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篇1

一、X縣城鎮化發展現狀

（一）農業方面。

“十一五”期間，是X縣農業和農村經濟發展最快、運行質量效果最好的時期之一。農村經濟得到了全面發展；種植業穩定增長；特色農業大見成效。

到2009年，全縣農業總產值達到31914.16萬元，種植業總產值達到15239.2萬元，畜牧業總產值達到11226.7萬元；林業總產值達到4956.6萬元，漁業總產值達到12.1萬元。種糧面積從2005年的41.1萬畝增加到2009年的43萬畝，糧食總產量達到了6.5萬噸。在現代農業發展上，按照區域化布局、專業化生產的要求，逐步形成了葡萄、蘋果、核桃、花椒、長山藥、小雜糧等各具特色的產業區域，成為農民增收的新亮點。

（二）工業方面。

X縣是典型的資源型縣，煤炭在全縣國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。原有煤礦200余座，近年來通過關閉壓減，兼并重組，到2008年壓減到93座，2009年減少到29座，煤炭產業集中度明顯提高，產業結構得到優化煤炭工業的規模化、機械化、現代化水平大幅度提高。

已形成G煤炭加工工業園區、P綜合工業園區、Z建材工業園區，以煤炭、焦炭、電力、煤化工、建材行業為重點，大力推進清潔生產，提高能源、水、礦產和土地等戰略資源的高效利用和循環利用水平，初步形成重點突出、全面推進、齊抓共管的循環經濟發展格局。

（三）城鎮化發展方面

形成了以縣城為中心，H、T、G、C、P五個重點鎮和一個集鎮為重點，沿河、沿路（309國道、209國道）、沿邊（縣域周邊地區）為軸線，全面提速城鄉建設，形成了“一個中心，六個重點，三條軸線”的城鎮空間布局。

（四）其他方面。

目前X縣的交通網絡已具規模，全縣通車公路里程達到1103.59公里，內河航道全長16.42公里，1處港口。立足于本地旅游資源的實際情況和經濟發展的客觀要求，在旅游資源開發、旅游市場管理、旅游宣傳促銷、旅游群體化建設等方面都取得了長足的發展，實現了縣域旅游業由萌芽狀態階段向復蘇發展階段的轉變，形成了具有鄉寧地方特色的旅游資源優勢。

二、鄉寧縣區域發展遇到的困境

從總體上看，受國際金融危機影響，世界經濟格局正在發生深刻變化，我國正在全力推進經濟發展方式轉變，山西省正在努力推進資源經濟轉型發展，全市正在大力調整產業結構，對于本區來說也是經濟發展的轉型期，需要穩定的發展環境。

（一）農業基礎依然薄弱，農業增收依舊困難。

受自然條件限制，干旱少雨，水土流失嚴重，農業生態環境非常脆弱。隨著煤、焦等資源型產業化快遞發展和整合發展，耕地、水、植被等資源均遭到一定程度的破壞或污染，農業生態環境惡化。同時受耕地資源條件的限制，農業生產低而不穩，靠天吃飯的局面還沒有根本性改變。同時，基層科技推廣服務體系基礎設施薄弱，農民文化素質偏低，培訓力度不夠，新技術、新產品推廣較難。農產品質量安全監管手段落后，市場競爭力不強。農業產業化程度低，小生產與大市場的矛盾突出。

（二）產業結構仍然偏重，轉型發展成本增加。

目前X縣經濟發展的主導產業仍然是煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業，其中煤炭工業最重，2010年對全縣生產總值的貢獻達到70%，是支撐經濟社會發展的支柱產業。煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業生產設備專業性強，改行轉產較為困難。這種特點大大增加了轉型發展的成本和難度。

（三）資源環境問題突出，環境保護任務繁重。

煤炭工業發展，導致生態破壞、水土流失嚴重、土地塌陷、水源涵養功能退化，嚴重制約鄉寧的可持續發展，加強治理和環境保護任務繁重。

（四）地處內陸山區，招商引資困難。

X縣位于山西南部山區，不沿邊，不靠海，遠離大城市和經濟發達地區，加上交通不便，運輸成本偏高，對外資外商的吸引力明顯不如平川縣市，更不能與中心城市和東部沿海地區相比。目前招商引資是經濟欠發達地區加快發展的一條重要途徑。區位上的不利條件要求鄉寧在招商引資工作中付出更多努力和更高的成本。

（五）生產裝備大有好轉，安全隱患依然存在。

煤炭工業的生產特點決定了煤炭工業的高風險性。經過整改，目前煤礦安全生產形勢有了非常大的改善，但無法從根本上客服。生產安全依然是影響經濟社會穩定發展的一個重要的不確定因素。

三、結論

未來X縣區域規劃的發展，必須充分認識和遵循區域發展的一般規律，打破二元結構，進行制度創新，加強城鎮規劃管理，構建合理的城鎮體系，以人的全面發展為中心，注重提高人的生活質量。增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，努力降低資源消耗，提高資源利用率，努力加強環境保護，全面加強生態環境建設，走可持續發展的道路，使本區區域發展推進的速度和質量更趨合理，城市體系不斷完善。

注釋：

1.本文中的地名均做了匿名化處理。

2.本文所用數據全部來源于X縣政府統計數據。

參考文獻：

[1] 孫浩康.新形勢下我國區域規劃存在的問題及對策.國家行政學院學報.2010.06.

篇2

東方證券:陳剛王天一鄭青張小嘎周軍

東莞證券:梁錦雄

光大證券:郭國棟寇文紅

2009年至今國家出臺了多項促進區域經濟發展的重點規劃,從高層訴求和出發點來看,規劃可分為兩類,一種偏重經濟發展的考量,如海南、成渝、皖江,另一種則更關注政治訴求,包括海西、新疆和。

海南:建設國際旅游島成為國家戰略

2010年1月4日,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(后簡稱意見)出臺。內容涉及旅游、相關服務業、物流、交通運輸體系、熱帶現代農業、能源、新型工業、房地產等多個行業領域的意見指導。此外,《意見》中國家給予海南旅游島多項政策扶持,涵蓋投融資、財稅、土地等各個領域。

形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構?！兑庖姟芬蟮?015年,海南省旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上。到2020年,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%。未來一個升級版的國際知名海島度假勝地將展現在人們面前,海內外游客將在海南島享受到一流的住宿、餐飲、景點、娛樂、購物、交通服務。

“免簽證、零關稅、放航權”部分實現。此次增加了芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家,使得入境免簽國家達到26家。對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人),入境停留時間延長至21天;要求由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法。鑒于離島旅客免稅購物的相對復雜性,要求積極研究其可行性,并上報國務院;未提及航權放開內容。

發展物流業和構建綜合交通運輸體系。大力發展航運、中轉等業務,促進國際物流和保稅物流加快發展。打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地;完善進出島交通基礎設施條件,推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快建設海口至廣州、至南寧高速公路,建設東環鐵路,適時啟動西環鐵路擴能及洋浦支線鐵路項目、適時建設博鰲機場、加強港口基礎設施和集疏運體系建設,構建完善的綜合交通運輸體系。完善的交運體系將形成海南省各行業的紐帶,促進省內經濟發展。

未來設想:“六大自由”。海南國際旅游島的建設設想是實現人員自由進出、貨物自由通關、貨幣自由兌換、免稅品自由購買、旅游項目自由落戶以及國際旅游規則自由對接。

成渝:內生增長動力強勁

2月21日,國家部委成渝經濟區聯合調研組入川,就編制《成渝經濟區區域規劃》進行調研,成渝經濟區的建設有望在今年上半年納入國家發展戰略。

在“區域振興”轉變為“全國振興”的背景下,哪些區域將迎來更快的發展,哪些上市公司具有更大的投資機會,是值得重點研究的問題。我們認為,內生增長源動力強勁(表現為資本、勞動力和資源稟賦充足)、并且能持續性獲得政策重點扶持的區域更具發展優勢,區域內的優勢產業和上市公司也更具投資價值。

內生增長動力強勁:從資本角度看,成渝經濟區正成為內外資集聚和產業轉移的熱點地區;從勞動力角度看,作為過往勞動力主要輸出地的成渝經濟區,擁有大量的熟練技能勞動力是一個明顯優勢;從資源稟賦角度看,川渝地區自然資源極為豐富,傳統工業生產以中上游產品為主,有利于下游轉入產業的原材料就地采購以實現成本優勢。

政策扶持密集推出:川渝地區擁有良好的工業基礎、豐富的人力資源以及不斷完善的交通網絡,具有成為新經濟增長極的極大潛質;此外,艱巨的災后重建任務也亟需四川地區能培養出內生經濟增長點以加快經濟復蘇進程。因此,近年來中央對川渝地區的重視程度正在逐漸提高,將成渝打造成中國西部經濟核心的政策意圖已愈加明顯。

投資成渝契機―主題切換格局已確立,時間空間仍有余地,全年有反復表現機會:成渝經濟區板塊已從1月底接過區域板塊輪動接力棒,從過往區域輪動情況來看,該熱點可能持續1-2個月時間(目前已持續了1個月);并且從空間上來看,區域內漲幅最大幾家公司目前上漲30-60%,而市場情緒得到充分釋放的海南、邊疆板塊大部分公司漲幅均在100%以上。成渝經濟區在時間和空間上都仍有余地,并且在全年可能有反復表現的機會。

我們提出三大投資主題:1)從成渝經濟區產業轉移以及城鎮化進程加快的角度出發,直接受益的基建地產行業個股;2)一批受益于川渝地區國資、民企資產重組的公司組合;3)川渝地區的區域性藍籌股將享受最大力度的政策支持,還將受益于地方城鎮化加速帶來的消費升級,也彰顯極大的投資價值。

皖江城市帶:

承接產業轉移的重點區域

1月21日,國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。有關專家認為,作為我國承接產業轉移的“先行先試區”,皖江城市帶示范區必將依托自身優勢和政策扶持,成為承接我國新一輪產業轉移的重點區域。

根據規劃,皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市,以及六安市的金安區和舒城縣,共59個縣(市、區)。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區,主要城市都在長三角經濟區的輻射半徑內,因此,皖江城市帶又被稱為承接長三角產業轉移的“橋頭堡”。

近年來,伴隨著新一輪經濟增長周期,國內產業轉移明顯加快,皖江城市帶作為安徽省承接國內外產業轉移的“第一方陣”,產業承接呈現良好發展態勢。這一區域利用外資增速居全國前列,2005年,皖江城市帶實際利用外資近12億元,2008年增加到近35億元,年均增速超過43%,分別比全國、長三角、中部平均增速高28、25和15個百分點。

這一區域利用國內資金呈爆發式增長態勢。2007年,皖江城市帶利用省外資金為348.省略

券商研究機構調研動態

長江證券

調研時間:3月18日

調研公司:廈工股份

第一創業

調研時間:3月4日-5日

調研公司:深圳房地產

東方證券

調研時間:3月8日

調研公司:上海乘用車行業

東興證券

調研時間:3月4日

調研公司:盤江股份

湘財證券

調研時間:3月5日-22日

調研公司:長航油運、佛山照明

中信證券

調研時間:3月10日

調研公司:長三角出口企業

東北證券

調研時間:3月23日

調研公司:麗珠集團

金元證券

調研時間:3月16日

調研公司:現資

篇3

營業部最青睞個股曝光4股凈買入超5000萬

10月17日龍虎榜中營業部資金凈買入2.28億元，其中，凈買入的個股26只，凈賣出的個股12只。凈買入較多個股分別是華訊方舟、來伊份、同興達等，凈買入金額占當日成交額比例達60.53%、29.90%、7.32%。此外，營業部凈賣出居前個股分別為昆百大A、大博醫療、華通熱力等，凈賣出金額占當日成交額比例達12.60%、2.84%、5.40%。

·增持減持·

新華都：兩股東擬合計減持不超2030萬股

兆日科技：控股股東擬減持不超440萬股

金達威股：東中牧股份擬減持不超1%股份

城地股份：兩股東擬合計減持不超過498.2萬股

海聯金匯：股東銀聯商務擬減持不超2500萬股

水晶光電：董事長等三名高管擬減持不超530萬股

匯頂科技：董事楊奇志擬減持公司100萬股

篇4

Key words： regional industry；cooperation among industry-university-research institute；collaborative innovation；decision

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0013-03

0 引言

教育部“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），自2012年啟動實施，四年為一個周期，旨在建立一批“2011協同創新中心”，大力推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國外科研機構的深度合作，探索適應于不同需求的協同創新模式，營造有利于協同創新的環境和氛圍[1]。相關研究人員從協同創新的角度探討了理論內涵、人才培養、管理機制、激勵機制、風險控制以及學校層面的協同創新戰略等問題[2]-[7]。

從廣東省來看，自從2005年啟動省部產學研合作工作后，每年科技廳派出企業科技特派員，創建產學研結合創新平臺、院士工作站，組建產學研創新聯盟，并不斷完善產學研合作機制，促使國內外創新資源加快向廣東省內聚集。產學研創新聯盟是協同創新的一種形式，截止2013年12月，參與產學研創新聯盟除了眾多的省外重點大學，省內高校僅涉及幾所具有較強理工科研實力的大學。所以廣東省省內120所高職以上的各類型院校如何開展協同創新，如何結合具體專業進行協同創新規劃發展是值得探討的問題。

1 協同創新發展規劃框架

協同創新中心分為面向科學前沿、面向文化傳承創新、面向行業產業和面向區域發展四種類型，對這四種類型的協同創新中心進行對比分析，如表1所示。其中前兩者都是國家層面的，分別以自然科學和哲學社會科學為主體，以世界一流為目標或為了提升整個國家文化軟實力。面向行業產業的強調以工程技術為主體，支撐全國行業產業發展的核心共性技術研發和轉移，這也需要高校在某學科具有國內領先的科研實力。所以適合大部分省屬以及地方高校的是構建面向區域（一個省或一個市）發展的協同創新中心，以服務區域經濟和社會發展為重點，加強高校與當地支柱產業深度融合，促進區域創新。

面向區域發展的協同創新中心必須結合高校自身內部的校級重點優勢特色學科，而且最終必須落實到具體的學科專業的協同創新規劃中。結合協同創新中心申報以及前期的產學研實踐經驗[8][9]，我們提出一個基于區域產業視角的協同創新發展規劃框架如圖1所示，包括區域產業分析、協同創新目標與任務擬定、發展思路和制度保障擬定、資源匯聚計劃與措施擬定、創新成效與社會貢獻評估五個步驟。以下結合廣東技術師范學院數字媒體技術專業的協同創新發展規劃來說明該框架的應用流程。

2 廣東數字媒體產業分析

廣東技術師范學院是一所具有碩士學位授予權的省屬全日制普通高校，在信息技術學科群、機械工程學科群以及職業教育、師范教育方面具有較強的科研教學實力。數字媒體技術專業是2012年成功申報的本科專業，并依托學院教育技術（多媒體技術）教學團隊組建了數字媒體技術科研創新團隊。在專業創辦之初，就確定了協同創新進行專業發展的思路。結合圖1所示的協同創新發展規劃框架，首先必須進行區域產業的分析，即廣東數字媒體產業的分析。

隨著微博、微電影、移動互聯網、數字娛樂、動漫游戲等數字媒體產業蓬勃發展，數字媒體產業已成為文化創意產業與新興經濟的重要基礎，廣東面臨著重大的機遇。數字媒體產業，無論動漫、游戲、影視制作等，都是低能耗、無污染的現代服務業。我國將推動數字媒體的產業化進程，市場價值超過萬億，廣東數字媒體產業也將迎來巨大的發展機遇。珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）指出支持珠江三角洲地區與港澳地區在現代服務業領域的深度合作，優先發展包括信息服務業、文化創意產業在內的現代服務業。同時規劃綱要也指出電子信息領域重點發展的領域包括了下一代互聯網、數字家庭等產業，并促進數字視聽產品轉型升級。

廣東地區聚集著互聯網、移動網和廣電網的大型規模企業，具有較好的數字媒體產業基礎。2000年以來，網易、騰訊兩大全國互聯網門戶網站就落戶在珠江三角洲地區的廣州和深圳，并不斷蓬勃發展。2009年中國移動南方基地投資66億落戶廣州市天河軟件園高塘基地。中國移動南方基地將作為中國移動研究院的有效補充，打造開放的業務平臺和靈活的研發合作機制，引導信息設備供應商、信息服務提供商等協力構建生態型戰略合作模式，推進移動信息服務業的發展。2010年6月，廣東省廣播電視網絡股份有限公司成立，是廣東省屬大型國有文化企業，是以廣播電視節目傳輸為主業的大型現代化有線廣電網絡運營商，擁有有線電視用戶1200萬戶，其中數字電視用戶820萬戶，總資產139.25億元，用戶規模、資產總額均位居全國同行業前茅，目標是成為全國具有強大競爭力和影響力的知名骨干文化企業。三網融合以及未來寬帶互聯網發展的背景下，這些企業的創新能力主要是體現在數字內容以及應用的創新上，而這些剛好需要數字媒體相關技術的支撐。

3 協同創新發展規劃

在區域產業分析的基礎上，可以進行具體專業的協同創新規劃，結合圖1所示包含四個步驟。

3.1 協同創新目標與任務擬定 現有的科研條件方面，所在院系擁有省級實驗示范中心-數字傳媒實驗中心1個，校級科研創新團隊“數字媒體技術創新應用”1個，校級特色專業教育技術團隊1個。擁有數字媒體行業領先企業Adobe公司和Apple公司考試認證授權點各1個。擁有影視傳媒研究所1個和教育技術研究所1個。

科研團隊方面，擁有教育技術（含數字媒體）碩士生導師5名和博士5名，省科技廳“企業科技特派員”3名。科研團隊近三年承擔國家社科基金項目1項、省科技計劃項目4項具有較好的科研基礎，并承接企業委托課題經費達60萬元，具有較好的產學研潛力。

依據以上科研條件和團隊情況的分析，數字媒體技術專業協同創新的目標和任務確定為：立足廣東地區，瞄準數字媒體產業，聯合相關高校和企業積極開展數字媒體關鍵技術攻關、內容創作和技能培訓，建設成為廣東省數字媒體技術產業化基地、社會與人力資源保障部認定的數字媒體技能培訓中心以及面向全國的職業教育數字媒體類師資培訓的基地。未來三年力爭成功申報一級學科碩士建設點1個，成功申報國家、省部級科研項目3項，科研經費達到120萬元。

3.2 整體發展思路與制度保障擬定 整體發展思路是提出“一個中心兩個研究所三個應用方向”的建設思路，即以協同創新中心為龍頭，充分利用原有影視傳媒研究所和教育技術研究所為基礎，確定影視特效技術及應用、互聯網寬帶應用、互聯網移動應用三大應用方向，重點加強與廣播電視、寬帶增值業務、移動增值業務三大行業企業的產學研聯系。

以產學研方式參與行業活動，以技能培訓需求推動協同創新中心的技術研究發展。長期目標是以面向社會的技能培訓需求作為協同創新中心的驅動，短期目標是以面向廣東以及全國職業教育數字媒體類師資培訓和面向職教學生的技能培訓為突破口，吸引行業企業高級技術人才作為培訓師資，以企業真實案例作為教學案例。最終達到整合數字媒體行業上下游企業，共同進行關鍵技術攻關，共同進行行業技術培訓推廣。

協同創新的制度保障方面分為以下四點：

①機制體制改革方面，確定協同創新中心的組織架構。協同創新中心下設立行業政策與發展研究部、數字視頻開發、寬帶應用開發、移動應用開發四大部門，并依托我校數字媒體技術應用創新團隊和影視傳媒研究所、教育技術研究所進行行業關鍵技術預研。行業政策與發展研究部重點吸收若干名熟悉產業經濟、外語的研究人員針對數字媒體產業進行行業趨勢與發展研究。數字視頻部主要聯系廣電行業企業，重點進行電影視頻廣告的設計與創作。寬帶應用開發部聯系中國電信等寬帶運營商，重點進行寬帶高速網絡環境下的應用研究和開發。移動應用開發部聯系中國移動和中國聯通等移動運營商，重點基于移動設備進行移動應用的開發。

②新增資源與支持方面，在與Adobe公司和Apple公司長期穩定合作的基礎上，爭取兩個公司支持在所在院系建立Adobe華南技術支持和培訓中心、Apple華南技術支持和培訓中心，以及與企業共建工程技術研究開發中心2個，接著利用行業培訓成熟經驗，引進企業中高級專門兼職人才，采用企業成功項目案例，對廣東省甚至全國數字媒體技術類職教師資進行培訓。

③人才引進與聘任方面，聘任數字媒體相關企業中高級技術人員兼任中心高級工程師，以骨干教師和企業技術人員聯合組成的校企合作團隊進行項目申報以及行業關鍵技術攻關。骨干教師主要負責科研情報以及基礎理論框架研究，企業技術人員負責核心技術的研發?？冃Э己丝梢钥紤]采用論文以及專利或產品原型的定量考核，無論是論文或者專利校企雙方同時聯名發表和申請，知識產權歸屬于協同創新中心。

④研究計劃方面，數字媒體技術創新團隊主要研究計劃可以考慮包括：1）基于虛擬仿真的數字媒體資源庫建設與開發；2）HTML5規范及其在高速寬帶互聯網中的應用研究；3）移動數字媒體應用規范研究；4）基于產學研的職教師資培養模式（以數字媒體技術類師資為例）研究等。

3.3 資源匯聚計劃與措施擬定 協同創新必須加強與政府各級主管部門、相關院校和科研機構、行業企業的聯系，保障措施如下：

①加強與政府各級主管部門的聯系，以影視廣告部為主對口聯系廣東省廣播電視電影局、廣州市文廣新局，并建立于各大電視臺的聯系，并從中選擇1-2個作為緊密合作伙伴。以寬帶應用開發部為主對口聯系省電信和各地市電信公司。以移動因公開發部對口聯系廣東移動、廣東聯通以及地級市分公司。爭取省科技廳、文化廳、教育廳、經信委、新聞出版局、廣州市科信局的支持，積極參與各級政府牽頭的各項數字媒體相關產業規劃工作。

②加強省內相關院校和科研機構的聯系，例如廣東工業大學數字媒體工程系、廣東數字媒體技術研究院（佛山）、中國科學院深圳先進技術研究院的數字媒體計算研究中心、人機交互研究中心、多媒體集成技術研究中心，以及華南理工大學軟件工程（數字媒體技術方向）研究人員、中山大學傳播與設計學院數字媒體研究中心等。

③加大與行業企業的聯系，突出產學研的特點，重點加強與移動公司（移動網）、門戶網站（互聯網）、電視臺（廣電網）三類型行業企業的聯系。典型的例如網易、騰訊、21cn、廣東移動、廣東電信、廣東廣電網絡、廣東高谷數字媒體有限公司等企業。

④重點瞄準教育行業、移動通信行業和廣電行業開展項目合作。教育行業主要以職教師資技能培訓為主，以廣東技術師范學院為平臺，組建著名高校、行業企業蘋果公司和Adobe公司的高級技術人員、本校教師組成的培訓師資，爭取獲得教育部國培計劃支持。移動通信行業以前期積累的行業聯系確定某個具體的移動應用開發方向，例如移動學習、移動學習資源建設等。廣電行業以視頻拍攝合作為主，加強與影視公司的合作，重點以廣告應用為主。

⑤協同創新中心未來將以廣東技術師范學院為基地，匯集了國內一流的大學、主流電視臺、廣播科研機構和數字新媒體領域的骨干企業，為數字媒體的新一輪集中創新與科技攻關搭建平臺，將圍繞“人才培養、學科建設、科技研發”三位一體的協同創新模式開展深入合作，建設數字媒體網絡系統協同創新實驗室、數字媒體寬帶應用協同創新實驗室、數字媒體體驗互動協同創新實驗室、未來媒體網絡國際標準推廣中心、未來媒體網絡新技術產業化孵化中心。建立多學科融合、多團隊協作、多技術集成的數字媒體研發平臺和技術推廣平臺，共同開展面向未來媒體的“內容與網絡協同”、“網絡與網絡協同”、“新型移動及寬帶網絡應用模式設計”等行業關鍵技術難題研究，基于面向數字媒體業務需求的新型高效低成本網絡系統方案，結合國家和地方媒體開展應用示范，實現產學研用協同創新，為我國數字媒體網絡行業提供重要科技支撐，帶動我國數字媒體產業鏈的發展，形成國家戰略性新興產業的重要增長點。

3.4 創新成效與社會貢獻評估 創新成效與社會貢獻要從科研項目申報成果以及建設各類型實踐示范基地成果來進行評估規劃：科研項目申報規劃方面，爭取成功申報國家級自然科學基金或哲學社會科學基金項目1項；教育部或廣東省基金項目2項；廣東省科技計劃項目以及各地市科技計劃項目3項；其他專項經費（含企業橫向課題經費）支持4-6項。建設成為廣東省數字媒體技術協同創新的重要示范基地，具有明顯的產學研合作特點。建設成為廣東技術師范學院重要的研究生培訓實踐平臺，例如面向教育學（重點是教育技術）、計算機（多媒體技術方向）、軟件工程（數字媒體方向）等專業方向。

實踐示范基地規劃方面，建設成為廣東省職業教育培訓師范基地的重要依托機構，具有產學研合作-師資培訓-職業教育學生培訓三環結合特色的全國示范性職業教育培訓基地，為廣東甚至全國地區的職業教育數字媒體類（平面、動漫、虛擬現實、網站、出版、電視、廣告、軟件、影視、動畫、游戲）師資培訓做出貢獻。推動廣東地區數字媒體產業的發展，成為廣東省以及各級政府實施產業政策的重要依托部門，行業關鍵技術研發和培訓的基地。

4 小結

協同創新可以打破高校、科研機構、企業研發部門分散封閉的狀態，建立多模式、深層次的合作，形成區域創新系統，推動區域經濟的發展。省屬以及地方院校應該重點針對面向區域經濟發展的協同創新中心，規劃各學科專業的協同創新發展。本研究提出一個應用于具體學科專業的包含五個步驟的協同創新發展規劃的框架，并給出了廣東技術師范學院數字媒體技術專業協同創新的規劃案例，對相關學科專業協同創新發展規劃具有一定的參考價值。但本研究沒有考慮學科群[10]，例如計算機科學、軟件工程、信息管理與信息系統以及電子商務等相關學科專業群如何結合區域產業分析，共同進行協同創新規劃。這將是我們下一步的研究計劃。

參考文獻：

[1]教育部.“高等學校創新能力提升計劃”實施方案[EB/OL]. [2013-12-16]http：///dostplan/.

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20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。

在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。

經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。

經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。

三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題

在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。

在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。

但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。

四、區域規劃改革的幾點思路

(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位

在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。

(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系

在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。

(三)規劃理念的創新

1．比較與競爭

在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。

3．協調與整合

區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協

調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。

4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。

5．虛調控和實調控

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FBO是通用航空業發展的重要基礎保障設施，被認為是一個國家的通用航空和公務航空飛行市場走向成熟的標志之一。

FBO與通常意義的機場是兩個不同事物，它們可能會共用跑道和滑行道，但它們所服務的對象有巨大的差異。

FBO在我國還處在起步階段。目前國內機場開設FBO業務的企業屈指可數，因此，很多國外航空公司便紛紛搶占先機來中國投資合作。

雖然我國境內FBO的質量和數量與美國、歐洲強勁的FBO行業不可同日而語，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務機、通用航空市場必將后勢強勁。

長三角地區FBO分析

長三角地區是中國經濟規模最大的區域之一，經濟總量占全國的比重達17.6％，人均GDP是全國平均水平的兩倍多。根據2009年胡潤財富報告，全國有825000個千萬富豪和51000個億元富豪，長三角地區千萬富豪數量占全國的34.7％，億元富豪占全國的33.8％。而2011年的胡潤百富榜顯示，中國富豪人數繼續快速擴大。百億富豪達到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長三角區域占據了8位。

隨著長三角區域經濟的快速發展，通用航空成為當前長三角地區民用航空業一個新的增長點，私人飛行和公務飛行、空中旅游等則是通用航空發展最快的領域。截止到2010年底，長三角地區注冊或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂部近20家，約占全國通航企業的17％。

雖然通用航空在長三角地區未來10年內呈現快速發展趨勢，但是目前其基礎保障設施卻遠遠落后于通航產業快速發展的要求。目前，長三角地區只有上海虹橋機場公務機基地一家功能齊全的FBO運營基地，且該FBO是為公務機提供服務的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務的FBO基地。

長三角地區是世界機場密度最高的多機場系統群，截至2010年底，共有機場17個，國際及國內樞紐機場5個，FBO基地1個?？v觀世界，與長三角地區都市群在國家經濟生活中的地位具有一定相似性的美國東北部都市群和五大湖城市群相比來看，美國著名的東北部都市群，其區域范圍內機場數量達到30多個，其中大型樞紐機場9個，大型FBO基地34個；而在五大湖城市群經濟區域范圍內機場數量接近20個，其中大型樞紐機場5個，大型FBO近30個(數據依據2009年美國AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機場通常會有2—3個FBO基地為通用航空提供保障服務，同時在多機場系統中FBO主要由世界大型FBO連鎖經營集團運營，其效率和服務都達到成熟模式。相關資料顯示，目前虹橋公務機基地一個月的業務量還不足以與美國大型FBO一天的業務量相比。我國FBO建設遠落后于美國FBO保障體系。

目前的長三角區域，除去公務航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機、超輕型噴氣機的機場、起降點，從某種角度來看，這些小型通航機場、起降點可以算作一個小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來直升機基地規劃、舟山群島直升機起降點的基地規劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務，未來這些基地將成為長三角FBO服務保障網絡中不可或缺的一部分。

長三角地區FBO總體規劃原則

配合低空試點改革的推進

低空空域是通用航空活動的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發展通用航空、繁榮我國航空業的重要舉措，是促進我國經濟社會發展的迫切需要。

FBO的發展需要積極配合低空改革試點的推進，使其在我國大范圍構建的服務保障網絡中發揮積極作用。并通過合理規劃布局，正確引導長三角FBO行業與低空空域改革進程協調發展。

在現有機場網絡基礎上合理規劃

根據調查分析、估計測算，我國大陸地區到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區還要建成48個民用機場，比現在多14個，建成后每隔200千米有一個支線機場，每隔400～500千米有一個干線機場。

相對于運輸業務繁忙的民用機場，加快建設支線機場不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對于虧損的支線機場，可以考慮通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設和運行中的資金壓力，支持其發展。同時，補貼和免稅等措施也將大大促進民間投資建設支線機場的積極性。有了地方政府的積極引導，再結合正在進行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問題有望同時得到解決。

因此，打造長三角區域通用航空FBO基礎設施保障網絡要依托于我國2020年機場發展規劃。同時，需通過對區域經濟基礎、發展環境、社會文化和戰略地位等關鍵因素進行對比分析，找到本地區FBO的資源優勢、產業優勢及區位優勢，需根據發展機遇、比較優勢、競爭優勢及區位特征，確立本地區FBO的獨特地位。

與當地經濟發展的聯動效應

長三角地區是公務航空及私人航空的巨大市場。目前該區域公務機及私人飛機的使用者，主要是世界500強在華企業、外籍政府官員、外企高管、民營企業、廣告公司、地產公司等。其中大部分為外籍客戶，國內客戶多為企業客戶和團體客戶。在這些客戶進行的通用航空活動中，以搭乘直升機或小型公務機視察工業園區和工廠、營銷活動包機、短途包機旅游三類情況最為多見。

通過將FBO打造成地區交通運輸發展的轉換點，可以為公務機客戶提供方便，使其更加節約時間成本；利用FBO的發展，促進當地空中旅游業務及其他業務的發展。因此，FBO的發展應與當地經濟發展產生積極的聯動效應。

上海FBO發展規劃

目前，虹橋公務機基地對于提升上海國際地位和聲譽、完善樞紐服務功能、促進航空產業發展、增強城市和機場綜合競爭力，具有重要而積極的作用。同時，從市場角

度出發，加快推進公務機基地的發展，有利于充分發掘市場增長潛力，牢牢把握未來競爭和發展的主動權。根據目前上海市場現狀，以2005年上海公務機運量為FBO市場基期參數，結合國內機隊規模(包括私人擁有者)和外籍機隊飛行規模，加上2010年世博會對FBO市場增量機會的影響度，初步預測至2015年的平均增長率為15％，即2015年超過5000架次。此后，到2026年的平均增長率為10％，預計遠期上海市場總量約達15000架次。

因此，就上海公務航空未來發展趨勢而言，上海虹橋公務機基地應完善其服務功能，這將有力促進公務機運量的穩步增長。首先，外籍公務機因商務目的飛往以上海為核心的長三角地區城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設施，阻礙了該部分市場需求的完全釋放。虹橋公務機基地應完善其服務功能，依托上海所處區域經濟的特點提供市場最具核心競爭力的基礎市場設施，吸引公務機流量的增長；其次，虹橋公務機基地應延伸其服務產品的開發，有助于公務機產業鏈的進一步拓展。例如公務機托管業務。最后，虹橋公務機基地應有國際競爭意識，以FBO業務為基礎，創建一流的地區性商務航空運營基地，并使其成功融入國際網絡，成為中國及東北亞的公務機運營中心，為上?！昂竭\中心”發展效力。

江浙地區FBO發展規劃

《長江三角洲地區區域規劃》中指出，完善區域性中心城市功能，進一步提升南京、杭州等區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發展，擴大輻射半徑，帶動區域整體發展。故在未來發展中，可考慮效仿上海公務機基地規劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時，長三角公務直升機消費市場亦漸成為中國高端消費市場的代表。公務直升機和公務飛機在運營層面上的差異如下表所示：

長三角經濟圈作為中國最具經濟活力的經濟圈，經濟中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠，比較適合上述公務直升機300公里的飛行距離，而利用公務直升機作為交通工具的最大優勢為時間成本的節約。例如春蘭集團曾購買過1架EC-135直升機，以往經理和廠長要用三四個月的時間才能跑完的地方在使用直升機代步后只需一個月時間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機運營費用要數百萬元，但是收益遠遠大于這個數值。根據美國國家公務機協會(NBAA)統計，如果一個人每周乘3次私人直升機，累加起來，其每年可以比乘坐普通航班節省1個月的時間。這一點對于很多空中飛人來說，是個巨大的誘惑。因此，在江浙地區亟需建立為這些公務直升機提供服務的中小型FBO保障網點。

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《規劃》背景

此次規劃以原中央蘇區為核心，統籌考慮有緊密聯系的周邊縣（市、區）發展，規劃范圍包括江西、福建、廣東三省108個縣（市、區）。這一區域總面積21.8萬平方公里，2013年末總人口4748萬，地區生產總值14650億元。目前，區域人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入僅相當于全國平均水平的74%、79.6%，城鎮化水平落后全國8個百分點，有20多個縣（市）的農民人均純收入不到全國平均水平的60%，大多數縣農民人均純收入低于全國和本省平均水平，有一半的縣屬于集中連片特困地區和國家級、省級扶貧開發工作重點縣，產業結構單一，民生問題突出，體制機制不活，對外開放程度不高。

《規劃》原則

一是立足當前，著眼長遠。民生和貧困是該區域發展面臨的最緊迫問題，等不起、拖不得?！兑巹潯钒呀鉀Q民生和貧困問題擺在突出位置，用較大篇幅對發展社會事業、加大扶貧開發力度、加快建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系作出了整體安排和部署，力爭在較短時間內使這些問題得到有效解決。同時，《規劃》還從該區域的長遠發展出發，明確了該地區的空間布局和產業發展方向，規劃了一批重大基礎設施和產業發展項目，著力增強區域自我發展能力。

二是國家扶持，自力更生。針對該區域當前面臨的困難和問題，《規劃》明確國家將在資金、政策等方面進一步加大支持力度。同時，在綜合分析這一區域比較優勢的基礎上，《規劃》強調要大力弘揚蘇區精神，充分發揮地方的積極性、主動性和創造性，擴大對內對外開放，創新體制機制，通過自身努力加快振興發展。

三是保護優先，合理開發。這一區域是是贛江、閩江、東江、撫河、信江、九龍江、汀江、梅江等重要河流的源頭地區，是我國南方重點林區和重要的生態屏障，生態地位十分突出?！兑巹潯穲猿直Ｗo與開發并重，著力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，推進要素集約節約利用、產業集群聚集發展，努力實現該地區生態建設、環境保護與經濟社會發展同步推進。

四是開放合作，改革創新。這一區域緊鄰東南沿海地區，具有擴大對外開放的先天優勢?！兑巹潯钒鸭訌妳^域合作、構筑開放平臺、提高對內對外開放水平作為振興發展的重要動力來源，把承接產業轉移、打造開放平臺和強化與東部沿海地區的交流合作放在重要位置，明確要加快完善區域合作機制，建立內陸開放型經濟體系。同時，針對該地區體制機制不活的問題，《規劃》從非公經濟發展、金融、環保、城鎮化、集體林權等體制創新入手，提出了一系列要求，鼓勵先行先試，增強發展的動力和活力。

重點任務

《規劃》從6個方面提出了區域振興發展的重點任務：一是做大做強特色農林產業，積極發展電子信息、機械制造、醫藥、新能源等產業，大力發展服務業，加快構建現代產業體系。二是加強鐵路、公路、機場、內河航道及能源、水利、信息等重大基礎設施建設，加快構建現代化基礎設施體系。三是加大生態建設與環境整治力度，開展東江源、撫河源、贛江源、閩江源等生態補償試點，加強贛江、閩江等重點流域水環境綜合整治，提高資源集約節約利用水平。四是大力發展教育、衛生、文化等社會事業，做好就業工作，完善統籌城鄉的社會保障體系，切實加大扶貧開發力度。五是做大做強區域中心城市，促進縣域加快發展，建設美麗宜居鄉村，加快推進城鄉一體化進程。六是完善產業分工協作體系，加強跨省重大基礎設施的統籌規劃、協同建設，強化與珠三角、廈漳泉、長三角等沿海地區的經貿聯系。同時，強調要促進與周邊的湖南、閩東、浙東原蘇區聯動發展。

政策指向

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》從財稅、金融、產業、投資、國土、生態、人才、對口支援等方面提出了一系列支持贛南等原中央蘇區振興發展的政策措施，政策“含金量”比較高。

《規劃》對上述政策作了細化實化，重點在投資、金融、資源利用、產業發展、改革創新等方面進一步明確了政策指向，更加注重可操作性，更具針對性。相信通過這些政策扶持，會為該區域注入強勁發展動力，加快實現全面振興。

本刊點評

“飲水思源”、“吃水不忘挖井人”。讓這片無數革命先烈鮮血浸染的紅土地發展起來，讓生活在這里的人們過上富裕幸福的日子，是中國夢的重要組成。

篇8

1區域鐵路網規劃發展歷史及規劃目的

1．1區域鐵路網規劃發展歷史

我國鐵路行業針對建設項目的前期規劃及建設論證大致可分為下述三個階段：第一階段為20世紀80年代中期至90年代初，建設項目的論證缺乏對區域鐵路網規劃布局的統籌考慮，在項目層次論證項目，鐵路的建設缺乏區域鐵路網規劃的指導。第二階段為90年代初至中后期，國家及一些省市開始進行區域內鐵路網布局及建設時序研究，根據區域鐵路網規劃指導區域鐵路的建設。但受規劃理論及技術手段的制約，區域鐵路網的規劃主要以定性分析為主，輔以定量分析，研究過程缺乏先進的分析技術，使得規劃的穩定性和實施性相對較弱。第三階段為2000年以后，區域鐵路網規劃的編制不斷融入新的規劃發展理念，并統籌考慮各種交通運輸方式的發展以及與相關規劃的銜接，編制技術手段和水平不斷提高。2007年完成的《中長期鐵路網規劃調整方案研究報告》在規劃編制上運用了全新編制手段和規劃技術路線。運用“逐層展開法為主、單因素分析法為輔”的路網布局方法，通過在基礎物理網絡上疊加各種因素形成概念性網絡，最終確定路網布局。運用“干線網補充、系統網完善”的鐵路網布局方法，將干線網補充與國家綜合交通運輸走廊結合，增加區際通道和重要的區內通道；系統網完善采用單因素分析方法，對各子系統網進行掃描，并逐一優化完善。

1．2區域鐵路網規劃目的

區域鐵路網規劃是在區域社會經濟發展戰略指導下，根據區域資源分布情況和產業布局特點，以合理開發利用各種資源，滿足區域經濟發展為目標，通過對區域運輸需求的分析預測，在統籌考慮鐵路的技術經濟優勢以及與相關行業銜接的基礎上，進行鐵路網空間布局規劃的過程。因此，區域鐵路網規劃的目標應當包括：最大限度滿足區域經濟發展戰略的實施；適應、支撐和帶動區域產業布局；解決當前鐵路運輸“瓶頸”及將來可能出現的新“瓶頸”；科學合理地安排區域鐵路網的分階段建設。

2總體規劃方法和技術路線

2．1區域鐵路網規劃的特點

鐵路網絡是一個有機的整體，所有的路線及處于不同階層的路網，都是有機整體的一部分，不能脫離整體而獨立存在，它們分別具有的功能和目標只有彼此聯系，才能實現鐵路網整體的共同目標。因此，在進行區域鐵路網規劃時必須樹立“系統優化、綜合協調”的理念，綜合考慮系統內各種相關元素的變化，并按照重要程度的不同采用相應的方法，以系統最優化為目標確定最佳路網布局方案，使整體系統達到最優效果。

2．2總體規劃方法、主要內容和技術路線

區域鐵路網規劃采用以運輸需求分析為基礎的“多模塊層次分析”方法，主要特點為“定性與定量相結合，近期與遠景相結合”。區域鐵路網規劃體系包含規劃背景研究、運輸需求分析、布局方案研究、規劃效果評價和規劃實施方案5個主要部分。

2．2．1規劃背景研究

規劃背景研究是區域鐵路網規劃的前提。主要內容為：詳細分析區域經濟發展特點及面臨的發展形勢，把握區域經濟發展的內涵。在此基礎上，深入剖析交通運輸存在的問題和發展趨勢，結合宏觀經濟形勢及相關發展政策，提煉區域鐵路網規劃的理念，科學合理地確定區域鐵路網規劃目標及規劃原則。

2．2．2運輸需求分析

運輸需求分析是區域鐵路網規劃的基礎。主要內容為：系統分析區域客貨運輸的特點，研究區域客貨運輸對鐵路的需求，確定鐵路在區域綜合運輸體系中的功能定位。分三個步驟進行：首先分析規劃區域現狀及歷史年度客貨運輸情況，把握區域運輸需求發展規律；其次根據區域經濟及交通發展規劃，研究分析規劃年度區域客貨運輸需求及鐵路在客貨運輸市場中所承擔的合理運量；最后，將鐵路承擔的運量分配到相關通道。

2．2．5布局方案研究

布局方案研究是區域鐵路網規劃的核心。主要內容為：根據區域經濟發展對鐵路運輸需求的特性，依靠主要支配因素展開區域鐵路網布局。路網布局的同時考慮與既有鐵路網的結合，與國家鐵路網規劃及相關規劃的銜接，形成區域最終鐵路網布局方案，提出區域鐵路網規劃的主要規劃項目。

2．2．4規劃效果評價

規劃效果評價是區域鐵路網規劃的檢驗。主要內容為：選取合理的評價體系，對區域鐵路網規劃布局進行評價，并與區域鐵路網規劃總體目標進行對照，檢驗是否達到規劃預期目標。

2．2．5規劃實施方案

規劃實施方案是區域鐵路網規劃的深化。主要內容為：根據區域經濟發展規劃及鐵路網規劃總體目標，明確近期建設任務及各階段建設目標。根據項目建設的迫切程度及資金籌措情況，提出各項目實施的建設時序安排。區域鐵路網規劃總體技術路線見圖l。

3區域鐵路網規劃發展趨勢

2004年《中長期鐵路網規劃》編制完成后，各省市根據區域經濟發展戰略和產業布局特點，制定各自區域內鐵路網發展規劃，與國家中長期鐵路網規劃進行銜接。

3．1更加注重與相關規劃的銜接

區域鐵路網規劃更加注重與相關規劃的銜接。這些規劃主要包括：交通行業的綜合交通發展規劃、港口發展規劃、高速公路網發展規劃、民航發展規劃，其他行業發展規劃，如能源發展規劃、城市群發展規劃等。將研究區域置于國家大的背景下，使區域鐵路網規劃能夠滿足國家及區域經濟發展對區域鐵路網布局的需求，并成為國家綜合運輸體系中的重要組成部分。

3．2更加注重與國家相關政策的結合

區域鐵路網規劃更加注重與國家相關政策的結合，和諧社會、科學發展觀等理念逐步融入區域鐵路網規劃發展當中。在區域鐵路網布局過程中，更加注重節約集約用地以及環境約束等條件，更好地處理了鐵路建設與產業發展、土地資源利用和生態環境保護等的關系。

3．3更加注重交通規劃理論在實踐中的應用

區域鐵路網規劃的編制更加注重規劃理論的應用。運輸需求分析中采用多種預測模型綜合分析，鐵路網布局采用大背景分析方法，引入交通區位理論進行布局，規劃評價中選用多目標評價體系等等，使得區域鐵路網規劃的理論性和穩定性逐步增強。

4區域鐵路網規劃焦點問題探討

4．1公共通道資源的利用問題

公共通道的資源利用問題是近年來區域鐵路網規劃中的焦點問題之一，該問題主要集中在幾個煤炭能源輸出大省和煤炭分布集中地市。由于能源市場煤炭緊缺，主要能源企業蜂擁進駐，提出眾多為煤炭開發配套的鐵路項目。這類鐵路項目的運量往往具有點到點特性，基本不承擔路網功能，企業特性明顯，在服務地方經濟方面作用較小，但已經提前占用公共通道資源。這種情況突出表現在煤炭資源儲量豐富的蒙西地區，包神鐵路、大準鐵路等企業鐵路基本以承擔所屬企業的礦區煤炭運輸為主，僅承運少量地方煤炭和其他物資，且該類鐵路基本不承擔旅客運輸。鐵路作為我國綜合交通體系中的主要運輸方式，提供公共交通服務。建議區域鐵路網規劃中鐵路部門應當提前控制該類公共通道資源，將這種能源線路納入國家層次的鐵路網規劃，統籌考慮路網的統一及地方經濟的發展。投融資可采用多元化方式，鼓勵企業參與投資建設。

4．2區域鐵路網布局的側重問題

在區域鐵路網規劃的評估審查過程中，地方政府出于拉動地方經濟的考慮，提出一些地方開發性線路，這些線路里程短，往往僅途經一兩個縣城，有些甚至與區域鐵路干線呈“三角形”布局。根據各種交通方式的技術經濟優勢，高速公路網功能為“覆蓋”和“便捷連通”；鐵路具備低成本、大能力的技術經濟優勢，因此在網絡布局方面，更應注重綜合運輸走廊、區際和重要區內通道的構建和強化，重點解決大宗客貨流的中長途調運；同時應在高強度客流的快捷輸送、煤炭運輸、港口和口岸集疏運等領域發揮骨干作用。建議對該類鐵路的布局要站在綜合交通運輸的角度區別對待，如果該地區經濟發展常年受交通條件限制，從拉動地方經濟的角度考慮，可以考慮納入區域鐵路網規劃。如果僅僅為了考慮鐵路的覆蓋問題，則需要結合其他交通運輸方式的發展詳細斟酌其建設必要性。

4。3高標準客運鐵路的布局問題

在區域鐵路網規劃過程中，一些西部地區省市提出需要規劃修建300km／h的高標準客運專線與經濟、政治中心快速連接。該問題的分析需要統籌考慮以下兩個方面：第一，中長期鐵路網規劃中“四縱四橫”客運專線網的規劃原則為覆蓋所有第一層次城市和第二層次中的大部分城市，是快速客運網的主骨架。研究區域中心城市從人口、gdp等方面是否屬于我國第一、第二層次城市范疇。第二，300km／h以上標準的客運專線票價為0。40元／人．km，預測區段客流密度近期基本達到3500萬人以上，因此需要考慮居民收入水平、沿線客流強度是否能夠支撐該類標準的客運專線。建議快速客運線路的布局應當考慮沿線城市人口分布狀況、客流水平、支付能力等因素，合理選擇300km／h客運專線、200km／h快速鐵路和普通鐵路三個層次標準進行規劃。

4．4內陸省份的出海需求問題

目前，我國沿海省市經濟發展迅速，港口作為對外開放的重要節點，在區域經濟的發展中起到了重要作用。一些內陸省份提出了出海通道的規劃問題，以加強與沿海經濟區域及世界其他城市的交流。根據梯度經濟發展理論，我國經濟發展由東向西逐步轉移。因此，我國中部各省紛紛提出建設出海鐵路通道的構想。如江西提出修建的向莆鐵路，內蒙古規劃修建的錫林浩特一曹妃甸鐵路等。建議出海通道的規劃應當詳細分析區域貨運量的流量、流向及貨運量構成，如果存在出海需求，應當考慮通過與我國鐵路主要通道銜接，形成大能力出區達海通道，實現與沿海港口的連接，帶動內陸省份經濟的快速發展。

4。5口岸鐵路的布局問題

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一、區域規劃對地方房地產經濟的影響

區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進轉自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。

（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。

二、房地產業對經濟發展的作用

房地產業在經濟系統中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經濟鏈中帶動相關產業、聯結生產與生活的作用，促進產業結構調整的作用、影響公共投資和個人消費傾向的作用，以及拉動城市基礎設施建設，改善城市生產、生活環境等方面作用。

1、房地產業增加值對GDP的貢獻率

房地產業對經濟增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產業對經濟增長的貢獻率首先呈攀升趨勢，03年達到27.7％，隨后批發零售業，金融業，商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等幾大行業相繼進入了更為快速的發展時期，迅速占領了第三產業的大部分空間，而房地產在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻率隨之回落，但是05年仍達到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻指標分析，房地產對我區經濟增長起到了極為關鍵的作用。

2、房地產業促進城市經濟發展，有利于區域價值的提高

各種房屋建筑是城市經濟存在和發展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現。房地產業可以為城市提供基礎設施、生活設施以及各行各業和居民的用地用房，從而對城市進行綜合開發利用，這也是房地產業在旁側效應方面發揮的重要作用。如北京朝陽區CBD、燕莎、朝外、亞運村等多個經濟熱點區域都是以率先發展起來的房地產業為基礎，而逐漸發展壯大的。隨著這些區域的集聚效益不斷發揮，將吸引更多的企業和人才，聚集更多的技術和資金，進一步促進經濟的發展。

3、對經濟可持續發展的影響

經濟可持續發展是區域可持續發展的核心內容，區域可持續發展首先是經濟發展，只有經濟發展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環境問題。經濟發展可以為環境保護和資源開發提供資金和技術，是社會可持續發展的根本前提。宏觀經濟是房地產投資的基礎，其發展水平和發展趨勢直接決定房地產投資的發展方向和投資方式。房地產投資能夠促進宏觀經濟的增長，推進經濟和社會的繁榮發展。

同時，不同區域的經濟發展定位也在一定程度上決定房地產投資行為，區域經濟的性質、功能。特點和發展水平都會對房地產投資方向和投資方式產生影響。當不同區域根據自身特點和發展狀況確定發展戰略和城市定位時，對于房地產投資結構有不同的要求。商業城市、工業城市和旅游城市需要不同比重的房地產投資構成，在同一城市定位下，發展階段不同也會產生房地產投資需求比例的不同。只有根據實際情況，確定適當的房地產投資結構，才能與宏觀經濟發展相協調。

4、對社會可持續發展的影響

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一、區域規劃概述

區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。

只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。

區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。

二、區域規劃對地方房地產經濟的影響

區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。

（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產業良性發展的對策與建議

要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。

（一）適度控制房地產投資規模

在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。

（二）加強對規劃全程的監督控制對于區域發展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區域內調控政策的穩定性和連續性房地產市場調控是政府穩定房價的手段。但由于房地產是關系百姓居住生活的大事，是對國民經濟具有廣泛影響的行業。因此，必須要在調控中保持政策的穩定性和連續性。如果在執行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產生或留下新問題。在一個區域規劃體系中，有很多產業部門需要政策惠及，但房地產業是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產業來對待。放眼全國看一看，現在不僅流動性充裕的地方，房地產經濟很發達，連很多流動性并不充裕的欠發達地區，亦如此。因此房地產業本就該被排除在一攬子區域規劃措施之外。

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我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。 在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。

二、我國區域規劃的發展態勢

20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。

在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。

經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。

經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。

三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題

在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。

在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。

但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。

四、區域規劃改革的幾點思路

(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位

在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。

(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系

在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。

(三)規劃理念的創新

1．比較與競爭

在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。

3．協調與整合

區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利

益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。

4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟?2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。

5．虛調控和實調控

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因此，筆者認為，城市發展規劃將在三個方面對社區音樂教育的發展規劃產生影響，其分別是：1、居民點的規劃與發展程度；2、城區廣場位置與主要受眾群；3、大型公共建筑的布點與發展。而其反映在社區音樂教育方面，則表現為社區音樂教育的場地設置規劃、受眾群體規劃、活動形式規劃三個方面。其中，居民點、城區廣場與公共建筑不僅僅會對社區音樂教育發展規劃中的場地選擇產生直接影響，同時也因環境影響的特定人群，及其活動形式而對社區音樂教育產生深遠影響。依此，筆者在進行實地調研時將其細化為三部分，即活動場地、活動人群構成、活動形式考察三大方面。以下，筆者將通過其特征、問題，及解決方案三部分加以闡釋。

一是活動場地特征。西安市市內九個區的社區音樂活動多集中于公園（如革命公園、興慶公園）、廣場（如大雁塔南廣場）、社區（包括社區服務站，如航天六院社區），另在公共設施周邊區域等位置（如省圖書館前的空曠區域）亦有出現，其與國外社區音樂場地基本相近（Sheila Whiteley.Music，Spaceand Place：Popular Music and Cultural ldentity.AshgarePublishing Limited.2005），未產生明顯差異。其中，公園與廣場占據了社區音樂活動百分比的半數以上，其優勢分別在于：西安市市內公園場地普遍較大且秩序井然，可為多種不同類型的社區音樂活動提供必要的場地支持，比如歌舞、合唱、秦腔演唱、秧歌表演等多種活動形式；廣場則可在保證社區音樂活動多樣化的同時，突出較大規模群體性音樂活動的開展與實施，如在大廣場上開展大合唱、音樂歌伴舞等多種群體性社區音樂活動，并可保證不同類型的社區音樂活動的有機聯系。

二是活動人群構成特征。在闡釋西安市社區音樂教育的人群構成特征前，筆者需要強調：現在全國范圍內，社區音樂教育的構成人群多以中、老年人居多，而西安市則與此略有不同。根據筆者對市內九區所做的1500份問卷調查顯示：其中18-30歲占據總人數的36.7%，而60歲以上卻占總人數的16%左右，從中可以看出，較全國而言，西安市社區音樂教育中青年人數相對較多，發展相對均衡。筆者認為，造成西安市與全國范圍內社區音樂教育構成人群比例不同的原因主要在于：西安市大學城為周邊區域帶來了數量可觀的青年人群。青年對社區音樂活動的關注與加入，從一定程度上促進了社區音樂教育在西安進一步發展的可能，并為社區音樂活動提供了有機力量。

三是活動形式特征。西安市社區音樂活動現主要以唱歌與歌伴舞為主，器樂為輔。其中唱歌占40%（尤以合唱為主，占到唱歌總比的70%），歌伴舞占24.7%，而作為展現社區音樂活動多樣性、豐富性的器樂合奏僅僅占到12-7%。

而根據以上三個主要特征，筆者認為，西安市社區音樂教育在發展規劃中面臨幾個突出的不足，以下進行具體分述。

第一，活動場地狹小。場地問題是筆者在進行調查活動時所面臨的重要問題之一。根據問卷調查顯示，有39.3%的群眾認為，場地問題是限制社區音樂活動的首要問題。而在筆者對西安市廣場、公園等主要場地進行大范圍調查時發現，大部分場地并沒有得到合理的規劃與監督，因此出現了局部濫用，規劃失當，最終導致部分活動因場地狹小無法開展的情況。而在以社區為單位的小型活動場地（如社區綠化帶附近或社區內體育活動區域）中，則主要因場地噪音大、場地活動不適宜（如在體育器材旁）等問題，導致活動無法有力開展等問題的出現。

第二，活動構成人群亟待擴展。西安市社區音樂活動雖基本保持了青年與老年的活躍度，但中年群眾的匱乏則較為突出，形成一個較為明顯的斷檔。另外，各年齡階段因缺乏有效溝通，亦出現了社區音樂活動各年齡段人群相對分離的狀態。

第三，社區音樂教育缺乏有力的組織者、教育者與聯絡者。根據調查顯示，在受訪對象中，25%的群眾認為，社區音樂活動缺乏有力的帶頭人是影響活動開展的主要原因。而從西安市各社區音樂活動的集成聯系，大型活動開展的內容上看，因缺乏有力組織者而形成的弊端亦清晰可見，比如社區展演、社區聯合活動等總體數量稀少。此外另一問題是，西安市社區音樂教育雖有數量可觀的青年人群，但起中堅力量的青年人群卻并未活動的開展奠定理論基礎與活動深度，另外，如第二點所言，青年人群因在審美趣味、活動形式上與老年人存在分野，而又普遍未擔任活動的領導者或引導者，所以使社區音樂活動開展時面臨更為嚴峻的現實情況：組織不力、深度不夠。

第四，社區音樂活動形式單一，終身教育的目的性不強。經筆者調查發現，在西安市社區音樂活動中，唱歌與音樂舞蹈伴奏占據了半成以上。而在唱歌與歌伴舞中，網絡歌曲占52%左右，其中亦不乏粗制濫造的網絡糟粕。而體現西安市地域文化特色的秦腔、碗碗腔活動，蘊含秦風秦味的民族器樂合奏等，卻僅占10%左右。地域文化特色的缺失、庸俗網絡文化在社區的泛濫，亦對西安市社區音樂教育的進一步開展產生了較大的影響。如何有效領導群眾開展活動，引導群眾深入地方特色應是工作的重中之重。

第五，社會資源介入意識不強，宣傳力度不夠。經筆者調查研究發現，對西安市社區音樂教育產生影響的社會資源主要包括：市區文化單位、民辦音樂培訓機構、音樂廳以及劇場、各大學中的音樂學院以及音樂系等。但以上各環節現卻普遍存在一定問題，具體可概括為：市區文化單位并未對社區音樂教育提供必要的場地幫助、民辦音樂培訓機構則普遍存在與社區關系不強，活動開展效果不明顯等問題。而音樂廳與音樂學院，則因宣傳問題，而與社區音樂教育中的普及教育目的大多失之交臂。筆者以西安音樂學院與西安音樂廳為例。西安音樂學院在每年的4-6月畢業季都有大量的學生音樂會，但因學院定位與音樂會宣傳問題，導致在周邊社區的影響力明顯不足，致使周邊社區群眾對音樂學院場次多、質量高的音樂會置若罔聞，調查顯示，在西安音樂學院周邊三個社區市民抽樣發現，對本月西安音樂學院免費音樂會有一定的了解的市民僅有8%左右。西安音樂廳的問題亦比較突出，據筆者調查發現，自去年年末，西安音樂廳駐廳樂團西安交響樂團共有公益演出達8場之多，并在周邊社區、超市、大學、廣場均有涉足。但因交響樂團本身定位、宣傳存在嚴重不足，導致群眾參與人數、群眾反饋人數均不足，與其投入未能形成正比。

二、西安市社區音樂教育發展規劃方案

經筆者對西安市社區音樂教育的構成體系進行宏觀、中觀、微觀審視發現，西安市社區音樂教育的發展規劃可劃歸為三個梯度，其自上而下為：政府的總體規劃、社會各資源介入以及社區音樂教育自身的科學管理三個方面，而將三個方面細節化、統籌化，則是實現西安市社區音樂教育發展規劃的三個要點。另外，在連接以上三個重要因素中，依托于網絡方法的平臺構建亦不可忽視。以下，筆者將進行具體分述。

第一，政府合理規劃。學者埃里克?利維騰?里德等人在論及政府的社會角色時，曾強調其在社區文化中應起資金支持、拉動積極性等直接與間接作用。（Eric Leviten-Reid，TheSocial Role of local Government.Institute of social policy.2003）在此基礎上，筆者進一步認為：政府在社區音樂教育中，除去以上二者，還應保證地區本身特色以及統籌各區域之間的關系等作用，即形成資金支持一統籌支持一精神支持三個相互維系的紐帶（即帶動群眾積極性）。依此，政府的合理規劃應包括以下幾個內容：1、定制城市總體規劃時，應考慮社區活動的場地大小與周邊環境（包括社區音樂活動），規劃合理的群眾活動區域，突出不同社區及公共區域的功能與作用，并根據社區網與廣場、公共建筑為開展利民活動儲備積累；2、為社區音樂教育活動提供必要的資金支持，包括社區音樂教育活動的組織（如音樂教育講座、音樂晚會籌辦）、社區與社區間聯動性質的交流與表演、社區音樂活動落實監督以及反饋三大方面；3、作為社會各資源與社區音樂教育活動的“中樞”，政府應統籌協調發展，保證先進社區的帶動性與各社區之間的協調性；4、依托城市大學城特色，將“社區”與大學社區之概念相結合，以為社區音樂教育提供必要的場地支持，活動安排，并為社區音樂教育活動提供更為豐富的內容安排，從而打破現有西安市社區音樂活動在年齡、認知等方面的壁壘，進一步實現社區音樂教育的共通性；5、突出西安市本土特色。根據不同的社區單位、社區主導人群有效地引導活動形式、活動內容，將其與城市的發展主題、實時文化宣傳內容、以及西安市本土特色內容進行有機結合。比如，在社區開展社區音樂教育實時展播、社區音樂活動內容主題更新介紹、在新主題下的社區音樂活動實踐等內容，以進一步豐富群眾的社區文化內容。

第二，社會各資源的多元介入。以多維審視的角度觀察即可發現，社區音樂教育本身便處于一個復雜的交叉地帶。學者黛比?羅威爾在論及社區音樂教育的多維性時曾認為，社區音樂教育本身便是介于社區、學校、大學、藝術小組等交叉的多維地帶。（Debbie munity Music Today.NationalAssociation for Music Eduction.2012.）依此，筆者進一步認為：羅威爾所言及的交叉范疇還可以外擴，比如將市區文化館、少年宮、音樂廳等劃歸在內，而這種多元介入，亦必會在具體規劃中進一步繁榮社區音樂教育的發展。筆者認為，其具體內容應包括：1、充分利用專業院校――如音樂學院以及各大學音樂系的專業人才，將其以勤工儉學、大學生走入社區公益活動等形式與社區相結合，其目的在于，將西安市大學城這一特色與社區緊密相融，努力尋找符合大學城特色的多元社區音樂文化，并拓寬社區音樂教育在西安市群眾中的受眾群體。另外，通過年輕的專業人才的引入、融入、領導三個環節不斷加強其歸屬感，為社區音樂教育提供更多的中堅力量；2、高雅音樂與社區音樂相融合。首先應打破許多群眾的認識誤區，即高雅音樂與社區音樂并非一對相悖的概念。由此，再將音樂學院與音樂廳的諸多公益性質的音樂會、講座與社區音樂教育相融，從而突出社區音樂活動終身教育的目的。在音樂學院與各大學音樂系的音樂會中，應加強與社區的聯系――如在周邊社區及時張貼近期音樂會海報、在社區音樂教育開展的同時對音樂會曲目進行趣味性講解、在音樂會結束后及時與社區群眾進行交流，此三環節將貫徹音樂會開始一進行一結束反饋三個環節；音樂廳公益音樂會的開展應注重其宣傳實效，比如廣泛開展音樂會會前講座，普及高雅音樂的低門檻；交響樂團的公共演出應注重演出前的宣傳環節，比如線上的微博宣傳、西安市門戶網站宣傳、線下社區的海報張貼、社區宣傳等。另外，可以以社區為單位，將學校、音樂廳結合，實現社區內資源的合理優化，以及開展多種活動的可能；3、民辦音樂培訓機構與社區聯動。民辦音樂培訓機構具有其他形式所不具有的靈活性、多樣性。依此，可充分將其與社區活動聯動，通過公益培訓、以社區為單位的公益演出等實現培訓機構與社區活動的雙贏。

第三，社區音樂教育自身的科學管理。筆者認為，一個合理的社區音樂教育模式，應包括：領導者一引導者一聯絡者一參與者四部分。其中領導者負責活動的組織與籌劃、引導者為活動提供必要的知識儲備與教育提升空間，聯絡者作為社區與社區之間的紐帶而不可或缺，而參與者則為社區音樂教育的主體。其科學管理主要包括以下幾個方面：1、活動組織的有效性。每一個社區具體的音樂活動都應至少有一個領導者，其任務是根據活動人數與活動內容，制定有效的活動規劃日程，并對活動效果進行監督；2、活動內容開展的有效性?；顒拥囊龑д呒雌鸬矫恳粋€社區音樂活動老師的作用，從而保證社區音樂教育內容的先進性與教育性；3、活動開展的廣泛性。不同社區之間應有專門的外聯負責人維持各社區基本情況的匯總，并實現各社區之間的有效互動，并在此基礎上組織區域性活動，如社區音樂活動展演、社區音樂活動交流等；4、活動開展的目的性。社區內各活動應加強聯系，針對社區場地制定不同的社區音樂活動內容，實現場地與社區活動內容的有效利用；5、活動開展的地域性。經筆者調查發現，西安市社區音樂教育活動地域特色較為濃厚，并保留了豐富的地方戲曲、器樂、舞蹈表演，甚至部分社區出現了多元混合的趨向。而突出地域特色，則既需要社區內成員的宣傳與引導，以擴大活動的受眾群體，又需要社區活動本身質量的提高，以不斷提升社區音樂教育的活力；6、社區音樂教育的團隊意識，即將以上四個構成部分――領導者、引導者、聯絡者、參與者緊密結合，突出各自的分工以及整體的連接性，從而實現社區音樂教育之基本單位――團隊自身的科學管理。

第四，依托網絡技術，打造社區音樂教育發展規劃的新平臺。其內容主要包括：社區音樂教育門戶網站的搭建、對社交網絡平臺的關注與進入兩大方面。國內社區音樂教育的網絡化覆蓋尚處在初級階段，門戶網站并未建立，而只在類似于中國音樂教育網（網址：http：//）的子版塊社區中得以體現。而在國外，社區音樂教育網站的建設已日臻完善全備。比如世界知名的社區音樂教育網站：社區音樂教育網（網址：http：//.au/Drograms/community-music-online）。該網站不僅與幾大知名的社交網絡平臺采取聯動策略（如Facebook、Youtube、Twitter），亦擁有完整的網絡版塊建設――社區音樂教育新聞、獲獎、事件分析、不同年齡段活動入口等，從而可供我們建立地域性特色的社區音樂教育發展模式提供經驗。此外，正如上文所言，對社交網絡平臺的進一步融入是勢在必行。學者弗羅里?安塞爾等人曾強調，依托于音樂類試聽網站與社交網站等幾個方面，則能使互聯網成為社區音樂教育活動的中心與“地球村”。（Juan M.Tirado，Daniel Higuero，Florin Isaila，Jesus Carretero.Analyzingthe impact Of events in an online music community.CarlosⅢUniversity.2011）依此，筆者進一步認為，應突出不同音樂社交網站的作用，以實現資源的最大優化。如在社區音樂教育的音樂采集上，主要針對音樂試聽網站，而在社區活動的組織、宣傳上（尤其是在尚無法建立大型門戶網站的前提下）可利用社交網絡中的微博、小站、網絡社區與成員進行進一步交流、切磋，實現線上宣傳、線下連接之用。

篇13

古村落是我國數千年農耕文化的結晶，是具有悠久歷史和深厚文化底蘊的人文印跡。一方面古村落中的各類建筑、橋梁、廟宇、古樹名木、等構成村落的景觀物質文化遺產，另一方面，村落的規劃以及所蘊含各類民風習俗、傳統節日、民間信仰、傳統技藝等體現著我國的人文傳承，也為打造古村落景觀增加了非物質文化遺產的內涵。古村落通常具有物質文化遺產和非物質文化遺產的典型特點，也是充分融合兩者的重要景觀資源。隨著我國社會經濟和文明歷程的不斷深入發展，對于古村落的保護工作以及景觀價值的開發越來越重視。基于古村落景觀為基礎，打造鄉村旅游資源逐漸成為地方經濟的重要組成部分。另一方面，由于地方經濟發展水平的限制以及規劃思路和規劃理念的局限，導致古村落的保護和開發陷入了一定的誤區，尤其是在統籌地方旅游資源，協調區域旅游開發方面，一系列較為問題突出。

現階段國內各地旅游風景區規劃和建設如火如荼，但規劃和建設的理念過于趨同，注重山水風景，輕視文化挖掘；注重商品經濟，輕視文化消費。風景區片面追求風景秀麗，對景區內可供挖掘的文化景觀重視不足，典型的就是對于風景區內存在的古村落的保護和開發不足。主要表現在二個方面，一是對古村落的歷史和文化價值認識不足，對古村落的保護和開發意識不清，力度不夠，加之一些古村落由于歷史久遠，建筑較為殘破，投資修復的意愿不大。二是對古村落的保護和開發缺乏科學規劃和設計，對如何平衡和協調古村落與景區的關系缺乏系統性方法，未能將古村落的景觀價值與景區的旅游價值充分結合。

古村落景觀與區域風景區規劃之間呈現出較為密切的關系，客觀上古村落與景區之間存在著相互獨立、相互矛盾、同時又在一定程度上具有互和融合性。由于規劃和設計理念落后，現階段，兩者之間的獨立性和矛盾性被過多放大，而互且性和融合性往往由于區域旅游規劃的不科學和不合理未能得到充分體現，導致旅游資源利用水平不足，旅游資源浪費現象較為嚴重，為地區旅游資源保護和開發造成困擾。本文將著眼于古村落景觀與風景區規劃之間的關系，重點對兩者之間的協同發展作一些探討。

一、古村落景觀與風景區規劃的關系探討

（1）獨立性

兩者各自的特點體現著各自的獨立性。古村落是具有獨特歷史和文化價值的村落景觀集合體，是一個典型和集中的人居環境體，具有獨立的人居設施和條件，具備較為系統的生活和發展條件。而風景區通常是以山水自然環境為依托建設的休閑旅游風景區，注重人的休閑和娛樂服務。前者人工建設并從歷史延襲而來供人常住，后者依自然山水風光供人游覽。若兩者的內在差異和互補性較差，則采取景點獨立規劃，但在旅游基礎設施方面可有效協同。如緊鄰古村落的周邊不具備較好的自然和生態環境，而僅以古村落自身的人文和歷史價值足以打造一個以古村落為訴求的旅游景點，此種情況通常會采取獨立規劃，但要考慮與區域內與其它景區的整合或是差異化的特色挖掘。

（2）矛盾性

古村落與景區規劃的矛盾性集中體現在兩者的主體定位上，從歷史和文化價值來看，古村落具有鮮明的人文功能和價值，可圍繞物理表現開發為以古村落為主體的旅游景點。而風景區規劃多重視對山水的依托和利用，重視風光的價值和功用。兩者的價值取向有所區別，處在不同階層角色的理念和目標觀念也具有一定差異。導致了兩者的規劃定位形成了一前一后的發展思路或者說是兩條不相交的“平行線”。 因此兩者在規劃的定位和主體上具有一定的沖突和矛盾。

（3）互

古村落和風景區規劃常以客觀條件為基礎構建起兩者之間的關系。兩者的關系首先緣于區域位置的鄰近性和關聯性，國內很多的古村落其周邊往往都具有較為豐富和良好的自然資源，如山、水、湖等。一方面，通常風景區的規劃會涉及或影響到古村落的保護和價值開發，如果規劃科學合理，古村落景觀可以作為風景區的重要人文和歷史景點，從而突顯風景區的人文和歷史價值。古村落的遠瞻性保護和旅游開發有助于風景區文化價值和內涵的深度體現。另一方面，風景區為古村落人居增加了活動空間，有助于古村落人居活動的豐富性，也能通過自然風貌的牽引力，將游人拉入村落活動當中。風景區自然資源的合理利用和景區建設對古村落可持續的保護和發展具有重要益處。

（4）融合性

第一，古村落特有的物質文化和非物質文化特點使其在人居環境的功能之上具備了豐富旅游價值的人文資源，而風景區則是對自然資源進行總體協調的旅游資源集合體。二者可以說是旅游資源的不同表現層面，兩者可共同作為區域旅游資源相互融合，從不同角度和不同層面進行協同發展。

第二，古村落通常以人文和歷史價值作為旅游資源的訴求點，而風景區則多以休閑娛樂或度假等作為訴求，兩者的融合可以豐富旅游資源的訴求點，有利于旅游產品的開發和價值提升。

從旅游資源的開發和規劃層面來看，古村落景觀和風景區的協同規劃既可以相互獨立為不同的旅游景區，也可以相互融合，打造為一個旅游景區的不同景點。具體如何協同規劃，則需要具體分析兩者的內在關聯性。縱觀國內古村落與風景區旅游資源在訴求點上的互補性，采取協同規劃和發展的思路不管是從經濟效益、還是文化價值和社會效益方面都具有更好的可行性。

二、古村落景觀與風景區規劃協同發展的原則

兩者的協同發展需要遵循以下原則：

一是要倡導文化內涵導向原則。充分挖掘古村落傳統民俗文化，建立民間文化保護機構，全面提升古村落的文化吸引力。

二是注重保護與發展互動原則。在對古村落區的物質性遺產保護的同時，應充分利用對本地區周圍的生態和自然資源，從旅游產品的豐富性以及旅游人群的需求角度開展統籌和協同規劃，促進古村落人文歷史價值與自然資源的休閑娛樂價值相互促進的功能。

三是兼顧產品外延原則?；诠糯迓渚坝^和景區訴求的差異，開發豐富多樣的旅游業態和旅游產品，以拓展景區旅游的附加值。

四是講求景區景觀一體化原則。統籌規劃各類旅游基礎設施建設，保證古村落景觀游覽和山水游覽的便利性。

三、古村落景觀與風景區規劃協同發展案例分析

以溫州永嘉楠溪江風景名勝區為例，楠溪江風景名勝區以典型的火山巖地貌、完整的楠溪江水系和古樸的古村落群為風景資源主體，表現出“水美、巖奇、瀑多、林秀、村古”的山水田園特色，是中國耕讀社會傳統生活方式和山水審美文化完美結合的產物，是具有游覽觀光、民俗體驗、科學考察、休閑度假價值的特大型自然文化復合式風景名勝區。

風景區由大楠溪、大若巖、石桅巖、四海山、太平巖、巖坦溪、源頭、珍溪、景區構成，其中有五大景區的功能定位都著眼于古村落景觀與景區自然景觀的協同，見下表1。

表1 楠溪江國家級風景名勝區景區一覽表

景區名稱 面積（Km2） 功能定位 主要景觀

大楠溪景區 143.76 山水游覽和古村落文化區 大楠溪、五涑鳥溪溪流景觀帶，芙蓉、巖頭、蒼坡、楓林等古村落群，芙蓉峰、北坑等自然山水景觀

大若巖景區 80.00 山水游覽和宗教文化區 陶公洞、十二峰、百丈瀑、九石門臺、崖下庫、埭頭村、小楠溪等，以奇峰群瀑、宗教文化為特色

石桅巖景區 124.30 山水游覽、古村落文化和生態保育 石桅巖、小三峽、龍灣潭、紅巖等自然景觀和蓬溪、鶴盛、鶴等古村落人文景觀

四海山景區 26.35 生態保育區 以四海山林場的森林資源為主，重要景點還有四海尖、焦巖絳等

太平巖景區 90.79 山水游覽、古村落文化和游憩服務區 大楠溪中下游曲流、九丈灘林、太平巖、陡門、渠口等景點、古村落

巖坦溪景區 70.19 古村落文化區 林坑、黃南、嶼北、溪口等古村落和大楠溪上游河流地貌景觀

源頭景區 63.24 生態保育區 深龍、嶼山、羅等古村落，大青崗、天柱峰等山峰，百丈坑、聾耳溪兩條峽谷，龍鳳瀑、座石塘、母子瀑、石頭湖口等瀑布，聾耳雙瀑、石門坎、九瀑連潭等瀑布群

珍溪景區 72.14 山水游覽和古村落文化區 珍溪的溪流風景帶、花坦-廊下古村落群和水巖的自然山水景觀區

永嘉楠溪江沿岸的古村落、古建筑是中國著名民居類型之一。目前，永嘉擁有國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位8處，市縣級文物保護單位103處，遍布縣域全境。永嘉縣目前已成功申報30個歷史文化村落，其中古建筑村落20個，自然生態村落5個，民俗風情村落5個。

楠溪江流域的古村落選址布局巧妙、生態環境優美，每個村落都適應其特定的立地環境巧妙布局，大致可以分為山地型、盆地型、臨水型等幾種類型。村落依山伴水，四周山野蔥郁，樹深林密，有著野趣天成的自然環境；進入村落后，古建筑中的石雕、磚雕、木雕及房屋構造，還有歷史文化村落的因地制宜的空間布局能給人一種人工建設與自然環境相融合的美的享受。古村落與自然山水共存共生、唇齒相依，形成了景觀上、心理上、文化上的內在聯系，是楠溪江風景名勝區的價值與特色之所在。

楠溪江風景名勝區的規劃和設計充分考慮了古村落與景區規劃之間的關系，走出了一條古村落與景區規劃協同發展之路。楠溪江風景名勝區的服務接待設施建設充分考慮古村落旅游和山水旅游的便利性和一體性，重點選取對外交通便捷、景觀敏感性不高的地段集中建設旅游服務區，緩解古村落和自然風景區內部的接待壓力，同時保護了景區的生態環境。另外，依據景點的分布規律規劃綠色交通系統，在山水之間形成串聯古村落之間的特色游覽線路，為游客提供了體驗自然、感悟文化、俯瞰村落田園的機會，形成特色山水文化走廊。

四、古村落景觀與風景區規劃協同發展策略

在全面保護古村落風貌的前提下，應發揮古村落的潛在優勢，突出人居環境特色，充分利用現存的歷史遺產、人文資源、山水自然環境，綜合發展旅游事業，發展地方經濟，改善居住環境，提高居民生活水準，從旅游開發的角度出發建設社會主義新農村。古村落景觀與風景區規劃要旨在促進古村落的保護更新和協調發展，統籌安排各項開發建設項目，為改造更新提供技術指導。

古村落與風景區的協同規劃和發展要從古村落與風景區的一體化發展入手，從旅游資源、旅游基礎設施建設、旅游產品和旅游業態三個方面開展全面協同規劃。一方面讓二者的旅游資源能夠互為補充，互相完善，村托景，景依村，打造兼具人文旅游和山水旅游雙重屬性的景觀區；二要從旅游觀光的便利性和資源節約的角度實現旅游基礎設施的集約化開發和建設；三要從兩者景觀特色的差異性出發，開發豐富多樣的旅游產品和旅游業態，滿足人們對旅游的多樣性體驗需求。

3.1旅游資源協同發展

自然山水是古村落景區的重要組成部分，應重點保護其完整性和穩定性。一方面要分層次保護山地：對傾斜度較大的山地，應逐步退耕還林，對古村落周邊的人工林和原始森林要嚴格實施封山育林；同時加強山地管理，按用地性質分為游憩用地、生態風景林用地、飲用水源保護用地和森林用地，以達到保護山系的目的。另一方面要加強水系保護，溪河兩岸嚴禁砍伐樹木，保護好植被；對溪岸進行形象整治，疏浚泥沙淤塞；嚴禁開采溪中奇石，恢復原有自然生態。在古村落保護的前提下再進行適度開發?？蓪⒐糯迓溥B及周邊可供開發的旅游資源面積納入同一景區范圍，整個景區內以古民居建筑群為主體，以生態農業、山水景觀為輔助，既有人文景觀，又有自然景區。通過將古村落旅游資源和山水資源進行協同規劃，可打造出豐富的景觀樣式，開發更加豐富和多樣的旅游產品，從而提升旅游活動的品味，提高旅游活動的豐富性，近而提高旅游產業的增加值。

3.2旅游基礎設施協同發展

任何旅游資源的開發必然需要配套的旅游基礎設施建設，道路交通、餐飲住宿等是實現旅游資源價值的必備條件。旅游基礎設施的協同一方面是景區內古村落旅游與風景旅游的基礎設施協同，另一方面則是古村落旅游與區域內其它風景區在旅游基礎設施方面的協同。整體的協同要依據交通流量合理分流、交通到達方便快捷、食宿設施豐富完善，食宿條件安全衛生的原則進行規劃。將古村落與風景區協同規劃，對道路交通、餐飲住宿等基礎設施進行統籌規劃，可實現土地資源、開發資金、開發力量的集約化使用，避免各類資源的浪費。

3.3旅游業態協同發展

古村落與風景區旅游業態的協同是從拓展旅游經濟產業、豐富和完善旅游業態和產品的層面考慮，從古村落和風景區的景觀特點和價值挖掘著手，致力于開發一系列旅游業態以豐富人們的旅游體驗，滿足人們的旅游需求。風景區的游賞是在充分保護自然和人文資源的基礎上，實現風景資源價值的充分展現和合理利用以及風景區特色和內涵的表露。要結合古村落人文和歷史的景觀特點和風景區山水風光的景觀互補性，圍繞“山水、林木、村落”三大風景資源類型，通過分景群、分時段、分主題等方式打造成觀光型景點、人文型景點和綜合型景點三種旅游體驗。觀光型景點以自然生態景觀為游覽內容，人文型景點以古村落、人文遺跡或宗教史跡為主要游覽對象，綜合型景點則兼具自然生態、人文歷史或休閑娛樂等多種游覽內容。從旅游業態和產品上可形成山水文化游、科學考察游、愛國主義教育游、秘境探險游、民俗風味游、宗教文化體驗游等不同的旅游主題，并根據其場地特征、視域空間、游人活動等因素設置野外游憩、審美欣賞、科技教育、娛樂體育、休養保健、民俗風情等多種游賞項目，實現旅游業態和旅游產品的豐富性打造。

結論與總結：

旅游業是推動區域經濟發展的支柱產業之一。以文化旅游為核心的古村落旅游方興未艾。古村落不僅具有保存完好的歷史文化遺產，有重要的文物價值和藝術觀賞價值，還有豐富的自然和生態旅游資源。從古村落與風景區規劃和協同發展來看，必須以科學發展觀為指導。古村落景觀與景區規劃必須與社會環境和自然環境的潛在能力相適應，注重區域內自然和人文環境協調發展，通過創造性的思維、科學的發展規劃以及有關管理制度、政策法規來協調人文價值和生態旅游資源，適度開發，加強文化保護，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展理念。

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