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篇1
1 正確理解《通知》中行政行為的性質
最高法《通知》中規定的26種行政行為，只是針對行政案件案由的統一而提出的。《通知》規定，案件案由構成結構是：管理范圍+具體行為。以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”。因此說，這26種行政行為指的是行政機關的具體行政行為，而不是行政機關全部的行政行為（全部行政行為包括一般行政行為、具體行政行為、事實行政行為等）。因為按照《行政訴訟法》規定，對于行政機關的一般行政行為，法院是不能受理立案的。如，《通知》中的“行政處罰”是指行政機關針對某項事項或者行政相對人的具體行政處罰行為，而不是指行政機關所具備的某項行政權力或者行政機關對行政處罰的立法行為。前者依據《行政訴訟法》是可訴的，后者依據《行政訴訟法》則是不可訴的。因此，只有正確地理解《通知》中26種行政行為的性質，對其的“實證舉要”才能做到準確無誤。
2 正確理解行政權力與行政行為之間的關系
行政權力是行政行為的依據，行政行為是行政權力的外在表現。行政權力與行政行為的種類既不是完全對等的，也不易將其直接對等掛鉤，因為行政權力與行政行為是兩個不同的概念。從行政法學理論和實踐上說，一種行政權力可以產生多種行政行為，比如，檔案行政許可，它可以產生行政立法、行政受理、行政審查、行政批準等多種行政行為。同時，也有的行政行為，不是由行政權力派生的，如，行政協助、行政合同等。對于檔案行政行為與檔案行政權力的關系，宋飛先生在與劉東斌先生商榷的文章[2]中已有詳盡的論述，限于篇幅，筆者這里不再展開論述。
3 對檔案行政行為涉及的權力項目與依據的實證舉要不可生搬硬套
《舉要》依據《通知》中列舉的26種行政行為，詳盡地實證闡述了檔案行政管理部門應當具有的26種檔案行政職權項目。但由于《舉要》在對《通知》中行政行為概念、性質的理解和認識上存在偏差，其闡述的“實證舉要”難免存在著生搬硬套的現象。在《舉要》所列舉的26種檔案行政職權項目中，有11種是不恰當的，現分別商榷于下：
3.1 行政補償。在行政法上，行政補償是指因合法的行政行為而造成行政相對人損害的，由國家給予當事人相應補償的行為。如，國家因建設需要對所征耕地的青苗補償等。而因行政過錯行為造成行政相對人損害的，則是由國家給予當事人相應賠償，在行政法上叫做行政賠償。行政賠償與行政補償的區別在于：合法的行政行為造成的，適用于行政補償；錯誤的行政行為造成的，適用于行政賠償。行政補償具體行政行為發生在損害發生之前，行政賠償具體行政行為發生在損害發生之后。《舉要》將行政補償作為一種職權項目，并列舉《鄭州市檔案局行政責任過錯責任追究（施行）辦法》第22條作為法律依據，其實是對“行政補償”概念的一種曲解，是不適當的。這里順便說一下， 《鄭州市檔案局行政責任過錯責任追究（施行）辦法》第22條“因行政過錯行為侵犯公民、法人、或者其他組織的合法權益，造成損失的應當依法給予補償”的規定，在法律用語上是不嚴謹的，也是不符合行政法學原理和行政法通則的。
3.2 行政執行。《通知》中“行政執行”是與之前的“行政強制”相對應的。因《通知》為了保持案由中具體行政行為名稱四個字的統一，將“行政強制措施”簡稱為行政強制，將“行政強制執行”簡稱為行政執行，以示區別。因此說，行政執行是具體的行政行為，而不是行政管理學上一般意義的行政執行。行政執行作為行政管理學上形成最早的一個基本概念，是指行政機關及其管理人員落實和管理公共事務的全部活動。換句話說，《通知》中列舉的26種行政行為，都是行政執行的一部分。行政管理學上的行政執行只是一個概念，是泛指，是不能將其套用到一個具體行政行為上的。《舉要》將行政管理學上行政執行的概念套用到《通知》中的“行政執行”上，并依據《檔案法實施辦法》第8條第2款的規定，將“實施檔案工作制度”作為一種職權項目，是完全曲解了《通知》中的“行政執行”。具體到檔案行政管理中，《通知》中的行政執行，應當是指為保障基于《檔案法》所規定的“強制措施”和行政決定而實施的強制執行的具體行為。如，為保障《檔案法》第16條規定的“代管措施”實施所開展的行政強制執行行為。這里還需要特別指出的是，《通知》中“行政執行”，僅指由行政機關本身實施的行政強制執行行為，而不包括行政機關依法申請由法院實施的強制執行行為。
3.3 行政給付。《通知》中的“行政給付”是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況下，以及在公民下崗、失業、低經濟收入或者遭受天災、人禍等特殊情況下，根據申請人的申請，依照有關法律、法規、規章或者政策的規定，賦予其一定的物質權益或者與物質有關的權益的具體行政行為。行政給付的類型有：撫恤金、特定人員的離退休金；社會救濟、福利金；自然災害救濟金及救濟物資。行政給付的對象是特定的，即年老、疾病或者喪失勞動能力以及下崗、失業、低經濟收入或者遭受天災、人禍等特殊情況下公民。行政給付的性質是行政主體依法進行的依申請或者依職權的外部行政行為。由此可以看出，“行政給付”是一種特指的行政行為，并不包括行政機關所需各項經費的財政支付與撥付。從現行的國家法律法規規定和行政給付制度設計上看，檔案行政管理部門沒有行政給付的職權，進而也不存在行政給付的具體政行為。《舉要》依據《國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法》的規定，將“國家重點檔案搶救和保護補助費”列為檔案行政給付的職權項目，明顯地是張冠李戴。
3.4 行政征用。《通知》中的“行政征用”是指行政主體出于公共利益的需要，依據法律、法規的規定，強制性的取得行政相對人財產使用權或勞務并給予合理經濟補償的一種具體行政行為。按照法律規定，行政征用必須有專業法律、法規的明確規定，沒有法律、法規的明文規定，行政主體不得實施行政征用行為。行政征用是有償的，行政主體對征用對象只是暫時取得了其使用權，并沒有發生所有權的轉移。具體到檔案工作來說，目前檔案專業的法律、法規尚沒有對檔案行政征用作出具體的明文規定，因此，檔案行政征用這一具體行政行為也是不存在的。如果有，這種具體行為也是不合法律規定的，是違法的行政行為。實踐中，各地檔案行政管理部門出于公眾利益需要，在舉辦檔案史料展覽時，對需要展出的非國家所有的重要檔案，一般采取借展的辦法處理。這種借展的辦法，雖然在檔案行業還只是個例，但在文博展覽中則是一種通行的做法。《舉要》依據《憲法》第13條第2款和《檔案法》第16條規定，將“對非國有檔案因安全原因的檔案收購、征購”列為檔案行政征用職權項目，是對《憲法》第13條第2款和政征用行政行為的一種嚴重的曲解。首先、《憲法》第13條第2款明文寫著“依照法律規定”，這里的“法律規定”是限制性條件，是指公共法律和專業法律的具體條款規定，如《物權法》第44條的具體規定等。其次、《檔案法》第16條中的“征購和收購”行政行為，其目的是為了檔案安全的需要，并不是為了“公共利益的需要”。再次、檔案征購、收購是一種改變檔案所有權的具體行政行為，即通過征購、收購等行政措施，將非國家所有的對國家和社會有價值檔案的所有權發生轉移的具體行政行為。這種具體行政行為與行政征用具體行政行為的法律特征是不相符的，因此，檔案的征購、收購不是檔案行政征用具體行政行為的表現形式。
3.5 行政征收。《通知》中的“行政征收”是指行政主體根據國家和社會公共利益的需要，憑借國家行政權依法向行政相對人強制地性無償地征集金錢或者實物的具體行政行為。行政征收的法律特征是法定性、無償性、強制性。具體到檔案工作，現行的檔案法律法規還沒有關于檔案行政征收的具體規定。也就是說，按照《憲法》有關規定，目前檔案行政管理部門是不能夠實施檔案行政征收行為的。《舉要》依據《檔案法》第16條規定，將對“非國有檔案因安全原因的檔案收購”作為檔案行政征收職權項目，是對《憲法》 《檔案法》條文和行政征收概念的錯誤理解。因為檔案收購是檔案行政管理部門的一種市場行為，賣方可以賣也可以不賣。買賣雙方是自愿的，不具有強制性。如果檔案行政管理部門認為必要時，可以采取帶有強制性的“行政征購”方式取得檔案的所有權。收購與“行政征收”的區別：一是性質不同。收購是市場行為，賣方可以賣也可以不賣；行政征收是行政機關的一種單方行為。二是依據不同。收購依據的行政決定；行政征收依據的是具體的法律規定。三是取得財物所有權的價格不同。收購的價格是協商一致的市場價格，行政征收則是無償的。四是雙方意思表達不同。收購雙方是自愿的；行政征收則是強制性的，不取決于相對人的意愿。從以上分析可以看出，檔案收購是一種市場行為，其與行政征收所具有的法律特征是不相符的，是兩種不同性質的行政行為，《舉要》存在著列舉實證的錯誤。
3.6 行政合同。按照行政法學的理解，《通知》中的“行政合同”是指行政主體為履行行政職能和實現特定行政目的，在法律法規允許的范圍內，與行政相對人就行政法上的權利義務達成的、經過協商、意思表達一致的協議。“行政合同”在行政法上是一種具體的行政行為，但又不同于行政機關單方意志而成立的行政行為模式，是一種雙方行為。行政合同的訂立，必須與行政相對方協商一致，行政機關不能將自己的意志加強給行政相對方，更不能采用命令強迫的方式。而對行政合同的履行，行政機關則享有監督、指揮、單方變更、解除和制裁等行政優益權。《舉要》依據《檔案法》第16條規定，將“對非國有檔案因安全原因的檔案代管、收購、征購”作為檔案行政管理部門的一項職權項目，筆者認為是不妥的。這里不妨將檔案代管、收購、征購與“行政合同“分別做一對比分析：
檔案收購與行政合同。“檔案收購”是一種市場行為，檔案行政管理部門在檔案收購過程中，是一種民事行為，檔案收購雙方的權利是相等的，檔案行政管理部門對檔案收購合同的執行過程中不享有監督、指揮、單方變更、解除和制裁等行政優益權，而在行政合同中，行政機關則在合同執行中享有行政優益權。由此可以看出，檔案收購不是一種行政合同行為。
檔案代管與行政合同。《檔案法》意義上的“檔案代管”是一種行政強制措施，不是法律意義上的合同關系，是檔案行政管理部門單方的具體行為，具有一定的強制性。而行政合同則是一種雙方的行政行為，是法律意義上的行政合同關系，在行政合同簽立時，需要合同雙方協商一致，不具有強制性。因此說，檔案代管不是一種行政合同行為。
檔案征購與行政合同。基于《檔案法》上的“檔案征購”，是指檔案行政管理部門以合同的方式取得相對人檔案所有權的一種行政方式，其本質是一種特殊的買賣關系。其特殊性：一是在檔案征購關系中，原檔案所有人的意思表示受到一定程度的限制。在一般情況下，檔案征購關系的發生、變更和取消帶有一定的強制性。二是檔案征購的根本特性是強制購買，即檔案行政管理部門以行政命令的方式強制性地購買“處于不安全狀態的非國有檔案”。三是檔案征購行政行為從本質上說是一種單方的行政法律行為，具有公定力、確定力、拘束力、執行力等效力。檔案行政管理部門一旦作出檔案征購決定并送達行政相對人，行政相對人就必須服從并履行義務，否則，檔案行政管理部門可以強制執行。而《通知》中的“行政合同 ”則是行政主體與行政相對人的一種雙方行為，行政合同的訂立，需要與相對人協商一致，取得相對人的同意，行政機關不能將自己的意志強加給對方，更不能采用命令強迫的方式。由此可以看出，基于《檔案法》上的“檔案征購”與《通知》中的“行政合同”是不同的，將檔案征購行為作為《通知》中的“行政合同”來理解也是不妥的。
3.7 行政劃撥。《通知》中的“行政劃撥”是指行政機關將國有財產劃歸行政相對人占有或使用的具體行政行為。行政劃撥的主體是具有行政劃撥權的行政機關。行政劃撥的內容是國有資產。行政劃撥主要是無償的。一般來說，劃撥財產的用途和目的具有特定性和先定性，行政相對人只能按照預先批準的用途使用劃撥財產，同時劃撥機關對于劃撥財產的使用情況具有一定的監督、檢查權。對于使用人違反相關規定使用劃撥財產的，劃撥機關有權收回劃撥財產或者要求相對人補繳一定的費用。依據上述對“行政劃撥”概念的理解，無論是從檔案行政管理部門職權的設定上看，或者是從現行法律、法規有關行政劃撥權限規定上看，檔案行政管理部門都不具備行政劃撥的權限，不是行政劃撥的行政主體，也就不存在《通知》中行政劃撥的具體行政行為。《舉要》依據《檔案法實施辦法》第13條規定，將“接收檔案移交”列為《通知》中的“行政劃撥”行為，是完全曲解了行政劃撥的概念及內涵。首先從行政劃撥的主體上看，行政劃撥的主體是具有行政劃撥權的行政機關，接收方是行政相對人；而“接收檔案移交”的主體則是作為檔案行政相對人的機關、國有企、事業單位和組織，接收方檔案館也是檔案行政相對人。其次從行政劃撥中國有財產的流向看，行政劃撥中國有財產的流向是“自上而下”方向，而“接收檔案移交”中國有檔案的流向則是“平行”或者是“自下而上”的方向。由此看，“接收檔案移交”與“行政劃撥”是“風馬牛”完全不相干的兩個概念。
3.8 行政規劃。對于行政規劃，目前行政法學上的研究還處于起步階段，尚沒有統一的共識。《舉要》依據《檔案法實施辦法》第8條第2款規定，將“制定檔案事業發展計劃”作為檔案行政管理部門的一項職權項目，筆者也是認可的。但是，《舉要》將“制定檔案事業發展計劃”的職權行為套用到《通知》中，筆者則認為是不妥的。其原因在于：《通知》中列舉的行政行為，都應當是可訴的具體行政行為，即指的是涉及相對人利益的某一事項的具體規劃，如，道路用地規劃，開發區規劃等。而按照行政法學原理，檔案行政管理部門“制定檔案事業發展計劃”的職權行為，則是只具有行政導向作用的一般行政行為，沒有侵害具體行政相對人的權益，是不具有可訴性的，因此，此實證也是錯誤的。
篇2
Key words: punishment; rights to education; independent administration; judicial review
近年來，在我國因高校學生不服學校處分行為而引發的訴訟案件時有發生。 司法實踐中，此類案件有的被列為行政案件，有的被列為民事案件，有的則被法院以“不屬 于受理范圍”為由駁回起訴。同類法律糾紛的不同處置結果，反映了司法實務界對于高校處 分學生行為性質認識的差異，也在一定程度上凸現了立法上的缺失，從根本上折射出高校自 治權與學生受教育權、司法審查權等之間的矛盾沖突與價值取舍。在此，筆者試就高校處分 學生行為的司法審查問題略陳管見。
篇3
（一）軍令狀的概念
軍令狀是一個具有抽象性和集合性的概念，它源于古代作戰中，指上級機關或首長軍事命令，下級接受此項重大任務之后，為保證其完成戰斗任務，按上級規定所簽訂提交的責任書，或者接受重大任務之后，主動要求簽訂的責任書，有時也表現為下級主動申請完成該任務并提交的責任書。軍令狀主要是以書面的形式得以實現，在立狀人地位較高或是任務重大及形勢緊急的情況下訂立。當代，軍令狀不僅僅應用于戰爭中，在非戰爭軍事行動等軍事活動以及軍事機關的行政活動中都有所涉及。
（二）軍令狀訂立主體
有學者認為，軍事命令“主要是指有權的國家機關和人員依照已有的法律、法規就涉及國家軍事利益的具體事項，對下級或受其管轄的對象所做出的安排”。依此定義，由于命令下達的主體在實際當中往往是軍令狀的訂立的上級主體，所以我們認為軍令狀訂立上級主體為軍事機關和軍事首長，軍令狀訂立的下級主體即為相對應的下一級軍事機關和軍事首長。其前提是軍令狀中所涉及的軍事命令本身是和軍事利益相關的。
實踐中，我們也經常會發現軍令狀的訂立主體常常擴大到軍外，包括有地方行政機關及行政首長，不過，在本文中，我們將行政領域以及借用意義上的“軍令狀”暫不列在討論范圍之內，我們僅對軍事領域內的軍令狀進行研究。
二、軍令狀的特征
（一）獎懲性
軍令狀最根本、最顯著的特征就是其內容具有獎懲性。軍令狀對是否按照預定目標完成任務的后果做出了明確的規定，包括完成任務應如何獎勵，未能完成任務如何處罰。
（二）強制性
軍事命令是軍事活動中最具有強制性的意志表達形式。上級機關或首長下達命令，規定下級在進行軍事活動之前訂立軍令狀，也就是指被動訂立的軍令狀中下級無論主觀上是否同意，或者有困難和問題，都必須堅決、無條件地簽訂，否則將導致相應的處分等后果，在其執行力上不以簽訂人意志為轉移。訂立的雙方往往是隸屬關系，不具有對等性，其內容也不是事先協商的結果。
（三）主動性
主動性主要體現在主動簽訂的軍令狀訂立的過程之中，上級機關或首長軍事命令，下級可以主動提請完成此任務，為保證按指定的標準完成戰斗任務，對此承諾，簽訂承諾書。
（四）雙向性
這一特征是對強制性和主動性特征結合而言，主要是發生在軍令狀訂立的過程之中。軍令狀的雙向性主要是指位次高的有權機關或首長有權要求位次低的機關或個人在接受任務之后簽訂軍令狀；同時位次高的機關或首長在命令之后，位次低的機關或個人可以主動申請簽訂軍令狀。
（五）權威性
權威是合法的命令權力與令人信服的威望的有機結合，一方面，軍令狀的權威性具有使人服從命令的強制性；另一方面，它具有公信力，令人愿意簽訂，并愿意服從命令。軍令狀的權威性體現的是一種意志服從關系，是意志施加者與意志服從者之間的關系。
（六）義務性
軍令狀的義務性是指軍令狀為相對人設定了完成特定軍事任務的義務，體現在簽訂的軍令狀中所涉及的軍事任務的執行性上，要求任務的接受者要按照軍令狀中的命令堅決、徹底地執行，這也是軍事利益的特殊要求。軍令狀的義務性是指軍令狀一經簽訂，訂立相對一方就必須堅決地執行。
三、軍令狀的分類
（一）按照軍事命令的種類劃分
軍令狀中的“軍令”是軍事命令的簡稱，軍事命令是最常見的軍事行為形式。《中國人民軍語》對軍事命令的解釋是：“軍隊首長或領導機關對所屬部隊、機關下達規定性任務或公布重要決定的軍用文書。通常用以下達有關作戰、訓練等任務，頒布條令、條例，調動部隊、人員、裝備，任免干部，授予榮譽稱號，變更編制、體制等。”從中可以看出，軍事命令是一個集合概念，包括軍事指揮命令、軍事行政命令和軍事立法命令。筆者認為，軍令狀中的“軍令”應包括軍事指揮命令和軍事行政命令。以此為劃分標準，可將軍令狀分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀。
（二）按照簽訂軍令狀的主動性劃分
1.被動簽訂的軍令狀。被動簽訂的軍令狀是指在上級機關或首長軍事命令之后，下級接受此項重大任務，按上級規定強制性地簽訂責任書。例如在抗擊非典的斗爭中，小湯山醫院黨委與各大單位帶隊領導、各病區主任、護士長簽訂《預防院內感染軍令狀》，全體醫護人員要寫保證書，各級主管要對醫護人員的生命健康負總責。
2.主動提交的軍令狀。主動提交的軍令狀是指在上級機關或首長軍事命令之后，下級主動申請完成該任務或下級接受此項重大任務，主動提交保證書，承諾若完不成指定任務，愿意受到相應的處分。例如在“5?12”汶川抗震救災中，“抗震先鋒”率領200名勇士挺進汶川時，主動向首長立下軍令狀，就是爬也要爬進汶川。結果成為第一支進入汶川的救援部隊。
四、軍令狀的性質
一方面，我們從軍令狀的內容方面看，它往往只規定了任務目標以及完成任務與否之后的獎勵與懲處，也就是說其內容只是涵蓋了軍令狀訂立相對人的義務，而沒有涉及到權利方面的內容。另一方面，行政合同的合意性表明行政相對人對行政合同是否訂立及怎樣訂立有一定的選擇性，并且行政合同的內容具有妥協性。而軍令狀是已經下達軍事命令，軍事任務內容明確的前提下，下級軍事機關或個人強制或是主動訂立的，不具有選擇性、協商性。所以，軍令狀不屬于合同的范疇，不是行政合同。
（一）軍事指揮軍令狀是指揮中完成命令的一種輔助形式
在軍事指揮領域，軍事指揮行為的目的和形式在于使用和發揮戰斗力，它以命令性、隸屬性、不可改變性、無條件性、絕對服從性為主要特征，無論是平時還是戰時都不可訴，所涵蓋的內容主要是平時的軍事訓練、軍事演習和戰時的軍事行動。命令一經下達就需要無條件接受并且絕對服從，軍令狀在從接受到完成任務的過程中，起到的是一種輔助、激勵作用，對命令本身的功能發揮不會起到本質上的影響，是命令的一種實現形式。
（二）軍事行政軍令狀應當屬于軍事行政管理措施
軍令狀從內容看，類似于責任書，是部隊在軍事行政中的一項具有行政性的管理措施，是對現有的軍事法規、軍事規章所規定內容的一種補充。簽訂軍令狀應當被視為軍事行政管理的方法，是上級機關或首長令下級機關有效履行其職責和義務的措施。
軍事行政行為具有管理性、執行性和行政性的特征，就其管理性而言，軍令狀發揮了計劃、組織、領導、決策、協調、監督等職能，對實現極大提高軍隊戰斗力這一目標，起到了具有行政性的管理作用，在實際當中往往是具有隸屬關系的上下級之間所簽訂。
五、軍令狀的內容
軍令狀的內容應當包括：
1.軍事命令的具體目標和任務。2.軍令狀訂立下級主體（軍事命令接受方）的具體職責。3.軍令狀訂立主體承諾履行職責應當如何獎勵，違反義務應當如何懲罰。4.立狀人的承諾。5.立狀人簽字畫押，如果立狀的人地位較高則要其和上一級的命令主體加蓋印章。最終將其留軍官處保存，沒完成任務，通常采取軍紀處分；完成任務應當予以相應的獎勵。
紀律條令中對獎懲事項有著相關的規定：如紀律條令第二十一條、第四十四條、第四十六條分別對堅決執行上級命令，正確指揮，密切協同，組織指揮完成作戰任務；完成作戰保障任務；為保護國家、人民和軍隊的利益，完成急難險重和其他特殊任務的情形，規定表現突出，有較大貢獻的，可以記三等功；功績顯著，有重要貢獻的，可以記二等功；功績卓著，有重大貢獻的，可以記一等功。第八十六條不執行上級的命令和指示，有令不行，有禁不止，情節較輕的，給予警告、嚴重警告處分；情節較重的，給予記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降職（級）、降銜（級）、撤職處分。這些規定對于軍令狀制度的構建與完善有著重要的指導意義和參考價值。
參考文獻：
［1］ 田思源，王凌.國防行政法與軍事行政法［M］.清華大學出版社，2009：187-188.
［2］ 李佑標.軍事行政法學原理［M］.國防大學出版社，2010：163-168.
篇4
1.1行政后勤管理概念
行政后勤管理，顧名思義是為企業運轉提供輔助的活動，通過對企業資源的合理調配以及日常輔助事物的有效協調，來保障企業經營活動的正常開展。
1.2行政后勤管理的職能
形象地說，行政后勤管理就是企業的“大管家”，管理內容涵蓋了人、財、物等諸多方面，工作內容繁雜，屬于綜合性職能部門。具體來說，行政后勤管理部門承擔著落實職權部門安排，聯系好企業員工的重要職能，工作范圍涵蓋了綜合性事務管理、服務性事務管理以及臨時性事務的協調等。隨著企業管理體制的發展，行政后勤管理的重要性不斷凸顯，企業對行政后勤管理工作的重視度不斷提高，行政后勤管理的職能日趨成熟。
1.3行政后勤管理的特點
首先是工作繁雜，行政后勤管理幾乎涵蓋了企業業務與政務以外的所有內容。其次是工作滿意度要求高，行政后勤管理工作與企業員工聯系較為緊密，一旦出現疏漏，容易導致員工出現不滿情緒。最后是工作內容不確定性大，行政后勤管理中的許多工作是臨時性和應急性的，需要相關人員有效協調好事件沖突，合理安排臨時性工作。因此，行政后勤管理人員要具備一定的應變能力。
2.行政后勤管理工作的作用
2.1為企業的職能活動提供物質保障
行政后勤管理通過對企業物質以及非物質資源的合理調配，能夠為企業的經營和生產提供必要的物質保障。
2.2提高企業資源的利用效率
前述分析提到資源調配是企業行政管理的重要內容，包括人與崗位適當性的協調問題以及企業資金使用的把關問題，通過一系列的行政管理共工作，能夠使企業資源得到更加充分的利用，避免人力資源錯配或者物質資源使用不規范而出現的資源浪費問題。
2.3激發員工的工作熱情
行政后勤管理與企業員工的利益聯系較為緊密，高質量的行政后勤管理能夠為員工營造出舒心的工作環境，激發員工的工作熱情，更好地發揮自身價值，推動企業的發展。
3.行政后勤管理現狀
結合我國企業行政后勤管理的普遍情況，可以將行政后勤管理現狀劃分為以下幾類：
3.1單純消耗型
行政后勤管理工作的內容之一是做好企業職工的福利管理，然而福利管理的資金需要從企業經費列支，且多數以日常生活用品的發放為主，導致行政后勤管理成為了單純消耗的部門，沒有充分發揮自身作用。
3.2被動服務型
該類型的行政后勤管理工作沒有進行科學規劃，僅僅從滿足企業經營或者生產需求的角度提供后勤保障服務，在企業各部門中處在被動地位，員工工作熱情不高，不利于企業行政后勤管理工作的改善。
3.3單純福利型
行政后勤部門雖然負責員工福利的發放，但福利的內容和形式則是由企業的職權部門決定，后勤管理部門按照職權部門的決定落實具體工作，沒有后勤管理的自主權，導致其在企業內部不受其他部門重視，工作積極性不高。同時，由于企業沒有認識到行政后勤管理的重要性，對行政后勤管理部門人員的培訓與考核力度均較低，導致該部門的工作人員逐漸喪失工作熱情，影響了企業行政后勤管理工作的發展。
4.改進行政后勤管理的措施
4.1做好成本控制
企業要想實現長遠發展，成本控制是非常關鍵的內容。首先，企業可以根據行政后勤管理的需要，制定成本控制獎勵制度，對于成本控制效果顯著的部門或個人，進行物質及精神獎勵，調動行政后勤管理人員的工作積極性。其次，要對設備維修資金進行合理的支出使用，固定資產具有折舊屬性，隨著使用年限的增加，固定資產的性能將會出現下降，重新購置需要花費數額較多的成本。因此，行政后勤管理部門要掌握各項機械設備的運行狀態，及時進行維護，降低設備故障出現的概率，例如企業的行政后勤管理部門要根據設備的采購時間、運行狀況，制定出可行的維修方案和計劃，保障設備處在良好的運行狀態。
4.2轉變工作職能
首先，企業的行政后勤管理要樹立起產業化發展視角，并不僅僅局限于企業內部的輔工作，可以嘗試通過服務外包等方式，發揮自身專業化的優勢為企業創造利潤。其次，要改進工作模式，通過采用先進技術提高資源利用的效率，逐漸形成企業資源節約型使用的模式。最后，要整頓組織機構。企業既要保障行政后勤管理工作的人員配備，也要避免出現權限重疊、崗位混亂的問題，保證各崗位職責明確，工作人員各司其職，提高行政后勤管理工作的效率。此外，企業可以建立起信息化的行政后勤管理模式，提高行政后勤管理的現代化水平和工作效率，建立起員工交流平臺，及時了解和解決員工最關心的問題，彰顯人性化關懷。
4.3調動員工的工作積極性
首先，企業要保障行政后勤管理人員的工作素質，為行政后勤管理人員提供一定的交流和培訓機會，例如優秀員工深造、主題拓展訓練、茶話會等，形成積極向上的環境氛圍。其次，企業要不斷強化行政后勤管理員工的服務意識，建立起富有正能量的企業文化，營造出和諧的工作氛圍。
結論
行政后勤管理是企業經營運轉非常重要的環節，管理成果直接影響企業的整體發展，在企業運行過程中承擔著提供物質保障、提高資源利用效率以及激發員工工作熱情等職能。從具體事物角度分析，行政后勤管理工作具有工作繁雜、滿意度高以及臨時性事務較多等特點，對崗位工作人員的綜合能力要求較高。因此，企業要不斷反思行政后勤管理中的問題，制定改進措施。
參考文獻：
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[3]張帆.加強行政后勤管理措施的探析[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2014，10：10.
篇5
一、行政執法效果的內涵和操作定義
任何一個概念要想具有學術使用價值，一個重要的前提是有其相對明確的內涵和外延。在社會科學中，一個概念的提出和運用，首要的任務是給出其概念定義（conceptualdefinition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essentialqualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產生的影響或結果。行政執法效果是指行政主體的行政執法行為對行政相對人產生的影響，這種影響包括積極影響與消極影響。行政執法效果是表征行政執法機關和行政相對人之間行政法律關系的綜合考評。一般來講，行政執法效果好說明兩者之間的關系比較協調，國家能夠低成本地實現管理職能；反之，則說明兩者的關系相對緊張，國家管理成本較高。行政執法的效果應該是雙向的，即行政執法行為所產生的效果既會對行政執法機關產生影響，亦會對行政相對人產生影響。但是出于研究方便，本文僅選取行政相對人作為參照系來探討行政執法效果評價指標體系構建。因此，行政執法效果可以認為是行政相對人對行政執法行為在心理上的反應，是反映行政相對人對行政執法認知狀況的綜合考評。所以，從心理學角度來看，行政執法效果包括行政相對人對行政執法知識的了解程度，行政相對人對行政執法的認可程度以及行政相對人對行政執法行為的滿意程度三個維度。
所謂一個概念的操作定義，就是設計一組指標來度量或測量這一概念。行政執法效果是一個抽象的概念，要真正測量它，必須把它具體化為一系列指標（indicators）。操作定義就是這一具體化過程。操作定義以概念定義為基礎。概念定義對概念的基本特性（essentialqualities）即所包含的維度作出規定。操作定義在概念定義的框架下，對概念每一維度的含義進行具體化，或可操作化（operationalization）。通常，為了保證測量的效度（validity）和信度（reliability），對維度的測量都采用多題項量表（multiple-itemscales）。為了對此進行說明，本文在開篇就將研究成果展示如下表。
序號
一級指標
二級指標
三級指標
量化分
1
了解度
對行政執法依
據的了解度
對執法依據名稱的了解度
2
2
對執法依據的形式淵源的了解度
1
3
對行政執法主體的了解度
1
4
對行政執法程序的了解度
對行政執法各種期限的了解度
2
5
對行政執法過程中
程序性權利的了解度
2
6
對行政執法實體內容的了解度
1
7
認可度
對行政執法主體是
否適格的認可度
行政執法主體是否適格
1
8
行政執法人員是否持證上崗
1
9對行政執法適用依據
是否恰當的認可度
1
10
對行政執法的事實
依據是否清楚的認可
事實是否清楚
1
11
證據是否確鑿
1
12
對行政執法是否依
程序作出的認可度
違反法定程序
3
13
濫用行政執法權力
3
14
滿意度
對執法人員語言及態度的滿意度
語言是否規范、文明
1
15
態度是否端正
1
16
對執法人員自由裁量的滿意度
行政執法的自由裁量是否合理
3
17
行政執法人員執法過程中是否采
納了當事人合法、合理的意見
1
18
對執法公平性的滿意度
同樣情形下執法人員是否
采用了同樣的執法尺度
2
19
對執法效率的滿意度
行政執法是否及時
1
20
對執法依據更新及時
與否的滿意度
執法依據更新的及時性
3
21
執法依據公開方式渠道的多樣化
1
22
、復議提起率
2
23
行政訴訟敗訴率
3
二、行政執法效果評議的主要內容
在進行行政執法效果評議前首先應當明確以下問題：
一是評議主體。評議主體是對行政執法行為進行評議的個人、企事業單位、社會團體和某些政府部門。傳統的評議主要上級對下級的單向評議，其評議結果免不了帶有上級行政機關的主觀臆斷和“父子情節”，缺乏對實際工作的指導意義。行政執法是行政主體作出的影響行政相對人權利義務的具體行政行為，其是否有效果顯然應當主要由行政相對人來評議。另外，某些行政機關如監察部門也可以參加對行政執法行為效果的評議。
二是評議對象。評議對象都是行政主體，即能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承擔法律責任的國家行政機關和社會組織。行政執法效果評議主要是對具有行政執法權的政府及其部門進行的，而不是針對具體人員的
評議。當然，具體人員由于代表政府和部門行使國家行政管理職權，個人的行為給評議者造成的不良印象有可能強化、抵消、掩蓋、扭曲對該級政府及其部門的整體評價，造成評議誤差。因此，評議主體必須達到一定的數量和代表性，并盡可能消除偶然的評議誤差。
三是評議標準。對于行政執法效果的評議標準主要是規范行政主體行政執法行為的法規與政策。
四是評議重點。評議重點應當是行政執法行為。主要考察行為的合法性、合理性。對于行政執法效果的評議不僅僅是對行政執法行為的合法性與合規性的評議，還包括行政執法合理性的評議，沒有對行政執法合理性的評議就不會有行政執法行為的改進。顯然，這里的評議已經超出了對行政執法行為本身的評議。
五是評議指標。評議指標是人為設定的一種量化行政行為效果的標準。與評議指標不同，評議標準主要是指行政執法行為所依據的法律、法規、政策等形式淵源。評議指標的科學與否將直接決定評議本身的效果，是評議當中最難把握的內容。
三、行政執法效果的評價指標體系的構成
評議指標體系是指由若干個相互聯系的評議指標組成的有機整體。它可以全面、系統、科學和準確地反映一定時期內行政執法效果的變化特征和發展規律。評議指標體系作為一個系統，其結構和組成要素的科學組合會直接影響系統功能的發揮。
評議指標體系作為一個系統，根據其組成要素的性質、功能等可能有不同的分類，每一個分類都可以組成一個結構不同的評價指標體系。
行政執法行為效果評議的內容確定之后，關鍵就是評價指標體系的構建。指標是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標志。指標體系，則是根據測評目標和測評內容的要求，構建的一組相關指標，據以搜集測評對象的有關信息資料，能夠綜合反映測評對象的基本面貌、素質和水平。
從指標的類型來看，應當處理好以下幾方面的關系：
（一）主觀指標與客觀指標的關系。主觀指標俗稱“軟指標”“定性指標”，反映人們對測評對象的意見、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，有相當的模糊性、不確定性和不可比性。對同樣的事實現象，人們的心理需求、價值尺度、滿意程度會有很大差異，因此，完全使用主觀指標構建指標體系是不適宜的。客觀指標又稱“硬指標”“定量指標”，反映客觀事實，有確定的數量屬性，只要事實清楚，原始數據真實完整，指標統計結果具有客觀上的確定性，不同對象之間具有明確的可比性。行政執法效果評議不可能完全使用客觀指標，因為行政主體的服務對象即社會公眾的需求、愿望和滿意度都是非常重要的主觀指標，人民群眾的主觀需求、愿望、動機是確定政府工作目標和重點任務的前提，人民群眾對政府工作效果的評價即滿意度又是政府檢查總結工作的標準，而且，政府行為的客觀情況比如人力財力的投入、工作改進的實際成效與群眾的主觀評價有時還存在一種交叉關系，對同樣的工作實績，面對“寬容、謙和”的群眾評議很容易驕傲自滿，而“苛刻、挑剔”的群眾評價會促進政風建設的推進。但是，由于主觀指標具有模糊性、不確定性和缺乏可比性，因此在指標體系設計中，應當盡量使用客觀指標，加大客觀指標在總分結構中的權重，對主觀指標可以相對“硬化”，即劃分若干等級如滿意、比較滿意、不滿意，并折成相應分數。再與客觀指標分數加總，合成測評總分。
（二）投入指標、過程指標與產出指標的關系。行政執法是國家對社會的管理行為，其本身包含著國家的一種成本投入，有成本投入就會產出要求。當然在現代法治社會中，僅有成本投入和產出要求還是不夠的，社會的管理活動不僅需要一個公正的結果，同時還需要一個公正的程序。因此行政執法效果評議指標按所處的階段不同可以分為投入指標、過程指標和產出指標。投入指標如行政執法初始階段的人力財力投入，過程指標如行政執法行為日常工作表現，產出指標也就是工作實績。一般來說，投入指標狀況如何，是過程指標和產出指標狀況的必要條件，但不能認為有了投入，就一定有產出。行政執法效果評議應當對行政執法的投入指標、過程指標和產出指標都要兼顧，但是應當側重對產出指標的考察，著重考察行政執法的實際成效。比如，行政處罰，不僅要考察應當看我們處罰了多少人，罰了多少款，更要看群眾是否對該行政處罰法律、法規的了解情況以及隨后的對比階段行政處罰的處罰率是否有所下降。行政執法過程中，投入指標、過程指標和產出指標是持續交替出現的，三者關系本身也反映了政府的工作效率和資源使用質量，在評議過程中應當注意跟蹤，加強對比研究。
（三）肯定性指標與否定性指標的關系。肯定性指標又稱“正指標”，反映行政執法的成績和進步，比如社會公眾對政府行政執法的滿意度，統計數據越大說明成績越顯著；否定性指標又稱“逆指標”，反映行政執法中存在的問題和消極面，如亂收費亂罰款的事件次數和金額，統計數據越小說明行政執法越有成效。行政執法效果評議指標體系大多數是肯定性指標，但有必要設置一定數量的否定性指標，從正反兩方面綜合評議行政執法效果。但是，否定性指標的使用，帶有較高的敏感性，政府部門評議主體顧及關系或情面，往往手下留情，因此這也是本文將行政執法相對人作為行政執法效果評議主要主體的原因。實踐中，肯定性指標與否定性指標之間的界限并非十分明確，比如，對有關部門的投訴率當作否定性指標，但是，試想一下，如果干群關系冷漠僵化，群眾已經不再信任政府，反而沒有投訴或投訴率很低，反過來，當原先“門難進、臉難看、事難辦”的狀況在政風建設中有所改觀，反而會產生較以前更高的投訴率，因此，不能靜止地看投訴率，還要看投訴率的變化，還要將投訴率和限時辦結率、投訴問題解決的滿意率結合起來看，這樣，才能準確、客觀地評議行政執法的成效。
絕對指標與相對指標的關系。絕對指標是用絕對數即統計總量反映行政執法的狀況，但是，由于不同評議對象的基礎條件、職責范圍、工作難度等不同，直接進行絕對指標的比較不盡合理。因此，應當采用相對指標，比如，在全國或一省范圍內同行排序位置的變化，與自己歷史上的同期數據比較的變化差別等。在實踐中，可以先使用絕對指標，取得原始數據，再將其折算調整為相對指標，是比較適宜的。目前對社會綜合治理、計劃生育、重大安全責任事故等實行“一票否決”，采用的就是絕對指標。
從指標設計的技術要求來看，應當注意以下問題：一是指標的準確性，指標應當盡可能使用社會上公認熟知的規范用語，不至于產生歧義，導致誤解。二是指標的具體性，應當確定與指標相對應的可以考察到的具體事實和現象，不能抽象、概括，不著邊際，無從稽考。三是指標的完備性，就是指標外延應當包括評議對象群體在該指標上的全部狀況，比如投訴及時處理率設在0到100%之間，就能夠包括評議對象處理投訴的全部狀況。四是指標的可行性，客觀指標必須有切實可靠的數據來源，即使是主觀指標，也應當是評議主體（如接受民意調查的社會公眾）對能夠知曉的真實情況的切身感受，那些缺乏原始數據和真實感覺的指標只是中看不中用的“擺設”。五是指標的獨立性，設置的指標可以獨立地測評政風建設的某項具體內容，但不
能與其他指標的內涵交叉、重疊，這樣可以避免重復評議，防止最終分數含有重復增減的偏誤。
四、行政執法效果評價的方法選擇
（一）評議對象，分類排序。由于評議對象在工作性質、職責范圍、工作難度等方面有差別，將全部評議對象直接統一評議排序缺乏可比性。為了增強評議結果的可比性，行政執法部門將部門不同的行政執法權應當分類，
（二）評議內容，有所側重。評議內容基本涵蓋了行政機關行政執法的本質屬性，體現了行政執法的總體目標和核心任務，強調了“廉潔、勤政、務實、高效”的執法機關形象，集中在廉政建設、勤政為民、作風建設和依法行政等方面。同時，針對行政執法的基本條件、發展階段、工作重點，又有所側重。
（三）評議過程，分步實施。行政執法效果評議，貫穿于行政執法的始終，每年組織一次，一般要經過以下階段：（1）動員和調查階段，主要任務是建立評議組織，制定工作計劃，選聘和培訓政風評議監督員，進行宣傳發動，采取問卷調查等多種方式征詢群眾尤其是行政相對人對行政執法情況的意見和建議，形成人人關注評議、參與評議的良好氛圍。（2）自查自糾階段，被評議單位在廣泛征求社會各界意見的基礎上，結合自身實際，通過學習，查擺問題，剖析原因，尋求對策。（3）建章立制階段，各單位對收集的意見、建議進行專題研究，制定出整改方案，進一步修訂充實完善各項規章制度。對違規、違紀人員進行查處。（4）總結評估階段，實行統一測評，分類排序，確定等次。（5）結果應用階段，對行政執法效果評議結果向社會公布，并將評議結果作為政府目標管理考核的依據，給予相應的表彰獎勵或批評處分。
篇6
行政允諾，又稱行政承諾，是指行政機關在行政管理過程中，在其職權范圍內作出答應行政相對人或者公眾在一定期限內作為或者不作為某一特定行政行為的意思表示。有些學者將其界定為行政機關的允諾制，體現行政機關的服務功能和態度。行政允諾是一種新型的的行政管理行為，它具有以下特征：（1）行政允諾的主體是行政機關，即行政機關或法律、法規授權享有行政職權的組織。（2）行政允諾基于行政管理目的，并且在法律、法規和行政機關的職權范圍內。如果行政允諾不在行政機關的職權范圍內，就不具有做出該行政允諾的資格。（3）行政允諾是單方的行政行為。它是基于行政相對人請求行政機關或行政機關基于行政管理職能而做出進行某一項行政管理的單方意思表示，不必征得行政相對人同意。（4）行政允諾的形式有決定、命令、通知、通告等書面或口頭方式。（5）行政允諾具有確定力、拘束力、公定力和公信力，行政相對人依照信賴保護原則信賴該允諾而行事。（6）行政機關作出的行政行為必須與允諾相一致，不能反悔，否則將承擔相應的責任。
二、行政允諾的性質考察
對行政允諾性質的爭議主要在于能否確定其行政行為屬性。關于這一點，在對行政行為有比較深入研究的德國也有不同的認識。一種觀點以設立義務的特性為出發點，認為允諾具有處理性，屬于行政行為；另一種觀點認為，允諾沒有包含處理行為，而只是答應實施處理行為，因而不是行政行為。筆者認為，行政允諾具有以下法律性質：
行政允諾是一種獨立的行政管理行為。行政允諾發生在行政領域，其作出是為了更好的履行憲法賦予的經濟和社會管理職能，屬行政執法的具體體現，從法律效果要素來講，允諾行為對相對人的權利義務造成了實質影響，能夠直接產生法律效果而并非沒有處理性，因而性質上屬行政行為當無疑問。但屬于何種類型的行政行為，對此學界所持斷點迥異。最高人民法院《關于規范行政案件案由的通知》將行政合同、行政獎勵、行政允諾、行政給付等并列作為行政行為的種類，筆者認為這明確表示了兩層意思：其一，明確肯定了行政允諾屬行政行為，從而排除認定其作為民事行為的的可能性；其二，明確其是獨立于行政合同、行政獎勵、行政給付等類型的行政行為。行政允諾對的管理表現在為社會公益而設定允諾方面，也表現在確認相對人是否完成指定行為方面。
行政允諾是一種公法上的義務而非私法之債。行政昨天通過意思表示為自身設定一定的負擔義務，既可能是公法上的義務，也可能是私法之債。但很顯然，行政允諾中的行政主體并不符合私法上的經濟人假設前提，允諾的作出并非以實現自身利益最大化為目的，而旨在為社會公共利益履行行政職責。當行政主體不履行或不適當履行負擔義務時，法院若以民事案件受理，則相當于承認相對人請求權基礎為私法之債。而私法上的債，一類為基于法律行為而發生的意定之債，另一類為基于法律規定而發生的法定之債。顯然，行政主體的允諾義務不是法律直接規定，因而不屬于法定之債。但是，行政主體的允諾義務無需當事人的意思配合，況且行政主體沒有包含訂立合同的意思表示。
行政允諾具有雙重性。行政允諾的雙重性是由行政允諾的自身特性決定的。一個行政允諾行為實質上包含兩個行為，即作出允諾行為本身以及是否履行允諾義務的行為。前者主要指行政主體帶有允諾內容的規范性文件或通告行為，而后者在行政允諾糾紛案件中通常表現為行政主體的不履行或不適當履行允諾義務的行為。因此，法院在審理案件時，應對同一允諾行為中的兩個行政行為作出適當區分，并就其合理性、合法性問題作出判斷。
三、行政允諾的法律效力
行政允諾有其獨特的特點，那么行政允諾是否具有法律效力呢？有人認為，行政允諾的這種單方意思表示決定了行政允諾僅對允諾者產生拘束力，因而缺失法律關系的相對方，故僅僅是一種自我約束，不能演變為行政法上的強制力。筆者認為，行政允諾是行使行政管理職權的表現，具有國家權力性質，一旦作出允諾，即與行政相對人形成行政法律關系。行政允諾的對象是行政相對人或公眾，行政機關作出的允諾行為將直接影響行政相對人的權利、義務或者公眾的相關活動。行政允諾的內容必須在法律、法規規定和行政管理的范圍之內。行政機關應當言行一致，不能為實現其允諾的內容將承擔行政法律責任。行政允諾是代表國家作出的公權力行為，國家對行政機關沒有實現其允諾的行為承擔責任。
因此，給付性允諾、時效性允諾、獎勵懸賞性、服務性允諾等行政允諾行為都具有相應的法律效力。行政允諾的目的是為了實現治理社會、促進經濟發展、促進行政機關依法行政、提高管理效率、規范社會秩序等社會公共利益，具有宏觀性和行政調解的性質。這樣不僅對行政相對人合法權利的保護具有重要的意義，更重要的是公眾對政府的信賴，如果失去了公眾的信賴，那么政府的威信將大打折扣。沒有法律效力的行政允諾無論對行政機關還是行政相對人來說，都是毫無意義的，行政允諾包含的價值就在于承諾、信賴和公平。
四、結語
行政允諾在實踐中的發展趨勢已凸顯出走在立法和理論之前的狀況，為防止各種隨意性允諾行為的可能發生，未來立法應盡快將其納入規范，意義不僅規范行政主體依法行政，建立政府誠信和樹立政府權威，而且有助于此類糾紛的妥善解決，避免國家利益受損。
參考文獻：
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篇7
關于法律責任，現代法學家對它的理解主要是強調責任的可歸責性和處罰性。凱爾森指出：“法律責任是與法律義務相關的概念，一個人在法律上要對一定的行為負責，意思就是，他作相反行為時，他應受制裁”。我國法學家也提出了許多不同的觀點，有學者將法律責任界定為：法律責任是由特定的法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務。”也有學者認為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規定而應承受的某種不利的法律后果。”在這里澄清幾個相關概念：法律責任不同于法律制裁。有法律責任不一定承擔法律制裁，在主動承擔的情況下，就不存在法律制裁。法律責任不同于法律義務。比如：在存在義務的條件下，如果義務人正確地履行了義務，也就不發生責任問題。因此，法律義務、法律責任、法律制裁是三個密切相關但又不
能等同的概念。
二、經濟法的法律責任產生的理論依據及必要性
（一）解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據
解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據，也有利于我國的法治建設。經濟法學者提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義。
1、經濟法的發展催生了經濟法責任。在經濟的發展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經濟法責任具有鮮明的經濟性和社會性，經濟性是指它是國家協調經濟活動的過程中發生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關，體現著經濟法的社會本位。
2、社會責任的興起促進了經濟法責任的發展。經濟法被視為以社會責任為本位的法律部門。經濟法責任的發展將有助于社會責任的實現。以公司的社會責任為例來探討社會責任的實現機制。所謂公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費者利益，及整個社會公共利益等內容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統公司法上的一系列制度安排傾向于保護股東利益，而不利于強化公司的社會責任。因此必須建立起與當代社會經濟發展大趨勢相適應的理論基礎與制度框架。如：對公司的社會責任實現而言，政府可以采取對那些積極承擔社會責任的公司予以肯定、保護和褒獎等方式來予以推進，并設計出強有力的經濟利益激勵機制和約束機制。同時，打破傳統的訴訟理念，授以非股東以訴權，從而保障社會責任的實現。
（二）經濟法的法律責任產生于國家協調經濟運行的過程中
根據經濟法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經濟管理者，還是國有資產所有者，相應地形成了行政管理權、經濟管理權、國有資產所有權。其中的經濟管理權是產生經濟責任的重要源頭。明確規定政府經濟管理權的范圍、行使程序，承擔的相應義務是十分必要的。經濟責任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責任是民事責任、行政責任不可替代的。具體說來有以下幾個方面：
1、民事責任、行政責任的局限性。由于民法和經濟法的性質、價值、法治理念、調整對象等方面的不同，決定了以個體利益為本位的民事責任體系無法解決以社會整體利益為本位的經濟法的責任問題。此外在我國，行政責任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責任處罰的乏力，現實迫切需要一種新的能夠規制政府的經濟行為的責任體系，這就是經濟法責任。
2、經濟法責任形式和制裁方式的獨特性。具體來說：第一，企業、事業單位、個體經營者和其他個人等基本經濟活動主體的法律后果。（1）經濟制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強制轉移財產所有權，如征購、征用，強制轉移使用權，如強制許可使用等。（2）經濟行為制裁。包括：強制整頓、吊銷生產許可證等。（3）經濟信譽制裁。包括：通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從事某些經濟活動資格等。第二，國家經濟管理機關的法律后果。這主要是經濟管理行為責任和制裁。其制裁方式包括：責令減、免被管理主體原來規定需上交的利潤和收費；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯誤或不正當干預、管理行為；限制或剝奪經濟管理權等，此外，還包括經濟制裁方式如賠償損失等。
三、經濟法責任的特點
（一）從責任目的上來看
經濟法責任側重于保護社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責任和行政法律責任有了實質上的區別。
至于什么是社會公共利益，學術界有不同的看法和認識。有的研究者認為：“社會公共利益是指廣大公民的利益。”有的研究者認為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益。”筆者則認為，社會公共利益是指社會的個體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環境保護、可持續發展、國家經濟安全、弱勢群體利益的保護、產品安全、公平競爭秩序和善良風俗維護等內容。
（二）從歸責原則上來看
經濟法律責任側重于公平歸責。公平歸責原則是現代立法的產物，在經濟法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續發展和宏觀調控中更是如此。
（三）從責任形式來看
限制或剝奪經營資格和經濟補償是經濟法律責任的主要形式。
（四）從免責條件上看
經濟法律責任的免責條件主要有：不可抗力、意外事件、無責任能力等。
四、現行經濟法的法律實施機制及局限性
法律實施機制構成有四個要素，即守法、執法、司法和法律監督。我國現行經濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現行法律不承認公益訴訟。
我國現行經濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經濟法以社會為本位。其二，忽視了經濟法保護的權利與民法、行政法保護的權利的區別。法律責任的局限性決定了經濟法律責任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現象告訴我們：法律責任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認識到法律責任并不是保護法律關系不受侵犯的唯一手段和措施。
實際上，在經濟法研究中，不少研究者都已經注意和認識到了經濟法律責任制度在保護經濟法律關系方面的局限性，并已開始用“獎勵”與“懲罰”并舉的模式構建經濟法律關系的保護制度。
如楊紫煊教授就主張應實施獎懲制度，保護經濟法律關系，認為：“在經濟法中，國家既對懲罰又對獎勵做出了規定，并且均占有重要地位。這是經濟法的特征之一。獎懲制度是經濟法的一項重要制度。”劉隆亨教授也主張建立經濟法律關系的保護制度，并認為“對經濟法律關系的保護，經濟法規定的各種獎勵措施，也是重要方法。”王全興教授同樣主張經濟法責任制度與經濟法獎勵制度并舉。
五、經濟法法律責任實施機制的完善
（一）完善救濟機制——實現經濟訴訟
經濟法律、法規有權利義務而無訴權，導致了行政與司法的混同現象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經濟法特殊性的程序法規范，造成一直以來經濟糾紛案件在本質上是民事糾紛案件的錯覺。造成這種現象的根本原因是經濟訴權理論的不發達。由于經濟關系的日益復雜化，經濟沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經濟沖突中的有關問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
（二）實行經濟訴訟應注意的問題
訴訟機制是實現經濟法責任的重要手段。目前，經濟法責任引起的訴訟一般稱為經濟公益訴訟。
當前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴重，雖然法律并無明文規定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機制已是學界共識，建立獨立的經濟公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經濟法責任的行為受到法律制裁。
經濟公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產的案件；第二，擾亂市場經濟秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經濟管理的案件。
當然，也有學者持不同意見，認為：宏觀調控行為的不可訴性是一條基本的原則或規律，其理由是宏觀調控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。
在建立經濟公益訴訟時，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費用制度、獎勵勝訴原告制度等。
參考文獻：
1、張文顯.法理學[M].高等教育出版社、北京大學出版社,1999.
2、鄧峰.論經濟法上的責任[J].中國人民大學復印資料經濟法學、勞動法學,2003(9).
篇8
關于法律責任，現代法學家對它的理解主要是強調責任的可歸責性和處罰性。凱爾森指出：“法律責任是與法律義務相關的概念，一個人在法律上要對一定的行為負責，意思就是，他作相反行為時，他應受制裁”。我國法學家也提出了許多不同的觀點，有學者將法律責任界定為：法律責任是由特定的法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務。”也有學者認為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規定而應承受的某種不利的法律后果。”在這里澄清幾個相關概念：法律責任不同于法律制裁。有法律責任不一定承擔法律制裁，在主動承擔的情況下，就不存在法律制裁。法律責任不同于法律義務。比如：在存在義務的條件下，如果義務人正確地履行了義務，也就不發生責任問題。因此，法律義務、法律責任、法律制裁是三個密切相關但又不
能等同的概念。
二、經濟法的法律責任產生的理論依據及必要性
（一）解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據
解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據，也有利于我國的法治建設。經濟法學者提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義。
1、經濟法的發展催生了經濟法責任。在經濟的發展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經濟法責任具有鮮明的經濟性和社會性，經濟性是指它是國家協調經濟活動的過程中發生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關，體現著經濟法的社會本位。
2、社會責任的興起促進了經濟法責任的發展。經濟法被視為以社會責任為本位的法律部門。經濟法責任的發展將有助于社會責任的實現。以公司的社會責任為例來探討社會責任的實現機制。所謂公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費者利益，及整個社會公共利益等內容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統公司法上的一系列制度安排傾向于保護股東利益，而不利于強化公司的社會責任。因此必須建立起與當代社會經濟發展大趨勢相適應的理論基礎與制度框架。如：對公司的社會責任實現而言，政府可以采取對那些積極承擔社會責任的公司予以肯定、保護和褒獎等方式來予以推進，并設計出強有力的經濟利益激勵機制和約束機制。同時，打破傳統的訴訟理念，授以非股東以訴權，從而保障社會責任的實現。
（二）經濟法的法律責任產生于國家協調經濟運行的過程中
根據經濟法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經濟管理者，還是國有資產所有者，相應地形成了行政管理權、經濟管理權、國有資產所有權。其中的經濟管理權是產生經濟責任的重要源頭。明確規定政府經濟管理權的范圍、行使程序，承擔的相應義務是十分必要的。經濟責任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責任是民事責任、行政責任不可替代的。具體說來有以下幾個方面：
1、民事責任、行政責任的局限性。由于民法和經濟法的性質、價值、法治理念、調整對象等方面的不同，決定了以個體利益為本位的民事責任體系無法解決以社會整體利益為本位的經濟法的責任問題。此外在我國，行政責任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責任處罰的乏力，現實迫切需要一種新的能夠規制政府的經濟行為的責任體系，這就是經濟法責任。
2、經濟法責任形式和制裁方式的獨特性。具體來說：第一，企業、事業單位、個體經營者和其他個人等基本經濟活動主體的法律后果。（1）經濟制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強制轉移財產所有權，如征購、征用，強制轉移使用權，如強制許可使用等。（2）經濟行為制裁。包括：強制整頓、吊銷生產許可證等。（3）經濟信譽制裁。包括：通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從事某些經濟活動資格等。第二，國家經濟管理機關的法律后果。這主要是經濟管理行為責任和制裁。其制裁方式包括：責令減、免被管理主體原來規定需上交的利潤和收費；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯誤或不正當干預、管理行為；限制或剝奪經濟管理權等，此外，還包括經濟制裁方式如賠償損失等。
三、經濟法責任的特點
（一）從責任目的上來看
經濟法責任側重于保護社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責任和行政法律責任有了實質上的區別。
至于什么是社會公共利益，學術界有不同的看法和認識。有的研究者認為：“社會公共利益是指廣大公民的利益。”有的研究者認為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益。”筆者則認為，社會公共利益是指社會的個體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環境保護、可持續發展、國家經濟安全、弱勢群體利益的保護、產品安全、公平競爭秩序和善良風俗維護等內容。
（二）從歸責原則上來看
經濟法律責任側重于公平歸責。公平歸責原則是現代立法的產物，在經濟法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續發展和宏觀調控中更是如此。
（三）從責任形式來看
限制或剝奪經營資格和經濟補償是經濟法律責任的主要形式。
（四）從免責條件上看
經濟法律責任的免責條件主要有：不可抗力、意外事件、無責任能力等。
四、現行經濟法的法律實施機制及局限性
法律實施機制構成有四個要素，即守法、執法、司法和法律監督。我國現行經濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現行法律不承認公益訴訟。
我國現行經濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經濟法以社會為本位。其二，忽視了經濟法保護的權利與民法、行政法保護的權利的區別。法律責任的局限性決定了經濟法律責任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現象告訴我們：法律責任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認識到法律責任并不是保護法律關系不受侵犯的唯一手段和措施。
實際上，在經濟法研究中，不少研究者都已經注意和認識到了經濟法律責任制度在保護經濟法律關系方面的局限性，并已開始用“獎勵”與“懲罰”并舉的模式構建經濟法律關系的保護制度。
如楊紫煊教授就主張應實施獎懲制度，保護經濟法律關系，認為：“在經濟法中，國家既對懲罰又對獎勵做出了規定，并且均占有重要地位。這是經濟法的特征之一。獎懲制度是經濟法的一項重要制度。”劉隆亨教授也主張建立經濟法律關系的保護制度，并認為“對經濟法律關系的保護，經濟法規定的各種獎勵措施，也是重要方法。”王全興教授同樣主張經濟法責任制度與經濟法獎勵制度并舉。
五、經濟法法律責任實施機制的完善
（一）完善救濟機制――實現經濟訴訟
經濟法律、法規有權利義務而無訴權，導致了行政與司法的混同現象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經濟法特殊性的程序法規范，造成一直以來經濟糾紛案件在本質上是民事糾紛案件的錯覺。造成這種現象的根本原因是經濟訴權理論的不發達。由于經濟關系的日益復雜化，經濟沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經濟沖突中的有關問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
（二）實行經濟訴訟應注意的問題
訴訟機制是實現經濟法責任的重要手段。目前，經濟法責任引起的訴訟一般稱為經濟公益訴訟。
當前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴重，雖然法律并無明文規定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機制已是學界共識，建立獨立的經濟公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經濟法責任的行為受到法律制裁。
經濟公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產的案件；第二，擾亂市場經濟秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經濟管理的案件。
當然，也有學者持不同意見，認為：宏觀調控行為的不可訴性是一條基本的原則或規律，其理由是宏觀調控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。
在建立經濟公益訴訟時，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費用制度、獎勵勝訴原告制度等。
參考文獻：
1、張文顯.法理學[M].高等教育出版社、北京大學出版社,1999.
2、鄧峰.論經濟法上的責任[J].中國人民大學復印資料經濟法學、勞動法學,2003(9).
3、邢會強.宏觀調控行為的不可訴性探析[J].人大復印資料,2003(1).
篇9
二、經濟法的法律責任產生的理論依據及必要性
（一）解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據
解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據，也有利于我國的法治建設。經濟法學者提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義。
1、經濟法的發展催生了經濟法責任。在經濟的發展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經濟法責任具有鮮明的經濟性和社會性，經濟性是指它是國家協調經濟活動的過程中發生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關，體現著經濟法的社會本位。
2、社會責任的興起促進了經濟法責任的發展。經濟法被視為以社會責任為本位的法律部門。經濟法責任的發展將有助于社會責任的實現。以公司的社會責任為例來探討社會責任的實現機制。所謂公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費者利益，及整個社會公共利益等內容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統公司法上的一系列制度安排傾向于保護股東利益，而不利于強化公司的社會責任。因此必須建立起與當代社會經濟發展大趨勢相適應的理論基礎與制度框架。如：對公司的社會責任實現而言，政府可以采取對那些積極承擔社會責任的公司予以肯定、保護和褒獎等方式來予以推進，并設計出強有力的經濟利益激勵機制和約束機制。同時，打破傳統的訴訟理念，授以非股東以訴權，從而保障社會責任的實現。
（二）經濟法的法律責任產生于國家協調經濟運行的過程中
根據經濟法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經濟管理者，還是國有資產所有者，相應地形成了行政管理權、經濟管理權、國有資產所有權。其中的經濟管理權是產生經濟責任的重要源頭。明確規定政府經濟管理權的范圍、行使程序，承擔的相應義務是十分必要的。經濟責任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責任是民事責任、行政責任不可替代的。具體說來有以下幾個方面：
1、民事責任、行政責任的局限性。由于民法和經濟法的性質、價值、法治理念、調整對象等方面的不同，決定了以個體利益為本位的民事責任體系無法解決以社會整體利益為本位的經濟法的責任問題。此外在我國，行政責任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責任處罰的乏力，現實迫切需要一種新的能夠規制政府的經濟行為的責任體系，這就是經濟法責任。
2、經濟法責任形式和制裁方式的獨特性。具體來說：第一，企業、事業單位、個體經營者和其他個人等基本經濟活動主體的法律后果。（1）經濟制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強制轉移財產所有權，如征購、征用，強制轉移使用權，如強制許可使用等。（2）經濟行為制裁。包括：強制整頓、吊銷生產許可證等。（3）經濟信譽制裁。包括：通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從事某些經濟活動資格等。第二，國家經濟管理機關的法律后果。這主要是經濟管理行為責任和制裁。其制裁方式包括：責令減、免被管理主體原來規定需上交的利潤和收費；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯誤或不正當干預、管理行為；限制或剝奪經濟管理權等，此外，還包括經濟制裁方式如賠償損失等。
三、經濟法責任的特點
（一）從責任目的上來看
經濟法責任側重于保護社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責任和行政法律責任有了實質上的區別。
至于什么是社會公共利益，學術界有不同的看法和認識。有的研究者認為：“社會公共利益是指廣大公民的利益。”有的研究者認為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益。”筆者則認為，社會公共利益是指社會的個體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環境保護、可持續發展、國家經濟安全、弱勢群體利益的保護、產品安全、公平競爭秩序和善良風俗維護等內容。
（二）從歸責原則上來看
經濟法律責任側重于公平歸責。公平歸責原則是現代立法的產物，在經濟法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續發展和宏觀調控中更是如此。
（三）從責任形式來看
限制或剝奪經營資格和經濟補償是經濟法律責任的主要形式。
（四）從免責條件上看
經濟法律責任的免責條件主要有：不可抗力、意外事件、無責任能力等。
四、現行經濟法的法律實施機制及局限性
法律實施機制構成有四個要素，即守法、執法、司法和法律監督。我國現行經濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現行法律不承認公益訴訟。
我國現行經濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經濟法以社會為本位。其二，忽視了經濟法保護的權利與民法、行政法保護的權利的區別。法律責任的局限性決定了經濟法律責任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現象告訴我們：法律責任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認識到法律責任并不是保護法律關系不受侵犯的唯一手段和措施。
實際上，在經濟法研究中，不少研究者都已經注意和認識到了經濟法律責任制度在保護經濟法律關系方面的局限性，并已開始用“獎勵”與“懲罰”并舉的模式構建經濟法律關系的保護制度。
如楊紫煊教授就主張應實施獎懲制度，保護經濟法律關系，認為：“在經濟法中，國家既對懲罰又對獎勵做出了規定，并且均占有重要地位。這是經濟法的特征之一。獎懲制度是經濟法的一項重要制度。”劉隆亨教授也主張建立經濟法律關系的保護制度，并認為“對經濟法律關系的保護，經濟法規定的各種獎勵措施，也是重要方法。”王全興教授同樣主張經濟法責任制度與經濟法獎勵制度并舉。
五、經濟法法律責任實施機制的完善
（一）完善救濟機制——實現經濟訴訟
經濟法律、法規有權利義務而無訴權，導致了行政與司法的混同現象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經濟法特殊性的程序法規范，造成一直以來經濟糾紛案件在本質上是民事糾紛案件的錯覺。造成這種現象的根本原因是經濟訴權理論的不發達。由于經濟關系的日益復雜化，經濟沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經濟沖突中的有關問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
（二）實行經濟訴訟應注意的問題
訴訟機制是實現經濟法責任的重要手段。目前，經濟法責任引起的訴訟一般稱為經濟公益訴訟。
當前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴重，雖然法律并無明文規定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機制已是學界共識，建立獨立的經濟公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經濟法責任的行為受到法律制裁。
經濟公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產的案件；第二，擾亂市場經濟秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經濟管理的案件。
當然，也有學者持不同意見，認為：宏觀調控行為的不可訴性是一條基本的原則或規律，其理由是宏觀調控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。
在建立經濟公益訴訟時，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費用制度、獎勵勝訴原告制度等。
參考文獻：
1、張文顯.法理學[M].高等教育出版社、北京大學出版社,1999.
2、鄧峰.論經濟法上的責任[J].中國人民大學復印資料經濟法學、勞動法學,2003(9).
篇10
我們的研究不在于揭示協同是什么，而是在于如何通過構建協同以提高企業競爭優勢，但是通過國內外大量協同的定義我們也不難發現協同所具有的“7C”特征：合作（Collaboration）、協調（Coordination）、溝通（Communication）、妥協（Compromise）、一致（Consensus）、連續（Continuous）以及承諾（Commitment）。
競爭優勢是競爭性市場中企業績效的核心，通俗的講就是可以使企業處于強有力競爭地位的產品和市場的特性。如果這種競爭優勢不易被對手所模仿，企業將長期擁有競爭優勢。我們認為企業的內部協同是創造和提高企業自身競爭優勢的一種手段，對企業發展具有重要影響。
根據協同的“7C”特征，我們不然發現，協同將最大程度上消除阻礙企業內部各部分組合的障礙，在整個企業價值鏈各個創造價值的環節上消除無價值增值的活動，提高資源利用率，使整個價值鏈上價值最大化，從而相對于競爭對手具有難以模仿的競爭優勢。
二、國內外研究動態
哈肯第一次在研究物理激光學的時候第一次提出了“協同”的概念。“協同”是指協同作用。這種作用所產生的結果可稱為協同效應，這種效應是指開放系統中大量子系統相互作用而產生的整體效應或集體效應。
戰略管理大師安索夫對協同的解釋比較強調它的經濟學含義，亦即取得有形和無形利益的潛在機會以及這種潛在機會與公司能力之間的緊密關系。他提出的協同公式“2+2=5”表達了這樣一種理念，公司整體的價值大于公司各獨立部分價值的簡單總和。但安索夫僅僅從戰略的層面討論了協同，對企業內部的協同并沒有研究，本研究則恰恰補充了安索夫的協同理論。
伊丹廣之在安索夫定義基礎上進一步挖掘了協同的含義，他認為只有當公司開始使用它獨特的資源—隱形資產時，才有可能產生真正的協同效應。按照伊丹廣之的說法，協同就是“搭便車”，因為從公司某一局部發展出來的隱形資產可以同時被用于其他領域，且不會被消耗掉。伊丹廣之對協同的定義僅局限于對隱形資產的使用。在我們構建新型組織形式的時候，充分考慮了知識、技能等隱形資產的使用，力圖使協同達到最優狀態。
三、企業內部協同的構建
1．組織機構設計。內部協同需要有一個載體，以保證企業日常管理的有效進行。我們在進行組織結構設計時，考慮了工作專業化、部門化、指揮鏈、協同深度與幅度、集權與分權、正規化等幾個關鍵因素。
（1）工作專業化。工作專業化的實質是指一個人不是完成一項工作的全部，而是先把工作分解成若干步驟，每一步驟由一個人單獨完成。工作專業化的程度應著協同的復雜性，工作專業化程度越高，工作任務分的越細，所參與的單位越多，協同范圍越廣，復雜性越高。之所以協同是為了提高組織運行的效率，對工作任務進行合理的拆分有助于協同的進行，效率的提高。在對工作進行專業化時不僅僅要考慮經濟性因素也要考慮非經濟性因素。通過對工作進行專業化經濟性是顯而易見的，從對參與單位的培訓、資源的組織到工作責任的劃分等等在經驗曲線的作用下成本會降低，但一定要在一定的范圍之內，因為工作專業化的極端將會導致非經性影響的上升，比如參與單位的厭煩情緒、隨意性、壓力感等等，這些都會導致協同成本的上升。工作專業化就是要使得協同成為可能，即協同的成本要低于因過度專業化而導致的成本損失。
（2）部門化。一旦通過工作專業化完成工作任務細分之后，就需要按照類別對它們進行組合，以便共同的工作可以進行協同。工作分類組合的基礎是部門化。協同活動中最小的參與單位是個人，但個人的歸口單位則是企業內部各個部門，所以協同在部門間也是必不可少的環節。
（3）指揮鏈。指揮鏈是一種不間斷的權利途徑，一種行政紐帶。在整個協同載體中，指揮鏈將協同的各要素以權威和命令的形式鏈接起來。它能夠回答諸如“我有問題去找誰？”以及“我對誰負責？”等參與單位在執行任務時可能會提出的問題。這種行政紐帶可以對協同施加外部壓力，推動協同的運作。
（4）協同深度與幅度。協同的深度與幅度與工作專業化聯系緊密，協同的深度決定運作載體需要設置多少層次，幅度決定著配備多少參與單位。協同的深度更多的是靠行政紐帶來維系，而幅度則靠利益紐帶來維持。深度與幅度的選擇將影響著協同成本的高低，協同效果的好壞。
（5）集權與分權。在協同中參與單位的權利大小將影響著協同的難度，如何分配各參與單位的權利是解決協同執行的關鍵。集權則更多的需要采取行政紐帶靠施加外部壓力來維持協同的運作，而分權則要采取利益的紐帶通過內部壓力來推動協同的進行。
2．組織機構協同機理。有些項目單元或部門在業務上沒有任何聯系，彼此之間互無所求，而且各自不同的職業發展道路、交流習慣或上下級從屬關系等也使職員們互不往來。當企業之間存在著這種明顯的不可彌合的組織上的分隔關系時，協同難以實現。與此相反如果組織方面的聯系可以使企業建立相互依存關系，合作就會由此產生。
在現實當中，這種組織方面的聯系是在高層的壓力下建立的，許多部門的協同在高層的一定壓力強度之下才能進行，協同中的壓力強度的范圍可以從簡單地告知其他項目小組有新的知識被開發出來，到向所有項目部門強行推行公司統一模式或是統一標準。這種應用行政命令手段而使各部門或各項目單位聯系在一起內在機制我們稱為行政紐帶。
而另一方面，我們也很容易理解當彼此的命運被連接在一起的時候，人們就會開始合作。合作將可以使雙方受益，合作也可以使雙方取得更大的成功。這種雙方受益的機制我們稱之為利益紐帶。
我們發現，正是行政紐帶與利益紐帶相互交錯共同為協同提供動力使之不斷運轉，但是協同的真正動力不是來自訓令，而是來自可以共享的自我利益。
3．溝通。每個部門或項目單元都有自己的工作方式、決策程序和行為方式，普遍存在著“我們與他們”的思維方式，這樣，合作雙方可能要花費相當長的時間才能了解彼此的工作習慣。許多時候，領導們總把自己的執行領域看作是一個“堡壘”，這使得他們很難與外來者共享知識和信息，或是很難認可其他組織所擁有的知識的價值，而由此產生的“本位”思維病癥可能會導致協同的可能性降低。此外，還有另外一個困難，即無論是在一個組織內還是在組織之間，知識和能力的傳播擴散都不是直接的。許多知識并不存在于手冊或程序中，而是蘊涵在組織的運作過程、行政管理網絡甚至是價值觀之中。對這樣的知識進行交換或共享要求各方彼此相互信任和具有誠意，而雙方必須要花費一定時間去學習如何相互共事以及化解不可避免的矛盾分歧。
所以溝通交流是實現協同關鍵要素。許多協同的機會都來自于對知識、信息的共享，因此建立良好的溝通渠道可以大大提高協同的機率。比如高級主管辦公室會議，企業專業技術人員會議以及負責協調多個地區的業務并促進知識經驗交流的專門委員會會議等。
4．激勵。
（1）激勵機制。在一般情況下，失敗者所失去的將與勝利者所得到的相同，勝利者將把唯一的獎勵拿走，而失敗者在失去獎勵的同時，則還要付出一定的代價。在這種情況下，人們對失敗的恐懼將促使競爭向反面發展，，而避免懲罰和尋求獎勵的動機都同樣可以導致競爭演變為一場破壞性的爭斗。但是如果情況稍加改變，無論誰取得勝利，只要表現的好就可以獲得獎勵，那么合作就有可能由此產生。而如果無論哪一方達到一定的表現水平，所有參與者都會得到獎勵，那么這種掛鉤式的激勵方式就將進一步加大合作的可能性，也為協同中利益紐帶提供基礎。
（2）職業規劃。我們認為大多數從事研發的工作人員職業生涯應被設計成這樣一種形式：他們先在研發部門進行一定年限的純研究工作，然后再到產品部門進行一定時間的實用產品和工藝開發工作，之后再被分派到某個類似生產部門這樣的直接運營部門擔任第一線的管理工作，并在這樣的崗位上渡過其剩余的從業時間。非常總要的一點是，每個研發人員通常是跟隨著他所參與研究的產品在各部門之間的轉移而轉移的。
四、結論
1．經理們應該把注意力放在對特定機會極其實現方式的升入分析上，而不應該放在寬泛的協同概念上。
2．在協同對象上以及協同方式等方面的細節問題通常要由本部門員工參與，因為他們是最熟悉這些問題的人。
3．循序漸進的策略既可以使協同的參與方有時間適應變化，同時也可以避免使企業的運營體系過載。
4．公司的高層管理者必須要對自己所要努力實現的目標有一個十分清楚的認識，而且他們既要對自己企業的能力極限有所把握，也要對企業各部門及員工的想法和能力具有相當的敏感性。
參考文獻：
篇11
一、行政監督的概念
關于行政監督的的概念，不少學者從政治、法律、管理等層面對其進行了界定，學術界對此是仁者見仁，智者見智。一般說來，行政監督有廣義與狹義之分。廣義指國家機關、政黨、社會團體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對國家行政機關及其工作人員的行政行為所進行的全面的監察、檢查、督促和指導的活動。狹義指行政管理內部的監督。文章所講的行政監督其范疇為行政管理內部的監督。同時認為，行政監督的內涵應當是有機分層的：第一層應是政治的內涵。作為行政監督，其不同于一般的企業監督，帶有強烈的政治色彩在里面。第二層應是法律的內涵。行政監督本屬于法律監督的一部分。第三層應是管理的內涵。監督本就是監察與督促之意。監察是監督行政行為的作為行為；督促則是檢查行政行為的不作為行為。作為行政管理的重要組成部分，其監督本身就具有部分管理的性質。
二、行政監督與權利制衡的關系
關于行政監督與權利制衡的關系，我認為行政監督體現權利制約。一個社會要想維持良好的秩序，一個國家要想有結構合理、運轉協調、靈活高效的政府管理體系，就必須要憑借具有強制性力量的行政權力的運用。各級國家行政機關行使管理國家事務的各種權力，這些權力機關以及執行權力的人，能否正確高效地使用公共權力，直接關系到我們社會的管理、運行、效率和秩序，關系我們每一個公民、法人和相關組織的合理合法的權益。
三、我國行政監督機制存在的問題及原因分析
我國行政監督體系發展較晚，許多方面與國家社會的事業發展速度還不完全適應，許多環節還有待于進一步探索和完善。
（一）行政監督主體獨立性和權威性的缺乏，造成我過行政監督“難監”現象
我國行政監督機制還不夠健全和完善，存在著行政監督主體多元無序，分工不明確，缺乏核心和專門監督，受制于監督客體等問題，由此導致“虛監”、“弱監”、“漏監”、“難監”等問題，同時，這種多層的監督體制往往因機構重疊而造成重復監督。這不僅造成大量的人力、物力和財力浪費，降低監督的有效性，更重要的是弱化了我國監督機制的整體效能，起不到應起的監督作用。
（二）行政監督的法制化程度不高，造成“漏監”現象
我國行政監督規則還很不健全，不配套，有的問題重復規定，有的方面又沒有規定，難以依法監督，如國家行政人員的考核、評價標準、行政責任、行政監督等方面都缺乏必要的具體的法規和制度。這就容易導致監督的隨意性，不利于準確判斷和及時糾正客體的越軌行為，追究其違法亂紀的責任，從而影響了行政監督的科學性與嚴肅性。立法滯后給行政監督帶來了不利影響，造成監督機關無法可依、行使監督缺乏標準和依據的狀態。這大大影響著監督工作的實施和落實。
（三）行政監督運行過程及結果缺乏透明度和公開性，造成“軟監”現象
政務公開即權力運作過程公開，是權力監督制約的前提，也是貫徹行政監督制約機制運行始終的一項基本原則，由于我國政治公開化程度較低，各級行政監察機構的運行過程及結果處于一種不公開或部分公開的狀態“深入考察這一問題的原因，一是缺乏政務公開方面的立法，沒有硬性措施強制權力執行者公開權力的動作過程”二是沒有立法賦予公民對的知情權，公民無權要求權力運作公開化，使社會公眾監督形同虛設“三是傳統觀念的束縛”中國幾十年來形成的政治傳統和政治習慣的特點是：當權者強調權力運行的神秘化，對人民群眾要求“重義務輕權利”受這種傳統的影響，當權者缺乏自覺接受監督的意識，群眾缺乏民主意識。
四、完善行政監督體制的基本途徑
（一）加強監督機關的獨立地位和權能
以權力制約權力，就必須要求監督機構具有對于被監督機構的相對獨立的地位。具體而言，在監督體制建設方面，除了繼續實行行政內部監督之外，應該重點加強外部監督力量。外部監督較之于內部監督，受行政干預較少，客觀上比較有利于公正地進行監督作用。
（二）加強行政監督立法工作，實行行政監督法制化
篇12
在傳統意義上，法律是由國家制定或認可，由國家強制力保證實施的規范。隨著經濟社會的不斷發展，人們意識到法律不僅包括建立在國家統治之下、具有強制力約束的硬法（Hard Law），還應當包含不單純依靠國家強制力直接實施的軟法（Soft Law）。硬法的實施，具有命令的色彩，公民應當遵守法律的規定，違反法律則會受到法律的制裁；但是軟法的實施不具有剛性約束，它提倡人們憑借自身的法治意識、社會共識、集體協商以及社會輿論等因素來實現法律的作用。羅豪才教授認為軟法是一個概括性的詞語，被用于指稱多種法律現象，這些現象的共同特征是作為事實上存在的有效約束人們行動的行為規則，它們的實施未必依賴于國家強制力的保障。①在此基礎上，筆者認為軟法是一種軟規則，它結合了自律和他律的要求，不依靠國家強制力規范人們的行為，是一種現代公共治理中調整社會關系的新機制。
軟法能夠在公共領域發揮作用，是因為它有著與硬法不同的顯著特征，這決定了其獨特的調整社會關系的功能。首先，從創制上來說，軟法的形成方式具有彈性。軟法的制定不需要同硬法一樣經過嚴格的法定程序，通常是經過反復協商達成共識之后人們對其認可的結果。其次，軟法的實施不依靠國家強制力。硬法通常是國家意志的體現，而軟法更多體現公共意志，在實施中軟法不依靠國家的強制力支持，而是靠公共約束力來實施，主要體現為軟法規定的行為方式通常不是強制性的，即使違反也不會承擔違法責任。再次，軟法不具有嚴格的法律位階。根據制定主體的不同，硬法具有較為嚴格的具有層級性的法律位階規定，原則上下位法不得違反上位法的規定。而軟法體現的一般是平等主體之間的協調關系，因此軟法之間的位階關系并不明顯，由此可以認為硬法的排列方式主要是自上而下管理型的，而軟法主要是橫向協商型的。最后，軟法體現較強的民主性。雖然硬法的生成也能夠在一定程度上體現民意，但其容易在國家權力行使中忽視公民的意見表達，甚至損害、剝奪公民的權利。而軟法本身具有的協商性和開放性，使得民主協商機制成為軟法實施中的核心。
軟法的價值
20世紀中期以后，軟法在世界各國的社會公共治理中逐漸受到重視，主要因為軟法具有以下四個方面的獨立價值。
第一，軟法符合現代民主政治的發展趨勢，為公民參與政治、協商提供了行為框架和法律保障。在現代社會中，公民參與政治不僅僅體現為投出選票，更多的是公民希望自己能夠直接參與國家的治理，能夠通過表達意見從而實現自身的利益。然而不同的利益主體在國家治理當中必然會出現矛盾與摩擦，為了使不同利益主體的博弈更加公平，不但需要硬法提供相應的規范，保證國家治理有序、和諧，為不同利益主體出現糾紛時設置最后一道防線；更重要的是，各主體之間進行博弈的軟法規則，能夠有效減少各主體在表達意見時的沖突，為國家治理提供良好的運作環境。
第二，軟法更加適應現代市場經濟運行規律，為政府管理轉型提供了法律規則。現代市場經濟運行，不同于以往的計劃經濟，也不是純粹的自由經濟模式。在計劃經濟中，國家通過硬法的形式來規定具有命令色彩的經濟計劃；而在自由經濟當中，國家仍然是通過硬法來對市場秩序、社會秩序進行規范。現代市場經濟更為強調的是國家政府的服務職能，這種轉型不但需要硬法，更需要軟法中的柔和手段來實現。
第三，軟法是現代信息社會建立和發展運作的保障。現代社會是信息化社會，不同于農業社會和工業社會。農業社會中自給自足的模式對于法律的需求不大，工業社會中隨著經濟社會的交往頻繁，需要硬法來協調人際之間的關系，然而進入信息化時代，網絡等虛擬社會的出現使得人際關系更加復雜，虛擬世界同現實世界也存在著根本的區別，硬法在虛擬世界中具有實施操作上的困難，因此在虛擬世界中軟法會有更多的施展空間，是社會信息化，網絡化安全性、有序性的重要保障。
第四，軟法是全球化治理的可靠工具，為實現和諧世界提供法律支持。經濟的全球化使得世界各國和地區之間的交往密切、互相依存，形成人類生活的共同體。國際之間的交往所遵循的規則不應當是硬法模式下的強制性命令，而應該是注重協商和自我約束的軟法機制。國際之間由于利益出現沖突和爭斗在所難免，解決世界性環境問題、糧食問題、戰爭問題更多地只能依靠國際的協調、談判、妥協，這一過程中，發揮主要作用的是軟法，可以說軟法是規范國際共同體成員行為和調整國際共同體成員相互關系的基本機制。②
軟法與行政管理
行政管理是指以國家行政機關為主的公共組織管理公共事務和提供公共服務的活動。③傳統國家治理是家長式的行政管理模式，進入工業時代后，在自由經濟的主導下國家的行政管理逐漸采取“無為而治”的策略。事實證明，這兩種方式都具有缺陷，因為對于社會來說，如果政府的行政管理包攬一切，會因為其能力、信息、財力的缺乏而導致力不從心，甚至這只是國家統治集團進行集權統治的工具；而完全放任社會經濟發展的政府，則會因為對社會的失控，不能滿足社會的需求，導致經濟社會負面現象擴大化。應該說，現代行政管理需要政府、社會組織、企業等多元主體進行管理，既包含政府在尊重經濟規律基礎上的宏觀調控，又包括社會主體的自治，這也是現代民主社會中公共參與的體現。
我國目前的行政管理模式總體而言還是主要依靠硬法的實施，但是這些法律在行政執法中通常難以實現。這種行政管理的困境之所以發生，主要原因在于：制定規則時并沒有考慮現實公眾的意愿，導致規則不具有可操作性。因此，在行政管理中軟法的作用應當得到重視，與硬法的制約機制不同，軟法主要依靠激勵機制，政府通過非強制的手段引導相關主體的行為，通過政策、物質支持、精神鼓勵促進公眾參與，共同推動實現管理的目標。
行政管理中軟法的體現
在公共行政管理領域，軟法主要包括以下幾種類型：一般法律法規中沒有明確規定法律責任的條款；基層自治組織規定的章程、規則；社會團體規定的章程、規則；行業協會、學校制定的內部規范；黨制定的、政策；行業標準；行政機關作出的行政指導、行政獎勵等無強制力的行政行為。上述行政管理中的軟法具有獨特的適用特征，體現為以下兩點：第一，具有行業性和地方性。軟法的地方性和行業性，使得法院在適用時不需要同法律一樣嚴格適用，法院可以進行自由裁量，如地方規章或行業規范，法院可以參照適用，體現出適用中的靈活性。第二，實施成本小。軟法從制定到實施，沒有嚴格的程序要求，產生糾紛通常不需要進行訴訟，而是采取行為主體的自律機制或外部輿論等方式加以解決，這樣便減少了不必要的代價，降低了司法的成本。④
具體而言，在行政管理中實施軟法，主要依靠非強制性的行政行為實現，主要包括行政指導行為、行政合同行為、行政調解行為、行政獎勵行為、行政事實行為、行政裁量行為等。
第一，行政指導行為。所謂行政指導，是指行政主體基于法律、政策的規定，引導行政相對人的行為，從而實現行政管理的目的。行政指導不是一種職權行為，是一種軟法規制下的非強制性行政行為。行政指導包括多種形式，主要有幫助、說服、建議、協商。幫助是行政機關為行政相對人提供各方面的便利條件，促進其向著行政主體規劃的方向實施活動。行政相對人的知識素質、經濟能力有限，當行政機關為其提供相應條件時，必然能夠對其有所激勵。說服是行政機關向行政相對人說明事理，勸導其遵循行政機關的要求。行政機關說服的關鍵是擺事實、講道理，而不是采取強制性手段。建議是行政機關主動向行政相對人傳達意見，把認為符合行政管理目標的實施方案和結果告知行政相對人，為其提供參考，也號召其能夠響應提出的建議，如果行政相對人按照建議實施活動，就會有助于行政機關實施操作性較強的管理活動。協商是行政機關為實現某管理目標，召集行政相對人對某事項進行商談，互相溝通增進了解，從而達成一致意見。強化行政指導可以從以下兩個方面著手，一方面，逐漸減少行政強制和行政處罰的適用，盡量采取柔和性措施達到行政管理的目的；另一方面，引入對行政主體的教育，在行政處罰和行政強制中增強教育，能夠使行政相對人容易接受行政處理的結果。
第二，行政合同行為。行政合同是指行政主體與行政相對人協商一致達成協議，共同協作，實現行政管理的目標。行政合同體現了現代契約精神，也是行政管理中民主精神的體現。我國現行法律中對于行政合同沒有明確的法律規定，但是現實中行政機關同行政相對人簽訂行政合同的現象大量存在。隨著社會經濟的發展，政府的職能也在逐漸轉變，通過簽訂合同的方式進行行政管理也是時展的產物。在改革開放初期，農村實行的，就標志著我國行政管理從以往命令的方式轉向了合同的方式，20世紀后期，我國出現的企業承包責任經營和城鎮土地轉讓，都是通過行政合同的方式實現的。現在，行政合同更是在我國行政管理領域成為普遍現象，通過合同性質的責任書、承諾書等文件，實現了行政機關的各項管理職能。除此之外，在上下級政府之間的關系中，行政命令的方式也逐漸轉變為行政合同的方式，上下級政府之間也可以通過對話、協商、簽約的方式進行戰略合作。可以說，行政合同為政府職能的轉變提供了良好的途徑。
第三，行政調解行為。行政調解是行政主體在法定職權范圍內，對于發生的民事糾紛或輕微刑事糾紛，作為調解人進行調處，解決糾紛的行為。根據調解人的不同，行政調解可以分為公安機關的調解、基層人民政府的調解、婚姻登記機關的調解和合同管理機關的調解等。一般認為，行政調解是公力救濟的表現形式之一，但和公力救濟中的司法救濟存在較大區別。司法救濟中，法院的裁判就有強制執行的效力，具有終局性；在行政調解中，盡管調解人是公權力的代表，但是調解是否能夠達成，主要還是遵照糾紛雙方的意愿，并且，即使行政調解達成，如果當事人不遵守，也可以再向法院提訟。由此可以看出，行政調解的適用較為緩和，但是對于某些糾紛，行政調解也能夠產生較為良好的效果。
第四，行政獎勵行為。行政獎勵行為是行政主體為了激勵行政相對人，激發其能動性和創造性，對表現優異的行政相對人給予物質或精神的獎勵。行政獎勵的方式具有多樣性，主要包括精神獎勵，比如表揚、嘉獎、記功等榮譽獎勵；物質獎勵，比如獎金、獎品；職務獎勵，比如晉升、提級等。行政獎勵從本質上來講是一種行政管理手段，而且是經常采用的管理方式。行政管理不僅意味著約束和懲罰，同樣需要激勵和褒獎，在一定程度上，獎勵對行政相對人的活動影響更為深遠。鼓勵先進的同時，也能夠激發沒有獲得鼓勵的主體的積極性，從而整體調動社會主體的參與意識。因此，行政獎勵手段運用得當，能夠使更多社會主體做出對國家、社會有意義的行為。
第五，行政事實行為。行政事實行為是指某種行政措施產生了事實上的結果而不是法律后果，較為典型的有建議性行政事實和服務性行政事實。前者是指行政主體為了行政相對人的利益不受損失，根據所獲得的信息，對行政相對人進行告知，這種行為的強制力極弱，僅為行政相對人的行為提供有限的參考。后者是指行政主體為了實現其服務的職能，向社會或特定行政相對人提供某項服務，如廣播資訊、設立路標、提供檔案查詢等，這些行為的目的只是為了提供便利，不具有法律效力。
第六，行政裁量行為。行政裁量廣泛適用于各種行政管理行為中，如何正確合理地進行裁量活動，是行政管理主體能否發揮管理作用的關鍵問題。軟法對于行政裁量具有重大的意義，體現為：首先，軟法能夠控制行政裁量的運作。在行政領域，存在國務院和地方政府頒布的各種行政裁量指導標準，這是通過軟法的機制來對行政裁量進行限制。行政權的行使要面對社會當中多種復雜問題，在實踐中需要留給行政機關足夠的裁量空間，但是權力的行使如果是沒有邊界的，則權力容易被濫用，為了保證行政管理中的一致性、限制濫用行政裁量權，則需要通過行政裁量標準的手段來實現這一平衡。其次，軟法能夠使行政裁量更加合理。軟法能夠在一定框架之下，更加細致地去規范裁量行為，能夠根據不同行政相對人進行具體化分析。由于行政執法難以產生一致的規則，這就需要軟法的機制來補充具體行政行為的個體性因素，根據不同的政策、文化、個人的需求來做出具體的裁量，這樣能夠使行政管理行為更加合理。最后，軟法能夠使行政裁量更加穩定。行政行為的不確定性會增加一定的成本，硬法的規定通常是普遍適用的抽象且不確定的法律概念，這在一定程度上導致了行政執法的不確定性，同時行政相對人不能預見行為的結果，而通過軟法規范，可以在與行政相對人溝通中明確具體的裁量結論及理由，能夠使行政相對人更加認可，從而保障行政管理的有效實施。
除此之外，軟法在行政管理中的實施，能夠增強社會的自律效應，例如在行政許可中，以往的硬性規定逐漸轉變為柔性的自治，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機制能夠有效調節的、行業組織或者中介機構能夠自律管理的、行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的相應事項，行政管理機關盡可能不實施行政許可，交由軟法機制進行管理。
結語
中國的行政管理遇到的困境在于，一方面在行政立法程序中政府和社會之間缺乏充分有效的溝通，導致政府與社會之間發生緊張關系，另一方面在執法過程中政府過分依賴強制性力量而忽視了行政相對人的意見，加劇了這一矛盾。走出這一困境，需通過軟法機制增進政府與社會之間互相理解與認同。在公民權利意識從萌生到高漲的今天，通過軟法機制調動公民參與，對于行政管理職能的實現無疑具有重要的現實意義。
（作者單位：長春理工大學）
【注釋】
①羅豪才：“公域之治中的軟法”，《軟法與公共治理》，北京大學出版社，2006年，第6頁。
②[德]沃爾夫剛·格拉夫·魏智通：《國際法》，北京：法律出版社，2002年，第42頁。
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第三條 本辦法所稱夜景照明，是指在戶外通過人工光以美化城市夜景為目的的裝飾性照明。
第四條 市市政行政管理部門是本市城市夜景照明工作的主管部門，負責本市夜景照明設施的建設、維護、使用和監督管理工作。
區人民政府和開發區管理委員會具體負責本轄區內城市夜景照明設施的建設、維護、使用和監督管理工作。
規劃、發展和改革、建設、文物、市容園林、公安、財政、城管執法、交通運輸、電力等部門，應當按照各自職責，做好城市夜景照明相關工作。
第五條 城市夜景照明應當遵循統一規劃、分級負責、科學設置、節能環保、突出特色、和諧美觀的原則。
第六條 鼓勵公民、法人和其他組織采取多種形式，參與建設夜景照明設施。
第七條 市市政行政管理部門應當根據城市總體規劃，會同市規劃、發展和改革、建設等部門編制市城市夜景照明專項規劃，報市人民政府批準后，由市市政行政管理部門組織實施。
各區人民政府和開發區管理委員會根據市城市夜景照明專項規劃編制城市夜景照明分區規劃，并報市市政行政管理部門備案。
第八條 下列建(構)筑物或場所，應當設置夜景照明設施:
(一)繁華商業區和城市主要大街兩側的建(構)筑物;
(二)城市廣場、綠化、雕塑、噴泉、車站、橋梁、風景名勝區、河湖水域及沿岸景觀地帶等公共場所及臨時性重大活動的景觀照明場所;
(三)體育場(館)、劇院、博物館、市級以上文物保護單位等公共文體設施;
(四)城市標志性建(構)筑物、主要大街以外五十米以上的非住宅類建(構)筑物;
(五)主要大街的廣告燈箱、商業門匾;
(六)市城市夜景照明專項規劃及分區規劃確定的其他場所。
城市繁華商業區、主要大街兩側的建(構)筑物和城市景觀地帶的具體范圍，由市市政行政管理部門會同市規劃等部門確定，報市人民政府批準后公布。
第九條 城市廣場、橋梁、文物景點等政府部門管理的建(構)筑物或場所的夜景照明設施，由其管理部門設置;其他應當設置夜景照明設施的建(構)筑物、場所，由其所有權人或管理人負責設置夜景照明設施。
第十條 設置城市夜景照明設施應當符合市城市夜景照明專項規劃，并遵守以下規定:
(一)圖案、造型、規格比例與建(構)筑物及周圍環境相協調;
(二)采用新技術、新工藝、新材料、新光源，避免光污染;道路兩側的夜景照明設施不得影響交通安全;
(三)符合環保要求，有防火、防風、防漏電等安全設施;
(四)采用平時、一般節假日、重大節假日(慶典活動)的分級亮化模式。
第十一條 城市夜景照明設施的設計、施工，應當符合夜景照明設施技術規范、標準和施工操作規程。從事城市夜景照明設施的設計、施工單位應當具備相應的資質。
第十二條 新建、改建、擴建的建(構)筑物或城市廣場，建設單位應當按照本辦法和城市夜景照明專項規劃、分區規劃，配套建設城市夜景照明設施。城市夜景照明設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，所需費用納入建設成本。
本辦法實施前未配套建設夜景照明設施或者現有城市夜景照明設施不符合本辦法和城市夜景照明專項規劃的，所有權人或者管理人應當進行建設或者改造。
第十三條 在審查新建、改建、擴建建(構)筑物規劃、建設事項時，規劃行政管理部門應當依據城市夜景照明專項規劃和分區規劃對附屬的夜景照明設施工程方案進行審查;建設行政管理部門應當對附屬的夜景照明設施建設內容進行審查，并查驗建設單位與所在區人民政府或開發區管理委員會簽訂的同步建設夜景照明設施責任書。
市政行政管理部門應當在建設工程項目竣工綜合驗收時，對建設項目的夜景照明設施進行檢查驗收，督促建設單位將夜景照明設施與主體工程同時投入使用。
第十四條 城市大型、標志性建(構)筑物以及重要文物景點、廣場的夜景照明設計方案，應當通過專家委員會論證，由市政行政管理部門進行方案初審后，報規劃、建設行政管理部門審查，重大夜景照明項目應當報市人民政府審定。
第十五條 市市政行政管理部門應當牽頭組織建立全市夜景照明工程協調工作聯席會議制度，會同各區人民政府、開發區管理委員會以及市建設、規劃、財政、電力等部門，協調解決夜景照明工程推進工作中的問題。
第十六條 城市夜景照明的啟閉時間由市市政行政管理部門遵循科學、合理、必要、節儉的原則，分區域、分時段確定;遇重大活動需要調整啟閉時間的，應當及時通知相關單位。
第十七條 市市政行政管理部門應當建立全市夜景照明管理控制中心系統，對城市夜景照明設施運行實行統一管理。
開發區管理委員會應當建立相應的夜景照明控制系統，并與市市政行政管理部門的夜景照明管理控制中心系統聯網。
第十八條 市市政行政管理部門應當制定城市夜景照明節能計劃和節能措施，控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據有關規定，淘汰低效照明產品。
第十九條 市政行政管理部門應當定期對城市夜景照明能耗等情況進行檢查，防止城市夜景照明的過度照明等超能耗標準的行為。
第二十條 政府投資的城市夜景照明設施，由其管理部門負責維護。設施運行所需資金應當納入同級財政預算，專款專用，保證夜景照明設施的正常運行。
社會力量投資建設的城市夜景照明設施，由其所有權人或者管理人負責維護。
第二十一條 維護城市夜景照明設施，應當執行夜景照明設施維護技術標準和規范，保證設施運行正常，整潔美觀，圖案文字清晰、完整。
第二十二條 城市夜景照明設施用電實行電價優惠，電費收取按路燈電費標準執行。夜景照明設施用電應當與單位內部商業、辦公以及其他照明用電負荷分開，并安裝電表單獨計量。
第二十三條 禁止下列危害城市夜景照明設施正常運行的行為:
(一)在城市夜景照明設施安全距離內傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性物質或者挖坑取土;
(二)在城市夜景照明設施附近堆放渣土、垃圾或者設置建(構)筑物，堵塞、覆蓋維修通道或者設施設備;
(三)擅自停用、拆除、遷移、改動城市夜景照明設施;
(四)擅自接用城市夜景照明電源;
(五)擅自在城市夜景照明設施上架設線纜或者張貼、懸掛物品;
(六)在城市夜景照明設施上刻劃、涂污;
(七)盜竊、損毀、非法占用城市夜景照明設施;
(八)其他危害城市夜景照明設施正常運行的行為。
第二十四條 市人民政府將城市夜景照明建設管理情況納入對各區人民政府和開發區管理委員會的年度工作目標考核內容，具體考核由市市政行政管理部門實施。
市市政行政管理部門應當制定全市夜景照明管理工作考核辦法，并加強日常巡查和抽查，根據考核結果對各區人民政府和開發區管理委員會夜景照明設施運行工作進行獎勵，獎勵資金列入城建計劃。
第二十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由相關行政管理部門依據有關法律、法規、規章進行處罰:
(一)未按規定建設或改造城市夜景照明設施的;
(二)未按規定時間啟閉城市夜景照明設施的;
(三)城市夜景照明設施的圖案、文字顯示不全或者污濁、陳舊，未按規定修復、維護的。
第二十六條 違反本辦法第十九條規定，在城市夜景照明中有過度照明等超能耗標準行為的，由市市政行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三萬元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法第二十三條規定，由市市政行政管理部門責令改正，對個人處二百元以上一千元以下罰款;對單位處一千元以上三萬元以下罰款;造成損失的，依法賠償損失。
盜竊、損毀城市夜景照明設施的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 本辦法規定的行政處罰，市市政行政管理部門可以委托各區人民政府、開發區管理委員會實施。
第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十條 市政行政管理部門和其他行政管理部門的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 長安區、閻良區、臨潼區和市轄縣人民政府可以根據當地實際情況，參照本辦法執行。
第三十二條 本辦法自20xx年5月19日起施行。
城市夜景照明1. 一般概念：泛指地域或城市的自然景觀和人文 景觀。
2. 特定區域概念：專指自然地理區劃中的區域景觀。
3. 類型概念：指相互隔離地段，按其外部特征的相似性，歸為同一類型的景觀，如建筑景觀、園林景觀、草原景觀、江河景觀和森林景觀等。
自然景觀
natural landscape
只受到人類間接、輕微或偶爾影響，自然面貌未發生明顯變化的天然景觀，如高山、極地、熱帶雨林及某些自然保護區等。
人文景觀
又稱文化景觀culrure landscape
人類活動所造成的景，是自然風光、田野、建筑、村落、廠礦、城市、交通工具和道路以主人物和服飾等構成的人文現象的復合體。
