績效評價結果作為下一次預算分配的重要依據，保證組織戰略目標的實現。
三、基于績效預算的科研經費管理方法
目前已有許多關于科研經費管理的學術研究，但大多都是從完善現有管理制度和細化科研預算兩個角度提出的管理建議，比如：設定科研經費各項開支的比例、給課題負責人合理報酬，等等，筆者認為這些規定只是一定程度上限制了科研經費的開支內容，基于目前的發票使用現狀，科研經費完全可以按照規定的內容進行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經費使用的現狀。筆者也曾經從完善發票管理角度考慮，能否通過嚴格控制發票的使用來保證科研經費真正用到科學研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發票都是真實有效，如果撥付的科研經費大于科研實際支出成本或者由于結題不嚴造成課題組壓縮正常科研經費，科研負責人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經費用發票報銷支出。因此筆者認為科研經費的管理需要從根本上改變其管理方法。
基于目前科研經費管理現狀，筆者認為應在科研經費實行“課題制”的基礎上，積極研究各類科研的成本，科學核撥科研經費，這樣才能保證將科研經費真正用到科學研究上；其次通過科學嚴格的結題保證用到科學研究的科研經費能夠產生實際效益。具體做法是：科研經費管理者應在充分考慮部門可持續發展需要的基礎上，以科研項目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質量等關鍵指標，同時將課題經費直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經費需要相關領導簽字和財務部門的報賬干預，嚴把項目結題關。
1. 積極研究科研項目成本，把好“定價關”。目前，雖然國家相關部委相繼出臺有關科研經費管理的規定，并要求科學精細地管理科研經費，但至今為止，我國尚未建立科學有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項目成本，以科研項目成本為主要參考建立科研經費撥款機制也是一個需要研究的課題。
筆者認為以科研項目成本為主要參考，嚴格控制項目的立項環節以及科研經費的預期成果和產出成果，把好科研項目的“定價關”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經費的支出內容。因為在把好“定價關”基礎上，有價值的產出和沒有價值的產出，對科研經費開支內容的任何控制都是資源的浪費，更何況在目前的科研管理方法和發票管理現狀下，支出內容是可以粉飾的。
需要注意的是，該方法中對科研項目的撥款金額是建立在對各類科研成本準確把握的基礎上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實施。筆者認為目前可參考如下做法：由于目前批復預算較申報預算多少有所減少，甚至僅剩下申報預算的50%，因此項目申報者虛報預算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項目經費負責人誠信檔案制度，以保證項目預算申報者如實申報預算，具體地：組成專家組或通過社會中介機構對申報預算進行評判，如果申報預算超出專家評判范圍的一定比例，則將項目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內再次申報任何科研項目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實申報項目預算。另外，對于重大科研項目可采用公開招標形式，即對某一個科研課題進行公開招標，最終將科學合理的標的課題組確定為科研項目的承擔者。
2. 簽訂績效合同，明確權利和責任。該方法的實施重點是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項申請書，因此課題立項部門要根據部門發展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學合理立項，績效合同中要明確該項科研經費的評價指標（其中包括指標的選擇、指標標準以及指標計算），評價程序和評價方法，以便項目結題時根據相應的指標實際發生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機制，加強責任追究，對不能按照預期完成科研項目的要追究有關人員責任，對于情節嚴重的還要追回科研經費等強制性的措施來確保科研經費的使用效益。
3. 撤銷歸口負責人審批權，取消科研經費財務報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經統一對某個科研項目進行了立項就表明科研管理部門對該科研項目已經進行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學合理的，在這個基礎上，就沒有必要對科研經費的使用進行過多的干預。
事實上，高校財務監督的理想狀態只能達到按科研經費、按預算執行的水平，一旦預算制定不合理，一系列的財務監督工作不僅增加了相關管理部門的工作量和財務人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經費的管理提供科學人性化的服務，浪費了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項目的預算有效，相應的監督措施也沒有必要存在，因為只要嚴把結題關就能保證科研項目的產出質量。對于科研經費管理者而言，只要花費合理的價錢購買到物有所值的產品，就沒有必要追究產品的生產過程，因此，筆者認為應該取消這一制度。
四、基于績效預算的科研經費管理方法的優勢及不足
基于績效預算的科研經費管理方法可從根本上改變高校科研經費的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經費管理權，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經費的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環節，為高校相關管理部門節省了大量的人力、物力和財力，為高校財務從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關負責人能夠把精力更加集中到科研經費的審批和結題環節以及高校其他方面的管理上。
但基于績效預算的科研經費管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結果的，缺少過程的控制，不利于隨時發現和糾正科研經費管理中的問題，因此還需要考慮經費管理過程中的風險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實行該管理方法以后科研經費就不在學校賬戶留存，高校周轉資金大幅減少，這就為高校的日常運營提出了更加艱巨的挑戰。
五、展望
隨著高校科研經費的逐年增加，科研經費擠占教學經費問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續發展，下一步要加快對科研成本進行研究，科研成本的研究不僅能為科研項目撥款提供科學的依據，而且也能為高校科研間接成本的補償問題提供重要的參考，為高校的可持續發展提供可靠保障。
篇4
一、高校科研經費預算管理的問題
高校科研經費預算管理存在的問題主要表現為：沒有獨立的預算編制機構、編制理念淡薄、沒有預算執行與調整機制、預算考核缺失。
（一）沒有獨立的預算編制機構
我國高校沒有獨立的科研經費預算編制部門，科研經費預算編制多是由科研項目負責人獨立完成。項目負責人對財務制度知之甚少，無法保證預算的詳細、科學、完整，項目研究過程中也難以保證按預算執行。科研部門只關注項目是否能夠順利立項，很少注意項目經費是如何使用的，而現行科研經費管理制度中并未規定財務處參與經費預算的制定。項目負責人、科研部門、財務部門各自為政，沒有一個獨立的機構保證三方可以共同制定科學合理的科研經費預算。
（二）預算編制理念淡薄
科研項目組成員預算觀念薄弱，普遍認為編制科研經費預算只是為了應付項目立項的需要，申請下來的科研經費就是自己的私有財產，無需受預算的限制，財務處和科研處更無權干涉，在這樣一種理念的指導下，編制的預算無科學合理性科研，更達不到經濟效益、社會效益等更高層次的要求了。
（三）沒有預算執行與調整機制
科研項目負責人在項目申報完成，獲得經費后，重視的是項目的進展，研究成果的水平，其關注點通常不在預算執行上。作為科研經費管理部門的科研處、財務處，缺乏項目經費使用及預算調整制度，使得項目在實際執行中，出現超預算甚至是無預算支出的情況，無法及時得到糾正。
（四）沒有預算考核機制
我國科研項目結項，考核的只有科研成果，如是否有、是否申請了專利等。并未要求對科研經費使用效率和效果進行考核。編制科研經費預算的初衷是為了激勵科研經費使用者合理使用科研經費，用有限經費獲得更大的科研成果，但是科研經費預算考核機制的缺失，使得預算本身的激勵作用沒有發揮出來。
二、高等學校科研經費預算管理的總體構想
運用預算管理控制高校科研經費既符合現行科研制度的規定，又具有重要現實意義，能夠促使科研經費高效使用。下面從高校科研經費預算組織機構、內容兩方面論述科研經費預算管理的總體構想。
（一）高校科研經費預算管理的組織結構
目前，高校科研經費預算管理形同虛設的一個重要原因是項目負責人、科研處、財務處三個部門各自為政，沒有一個獨立的機構為其溝通協調提供便利條件。要想使預算管理發揮作用，必須建立嚴謹完備的科研預算管理組織機構。該機構由預算管理委員會、辦公室、責任部門組成。1.預算管理委員會科研經費預算管理委員會是預算管理的最高權力機構，是整個預算管理組織機構的中心。職能在于審議科研經費預算管理制度、編制方法、編制程序；審議科研項目預算方案；審議科研項目執行過程中的預算調整；協調預算執行中各職能部門、科研項目負責人的矛盾等。科研經費預算管理委員會成員主要有：主管副校長、科研處長、財務處長。2.預算管理辦公室預算管理辦公室是委員會的常設機構，負責日常科研經費預算管理。職能在于：制定科研項目預算管理制度、編制方法、程序，并報預算管理委員會審議；指導各科研項目組編制經費預算，并將方案報預算管理委員會審議；指導各科研項目組調整經費預算，審查方案的合理性，對不合理的方案予以駁回；建立預算考核機制，并報預算管理委員會審議；對項目組的預算執行情況進行監督；調解矛盾等。科研經費預算管理辦公室成員由科研項目組成員、科研處和財務處共同組成。3.預算責任部門各科研項目組是預算責任部門，項目組組長是科研項目預算負責人。職能在于：在預算管理辦公室的指導下編制項目經費預算；在科研過程中嚴格執行預算；向預算管理辦公室及委員會反饋項目經費使用情況并接受監督檢查；制定預算調整方案等。
（二）高等學校科研經費預算管理的內容
預算管理包括預算編制、預算執行與控制、預算考評與激勵①等方面內容，本文運用預算管理高校科研經費也涉及這三個方面。預算編制是科研經費預算管理的開端，其編制合理與否直接關系到預算能否順利執行，預算考評能否發揮作用，預算編制前應做好科學規劃，充分考慮完成科研項目所需要的全部資源及相關制度的要求，合理、具體、科學的編制預算，避免因預算不合理造成科研項目無法完成的情況出現。預算執行是指以預算為標準組織實施科研生產活動的行為，是預算目標得以實現的關鍵環節，包括從預算立項審批下達到項目結束的全過程。②預算執行的過程，是不斷糾正—反饋—糾正的過程。由預算管理辦公室負責要求各項目組及時反饋執行情況，對偏差較大的項目，預算管理辦公室有權要求項目負責人調整預算或改變科研活動的經費支出結構。預算考評與激勵是對科研項目預算的執行結果的一種評價，對于預算執行好的項目予以額外經費獎勵，對于超預算支出項目不予報銷。只有建立有效的考評激勵機制，才能保證項目經費預算的剛性，有效保障項目按預算執行。
三、高校科研經費預算管理的實施流程
本文將從科研經費預算編制、科研經費預算執行、科研經費預算考評與激勵三個方面構建科研經費預算管理體系。
（一）科研經費預算編制
科研項目預算分為項目收入預算和項目支出預算。縱向科研經費的來源包括政府撥款和高校配套兩部分，橫向科研經費則來自于企業投入和高校配套，這部分比較簡單。科研項目預算的重點在于支出預算。研究科研經費支出預算要具體分析科研經費支出的內容。科研經費支出專用設備費、材料費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費、管理費等，下面將以材料費及管理費為例，論述如何分明細項目編制科研經費支出預算。材料費是指進行項目研究、開發、實驗所需的原材料、低值易耗品、零配件的購置費用，以及為此發生的運輸費等。理工類高校科研項目多涉及此項支出。在編制此項預算時，要考慮項目實驗的次數，每次材料的用量及材料的單價，再分別匯總。管理費指研制項目應分攤的管理費。包括辦公費、水電費、取暖費、圖書費、維修費、保險費、審計費等。預計管理費支出金額時需將發生費用匯總。在科研項目收入算及支出分項預算編制完成后，應將收入預算及各支出預算數據進行匯總，填制科研項目預算匯總表。
（二）科研經費預算的執行
科研經費預算執行是科研經費預算管理的關鍵一環。預算是支出的依據，預算管理辦公室應在執行中嚴格監控。在預算執行過程中，應注意下面幾個問題。1.應對項目經費進行分解前述編制的項目經費預算涵蓋了整個項目周期的收入和支出，如果到項目結束時再考察各項支出是否超出了預算金額，預算控制就失去了價值。因此，要將整個項目周期的項目收支預算根據項目實施的進度分解到各個預算年度及支出項目中去。2.建立相關部門參與的全過程預算控制體系預算編制是科研經費管理的事前控制，預算執行則是事中控制，建立相關部門共同參與的預算控制體系，在制度的保障下，項目負責人、財務處、科研處各司其職。經費預算經預算管理委員會批準后下發，科研項目組成員依據預算進行經費支出，科研處根據預算對項目的進展情況進行控制，財務處依據批復的預算審核經費開支，對符合預算的支出予以報銷。財務處、科研處定時匯總預算執行情況，分析偏差，及時向項目負責人及預算管理委員會進行反饋。3.嚴格控制預算調整科研經費預算是項目組進行科研支出的準繩，一般經批準的預算不應調整。但科研項目是具有周期性的，科研工作有一定不確定因素，如國內政策變化、科研項目組人員調整、科研研究方法變化等內因外因都會導致科研經費支出偏離預算。為保證科研任務順利完成及科研成果的質量，必須建立制度，完善預算調整機制。預算調整機制應明確數據分析周期、預算調整主體、各部門在預算調整中的職責等內容。預算調整可由項目負責人主動提出，也可由預算管理辦公室在對預算執行情況進行監控中，發現較大偏差后，提示項目負責人。項目負責人應向預算管理辦公室提出預算調整申請，列明調整原因。預算管理辦公室重點對調整原因進行分析，若為正常原因，由預算管理辦公室撰寫報告，提交預算管理委員會審批，并根據額度決定是否需要向科研項目主管部門按程序重新申報；若為非正常原因，預算管理辦公室應對項目負責人提出的申請予以駁回，并要求項目負責人按預算調整經費支出，或自行承擔不能報銷部分支出。
（三）科研經費預算的考評
科研經費預算考評的主體應為預算管理辦公室。在科研課題結項時，應進行項目經費結項，將項目預算的收支情況與實際數相比較，特別關注經費支出項目的實際使用情況，在科研經費預算的調整部分已述及，對于不能調整預算的超支，要求項目組自行承擔經費超支帶來的損失，這只是考評后獎懲制度的一個組成部分，科研經費預算的考評應納入高校科研任務考評體系中去，對于超出預算的開支、不按預算用途使用的開支、不允許調整預算的開支，應在相應的獎懲制度中規定措施予以懲罰，而對于嚴格按照預算使用經費的科研項目，應制定相應的獎勵措施。
四、結語
本文分析了當前高校科研經費預算管理的不足，并提出了構建有效的科研經費預算管理體系。該體系分兩個層次：第一個層次即總體構想，第二個層次即具體實施流程，對科研經費實施全員（項目組成員、財務處、科研處）全過程（事前、事中、事后）的預算管理。雖然國家有相關文件要求科研經費進行預算管理，但沒有具體實施辦法，本文也只是對管理會計中的全面預算管理運用于科研經費管理進行初步探討，在獎懲措施方面考慮不足，沒有對文科類高校和理工科類高校科研經費使用情況的不同特點進行區別研究，沒有針對橫向課題和縱向課題的不同特點進行有針對性的探討，這些都有待進一步研究。財注釋：①史焱.S高校科研經費管理機制研究[D].山東大學,2011.②孫玉紅.華光研究所科研經費預算管理的問題與對策[D].吉林大學,2009.
參考文獻：
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[2]史焱.S高校科研經費管理機制研究[D].山東大學，2011.
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一、科研項目經費管理的內在要求――預算管理
科研項目經費預算根據項目研究目標和任務編制，具有一定的剛性和權威性，一經確定原則上不得隨意調整。科研項目經費預算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經費管理的內在要求，其作用主要表現在四個方面。
（一）明確和細化科研工作目標和任務
科研項目經費預算管理的起點是編制經費預算。編制科學合理的科研項目經費預算，需要將科研項目的總體目標和總任務分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內各個時期的具體研究目標和任務，以及實現目標所必需的實施途徑和應采取的措施，并據此確定各個時期的費用開支項目和數額。通過預算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應完成的研究任務以及預期發生的費用支出，確保研究計劃目標明確，研究進度與經費支出相互對接，通過經費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標的實現，最終促成總目標的順利實現。
（二）整體規劃經費支出依據和標準
科研項目經費預算將科研計劃與經費管理相融合，根據項目研究需要測算完成階段性目標和總目標所需的各個支出項目，整體規劃經費支出范圍和標準，明確項目研究周期內各個階段的經費支出細目及所需經費額度，并據此作為經費支出依據和標準，按照項目研究進度實施經費預算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據可依，確保科研人員按計劃、按規定使用項目經費。
（三）動態控制項目研究進程
科研項目經費預算管理通過對項目各個階段的經費預算執行情況進行計量、對比，及時提供經費支出實際偏離預算的差異數額，通過經費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據此進行及時糾偏，實時調整項目研究方案，動態控制研究進程。通過經費預算執行情況動態監控與分析，實現對科研項目的實時、動態管理，促使各個階段的工作符合實現項目總體目標的需要。
（四）有效考評項目績效
科學合理的科研項目經費預算既是經費支出和控制項目研究進程的依據，也是對項目績效進行考評的主要依據與重要標準。項目績效考評包括過程性考評和終結性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標和任務完成情況的考核與評價，終結性考評則是項目終結時對總目標與總任務完成情況的考核與評價。考評項目績效時，將取得的科研成果數量、水平以及產出的社會經濟效益與經費預算執行情況結合起來進行綜合評估，依據評估結果獎優罰劣，促進科研項目經費合理、規范、有效使用，推進項目總體目標保質保量按時完成。
二、科研項目經費預算管理現狀
（一）預算準確性差
當前，科研項目經費預算主要由科研人員編制，高校科研管理部門和財務管理部門極少參與預算編制工作。科研人員普遍缺乏對預算重要性和嚴肅性的認識，預算編制意識淡薄，預算編制常識匱乏，經費測算缺乏科學依據，往往僅憑經驗估算或隨意拼湊數字，經費支出預算與項目研究內容及進程脫節，經費預算嚴重脫離項目研究實際，預算編制不規范，經費支出結構安排不合理，預算準確性較差。
（二）預算執行不嚴
許多高校缺乏預算管理意識，經費預算流于形式，中途預算調整不向項目下達部門申請核批，經費報銷不以項目立項時批復的預算為依據，不按照預算支出結構和額度使用經費，部分項目負責人用個人、家庭乃至他人的消費發票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經費，用學生的名義冒領勞務費，經費預算編制與執行出現兩張皮，經費實際支出嚴重脫離批準的預算支出范圍和標準，預算執行缺乏剛性。
（三）預算監控不力
高校科研管理部門和財務管理部門缺乏對科研項目經費進行監管的意識和意愿，科研項目經費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經費預算為依據，除明顯違規外，一般都給予報銷，致使部分經費用于非原預算所列開支范圍。此外，財務管理部門對科研項目經費支出數據很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預算執行過程中各項支出是否偏離預算以及偏離是否屬于正常，直至項目結題時才發現經費支出范圍及額度與經費預算相距甚遠。
（四）預算考評缺失
項目主管部門在組織項目結題驗收時不重視經費預算執行實效，不對科研項目經費實際支出與預算是否相符進行考核，不對經費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預算執行情況結合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經費決算，缺失結余經費處置辦法，結余經費往往由項目負責人自由支配使用，經費預算形同虛設，結余經費使用與管理放任自流。
（五）內部審計乏力
高校審計部門很少對科研項目經費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經費的結題審計，經費預決算流于形式，導致經費支出與項目研究關聯不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預算套取項目經費、未經批準調整預算、擅自擴大開支范圍、結題不結賬等違法違規行為不能得以及時發現和糾正，科研項目經費管理、使用和績效得不到有效的審計監督。
三、科研項目經費預算管理誤區
（一）重項目立項，輕經費預算
項目立項數量和立項層次直接關系到高校科研工作績效，是衡量高校科研實力和學術水平的重要依據。高校科研項目管理過程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經費管理，編制經費預算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經費預算，無論是項目負責人還是高校經費管理部門都沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，不僅經費預算的真實性、準確性和效益性得不到保障，而且致使預算批復后可執行性差。
（二）重經費支出，輕預算執行
經費支出與預算執行相互分離，項目負責人普遍認為經費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質保量按時完成項目研究任務，項目組就可以自行支配經費，主觀上排斥學校經費管理部門對項目經費的管理和監督，項目經費預算書基本被擱置一旁，日常經費報銷盲目隨意，多個項目的經費混淆使用，重經費支出、輕預算執行的現象普遍存在。同時，高校科研管理部門承擔科研項目管理責任，主要負責項目合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，重點關注項目立項數量和層次；財務管理部門承擔項目經費的財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，重點關注票據的真實性、合法性。對于經費支出是否符合預算允許的開支范圍和開支標準，基本處于無人管理狀態。
（三）重項目結題，輕預算考評
項目不按時結題涉及到課題撤銷、經費凍結和以后申報資格的取消，無論是高校科研管理部門還是項目負責人都高度重視項目的結題工作。但項目結題驗收的重點往往放在項目任務完成情況的評審，缺少對項目經費開支差異進行分析，驗收指標主要包括取得的技術成果、發表的論文、獲得的專利授權、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結合經費預算執行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經費績效進行獎懲，結題不結賬成為常態。
（四）重經費額度，輕經費監管
經費額度是衡量高校科研學術水平和科技服務實力的重要依據，出于激發教師科研積極性、提升學校科研綜合實力的需要，各地高校普遍存在重經費額度、輕經費監管的現象，高校科研項目管理的重心放在爭取項目和經費額度上，思想上不重視科研項目經費的監督管理，對經費預算是否真實、經費是否按預算（合同）使用、預期經費效益是否達到、項目經費是否真正用于科研等情況缺乏應有的審計監督。
四、強化科研項目經費預算管理的對策
（一）強化預算意識，規范預算編制
提高預算意識是強化科研項目經費預算管理的基礎。根據科研項目經費預算同時涉及科研領域和財務領域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經費管理文件的宣傳教育，開展經費預算知識普及活動，提高項目負責人的經費預算意識和預算編制能力，規范經費預算編制流程，科學合理地編制科研項目經費預算。編制科研項目經費預算的具體辦法是：以項目研究內容、研究目標和技術路線為依據，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，并對各項費用的主要用途和測算依據進行詳細分析，經反復討論、調研測算、調整數據，根據科研項目經費管理政策要求和項目研究實際需要預算各個支出項目，科學、規范地編制經費預算，提高經費預算的規范性和準確性。
（二）加強預算審核，把好經費預算關
把好經費預算關是強化科研項目經費預算管理的前提。通過建立科研項目經費預算評審機制，對項目研究周期內各項費用組成內容及其開支標準的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經費預算的精準性。具體辦法是：成立預算工作領導小組，組建預算評審專家信息庫，組織專家依據相關經費管理辦法和項目任務及目標對預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調整改進，不斷提高預算編制質量，確保經費預算在符合經費管理相關政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經費使用效益。
（三）增強預算執行意識，強化預算約束力
加強預算執行管理是強化科研項目經費預算管理的關鍵。通過嚴格執行科研項目經費預算控制制度，切實維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格按照批復的預算支出范圍使用經費，使每一項費用支出都有據可查，確保經費預算執行與批準的預算支出范圍和經費額度保持一致，增強預算執行的剛性，強化預算約束力。具體辦法是：經費報銷審批嚴格以經費預算為依據，定期對科研項目經費預算執行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預算的差異數額，實時監控預算執行情況，確保經費支出的計劃性和合理性。對超預算使用的科研項目經費，高校科研管理部門及時提醒項目負責人進行原因分析，因正常偏離確需調整項目預算的，協助項目負責人按規定程序向項目下達部門申請預算調整；對于非正常偏離的項目，要求項目負責人采取措施適當調整項目支出，及時改進經費使用狀況，提高預算執行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標的需要。
（四）建立預算考評機制，發揮預算管理作用
開展預算考評是強化科研項目經費預算管理的推力。通過建立預算考評機制，對預算執行結果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優劣給予獎懲，一方面強化預算執行的重要性，另一方面增強預算對項目研究的指導作用，在合法、合理、有效使用科研項目經費的同時，確保項目研究進度和研究質量。具體辦法是：以經費預算為基礎，對預算執行情況進行全過程、全方位監管，加強預算執行分析，考評預算完成情況，分析經費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負責人努力按照預算要求完成項目研究任務，順利實現項目研究目標。同時，規范結余經費管理，制定結余經費處置辦法，明確規定結余經費的歸屬和用途，規范結余經費支出，避免經費管理盲區，有效發揮預算管理作用，提高經費績效。
（五）樹立審計監督意識，加大經費審計力度
實施審計監督是強化科研項目經費預算管理的保障。通過加強對科研項目經費的審計監督，促進預算執行力的提高，確保科研項目經費有計劃地合理、合規、有效使用，增強預算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經費進行立項與結題審計，重點抓好預算編制和決算審計，強化經費預決算管理，努力提升預算管理水平，確保經費使用效益；高校則要轉變理念，將科研項目經費納入內部審計范圍，審計部門全程介入預算編制與執行過程，強化項目經費的結題審計和效益分析，對重大科研項目或經費數額較大的項目實施跟蹤審計，充分發揮內審監督作用。Z
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隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項目的增多，科研經費來源日益廣泛。經費數額也日益增加。高校應該做好這些科研經費的預算管理。科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。但是，目前高校的預算管理機制并沒有跟上經費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經費支出預算管理是預算管理的組成部分，其成效直接影響到預算管理的發展。為了使高校的科研工作更好的服務社會，加強高校財務部門科研經費支出預算的管理意義重大。
二、高校科研經費支出預算管理的現狀
科研經費管理是高校科研項目管理工作的基礎，對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用。現階段，由于高校科研經費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經費表中數據缺乏嚴肅性，只憑主觀“經驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經費下來后，財務部門不清楚科研經費支出內容，無法全面控制項目經費使用范圍；科研項目結束后，經費仍由主持人支配，常用于預算之外，導致經費流失。這些不規范現象造成領導不重視，財務人員管理難，支出混亂，預算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產生。有效地控制項目支出，是深化部門預算改革，提高財政資金使用效益的關鍵。因此，高校科研經費支出預算管理現狀急需改變。
三、高校項目支出預算管理存在的問題
（一）高校科研經費支出預算管理觀念不強。 我國經濟由舊的計劃經濟邁向新的市場經濟，在市場經濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經費不斷增高，但高校對科研經費支出預算管理的觀念轉變速度很慢，仍然存在計劃經濟的影子，這就給高校的發展帶來很多障礙，最終導致科研經費管理缺乏規范性。
（二）高校科研經費支出預算管理不嚴。由于高校對科研經費管理意識不強，從申報項目至項目結束，科研經費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經費的總量，對科研工作取得的經濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經費支出預算達不到預期效果。出現預算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。
（三）高校科研經費支出預算缺乏監督管理機制。科研經費在支出后，雖然財務部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結題不結賬，科研經費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高校科研經費監督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經費支出預算內部管理制度，科研經費預算各環節的內控制度尚不健全,無法真正保障科研經費支出預算的科學管理。
四、高校科研經費支出預算管理改進建議
高校科研經費支出預算管理關系到高校的事業發展，關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議：
（一）增強對高校科研經費支出預算管理的認識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經費支出預算管理也是如此。加強科研經費支出預算管理，學校各級領導首先要真正認識到科研經費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》，健全科研經費支出預算管理內控制度，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。
（二）加強科研經費支出管理。高校應以本校發展為中心，加大力度加強科研經費的支出管理。財會人員在科研經費支出時嚴格審核，拒絕假發票、不正規發票、不符合科研經費支出范圍的發票、假的招待費、虛假勞務費、項目結束時科研人員上報的經費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監管，嚴把科研經費支出門檻，使科研經費真正用在刀刃上。
（三）科研經費支出要嚴把“提取”關。國家科研項目管理規定，科研單位“提取”科研經費必須按預算進行，且提取部分需作為學校預算統籌使用。因此，在經費下來時，對于提取部分經費，必須嚴格把關，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經費的管理費的支出，防止國有資產的流失，進而加強科研經費的作用，保證科研項目的質量。
（四）加強科研經費支出的協調管理。高校在進行科研經費支出時，必須在申報科研項目時的經費支出預算范圍之內。科研部門和財務部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責，在符合規定的前提下，協調管理科研經費。科研項目的執行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經費的使用上同樣也離不開財務部門的正確指導。因此，財務部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經費，加強項目科研質量。
（五）加強對高校科研經費支出預算管理的監督。為了充分保證高校科研經費支出預算執行的公開、透明，高校不但要定期在內部進行科研經費支出預算的嚴格審核，還要按規定定期向主管部門報送本校科研經費預算執行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發現問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經費的支出預算情況，認真做好審查監督工作，使科研經費真正用在科研項目上。
五、總結
高校要嚴格按照國家對科研項目經費的管理規定，精準掌握本校的發展方向，充分發揮科研經費支出預算管理對本校科研工作開展的積極作用，為本校科研事業的健康發展開辟綠色通道。
參考文獻：
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引言
隨著我國經濟的快速發展，我國對科研經費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學水平，同時又可以服務社會。現階段高校的科研經費投入不斷增加，科研經費已經成為高校創收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高校科研經費的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經費使用的狀況，積極研究探索科研經費的管理機制、創新管理方法，在提高科研經費使用效益的前提下，才能實現科研經費的最佳使用效益，推動教育事業的發展。
一、高校科研經費管理中存在的問題
（一）現行科研經費管理制度存在多重弊端
我國當前科研經費管理基本實行課題負責制度，通過科研項目立項后，可以將科研經費下撥給科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高校科研項目立項數目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務管理的一項重要內容。但是，現階段高校的財務管理模式仍然采用了傳統的管理方式，科研經費的支持事先預借現金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經費會造成財務人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現代財務人員也是一項嚴峻考驗。現階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學科建設水平的關鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發，對科研課題經費進行管理，并制定相應的財務監管機制，才能保障科研經費發揮作用。
（二）科研經費預算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制
預算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經費使用效率。經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高校科研經費的使用缺乏約束力。這主要表現在科研人員的預算法律意識薄弱，預算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業科研經費管理需要遵循的有關經費管理，影響財務管理的規章制度，才能保障科研經費用到實處。而績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，它是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發揮。
（三）科研經費的監督機制不完善
高校科研經費的審計監督工作不完善，目前的審計工作主要是根據有關政策的規定及高校科研經費的使用情況，對科研項目的經費收入、支出等內容進行審計。但是，現階段高校缺乏完善的科研經費的監督管理機制，而且科研經費缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，而審計部門又很難實現科研經費的事前、事中、事后監督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責機制，難以起到監督機制。
二、加強科研經費管理的對策研究
通過對科研經費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經費的管理，提高高校科研經費的使用水平。對于科研經費的管理，我們需要強化科研經費的預算管理，并建立科研經費管理機制，強化預算管理的地位。對于科研經費的管理，高校需要合理制度項目預算，并實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，形成科學的預算體系和預算標準。對此，政府主管工作部門應當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經費使用規范，從而保證高校科研經費的使用效益。
（一）完善科研經費管理的審計監督機制
高校的科研經費管理是建立健全審計管理工作的重要內容，對于科研經費的管理，我們需要建立完善的審計監督機制，并采取科學的方法審計、監督科研經費的去向，了解企業科研經費的使用狀況。目前我國的科研經費監督缺乏有效的機制，影響科研經費的使用效果。目前，我國應當建立專項的科研經費的審計、監察機制，對科研經費的去向進行監督，并向社會公眾公布，充分發揮審計處的監察作用，及時糾正企業科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規違紀問題的行為，應當加大處罰力度，使科研經費監管制度化、規范化。同時應當加強監督人員的職業道德培訓，提高監管人員的業務能力，降低監督管理成本。
（二）完善科研經費的管理制度
科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協調。對不同來源的科研經費采取不同的管理策略，財務部門要協同科研部門做好項目管理工作，完善科研經費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經費開支，要嚴格按照預算執行。
（三）引入市場競爭機制
在科研經費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學地配置科研資源，從而實現科研經費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優勝劣汰的競爭機制，避免科研經費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高校科研與企業科研機構形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應用實踐的轉化，推動生產力發展和社會進步。
三、結語
隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高校科研經費的投入不斷增多，對高校的科研經費管理提出了很大的挑戰。在科研經費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發，分析了我國高校科研經費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高校科研經費的管理水平的建議，希望對我國科研經費管理有所幫助，提高我國科研經費的使用效率。
參考文獻：
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一、 當前高校科研經費管理存在的問題
科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高校科研經費管理在上述三個環節都存在不同程度的問題。
1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題
目前，高校科研經費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數對項目細節比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監督才有了真實可行的依據。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。
2、科研經費支出不規范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數量以及經費額度作為一項重要依據來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據相關的國家法律法規，財務規章制度等現有管理文件來核算監督，而科研經費開支靈活，專業性強，針對這種情況。現有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監督依據及制度，科研經費支出的不規范、不合理現象時有發生，主要表現為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。
3、科研經費結題草率，監管不力，結余資金管理不善。
由于科研經費事前、事中的監管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事。科研經費一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。
二、當前高校科研經費管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現對科研經費有效的監管。
2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高校科研活動經費的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規范，各高校依據規范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度；橫向科研經費管理應本著促進高校科研轉化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據實際需要分配校科研經費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規范細化經費使用范圍的報銷規定，使科研經費真正用于項目研究中。
3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計。科研經費管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）
參考文獻：
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高校科研經費是高校最具活力，最能提升學校內涵建設的一塊經費。隨著我國經濟快速發展，高校科研與經濟建設的聯系日益加強，高校承擔的科研任務越來越多，經費逐年增加，但科研項目的評價和效果并不理想。最近，教育部頒布的《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》中明確指出：強化學校管理責任；強化管理部門職責與協同；嚴格規范項目負責人的責權；健全科研項目管理制度；加強內部審計監督。
高校科研管理主要包括兩方面：科研項目管理和科研經費管理，而科研經費管理是科研管理的重要環節，也是財務管理和會計核算的重要內容。如何管理科研經費，如何評價科研經費的效果，如何制訂與之相配套的管理辦法，是高校科研經費監督審計的重要任務。本文針對高校科研經費管理現狀，結合我校實際情況，就如何加強科研經費審計提出一些建議。
1 高校科研經費管理現狀
1.1 科研經費預算編制和執行不相符
科研項目的預算書是在申報項目時編制的，具有嚴肅性，不得隨意更改，是監督驗收和財務報賬的依據。但在實際執行過程中，大多數高校科研經費預算編制是由項目申報人員獨立完成，缺乏財務人員參與指導，科研項目的預算編制比較粗糙，缺乏預見性和合理性，沒有考慮不同項目經費預算的差異性，預算不細，形同虛設。多數項目實際支出與經費預算有較大出入，影響項目結題和財務驗收。
1.2 科研經費使用與課題研究缺乏相關性
相關性是指科研經費支出應與科研項目的開展相關。目前，多數科研經費的使用普遍存在不符合專項資金管理辦法，任意擴大經費開支范圍的現象。有不少科研人員認為科研經費是自己爭取來的，怎么花是自己的事，高校為了鼓勵科研的積極性，在科研經費管理上一般都比較寬松，導致科研經費的使用和課題研究缺乏相關性，主要表現在以下幾個方面：一是虛列支出套取科研經費，將一些和科研項目沒有直接關系的設備購置費、會議費、日常生活開支等列入科研經費；二是預算編制沒有安排的支出無預算列支；三是費用支出超出項目周期；四是以聯合開發等名義轉移科研經費。
1.3 科研經費使用不符合財務制度
大多數項目負責人不了解高校財務制度，對科研經費的使用帶有很大的隨意性，存在一些不合理的支出，甚至出現違規使用科研經費的情況。例如：所開發票不規范；報銷審批手續不健全；項目組成員勞務費支出超過規定，并且未繳納個人所得稅；1000元人民幣以上的交易采用現金結算；外單位協作轉出款無合同或協議。
1.4 缺乏科研經費效益評價體系
科研經費的效益主要包括經濟效益和社會效益。目前，由于專業性的問題，絕大多數高校都未開展科研經費效益評價，未建立科研經費效益評價體系和相應的獎懲制度，沒有對結題的科研項目效益作出定量與定性評價。
2 加強高校科研經費審計的建議
2.1 建立合理的科研經費管理體系
科研經費管理是一個系統工程，涉及學校科研管理部門、財務部門、審計部門、項目組成員等。高校結合實際制定有關科研經費管理辦法、相關的內部控制制度和科研經費審計實施辦法等，形成健全有效的科研經費審計監管長效機制，規范對科研經費的監督和管理。通過各種渠道，宣傳科研經費管理規定，增強科研人員和管理部門對科研經費管理和審計重要性的認識，增強科研人員的自我約束。審計人員除了審計外，還應關注內部的管理制度，從制度上查找根源，將審計關口前移，對項目從申報到結題進行全過程跟蹤審查。
2.2 加強科研經費預算編制
編制科研經費預算，既有利于保證科研活動按計劃有序開展，也有利于嚴格控制科研經費的開支范圍和標準，加強預算約束力。項目負責人在編制科研經費預算時，科研和財務部門相關人員應協助指導項目負責人編制經費預算，細化預算內容，保證預算的合理性，增加預算的可操作性，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務的各項規章制度。
2.3 加強科研經費統一管理
科研經費的管理要尊重科研管理的規律，不管是縱向項目還是橫向項目，不管其資金來源于何種渠道，均為學校收入，都應全部納入學校財務統一管理、集中核算，不允許存在科研經費脫離學校監管形成體外循環的現象。嚴格按照科研經費編制預算、相關科研經費管理辦法和合同要求使用。財務部門針對科研經費的不同來源、不同性質進行會計核算，專款專用。
2.4 規范經費支出，加強財務監管
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11高校科研經費管理的含義
高校科研經費管理是指高校按照國家有關科研經費管理的政策法規，根據自身的實際情況而制定的關于科研經費的管理方法，并通過高校財務、審計、科研等部門，對科研經費的預算以及使用進行的全過程的監督管理。可以說高校科研經費管理貫穿于高校科研項目的全過程，對于高校科研項目的實施起到了重要的作用。
12高校科研管理的特點
高校科研經費管理可以提高科研項目的社會和經濟效益，其中管理特點主要表現在以下幾點：
（1）科研經費管理的復雜性。隨著我國教育事業的發展，越來越多的人才都參與到各類科研工作去，高校承擔的科研任務越來越多，科研項目也比較復雜，既有國家層面的科研項目，也有地方層面的科研項目，也有社會方面的科研項目，這就造成了科研經費的復雜性，給財務管理帶來了很大的壓力。
（2）科研經費管理的差異性。從上面我們可以看出科研經費在管理上具備復雜性，這就要求高校在對科研經費管理中，對不同的科研經費來源進行差異性管理。
2高校科研經費管理存在的問題
21缺乏科研經費管理理念
目前，我國高校普遍存在著對科研經費管理認識不清的問題，大多數的科研人員只注重申請科研經費的過程，不重視申請后如何管理科研經費的問題，在這樣的理念下，導致了科研經費管理理念的缺失，嚴重影響了管理工作的開展。
22科研經費管理缺乏預算
做好高校科研經費管理工作的重點之一在于預算，但是實際情況是許多高校對預算工作并不是很重視，財務部門并沒有完全的參與到科研經費的預算工作中去，科研經費的管理部門對預算的審核力度也不強，可以說高校科研管理中缺乏嚴格的預算管理，主要表現在以下兩方面：
一方面，高校科研經費的預算，一般是在申報立項按照項目的年度和內容粗略的得出的結果，課題的負責人負責編制項目預算，在申報課題的時候，大多數都是科研方面的專家，并為課題申報做了大量準備，對處理財務問題還比較生疏，在編制科研經費預算的過程中，僅僅是依靠項目申報的經驗來預估，這樣很可能會出現預算編制不夠精細、經費配比不當、虛列開支等現象的發生。
另一方面，科研經費的管理人員缺少預算意識，科研管理經費預算如果經過合法程序，就具備了法律效力，不得隨意變更，但依然存在有的科研人員擅自改動預算的情況。
23科研經費管理制度不科學
目前，我國還沒有建立與科研項目有關的立項、審批、過程管理以及結題等方面的制度，即使是有的高校制定了相關的科研經費管理制度，其中包括了審批權限、經費開支范圍等，但是由于經費來源的多元化、復雜化，導致了高校對經費難以控制。同時，各個高校有著各異的經費管理方法，在對于經費管理上很難有一個統一的制度進行規范。
24缺乏科研經費監督考核制度
目前，在高校科研經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監督。對科研經費的審計監督是貫穿于科研監督工作的全過程，但是從實際情況來看，高校一般重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有及時地監控預算的執行情況。
3完善高校科研經費管理制度的對策
31增強科研經費管理理念
認識決定一切，因此完善高校科研經費管理制度必須從提高科研經費管理意識出發，通過培訓的方式提高高校管理者對科研經費管理的認識，普及科研人員對經費使用的知識，使其認識到既要對國家和學校負責，又要對工作負責，要合理利用科研經費的每一分錢，讓科研人員和財務人員認識到，科研經費管理工作是要依靠高校科研人員、財務部門以及管理部門的配合下，才能更好的完成。
32做好科研經費的預算工作
做好預算工作是提高校科研經費管理水平的重要方法之一，高校管理者要嚴格的按照國家政策和項目經費的使用規定，監督項目承擔者對項目預算的執行情況，進一步保證經費的使用安全，降低財務風險。例如高校要建立一個科學的預算管理模式，預算管理模式要有科學的運營方式、立足現在展望未來的眼光等，不能盲目的進行預算。同時要通過落實預算執行控制的責任機制、完善預算執行控制的手段方法、明確預算執行控制的核心環節，理順預算執行控制的操作流程，實現預算執行管控的首尾銜接、全程貫通和閉環管理。
33建立健全科研經費管理制度
高校在對科研經費管理過程中，要嚴格按照國家科研經費管理政策，使科研經費得到規范化的管理，根據高校的實際情況，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研管理制度，例如對于來源不同的科研經費，在財務部門中設立單獨的科研經費管理科室，由該科室統一的管理科研資金。要進一步明確高校財務部門、科研部門以及項目負責人在科研經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查高校經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規使用科研經費的個人要予以懲罰。
34完善科研經費監督考核機制
一方面，高校領導者作為科研經費監督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監督控制工作，使監督工作規范化、制度化；另一方面，高校的審計部門要充分發揮監督職能，對科研經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法合規的使用氛圍，如果發現違反科研經費使用規定的行為，要依據相關制度，加大處罰力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經費的規范化管理。
35建立科研經費信息化管理平臺
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1.1 科研項目管理與科研經費管理相脫節 目前大多數高校是由科研部門負責科研項目管理，負責科研項目的申報、立項、結題及合同管理等工作，對于經費的使用效益不夠重視；而科研經費管理則由財務部門負責，主要負責科研過程中各項費用、日常開支的入賬、報銷等核算工作，注重的是經費使用的效益高低以及經費報銷的手續、流程、資料是否完備，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通就導致了科研項目管理與科研經費管理相脫節，不利于提高高校科研經費管理的有效性。
1.2 科研經費預算編制不科學，執行不規范 大部分高校在制定科研經費預算方案時往往缺乏對實際的科研項目的審核、考察工作，科研管理部門和財務部門只負責對項目組編制的經費預算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門也只關注科研項目是否可行，各部門都忽視了科研經費的預算是否科學合理，導致科研經費使用不當，甚至造成資金浪費。由于項目組人員大多從事教育、科研工作，對財務、科研設備等知識了解的不多，因此項目組單一方面制定的經費預算編制往往缺乏科學性。另外，在科研預算執行過程中，某些高校對財務報銷等過程把控的不夠嚴格，也沒有根據具體情況制定必要的流程、手續和標準，容易造成科研經費使用不當。
1.3 重立項、輕績效的問題存在 現今我國科研績效評價還處于探索時期，即使有些地方開展了科研績效評價，也基本流于形式。高校普遍關注拿到了多少科研項目，多少科研經費，教師們也是在立項階段花費大量的精力；而真正最后的研究成果能產生多大的經濟效益，投入的科研經費回報多少，都無從考量。要想完全解決“重立項、輕績效”的問題，還有好長一段路程要走。要讓我們的科研經費不僅用得合理合法，更要用得有所值。
2 加強高校科研經費管理的措施
2.1 制定科學的科研經費財務管理辦法 為了提高高校科研經費管理的科學性，有效解決科研管理與經費管理相脫節的現狀，高校要加強科研部門和財務部門的溝通，共同研究制定出科學的科研經費管理辦法，保證科研經費用到實處。高校要根據科研項目的具體情況制定嚴格的經費開支范圍、開支標準、報銷流程等，為科研經費的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對目前高校存在的科研項目結題不結賬的現象，需要加強科研經費結算管理，科研項目結束驗收完成后，財務部門要協同科研部門對相關的數據信息進行整理，辦理結賬手續，防止科研經費流失或使用不當。
2.2 加強科研經費預算管理 加強預算管理是保障科研經費高效使用的必要措施。因此高校在進行科研經費管理時要重視和關注預算管理工作，并將其作為財務管理的中心環節。預算管理需要高校科研管理部門和財務部門加強溝通，讓財務人員在科研立項之初就參與其中，并利用自身專業的財務知識幫助科研項目組制定科學的預算編制。在進行預算編制過程中要做好摸底調查工作，結合項目實際和財務指標分析為預算提供充分的依據，并對相關的指標進行細化分析，從而提高科研項目各項收支的可控性，保障預算的科學性和可操作性。另外，在預算執行過程中高校科研管理部門和財務部門要按照制定和批準的預算嚴格實施，并建立預算管理預警制度對預算的執行過程進行動態監督，出現問題及時調整，從而實現對科研經費全過程監管，大大提高工作效率。
2.3 加強對科研經費使用情況的內部審計和監管 隨著高校接收的科研型項目的增多以及難度的加大，對高校科研經費的管理工作也變得更加復雜。因此，為了保證科研經費使用的有效性，高校有必要加強對科研經費使用情況的內部審計和監管，對科研經費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行科學的評價。根據高校科研項目的實際情況以及經費使用過程中經常出現的問題制定詳細的經費使用辦法，做好對科研經費管理的事前預算、事中監督與事后審計工作，相關部門共同協作加強監督，以確保科研項目資金安全合理使用。
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一、高校科研經費分類管理原則
我國高校科研經費分類根據經費來源性質一般分為縱向科研經費和橫向科技活動經費。縱向科研經費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經費撥款、地方科研經費撥款，具體由以下幾方面來源的經費構成：由國家、省自然科學基金及社會科學基金，國家支撐計劃、“973”、“863”項目，軍工項目，省部產學研項目，省市科技攻關項目等；由上級主管部門下撥的自主科研經費；由高校與企事業單位共同申報獲批的科研項目經費，經有關部門批準或合同約定轉撥到高校的項目經費；由政府、社會資金或國際組織（機構）提供的科研經費；由學校預算安排的科研基金。橫向科技活動經費是指高校通過開展科研及輔助科技活動多層次爭取科研項目所取得的收入，主要包括科技開發與技術協作收入、科技成果轉讓收入、科技咨詢服務收入及其他科技活動收入等等。
縱向科研經費主要指財政性撥款，是國家或學校的預算資金，不具有創收性質，但對高校的長期的可持續性健康發展，對高校的知識結構和人才儲備具有重要的作用。橫向科技活動經費通過與企事業單位的橫向聯合，積極發揮高校的科學研究實力，主動為社會、為企業的經濟發展和經濟活動服務而獲得的經費，具有社會投入的性質，屬于高校的科技創收。一所高校獲取縱向科研經費、橫向科技活動經費的數量和質量的能力，反映了學校科研能力和師資隊伍的整體水平，是高校辦學水平和綜合實力的具體體現。
二、高校科研經費管理中存在的問題
（一）項目管理與經費財務管理脫節
高校科研經費來源渠道多樣化，不同來源渠道投入的科研資金財務管理要求也各不相同。使得科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現管理上的脫節。
（二）項目預算編制不科學
由于高校在項目立項申請時直接由課題組編制預算，而科研人員對財務預算知識儲備不足，對預算科目內容不清晰、不重視，科研人員完全根據個人的意愿進行經費的預測劃分，并沒有進行正確的經費測算，客觀地科學地編制預算，因此，項目預算不能全面地真實地反映課題經費的成本支出，造成課題經費在使用過程中預算與實際存在一定的偏差，在預算執行中存在漏洞。
（三）經費支出結構不合理
目前，大多數高校在科研經費的管理和使用上存在著認識上的誤區。有的項目負責人認為科研項目資金是自己通過課題的申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求按時保質保量地完成課題研究任務，按照規定上繳各種稅費和學校的管理費用后，所有的經費資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預算要求的范圍和內容使用經費，在思想上有疑義，因此科研經費使用不當現象時有發生，這是造成科研支出結構不合理的重要原因。在日常核算中，財務部門除關注報銷發票是否合法外，其余的也就難以控制，無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督，這也造成了科研支出結構的不合理。會議費、調研費、招待費等方面的開支日益膨脹；用私家車“調研”的“汽油費”、“過橋費”等支出層出不窮。
（四）項目經費的過程管理缺乏有效的科學控制
由于我國大多數高校科研經費的使用審批實行的是項目組負責制，即課題經費的使用和管理由項目負責人全權負責，自行計劃開支，而項目負責人又都是學術型人才，對于項目經費的管理不熟悉，科研經費在使用過程中存在著較隨意的現象，用到哪兒算哪兒，缺乏計劃性，時常出現前緊后松或前松后緊的情況，甚至會出現項目尚未完成而經費已經用完或項目已經結束而經費結余很多的現象，高校科研人員往往一人或一個團隊同時承擔多個課題的研究，在項目經費使用的過程中，項目（團隊）負責人常常把經費混在一起使用，造成此項目支出了彼項目的經費，導致了項目經費的使用沒有按照編制的預算執行，經費使用的過程管理和控制形同虛設。同時，財務部門的地位決定了它無法了解項目的進行程度，無法將經費的使用進度與項目的執行進度結合起來控制管理，這是項目經費實際支出與預算、決算不符的原因之一。
（五）科研項目結題不結賬
科研項目結題不結賬是一個全國高校普遍存在的問題，主要是由于預算管理模式存在的缺陷造成的。項目預算不細化、管理不科學、預算不準確、支出彈性大，都為項目結題不結賬提供了可能。科研管理部門與財務部門管理上的脫節，溝通不及時，也是項目結題不結賬的原因。科研項目結題不結賬不僅掩蓋了項目支出中存在的問題，導致決算數據不真實，項目經費沉淀，還使有限的科研資金不能發揮有效的作用。
三、加強高校科研經費管理的對策建議
（一）加強科研經費管理制度建設
加強管理，制度要先行，良好的運行機制是目標得以實現的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學的嚴格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強的行之有效的科研經費財務管理辦法，才能使科研經費管理有法可依，有據可循。因此，管好用好科研經費必須要有完善和健全的財務管理制度與會計核算制度做保證。高校可以針對經費使用和管理中存在的問題，根據經費來源渠道不同，制定和完善適應不同性質要求的科研經費管理細則，規范科研經費的使用，從而達到既保證科研經費發揮真正用在科研工作上的作用，又能調動各類科研人員的積極性，提高科研經費使用效率和科研工作的健康開展。
（二）完善科研經費預算管理
科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列的內部管理活動，具體包括預算管理的指導思想、預算的編制、調整、執行、分析與評價。為了保證預算編制的科學合理，科研經費編制預算時，財務處應協同項目負責人、科技處根據課題研究的實際需求，結合項目經費的使用規定和具體內容，課題研究要達到的目標，科學合理地編制項目支出的經費預算，堅持實事求是、合理安排的原則細化項目經費預算。預算方案一經確定，便具有了強制性的約束力，課題承擔部門及個人應嚴格按照預算實施，以至完整整個科學研究任務。
（三）嚴格科研經費支出管理和過程控制
針對科研經費支出和使用過程不規范的問題，高校應結合當前高校科研經費來源渠道多，情況復雜，各類經費使用差異大的情況，按照經費來源的不同，強化課題經費的項目監管和過程控制。明確科研經費支出的范圍、內容，支出標準和經費的審批權限，規范科研經費使用范圍和報銷規定，在日常核算中應嚴格執行預算，按照批復的預算支出，做到專款專用，減少科研人員報銷的隨意性和盲目性。加強對勞務費、專家咨詢費等支出的管理和控制；對正常的業務費用如學術會議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實施必要的會計監督；對研究生助研津貼等需要在項目經費中支出的，應確保直接劃入學生的個人銀行賬戶中，以保證各項支出的合理性和真實性。
（四）加強科研經費結余管理
高校科研經費結題不結賬在一定程度上導致了學校項目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經費被挪作他用，嚴重影響了項目資金的使用效率和使用效果。高校應加強科研經費項目結余資金的管理，制定校內科研經費結余資金結賬管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，及時處理結余經費資金，避免長期掛賬、結題不結賬的現象，保證項目經費結賬工作的時效性和規范化。
總之，科研活動是高校的重要經濟活動之一，科研經費的管理工作是一項復雜而又十分重要的工作，建立起科學的科研經費管理制度和完善的科研經費財務管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調配和利用，也可以促進科研活動的健康發展，還能夠實現科研主管部門、科研人員和財務部門之間的協調配合，形成良好的互動，才能更好地提高高校的科研經費使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學研究水平，增強科技實力。
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一、目前科研經費管理存在的問題
（一）科研經費預算編制不規范。目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
（二）缺乏全面準確的成本核算。教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。部隊高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗。例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼等。
（三）內部管理和監督機制不完善。在部隊高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管；有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等；許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用等。
因此部隊高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
部隊高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
（一）編制科學、合理的預算管理制度。科研管理部門要制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用。在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整；人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出；項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出；項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。
（三）建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象；各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用；項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支；是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，以提高科研經費使用效益。
參考文獻：
[1]趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2010（12）.
