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篇1
1.本辦法所指的固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產管理。
2.固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。本辦法所指的固定資產是指對除房屋和建筑物以外的固定資產（以下簡稱“資產”）的閑置和報廢的管理。
3.資產閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責任人員調整，或因學院建設需要工作場所調整等客觀原因，而本單位又無法調劑、無處安放而造成閑置。
4.資產報廢是指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處理。資產報廢多因超過使用年限、結構陳舊，缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術落后，且無法改造、不能使用和無法修復，或經濟上無修復價值而淘汰。
二、閑置、報廢處理辦法
(一)閑置資產處置辦法
1.對仍可使用的資產應首先在部門所屬范圍內調劑。
2.對本部門內難以安置的，可調劑到院內供其他部門使用。調劑辦法是：由部門提出書面申請，經設備處同意后，由提出調劑的部門和設備處共同做好公示工作。需要的部門可向設備處申請，憑設備處《金陵科技學院資產調撥通知單》（附件一）領取。提出調劑的部門負責清點移交，設備處負責調整實物賬冊，領取部門負責搬運。
3.經公示仍無單位需要、在院內難以調劑的，可由原使用人提出書面報告，經本部門負責人批準，尋找適合場所暫行保管、使用，報設備處備案。在保管或使用期間，發生遺失、損壞的，由保管和使用的部門負責人負責督促處理，使用人承擔追還、賠償責任。一旦工作場所條件好轉，必須在規定的時間內，由使用人負責搬遷到指定工作地點，部門設備管理責任人到設備處辦理銷案手續。
4.對學院和部門均難以安置的閑置設備，可予以拍賣。拍賣手續按以下報廢資產處理辦法執行。
(二)報廢資產處理辦法
1.固定資產報廢程序：
(1)申請報告，落實處置方案。資產報廢前，提出資產報廢的部門須做好以下工作：
①提出書面報告，填寫登記表。各部門在報廢資產前應向設備處申報，提出申請報廢資產的報告，填報有關《金陵科技學院固定資產報廢申請單》（附件二），提交報廢資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任的處理意見，經設備處審批后方可處理。填寫《金陵科技學院固定資產報廢申請單》時，必須登記資產標簽“編號”，以便賬目的調整。儀器設備未辦理報廢批準手續，各單位負責做好保護工作，不得自行處理。
②落實報廢后的資產處理辦法。報廢后的資產可以支援困難地區建設、拍賣等方式進行處理。由提出報廢的部門與有關接受單位初擬轉讓協議，包括擬定報廢價格和收入，并按批準固定資產報廢的各級權限報批。
(2)實地清點。經批準報廢后，設備處負責通知有關報廢資產的申請部門和國資處（財務處）、教務處（負責教學專用資產）或后勤管理處（負責行政、辦公資產）等，商定實地清點辦法。清點核對結束后，由各相關部門負責人在《金陵科技學院固定資產報廢申請單》上簽字。設備處負責根據《金陵科技學院固定資產報廢申請單》調整部門固定資產實物賬目；國資處（財務處）負責監督報廢資產價值的變更情況，調整有關資產賬目。有關報廢資產搬運等工作由提出報廢的部門負責根據事前所訂資產轉讓協議執行。
2.批準固定資產報廢的各級權限是：
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的，由部門提出申請，設備處批準。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元，由部門提出申請，并請3人以上的有關專家進行技術鑒定，寫出書面鑒定報告，提出意見，送設備處審核，報分管院長批準實施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上（包括20000元），屬大型、精密、貴重資產的報廢，使用部門必須詳細書面說明相關原因，由學院設備處組織專家進行鑒定，提出審核意見，報分管院長和院長批準。
3.固定資產帳務處理
①申報單位、設備處和國資處（財務處）對報廢資產，可憑核準的《固定資產報廢申請單》，調整有關資產、資金賬目。
②固定資產的報廢報損殘值變價收入，均屬學院所有，由設備處統一管理核算。為加強對報廢資產的管理，加速學院設備更新現代化，對報廢收入的40%計入報廢部門專項修購基金，60%作為學院的設備更新配套資金。
篇2
隨著我國經濟的飛速發展和教育體制的不斷深化改革，我國高等院校取得了重大發展。我國高等教育部門力求以人為本，為考生提供了更多求學的機會。這就意味著，我國高等院校的辦學規模將不斷地擴大，高校固定資產也會隨之增多，進而需要的資金量也不斷加大。那么，我國高校現有的粗放的固定資產管理制度就會越來越不適應高等學校自身的發展，這就要求我國的高等院校的固定資產管理制度有所改變。
一、高校固定資產管理中存在的問題
（一）高校固定資產初始管理不合理
1.高校固定資產入賬價值過低、范圍過廣。高校固定資產入賬價值標準是高校內一般設備在500元以上，專用設備在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持其原有物質形態的資產。這一標準執行多年未變，造成成本小且種類多的固定資產越來越不好管理。例如，電風扇、電話、飲水機這類辦公設備。這給高校固定資產管理工作帶來了困難，同時也增加了財務核算人員和資產管理人員工作量。
2.高校固定資產存在盲目購買現象。學校內部沒有將資產管理和預算管理進行有機結合，固定資產采購缺乏計劃性，購買時隨意性較強，導致資產購置與現有資產存量狀況相脫節，固定資產出現重復采購，使許多固定資產閑置。預算審核無法對新增資產或項目資金投入形成有效的制衡。
（二）高校固定資產的日常管理不完善
1.不注重日常維護和部門之間合理利用，浪費有限資源。很多高校盲目追求儀器設備的先進性，對設備采購缺乏科學的可行性論證，采購過程中缺乏有效的審批和監管制度，導致資產購置后，只能本部門用，利用率很低，甚至長期閑置。再加上大多數高校將主要精力投放在設備采購方面，很少關注設備的日常使用與保養，任其損耗，直到淘汰報廢，造成了資源的嚴重浪費。
2.缺乏定期盤點，存在大量賬實不符。現實中許多高校對固定資產僅僅是從會計記錄上看其資產的情況，既沒有進行過真正意義上的徹底盤點清查，也沒有堅持開展資產管理部門與財務部門定期對賬制度，造成賬卡之間、賬賬之間、賬物之間不相符。
3.管理人員素質不高，個別的甚至根本不能適合崗位要求，直接影響著資產管理工作的質量。
4.高校固定資產不計提折舊和減值，造成固定資產賬面與市場價值不符。
（三）高校固定資產報廢管理制度存在的問題
1.對固定資產報廢處置管理不到位。高校固定資產被隨意調用，或者被長期無償占用，不進行報廢申報，使得報廢資產得不到及時清理，報廢資產被拆分、損壞，出現了找不到實物等現象。
2.缺乏規范的管理制度。固定資產的報廢以及處置沒有合理的規范管理制度，無章可循，固定資產報廢處置工作脫離相關管理機構。
（四）高校固定資產管理軟件不夠完善
1.儀器設備信息顯示不全面。目前，高校固定資產管理系統信息錄入，停留在設備名稱、型號、生產廠商、領用人、采購人方面等信息，未有設備圖片及相關技術參數等信息，不便于使用部門及教學科研人員使用選型時提供參考。
2.缺少大型儀器設備共享平臺。隨著社會科學技術的進步，無論是高校教學還是科研工作都越來越需要具有價值高、技術含量高的大型精密貴重儀器設備，若設備不能共享使用，那使用效率自然就會降低。另外，有一些可以很多部門共享的固定資產，如果不共享，每個部門都配一個的話會很浪費。沒有共享平臺，各部門之間對固定資產的占用情況就不能及時了解，需要管理人員打電話咨詢，占用對方工作時間。而建立共享平臺后就可以減少工作時間。
3.沒有建立儀器設備跟蹤管理模塊。目前，高校固定資產管理中儀器設備自購置后，沒有進行跟蹤管理，導致很多固定資產放在那里閑置不用，也沒人知道。或出現故障由于缺乏管理也沒能及時維護，放置幾年后就直接按報廢處理了，既沒有達到高效使用，也造成了浪費嚴重。
二、建立高校固定資產精細化管理模式
在現有條件下，建立“從購置固定資產的預算管理開始到采購驗收的合理管理，再到結合現代化管理軟件對固定資產進行精細化的日常管理與控制，最后合理及時的報廢固定資產。提高固定資產使用效率，實現實物管理與價值管理的有機結合”。
（一）建立合理的初始化管理
1.把金額較小的固定資產與金額大的固定資產分開管理。金額較小的固定資產歸為一大類，在一起單獨進行管理，如把電話、風扇、飲水機等合為單獨的一項管理工作。
2.加強高校固定資產的采購與驗收管理。在編制采購預算時要加強計劃手段和行政手段。省部級下撥科研項目預算要與教育主管部門共同審核，防止各自為政。要提高預算編制的科學性和合理性。高校在統籌專項經費的前提下，應先制訂采購計劃后組織實施采購。（1）有計劃有目的的采購。在編制采購計劃前先進行實地考察和實際咨詢或者查賬，對一些金額較小的固定資產每個部門應該有數量上和使用時間上的合理的規定。根據以上規定和實際情況再編制采購計劃表。（2）驗收程序。購入的固定資產，應由使用管理部門進行驗收。驗收時要把好數量與質量關；購進批量大、價值高的貴重物資時，要組織專家小組參與驗收。
（二）完善高校固定資產日常管理
1.盤活固定資產。改變目前各高校固定資產歸各部門所占用的局面，統籌安排，減少采購盲目性，減少設備空置率，全面提高固定資產的利用率，優化各部門內資源配置，集中各部門閑置的固定資產，實現全院固定資源的共享，提高資產使用效率。另外也可以把閑置不用的固定資產對外出租，提高經濟效益。
2.堅持固定資產的日常清查。為保證固定資產的真實性和準確性，每季度對所屬固定資產進行清查，每年要對資產進行一次全面盤點清查，清查固定資產賬與表、賬與物是否相符，是否按規定建賬。同時與財務部門進行賬與賬清查。另外也要加強對固定資產的審計與監督。作為高校國有資產重要組成部分，固定資產的安全與完整直接關系到高校的發展，因此，加強對固定資產的審計，以確保固定資產的保值與增值。
3.引進符合工作崗位的新人才及進行管理人員的定期培訓。高校固定資產管理的性質決定了相關從事人員必須具備相當的知識與技能。第一，要做到從人員招聘入手，把好人才引進關，不符合崗位要求的人員，一律不可以引進。引進人才時不要只看學歷，我們是招聘固定資產的管理人員，不是招聘教師，所以“能干，肯干，會干”才是人才引進的第一要務。第二，要做好新引進人才的崗前培訓工作，使新入職的同志能夠很快了解本單位的具體的詳細的信息，從而提高新進人才的工作效率，而不是需要職工自己一點一點對本單位的自身的特有的情況進行了解。第三，對現有相關工作人員進行定期的與本崗位有關的業務技能培訓。第四，實行定期考核制度，實行嚴格的獎懲制度，使管理人員能夠足夠重視自己的工作。第五，要加強其服務意識的培養。只有提升相關工作人員的業務水平與服務意識才能高校的固定資產管理工作更上一個臺階，才能更好的為該校的教學、科研服務，這樣才能從“源頭之上”抓好固定資產的管理工作。
4.建立高校固定資產折舊管理體系。借鑒企業固定資產折舊制度，對高校固定資產計提折舊，并且在發生減值的情況下，計提固定資產減值準備。那么首先要規定高校固定資產計提折舊的范圍，其次要明確高校固定資產計提折舊的方法，最后要明確規定固定資產計提折舊的賬務處理。這樣才能更好的保證固定資產賬面價值與市場價值相符，更有利于：真實反映高校固定資產的現有凈值，計劃對固定資產進行更新改造，有利于高校防范財務風險，正確核算教育成本，提高固定資產的使用效率。真正加強高校固定資產管理，節約教育經費，提高固定資產使用效益，從而促進高等教育事業向更好的方向發展。
（三）加強高校固定資產報廢管理
建立固定資產報廢管理制度，使固定資產報廢有章可循。首先，明確固定資產報廢條件。（1）儀器設備使用期已滿且不能正常使用的；（2）確因技術落后而無使用價值的等等。其次，確定固定此次報廢的要求。（1）廢舊固定資產是國有資產的一部分，任何單位和個人均不得擅自處理，經批準報廢的固定資產由資產管理處按有關規定統一組織處理；（2）報廢的固定資產變價收入要上交學校財務等。再次，規定固定資產報廢處置方法。最后，規定報廢辦理程序，各項固定資產應嚴格按照程序辦事。
（四）提高高校固定資產信息化管理
1.建立起健全的網絡化資產管理系統，實現固定資產全方位管理。建立全面的固定資產初始入賬程序，把固定資產所涉及的各方面加以說明，如該項固定資產的圖片和用途。這樣更方便使用者和管理者了解和決策。
2.建立大型儀器設備共享平臺。把學校里可以幾個或多個部門共同使用的儀器設備建立共享，各個部門之間可以看到該設備目前的使用狀態，方便借用。并建立相應的借用程序和責任承擔賠償。使借用情況一目了然，有據可尋。并且也明確了責任人，使學校的工作人員把借用固定資產后的保管維護看成是自己的責任，從而提高固定資產的使用壽命，相應的也就節約了資源。
3.建立儀器設備跟蹤管理模塊，可實行實驗儀器設備使用電子卡配套服務，通過卡內信息與資產管理部門和人事管理信息對接，可對實驗操作人員工作實施考核，有利于及時掌握設備使用情況，進行資產管理考核和人事工作考核。
總之，要從源頭上抓好固定資產的購進及入賬；在日常管理上要做到統一管理，充分利用現代網路資源使固定資產清晰可查，最大程度上發揮其利用價值；在報廢管理上要有據可循，要確實抓好可用與不可用的資產的區分，以達到不空設固定資產，不浪費有用固定資產。只要高校肯一步步、一塊塊的認真把固定資產的工作抓起來，并且抓到位，那么高校固定資產一定能給高校帶來更多更大的經濟利益。
參考文獻：
篇3
（一）集團公司上收所屬各單位的固定資產購置權
集團公司對各單位的固定資產購置實行事前報批及預算核準制度。任何單位、任何人員都無權擅自投資、購置固定資產。由于固定資產具有一次性投資較大，回收期較長，通用性較差、抗風險能力較低的特性。基層單位申請購置固定資產時，應充分考慮生產任務、生產規模、資產利用率以及購置、借用、租賃等不同投入形式下的收益率、資金來源等情況，綜合評估，謹慎從事，避免盲目投資，特別要杜絕公司范圍內低效資產的重復投入。
（二）固定資產購置的審批程序
1.基層單位確定固定資產投資項目后，首先根據投資項目的性質、類別、用途、使用效率、資金預算、資金來源、投資回收期等情況編制《可行性分析報告》和《固定資產購置申請》及《固定資產購置預（決）算審批表》，上報集團公司財務處及設備、基建等部門。
2.集團公司主管部門通過對《可行性分析報告》和《固定資產購置申請》及《固定資產購置預（決）算審批表》等資料進行調查核實、分析論證后，對確實必須的、可行的購置項目進行批復或逐級上報領導審批。
3.集團公司批準購置的固定資產項目，財務處及相關部門在批復基層單位《購置申請》的同時，還要對《固定資產購置預（決）算審批表》進行核實、審批。基層單位憑《購置申請》的《批復》和審核批準的《固定資產購置預（決）算審批表》安排固定資產購置事宜。
4.頂賬進來的固定資產也要履行上述審批及內部評估等手續。集團公司要求各單位頂賬進來的固定資產，必須在接收資產30日內履行審批、內部評估等入賬手續。內部評估價值與頂賬價值之差直接調整本單位經營損益。
5.購建大型固定資產應采取招投標方式進行。
二、固定資產折舊的管理和控制
根據《會計法》和《會計兩則》規定，各類固定資產都必須計提折舊。已提足折舊仍可繼續使用的固定資產和單獨計價入賬的土地除外。
根據集團公司所屬固定資產及實際生產經營管理的需要，采用“年限平均法”和“工作量法”兩種形式計提固定資產折舊。具體折舊形式由財務處根據固定資產使用情況分別確定。固定資產的折舊方法、折舊年限、殘值率不得隨意變更。更不得將折舊作為調節利潤多少的杠桿。基層單位固定資產折舊統一由財務處負責計提，結轉計入資產使用單位成本或費用。
三、固定資產使用的管理和控制
集團公司財務處配合資產管理部門，對各單位使用、管理的固定資產及使用臺帳，每年進行不少于一次的現場抽查、核對。對固定資產利用率較高、管理維護較好的單位進行褒獎；對固定資產利用率較低、管理維護較差的單位進行懲戒，并提出低效資產的調撥、價讓、報廢等處置方案。
四、固定資產調撥、價讓及報廢的管理和控制
（一）固定資產內部調撥的管理和控制
資產調入單位憑《固定資產內部調撥單》及其評估價值到集團公司資產管理部門及財務處辦理固定資產的新增手續。
集團公司根據調撥固定資產的評估價值和再用年限，重新核定折舊率，資產調入單位依照新核定的折舊率計提折舊。
低效的、閑置的固定資產在實施調撥、價讓、報廢處置之前，都必須按月計提折舊。
固定資產調出單位憑《固定資產內部調撥單》到集團公司資產管理部門及財務處辦理資產的（調出）注銷手續。
（二）固定資產價讓的管理和控制
基層單位不需用的固定資產，及時上報集團公司資產主管部門和財務處，并提出調撥、價讓、報廢等意見。在集團公司正式批復之前，資產使用單位要按資產現狀保持其完整，不得任意拆卸和調換。
基層單位不得隨意低于國資委批準、確認的資產評估價值處置固定資產。固定資產變價收入與帳面凈值的差額，計入讓售單位當期損益。
基層單位憑《固定資產價讓審批表》到集團公司資產管理部門及財務處辦理固定資產注銷手續。
（三）固定資產報廢的管理和控制
固定資產報廢須由資產使用單位提出書面意見，并填制《固定資產報廢申請表》，報集團公司資產主管部門和財務處鑒定后，依據調撥、價讓、報廢等批復意見處置固定資產。
報廢的固定資產帳面凈值扣除評估計價入庫殘值部分的差額，由固定資產所屬單位計入當期損益。基層單位憑《固定資產報廢審批表》到集團公司財務部門辦理資產的注銷手續。
五、固定資產核算的管理和控制
集團公司上收所屬各單位固定資產的增加、減少、折舊等核算職能。
（一）固定資產增加的核算
1.房屋、建筑物等土建工程的核算
（1）竣工土建工程的審計驗收。新購建工程項目完工后，首先按規定進行投入資金的審計核實，確定投資成本和撥款使用情況。（2）決算報告審批。竣工工程項目經過審計確認后，承建單位根據審計報告確定的工程實際成本，編制《工程決算報告》，并填寫《工程驗收交接記錄》。工程驗收完工，移交給使用部門后，財務部門配合基建部門在半年內完成決算手續；基建部門在一年之內完成各種證照的注冊登記。（3）結轉固定資產。工程交付使用后，財務處按工程預算價格辦理增加固定資產的賬務處理，并確定折舊方法和折舊率。待工程決算后，財務處憑審核批準的《工程項目驗收交接記錄》和《工程決算報告》，按工程實際價值對固定資產原值及已計提折舊進行相應調整。
2.車輛、機器設備等資產的核算
集團公司對固定資產購置實行事前報批及預算核準制度，基層單位按集團公司批準的《可行性分析報告》和《固定資產購置申請》及《固定資產購置預（決）算審批表》進行購置。
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因此，加強醫院固定資產管理，明確各級管理者責任權利關系，促進醫院固定資產管理的規范化，提高醫院經濟效益，增強醫院發展活力，已成為醫院管理者不容忽視的一個重要問題。為解決這一問題，必須建立健全醫院固定資產管理機制。
1 固定資產管理機制不健全的主要表現
（1）固定資產管理部門和使用部門職責、權限不明確，內部控制缺失。整個醫院缺乏統一的固定資產管理機構，使固定資產管理職能分散，權責分界不清，容易出現管理上的盲區，造成固定資產購進、領用、保管等環節出現脫節問題。
（2）缺乏嚴謹的固定資產核算機制。按照現行《醫院會計制度》規定，固定資產采用歷史成本法計價，不計提折舊，固定資產在使用期間不減值。醫院資產負債表上固定資產項目的金額只反映原值，未能反映固定資產使用過程中的實際消耗，造成賬面價值和實際價值的嚴重背離，無法體現固定資產的使用狀況和新舊程度，不利于了解固定資產的真實狀況。尤其是醫療設備大多數為高科技設備，更新淘汰周期快，醫院的固定資產不計提折舊與資產的減值準備，造成固定資產價值嚴重失真。
（3）清查、盤點制度不嚴密。醫院不按規定進行定期清查、盤點，前清后亂，邊清邊亂的現象比較普遍，有些單位在盤點后延期生成盤點表甚至連盤點表也沒有生成。
（4）固定資產報廢環節不嚴格。在醫院的實際工作中，經常發生不該報廢的固定資產報廢、報廢的固定資產卻沒有及時進行賬務處理的情況，這就會造成資產賬面數不實。同時，有些固定資產由于資產使用部門無專人保管財產，使財產流失或視為廢物丟棄，造成固定資產虧損。
（5）管理方法落后。現在很多醫院雖已經實施信息化管理，但只是簡單的靜態管理，大量的數據僅靠手工錄入，遠遠不能滿足高層次動態管理的要求。
2關于建立健全醫院固定資產管理機制的幾點建議
（1）健全管理機構，明確管理職能。《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確規定：各級財政部門、主管部門和事業單位應當按照本辦法的規定，明確管理工作。醫院固定資產管理應實行“統一領導、綜合監督、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則，資產管理領導小組負責制定資產管理制度、審定資產采購計劃、組織和領導清產核資，審核大宗資產報廢時向上級部門呈送的報批手續等。歸口管理部門負責資產的采購、領用、調劑、維修、報廢、清理的核算與管理。財務部門負責固定資產總賬的管理，籌集采購資金、監督控制資金的使用情況，對固定資產利用效果進行綜合評價，參與固定資產清理工作。設備部門負責設備的購置審批、驗收、調劑、維護、修理工作，做好閑置資產的檢測、維護工作，辦理報廢鑒定，做好大型設備購置的可行性分析報告的審核工作，總務部門負責房屋、建筑物的建設、管理維修、保養和報廢工作等。
（2）完善固定資產核算制度。實行固定資產三賬一卡管理。醫院財務部門要設置固定資產總賬和二級明細賬，分類反映單位固定資產總價的增減變動和結存情況。總務科和設備科設置三級明細分類賬，按照固定資產類別分設賬頁，按照保管、使用單位設置專欄，每月對各項固定資產的增減日期序時登記，反映各類固定資產的實際增減變動及其結存情況。固定資產卡片一式三聯，第一聯交醫院財務科；第二聯交設備科和總務科作為明細賬；第三聯隨物交使用部門保管。固定資產的卡片要做到物在卡存、物轉卡移、物毀卡銷。按照收入與費用相配比的基本原則，對醫院高新醫療儀器設備，可采用加速折舊法，以保證醫院儲備足夠的設備更新資金。
（3）嚴格資產清查和盤點制度。醫院應定期清產和盤點。清查時，除了點清固定資產數量外，還要檢查固定資產的使用和維護情況。清查完畢后，認真填寫實盤數，對于盤盈、盤虧及出現異常的固定資產，要在備注欄里注明并及時處理。對于盤盈的要及時入賬；對于盤虧的，寫出書面報告，分清責任原因，做好先報批后處置的程序，待集體討論決定并報上級領導和相關國有資產部門履行審批手續后方可做調賬處理。
（4）加強固定資產報廢環節的管理。固定資產已經達到或超過規定使用年限且無法修復，主要結構陳舊、性能落后、嚴重影響安全的，由使用部門提出書面申請，經技術管理部門鑒定、提出處置意見，填寫《固定資產報廢申請表》，并經醫院領導批準后報主管部門和當地國有資產管理部門進行審批。財務部門建立相應報廢備查賬，在資產處置、變價收入收到后核銷，調整賬卡，保證賬賬、賬物、賬卡三相符。并經常同管理部門核對備查賬上的報廢資產，以保證醫院資產的真實性。
（5）加大固定資產管理信息化力度。應將醫院的固定資產管理并入醫院綜合管理網絡系統，通過網絡系統把各科室、職能部門、財務部門與資產管理部門連接起來，真正實現資源共享、信息互通，使固定資產管理部門能掌握固定資產增減變動、庫存情況的第一手資料，合理組織資產購置和調配閑置的資產，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產，同時網絡信息系統還可以隨時提供查詢、統計、分析等功能，為全成本核算和績效考核提供詳實、可靠的基礎數據，實現固定資產動態管理，能夠為醫院的固定資產管理、發展規劃提供有效的依據。
3結論
加強固定資產管理可以提高資產的使用效率，減少資金的浪費，節約病人的費用。建立健全醫院固定資產管理機制，是真正實現醫院固定資產管理科學化的基礎。有了合理的健全的固定資產管理機制，才能保證與維護醫院資產的安全與完整，并保證資產的保值增值，使醫院的社會效益和經濟效益得到提高，促進醫院健康發展。
主要參考文獻
［1］費有勇，姜林．新時期如何加強醫院固定資產管理［J］．中國現代醫生，2009（28）.
篇5
一、當前事業單位國有資產管理的問題
事業單位國有資產是我國各級黨政機關、事業單位和人民團體開展正常工作、履行職能而所需的必要資產,因此事業單位在使用這些資產時并不以營利為目的,而是通過對資產的占有和使用來為社會提供公共服務,以資產的使命為目的,以保證社會和經濟正常運轉,促進社會和經濟發展。經過多年的部門預算改革,預算分配的規范性和科學性得到了很大提高。但是事業單位國有資產管理方面還存在著諸多問題。
1、資產預算約束力差
在資產購置環節,由于資產購置過程缺乏規范的科學、民主決策機制,一些部門單位決策失誤、經驗不足,甚至個別人謀取私利等原因,造成單位無效資產增加,資產隱性流失現象普遍,造成國有資產的大量損失。一方面是預算內追加的經費支出隨意性較大,使各個部門單位資產的配置形成失衡和增長的無序。另一方面,一些部門單位收費項目繁多,資金來源渠道復雜,沒有真正從資金源頭上對部門單位購置資產形成有效的控制和制度約束;而財政部門對非稅收入的返還并沒有納入綜合財政預算進行統籌考慮,各級財政部門未能充分發揮對資產管與預算管理的宏觀調控作用,以及調劑資產和將閑置資產“盤活”的職能。
2、固定資產損耗價值得不到反映
固定資產折舊就是在固定資產使用的壽命內,按照確定的方法對應計折舊額進行系統分攤。事業單位不從事生產,占有固定資產的目的不是為了盈利,但固定資產支出是隨著固定資產的耗費而轉移的,根據收支配比原則,這種支出應以折舊的形式分配到每年的支出當中。目前的規定其弊端顯而易見,首先,當固定資產購入時作“事業支出”處理,會虛增當年事業支出數;其次,固定資產不提折舊,又人為地減少每年的事業支出數,從而虛增事業結余,不能真正地體現會計核算的配比原則。而且,由于固定資產折舊沒有正確的會計評估,使得事業單位每年使用固定資產的耗費不清晰,事業支出信息模糊,折舊得不到反映,單位會計報表上的固定資產沒有體現其凈值,導致凈資產虛增,從而影響國家對全額事業單位固定資產投資方向,造成有些該投資的地方沒有投資,而不該投資的地方卻重復投資,形成國家資金使用不準確性。
3、資產流失較為嚴重
一是在資產處置上,缺乏具有嚴格約束力和權威性強的相關法規,有的部門、單位產權意識薄弱。不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定,隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產,不按規定履行報批手續,資產購置與處置失控,造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。二是對非經營性國有資產轉經營性國有資產部分的處置混亂。現在非經營性國有資產中有相當一部分已轉化為經營性國有資產,雖然轉化資產的根本性質發生了改變,但是對其管理并未發生改變,非轉經后的國有資產仍由原行政事業管理,這使得轉化資產的產權不清晰,對其管理也不夠科學合理,甚至造成了行政事業單位資源的浪費。
4、資產的資不符實
一是由于事業單位資產管理基礎薄弱。不少單位沒有健全的資產核算制度,沒有實行固定資產臺賬、總分類賬和明細賬核算,對固定資產更新、維修所形成的資產、從其他渠道購入的資產以及調入、捐贈等形成的資產不及時入賬甚至不入賬,導致行政事業單位和財政部門之間資產占用信息不對稱。財政部門無法準確掌握部門資產占用情況,難以結合部門資產占有狀況確定新增固定資產的標準和數量,難以結合資產占用狀況安排預算并按照一定的標準確定實物費用定額。二是由于固定資產使用報廢制度不夠完善。事業單位的固定資產沒有明確的使用年限,使得事業單位固定資產報廢隨意性較大。有的地方對一般設備的固定資產報廢,只需經單位負責人同意即可報廢,如果單位負責人不負責,隨意批準報廢固定資產,就會造成國家財產的損失,同時也容易形成腐敗,某些人為了自己的私利,利用權力把不應報廢的設備作報廢處理,占為己有。同時,對大型、精密貴重的設備、儀器的報廢要經過有關部門鑒定,報廢手續過于繁雜。在2000年的國有資產清查中,就發現有的單位有一定量的固定資產早已不能使用,有的甚至丟失,但會計賬上還有固定資產原值,其原因就是沒有規定報廢年限,請人鑒定工作繁雜,有的設備甚至不知道請哪個部門鑒定,所以干脆不報廢,虛增了固定資產。而由于這類設備沒有了使用價值,時間一久造成無人管理而丟失,造成了國家財產的浪費,如果及時報廢,能即時計清固定資產殘值并收回,可避免浪費現象發生。
二、完善事業單位國有資產預算管理的對策
1、理順預算管理與事業單位國有資產占有相結合的管理機制
我們建議對各級政府所屬事業單位國有資產實行三級管理:第一級是各級財政部門。其作為政府負責事業單位國有資產管理的職能部門,對事業單位的國有資產實行綜合管理。第二級是主管部門或接受委托的各相關部門。財政部門根據工作需要,可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位根據受托管理范圍,對事業單位國有資產實行監督管理,并對財政部門負責。第三級是行政事業單位,對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。三級管理體制中,財政部門是主導部門,承擔對事業單位國有資產綜合管理的職能。這三級管理體制的建立,使長期困擾事業單位國有資產管理工作的體制性問題得到明確界定。在這種體制下,各級財政、主管部門和各單位各司其職、各負其責,有利于加強事業單位國有資產管理工作。
2、對事業單位固定資產實行計提折舊的核算
對全額預算事業單位的固定資產應實行計提折舊的核算,從而保證全額事業單位固定資產合理配置,有效使用。首先,要完善全額事業單位固定資產折舊制度,也就是根據會計制度中固定資產標準,對固定資產進行分類,并規定每類或每項固定資產的折舊年限,折舊方法。其次,各單位根據本單位的實際情況將固定資產的類別、預計使用年限、使用的折舊方法等編制成目錄,作為計提折舊的依據并交國有資產管理局備案,固定資產折舊方法一經確定,不得隨意更改。再次,為了使固定資產的支出在各個時期合理分配,使之與事業支出在各時期相配比,全面反映事業單位每年的事業支出中固定資產折舊所占比例,從而使事業支出更合理、合法,全額事業單位會計核算應增加“事業支出―折舊”和“累計折舊”科目來核算計提的折舊;取消“固定基金”賬戶,固定資產計提折舊后,購置固定資產資金來源從折舊中得到補償,這樣固定基金賬戶存在就沒有什么意義了。同時固定資產累計折舊在年度會計報表中反映,年末固定資產凈值反映的是單位實際固定資產凈值,從而保證了會計信息的真實性。
3、明確事業單位國有資產部門預算主要內容和編制程序
事業單位國有資產部門預算與事業單位部門資金預算不同,行政事業單位國有資產部門預算主要包括以下內容:事業單位由其機構職責和編制人員配置所決定的資產占有使用標準。事業單位占有使用資產的現狀,包括資產構成、資產結構、資產分布、固定資產、流動資產、有效資產、閑置資產、報損報廢資產、需更新改造資產、資產維修等。事業單位的資產預算計劃,包括詳細固定資產購置內容和經費、資產維修經費、資產維護經費及事業單位的資產預算執行情況等。事業單位國有資產部門預算的編制程序一般為:事業單位的國有資產管理部門負責進行本部門和單位的資產預算編制計劃,按年度對本單位使用的國有資產進行清查和產權登記年檢,分年度結合人員編制和工作需要提出年度資產購置計劃報主管部門審核,主管部門對其人員和資產占有使用情況進行核實后,匯總上報同級財政部門的國有資產管理部門;財政國有資產管理部門根據相關規定和標準對各事業單位的資產預算編制計劃進行審核和匯總,報財政預算管理部門審批;資產預算作為部門預算的重要內容報人大審查批準后,財政國有資產管理部門將經過審批的單位資產預算下發給各部門和單位執行。
4、實行資產信息的透明和共享
在做好資產日常管理規范化工作的同時,要建立和完善資產信息管理系統和有資產信息報告制度,使資產占有和使用狀況的即時信息在各級資產管理部門預算部門得以共享。只有解決了資產管理部門和預算部門之間的信息不對稱問題,才能使預算安排建立在科學準確的基礎性數據之上,從而有效地控制資產的復購置和超標準購置問題。完善固定資產報廢制度,事業單位的固定資產使用年限可參照《企業會計準則――固定資產》中的各類資產使用年限,根據事業單位固定資產的使用性質和固定資產的類別、項目規定其使用年限,當固定資產達到報廢年限時,由單位報固定資產管理部門并附上有關材料,經批準即可辦理報廢手續,這樣,簡化了固定資產報廢手續,又使固定資產報廢有章可循。
【參考文獻】
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篇6
根據《企業會計準則一現金流量表》，間接法包括的主要內容及程序如圖表1所示：
圖表1
凈利潤
加：計提的壞賬準備或轉銷的壞賬
固定資產折舊
無形資產攤銷
遞延資產攤銷
待攤費用減少（減：待攤費用增加）
預提費用增加（減：預提費用減少）
處置固定資產、無形資產和其他長期資產的損失（減：收益）
固定資產盤虧
固定資產報廢損失
財務費用
投資損失（減：收益）
存貨減少（減：增加）
經營性應收項目的減少（減：增中）
經營性應付項目的增加（減：減少）
增值稅增加凈額（減：減少）
經營活動產生的現金流量的凈額
二、對間接法的內容及程出的幾點看法
（一）現金流量表設計的內容不夠精確和齊全
1、“計提的壞賬準備或轉銷的壞賬”項目。在實踐中大多數企業基本上采用直接轉銷法確認壞賬損失，這樣采用間接法編表時就無需再進行調整，因為在直接轉銷法下，對應收賬款期未余額的減少已進行了加計調整，再作調整就會重復。
2、“處置固定資產、無形資產和其他長期資產的損失或收益”與“固定資產報廢損失”項目。按準則指南中解釋，其中“處置固定資產的損失或收益”項目應包括兩個方面的內容：一是指出售固定資產發生的損益二是指固定資產報廢、毀損發生的損益。顯然可以從中看出，“固定資產報廢損失”項目是包含在“處置固定資產的損失或收益”項目中。然而，現金流量表間接法中卻把這兩個項目分別單獨列示并且進行調整，這樣做勢必會重復調整。
3、“固定資產盤虧”項目。在的現金流量表間接法中，只是將“固定資產盤虧”項目考慮加計調整，而未考慮固定資產盤盈的減計調整，顯然考慮得不夠全面。
4、“待攤費用”和“預提費用”項目。“待攤費用”和“預提費用”實質上是企業的債權和債務，它們分別屬于經營性應收項目和應付項目。但在間接法中，卻將這兩項歸屬于不增減現金的費用和收益項目單獨進行了調整，那么在調整經營性應收和應付項目時，這兩項是不是包括在其中而需要再調整一次？眾說不一，容易造成混淆。
（二）現金流量表設計的程序缺乏邏輯性
致使編表者對間接法產生誤解的另一個原因是設計的程序邏輯性不夠強。從上述圖表1可以看出，現行的現金流量表的間接法所列示的程序是在凈利潤的基礎上，首先調整沒有實際收到或支付現金的收益或費甩然后調整不屬于經營活動的損益；最后調整經營性的應收應付項目的增減變動。按照這樣的程序調整，使人很難看出各個調整要素之間及其與凈利潤之間存在著什么內在的聯系，會導致編表者盲目湊數編表，不去追究其因果關系，因而不利于進行報表。
三、改進間接法的幾點建議
（一）對間接法設計內容的建議
1、間接選中“計提的環賬準備或轉銷的壞賬”從字面上理解為只是對在備抵法下計提的壞賬準備和在直接轉銷法下發生的壞賬損失的調整。而在直接轉銷法下確認的壞賬損失，其應收款項期末余額的減少數已在間接法下進行調整，因而這里所調整的轉銷的壞賬應是指在備抵法的情況下所進行的調整，故建議將此項調整改為“計提的壞賬準備或備抵法下轉銷的壞賬”。
2、間接法中把“處置固定資產等發生的損益”和“固定資產報廢損失”這兩個項目分別單獨列示并且進行調整是欠妥的，它會導致重復調整。因此建議把單獨調整的“固定資產報廢損失”項目取消。
3、“固定資產盤虧”項目屬于已計入利潤表中但實際并沒有支付現金的費用，在間接法中已進行了加計調整。同理，“固定資產盤盈”也屬于已計人利潤表中但實際并沒有收到現金的收入而應予以調整的項目。然而在間接法中，卻沒有對此項進行減記調整。因此，建議在凈利潤基礎上不僅要加計調整“固定資產盤虧”項目，還應減計調整“固定資產盤盈”項目。
4、“待攤費用”和“預提費用”項目屬于非現金的流動資產和非現金的流動負債，按其所歸屬的內容，只有在調整非現金的流動資產和非現金的流動負債時，才需要對它們進行調整，而無需在調整不增減現金的費用和收益項目時重復調整。
（二）對間接法設計程序的建議
間接法的格式應當采用多步式的報告式。即以按權責發生制計算的凈利潤為起算點，調整不屬于經營活動的損益、不涉及現金的收入、費用以及非現金的流動資產和流動負債項目的增減變動，據以計算出收付實現制下的經營活動的現金流量。具體的步驟如下：
1、調整不屬于經營活動的投資、籌資活動的損益
按照權責發生制編制的利潤表所的“凈利潤”，不僅包括經營活動所產生的損益，還包括投資活動和籌資活動所產生的損益。為了準確計算經營活動的現金流量，必須將有關投資活動和籌資活動所產生的損益從凈利潤中剔除。因此，首先要調整投資損益、財務費用等不屬于經營活動的投資、籌資活動項目。調整時，應在凈利潤的基礎上，加投資損失（減收益）和財務費用等，以得出經營活動的凈利潤。
需要明確的是，這一類項目的調整，完全屬于類別的調整，并非從權責發生制向收付實現制的轉化，故在實際操作時，不論投資損益、財務費用是否收付現金，均需直接調整。
2、調整已計人利潤表中但并未實際減少或增加現金的費用損失或收益
這類項目主要包括：計提壞賬準備、固定資產折舊、無形資產和遞延資產的攤銷、處置固定資產、無形資產和其他長期資產的損失（收益）、固定資產的盤虧（盤盈）等。這類項目具有共同的特征，主要的調整原理在于：當計提壞賬準備、計提固定資產折舊、進行無形資產和遞延資產的攤銷、發生了處置固定資產、無形資產和其他長期資產的損失和固定資產的盤虧時，都會使費用增加，利潤減少。然而這些費用并未真正動用現金，它是權責發生制意義上的凈利潤，所以應在凈利潤的基礎上加計調整，轉換為收付實現制意義上的凈利潤；反之，當發生處置固定資產、無形資產和其他長期資產的收益和固定資產盤盈時，賬務處理上計入了營業外收入，相應地增加了利潤，但這種收益并未真正增加現金，因此應在凈利潤的基礎上減計調整。
在經營活動的凈利潤基礎上，對上述項目進行調整后，便可得出經營活動提供的經營資金。但這項指標并不是現金流量表要求的最終指標一現金及現金等價物，故仍需繼續調整。
3、調整非現金流動資產和非現金流動負債的增減變動
非現金流動資產和流動負債的變化對利潤并無，但這些變化大多要涉及到現金。因此，在采用間接法時，必須考慮到非現金流動資產和流動負債的變化情況，并根據其變化后對于現金產生的影響分別進行調整。這類項目的調整主要包括三項：
（1）存貨的調整
存貨的增減變動會直接影響經營活動的現金流量。存貨的增加，說明現金減少；存貨減少，說明現金增加。具體地說，在無賒購的情況下，若某期期末存貨比期初增加了，意味著該期購入的存貨除耗用外，還剩余一部分，即除了為該期銷貨成本包含的存貨發生現金支出外，還為增加的存貨發生了現金支出，所以應在凈利潤基礎上減去；反之，若某期期末存貨比期初存貨減少了，則意味著該期生產過程耗用的存貨有一部分是期初的存貨，耗用這部分存貨并沒有真止發生現金支出，所以應在凈利潤基礎上加上。
（2）經營性應收項目的調整
經營性的應收項目包括資產負債表上除貨幣資金和短期投資、存貨以外的其他各項流動資產。換句話說，經營性應收項目主要是指應收賬款、應收票據、預付賬款、其他應收款及待攤費用中與經營活動有關的部分等。若經營性應收項目某期期未余額大于期初余額，則意味著該期營業收入中有一部分沒有收到現金，然而其營業收入已計入該期利潤表中，所以應將經營性的應收項目的增加額從凈利潤中減發若經營性應收項目某期期末余額小于期初余額，則意味著該期所收取的現金大于利潤表中所確認的營業收入，所以應將經營性的應收項目的減少額加回到凈利潤中。
（3）經營性應付項目的調整
經營性的應付項目包括資產負債表中除短期借款和應付利潤以外的其他各項流動負債。具體地說，它主要是指應付賬款、應付票據、應付工資、應付福利費、應交稅金、其他應付款、其他應交款及預提費用中與經營活動有關的部分等。若經營性應付項目某期期末余額大于期初余額，則意味著該期經營性應該支出的項目部分未支付現金，如購入的存貨中有一部分沒有支付現金，但在成本中已完全列支。所以在調整時，應將經營性的應付項目的增加額加回到凈利潤中；若經營性應付項目某期期末余額小于期初余額，則意味著不僅該期的經營性應付項目已全部付出，還將前期應付而未付的項目也在該期付出。如購入的存貨不僅將本期購貨款全部支付，還將前期所欠購貨款也支付了，而在當期利潤表中的成本只包括本期購入的存貨價款。所以在調整時，應將經營性的應付項目的減少額從凈利潤中減去。
在經營活動提供的經營資金的基礎上，對上述項目進行調整，即可得出最終指標一經營活動產生的現金流量凈額。
但需要指出的是，“增值稅增加凈額”項目原要求在現金流量表的補充資料中單獨反映，但根據財政部印發的《關于執行具體準則有關解答》的通知[98]66號文件，取消了補充資料中關于調整“增值稅增加凈額（減：減少）”項目，增值稅有關分別在“經營性應收項目”和“經營性應付項目”中反映。
綜合上述調整，為了更清晰地說明調整原理，本文擬采用1998年3月20日財政部的《會計準則一現金流量表》指南的實例以圖表形式列示間接法計算的經營活動產生的現金流量凈額（見圖表2）
圖表2：
圖表2中有關項目的計算過程說明如下：
篇7
一、資產棄置債務會計核算的基本原理
(一)法規性要求與企業承諾相結合確認原理
法規性要求確認是指依據國家有關環境保護的法律、法規和制度、標準,在企業的固定資產報廢活動過程中所需進行的環境費用支出。企業承諾是指企業根據自行確定的環境目標和愿意承擔的環境責任對外作出的環境承諾支出。由于資產棄置債務的相關法律、法規在我國并不是十分完善,因此單純因執行法律、法規的要求而需要確認的環境債務并不是十分常見。相反在一些較大的公司中,其環保意識和環保負責的態度都比較強烈,而且因其對外作出的環保承諾所推定的資產棄置義務遠大于因執行法規而確認的義務。因此在我國現有環境法規和會計法規的制度框架下要想最大程度合理地反映企業所承擔的潛在資產棄置環保債務就必須遵循法規要求與企業環境承諾相結合確認原理。
(二)兼顧相關性與可靠性原理
相關性和可靠性作為會計信息的兩個最重要的質量特征是會計信息提供者所必須追求的。但是二者在某些時候又存在著沖突與矛盾。在計算未來現金流出量貼現時需要貨幣的時間價值信息,也需要那些對履行棄置義務所需的預計現金流發生的時間和金額產生影響的其他信息。后者涉及到未來事項結果的估計,從而增加了不確定性。從這一角度說,用未來現金流出量的貼現值這一計量屬性計量會計報表中的環境負債,其可靠性是不夠的。而現行成本計量屬性不需要上述不確定信息,因而比較可靠。但是,隨著資產棄置環境債務的初始確認與最終償還之間期限的延長,按現行成本計量屬性得出結果的決策有用性較低,這是未來現金流出量的貼現值的相關性比現行成本的可靠性更突出。因此,處理資產棄置的環境義務信息時,要考慮到資產棄置事項的特殊計量屬性及數額的重要性,在生成環境負債信息時充分兼顧所需披露信息的可靠性和相關性。
二、預計棄置費用的核算方法解析
根據《企業會計準則第4號――固定資產》、《企業會計準則第13號――或有事項》和《企業會計準則第27號――石油天然氣開采》的相關規定,棄置費用的會計核算包括以下幾個步驟:第一,按照《企業會計準則第13號――或有事項》的規定進行合理的估計,確定棄置費用的最佳估計數。第二,利用現值技術,采取合理的折現率將預計期末發生的棄置費用予以貼現并資本化計入相關資產的初始賬面價值,同時記入“預計負債”科目。第三,在相關資產的使用壽命內按照預計負債的攤余成本和實際利率(貼現率)計算每一期的利息費用,將金額同時記入“預計負債”科目和“財務費用”科目。第四,在資產使用壽命內的每一個資產負債表日,企業應當按照《企業會計準則第13號――或有事項》的規定對棄置費用的賬面價值進行復核,如果有確鑿證據表明賬面價值不能真實地反映當前的最佳估計數,應當按當前最佳估計數對該賬面價值進行相應的調整,同時還應按相關規定進行表外披露。第五,在資產使用壽命結束的期末支付棄置費用時,將“預計負債”科目的貸方余額全部轉入“銀行存款”科目的貸方。礦區廢棄成本的會計處理反映了環境法律法規保護的要求和國際趨同化的要求。我國《環境法》、《海洋環境保護法》、《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》、《礦產資源法》等規定,開采礦產資源必須遵守有關環境保護法的法律規定,防止環境污染,或拆除相關設施。所以,一旦法律要求和人們對環境的要求達到一致時,會計上對廢棄成本的處理也會法律化;同樣,到目前為止,我國會計準則和會計實務都傾向預計并確認礦區廢棄義務的負債同時資本化為相關資產,而且對相關負債的計量問題主要的趨勢是采用公允價值,并考慮各種因素的變動和風險,在以后儲量生產期進行調整。我國也不例外,這一處理規范體現了會計準則的國際化。
我國油氣準則頒布實施后,油氣公司應根據該準則的要求,對油氣田的廢棄處置業務進行相應的會計處理。在符合油氣準則要求的基礎上,油氣企業應結合自身的生產特點制定具體的會計處理規定,在會計處理上既要滿足會計準則的要求,又應體現油氣企業的生產特點,以方便會計人員操作。
三、棄置費用確認與計量中存在的問題
(一)確認問題
關于確認棄置費用的固定資產范圍,準則指南中明確指出的僅有核電站和油氣資產,煤礦企業、化工企業等是否要確認,是否要分規模,還是不論大小都需計提,尚需在應用中完善與規范。如油氣資產廢棄,當油氣井及相關設施形成資產后,由于油氣資源枯竭,或者由于油氣資產遭到損壞,不能修復等原因,達到廢棄狀態,導致油氣資產不能再給企業帶來經濟利益時,對該油氣資產進行的報廢與棄置活動。該義務在會計上就形成了一項負債,履行該義務就意味著要發生移除、拆遷和恢復成本,這些成本就是礦區廢棄成本。雖然礦區廢棄成本有不同的稱謂,但內容基本相同,都通常涉及井及相關設施的棄置、拆移、填埋、清理、恢復生態環境等發生的費用。資產廢棄的認定應由油氣資產管理單位組織相關部門,如油氣開采企業地質和工程部門等,據一定的技術標準,對油氣資產是否進入廢棄狀態進行認定,油氣資產被認定為廢棄后,應報上級歸口管理部門備案。油、氣田終止生產時,如果該油、氣田的設施沒有新的用途或其他正當理由,應在停止生產后一年內進行廢棄處置。
(二)計量問題
固定資產棄置費用計入固定資產成本,如何進行棄置費用金額的準確計量,成為影響會計信息真實的關鍵因素,一旦濫用,會成為操縱會計利潤的黑洞。準則中關于棄置費用的環境保護和生態恢復的必要支出范圍界定過于模糊,如何進行測算、準確選擇折現率、合理運用固定資產折舊方法,將成為進一步探討的問題。從上述石油天然氣企業來看,其廢棄成本是巨大的。此外,冶金礦山企業也存在著大量的廢棄成本,如在開采過程中或資源耗盡后閉坑,實際上也需要承擔恢復環境的義務。總之,這類企業在恢復環境過程中所發生的成本相當巨大。在某些情況下甚至會超過其建造和安裝成本,而且廢棄成本將會在多年后發生,考慮通貨膨脹等因素的影響,將來發生的成本可能比估計的成本高。那么,這類企業的廢棄成本如何確認呢?雖然目前《企業會計準則第4號――固定資產》已作出了相關規定,但不夠詳細,在操作時仍有許多困難。例如,當廢棄成本的公允價值能夠合理估計時,是否可按公允價值計量,若以廢棄成本的現值為基礎確認,其折現率如何確定?諸如此類的問題,還有待進一步探討。
四、英美棄置費用確認與計量的方法比較與借鑒
(一)英國、美國棄置費用的確認與計量辦法
在英國,2001年6月英國石油行業會計委員會了建議實務公告《石油天然氣勘探、開發、生產與廢棄活動會計》。該公告替代了1988年的第3號公告。該公告中指出計提的未來廢棄成本準備,應該被看作是為獲得未來經濟利益進行的總投資的一部分。因此,應設“善后處理資產”賬戶予以核算,并且應作為總成本中心或油田成本中心的一部分。該公告規定了善后處理的會計問題,包括負債的計量、估計金額的變化等。
在美國,美國財務會計準則委員會于2001年6月正式第143號準則公告《資產報廢債務的會計處理》,以規范長期資產報廢義務和相關資產報廢成本的會計核算與報告問題。該準則的處理方法是:(1)在初始確認資產報廢債務時,企業應以相等的金額將資產報廢成本資本化,并增加相關資產的賬面價值。在資產的使用期內采用合理而系統的方法分攤折舊費用,同時將攤銷金額作為一項增值費用在損益表中列示。(2)在初始確認的以后各期,企業應確認由于對未折現現金流的初始估計值在時間或金額上的評估修正而引起的資產報廢債務各期之間的變化。對于該評估值的變化,企業應確認為資產報廢債務和相關資產的賬面價值的增值或減值,同時調整相關資產在后續各期的折舊基礎。(3)資產報廢債務發生時,應對其公允價值進行估計。若公允價值可以合理估計,企業應確認為一項負債;若公允價值不能合理估計,則應在其公允價值可以合理估計時再確認負債,該負債的入賬金額為其折現值。(4)企業應當在其定期報表中披露有關資產報廢債務的以下信息:對資產報廢債務及相關資產的總體描述;用來清償資產報廢債務而受法律限制的資產的公允價值;只要報告期間四要素(當期發生的債務、當期清償的債務 、增值費用和估計現金流的修正)中的一個或多個發生重大變化,對資產報廢債務的期初賬面價值和期末賬面價值的調整應分別列示其變更。
(二)英美棄置費用確認與計量的方法借鑒
通過分析國外及我國對棄置費用的確認和計量,結合國際法律法規及國際會計準則的要求 ,對我國固定資產棄置費用的處理提出以下建議:
1.制定專門的會計準則。現行會計準則有關棄置費用的條款只有幾行字數的敘述,在空間跨度上涉及固定資產、或有事項、石油天然氣等幾項具體準則,內容比較分散,難以應對日益復雜的相關經濟業務。很明顯,無論從理論的嚴謹性還是實務的指導性來看,都還遠遠不夠。因此,在以后的研究中,應通過制定專門的具體準則對棄置費用等概念進行界定,規范具體的會計核算,并要求進行后續的信息披露。
2.擴大棄置費用核算的范圍。現行會計準則僅將核電站和石油天然氣等特殊資產的棄置處理納入棄置費用核算中,這顯然是不夠的,應當將在未來資產報廢時可能會履行法定或推定環境保護義務的行業都納入其中。比如冶金煤炭行業對資源的開采也都存在類似的情況,在開采礦藏期間會對耕地、草原、林地等造成破壞,也會給他人生活、生產帶來影響,根據當地法律規定,應當采取相應的補救措施并承擔相應的賠償責任,并且這些義務很可能形成負債,因此也應歸入棄置費用的核算范圍。這樣做,不僅可以引導企業樹立較強的環境保護意識,也指引著企業的經營活動向著可持續發展的方向進行。
3.采取允許棄置費用稅前抵免的稅收政策。石油天然氣工業,它是一個高風險的行業,由于棄置費用一般金額較大,且在資產棄置的階段支出,而那時油氣田不會再有收入產生或收入甚微,當期利潤很可能就是虧損的,因此企業就很可能享受不到稅前抵扣棄置成本的政策。這就意味著,石油行業在生產經營過程中就要確認相應的責任,并逐漸積累棄置資金,以減少企業及整個社會未來的風險。只有政府在稅收方面的政策支持,才能鼓勵企業預提棄置成本,并建立必要的資金保障,以滿足未來的資金需求,而且稅法政策層面的支持可以使企業避免納稅調整,減輕企業負擔,同時也消除中小企業在會計政策執行上的困難。具體在固定資產或油氣資產的使用壽命里,允許每期通過對棄置費用貼現計算出的財務費用在所得稅前列支。這樣不但可以減輕企業的當期負擔,也利于企業的長期發展。
【參考文獻】
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(一)全球基金項目編制預算與執行預算脫節
全球基金項目實行預算管理，即要求項目撥款、費用支出、按照年度預算辦理。這就要求項目財務人員參與預算的制定、修改和上報工作。但實際情況是，項目的預算制訂、修改、經費下撥和物資發放等工作完全由業務人員負責，財務人員埋頭于最基礎的票據審核、制單和記賬工作。僅是一個被動的執行部門。這種業務與財務工作的脫節，造成業務人員不知道資金使用方向，不了解財務支出是否按照預算執行；財務人員不了解項目預算情況，不知道項目中各個工作目標如何分配資金，更不要說對工作進行有效的財務管理，提高資金的使用效率了。
(二)全球基金項目資金結存不能合理反映預算執行情況
全球基金項目實行預算管理，即要求預算確定之后，對各個工作目標之間的資金使用范圍不能隨意調整，要求調整預算必須逐級上報批準，手續煩瑣而且耽誤時間。這就出現了兩種情況：一種是本季度該工作目標支出大于預算；一種是本季度該目標資金小于預算。特別是像病人管理費、健康教育費和項目會議費等支出票據金額比較大，又不能分開入賬，很容易造成一個工作目標沒有支出而另一個工作目標結余成了負數。按照全球基金項目財務管理的要求，如果全區季度報表匯總上報有資金結存，將扣減下一季度的撥款數，不少項目點就加大資金使用量，全區匯總的季度資金結存負數高達十幾萬元。缺口資金一般又由事業單位經費墊支，也造成單位往來款項的增加。
(三)項目車輛入賬價值不合理
全球基金項目對項目單位配備車輛用于督導病人，接收單位根據固定資產調撥單所列示資產原值辦理車輛入庫。但是，全球基金項目財務規定車輛購置費不允許用該項目資金支付，即車輛購置費不能計人該項目車輛原值。這種情況造成該車輛實際原值和入庫原值不符。既不符合事業單位固定資產管理的規定，又給今后項目資產審計帶來隱患，而且加大了物資部門的管理難度。
(四)項目財務報表匯總工作煩瑣
全球基金項目對財務報表要求按季度上報，并且沒有配備獨立的財務軟件，自治區級項目單位財務人員匯總全區報表必須將盟市(旗縣)項目單位數字用手工輸入Excel表格系統進行計算。工作量巨大。由于沒有獨立完善的財務軟件，一些項目單位財務人員不認真核對報表之間和季度之間的鉤稽關系就直接上報報表，自治區級項目單位財務人員匯總報表過程中發現錯誤還要立即通知盟市(旗縣)項目單位財務人員更改報表，既影響了工作質量，又影響了工作效率。
(五)項目財務管理軟件實施不暢
全區12個盟(市)及所屬旗縣經過自治區結核病防治所的財務管理軟件培訓指導下，全區12個盟(市)及所屬旗縣已經全面展開項目財務管理軟件實際操作工作，有的旗縣無財務專用電腦旗縣項目執行單位(尤其貧困縣)，財力又非常有限。有的旗(縣)級項目執行單位項目會計人員電腦操作基礎較差，急需進行電腦基礎操作培訓。相對于其他財務軟件，全球基金項目財務管理軟件自身存在許多缺陷，主要集中體現在離線版。軟件下載完成以后，很多時段上線困難或者根本無法上線；上線以后軟件管理系統反應遲鈍，審核報表及匯總計算報表花費大量時間。
二、對策
加強中國全球基金項目管理，提高項目資金使用效益，各級項目執行單位要嚴格按照《全球基金項目財務管理手冊》的要求管理和使用項目經費，做到專款專用，不得截留或挪用，以順利完成各項目的預期目標，根據《中華人民共和國會計法》、事業單位會計準則、會計制度和有關財經法規及中華人民共和國衛生部的相關規定，結合本項目的特點，制定相關的財務管理制度。
(一)預算管理
預算編制采取財務部門與業務部門相結合、自下而上編制、自上而下審批的方式進行。預算編制應本著提高資金使用效益，實事求是，力求節約的原則，根據項目應實現的目標，預測各目標的工作量，以工作量為依據，結合中國的相關支出標準和物價水平，編制項目預算及用款計劃。
預算的各項工作目標及用款計劃要嚴謹、周密，符合實際工作需要。明確預算責任人和工作完成時間。預算應按規定時間上報，上報預算須經財務負責人和項目負責人共同簽章。
(二)固定資產管理
固定資產的使用部門必須指定專人(可以是兼職)管理固定資產。項目資產管理部門應將項目固定資產登記在《中國全球基金項目固定資產輔助賬》上，并進行日常管理。項目財務部門應按固定資產種類設置項目固定資產明細賬，進行固定資產明細核算。
對固定資產盤虧和毀損的處理：對確已不存在或已損毀不能再使用的固定資產，應按規定的程序，由資產管理部門和財務部門同時在各自的賬面上作固定資產減值處理。對項目固定資產的盤虧或損毀，保管人員及資產使用部門負責人確負有責任的，應根據盤虧資產價值或毀損程度等具體情況，承擔一定的經濟賠償。觸犯法律的移交司法部門處理。固定資產報廢必須由固定資產使用人或保管人員寫出報廢的書面申請，并填制《中國全球基金項目固定資產報廢審批表》，報經資產管理部門、項目財務部門及項目負責人審批后方可報廢。
各項目點資產報廢除遵循本地財政部門或國有資產
管理部門的相關規定外，還必須符合以下要求：單位在2萬元以上(含2萬元)的資產報廢，須上報省級項目辦審批后方可報廢；單位在5萬元以上的資產報廢的，須上報中國疾控中心分項目辦審批；單位在10萬元以上的資產報廢的，須上報中國疾控中心辦公室審核后交項目總負責人審批。中國疾控中心分項目辦資產報廢依據國務院機關事務管理局及衛生部的相關管理規定進行。
(三)財務信息化管理
分級逐步建立科學、完善的財務核算及財務管理信息系統，提高工作效率，以保證財務核算及財務報表數據的準確和統一。各項目辦在建立財務電子信息系統的同時應及時建立健全財務信息化內部控制崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限。確保系統操作與維護、檔案保管等財務信息化的不相容崗位相互分離、制約和監督。同時保證在使用財務電算化的過程中，在功能、業務流程、操作權限、數據結構和數據校驗等方面符合內部控制制度的要求。各項目辦要加強財務電子信息系統的應用控制，建立用戶操作管理制度、上機守則、操作規程及上機紀錄制度。加強對操作員操作的控制，實行操作授權，不得私自操作和非法篡改數據庫數據。監控數據處理過程中各項操作的次序控制，數據防錯、糾錯有效性控制，修改權限和修改痕跡控制，確保數據錄入、處理、輸出的真實性、完整性、準確性、安全性。
加強信息系統安全保密控制，設置和使用操作員人名和密碼識別控制，由程序自動進行操作登記。加強數據存取的權限控制，加強接觸控制，定期監測病毒，保證程序不被修改、損壞，不被病毒感染；采取數據保密、訪問控制、認證及網絡接入口保密等方法，確保信息在內部網絡和外部網絡傳輸的安全。建立財務電子消息檔案管理制度，數據要及時雙備份，專人保管并存放在不同地點。
(四)會計檔案管理
會計檔案按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》的要求進行整理立卷、裝訂成冊，編制項目檔案保管清冊進行管理。當年度會計檔案應與第2年5月底前整理裝訂完畢、在第3年5月底前由財務部門移交至財務檔案管理部門。項目結束后，將會計檔案移交項目依托單位的財務檔案管理部門。會計檔案應根據《會計檔案管理辦法》的規定分永久、定期兩類進行管理。任何人不得偽造、變造或者擅自毀損會計檔案。
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1.固定資產標準太低：“一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產都作為事業單位的固定資產。單位價值雖未達到規定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產進行核算管理”。這是根據當時的經濟水平和物價水平制定的，目前來看已明顯偏低。
2.固定資產購置支出作為收益性支出：醫院在購置固定資產時在當期一次性列支，而固定資產在以后的使用期間期經濟收益才逐漸實現，這樣支出與收益不符合配比原則，更不能真實反映當期的經營成果。特別是在醫院在擴張期時由于大量購置大型設備而導致當期經營巨虧，同時也不利于上級主管部門對醫院管理效果的考核。
3.在固定資產使用期間，以計提修購基金代替計提折舊，修購基金是按收入的一定比例計提，不能如實反映固定資產的損耗程度。
4.固定資產報廢無法正確反映，老制度規定：“固定資產因出售、報廢或毀損等原因減少時，直接沖減‘固定資產’和‘固定基金’科目，取得的價款、變價收入和清理費用直接列入‘專用基金’科目中的‘修購基金’”。這樣處理不能綜合反映固定資產清理中的支出和收入以及清理后的凈損益。
二、新制度要求下固定資產核算的主要亮點
1.固定資產標準提高：新《醫院會計制度》將固定資產的單位價值提高至1000元（其中：專業設備單位價值在1500元及以上）。將固定資產的單位價值標準適當提高，使其在新的經濟與物價水平下更符合固定資產的經濟含義，符合實質重于形式的會計基本原則。
2.固定資產購置資本化：醫院購置固定資產時借記“固定資產”，貸記“銀行存款”，其支出予以資本化，這就在會計信息上避免了醫院購建大型設備當期的虧損、引導醫院近期行為與遠期效益的平衡，促進了醫院設備的更新換代，可以為群眾更好的服務。
3.廢止計提修購基金制度，計提固定資產折舊：醫院原則上應當根據固定資產性質，在預計使用年限內，采用平均年限法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。這樣更符合權責發生在和配比原則。
4.建立了“固定資產清理”科目，加強了固定資產處置環節的核算和監督：本科目核算醫院因出售、報廢、毀損等原因轉入清理的固定資產凈值及清理過程中的清理費用和清理收入等。如此核算后，就能清楚反映固產清理的凈收益或凈損失，以便醫院更好地對固產出售、報廢、毀損進行管理和控制，增強了固產處置的管理意識，防止國有資產的流失。
5.增設“在建工程”科目，基建會計并入醫院統一會計賬簿，更能完整反映醫院資產。如此核算后，醫院可以按在建工程的預算進行明細成本的控制，最重要的是將基建會計并入醫院統一帳套核算，更能完整反映資產總額，更有利于醫院會計的全盤核算和監督。
三、固定資產管理建議
1.對固定資產進行全面盤點，徹底清理
按照新舊制度銜接的要求，由于固定資產價值標準提高，原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分要按照新制度轉為低值易耗品。轉賬時，應當根據重新確定的固定資產目錄，結合固定資產的清理狀態，對原賬中“固定資產”科目的余額進行分析：對于達不到新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“庫存物資”科目；對于已領用出庫的，還應同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關實物資產的登記管理工作，在新賬中，借記“事業基金”科目，貸記“庫存物資”科目。
2.完善”三賬一卡”制度，建立固定資產的會計監督體系
醫院財務部門建立“固定資產”總賬和一級明細賬（分為四類：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產），資產管理部門負責二級明細賬，使用部門建立固定資產卡片賬。每年至少對固定資產進行一次全面盤點，努力做到賬賬、賬實相符。
3.對固定資產直線折舊，加強使用過程中的管理
按照新制度規定，醫院應當對除圖書外的固定資產計提折舊。醫院應當按照新制度對執行新制度前形成的固定資產（新舊轉賬時轉入“固定資產清理”、“庫存物資”科目的固定資產以及圖書除外）計提折舊，并將計提的折舊沖減待沖基金和事業基金。
4.健全和完善固定資產報廢制度
明確事業單位各類固定資產使用報廢年限；規范固定資產報廢申報程序和手續；定期清查盤點固定資產，針對盤盈、盤虧，出售、報廢和毀損等具體情況，通過“固定資產清理”和“待處理財產損益”賬戶，核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產流失責任。
5.引入電子信息化對資產購置、使用、折舊、處置進行管理
為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，必須建立起科學有效的網絡管理系統。一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置；另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。計算機網絡化建設是實現醫院科學化管理的必然趨勢，是有效發揮現代醫院管理會計職能的物質基礎。
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1固定資產所具有的幾項基本屬性
為了對煉化企業固定資產進行細化管理,進行更加深層次的探討，必須對固定資產所具有的屬性進行介紹。通常來說，固定資產具有以下四項屬性：①實物屬性，固定資產是實實在在存在的物質，是看的見摸得到的實物。②價值屬性，提到價值就會想到資產歷史成本，例如在固定資產構建是花費了多少錢，資產折舊是多少等多項內容[1]。但是通過深度分析，可以發現上述的理解并不全面，這主要因為歷史成本是過去付出的，在處理上無法對其進行再一次改變，因此在固定成本精細化管理過程中，對于價值屬性的關注更多的應當集中在機會成本和重置成本上。③費用屬性,固定資產在煉化企業運行過程中，會消耗大量的配件，并且需要對配件進行養護與保養，有時候甚至需要對固定資產進行更新與改造，這些操作都會產生一系列費用。④效用屬性,固定資產是企業提供勞務、生產商品、經營管理或出租所持有的服務，因此追求收益是持有固定資產的核心目的[2]。
2煉化企業固定資產管理存在的問題
受傳統管理理念束縛及認識不足影響，煉化企業在固定資產管理過程中還存以下問題。
2.1固定資產賬面不完整，會計核算不準確
固定資產是煉化企業生產條件之一，煉化企業在運行過程中，通過加工生產資料消耗自身價值，使其價值凝結到產品中。對固定資產價值進行正確核算，對煉化企業來說是核算利潤和收入的基礎，由此可見準確核算固定資產的重要意義。但是，核算固定資產價值過程中仍然存在許多問題，或者因為固定資產竣工或購買后存在記錄遺漏、入賬不及時等現象導致沒有在賬面上正確反應固定資產情況；或是入賬時未對事物進行核對，導致賬面數與實物數出現不符情況；或是盤盈盤虧、變賣、報廢等處置的資產沒有按照規定及時辦理入賬核銷，導致賬面不實；或是固定資產的實際采購價值與采購計劃之間存在出入，而在入賬時依據采購計劃，導致固定資產的實際價值與賬面價值不符。
2.2資產報廢過于簡單，殘值回收率偏低
煉化企業在資產報廢處理上經常過于粗放，存在報廢標準不清、鑒定過程簡單等現象。在具體操作過程中，容易忽略殘值處理過程中涉及到的各項內容。在此過程中，需要工作人員注意的是，一但沒有對報廢后殘值進行合理處理，將會對賬面價值核算造成不良影響[3]。通常來說，資產報廢后的減值較低，會降低資產回收率，但是由于沒有準確反應殘值轉變收入，將會因為資產報廢程序中存在一系列漏洞，致使管理無法得到期望目標，可能會導致部分殘值轉變為“小金庫”現象。此外，導致資產報廢處理存在問題的另一個主要原因是因為缺少科學的資產管理制度和完善的管理體系，從而無法從精細化管理中取得良好的收益。
2.3固定資產管理理念落后，制度執行力不強
煉化企業在固定資產管理上，管理理念落后，主要體現在以下幾點上：①重構建新資產、輕不良資產退出。固定資產都具有構建期、投運期、報廢期，在管理過程需要不斷構建資產，同時還需要確保報廢資產的合理退出。特別是針對大型煉化企業來說，大規模的網絡模具和組織機構勢必會受到外界因素的影響，導致在企業內部存在抵消資產等現象，因此在具體管理過程中，需要有序的對固定資產進行科學清理，使資產的質量能夠得到進一步提升。②重階段，輕全程。傳統資產管理習慣進行階段性管理，通常不同階段的資產管理有不同的部門進行。例如，固定資產投資管理部門為發展與計劃部，構建部門為工程部、采購報廢部門為供應部、實物管理部門為機動部，這種分別管理方式，雖然使專業管理優勢得到了發揮，但是弱化了精細化管理的全過程中，沒有一個部門可以全面掌握固定資產的生命周期，無法保障設備管理全面受控。③重大設備、輕小資產。對于煉化企業而言，固定資產管理重視大金額、大設備的固定資產管理，對于非生產使用的輔助類小型資產，依然存在管理意識淡薄、資產統計不清、制度執行力不強、負責人落實不到位等現象。
3提高煉化企業精細化管理的合理措施
3.1構建完善的資產管理制度
制度安排的流程化與全面化，為煉化企業資產管理提供規范依據，真正做到煉化企業資產管理的每一個步驟都嚴格的依據規定進行，從制度安排上實現對固定資產管理的全面設計，確保資產管理的貫徹與執行[4]。此外，在具體管理過程中，通過健全煉化企業資產管理制度，可以對資產投資項目的管理流程進行完善，通過合理的流程對資產投資進行合理控制，從而為事前的可行性分析供了合理的模板與規范。通過構建完善的資產管理制度，實現對煉化企業固定資產管理每個過程中的有效控制，同時在煉化企業內部構建規范的資產管理精細化流程，確保固定資產管理的合理性。
3.2加強對資產管理的應用與維護
煉化企業資產管理的日常應用是企業經營過程中的一個必然環節，對資產進行合理應用，保護企業資產，在具體經營過程中，通過降低資產耗費成本的方式，使企業的經營績效得到進一步提高，對煉化企業最終價值的實現有著巨大幫助。對企業中的固定資產進行完整記錄，同時也確保了對資產的合理核算，在大量信息支撐的基礎下，為企業對固定資產的科學處理提供有利的數據支持。在此過程中，選擇固定資產的正確折舊方法，對企業的資產賬面價值進行準確核算，從而有效避免資產管理盤點過程中出現的各種腐敗現象。除此之外，還需要健全資產維護記錄，對資產進行合理維修，依據生產、環保等需求，進行適當的改造創新，有效減緩煉化企業固定資產受到的磨損，提高企業對資產的使用效率。科學儲備設備備品備件，規范特儲物資管理，避免出現部分備件因儲備時間長、更新換代快而被淘汰清理，實現生產設備全壽命費用最低。
3.3轉變固定資產管理理念
通過在大量的煉化企業中應用可以發現，傳統的固定資產管理理念在具體應用過程中存在許多問題有待解決。煉化企業在固定資產精細化管理過程中，應當將技術作為管理的主要工具，利用技術手段提供資產管理數據。在制度進行完善和規范管理流程的基礎下，提高資產管理效率，這也是固定資產的日常管理內容。這一方面是對傳統的管理理念進行適當轉變，摒棄傳統理念中的一些錯誤觀點，另一方面在具體管理過程中通過對實物價值與財務軟件系統的應用，提高資產管理水平。從實際情況來看，只有兩者能夠實現無縫連接，才能夠實現對煉化企業中固定資產的管理質量進行科學控制，通過提升固定資產管理效果，提高企業整體效益。在固定資產管理中，將財務數據作為整個管理工作的核心，對資產管理系統進行合理應用，資產的控制不再是假想，而是一項實踐，從而實現固定資產的精細化管理。
4結語
綜上所述，煉化企業在固定資產管理過程中存在許多問題有待解決，因此加強對煉化企業固定資產的精細化管理是必要的，也是可行的。在煉化企業中，只有相關領導加以重視，合理轉變固定資產管理理念，調動員工在固定資產管理過程中的積極性，合理應用先進的管理軟件，才能確保煉化企業固定資產精細化管理能夠達到理想的效果。
作者:陳詩 單位:中國石化海南煉油化工有限公司
參考文獻：
[1]孫心廠.對企業實施固定資產精細化管理的分析[J].現代商業,2013,35:126-127.
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1.2加強物資管理是電力企業加速資金流周轉的現實需要
物資本質上是將企業的現金、銀行存款類流動性最強的資產轉化為非現金類流動性較弱的資產，可以說削弱了企業資產的流動性；但企業轉換為流動性較差的物資本質目的是希望通過物資的轉換去制造新的產品、提供新的服務而達到實現資本增值；因此，如果企業物資管理恰當，將會加快物資利用進程與速度，將物資盡快轉化為新的產品、提供新的服務，進一步最終轉化為現金、銀行存款等流動性最強的資產，實現企業資金流的循環周轉；因此，良好的物資管理是企業加速資金流周轉的基礎。
1.3加強物資管理是電力企業降低電力資產建設成本的現實需要
大部分電力企業的電力建設項目資金來源大部分是依靠銀行貸款解決的，如果項目購買的物資長期得不到利用，會長期占用銀行貸款，進而會加大項目建設期間資本化利息，即使項目投產后也會加大企業財務費用；同時，在電力資產建設過程中，如果物資管理不恰當，會出現領用出去的物資與真正用在施工現場的物資數量不符現象，也即領用的物資數量多過真正最終形成的資產數量，最終會虛大資產建設成本。因此，良好的物資管理會相應降低電力資產建設成本以及企業的生產經營成本。
2.現行電力企業物資管理存在的弊端
現行電力企業由于多方面的原因，導致對物資管理存在如下弊端：
2.1部門與條塊分割管理存在的弊端
現行電力企業的物資管理部門對物資進行實物管理，財務部門對物資進行價值管理，形成對物資分割管理模式，此模式對加強物資管理已取得一定效果，但由于財務部門沒有像固定資產管理建立資產卡片一樣建立物資臺賬，對物資名稱、種類、規格型號、數量、單價、價值予以詳細登記，僅僅憑物資管理部門提交的收料單、領料單對物資的總價值進行記錄，對庫存物資的名稱、數量或重量、規格型號等詳細信息一時難以及時掌握，因此缺乏對物資管理部門的牽制與監督作用。
2.2工程項目管理部門僅針對項目進行物資采購而沒有從整體角度平衡使用存在的弊端
由于電力企業因為客戶需求及科技進步等原因，需新建電力項目或對已有的電力資產進行擴建、改建、修理，而資產的新建、擴建、改建與修理分屬不同部門管轄，同時由于缺乏與物資管理部門及其他部門的及時橫向溝通，導致工程項目管理部門僅僅從本身所管轄項目需要的物資進行采購，沒有從已有庫存物資整體角度出發對項目物資進行差額采購，同時在項目施工過程中因為項目設計變更等原因，以前已采購回來的物資在施工現場難以用上，如此形成庫存物資，形成庫存物資逐漸增多現狀的產生，進而產生物資的閑置和浪費。
3.加強物資管理的應用探討
3.1結合庫存物資現狀，對工程項目開展有針對性的設計及其需要物資進行差額采購，從源頭加大物資材料利用力度，加快資金周轉
利用物資管理系統的信息化支撐作用，由物資管理部門對工程項目管理部門提交的物資采購計劃進行審核，對采購計劃中反映的目前庫存已有物資從采購計劃中進行相應刪減，進而相應減少工程管理部門申報的物資采購計劃，以此將庫存物資利用上；同時明確相關部門對形成的庫存物資后續再利用責任，督促相關部門結合項目現狀從源頭針對庫存未利用物資開展項目設計，在項目的施工過程中爭取將能夠利用的物資盡量利用上，逐步消化以前累積下來的庫存物資。
3.2從源頭加強廢舊物資管理，確保資產余值盡量回收
建立固定資產報廢形成的廢舊物資過程跟蹤機制，固定資產報廢后，對形成的廢舊物資，即刻測量以重量、數量計量的廢舊物資，建立相關表格詳細登記廢舊物資名稱、規格、型號、數量、重量等相關信息，以此加強固定資產報廢形成的廢舊物資移交環節管理；建立監督機制，加強廢舊物資移交物資管理部門前、移交物資管理部門時和移交物資管理部門后的管理。
3.3建立聯合監督機制，定期或不定期對物資進行盤點，加強庫存及廢舊物資管理
為發揮對物資管理部門對實物的跟蹤與監督機制作用，定期或不定期對庫存物資進行實物盤點，不定期盤點過程中可以隨機抽取部分物資進行盤點，定期盤點過程中對全部物資進行盤點；在盤點過程中，發揮單位所屬財務部門、監督審計部門監督管理作用，與物資管理部門一起盤點，或單獨盤點，將盤點結果與上述物資管理系統自動生產的庫存物資以及廢舊物資專門臺賬進行核對，對盤點發現的不符現象發揮考核機制作用，對物資管理部門予以懲罰；以物資的盤點機制、各部門的聯合監督機制、考核機制的聯合作用防止國有資產流失。
總之，電力企業物資是指其庫存的工程物資、原材料（即企業存貨）和原有固定資產報廢形成的廢舊物資（包括廢舊設備）。電力企業電源及輸、變、配電網絡建設需采購工程物資及原材料；同時為保證其原有固定資產的穩定運行也需儲備一定的企業存貨以對資產進行技術改造或修理；另外電力企業資產設備因大風、雷電等自然事故所致的毀損以及自然損耗、技術進步等原因需將原有固定資產報廢拆除，進而產生廢舊物資。上述環節產生的工程物資、原材料、廢舊物資如何加強管理，以確保物資再利用以及不產生浪費、毀損、盤虧，對電力企業而言是一個課題。
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供電企業是資金密集型和技術密集型的企業，具有資產種類繁多，規模龐大，分布地域廣，技術含量高，基建、技改、維修頻繁等特點，給固定資產管理帶來了一定的困難。由于理念、人力、技術和管理水平等方面的局限，雖然多次開展固定資產清理工作，也未能完全摸清家底。在對各基層單位進行清查調研過程中，筆者發現了一些較為突出的或帶有普遍性的問題，主要有以下幾方面：
1.設備卡片與資產卡片不對應
這兩類卡片不對應是由于各自登記或維護的基礎數據口徑不同而產生的，并且新增與退役（報廢）設備長期未按規定進行調增、調減或單方面登記維護，若不按照新固定資產目錄對主、附設備統一口徑并同步維護則會產生新的不對應。
（1）設備與資產并非全部是一一對應關系，還存在一對多的關系，按照資產卡片建立的設備臺帳無法滿足生產運行的要求。雖然國網公司早在2009年4月就出臺了新固定資產目錄，要求設備臺賬依據新目錄建賬或進行調整，但仍有一定難度，尤其是一些運行時間較長的變電站資產，需要調取歷次改擴建或技改資料。如變電中心設備卡片12000多條，而資產卡片僅3400多條，需要按照修改后的固定資產目錄進行校對、合并或拆分，現場實際資產也無法與設備卡片或資產卡片相對應，若要三者對應相符首先需要對卡片進行拆分調整，同時將盤盈、盤虧資產上報上級部門審批，并調整目前賬面資產價值。
（2）資產移交或資產購置自動觸發產生的財務價值臺帳和實物設備臺帳，可能會引起臺帳錯亂和新的“帳實不符”，因為并不是每一個項目資產移交和資產購置都需產生新的資產卡片及新的設備臺帳。例如輸電線路、配電線路的部分線路段改造，以及不單獨形成資產的項目技改等。同時，由于資產購置來源眾多，包括改擴建、技改、科技、零購、小型基建、安措等等，并且各類項目的核算方式不統一，如果未能全口徑納入ERP系統管理，就無法保證所有資產和設備均能建立起對應的關聯關系。
（3）在新建或改擴建項目中，工程項目概預算、設備物資招投標等未結合固定資產價值細化管理需要，創建項目WBS結構時項目專責未完全根據項目初步設計將設備、其他費用掛接到WBS結構的最底層，以及將其他建筑、安裝工程采購申請掛接到WBS結構的資產層。一是竣工決算移交資產與實際設備不相符，如某110KV變電站綜自改造主變保護設備，WBS中掛接有10項保護裝置和測控裝置，而固定資產目錄中只有主變保護1項；二是無法實現項目預轉資到明細資產卡片，并出具項目竣工決算報告，由此會產生新的不一致現象。
（4）除生產設備以外的資產歸口管理有難度。從仙桃公司、城郊公司、變電中心和輸電中心調查情況來看，存在管理流程不通暢、工作職責不清、部門之間銜接不上現象。主設備由生技部門在生產管理系統（PMS）維護，而其他資產如輔助生產設備中IT、工器具、車輛及不動產等沒有在設備模塊（PM）中M行維護，一是未按規定分配權限，本該由相關專責人維護的無法維護；二是即使分配了權限而人員素質受限不會操作維護；三是多權限進行維護，一般統由財務人員維護了不該維護的設備模塊（PM）。據了解，有的縣級供電企業車輛類、信息類資產的賬、卡、物相符率還達不到80%，低壓配網資產的相符率就更不容樂觀。
2.設備卡片與實物資產不相符
實物管理與價值管理不協同統一，現場在用實物資產無異動手續自然造成設備卡片無法進行跟蹤維護，如果結合資產卡片反映的原值和凈值再與現場實物資產直接核對產生的差異可能更大。
（1）基于電網企業特點，因擴改建、技改、大修和日常調撥、更換，造成實物資產變動頻繁，特別是附屬設備的更新更加頻繁，使得固定資產卡片和實物資產存在較大差異。原有資產還沒有退出運行但新的資產又新增入資產卡片，使資產出現虛增情況。即使退出運行而核減價值也無法評估或確定，比如線路資產開斷和排開，如果原單項資產折舊尚未提足也無法提前報廢。
（2）資本性支出費用化處理。由于企業技改資金不足，部分單位管理意識淡薄，實際更換設備進行了費用化處理，或從大修費用支出中購置形成實物資產，未能在財務固定資產賬面上體現，造成固定資產“賬、卡、物”的不相符，也表現在資產卡片反映的新舊程度與現場實物資產不一致。
（3）在固定資產存量管理中，由于內部調撥問題引起固定資產賬實不符的情況。設備異動后對資產卡片未及時進行更新或維護。主要原因是未按規定辦理設備資產異動手續，以致造成設備遷移、拆除等作業，無需經任何使用保管人同意和辦理相關手續。
（4）固定資產未按規定進行定期盤點。固定資產的具體使用、運行、維護、保管單位分工不明確，職責不清，資產盤點工作失效。
（5）資產變動信息傳遞遲緩。目前仍有部分縣（市）供電單位資產變動信息傳遞十分遲緩，在沒有相應的信息化手段支持情況下，資產實物管理部門難以實時跟蹤記錄實物資產在用狀況，財務部門也難以實時監控資產的實物管理，這種管理模式很難使兩條管理主線做到協同統一。
3.資產退役（報廢）內控制度不完善
資產退役或報廢管理已經暴露出一些問題，抑或是折舊未提足、核算不到位、程序及手續復雜、價值鑒定困難、利益驅動等多種原因，根源還是在于缺乏內控，不重視這方面管理。
（1）由于以往資產規模與成本費用預算指標息息相關，報廢資產越多則成本計劃越少，而且資產報廢損失歸企業自身承擔，是造成不愿將資產報廢的主觀因素，于是出現實物資產早已退出運行使用，但財務賬面仍然存在的情況。事實上隨著智能電網建設與改造投入以及運行中自然損耗，退役（廢舊）資產數量大體上是可以進行測算的。
（2）改擴建項目以及技改項目重建不重拆，在項目實施前不踏勘、不鑒定、不調閱原設備臺賬或資產卡片，未隨施工設計編制拆除計劃進行源頭控制。由于這些事前工作沒有做好，后續工作就有困難，如設備新舊程度、已提折舊、再利用價值、現場拆解還是整體拆卸、是簽訂拆除合同還是在施工合同中明確拆除任務等等，極易造成廢舊物資管理失控。
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保值
增值
損失
1.加強物資管理對電力企業的現實意義
1.1加強物資管理是電力企業實現資本保值增值的現實需要
電力企業作為國有企業，其首要任務是要實現國有資本保值增值；物資作為電力企業總資產的構成部分，如果物資管理不恰當，則會產生資產被盜、損壞風險，進而產生資產損失，相應會減少其凈利潤，即使物資不產生被盜、損壞風險，由于長期得不到利用而占用企業資金，由于時代科技的日新月異，物資會逐漸喪失利用價值，按會計制度要求需計提減值準備，也會減少企業凈利潤；如果采取措施加強物資管理，將能夠利用的庫存工程物資、原材料、資產報廢形成的廢舊物資在未來的工程項目中使用上，繼續發生此類物資的使用價值及剩余價值，將會增加企業效益。因此，不恰當的物資管理會對企業的資本保值增值任務形成挑戰，恰當的物資管理會增加企業價值，實現國有資本保值增值。
1.2加強物資管理是電力企業加速資金流周轉的現實需要
物資本質上是將企業的現金、銀行存款類流動性最強的資產轉化為非現金類流動性較弱的資產，可以說削弱了企業資產的流動性；但企業轉換為流動性較差的物資本質目的是希望通過物資的轉換去制造新的產品、提供新的服務而達到實現資本增值；因此，如果企業物資管理恰當，將會加快物資利用進程與速度，將物資盡快轉化為新的產品、提供新的服務，進一步最終轉化為現金、銀行存款等流動性最強的資產，實現企業資金流的循環周轉；因此，良好的物資管理是企業加速資金流周轉的基礎。
1.3加強物資管理是電力企業降低電力資產建設成本的現實需要
大部分電力企業的電力建設項目資金來源大部分是依靠銀行貸款解決的，如果項目購買的物資長期得不到利用，會長期占用銀行貸款，進而會加大項目建設期間資本化利息，即使項目投產后也會加大企業財務費用；同時，在電力資產建設過程中，如果物資管理不恰當，會出現領用出去的物資與真正用在施工現場的物資數量不符現象，也即領用的物資數量多過真正最終形成的資產數量，最終會虛大資產建設成本。因此，良好的物資管理會相應降低電力資產建設成本以及企業的生產經營成本。
2.現行電力企業物資管理存在的弊端
現行電力企業由于多方面的原因，導致對物資管理存在如下弊端：
2.1部門與條塊分割管理存在的弊端
現行電力企業的物資管理部門對物資進行實物管理，財務部門對物資進行價值管理，形成對物資分割管理模式，此模式對加強物資管理已取得一定效果，但由于財務部門沒有像固定資產管理建立資產卡片一樣建立物資臺賬，對物資名稱、種類、規格型號、數量、單價、價值予以詳細登記，僅僅憑物資管理部門提交的收料單、領料單對物資的總價值進行記錄，對庫存物資的名稱、數量或重量、規格型號等詳細信息一時難以及時掌握，因此缺乏對物資管理部門的牽制與監督作用。
2.2工程項目管理部門僅針對項目進行物資采購而沒有從整體角度平衡使用存在的弊端
由于電力企業因為客戶需求及科技進步等原因，需新建電力項目或對已有的電力資產進行擴建、改建、修理，而資產的新建、擴建、改建與修理分屬不同部門管轄，同時由于缺乏與物資管理部門及其他部門的及時橫向溝通，導致工程項目管理部門僅僅從本身所管轄項目需要的物資進行采購，沒有從已有庫存物資整體角度出發對項目物資進行差額采購，同時在項目施工過程中因為項目設計變更等原因，以前已采購回來的物資在施工現場難以用上，如此形成庫存物資，形成庫存物資逐漸增多現狀的產生，進而產生物資的閑置和浪費。
3.加強物資管理的應用探討
3.1結合庫存物資現狀，對工程項目開展有針對性的設計及其需要物資進行差額采購，從源頭加大物資材料利用力度，加快資金周轉
利用物資管理系統的信息化支撐作用，由物資管理部門對工程項目管理部門提交的物資采購計劃進行審核，對采購計劃中反映的目前庫存已有物資從采購計劃中進行相應刪減，進而相應減少工程管理部門申報的物資采購計劃，以此將庫存物資利用上；同時明確相關部門對形成的庫存物資后續再利用責任，督促相關部門結合項目現狀從源頭針對庫存未利用物資開展項目設計，在項目的施工過程中爭取將能夠利用的物資盡量利用上，逐步消化以前累積下來的庫存物資。
3.2從源頭加強廢舊物資管理，確保資產余值盡量回收
建立固定資產報廢形成的廢舊物資過程跟蹤機制，固定資產報廢后，對形成的廢舊物資，即刻測量以重量、數量計量的廢舊物資，建立相關表格詳細登記廢舊物資名稱、規格、型號、數量、重量等相關信息，以此加強固定資產報廢形成的廢舊物資移交環節管理；建立監督機制，加強廢舊物資移交物資管理部門前、移交物資管理部門時和移交物資管理部門后的管理。
3.3建立聯合監督機制，定期或不定期對物資進行盤點，加強庫存及廢舊物資管理
為發揮對物資管理部門對實物的跟蹤與監督機制作用，定期或不定期對庫存物資進行實物盤點，不定期盤點過程中可以隨機抽取部分物資進行盤點，定期盤點過程中對全部物資進行盤點；在盤點過程中，發揮單位所屬財務部門、監督審計部門監督管理作用，與物資管理部門一起盤點，或單獨盤點，將盤點結果與上述物資管理系統自動生產的庫存物資以及廢舊物資專門臺賬進行核對，對盤點發現的不符現象發揮考核機制作用，對物資管理部門予以懲罰；以物資的盤點機制、各部門的聯合監督機制、考核機制的聯合作用防止國有資產流失。
總之，電力企業物資是指其庫存的工程物資、原材料（即企業存貨）和原有固定資產報廢形成的廢舊物資（包括廢舊設備）。電力企業電源及輸、變、配電網絡建設需采購工程物資及原材料；同時為保證其原有固定資產的穩定運行也需儲備一定的企業存貨以對資產進行技術改造或修理；另外電力企業資產設備因大風、雷電等自然事故所致的毀損以及自然損耗、技術進步等原因需將原有固定資產報廢拆除，進而產生廢舊物資。上述環節產生的工程物資、原材料、廢舊物資如何加強管理，以確保物資再利用以及不產生浪費、毀損、盤虧，對電力企業而言是一個課題。
