引論：我們為您整理了13篇納稅服務精細化范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、創新國稅服務模式
以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作為基礎，堅持科學治稅觀，實行科學化、專業化、精細化管理，持續完善服務方式，優化納稅服務環境，始于納稅人需要，成于納稅人滿意，納稅服務無極限。建立一窗式受理、多元化辦稅、全方位服務的模式，實現“更準、更快、更省”的服務標準，達到“納稅服務零距離、征管質量零差錯、服務對象零投訴、辦稅程序零障礙”的目標。
三、忠誠稅務人員職業操守
愛崗敬業、誠實守信、依法辦稅、文明征收；
廉潔奉公、遵紀守法、堅持真理、光明磊落；
禮貌待人、儀表端莊、舉止得體、規范服務；
辦事公道、接受監督、方便群眾、奉獻社會。
四、構建現代化辦稅服務廳硬環境
（一）規范和統一辦稅服務廳建設。全市國稅系統辦稅服務廳實施“統一建設標準、統一形象設計、統一功能設置”的整體規劃，實行“統一標識、統一名稱、統一色調、統一裝修標準、統一功能布局、統一服裝”的分項標準，利用現代信息化技術裝備納稅服務廳辦公設施，實現辦稅服務廳設備齊全、功能完備、布局合理、環境整潔的總體目標，最大限度地為廣大納稅人創造舒適優美、功能齊全、服務便利的良好辦稅環境。
（二）科學合理劃分辦稅服務廳區域。辦稅服務廳區域一般劃分為辦稅窗口服務區、自助服務區、休閑服務區、商務區、銀行結算服務區。各個辦稅服務區為納稅人提供辦理稅務登記、申報納稅、稅務認定、管理、稅收咨詢、文書受理等涉稅事項服務；為納稅人進行稅收政策信息查詢、報刊資料閱讀、款項結算及劃轉、涉稅商務活動等服務，以滿足納稅人履行納稅義務的多元化需要。
五、打造一流納稅服務品質軟實力
全市國稅系統納稅服務工作要健全納稅服務體系、規范納稅服務行為、提升納稅服務水準，實行納稅服務工作科學化、規范化、精細化，為納稅人提供法制、文明、高效、快捷的服務，打造國稅納稅服務一流品質的優良環境。
（一）納稅服務機制科學化。建立健全科學的納稅服務管理制度體系，積極推行稅收征管信息系統和應用電子信息網絡服務平臺的技術支持，確保實現各辦稅服務區域功能、各辦稅窗口崗位職能、各辦稅業務流程運行有序、暢通、高效。
（二）納稅服務行為規范化。通過嚴格執行《納稅服務工作規范》、《辦稅服務承諾制度》、《首問責任制度》、《辦稅服務廳值班長制度》、《納稅服務文明用語及禮儀規范》、《納稅服務考核辦法》的納稅服務管理制度，促進稅務人員服務行為規范化，塑造執法為民、公正公平、廉潔自律、誠信服務、文明效率的國稅機關形象。
（三）納稅服務標準精細化。運用精細化管理方法，制定和執行各項納稅服務標準，開展“最佳辦稅納稅廳”和“最佳服務標兵”評比活動，實現服務崗位職責明晰化、服務禮儀用語標準化、工作人員著裝統一化、辦稅服務場所整潔化的管理目標。
六、著力提升納稅服務質量和水平
全市國稅機關納稅服務工作要緊密圍繞以納稅人為中心，進一步優化納稅服務，不斷創新納稅服務手段，積極拓展納稅服務領域，豐富充實納稅服務內涵，為納稅人提供全方位、多樣性和多元化的納稅服務。
（一）稅務信息資訊服務
1、通過市國稅系統網站及時、準確地向納稅人提供稅收信息。
2、通過市國稅系統納稅服務熱線為納稅人提供稅法咨詢、涉稅信息查詢等服務。
3、通過辦稅服務廳等場所，免費向納稅人提供清晰、簡明、實用的稅法宣傳資料及咨詢輔導。
4、通過咨詢輔導、手機短信、電子觸摸屏、顯示屏、公告欄以及會議、培訓等多種形式向納稅人提供稅收信息。
（二）辦稅公開服務。實行辦稅公開服務，辦稅公開的內容包括納稅人的權利和義務、納稅服務工作規范、辦稅程序、征收管理、稅務檢查、稅務行政許可項目和非許可稅務行政審批項目、稅務行政收費項目、稅務行政處罰、舉報投訴監督、稅務機構和職責、稅收法律救濟、涉稅認定結果、其他公開事項。
（三）稅務咨詢服務。各級國稅機關及其工作人員在為納稅人辦理各項涉稅事宜過程中或通過納稅服務熱線、稅務網站和短信平臺等其他媒介形式，接受納稅人對相關稅收法律、法規和政策詢問的解答。
1、對納稅人的電話咨詢，受理部門稅務工作人員將即時解答；當場解答不了的，轉相關部門協助解答，相關部門應在3個工作日內給予答復，并由受理部門在得到答復后2個工作日內回復；
2、對納稅人到稅務機關咨詢，受理部門稅務工作人員將即時解答，或者引領至相關部門答復;需要請示上級的，得到答復后2個工作日內回復；
3、對納稅人的書面咨詢，受理部門稅務工作人員將在受理后5個工作日內給予答復，復雜問題在10個工作日內做出答復；需要請示上級的，得到答復后2個工作日內回復；
4、對納稅人的網上咨詢，稅務工作人員將在受理后，2個工作日內給予答復，復雜問題在7個工作日內做出答復；需要請示上級的，得到答復后2個工作日內回復。
（四）推行“一站式”服務和全程服務。納稅人需要到主管國稅機關辦稅服務廳辦理的各種涉稅事項均能集中在一個地點——辦稅服務廳受理或辦理；全市國稅系統各辦稅服務廳的稅務工作人員在受理納稅人的涉稅事項后，將通過稅務機關內部工作機制，為納稅人提供包括受理、承辦、回復等環節的全程服務。
（五）實行辦稅限時服務制。辦稅服務廳實行限時辦結服務，對納稅人需辦理的各類涉稅事項，如依法可在辦稅服務廳內即時辦結的，經各服務窗口稅務工作人員審核，在符合規定的情況下即時辦理。如不能在辦稅服務廳內即時辦結的涉稅事項，國稅受理機關的工作人員將根據國家稅務總局、省局、市局有關文件和《限時服務標準》，在規定的時限內辦結并告知納稅人辦結時間。限時辦理類服務包括稅務登記、稅務認定、稅收證明、領購、納稅申報、票證開具、稅收優惠政策核批、退稅審批、企業所得稅稅前扣除審批等稅務事項。
（六）首問負責制服務。納稅人或公民到我市各級國稅部門或利用網站、電話、郵件等其他方式詢問的第一位稅務人員為首問負責人。首問負責人向詢問人如實報告自己的姓名及工作部門、崗位，并負責就納稅人詢問、反映的內容或需要辦理的涉稅事項，按照稅收政策規定給予及時、準確的答復、辦理或指導、引導納稅人辦理。
（七）提醒服務。各級國稅機關及其工作人員為使納稅人及時辦理各類納稅事宜，采用電話通知、自助語音、手機短信等形式，就納稅過程中有關事項主動提醒納稅人的服務。提醒服務包括以下內容：
1、在日常稅收管理中，對納稅人應辦未辦稅務登記相關事宜進行及時提醒；
2、在法律規定的納稅申報和繳納稅款期限內，對尚未申報和繳納稅款的納稅人進行相關提醒；
3、在企業所得稅匯算清繳、有關涉稅審批事項前向納稅人就有關期限、手續等予以提醒，以免給納稅人帶來不必要的麻煩和損失。
4、遇有上級下達的新的稅收政策，稅收管理員將負責對轄區內所涉及的納稅人進行上門宣傳提醒。
5、在稅務稽查執行中，執行部門對納稅人因各種原因在處罰和處理決定的最后一日仍未履行決定的，將采取進戶或電話等形式對其進行提醒服務。
（八）預約服務。
為進一步方便納稅人辦稅，更好服務于地方經濟發展，對開具出口貨物專用繳款書、防偽稅控專用認證等納稅人急辦事項實行節假日預約服務制度，公布預約服務電話，建立綠色服務通道。預約服務包括以下內容：
1、稅務登記的開業、變更、注銷登記；
2、申請開具《外出經營稅收管理證明》；
3、的領購、核銷；
4、申請；
5、稅收政策的咨詢和輔導；
6、雙休日、節假日等公休日需緊急辦理的涉稅事項和其他涉稅事宜。
（九）申請法律救濟服務。
1、稅務行政復議受理期限：復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查，決定是否受理。對不符合本規則規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。
2.、稅務行政復議決定期限：復議機關應當自受理申請之日起60日內做出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內做出行政復議決定的，經復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不超過30日。
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子目標1：戶籍管理方面追求“零失蹤”
分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責任區管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機監控提供準確的資料。分級，就是將責任區內所有納稅人按目前狀態分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業”戶；二級，為停業戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機構，達不到起征點的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業正在土建，但還沒有領照的。對上面的一、二、三級，均應納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統進行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區分為二類，一類是遵章守紀、自覺納稅的，統稱為“A”類，對于這一類企業，管理員應提供貼近式的管理，寓服務于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統稱為“B”類，對于這一類企業，管理員應通過計算機加強管理，讓“B”類企業置于稅務機關的監督之下。責任區管理員每月利用不少于五天的時間在責任區內進行巡查，掌握轄區內戶管的詳細情況，及時發現漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責任區建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務登記率一直保持在99%以上，未發生一起納稅人失蹤的情況，
子目標2：依法征收方面追求“零欠稅”
建立稅收責任區后，分局吸取了以往欠稅管理責任不清、手段單一、執法疲軟的教訓，制定了“清欠責任制”，并嚴抓落實，到目前為止，分局已實現了連續三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責任區管理員負責寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調查執行科科長負連帶責任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業，調查執行科負責向綜合業務科報送，清欠責任也隨之轉移，綜合業務科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責任再隨分局的指定管轄而分散轉移到具體的責任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責任區管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。
子目標3：稅源監控方面追求“零滯后”
要實現“零滯后”，稅務機關對稅源的監控就必須是動態的，并建立起相應的預警機制，因為稅務機關如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實現真正意義上的監控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監控到戶、責任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應知”，變“被動管理”為“主動管理”。責任區、管理員的設立為這種監控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監控的第一責任人。要及時掌握了解企業的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負第一責任。“第一責任人”的確立使管理員在責任區管理中隨時提高警惕，調查更為細致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責任區管理中，對企業“應納盡納”、管理員“應收盡收”進行監督，促使稅源接近于經濟發展的真實水平。
子目標4：崗位協作方面追求“零障礙”
精細化是一個系統的概念，稅收責任區的精細化管理同樣離不開其他部門的配合協作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責更為明晰，部門間也更強調統籌配合。各稅收責任區積極貫徹分局提倡的協作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協查、檢查等工作，充分發揮稅收管理員在稅收業務中“承前啟后”的紐帶作用。
子目標5：業務操作方面追求“零缺陷”
“缺陷”得花費更多的時間和精力去彌補，強調“第一次就作對”非常重要。在稅收責任區實施過程中應努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標準，堅持精細的工作作風，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區。要求管理員真正樹立法治意識、責任意識和落實意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執法與服務合乎法律、合乎常理、合乎規范，培養嚴謹踏實的工作作風。
子目標6：稅收服務方面追求“零距離”
近年來，納稅服務作為保護納稅人合法權益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務機關的重視。分局提倡稅收責任區作為納稅服務的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達到企業，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務的出發點，人人都應爭當“流動服務明星”，切實維護納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務理念，在日常責任區管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務就是服務”理念，不斷創新服務舉措并細化到責任區工作的具體環節，如“涉稅提醒服務”“限時服務”“首問負責”等，得到了納稅人的普遍認可。
二、建立控制體系，確立責任區精細化管理的實施步驟
要實現上述這些“近乎完美”的目標，沒有一套系統、穩健的控制體系是無法實現的。分局在深入調研的基礎上，首先建立起了一整套較為完備的實施方案與制度，編訂了《稅收責任區制度匯編》，明確規定每個稅收管理員“應當干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責任”等，為責任區制度的不斷推進提供指導與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：
第一步：學習理解，正確處理專管員與管理員的關系，這一步是“角色定位”的關鍵，不搞清楚兩者的區別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責任區管理的效果。
首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業化管理者。其次，崗位職責不同，專管員是“一員進廠，各稅統管”，個人說了算，而稅收管理員只有調查情況、反映情況的義務，沒有稅收行政執法的最終決定權；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實、及時輸入計算機中，他們都是大征管信息系統的“終端”，是為大征管信息系統準確、有效運行提供基礎數據，實現信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執法的一個環節，而不是執法的全部。
第二步：確立管理員崗位職責，簽定目標管理責任書。
結合管理員只有調查反映的義務，沒有執法決定權的特性，分局將管理員的崗位職責細分為十三大類，主要包括日常巡查、實地考察、催報催繳、動態監控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標管理責任書，要求他們充分發揮主觀能動性，在職責規定的范圍內開展各項稅收基礎性管理工作。
第三步：制定管理員工作標準。
分局針對崗位職責確立工作標準，有利于統一和規范不同業務水平、不同工作作風的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應詳細，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。
第四步：制定責任區達標制度、模范責任區和星級責任區評選辦法。
分局明確，每一個責任區都必須通過達標驗收，達標責任區在每年的十月份由分局組織進行年檢，年檢不合格的為不達標責任區；每一年度從達標責任區中評選出1—2個模范責任區；責任區在驗收達標后，可申請一至五星級的星級責任區競級。
第五步：具體實施責任區管理制度，做到過程調整、逐步完善。精細化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調整與完善以達到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責任區精細化管理的探索也一直進行著。目前，隨著執法責任的不斷加大，執法難度的不斷提高，部分管理員出現了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進行教育指導，開展了“進一步提高工作細致度、進一步提高管理責任心”的“查漏補缺”活動，盡量將能預知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導管理員正確處理三方面關系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權亂作為；二是把握執法與服務的尺度，要求在執法中努力貫徹服務理念，而服務不能犧牲執法原則；三是正確處理慣性與納新的關系，要順應形勢變化，敢于向錯誤的習慣做法說“不”，改變憑傳統習慣工作的局面。
三、建立考核體系，確立責任區精細化管理的監督制約
有人提出，管理員的職責決定了他們與企業交往密切，會不會產生腐敗問題？管理員沒有行政執法的決定權，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實加強對管理員隊伍的建設，促進責任區管理向縱深發展。
崗位管理：分局在人事改革中實行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗。“雙向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎，機動崗的設置使競爭到管理員崗位的干部增強了危機意識，倍加珍惜現有的工作崗位。分局每兩年對管理員進行輪崗，有效預防管理員在某各責任區久了，人情世故不利于依法征管的隱患。
制度管理：建立了責任區局長回訪制度，對管理員的工作落實情況、嚴格執法情況、為稅廉潔情況等進行有針對性地回訪，及時發現問題；加大內部考核力度，充分發揮辦公室行政監察的作用，采取定期與不定期相結合的考核方式，規定稅收管理員必須記好工作日志，詳細記載外出時間、地點、工作內容，以備考核；將外部評議落到實處，通過向納稅人發放《稅收行政執法評議表》，公開設立稅收行政監督專線，聘請社會行風監督員等多種形式，對稅收管理員實施立體監督；堅持獎罰分明的原則，將考核結果與評優評先、公務員考核、能級評定、獎金發放等結合起來，讓違章處罰風險遠遠大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。
四、關于責任區精細化管理的幾點思考
稅收責任區實行精細化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結合，有助于從實質上探求解決“疏于管理、淡化責任”的征管難題。在實踐中，應結合稅收業務和本單位實際，不斷調整和完善精細化管理的要求和方法，才能有效避免結果與愿望背道而馳。具體說，應盡量預防三個陷阱：
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一、精細化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性
針對目前經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，稅源分布的領域越來越廣，稅源的結構越來越復雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，稅源監控的難度越來越大。而稅源控管能力相對滯后于經濟發展和企業發展，致使“疏于管理，淡化責任”的問題一直沒有得到有效地解決，主要體現在稅源監控人員對納稅人生產經營情況不了解、稅源底數不清、掌握信息失真，申報真實性難以得到及時準確的分析和控制等。
稅收管理員是精細化管理中人的因素，是管理中的主體，是精細化管理工作中活的靈魂，對稅收管理員的管理、制約、監督和考核，從根本上影響著精細化管理工作實踐的成敗。開發區國稅局在認真研究精細化管理工作理論的基礎上，從人本管理的理念出發，探索出了一條稅源精細化管理工作的新路。
二、稅收管理員是精細化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用
1．對稅收管理員的要求
一是增強管理主體的工作責任感。積極引導干部深入學習“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民。不斷強化職責意識，認真做好每個崗位的工作，恪盡職守，精益求精。堅決防止和克服不思進取、無所事事、懈怠散漫的現象。
二是加強對管理主體的教育培訓。以能力建設為核心，以信息化技術為依托，加大了對稅收管理員的教育培訓力度。在認真落實干部教育培訓規劃的基礎上，全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓。培訓過程中，稅收管理員集中學習了省局制定的關于稅源精細化管理的若干制度(辦法)，熟悉了稅源監控的內容、指標、方法及標準。加強了稅收征管法、財務會計、稽查審計、計算機技術等內容的培訓，提高了稅源管理人員的業務素質和實際操作能力。
三是實行能級管理。合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學測試和評定稅源管理人員的能級，實行按能定崗、以崗定責，切實將政治素質高、業務能力強的稅務干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動分配制度改革，適當拉開收入分配差距，激發稅務干部積極進取、力爭上游的工作主動性。
四是嚴格工作考核。對現有的稅源管理考核指標進行了認真梳理，提高了考核的實用性、有效性和可操作性。堅持實事求是原則，注重工作實績，將定量考核與定性考核相結合，能級與工作實際相結合。依托信息化手段加強稅源管理過程控制，形成了科學的考核機制。對稅收管理員工作的監督考評堅持了以人為本、公正公開、注重實效、獎懲兌現的原則。
堅持內外并舉，通過設立舉報箱、發放問卷、調查走訪等形式，讓社會各界和納稅人評判稅收管理員的工作質量，增強監督考評的客觀性、全面性、真實性。
堅持監督考評與效能監察和執法過錯責任追究工作的有機結合。積極開展行政執法檢查和執法監察，將監督考評結果與稅收管理員評先樹優、能級評定掛鉤，嚴格兌現獎懲，對發現的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等違法違紀行為和執法過錯及時移交有關部門追究相關稅收管理員的責任。
2．稅收管理員對納稅人的精細化管理
稅收管理員專職承擔稅源監控管理任務，主要職責包括稅源監控、納稅評估、日常檢查、納稅服務等。稅源監控方面：運用“信息化加專業化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入的源頭進行監督控制。
針對不同行業、不同區域、不同規模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態分類管理，全面準確掌握其生產經營狀況、財務核算情況和涉稅信息變動規律，堵塞稅收漏洞，引導納稅遵從，突出稅源管理的針對性和時效性。
稅收管理員有計劃地對轄區進行巡察，充分利用外部信息管理系統比對信息或通過其他信息渠道發現漏征漏管戶線索，對查找到的督促其限期改正，并視情節輕重向有關部門提出處罰建議。
對申請領購發票的納稅人進行實地調查核實，初步核定其用票種類、領購方式(批量供應、交舊領新罐}舊領新)等，報經有關部門或負責人審批后反饋給辦稅服務廳。加強對納稅人使用、取得、保管、繳銷發票情況的監控管理，督促用票單位和個人建立逐筆開具發票制度，加強對農產品收購、廢舊物資銷售、交通運輸、海關完稅憑證等發票的監控管理，把發票控管與掌握企業生產經營信息結合起來，認真審核確認生產經營行為的真實性，及時比對納稅情況，堵塞幾種發票在抵扣稅款方面的漏洞。
實行動態監控，切實做好防偽稅控系統、稅控收款機、稅控加油機等稅控器具推廣應用的監控管理工作和申報數據與稅控數據的核對、記錄工作。
定期到納稅人生產經營場所實地了解情況，全面準確掌握其生產工藝、設備、產品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產經營狀況和成本、價格、利潤等財務情況，通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業納稅人涉稅指標的橫向比對、實物庫存及流轉情況與賬面記錄情況的賬實比對，及時取得動態監控數據，找出影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢。
建立了重點稅源企業的管理臺賬，積累重點稅源企業檔案資料，做好重點稅源企業年度稅收計劃的編制和落實，實時監控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調查分析、預測報告。
納稅評估方面：每一納稅申報期結束后，充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統，結合企業生產經營狀況及行業指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷，并有重點地對零負申報、低于各稅種警戒指標、領購發票數量增幅較大而應稅收入計稅依據和應交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發現有疑點的納稅人進行綜合分析，確定納稅評估對象。
對納稅評估發現的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯，可約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導，引導納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內的，根據稅法有關規定免予處罰。對納稅評估發現需要進一步核實的問題，可下戶做進一步調查核實，調查核實的過程和結果要進行記錄。
日常檢查方面：針對納稅人、扣繳義務人在某一納稅環節或某一方面履行納稅義務情況進行檢查，及時了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案檢查與系統審計。認真搞好納稅服務方面，做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，對新出臺的各項稅收政策及有關規定，及時宣傳到每一戶納稅人，并有針對性地選擇重點稅源、重點行業和納稅意識相對薄弱的納稅人進行重點宣傳和講解。
三、管理主體精細化中需要注意的幾個問題
1．發揮信息化在稅源管理中的作用，建立起規范高效的稅源控管機制
充分發揮信息技術在稅源監控中的應用要做好以下幾點：一是要切實提高工作人員信息化應用水平；二是要充分采集稅源的基礎資料。積極籌建“一戶式”管理系統，提高信息共享水平，實現稅源情況“一網通”；三是要加快信息數據的處理。及時淘汰、更新垃圾數據，最大限度的提高數據信息的增值利用。
2．合理配置人力資源，建立科學合理的崗責體系
一是要充實稅收管理員隊伍，保證稅源監控崗位人員“不缺位”；二是對稅收管理員隊伍不斷優化組合。挑選業務骨干不斷充實到稅收管理員隊伍中。三是不斷對稅收管理員隊伍進行“充電”，加大培訓力度。
同時，建立起合理的崗位體系。因事設崗，因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項指標進行量化、細化、固化，確定科學合理的考核標準，并逐一分解落實到具體部門、崗位和人員，對確實難以量化的要抓住關鍵部位、關鍵環節，選準關鍵控制點，進行有效的監督控制。
篇4
我省國稅系統稅收征管及納稅服務工作取得的成績，得到稅務總局謝旭人局長和宋蘭副局長的高度贊揚。成績的取得，凝聚著全省廣大征管干部的辛勤汗水，是同志們埋頭苦干、團結拼搏的結果，體現了包括納稅服務工作在內的廣大征管干部忠于職守、顧全大局、勇挑重擔、無私奉獻的優秀品質。特別是在去年CTAIS2.0上線過程中，各級征管部門及全體征管干部積極開展業務差異分析、業務需求編制、數據清理、操作培訓等項工作，并與信息中心通力合作、齊心協力、密切配合，做好業務與技術銜接，實現征管數據省級集中，為進一步提高全省國稅征管質量與效率付出了很大的辛勞，作出了突出貢獻。在此，我代表省局黨組向在座各位并通過你們向辛勤工作在征管崗位上的全體干部道一聲：同志們辛苦了！
剛才，偉景同志所作的報告我完全同意，下面，我再強調幾點意見：
一、提高認識，增強做好構建和諧征納關系的責任感
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在亟待解決的問題：第一，治稅環境需要進一步優化；第二，納稅人稅法遵從度還比較低；第三，稅制、征管體制、機制還不夠科學、合理；第四，管理手段相對落后；第五，全省國稅干部隊伍的數量、素質與科學化、精細化管理的嚴要求不相適應。有些干部對信息化手段的應用水平還不高，有些干部沒有擺正服務和管理的關系，觀念沒有更新，還是用老一套工作思路和作風對待納稅人。我們要進一步提高認識，用積極的態度正視和解決存在的問題。
（一）必須認識到構建和諧征納關系是推進和諧國稅建設的切入點。
當前，我們面臨的一項重要任務是構建和諧社會，為此，省局黨組提出建設和諧國稅的要求，其中重要的內容就是建設和諧征納關系。稅務機關與納稅人作為稅法的兩大主體，以和諧征納關系為切入點，可以促進稅務機關優化內部資源配置、改進工作流程、理順管理職責、強化依法治稅意識、加強稅收法制建設，改善各部門之間的溝通協作關系，不斷提高稅收管理的質量和效率，從而促進和諧國稅的建設，更好地為構建和諧社會做出積極貢獻。
（二）必須充分認識到優化納稅服務是構建和諧征納關系的必要條件。
稅務工作宗旨是“聚財為國、執法為民”。優化納稅服務既是我們的一種理念，也是我們執法行為和管理行為的載體和綜合體現。多年的工作實踐證明，我們所有工作目標和工作使命實現的關鍵都歸集于一點，那就是為納稅人提供了怎樣的服務和管理。“服務”是形式，“管理”是手段，“和諧”是目標。優化納稅服務，既是基于我們工作職責的需要，也是實現構建和諧征納關系的必要條件。必須以納稅人的合法利益為出發點，圍繞“我們為納稅人服務了什么”、“納稅人需要我們服務什么”以及“我們還應該為納稅人服務什么”這三個方面來充實服務內容，不斷提高服務水平，稅收工作才能得到納稅人的肯定和贊譽，征納關系才能實現和諧。
（三）必須充分認識到強化稅源管理是構建和諧征納關系的重要手段。
強化稅源管理既是稅收管理的基礎，也是構建和諧征納關系、提高稅法遵從度的重要手段。我們強調服務，并非就要輕視管理，以服務促管理，寓管理于服務才是我們的方向。當前，納稅人依法誠信納稅意識及稅法遵從度還有待提高，只有通過強化稅源管理，堵塞征管漏洞，打擊涉稅違法行為，維護正常的稅收秩序，營造公平、公正、平等的稅收環境，保證稅負公平，才能保障納稅人的合法權益，促使納稅人不斷提高依法納稅意識，減少其在稅收管理過程中與稅務機關的摩擦，從而有效促進和諧征納關系的建立。
（四）必須充分認識到落實“兩個減負”是構建和諧征納關系的著力點。
減輕基層稅務機關額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔，是稅務總局為加強納稅服務工作提出的舉措，也是我省國稅系統推進“三服務一促進”實踐活動，構建和諧國稅的內在要求。當前，我省的納稅服務工作盡管有了很大的發展，基層稅務工作通過現代化信息科技手段的應用，節約了不少人力，但是，隨著經濟的持續快速發展，稅收政策不斷完善，征管業務范圍不斷拓展，稅務機關的人力物力資源顯得不足，“兩個減負”的呼聲還很高。一方面，納稅人抱怨稅務機關效率不夠高，辦稅程序繁瑣，業務政策頻繁調整更新，辦稅流程指引不夠清晰，不理解稅務機關的工作；另一方面，基層稅務干部面對越來越多的納稅戶，越來越大的業務量，還有自上而下層層下發的各類規章制度、布置的檢查工作和要求報送的報表資料、以及源源不斷的臨時事務，影響到對納稅人提供納稅服務和稅源管理工作投入的時間、精力。對此，基層一線的同志深有體會，感覺很苦、很累，壓力很大。這些情況如果不能正確面對、合理疏導、扎實解決，和諧征納關系的建立就無從談起。因此，落實“兩個減負”正是針對當前工作中的這些突出矛盾，需要高度重視并下大力氣抓好的任務。必須采取切實可行的思路和措施，做到既“減負”又保證征管工作的有效開展,為和諧征納關系的建立創造良好的環境和條件。
二、統一思想，正確把握征管工作面臨的兩大難題
當前，稅收工作面臨的問題很多，難題也不少。就稅收征管與納稅服務來說，迫切需要重視和把握的是服務與管理、“兩個減負”這兩大難題。
（一）正確把握納稅服務與稅源管理的內在關系。
管理和服務是權利和義務的統一體，管理與服務互相促進、相輔相成。征收管理和納稅服務是稅務機關的兩項基本職責。新《稅收征管法》及其《實施細則》首次在法律層面上將保護納稅人合法權益、為納稅人服務融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收征管的各個環節中，并作為稅務機關和稅務人員的法定義務和職責。強調服務，并不是就要輕視管理，必須保證依法應征的各項稅款足額、按時地繳入國庫。作為稅收征納關系的雙方，既要依法履行各自的義務，也要正確行使各自的權利。加強稅源管理，保證稅收征收權、管理權的實現和為納稅人提供高效優質的服務，是權利和義務的統一體，密不可分，同樣重要。我們的服務，是在法律允許范圍內的服務，是面向全體納稅人的服務，是以保障納稅人納稅義務順利實現為目標的服務。沒有一支公正的管理隊伍，沒有一套公開的管理制度，沒有一個法治的管理環境，就不能有公平有效的服務。我們強調要優化納稅服務，對稅源管理工作提出了更高的要求。只有依法加強稅源管理，夯實征管基礎，不斷推進稅收科學化、精細化管理，為納稅人營造公平、公正、公開的治稅環境，才能依法保障納稅人的合法權益；在不斷改進和優化服務手段，提高服務水平的同時，也必將促進稅源管理的加強。
（二）正確把握“兩個減負”的內在要求。
“兩個減負”工作是稅務總局根據當前的征管工作實際情況和突出矛盾而提出的一項重要工作部署。目前，傳統征管體制下的粗放型管理正逐步向專業化、信息化為特征的集約化管理轉變。強調“兩個減負”，其實也是在提倡一種更加高效、更加人性化的管理模式，如何加強綜合調控、全程管理，從充分發揮服務職能、管理職能和保障職能作用方面，進一步完善管理，最大化地利用好稅務機關人力、物力資源，為納稅人提供優質高效的服務，提高征管工作的科學化、精細化管理水平，建立現代化的納稅服務科學體系，是一項長期工程。“兩個減負”作為這項工程中的重要內容之一，必然也要確立長期堅持的意識。必須把握兩點：一是落實“兩個減負”不能單靠征管部門。目前，基層稅務部門分工日趨專業化，納稅服務工作分散于各專業部門，融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收工作的各個環節。作為稅務機關的業務綜合部門??征管部門，往往要在對納稅人的工作中扮演牽頭和協調的角色。但是，不能就以此片面地認為優化納稅服務、落實“兩個減負”工作是單個征管部門的工作和職能。各業務部門應該共同重視，密切配合，避免“各自為政”的做法，即簡單地處理完本環節事項后就把納稅人和基層稅務機關的需求推搪出去，從而互相扯皮。既要分清職責，更要講究協調。要大力加強各部門內部的合作和協調，把問題和困難消化在系統內部，在稅務管理各個崗位、各個環節盡力方便納稅人、減輕納稅人負擔，通過全員、全程服務，真正為納稅人提供暢通方便的省心服務。同時，各級稅務機關內部要加強政策協調和工作任務的銜接，切實減少基層干部多頭報送資料、應對重復檢查等情況的發生，增強減輕基層負擔的實際效果。二是落實“兩個減負”不能顧此失彼。“兩個減負”之間并不矛盾，不能顧此失彼或厚此薄彼。一方面，不能認為為納稅人做的事越多，服務就越好，為了減輕納稅人負擔，就毫無限制地把本來應該由納稅人自行完成的具體事務和義務強加到基層稅務人員的職責中，增加其工作量；另一方面，也不能為了減輕基層稅務干部的壓力，就允許他們漠視納稅人的需求，不積極不主動不及時地向納稅人提供各種服務。其實，很多基層稅務干部都說，只要納稅人的負擔減輕了，比如辦稅服務廳辦稅擁擠問題解決了，他們的工作壓力和工作負擔就自然能減輕下來。同樣地，如果我們切實把基層稅務干部從不必要的工作負擔中解放出來，他們就可以將更多的精力服務于納稅人，提高服務效率和水平，從而也減輕納稅人辦稅時間長等負擔。所以，“兩個減負”并不矛盾，兩者相互促進。落實“兩個減負”的目標在于如何同時有效地減輕兩方面的負擔，而絕不是要將任何一方的負擔轉嫁到另一方。各級領導機關要更深入基層了解情況，所制定的制度、布置的工作、提出的要求要更切合基層實際，更可操作性，以加強對基層的正確引導，解決基層“不知道怎么做”的問題。
三、把握全局，加強協作，努力構建和諧征納關系
（一）重視健全和落實納稅服務的制度保障體系。
俗話說，制度是保障。要做好稅收征管工作，優化納稅服務，首先要抓好制度建設。目前，根據總局《納稅服務工作規范（試行）》等文件的要求，我省國稅系統陸續出臺了一系列制度和辦法，這些制度對于加強基層辦稅服務廳的依法服務、文明服務、規范服務起到了很好的指導和約束作用。我們要繼續完善和規范與其他稅務管理環節相關的納稅服務制度，加快制定《**省國稅系統辦稅服務廳建設標準》、《辦稅服務廳人員崗位技能標準》、《稅收管理員崗位技能標準》等制度，進一步建立健全包括文明禮儀、規范執法、優化服務、考核監督在內的科學合理的納稅服務制度體系，通過明確納稅服務的工作流程與標準，實現事項、崗位、人員、責任的有機結合，增強稅務機關和稅務工作人員對納稅服務工作的責任感，使納稅服務工作逐步走向標準化和規范化。
由于歷年來我們制定了不少的各種文件和規章制度，隨著經濟的發展和社會的進步，需要清理一些作廢的，或者部分條款作廢的文件，明晰現行有效的文件和規章制度，提高稅務干部和納稅人的稅法遵從度，目前我們正在開展清理1994年至**7年的各類征管文件的工作。同時，必須注意對日后陸續出臺新制度及時補充和歸整，使制度體系更加完整而實用，對基層納稅服務工作發揮更有效的指導作用。此外，要重視和狠抓落實工作，使制定的制度真正落到實處，發揮應有的管理效益。要開展崗位競賽，評出真正的先進，促進基層稅務干部崗位技能的提高，促進制度的落實。要采取必要的檢查措施，看看還有哪些制度沒有落實到位。要及時發現基層的管理創新，更好地促進“兩個減負”的落實。
（二）重視干部隊伍建設。
人是各項事業發展的最根本因素。以人為本是科學發展觀的本質和核心。要夯實管理基礎，優化納稅服務，全面提高稅收征管水平，歸根到底是要靠建設一支高素質、高水平、高效率的干部隊伍來實現。
一要不斷充實征管專業化隊伍。不斷提高納稅服務水平，需要建設一支既有服務意識又有服務能力的專業化干部隊伍。不僅需要具有稅收專業知識的人才，也需要懂會計、懂法律、懂信息技術等方面的人才。各級國稅部門要充分發揮和調動各類人才的工作積極性、主動性和創造性，優化人力資源配置，為納稅服務提供必要的人才保證和智力支持。
二要拓展人力資源利用空間。基層干部是我們落實服務和管理工作的一線人員。總局、省局布置下達的各項工作任務，最終大多數都是落實到基層干部的身上。他們既要應付日常工作，還要完成臨時任務，更要頻繁地應付上級的各類報表上報、專項檢查、會議和調研等事務，常常分身乏術，也嚴重影響了他們對納稅服務工作的精力投入。我們要給基層干部減負，不是單純地減指標、減管戶，更關鍵的是要總結經驗，結合實際，合理配置各種資源，通過科學的崗位調配和合理的任務安排，使一線的納稅服務人員能從大量的事務性工作中解放出來，將更大的熱情和精力投入到服務和管理工作之中，從而有效提高征管工作的質量和效率。
三要建立有效的激勵機制。目前有不少地方的稅務機關對干部日常工作進行考核管理，往往通過扣分、扣獎金等形式來解決。同時，辦稅服務廳工作人員、稅收管理員等基層一線的干部涉及的業務考核內容相對更多，這一來就會使他們產生“做多錯多，不如少做”的消極態度。對這種情況，必須引起足夠的重視。考核是把“雙刃劍”，得其道，我們可借之激勵干部的干勁和斗志；不得其道，反而會成為束縛廣大干部全情投入納稅服務工作的思想。現代管理學告訴我們，好的員工不是“罵”出來的，而是“贊”出來的。因此，一方面，我們要加強對基層稅務干部的思想教育，使其樹立正確的人生觀、事業觀和價值觀，講職業道德、講工作責任心；另一方面，我們要提倡“人性化管理”、“溫情管理”，科學設置考核方式和標準，更多地從肯定成績的角度來獎賞和激勵各種先進人物和崗位能手，真正有效激勵基層士氣和提升他們的信心。同時，各級國稅機關要加大對辦稅服務廳建設的投入和支持，對省局下撥的納稅服務經費要堅持專款專用，確保經費的有效使用。
（三）重視信息化技術對征管工作的加速作用。
隨著社會科技手段的發展和信息化水平的提高，在征管改革的進程中，傳統征管體制下的粗放型管理將逐步向專業化、信息化為特征的集約化管理轉變。有力依托信息化技術手段加速提升我省國稅系統征管工作的質量和效率，是實現征管工作科學化、精細化管理的必由之路。下一階段，我們要依靠現有的人才優勢和技術優勢，把深化數據應用擺在第一位，充分利用集中后的數據為日管、為稅收工作服務。要繼續加大信息化技術在征管工作和納稅服務領域的支持力度。一是繼續拓展和完善各類征管軟件的功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統的開發，增強征管軟件的查詢、監控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數據分析等大量的日常工作，實現各級稅務機關對征管工作全面、有效的監督管理。二是繼續在全省穩步推廣網上辦稅服務，豐富網上辦稅服務內容。我們要總結推廣經驗，在條件成熟的地區繼續穩妥推廣網上辦稅業務，有效緩解辦稅服務廳的排隊壓力等問題，減輕納稅人和基層干部的雙重負擔。三是加強整合各類軟件資源。實現各個軟件系統之間的信息聯通和部門之間的信息共享，更好地發揮現有信息資源的作用，避免因軟件資源失控而影響操作應用的效率。四是加強總局綜合征管軟件的運維工作。各級國稅機關要以為基層服務、為納稅人服務為宗旨，進一步加強對運維工作的重視，增強服務意識，加快各級運維審批的速度，有效提高納稅服務的效率，減少納稅人和基層的投訴，。五是配合總局的工作部署，做好金稅三期系統開發的各項前期準備工作。
(四)重視發揮征管部門的綜合協調作用。
應該明確，各級征管部門是研究落實納稅服務工作的責任部門，為此，省局在征管處專門成立了納稅服務組負責指導全系統的納稅服務工作。隨著工作的需要和職責的調整，征管部門作為一個綜合協調管理部門，在稅收工作中的作用越來越凸顯。要健全緊密的征、管、查協調機制。在稅收具體工作中，征收、管理、稽查三大系列應該朝著既有分工、又有合作，既有制約、又有協調的有機結合方向發展。征管部門要充分發揮綜合協調部門的牽頭組織作用，使三大系列在稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查等幾項工作中，進一步加強良性互動配合關系，使各工作環節銜接得更加暢順，更好地發揮“以查促管，以管助查”的合力作用。要強化省局機關與基層部門的溝通聯動。省局機關作為全省國稅系統的司令部、指揮部，首先要做到內部協調，思想統一，步伐一致。省局機關對基層開展具體的征管工作主要發揮全局的領導、指揮和協調作用，在政策的制定、任務的下達等方面，必須符合納稅服務工作的現狀和需要，加強與基層一線的溝通協調，求真務實，密切聯系群眾，堅持統一面向納稅人、統一面向基層機關，實事求是地開展納稅服務工作，不斷推進科學化、精細化管理。要堅持以人為本，保持上下聯動，緊密團結干部，發揮團隊合作精神，用最大的合力推動納稅服務工作不斷前進。要改進機關工作作風，深入基層開展調查研究，真正聆聽來自基層的聲音，了解基層開展納稅服務工作的困難和問題，要以服務納稅人、服務基層為工作原則，提供一切必要的可能的支持，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。
篇5
不斷完善領導機構，強化組織保障機制。納稅服務中心成立由__任組長、__任副組長黨風廉政建設領導小組，一級抓一級，層層抓落實，領導帶頭做表率，干部積極做參與，形成了全員參與廉政建設的組織保障機制。
不斷明確崗位職責，強化責任保障機制。納稅服務中心結合每位干部崗位情況，及時發現和解決干部納稅服務工作中苗頭性、傾向性問題，及早前預防、提防備，與干部簽訂廉政建設崗位目標責任書，并通過監督檢查、責任追求等方式形成干部優良的廉政建設工作作風。
三、完善納稅服務內部管理，不斷構建良好的黨風廉政建設外部環境。
完善的廉政制度需要良好的管理、嚴格的執行才能形成推動發展的長效機制。__納稅服務中心從干部作風管理建設著手，通過納稅服務精細化管理、干部隊伍素質提高等多種舉措，積極培養廣大職工牢固樹立廉政意識，立足本職工作積極奉獻納稅事業，將自己的各項行為嚴格納入到黨風廉政建設的范疇之內。__納稅服務中心從大力開展廉政建設活動著手，認真開展《廉政準則》等規定學習活動，要求每位職工如實申報房產、車輛等重大財產事項，目前，中心形成了人人講廉、人人促廉的良好工作氛圍。
四、狠抓廉政建設學習，確保教育培訓到位。
__納稅服務中心通過教育培訓引導全體職工不斷強化廉政意識，做到廉政建設警鐘長鳴，努力構筑牢固的反腐倡廉思想防線。豐富載體，注重實效。中心始終將豐富廉政建設文化載體與黨風廉政教育有機結合，努力把干部喜聞樂見的讀書思廉、教育倡廉、文化育廉有機地融入黨風廉政建設工作之中，從而不斷增強干部參與黨風廉政建設的感召力和吸引力，有效促進提升黨風廉政建設的質量和效率。
正反結合，拒腐防變。中心通過理想信念教育、人生觀價值觀積極引導等正面教育方式，使干部牢固樹立了依法提供納稅服務的思想觀念，通過觀看廉政教育警示片等反向教育方式，引導干部以反面典型為警示, 對照自己查找問、分析原因、積極整改，大大增強了干部拒腐防變的思想覺悟和實踐能力。
五、狠抓對外政務公開，確保外部監督到位。
篇6
二、不斷提高納稅服務水平，是落實科學發展觀核心是以人為本的體現。政府職能轉變，服務型政府建設，已經是政府工作的主要取向。對于稅務部門，為納稅人提供高水平的優質的服務，是稅務工作的重中之重。落實科學發展觀核心是以人為本，在稅務部門就是以納稅人為本。正如省地稅局汪建國局長說的，“科學發展觀核心是以人為本，具體落實到稅務機關就是以納稅人為本。”不斷提高納稅服務水平，一是轉變觀念，把管理者的角色，轉變為側重到服務者角色；把不信任納稅人依法納稅，轉變為相信大多數納稅人誠信守法；把打擊處罰職能，轉變為指導規范職能。二是細化措施，從大處著眼，小處著手，以納稅人需求為出發點，以納稅人滿意為落腳點；從征收、管理、服務的細微環節和具體事務，換位思考，體驗納稅人難處，把納稅服務貫徹落實到稅收的每一個環節、每一項內容。三是科學高效，用現代化的管理理念，現代化的人才隊伍，現代化的技術手段，提供現代化的服務；用科技支撐服務方式，提升服務水平，運用網絡平臺、信息技術方便納稅人辦理稅收事宜；健全便捷高效的工作運行機制，明確工作時效，嚴格效能考核與追究，以最快的速度，最高的效率，最強的推力，實現納稅服務最好的體現。基層稅務機關落實科學發展觀，就是落實以納稅人為本，提升納稅服務水平，以更高層次的納稅服務，維護好、發展好、實現好最廣大納稅人的最根本的利益。
篇7
稅源管理與納稅服務是依法治稅的兩個方面，也是稅收工作的重要組成部分，二者是相輔相成、相互依存、相互促進的。一方面，組織收入是稅收的基本職能，要想將稅源轉變為現實的稅收，就需要稅收征收管理。而稅源管理是稅收征管的核心業務，離開了稅源管理，稅務部門就喪失了依法征稅的主動權，提高稅收征管水平也無從談起，要按照科學化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作。另一方面，納稅服務是以提高稅法遵從度為目的的，通過不斷改進和優化納稅服務，培養納稅人依法納稅意識，使稅收征納關系更加和諧融洽，營造社會依法治稅的氛圍，以提高納稅人對稅法的遵從度，從而促進稅收征收率的提高。
所以，稅源管理和納稅服務對于組織收入工作來講是兩種工作方法，殊途同歸。必須樹立執法與服務并舉的理念，以服務促管理，寓管理于服務之中，既不能過分強調征管權，忽略對納稅人服務的義務，也不能只強調服務，而忽視了稅法的剛性，兩者不可偏頗。
一、我國稅源管理的現狀
第一，稅源監控在管理程序上出現缺位。新征管模式明確強調了以申報納稅和優化服務為稅收管理的起點，在重視稅務系統內部各環節監督制約的同時，忽視了調動稅務人員加強稅源管理的積極性和主動性。
第二，稅源監控手段落后，監控方法單調。一方面稅務人員在電腦應用上只是簡單地錄入納稅企業的基本資料和申報數據，稅源監控方式仍停留在手工操作和人工管理上，對稅源狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。
第三，稅源監控不力，征管水平不高。稅務部門在稅源管理上力度不大，欠稅清理力度弱化，對虧損企業不能及時核算其虧損額，走、逃、失蹤戶沒有有效的追查方法，所得稅匯繳檢查流于形式等。
第四，缺乏一套健全有效的稅源監控運行機制和稅源監控方法及指標體系。稅源監控指標如何設置得既科學合理，又便于操作，缺少一套規范的程序和運行機制。
二、重慶市江北區地稅稅源結構及特點
重慶市江北區是重慶市主城核心區之一，是重慶集約發展的現代制造業基地，有正在建設的全國第一個內陸保稅港區――兩路寸灘保稅港區，是重要的物資集散地，國際商務、金融業不斷發展，城市功能完備，公共設施齊全。尤其是近年來隨著產業升級和第三產業經濟發展加快，地稅稅源的規模和構成呈現出一些新的特點。
（一）稅收收入規模增長較快，稅源結構特征明顯
2011年，重慶市江北區地方稅務局稅收收入規模為767090萬元，全市排名第一，累計增幅全市排名第二。
分稅種看，營業稅在2011年完成334396萬元，同比增長68.74%。從稅目收入比重看，房地產業和金融保險業是營業稅收入的主要來源。企業所得稅在2011年完成61510萬元，同比增長77.43%。該稅種的主要支柱行業是房地產業、金融業。房地產業占該稅種近一半比重，仍是絕對的主力行業。
分產業看，第三產業優勢明顯，第一、二產業的絕對優勢仍將持續。第一產業累計實現稅收1137萬元，同比增長95.70%。第二產業累計實現稅收110496萬元，同比增長46.01%。第三產業累計實現稅收655457萬元，同比增長85.45%，稅收貢獻率高達85.45%。
（二）稅源構成更加復雜，稅收質量參差不齊
從稅源的經濟類型上看，私營企業、股份制企業快速發展，一方面，豐富了稅收收入的構成，提高了稅收收入抵御風險的能力。另一方面，因不同經濟利益主體理解和遵從稅法規定的程度不同，稅源結構更加復雜，增加了稅源管理的難度。
從稅源的企業形態上看，各類企業高速發展，經營風格和財務核算方式千差萬別，數據口徑不一，關鍵環節不同。
（三）稅源地域分布廣泛，重點企業稅收貢獻突出
重慶市江北區地稅局下屬11個征收單位，各個地區間經濟發展水平不平衡，使得江北區企業稅收規模差異較大，中小企業數量較多，但稅源集中在重點企業。2011年，江北區地稅入庫稅收收入500萬元以上的企業（以下簡稱重點企業）有183戶，占全區納稅人正常戶登記數的0.57%；共實現地稅收入60510萬元，占當年地稅收入總量的78.89%。這就決定了加強重點企業的稅源管理，是江北區稅源管理中必須重視的一環，具有實現稅收增收和維護稅收環境的雙重意義。
三、江北區稅源管理、經濟發展與納稅服務的矛盾
（一）稅源高速發展與稅源管理能力的矛盾
2011年江北區地稅系統納稅人登記戶數為31943戶，地稅稅收收入總額增長了1.77倍，達到767090萬元。企業高速發展在帶來大量稅收的同時，也對稅源管理資源造成了巨大壓力，對納稅服務質量帶來了更高的挑戰。
1.管理人員工作負擔日益繁重。全區地稅各所人均管戶一、兩百戶，其中真正從事稅源管理的人員數量少，管理任務更重。僅是納稅人登記、變更、注銷等日常性工作就已占了管理員大量的時間和精力，不利于提高稅源管理質量。
2.數據采集工作強度加大。隨著納稅人數量的快速增長，負責財務數據收集的基層管理部門的工作量大大增加，在傳統的逐戶數據收集模式下，數據的及時性和準確性都難以保障。
3.稅收管理人員業務能力滯后更加突出。隨著經濟的發展和社會的進步，稅收政策更為復雜，這就對地稅系統稅源管理人員的知識結構和管理水平提出了更大的挑戰。
（二）稅源管理與納稅服務的矛盾
一般情況下，稅務所的平均年齡在44歲左右，老同志雖然工作經驗豐富，但接受新鮮事物較慢，難以適應信息化和科學化的管理模式和手段。另外，由于江北區賣場多，餐飲多，點多面廣，稅源零散，造成征管力量薄弱，納稅服務質量僅側重在大廳人員服務態度是否熱情、文明禮貌用語是否規范等淺層次方面，而缺乏對一些辦稅程序、財務核算等稅源管理人員的有針對性的納稅輔導，納稅人深層次的納稅服務難以得到保障。如歐亞達家居市場辦證業戶數百戶，稅收管理員只有一人，因而在管理與服務上存在很大漏洞，征管力量薄弱，稅源精細管理與納稅服務矛盾十分突出。
四、做好稅源管理，優化納稅服務工作
在2007年5月召開的全國納稅服務工作會議上，前國家稅務總局黨組書記謝旭人就提出，加強稅源管理和優化納稅服務都是稅收管理的重要方面，目標都是提高稅源管理和納稅服務工作水平，爭取更上一個新臺階。
第一，全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統，利用該系統對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。
第二，建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制，實施全方位、多層次、立交式監控管理。建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰略。
第三，建立多種手段提高納稅服務系統效率。開展多種形式、有針對性的納稅宣傳；將納稅服務與稅收管理有機結合，創立以納稅人為導向的稅收業務流程優化方向。
第四，科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，重新整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源。
綜上所述，只有建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制，建立高效的納稅服務系統，完善協稅護稅網絡，不斷優化稅源管理體系，才能實現稅收的應收盡收，從而構建和諧的征納關系。
參考文獻：
1.袁紅兵.稅源管理體系的優化研究[J].開放導報,2008(4).
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1 2 3 4 5 6 7 8 二、恪盡職守，勇于創新，納稅服務無止境
為了切實加強對納稅服務工作的領導，國家稅務總局在2008年將納稅服務的職能，從征收管理司分離出來，專門成立了納稅服務司。我也從在征收管理處履行納稅服務職能，轉變為專門從事納稅服務管理工作，成為Xx市國家稅務局第一任納稅服務處處長。盡管機構是新成立的，但全心全意為納稅人服務一直是我所追求的。機構職能專設，更堅定了我對做好納稅服務工作的信心，優化納稅服務不再是某個人思想道德層面的想法，更要使之成為全局上下的共識，納稅服務工作不再是某個部門的職能，更是全市國稅系統共同承擔的職責。就納稅服務工作本身而言，我已有十多年的工作經歷和很深的工作感情，可以說既是見證者，也是親歷者，更是實踐者。從1993年到基層稅務機關籌建征收大廳，到今天拓展成覆蓋所有涉稅業務的綜合辦稅服務廳，從原來功能單一的窗口服務，到現今多元化的網絡信息化服務，那點點滴滴的積累和進步，飽含著我對國稅事業的執著之心和熱愛之情，充滿了我甘心樂意為納稅人服務，使納稅人滿意的良好愿望。然而，納稅服務既然不再是一個人、一個部門的事，它就需要有一個統一思想、提高認識的過程，需要全局上下共同推進。因此，我本著凡事要多學一點，要先走一步的想法，既立足本職，又能站在全局的高度，不斷更新觀念，常常與同志們交流思想，提出自己的構思、方案，深入基層，多方求證，主動協調，大膽實踐，取得明顯成效。
1 2 3 4 5 6 7 8 二是強化服務與管理的緊密結合。依法組織稅收，強化稅收征管，是國稅部門的法定職責。與5年前相比，Xx國稅系統稅務人員僅增長7.5%，而戶數增長36%，稅收收入增長1.03倍。人均管戶的激增，使稅收管理和納稅服務的壓力越來越大。為了落實總局“服務與管理并重，寓服務于管理之中”，推進稅收管理科學化、精細化、專業化的工作要求，我在局領導的大力支持下，組織開發了稅收征管輔助系統，應用任務管理模式，將原來“人找事”轉化為“事找人”，通過強化“一戶式”電子征管檔案功能，創建“一員式”納稅人信息歸集等手段，大大提高了辦稅服務廳、稅源管理、納稅評估、稅務稽查各環節的信息共享度，使納稅服務和稅收管理從被動逐步走向主動，促進了服務與管理的共同提高。
三是進一步優化各項服務舉措。為了不斷滿足納稅人和社會各界對稅務機關的服務需求，我積極向局黨組建言獻策，提出要以信息化推動規范化，以標準化推動效率化。通過建設網上虛擬辦稅服務廳，進一步方便納稅人辦稅，以部門協作共同推進納稅服務的社會化進程，進一步降低服務成本，提高服務效率。比如：大力推廣網上辦稅，納稅人不一定必須到稅務機關才能辦事，他可以通過網絡進行納稅申報、繳納稅款，上傳、稽核發票信息，遞交審批文書，學習稅法知識，咨詢辦事流程，反映意見和建議等。同時，納稅人也可以按照自己辦稅路途的遠近和便捷性，選擇合適的辦稅場所。納稅人如果有多個事項需要辦理，只要排一次隊，在一個窗口就可以辦理完成。我們還在辦稅服務廳提供一些自助服務設備，方便納稅人自己操作辦理。
1 2 3 4 5 6 7 8 針對納稅人“辦事繁、辦事難”的問題，就專門組織、協調機關處室和基層工作人員對辦稅事項進行逐條梳理、規范，公開流程和辦理時限。進一步推廣行政審批流程改造，對依法需要逐級報批的事項，統一由窗口受理，內部流轉，限時辦結，窗口取件，實施審批與監督適當分離，建立并完善否定報備制、建立服務爭議協調和服務補償機制，切實保障納稅人的合法權益。
在部門協作方面，加強與財政、地稅部門的合作，為納稅人聯合辦理稅務登記，免去了納稅人辦證要跑二個稅務機關，辦二張證，付二次費，實現了“一地、一窗、一號、一證、零收費”；合作共建12366咨詢服務熱線，使納稅人不再為某項政策是咨詢國稅還是地稅而糾結，只要撥打一個號碼，就可以咨詢財稅政策；合作開發社會化辦稅服務系統，讓在市場經營的個體戶，在市場內就可以同時辦理國地稅業務，繳納稅款。
四是積極推進辦稅服務廳標準化建設。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人提供服務的重要場所，納稅人通過這里能直接感受到政府提供的公共服務，是政府形象的一個重要的方面。全市國稅系統共有32個辦稅服務廳，根據總局、省局的要求，到2012年，要實現辦稅服務廳“七個統一”，即：統一功能區域、統一窗口設置、統一內外標識、統一服務內容、統一服務流程、統一服務規范、統一管理制度。這“七個統一”的核心，是依法行政、透明行政、高效行政，就是要讓納稅人好辦事、快辦事、明白辦事、辦明白事。
1 2 3 4 5 6 7 8 為了盡早實現這個目標，我就經常到基層了解硬件服務設施的改善和配套，功能區域、窗口設置、內外標識統一的推進計劃落實和存在問題，及時幫助、解決、指導基層落實各項要求，檢查督促基層改進和提升服務。同時，組織修訂《辦稅服務廳業務操作手冊》（149項業務，31萬余字）和《辦稅服務廳服務規范手冊》，確保業務流程和服務規范的統一性。組織開發辦稅服務信息管理系統，加強辦稅服務的日常管理，指導基層建立窗口人員排班管理制度，主動應對業務峰谷變化，平衡辦稅服務供給，也為統一服務業績考評提供客觀依據。
五是著力培養和提升干部服務能力。通過組織編寫《辦稅服務廳業務操作手冊》和《辦稅服務廳服務規范手冊》，指導基層強化窗口人員業務學習的組織安排，不斷提高服務能力和水平，確保全市所有的窗口工作人員，對同一事項服務流程、服務質量標準一致，為實現一人多崗，一窗多能（其中78個窗口為全職能服務窗口）提供業務保障。在提升常態服務能力的同時，還專門組建了咨詢服務專家組（共 10人）、納稅服務人才庫（共60人）和基層、市局二級服務團隊（共147人），以滿足納稅人不同群體、不同層面，以及個性化的服務需求。除稅收業務知識培訓外，將服務意識和服務禮儀的培訓，納入公務員常規培訓計劃，突出對新任公務員、新任科級領導在服務意識、服務能力上的培訓，組織開展服務技能競賽，以此推動干部學業務、精業務，干一行、愛一行、專一行，不斷提升納稅服務的軟實力。
1 2 3 4 5 6 7 8 這些創新服務舉措，目的是要不斷提高稅收知識普及面和辦稅人員的辦稅技能，提高自覺遵從意識，增加辦稅方式的多種選擇，降低征納雙方的辦稅成本，提高服務效率和質量，這是全市國稅系統共同努力的結果。
1 2 3 4 5 6 7 8 三、廉潔自律，警鐘長鳴，認真做事，干凈做人
作為一名女干部，工作和生活的擔子并不輕省，一方面要面對自身的學習和工作壓力，另一方面也要面對愛人、小孩以及雙方的老人的照顧，難免有顧不過來的時候，所以如果工作上有點成就，離不開他們對我的理解和默默的支持，想想確實對他們也很有愧疚感。雖然我是無黨派人士，但并沒有因此而放松對自己的要求，始終將國家公務員這個崇高的職業標準嚴格要求自己，懷著忠誠國家法律、制度，熱愛國稅事業，恪守職業道德，潔身自好、奉公守法，這樣一種樸素的情懷，盡心盡職做好本職工作，樹立正確的世界觀、人生觀、利益觀，自覺遵章守紀，按制度辦事，牢固樹立為納稅人服務的理念，緊繃廉潔之弦，不接受吃請，不侵占納稅人的權益，處理好工作與對外交往的關系，自覺拒絕禮品、禮金、禮卡，實難拒絕的，就上繳市局監察室。在按照領導干部廉潔自律的標準嚴格要求自己的同時，認真履行“一崗兩責”，帶領本部門的同志，做好日常業務工作，較好地完成各項工作任務。
四、邁向卓越，永不停息
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我們現在所說的稅收管理員制度，并非過去稅務專管員制度的簡單“回歸”，而是建立在對傳統專管員制度合理“揚棄” 基礎上的一種新制度。所謂“揚”，就是發揚和借鑒過去推行專管員制度下，實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統和作法，密切稅企聯系，疏通溝通渠道，以利于改進和完善稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責任”和“情況不明、信息不靈”等問題；所謂“棄”，就是擯棄和克服專管員不受制約、“一人進廠，各稅統管，集征管查于一身”的弊端，改變動輒“下戶”的作法，而不是對稅源管理的削弱和放棄。稅收管理員制度正是揚其所長，避其所短，將基本職責定位于稅源管理、納稅服務，但不負責稅款征收、不負責稅負核定、不負責涉稅審批、不負責涉稅案件的稽查，從而變集權式管理為分權式管理，變全程式管理為環節式管理，變“保姆式”服務為依法服務，是一種有限管理、直達服務。對這一問題的認識，關鍵是要正確把握和處理好管戶與管事的關系，不能將管事與管戶割裂開來，既要防止一強調管戶，就到企業多頭、重復檢查，又要防止一強調管事，就出現坐等納稅人上門申報，忽略必要的入戶管理服務，導致戶籍不明、稅源不清等現象發生。因此，建立稅收管理員制度，就是要通過這一連接征納的紐帶，及時、全面地掌握納稅人的生產經營情況和稅源狀況，更加扎實、有效的實施稅源管理，搞好納稅服務。
（二）推行稅收管理員制度是實施精細化管理的基礎環節
稅收管理的精細化首先要求各類稅收稅源信息的精確、細致、具體，沒有稅收稅源數據的真實、準確、及時、連續和完整的基礎，就無法實現稅收管理的精細化。從一定意義上說，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，稅收征管水平的提高有賴于稅源管理的強化。就我省近年來查處的一些涉稅案件而言，從表象上看，是稅收征管水平不夠高的直接反映，但從根源上分析，不少涉稅案件發生的原因與當地稅務機關稅源管理薄弱、甚至連納稅人基本情況也不了解有關。一些稅務機關對稅源情況的掌握，完全依賴于從納稅申報等環節間接獲得的二手資料，對稅源的控管基本是以靜態管理為主，數據的準確度偏低、連續性不夠，導致所掌握的稅源信息與納稅人的實際情況相距甚遠。稅源管理低效運行的被動局面，已成為制約稅收征管質量提升的“瓶頸”。而稅收管理員制度的推行，必將有助于解決這些粗放管理的問題。其一，稅收管理員通過下戶管事，到實地了解情況，掌握的是第一手涉稅信息資料和原始數據，各項數據信息的真實性、準確性和動態性得到了大大提高,有助于將稅源管理抓深、抓細、抓實。其二，稅收管理員通過有計劃地下戶進行必要的檢查，做好清理漏管戶、核查發票、評估問詢，以及了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查的管理工作，便于及時發現管理中的漏洞，找準稅收管理中的薄弱環節，有針對性地制定措施，細化稅源管理，提高管理實效。其三，稅收管理員在全面、準確收集各種信息資料的基礎上，搞好分析評估，并利用信息化手段，對納稅人的涉稅信息實行“一戶式”存儲利用，有利于聯結、共享和利用征管各個業務環節的信息。從這個意義上來講，推行稅收管理員制度是解決粗放管理問題，實施精細化管理，提高稅收征管水平的一個重要基礎環節。
（三）推行稅收管理員制度是改進納稅服務的有效途徑
除了稅源管理，稅收管理員的另一個基本職責就是為納稅人提供面對面的納稅服務。近些年，稅務機關為納稅人提供的納稅服務，主要是依托辦稅服務廳面向廣大納稅人提供一般性、共性化服務，難免缺乏一定的針對性，而稅收管理員制度的實行，有助于克服這一弊端。一方面，稅收管理員通過與納稅人的直接具體聯系，提供一種個性化的納稅服務，可以針對每一個納稅人的具體需求，為其輔導納稅、宣傳政策、釋疑解惑等，服務的針對性、時效性得到大大增強；另一方面，稅收管理員定期或不定期下戶到企業，了解企業經營情況，主動送政策上門，幫助企業解決涉稅問題，提供稅法咨詢，征納雙方實現零距離接觸，進行貼近式的交流、面對面的溝通，拉近了征納之間的距離，便于傾聽納稅人的呼聲和建議，便于了解納稅人所思所盼、所需所難，體現了對納稅人權益的維護和尊重，使得納稅服務更具有親和力，有利于化解征納矛盾，融洽征納關系，進一步彰顯了稅收的人文關懷。由此可見，稅收管理員制度的推行，可以起到溝通征納、聯系稅企的橋梁與紐帶作用，是進一步改進和優化納稅服務的有效途徑。
二、推行稅收管理員制度必須遵循的基本原則
第一，要堅持管戶與管事相結合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務，離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對性；所謂“管事”，就是按照管理的業務流程，針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。管戶必須從具體的涉稅事務入手，實施及時、有效的管理，離開了管事，管戶也就失去了工作的內容。管戶是管事的一種實現途徑，管事是管戶的根本目的，管戶是為了更為有效地管事，管事離不開管戶，管戶就要管事，二者并行不悖，是相統一的，而不能脫節。這就要求我們堅持管戶與管事相結合的原則，管事必須到戶，責任必須到人，通過管好戶，真正地管好事。
第二，要堅持管理與服務相結合的原則。國際貨幣基金組織的專家把稅收征管體系比作一座金字塔，其中為納稅人服務是整個金字塔的基礎。優質高效的納稅服務，有利于維護納稅人的合法權益，融洽稅收征納關系，引導和提高納稅人的稅法遵從度，促進其增強依法誠信納稅意識，進而優化納稅環境，為稅收管理提供良好的條件。這就要求在推行稅收管理員制度的實踐中，不能為加強管理而管理，而要積極探索基于個性化服務、上門服務基礎上的管理，堅持管理與服務相結合的原則，將零距離、個性化的納稅服務納入稅收管理員的基本職責范圍，貫穿于稅源管理的全過程，這樣既可避免重新加重納稅人負擔之嫌，又能為納稅人所接受，更方便于管理。只有在強化管理中提高服務水平，在優化服務中加強管理，才能使稅收管理員制度具有生命力。
第三，要堅持“人”與“機”相結合的原則。科技是管理的
手段，管理需要科技的支持。而機器是科技手段的載體，人是稅收管理實踐活動的主體，只有實現科技與管理、“人” 與“機”的有機融合，才能釋放出稅收信息化的巨大潛能。因此，在任何時候，都不能忽視人在稅收管理實踐中的積極因素。缺少了人的管理責任意識和主觀能動性，再先進的科技手段也難以釋放出應有的潛能和效應。這就要求在推行稅收管理員制度的實踐中，必須堅持“人”、“機”結合的原則，建立人機互動的關系，實行“人”、“機”雙控，要防止片面夸大信息化手段的作用，認為科技手段無所不能，有了信息化手段就自然而然地加強了管理的認識誤區，注重發揮好稅務干部在管理中的積極作用。要在充分運用信息化手段，及時、全面地收集相關的資料信息和數據，實現“一戶式”儲存，推進信息共享的同時，充分發揮稅務干部加強管理的主觀能動性和積極性，運用各種行之有效的人工管理方法，保證信息及時、準確、全面地輸入和更新，加強對納稅人的了解和服務，搞好案頭審核分析，研究加強管理的措施，牢牢掌握稅收管理的主動權。20__年以來，我省全面推行的個體戶電腦定稅系統，就是在實行“人”、“機”雙控方面的一個有益嘗試。
第四，要堅持屬地管理與分類管理相結合的原則。推行稅收管理員制度，通常實行屬地管理，其核心就是分片負責，落實到人，即按納稅人所在區域實行劃片管事，明確責任，分工落實。
近年來，隨著市場經濟的快速發展，企業類型的多元化、經營方式的復雜化趨勢日益明顯，跨區域經營漸成潮流，電子商務方興未艾，給稅源管理提出了許多新的課題，這就要堅持屬地管理與分類管理相結合的原則，不斷適應經濟發展變化的趨勢，在推行屬地管理的基礎上，根據稅源管理的需要和納稅人的實際情況，建立重點稅源、重點行業、中小企業、個體工商戶、集貿市場等不同類型的分類管理機制，對不同行業、不同規模的納稅人，采取不同的管理辦法，實行分類管理。如對大型企業可以實行派員駐廠管理，對個體工商戶實行雙人上崗、建帳控管，對具有行業特色的稅源實行單項管理、分行業監控，對增值稅、營業稅起征點調高后未達到起征點的業戶實施動態管理等。
二、推行稅收管理員制度的實現途徑
（一）明確稅收管理員職責。稅收管理員的基本職責就是稅源管理，是實際意義上的稅源管理員。同時，稅收管理員還擔負有納稅輔導、政策宣傳以及到實地了解情況和進行必要的日常檢查等工作職責，所以稅收管理員既是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導員、稅企協調員。具體來講，其工作職責就是“日常檢查、信息采集、資料核實、分類評估、納稅服務”。日常檢查，是指清理漏管戶、核查發票、評估問詢，以及了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查與全面審計的日常管理行為。日常檢查不管稅款征收，不由個人決定減免稅和處罰。信息采集，就是加強對納稅人動態信息的采集、整理和更新，定期或不定期進行實地了解情況，及時采集影響稅源變化的關鍵信息，規范信息采集方式，準確填寫信息采集單和下戶日志，及時更新納稅人的信息資料。資料核實，就是實地查看納稅人的生產經營地點、聯系方式等是否屬實。按照增值稅一般納稅人認定標準，對納稅人進行實地核查；對納稅人享受各項稅收優惠政策的資格進行實地調查核實；加強所得稅的核定征收、匯算清繳、稅前扣除項目審核，以及對減免緩退稅資料的核實、對個體戶稅收定額的審查等工作。分類評估，就是加強信息比對，做好案頭審核分析，開展納稅評估工作。綜合運用資料分析、評估和現場檢查、約談等手段，充分掌握所有征管信息資料，綜合分析所管轄的每個納稅人的納稅情況，根據相關數據的邏輯關系查找納稅申報的疑點。同時，參照各個行業標準及同類企業的能耗、物耗平均值等，確定分行業評估指標，建立科學、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，查找薄弱環節，堵塞征管漏洞。納稅服務，就是為每一戶納稅人提供其所需求的納稅輔導、政策咨詢等各種納稅服務，這是一種個性化的納稅服務，區別于辦稅服務廳面向公眾提供的共性化服務，服務的針對性、實效性更為明顯。
（二）建立稅收管理員工作規程。通過建立一套科學的工作規程，保障稅收管理員制度規范、協調、高效的運行。具體來講，工作規程應包括六個方面內容，一是按計劃和規定的程序下戶管理，避免動輒下戶，增加納稅人的負擔；二是定期巡查戶籍，及時摸清和掌握納稅戶底數；三是對稅源信息記錄歸檔，為建立納稅戶檔案，實行案頭管理提供基礎支持；四是實地核實有關數據，充分掌握第一手資料，保證所收集的數據真實、準確、全面；五是及時送達稅收政策、處罰決定、約談通知等，加強征納之間的直接、緊密的日常聯系；六是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對，分析預測稅源的現狀和變化趨勢，及時發現稅源管理中存在的漏洞，提高稅源監控的針對性和實效性。
（三）嚴格目標責任考核。推行稅收管理員崗位目標責任制，根據稅收管理員的崗位職能職責，建立稅收管理員崗位責任制，量化目標，細化指標，強化考核。堅持實事求是、注重實績的原則，將稅收管理員履行崗位職責情況與獎金發放和公務員年度考核、評先評優獎勵掛鉤，獎勤罰懶，獎優懲劣，以激勵先進，鞭策后進；嚴格執行稅收執法責任制和過錯責任追究制，落實過錯責任追究必須真追實究，做到有錯必糾、有錯必究，對執法過錯行為，要按照統一的規定追究責任，而不能失之于寬，失之于軟；大力推行網上考核，嚴格按照 “六率”的標準考核稅收征管質量，按月考核，定期通報，用征管質量檢驗稅收管理員的工作質效，及時發現和解決稅源管理中存在的問題。
(四)依托信息化支撐。推行稅收管理員制度，需要依托稅收信息化的支撐，借助科技手段搞好信息數據的收集和分析利用，實現人機雙控。一是實施一戶式管理。徹底清理納稅人的各種信息資料，將散存在稅收征管各環節的征管資料，分布在增值稅管理系統、綜合征管軟件、其他單項軟件以及輔助軟件中的各類靜態、動態征管信息，按獨立的納稅戶加以歸集，建立納稅人的電子檔案庫，對稅源管理信息實行“一戶式”存儲利用，實現信息共享，以便于統一查詢、分析、核實。這樣既可以方便查詢，減輕納稅人負擔，又可以加強稅源管理。二是實行稅源信息動態管理。明確專人，負責維護一戶式歸集存儲的各類管理信息，并及時清理過時信息，及時更新稅源管理信息，實行納稅人信息資料的動態管理。三是加強外部信息交換。加強與工商、銀行、國庫、海關、
統計、公安、交通等部門的配合，建立數據交換與互聯互通渠道，制定信息交換與數據共享制度，豐富一戶式電子檔案信息，實現征管信息互聯共享，增強稅源管理實效。
（五）強化內外監督制約。嚴格按照各項廉政制度的規定，切實加強對稅收管理員的監督制約。一是實行雙人下戶、定期輪崗、離崗審計等制度，稅收管理員原則上每兩年應輪崗一次，重點企業稅收管理員每三年應輪崗一次。二是加強執法檢查，重點圍繞發票管理、減免退緩稅資料核實等重點環節，通過開展日常執法檢查，加大監督力度，防止和制止稅收管理員到納稅戶“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為的發生；三是強化外部監督，在社會各界聘請稅風稅紀監督員，設立舉報箱和投訴電話，開展“開門納諫“活動，提高稅收管理的透明度。
（六）提高管理人員素質。稅收管理員直接與納稅人打交道，必須具備良好的綜合素質。一是加強教育培訓。以素質建設為核心，以稅收征管法、財務會計、稽查審計、稅收統計、計算機技術等內容為培訓重點，全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業務素質和實際操作能力，為做好稅源管理工作提供人才保障。二是優化人力資源配置。要綜合考慮稅源和人員結構等因素，合理配置稅收管理員的力量分布，保證稅收管理員維持相應的比例，特別是基層稅收征管力量的配備要向稅收管理員傾斜，縣(市、區)局以下的稅收管理人員應占到全體人員的50%以上。三是實行能級管理。合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學測試和評定稅收管理員的能級，實行按能定崗、以崗定責、以責考核。要深化勞動分配制度改革，適當拉開收入分配差距，充分激發稅收管理員隊伍干事創業、積極進取的積極性。
四、推行稅收管理員制度需要注意的幾個問題
推行稅收管理員制度是新型的管理理念和管理措施在稅收管理工作中的應用，在實踐中要根據稅源管理形勢和工作需要的變化不斷地豐富、完善和發展。當前，重點要注意處理好以下六個方面問題。
第一，要避免將“管戶”簡單地理解為“下戶”。推行稅收管理員制度下的“管戶”重在于“管”，內容在于“管事”，是指逐戶地落實稅源管理，而且“管”的方式側重于對每個納稅戶進行案頭審核分析，必要的下戶調查核實只是強化管理的具體手段，與狹義上的“下戶”有著本質的區別。
第二，要避免稅收管理員的職能與其他崗位職能重復交叉。要正確把握好稅收管理員的職能定位，其職能必須與征收、稽查、辦稅窗口等崗位的職責分開，明確分工，各行其職，各負其責，防止職能交叉、串崗混崗，影響到各自職能作用的有效發揮。
第三，要盡量避免將管理核查演變為檢查甚至稽查。在推行稅收管理員制度的實踐中，稅收管理員有計劃、有針對性
地下戶調查核實有關涉稅情況是強化稅源管理的有效途徑，但這里的進戶核查只是管理的手段，不同于稅務檢查和稅務稽查。 因此要防止擴大職能，將日常核查演變為檢查甚至稽查。要通過建立核查對象篩選、計劃管理機制，加強對核查的計劃管理，保證日常核查按規定的程序規范運行，做到下戶有記錄、檢查有報告、情況有反饋。日常管理檢查能夠解決的問題，盡量不組織同類檢查；日常檢查能解決的問題，盡量不安排同類型的稽查。
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近年來我區國稅事業取得了長足進展，有力地支持了雙橋經濟社會又好又快發展，得到了區委、人大和區政府的肯定，也得到了社會各界的贊許。這正是得益于我們堅持以科學發展觀為統領，將科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、轉化為促進發展的正確措施、轉化為領導發展的實際能力。但是，通過深入學習科學發展觀，我們仍然要清醒地認識到國稅部門還存在著不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，存在著影響和制約科學發展的突出問題，這同樣要通過堅持和實踐科學發展觀來解決。具體表現在：
一是服務經濟社會發展大局的能力有待進一步增強，對宏觀經濟形勢的把握能力不夠強，經濟稅收分析水平不高，“就數據分析數據、就稅收分析稅收”的現象依然存在，聯系宏觀經濟形勢變動進行稅收分析做得不深不細。
二是雙橋區稅源結構單一，“一業獨大”，產業結構不合理的局面在短期內難以得到有效改變。使我局的組織稅收收入的掌控難度加大。
三是征管力量嚴重不足和征管經費短缺的問題。隨著雙橋區工業園區大量企業進駐，我局現有的征管力量已不能滿足實際需要，目前大多數干部都是一人多崗，工作負荷重，工作壓力大。同時，因征管經費不足，致使我局職工在重癥、重病時出現愛莫能助和報銷水平低于區醫保標準的現象，也加重了干部職工思想、心理和經濟上的負擔，有不和諧的苗頭。
四是干部隊伍素質有待進一步提高。部分干部職工的業務素質特別是財會、計算機等業務技能還難以適應當前稅收工作的要求，復合型、業務知識型人才較少。
上述問題的存在，一定程度上制約了我們國稅事業的科學發展，可見，我們國稅部門仍然需要科學發展，以上問題也正是我們要在此次深入學習實踐科學發展觀活動中亟待解決的問題。這就要求我們真正做到服務科學發展，共建和諧稅收。真正體現黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。
二、國稅部門如何科學發展
學習實踐科學發展觀，落實到我們稅務部門就是要緊緊圍繞“服務科學發展，共建和諧稅收”的主題，牢牢抓住以大力推進依法治稅，營造良好的稅收法制環境和納稅服務環境這一活動主線，堅持以市局黨組確定的“六基”建設為載體，認真查找和解決影響和制約國稅工作科學發展的突出問題，努力在推進重點工作、共建和諧國稅方面取得新提高，努力在創新長效機制、服務科學發展方面取得新突破。
（一）圍繞組織收入中心工作，適應全區經濟社會發展，建立穩定增收機制
要提高對組織收入工作促進全區科學發展重要性的認識，樹立大局意識、責任意識和服務意識，切實增強責任感和使命感；要堅持組織收入原則，加強稅收分析、預測和計劃，加大對重點稅源的監控力度；要進一步推進依法治稅，嚴格執行各項稅收政策，實現經濟與稅收的可持續發展。
（二）圍繞實施科學化精細化管理，不斷夯實“六基”，強化稅收征管機制
要強化上下聯動和內部配合，不斷完善分析、評估、稽查、管理四位一體互動機制，切實堵塞征管漏洞；要全面落實稅收管理員制度，以重點行業和重點企業管理為核心，加強稅源分類管理；要進一步加強稅收信息化建設，積極拓寬信息來源渠道，注重外部信息的交換獲取和共享應用，全面夯實稅收征管基礎，提升征管質量和效率；要繼續加強干部教育培訓，提高廣大國稅干部實施科學化、精細化管理的能力。
（三）圍繞構建納稅服務體系，提高納稅遵從度和社會滿意度，創新和諧服務機制
要健全優化納稅服務的制度和平臺，進一步改善和優化辦稅服務廳設施和環境，努力為納稅人提供更加個性化的服務。大力提升國稅機關的納稅服務水平。為雙橋區招商引資和實現“保增長，擴內需”的目標創造良好的環境。
（四）圍繞貫徹民主集中制，完善黨組議事工作規則，健全科學決策機制
要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的領導班子內部議事決策的基本制度，落實民主集中制原則；要切實加強領導班子建設，進一步提升科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。進一步加大科學選拔人才力度，建立科學的選人用人機制。
（五）圍繞實施懲防體系規劃，做到教育制度監督并重，筑牢反腐倡廉機制
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1.1 稅收征管的信息化水平比較低,共享機制未形成,源于稅收信息化基礎工作薄弱新征管模式要求以 計算 機 網絡 為依托,信息化、專業化建設為目標,但由于稅收基礎工作覆蓋面較廣,數據采集在全面性、準確性等方面尚有欠缺,不能滿足稅收征管和稅源監控的需要。
1.2 稅源監控不力,征管失衡
隨著經濟的 發展 和社會環境的不斷變化,稅源在分布和來源上的可變性大大增加,稅源失控的問題也就不可避免。目前, 稅源監控不力主要表現在:一是征管機構設置與稅源分布不相稱, 管理職能弱化。由于機構設置不合理,稅源監控職責分工不是十分明確,對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監控;另外,稅務機關管理缺位的問題仍存在,出現大量漏征漏管戶的現象,因此稅收流失必然存在。二是稅源監控的協調機制尚未形成。在“征、管、查”管理模式下, 由于稅收征、管、查等環節職責不明確或者相互脫節, 以及國稅、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏配合、協調而引起稅源失控。三是稅收執法不規范, 稅法的威懾力減弱。稅務機關對查處的稅收違法案件處罰力度不夠, 企業 稅收違法的風險成本低,這是稅源失控的一個重要原因。
1.3 納稅服務意識淡薄,征納關系不和諧
一是沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務理念,由于工作的出發點不是以納稅人滿意為目標,稅收法規的宣傳不到位,新的稅法政策又沒有及時送達納稅人,因此在征納過程中對納稅人的變化和需求難以做出快速反應。二是在要求納稅人“誠信納稅”的同時,稅務機關“誠信征稅”的信用體系及評價機制也不完善,難以構建和諧的征納關系。
2 完善我國稅收管理的建議
2.1 完善稅收 法律 體系,規范稅收執法,進一步推進依法治稅
2.1.1 建立一個完善的稅法體系,依法治稅
完善的稅法體系是依法治稅的基礎,沒有健全的稅收法律制度,依法治稅也就成為一句空話。為此,我們要加快建立起一個完備的稅收法律體系。一是盡快制定和出臺《稅收基本法》。二是現行稅種的實體法予以法律化。三是進一步完善《稅收征管法》。四是設立稅收處罰法。對稅收違法、違章處罰作出統一的法律規定,以規范稅收處罰行為。
2.1.2 規范稅收執法行為,強化稅收執法監督
一是稅務干部要深入學習和掌握稅法及相關法律法規,不斷提高依法治稅、規范行政的意識,要堅持依法征稅,增強執法為民的自覺性。二是認真執行稅收執法檢查規則,深入開展執法檢查。進一步健全執法過錯責任追究制度。
3 建設統一的稅收征管信息體系,加快稅收征管 現代 化進程
稅收征管軟、硬件的相協發展, 國稅、地稅征管機構之間以及與政府其他管理機關的信息互通是完善稅收征管的必要選擇。
3.1 建設統一的稅收征管信息系統
即統一標準配置的硬件環境和應用軟件、統一的網絡通訊環境、統一的數據庫及其結構,特別是統一的業務需求和統一的應用軟件。第一,加快研制科技含量高的統一稅收征管應用軟件,提高征管效率。第二,建設信息網絡,實行縱橫管理。第三,建立數據處理中心,實施 科學 管理。
3.2 建立稅收征管信息化共享體系
盡快實現信息共享。首先, 建立國稅、地稅部門之間的統一信息平臺,讓納稅信息在稅務機構內部之間實現共享。其次,建立稅務機關與政府其他管理機關的信息聯網。在國稅、地稅系統信息共享的基礎上,有計劃、有步驟地實現與政府有關部門(財政、工商、金庫、銀行等部門) 的信息聯網, 實現信息共享。
4 實施專業化、精細化管理
建立稅收征管新格局國家稅務總局《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》中,明確提出在信息化基礎上建立以專業化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯系和制約的稅收征管新格局。
4.1 建立專業化分工的崗位職責體系
盡快解決“征、管、查”系列人員分布、分工不合理的問題,完善崗位職責體系。在征收、管理、稽查各系列專業職責的基礎上,根據工作流程,依托信息技術,將稅收征管業務流程借助于 計算 機及 網絡 ,通過專門設計的稅收征管軟件對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位,以實現人機對應、人機結合、人事相宜,確保征管業務流和信息流的暢通。
4.2 實施精細化管理
在納稅人納稅意識淡薄, 企業 核算水平不高, 建立自行申報納稅制度條件還不完全具備, 稅收征管信息系統還未形成全國監控網絡, 稅收社會服務體系還不健全的現實情況下,必須依靠嚴密細致的精細化管理,來促進征收,指導稽查,完善新模式,進一步加強稅收征管。
5 規范服務,構建和諧的征納關系稅收征管法及其實施細則
將“納稅服務”作為稅收征管的一種行政行為,為納稅人服務成為稅務機關的法定義務和責任。稅務機關要全面履行對納稅人的義務,必須確立“以納稅人為中心”的服務理念,強化稅收服務于 經濟 社會 發展 、服務于納稅人的意識。規范納稅服務,構建和諧、誠信的稅收征納關系。
5.1 加大稅法宣傳
稅務機關進行稅收 法律 宣傳,一是注重日常稅法宣傳,利用報刊、電視、廣播等媒體宣傳稅法,并定期召開納稅人座談會。二是規范稅法公告制度,利用典型案例以案釋法。三是充分發揮納稅服務熱線的服務功能,開展“網送稅法”活動,無償為納稅人提供納稅咨詢服務。
5.2 建立征納雙方的誠信信用體系
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一、現行稅收管理員制度存在的問題
(一)稅收管理員日常事務性工作較為繁雜
在基層稅務部門，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發票管理、金稅專票協查、稅控裝置管理、信息采集等內容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點不突出，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調動，影響了稅源管理的質量和效率。以吉林省國稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績效考核尚缺乏客觀的評價標準，基層稅務人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象仍未得到根本轉變。
(二)結合稅源特點實施分類管理不夠深入
在稅源管理工作中，基層稅務部門的分類管理不夠細化，沒有很好地結合轄區納稅戶生產經營規模、性質、行業、經營特點、企業存續時間和納稅信用等級等要素以及不同行業和類別企業的特點，實施科學合理的分類管理，部分稅收管理員的經驗特長、專業特長沒有得到有效發揮。特別是對那些經營規模較大、會計核算復雜、利潤形成隱蔽以及納稅信用等級較低的企業，實施專業化、有針對性的重點管理做得還不到位。
(三)管理幅度過大，征稅成本過高
目前，在稅源管理一線執法的稅務人員較少，實施稅收管理員制度必然導致管理幅度過大。如長春市經濟技術開發區國稅局的總納稅人有2800多戶，但稅收管理員僅30多人，平均每人分管近100戶，若要管好，難度顯而易見。從征稅成本看，目前，我國的征稅成本幾乎是美國的l0倍。要實現精細化管理，則需要增加稅收管理員的數量，從而增加管理成本，而這顯然與國家實現征管目標的前提相悖。
(四)保姆式管理并未廢除，激勵機制尚未建立
稅收管理員擔負著對納稅企業進行日常的納稅管理、催報催繳、納稅輔導等多項職責，并且還要對所管理的事及管戶負全責。一方面，這種管理方式與專管員制度下的保姆式管理沒有大的差別；另一方面，現行稅收管理員制度下，沒有設立相應的獎優懲劣機制，使稅收管理員制度難以達到預期目的。
(五)稅收管理員與稅務機關的法律責任風險加大
稅收管理員每完成一項工作都要給相關職能部門和納稅人出具稅務文書。這種稅務文書導致稅收管理員要承擔納稅人管理方面的責任。假如納稅人在其財務、納稅等方面采用欺騙、隱瞞等手段，那么稅收管理員出具的文書則存在不真實等問題，稅收管理員就有可能承擔連帶責任，稅務機關也可能會有連帶責任。仔細分析，問題的癥結在于稅收管理員制度還是建立在對企業直接“管”的基礎上。
二、進一步完善稅收管理員制度的構想
(一)完善稅收管理員的概念
稅收管理員應擴大概念的外延和內涵，外延方面不僅僅基層稅務部門的稅務人員是管理工作員，每一層級的稅務人員都是稅收管理員；內涵方面不僅是管理，而應該是管理與服務并重，這里的服務不是一般意義上的服務，而是要讓納稅人遵從稅收法規的服務。按照稅收風險理念，作為一名稅務人員，每個人都有采集納稅人涉稅信息的職責，真正形成稅收管理團隊去應對納稅人群體；讓一些管理能力強的稅務人員去處理復雜稅收事項，將無差別的對納稅人平均管理轉變為有針對性地加強對特定的納稅人管理。
(二)完善稅收管理員制度的總體思路和總體目標
明確完善稅收管理員制度的總體思路：在全員管理的框架下分工協作、相互監督，依托稅收基層管理平臺實行層級和崗位之間的考核評價體系、管事和管戶相結合的執法與服務并行，形成“全員管理、專業評估、重點稽查”的稅收風險管理團隊。稅收管理員從層級上應分為總局、省、市、縣、基層五級；從每個層級的崗位分工上應細化為：風險采集、納稅服務、稅源調查、綜合管理、稽查監督等崗位。
完善稅收管理員制度的總體目標是要建立一種日常管理和專項評估相結合、分戶管理和綜合管理相結合、全程管戶和環節管事相結合的系統管理模式。也就是要推行適度的專業化管理，合理分解稅收管理員的管理事項，將重點行業、重點企業、重點政策執行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風險識別以及一些重點涉稅事項的調查等交由專職管事人員負責。同時，專職管事人員要將在分析、評估、重點涉稅事項調查中獲取的信息及時反饋給稅收管理員，由稅收管理員進行跟蹤監控；稅收管理員也要結合日常管理，將發現的疑點及時交給專職管事人員作為分析的依據。
(三)完善稅收管理員制度的原則
推進稅收管理員制度落實和完善工作，應遵循管戶與管事、管理與服務、屬地與專業、集體履職與個人分工相結合的原則。完善稅收管理員制度，將稅收管理權分成若干個環節，分解到不同的崗位，通過流程控制，建立起各個征管業務崗位之間相互銜接和相互監督的征管工作機制，其核心為權力的分解、過程的控制和崗位的制約。分解權力并不等同于弱化責任，要堅持強化稅收管理員的管戶和管事的責任，明晰哪些事情是以管戶的形式出現的，哪些是以管事的形式出現的，通過強化責任，促進征管質量的提高和稅源管理能力、遵從服務能力的提高。
由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數眾多，并且有相關的管戶責任，必然會帶來“管戶責任”的執法風險。而一些行政執法的監督部門在監督稅收行政執法過程中，也以此為依據，追究稅收管理員的行政執法責任，這在基層實際工作過程中也屢次出現。因此，在完善稅收管理員制度過程中，要堅持規避風險的原則，對稅收管理員的工作事項進行梳理，減少不必要的簽字等執法風險的事項，同時在管戶上采取集體履職和個人分工相結合等方式，弱化個人管戶的概念，在管事上采取交叉執法等方式規避稅收執法風險。
三、進一步完善稅收管理員制度的手段
(一)合理劃分稅收管理員的基本工作職責
完善稅收管理員制度要合理劃分管戶制稅收管理員與管事稅收管理員的工作職責，明確各自的崗位職責和工作要求。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對象，以特定納稅人的日常涉稅事項管理、納稅服務為主要職責的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點事項和一次性(或偶發性)重要涉稅事項管理、納稅服務為主要職責的稅收管理員。具體可以有以下幾種分類方式：
1．按事項分類。管戶制，指稅收管理員以劃定的特定納稅戶為管轄對象，以特定納稅人的稅源管理、納稅服務等為主要職責。管事制，指稅收管理員不以特定的納稅戶為具體管轄對象，而是以不特定納稅人的特定涉稅事項作為稅收執法和納稅服務的主要職責。管事與管戶結合制，指納稅人稅收執法和納稅服務中的日常涉稅事項由管戶的稅收管理員承擔，納稅人的稅收分析、稅源監控、納稅評估等專業涉稅事項由管事的稅收管理員承擔。
2．按級別分類。國家稅務總局級稅收管理員負責特大型企業、企業集團的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；省級稅收管理員負責省級大型企業、企業集團的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；市級稅收管理員負責市區重點稅源、五級風險企業的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；縣級稅收管理員負責全縣重點稅源、五級風險企業的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；基層稅收管理員負責規定區域內的稅源監控及一般事項的稅收風險應對。
3．按崗位分類。風險采集崗，負責日常管理和接收的各種信息，在發現納稅人有涉及稅收風險的可能而計算機又不能自動提取該風險信息的情況下，進行手工錄入異常信息的內容并提交給納稅人所在稅務機關綜合管理崗審核。風險采集為全員采集，對一些特殊任務的風險采集由特定人員采集。納稅服務崗，負責向納稅人進行稅收政策解讀及納稅人到稅務機關申請辦理的各種涉稅事項，除法律、法規、規章和國家稅務總局規范性文件另有明確規定外，統一由辦稅服務廳受理、辦理、傳遞與反饋。稅源調查崗，負責轄區內納稅人的基礎信息的核實、優惠、認定信息的核查、一般涉稅風險的識別與應對、稅收政策和宣傳解讀。綜合管理崗，負責特定納稅人、特定事項的涉稅風險的識別與應對，監控和縮小納稅人納稅遵從偏離度。稽查監督崗，負責追補沒有遵從稅收法規的納稅人的應納稅款，提出稅收管理建議，并對上一環節的稅收管理人員從管理能力、廉潔自律方面實施監督。
(二)合理優化稅收管理員人力資源配備
稅收管理員可按“稅收風險分析、專業納稅評估、大企業的風險監控應對、中小企業的行業性風險監控”等類型配置，也可按行業、產業類型、規模配置，還可聘請“院校管理學者、行業管理大師、標準認證專家”或其他有效方式成立管理員專業管理團隊。從事稅務工作的人員結構應為：行政機關20％左右，稅收服務廳15％左右，稅收管理員65％左右，其中，調查核查人員為30％，納稅評估人員為20％，稅收稽查人員為15％。
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當前基層稅務機關都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務機關的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網式”、“一級式”等等，應該說這些做法產生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經有了劃時代的進步。但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務應是我們的義務、職責和奮斗目標。
2、納稅人主體地位沒有得到平等實現。
納稅人是征收管理活動中的納稅主體,在稅收的征納關系中,納稅人不象征收機關有國家的強制力作后盾,是天然的弱勢群體。但稅法非常明確地規定了納稅人應該享有的權利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關相比應該是平等的，但我們過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務解決的主要是工作態度問題,通常被認為是精神文明建設的范疇,雖然當前納稅服務已被看作是稅務機關行政行為的重要組成部分，納稅服務已由職業道德范疇提升到行政行為的范疇，稅務機關在優化納稅服務、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務機關往往以管理者、執法者、監督者自居，一定程度上存在著重執法、輕服務，重管理結果、輕服務過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務還是停留在低層次上，沒有意識到自身在公共產品服務框架內的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權利來制定我們的工作方案，而是在如何保護我們自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務高效開展。
3、沒有充分考慮納稅人的成本支出。
稅務部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調服務的硬件環境的建設，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務應該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，納稅人的成本包括兩個方面，一方面是納稅人支付的稅款以外的從屬費用，應當包括辦理稅務登記的費用和時間耗費,填寫納稅申報表勞動的耗費,購買稅務發票的時間耗費,聘請稅務師和律師的費用等；另一方面是納稅人的額外負擔,也就是納稅給納稅人經營決策所造的不利影響。納稅人可能因信息不暢，行政辦事效率低下或執法不夠公正，以及因區域或身份的不同往往會增加不必要的支出和額外負擔。當前稅務機關的業務流程改造和機構的扁平化設置，由于在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應有的成本支出。
4、組織機構存在斷層現象。
雖然目前稅務機關經過多輪的征管改革和改革機構,信息化手段已非常高。但由于我們在一定程度上認為納稅是納稅人自己的事，好壞完全取決于納稅人的自覺行為，因而在機構設置上總是從保護自己方便工作的角度出發，沒有將對納稅人的優質服務作為自身的追求，沒有將納稅服務機構單獨設置，從而存在著一定的斷層現象，一是部門之間斷層：一項稅收業務往往需通過多個部門審核批準，而部門彼此之間由于時間和銜接的問題，形成較低的工作效率，比如納稅人需要更換發票票種，須先在辦稅服務大廳受理錄入相關信息，轉管理部門調查，再轉稅政部門審核，在這一過程中涉及到兩個流轉，電子信息流轉和紙質資料的流轉，可能產生資料和人員的兩個斷層，其結果是資料的缺失和由于人員審批的不及時造成信息在某一部門的滯留。二是責任斷層。由于提倡管戶和管事分開，計算機隨機分派工作任務，納稅人的問題往往得不到及時解決，管理工作中出現問題，稅務機關很難分清到底是誰的責任，模糊的責任狀況必然導致納稅服務質量的降低。三是服務鏈斷層。主要表現為稅務機關沒有建立起有效和健全的辦稅輔導制度，納稅人的很多普遍問題沒有及時得到解決，納稅服務的內容、方式、程序和實施沒有形成一個有機的鏈條，為納稅人輔導的制度沒有及時建立，沒有一個專門的納稅服務機構進行統籌協調規劃和實施。
二、提升納稅服務水平的對策和建議
在建立納稅服務體系時，納稅服務體系本身是政府對納稅人的單方面投入，但它并不是出于政府回饋納稅人的一種感恩行為，而是建立在稅務部門實施管理的成本--效益理論基礎上的，是稅法日益復雜化使然，是納稅人依法服從政府管理的客觀要求。通過建立科學、系統完整的服務運作機制，不斷提升納稅服務理念，使辦稅秩序從無序走向有序，從而開辟一條依法治稅的新路。
1、高度重視納稅人納稅主體地位，進一步提高納稅服務意識。
納稅服務不能停留在表面現象上，只要納稅人感受到一個好的態度以及為納稅人創造各種方便是遠遠不夠的，我們必須深刻認識到納稅人需要主體地位平等，特別是與稅務機關平起平坐的主體地位，只有主體地位相同，納稅人應該享有的各項稅收保障權利才能得到真正的貫徹落實，讓“我是納稅人”的口號深入人心，馬克思說過稅收是“喂養政府的奶娘”，在整個社會創造出尊重納稅人、服務納稅人的氛圍，找準這個支點才能滿足絕大多數納稅人的需要，才能體現國家的政策導向和立法的初衷，才能真正建立起充滿效率的服務型稅務機關，才可以最大限度地提高納稅人的對稅收法律的遵從度，從而實現真正意義上的依法納稅和依法征稅。保障納稅人各項稅收權利的真正實現才是我們納稅服務的真諦所在。首先，要認識到這是稅收征管的需要。稅收征收的對象是納稅人，沒有良好的服務體系作保障，沒有廣大納稅人的積極配合，就不可能提高征管質量和效率。其次，這是依法治稅的需要。只有通過為納稅人提供良好的服務，才能促進納稅人更好的學法、知法、懂法，進而更好地用法、守法，增強依法納稅的意識。第三，這是實現稅務機關職能的需要。納稅人是納稅主體，更是稅務機關的服務客體。思想上牢固樹立納稅人法律主體地位。
2、高度重視納稅人滿意度，努力創造公平的稅收環境。
只有充分了解納稅人的愿望與要求，加強與納稅人的溝通，才能夠更好地提供納稅服務。納稅人一般希望到稅務機關辦稅是簡單的、方便的。因此，應將納稅服務貫穿于稅收征管的各環節：在內容上，包括稅收信息服務、納稅程序、納稅環境服務、納稅救濟服務；在形式上，包括通過出版物、電話、柜臺、上門、通信、互聯網進行服務。通過各種有效的手段了解納稅人的需求，提高納稅服務水平和征管質量與效率。作為深層次的納稅服務必須要做到稅收負擔公平：一是國家應該在簡化稅制的基礎之上，擴大稅基，縮小不同部門不同對象人為的稅收差別，努力取消減免稅和各種稅收優惠（具有國家政策導向的稅收優惠政策應另當別論），將這種不平等的稅收競爭環境降低到最低限度，為實質上的優化服務創造最根本的條件。二是牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最好的和最高層次的服務的思想。堅持公開、公平、公正執法，最大限度地保護納稅人的利益和依法納稅的積極性，做到在服務中執法，在執法中服務，讓優化服務體現在嚴格依法治稅之中，在努力做到應收盡收，決不征收過頭稅的同時，加大稅收稽查力度，堅決打擊偷逃騙抗稅行為，決不讓有意逃避稅負者的收益大于成本。三是做好稅收精細化管理。要建立一套界定清楚、職責明確、運轉順暢的征管流程，征管質量追求“零缺陷”，確保同一地區的納稅人之間和不同地區的納稅人之間有基本相同的稅負，把精細化管理定位在依法征稅、應收盡收、依法服務、規范有序上，逐步實現為納稅人服務作為稅收管理的第一要務。
3、建立規范有序的納稅服務體系，提升納稅服務效能。
