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篇1

這次清理執行積案專項活動的成功開展，主要得益于得到了內外的一致重視。一是努力爭取外界支持。及時向縣委、政法委作了專題匯報，得到了縣委的高度重視。縣委專門成立了以縣委副書記為組長，政法委書記、主管縣長和法院院長為副組長，公、檢、法、司及監察部門主要領導為成員的寧陜縣解決執行難協調領導小組。同時，縣上還將解決法院執行難工作納入全縣社會治安綜合治理考評一票否決制內容，納入到對各鄉鎮、各部門年終目標責任制考評之中。原創：由于縣委高度重視和有關部門的大力支持，在這次清理執行積案活動中，沒有受到地方保護和部門保護的干擾。二是認真統一內部思想。院黨組對該項活動非常重視，成立了由院長任組長，副院長為副組長，執行局副局長、執行庭長、法警隊長為成員的集中清理執行積案領導小組。召開專題黨組會，傳達全市執行工作會議精神，討論安排部署清理執行積案專項活動。院內也多次召開專門會議，組織干警認真學習中央政法委《關于落實人民法院執行難問題的通知》和省政法委《實施意見》，傳達中院召開的三次執行工作會議精神，制定下發了《集中清理執行積案專項活動實施方案》，使全院每個執行干警明確了這次集中清理執行積案活動的重要意義，統一了全院干警思想，增強了干警對這次活動的責任感和緊迫感。

二、夯實各自職責，打好執行工作攻堅戰

為確保積案得到徹底清理，今年2月，專門抽出三名執行員用7天時間對本院近年來的中止案件進行了全面摸排。經過疏理，自2002年至2005年12月，我院有中止執行案件**件、暫緩執行案件1件。按照市中院的要示，我們對清理出的這些案件，分別填報“三冊一表”上報了中院執行局。同時，將清理出來的執行積案列成清冊，將執行人員劃分成兩個執行小組，實行院領導包掛，局、庭負責人包案，責任到人，限期執結。實行一案一議，一案一策，制定出切實可行的執行方案和應急措施。執行局每月召開一次執行工作會議，根據工作進度和每個案件的不同情況，討論研究執行案件。為了使清理執行積案工作的進度加快，院長經常深入執行局(庭)查看案卷，檢查清理執行積案工作的進展情況，研究解決清理執行積案活動中出現的具體問題。主管執行工作的副院長多次親自帶隊到執行一線現場指揮執行案件。由于院黨組的高度重視和院領導的親自參加，執行干警深受鼓舞，大家發揚不怕苦不怕累的工作作風，長期外出辦案，為清理執行積案付出艱辛的努力。經過近4個月的艱苦奮戰，清理出的**件積案已全部執結。其中，執行過程中采取強制措施結案的**件，擔保結案**件，和解結案**件，終結執行**件，執結標的總金額共**萬元。

三、窮盡執行手段，破解執行堅冰

在這次清理執行積案活動過程中，我們對所有案件都做到窮盡一切法律手段，在做好被執行人的思想工作的同時，拓寬執行思路，探索采取靈活多樣的執行方式，增強法律的威懾力，加快清理執行積案的進度。一是采用開庭執行方式，增加執行透明度。開庭執行的**申請**賠禮道歉一案，由于執行程序到位、工作細致，**在法庭道歉態度誠懇，得到了申請人**的諒解，使拖了幾年的案件得到圓滿解決，雙方當事人對法院采取的執行方式倍加稱贊，對執行結果心服口服。二是尋求執行擔保，促使案件執結。**申請執行**返還技術合同服務費一案中，由于被執行人長年外出打工，下落不明，家屬認為自己不是當事人，拒絕代為履行，通過我們多次耐心細致地做工作，促使其兒子和妻子擔保，使結案無望的案件在很短的時間得到了結。三是加強與協助執行單位的聯系和協作，多方爭取配合和支持。如通過金融機構協助扣劃支付被執行人的工資、通過工程項目部協助扣劃被執行人的工程款、通過鄉鎮和村組協助查找被執行人的下落等等。四是采用以租賃權抵債方式，使長期無法執結的案件得以執結。在執行一件標的為6萬余元的案件時，由于被執行人的房屋價值20余萬元，既不能超標的整體查封，又無法分開查封，在這種情況下，我們將被執行人的門面房租賃權裁定給申請人，由申請人出租獲益，從而使拖了多年的積案得到了解決。

四、建立長效機制，促進執行工作良性循環

多年來，對于法院“執行濫”和“執行難”問題，社會反映強烈，群眾很不滿意，這成為困擾法院工作的重大難題之一。為此，我院確立以制度促規范、以制度促執行的工作思路，以本次活動為契機，通過建立制度，促進執行工作良性循環。針對“執行濫”問題，建立了《規范執行工作實施辦法》、《公開開庭執行若干問題規定》等制度，從執行立案、實施、結案等流程，明確各環節的工作職責和完成時限，將各環節工作分解到崗，落實到人，形成責任清晰，環節緊扣的辦案流程，從程序上明確各環節操作規程，統一執行工作執行尺度，加大對執行權的制約力度和當事人合法權益的保護力度；針對“執行難”問題，制定了《對拒不履行或妨礙執行生效法律文書行為的舉報獎勵辦法》、《執行過程中對相關責任人公開曝光的實施細則》、《限制被執行人高消費實施辦法》等對被執行人的威懾制度，加強對被執行人的威懾力度，減少被執行人對法院生效法律文書的主觀對抗和規避。

五、審執有機結合，奠定執行工作良好基礎

審判與執行是訴訟過程中既相互分立，又緊密聯系的兩個階段。我院在堅持審執分立的前提下，十分注重二者的承上啟下。為了降低執行階段的工作壓力，從立案開始，就考慮到案件的執行情況。無論是立案還是審判，都將案件是否能夠徹底兌現作為案件處理的首選因素考慮，即使無法在案件執行階段之前將案件妥善處理，也要為案件的順利執行做好鋪墊。近年來，通過加強財產保全，有效防止判決、裁定生效后敗訴方隱藏、轉移、變賣財產，為執行工作奠定了堅實基礎。尤其是針對**高速公路建設中較多的逃債現象，果斷對債務人的工程設備、建材等財產進行查封、扣押，有力地打擊了施工中債務人轉移財產，躲逃債務的惡劣行為，不僅對保障當事人的合法權益，保護審判活動的順利進行，維護審判的嚴肅性起到了積極的作用，而且較好地維護了公民、法人的利益。

正是因為將審判與執行工作有機結合，為執行工作奠定了良好的基礎，使我院的執行工作逐步步入良性循環的軌道，為最大限度減少執行積案提供了保證。尤其是本次活動中，在突出抓好集中清理執行積案活動的同時，毫不放松新受理案件的執行，案件自始至終都考慮到執行問題。在受理的原告**訴被告**償還借款一案中，由于**承包**高速公路建設，但其本人是四川人，原創：有出逃跡象。根據原告申請，及時采取訴前保全措施，依法將被告的發電機、攪拌機、模板等設備予以查封。在查封過程中，被告違法拆封使用被查封設備，我院又依法對施工單位和責任人進行嚴厲處罰，從而既確保了案件在判決后得以順利執結，又很好地維護了法律權威。今年以來，全院共受理民商事案件158件，其中采取訴前保全措施41件；受理執行案件71件，目前已執結53件，另有18件正在正常執行之中，較為有效地防止了新的積案產生。鑒于我院執行工作已初步向著良性循環方向發展，經研究制定了爭創執行工作良性循環法院實施方案，并正式向上級法院提出申報。

篇2

現將有關事宜匯報如下：

一、安全生產執法監察工作開展情況

幾年來，為切實推動安全生產，保障人民群眾生命財產安全，

消除事故隱患，我局著力加強安全生產執法工作。一是加強隊伍建設。20xx年，我局成立伊始，按照現編辦“三定”方案，立即成立了安全生產執法監察大隊，股級，設大隊長x名，編制x人，事宜自籌性質。隨著安全生產工作的逐步推進，監管范圍越來越廣，任務越來越重，責任越來越大，這些人員遠遠不能滿足我縣安全生產監管工作需求。對此，縣委、縣政府給予了大力支持。根據省市有關要求，我縣又重新核定安全生產執法監察大隊編制，增加全額事業編x人。同時，又將多名軍轉人員增補到大隊中來。截止目前，我局安全生產執法監察大隊已有人員x人，副局長兼大隊長，分設副大隊長x名。二是加強政治理論和業務知識學習，全力提升安全監察水平。由于絕大部分人員從未從事過安全監管工作，業務水平參差不齊，監管工作有時不到位，易造成不作為或亂作為現象。因此，我局要求全體執法人員，除必須參加省市監察員培訓并取得監察員證外，必須參加局機關召集的每周一次業務學習，同時加強自學充電，力爭新人員最快進入角色，勝任監察工作；老同志當好模范中堅，推動監管工作。同時，也必須切實加強政治理論學習，切實認識到安全生產工作的重要性和緊迫性，以扎實工作來保障人民群眾生命財產安全。三是加強分工協作。為切實保障人民群眾安全，全面加強安全監管，我局按行業、地域等因素，將執法大隊下設x個中隊，其中，x個礦山中隊，x個危化中隊，并增設稽查中隊。各隊按照各各自范圍和職責，加強全縣各行業監管工作。同時，各隊又要加強協作、互相支持、互幫互助，必要時全體執法人員統一安排集中行動。

二、我局執法監察大隊情況

截止目前，我局安全生產執法監察大隊已有人員x人，大隊長x名，由副局長兼任，副大隊長x名，下設x個中隊，x個培訓中心。大隊配有GPS定位儀x部，攝像機、照相機各x部，安全帽x頂，執法服裝若干。

三、工作建議

1、切實加強監察人員培訓工作，全面提升監察水平。雖然執法人員在不斷自學，局機關也有學習制度，但總難以學的系統，體會深刻，理解透徹，不如省市組織的專家講解詳細。因此，建議省市多組織監察員培訓班，強化監察隊伍素質建設。

篇3

第四條各級人民政府應當加強對本行政區域內單位內部治安保衛工作的領導，支持、督促公安機關和有關部門依法履行職責，將單位內部治安保衛工作納入社會治安綜合治理責任制考核，將重點單位治安保衛工作納入單位領導任期責任制考核，并及時協調解決單位內部治安保衛工作中的重大問題。

第五條公安機關負責指導、監督本行政區域內的單位內部治安保衛工作。

對行業、系統有監管職責的政府有關部門（以下簡稱有關部門）負責指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作，及時協調解決單位內部治安保衛工作中的突出問題。

第六條單位的主要負責人是本單位內部治安保衛工作的第一責任人。單位內部治安保衛工作由單位依法組織開展，并納入管理目標，與生產、經營、教學和科研等任務同布置、同檢查、同考核、同獎懲。

第七條單位內部治安保衛工作的第一責任人應當履行以下職責：

（一）貫徹執行有關治安保衛工作的法律、法規和規章；

（二）建立健全單位治安保衛工作責任制；

（三）組織制定治安保衛工作的制度和措施；

（四）依照《條例》規定組建保衛機構，配備專職或兼職保衛人員；

（五）保障單位治安保衛工作所需的經費和裝備；

（六）處理其他涉及治安保衛工作的重大問題。

第八條治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構。非重點單位應當根據內部治安保衛工作需要設置治安保衛機構，或配備專職、兼職治安保衛人員。

單位應當將治安保衛機構的設置、保衛機構負責人和保衛人員的配備情況報公安機關備案。

單位可以聘用保安人員和符合條件的其他人員從事內部治安保衛工作。

第九條單位內部治安保衛機構、治安保衛人員應當履行下列職責：

（一）制定單位內部治安保衛工作制度，落實單位內部治安防范措施；

（二）組織開展單位內部的法制和治安防范宣傳教育；

（三）負責單位內部重要部位、公共場所、消防、交通、計算機信息網絡、貴重物品、危險物品的安全保衛和依法配備的槍支彈藥的安全管理；

（四）負責門衛、守護、押運工作；

（五）在單位范圍內進行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏檢查和治安隱患整改記錄；

（六）負責組織物防、技防設施建設及其維護工作；

（七）協助單位有關部門對重要部位工作人員進行審查；

（八）調解單位內部治安糾紛；

（九）向公安機關報告本單位的重大不安定因素，并積極采取化解措施；

（十）維護單位內部治安秩序，制止發生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現場，配合公安機關的偵查、處置工作；

（十一）執行其他治安保衛工作任務。

第十條單位應當建立健全單位內部治安保衛工作檢查制度，定期開展治安保衛工作檢查，及時消除治安隱患。

第十一條單位發生涉嫌刑事犯罪案件、治安案件、治安災害事故或存在重大不安定因素、治安隱患，單位內部治安保衛機構或治安保衛人員應當在及時報告公安機關和有關部門的同時，依法采取相應的救援、控制和處置措施。

第十二條關系國計民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛重點單位。治安保衛重點單位由市、縣公安機關按照《條例》第十三條規定范圍提出，報本級人民政府確定。

治安保衛重點單位應當在公安機關指導下制定應對單位內部突發事件的處置預案，定期組織應急演練。

第十三條治安保衛重點單位應當按照下列范圍確定本單位的治安保衛重要部位，并將重要部位的有關情況報公安機關備案：

（一）生產、使用和保管危險物品的部位；

（二）發電、供電、供水、供氣、供熱單位的關鍵部位；

（三）保管、使用稀有、貴重金屬、貴重器材、貴重設備的部位；

（四）存放大宗現金、重要憑據的部位；

（五）存放重要物資的部位；

（六）存放槍支、彈藥的部位；

（七）存放和展示珍貴文物、珠寶、貴重飾品的部位；

（八）存放重要檔案、資料和信息的部位；

（九）其他應當列為治安保衛重要部位的。

非重點單位參照前款規定確定本單位的治安保衛重要部位。

單位應當按照國家有關標準對治安保衛重要部位設置必要的技術防范設施，并實施重點保護。

第十四條單位不得任用下列人員在治安保衛重要部位工作：

（一）被判處管制、剝奪政治權利，以及宣告緩刑、假釋、監外執行的罪犯；

（二）正在被監視居住、取保候審的犯罪嫌疑人或勞動教養所外執行人員；

（三）精神病患者；

（四）依照國家有關規定，不適宜在重要部位工作的其他人員。

第十五條公安機關對本行政區域內的單位治安保衛工作履行以下職責：

（一）指導、監督單位制定、完善內部治安保衛工作制度，落實治安防范措施；

（二）指導、監督單位的治安保衛機構建設和治安保衛隊伍建設；

（三）指導、監督單位的安全技術防范工作；

（四）開展治安保衛監督、檢查，督促、指導單位妥善化解重大不安定因素，及時消除治安隱患；

（五）對單位發生的涉嫌刑事犯罪案件、治安案件和治安災害事故在接到報告后立即出動警力，及時開展偵查、調查和處置工作；

（六）整治單位周邊治安秩序，創造良好治安環境。

第十六條公安機關和有關部門應當建立健全對單位內部治安保衛工作檢查制度。實施檢查時，檢查人員應當即時準確記錄檢查情況，被檢查單位負責人應當在檢查記錄上簽字。檢查中發現單位有違反《條例》的行為或存在治安隱患，應當提出整改意見。

第十七條公安機關或有關部門對單位內部存在的治安隱患，應當向單位發出治安隱患整改通知書，明確整改期限，并督促整改；整改期限屆滿后15日內，應當對治安隱患整改情況進行復查。

第十八條對認真落實單位治安防范措施，嚴格執行治安保衛工作制度，在單位內部治安保衛工作中取得顯著成績的單位和個人，有關人民政府、公安機關或有關部門應當給予表彰、獎勵。

第十九條單位應當依法為治安保衛人員辦理社會保險和意外傷害保險。

治安保衛人員因履行治安保衛職責受到傷害的，單位應當承擔其醫療等費用；致殘或死亡的，依照國家有關工傷保險、傷殘評定、革命烈士褒揚的規定，給予相應的待遇。

第二十條單位違反《條例》和本辦法的規定，有下列情形之一，產生治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照本辦法設置治安保衛機構或配備治安保衛人員的；

（二）未制定或未落實內部治安保衛制度的；

（三）未按照國家標準對重要部位設置必要的技術防范設施的；

（四）任用不符合條件的人員從事重要部位工作的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十一條單位治安保衛人員在履行職責時侵害他人合法權益的，單位和侵權人應當按照《條例》規定承擔相應的法律責任。

第二十二條公安機關不依法履行職責，致使公民人身受到傷害、公私財產遭受損失，或有其他、行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有關部門在指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作過程中有、行為的，參照前款規定處罰。

篇4

二、加強防范，切實做好內部治安保衛工作

1、各單位要建立健全治安保衛工作制度，配齊配強專兼職保衛人員，落實好人防、物防、技防措施。

2、加強對現有保安人員的管理，逐人進行政審補查，不符合要求的予以辭退。同時，要切實做好對現有保安人員思想政治、法律法規、業務技能及相關專業知識的教育培訓，不斷提高保安人員的綜合素質。

3、單位的主要出入口、主要通道、內部公共復雜場所等應安裝視頻監控系統，收取、存放現金、票據、有價證券的部位，應安裝與公安110聯網的入侵報警或緊急報警裝置，有條件的應安裝視頻監控系統。

4、單位內部各類集中存放財物、資料的倉庫、財會室、重要車間、重點辦公室、資料室、收費處以及其他重要部位的墻體、門窗、圍墻、保險箱（柜）等物防建設，應符合相關規定的標準。按照防范設施建設管理有關制度要求，明確并落實專人負責技防、物防設施的使用、管理、維護等工作。

5、及時了解掌握單位內部治安保衛工作的重要情況，定期組織開展單位內部治安保衛工作檢查，積極整改重大隱患，解決內部治安保衛工作中存在的重大問題。

篇5

企業單位，是指一切依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的營利性組織。

事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

治安保衛重點單位，是指對全市或者所在地區的宏觀調控和人民生活具有重大作用和影響的單位以及涉及國家安全、公共安全的單位，一般包括：黨政首腦機關、軍事機關、政法機關，廣播電臺、電視臺、通訊企業（含郵電）、電力企業、石化企業、金融單位、博物館，教育、醫療單位，文化、體育場館，機場、港口、車站等單位及其重要部位和環節。

第三條本規定所稱的行業，是指酒店業、旅館業、舊貨業、二手市場、典當業、住宅物業等行業及其停車場。

酒店業，是指以住宿、餐飲服務為主要經營業務的星級以上的酒店、賓館。

旅館業，是指以住宿、餐飲服務為主要經營業務的20張床位以上未達到星級規模的旅館、賓館。

舊貨業，是指經營廢舊金屬等廢舊物品收購或信托寄賣的企業。

二手市場，是指經營舊機動車、舊自行車、舊電器、舊手機等舊貨交易的市場或企業。

典當業，是指經營典當物品的企業。

住宅物業，是指實行園區管理或封閉式管理的住宅物業小區。

第四條本規定所稱的場所，是指向公眾開放的營業性娛樂場所（包括歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧、音樂茶座、電子游戲機室、俱樂部和有娛樂設施的餐飲場所）、網吧、商場等場所及其停車場。

娛樂場所，是指營業面積達到500平方米以上，或者包廂（或卡座）20個以上規模（電子游戲機室擁有30臺以上游戲機規模）的娛樂場所。

網吧，是指經工商、文化、公安等部門登記、審批、許可的向公眾開放的營業性互聯網傳播企業。

商場，是指供公眾消費購物、營業面積達到2000平方米以上規模的商貿中心，或者經營金銀珠寶等貴重物品的專營商店。

第五條本規定所指治安防范包括人防、物防、技防。

人防，是指通過人的行為達到安全防范目的，如設立單位、行業、場所內部安全保衛機構，聘請保安人員，建立治安聯防隊、護廠隊，組織居民“看門望戶”等。

物防，是指采用物質手段達到安全防范的措施，如設立防護院墻、加固門窗、安裝防盜門等。

技防，是通過技術手段達到安全防范目的的措施和設備，包括可與公安機關或保安服務公司聯網的電子視頻監控系統、自動報警系統、防暴安全檢查設備等。

第六條單位、行業、場所法定代表人或主要負責人對本單位、行業、場所的治安防范工作負責。

第二章治安防范

第七條單位、行業、場所應當根據內部治安防范工作需要，設置治安保衛機構或者配備專職、兼職治安保衛（保安）人員；應當有適應單位、行業、場所具體情況的內部治安保衛制度、措施和必要的治安防范措施。

治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。

第八條單位、行業、場所內部治安保衛機構及治安保衛（保安）人員應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》所規定的職責，落實內部治安保衛制度和治安防范措施，開展治安巡邏防范、治安隱患排查和整治，制止發生的違法行為和及時報警，切實維護單位內部的治安秩序。

第九條治安保衛重點單位應當確定本單位的治安保衛重要部位和環節，按照有關的國家標準對重要部位和環節設置必要的技術防范設施，并實施重點保護。

第十條娛樂場所應當與保安服務公司簽訂保安服務合同，配備專業保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。

單位、行業和其他場所根據實際需要參照前款執行。

第十一條住宅物業實行物業服務管理，并根據實際需要與保安服務企業簽訂保安服務合同，配備專業保安人員。

第十二條以下行業、場所應當安裝電子視頻監控安全技術防范設施，有條件的，應當與公安機關聯網并保持正常運行，錄像資料留存10天備查：

㈠酒店業的出入口、服務大堂、樓層通道、餐廳、停車場；

㈡100張床位以上的旅館業的出入口、服務大堂、樓層通道、停車場；

㈢舊貨業、二手市場的出入口、登記交易柜臺；

㈣典當業的營業場所的出入口、營業大廳；

㈤住宅物業的出入口、四至周圍、主要通道、停車場；

㈥娛樂場所的出入口、主要通道、中心舞池、停車場；

㈦網吧的出入口、營業場所、停車場；

㈧商場的出入口、樓層通道、貴重物品專柜、停車場。

第十三條歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧等場所出入口應當安裝防暴安全檢查門，對進入人員進行安全檢查，錄像資料留存10天備查。

第十四條舊貨業、二手市場、典當業的交易，以及進入網吧上網的人員，應當實行實名登記造冊制度，登記造冊資料保存六個月備查。

第十五條酒店業、旅館業應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。

第十六條酒店業、旅館業應當安裝治安管理信息系統。

第十七條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進行入單位、行業、場所。

第三章審批許可

第十八條單位、行業、場所應當按照本規定第二章人防、物防、技防的規定，進行設立、配備和設置、安裝。

第十九條單位、行業、場所在規劃和安裝技防設施時，應當按照公安機關主管部門的指導意見進行。

第二十條文化、建設、規劃、工商、商務等部門在辦理行政許可審批或者進行年檢時，發現單位、行業、場所沒有按照本規定第二章所規定設立、配備和設置、安裝人防、物防、技防的，應將情況及時通報公安機關。

第四章監督檢查

第二十一條市公安局治安支隊、一縣三區公安（分）局治安大隊和所在地公安派出所按照分工履行監督檢查單位、行業、場所開展治安防范等保衛工作職責。

第二十二條公安機關監督檢查單位、行業、場所治安防范保衛工作應當嚴格執行國家有關規定，嚴格按照《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》所規定的監督檢查事項和本規定第二章所列事項進行監督檢查。對監督檢查中涉及的國家秘密、商業秘密，應當予以保密。

第二十三條公安機關可以采取定期檢查、臨時檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，實地查看單位、行業、場所治安保衛制度、措施的制定和落實情況，查看物防、技防等治安防范設施的設置和運行情況；利用監控設備檢查單位、行業、場所治安保衛工作的落實情況。

檢查民警不得少于兩人，并應當向被檢查單位負責人或者其他有關人員出示工作證件。

第二十四條監督檢查應當制作《檢查筆錄》，如實記錄監督檢查情況和發現的治安隱患，并交被檢查單位負責人或者陪同檢查人員核對簽名。被檢查單位負責人或者陪同檢查人員對記錄有異議的，應當允許其說明；拒絕簽名的，檢查民警應當在《檢查筆錄》上注明。

第二十五條文化、建設、工商、商務等部門應當配合和協助公安機關對單位、行業、場所的治安防范工作進行監督、檢查和管理。

第二十六條市、縣（區）人民政府應當將人防、物防、技防建設與管理納入社會治安綜合治理考核。

第五章法律責任與獎勵

第二十七條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》和本規定的規定，存在下列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定，對單位處一萬元以上二萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處五百元以上一千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產損失的，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款：

㈠未建立和落實主要負責人治安保衛工作責任制的；

㈡未制定和落實內部治安保衛制度的；

㈢未設置必要的治安防范設施的；

㈣未根據單位內部治安保衛工作需要配備專職或者兼職治安保衛人員的；

㈤內部治安保衛人員未接受有關法律知識和治安保衛業務、技能以及相關專業知識培訓、考核的；

㈥內部治安保衛機構、治安保衛人員未履行《企業事業單位內部治安保衛條例》第十一條規定職責的。

第二十八條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》和本規定的規定，存在下列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產損失的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處三千元以上五千元以下罰款：

㈠治安保衛重點單位未設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，未配備專職治安保衛人員的；

㈡治安保衛重點單位未確定本單位治安保衛重要部位，未按照國家有關標準對治安保衛重要部位設置必要的技術防范設施并實施重點保護的；

㈢治安保衛重點單位未制定單位內部治安突發事件處置預案或者未定期組織演練的。

第二十九條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》規定，存在本規定第二十七條、第二十八條所列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，除依據規定給予處罰外，還可建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》第四十三條規定，有下列情形之一的，由公安機關責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：

㈠照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合《娛樂場所管理條例》規定的；

㈡未按照《娛樂場所管理條例》規定安裝電子視頻監控設備或者中斷使用的；

㈢未按照《娛樂場所管理條例》規定留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的；

㈣未按照《娛樂場所管理條例》規定配備安全檢查設備或者未對進入營業場所的人員進行安全檢查的；

㈤未按照《娛樂場所管理條例》規定配備保安人員的。

第三十一條符合下列條件之一的單位、行業、場所或人員，由所在單位、行業、場所的上級主管部門、公安機關或當地人民政府給予表彰獎勵：

㈠治安保衛工作制度健全，責任明確，措施落實，治安秩序良好；

㈡積極開展治安防范工作，認真落實人防、物防、技防措施，本單位、行業、場所全年無發生刑事案件或者治安事件的；

㈢協助公安機關偵破刑事案件或抓獲刑事犯罪分子做出重要貢獻的；

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二是明確了單位內部治安保衛工作單位負責的原則。明確規定單位主要負責人是單位內部治安保衛工作第一責任人，內部治安保衛工作必須嚴格的按照《條例》規定組織開展，公安機關不再領導單位內部的治安保衛組織和日常工作，使企事業單位和公安機關在內部治安保衛工作方面能夠各司其職、各負其責。

三是明確了對單位內部治安保衛工作政府監管制原則。《內保條例》明確各級公安機負責指導、檢查、監督本行政區域內的單位內部治安保衛工作；對行業、系統有監管職責的有關部門負責指導、監督本行業、本系統內單位的治安保衛工作，形成了單位內部治安保衛工作“行業、系統和地方條塊交錯，公安機關和主管部門雙管齊下”的政府監管新格局。

四是明確了對單位內部治安保衛工作分類規范的原則。《內保條例》對一般性的企業事業單位，規定了開展治安保衛工作應當普遍遵守的規范，著重引導單位發揮自身的主觀能動性，積極主動地做好內部治安保衛工作；對關系國家安全、國計民生、重大公共安全和社會穩定的重點單位，則從嚴規范其內部治安保衛工作必須達到的基本要求，確保重點要害單位的絕對安全。

五是明確了在現有法律框架下企事業單位內部保衛機構的職責權限。一方面堅持與刑事訴訟法、行政處罰法和治安管理處罰條例的規定相一致，不賦予單位的保衛機構行使刑事偵查和治安管理處罰的權限；另一方面，又積極為單位的保衛機構和保衛人員設定了在現有法律框架內可以行使的權限，為其順利履行內部治安防范的職責和任務提供了法律保障。

六是明確了單位及相關人員、公安機關和有關部門違反條例規定必須承擔的法律責任。為保障《內保條例》規定的相關法律義務得到切實履行，《內保條例》對內部單位及其相關人員、公安機關和政府有關部門不履行或不充分履行法定義務時，應當承擔的行政法律責任和刑事法律責任作出了明確規定。

因此，《內保條例》是我們開展創建“平安單位”活動的一部重要法律武器，宣傳、貫徹、落實好《內保條例》與開展創建“平安單位”活動在目標上是一致的。我們必須學習好、掌握好、運用好這部法規，按照《內保條例》的規定，切實加強企事業單位內部的治安保衛工作，迅速在全鎮掀起創建“平安單位”活動的。

二、要突出工作重點，明確任務要求，落實創建“平安單位”活動的各項具體措施。

創建“平安單位”活動是一項系統工程，目的是通過平安創建，加強企事業單位內部的治安綜合治理，為企事業單位的平安經營和健康發展營造良好的治安環境。因此，必須在黨委、政府的統一領導下，以貫徹落實《內保條例》為抓手，各部門協調配合、齊抓共管、各企事業單位積極參與、共同努力，力爭年內90%以上的重點企事業單位、60%以上的一般企事業達到“平安單位”的創建標準。為此，提出以下工作意見：

（一）切實加強領導，深入宣傳發動，努力營造創建平安的良好氛圍。從現在起到6月底，是創建“平安單位”的宣傳發動階段。這一階段的主要任務是：

一是建立組織機構，切實加強對創建“平安單位”的領導。鎮黨委、政府已經成立由分管領導任組長，有關領導任副組長，綜治辦、派出所、招商辦、生經站等部門領導為成員的創建“平安單位”領導小組，負責領導協調全鎮創安工作。切實加強對創建“平安單位”活動的領導，對創建工作統籌安排，抓好落實。

二是廣泛深入地開展宣傳發動，營造創建氛圍，使群眾對創建“平安單位”活動做到家喻戶曉，人人皆知。要把宣傳創建“平安單位”與宣傳貫徹《內保條例》有機結合起來，組織企事業單位主要領導、治安保衛干部認真學習《內保條例》，熟練掌握、準確理解《內保條例》的具體內容和精神實質，形成人人自覺遵守《內保條例》的濃厚創建氛圍。

三是明確企事業單位創建平安的標準，在工作中做到有效的放矢。重點企事業單位的創建標準是：

1、內部安全保衛制度健全，并公示于眾。

2、配備專職保衛干部和專職保安人員。

3、財務室、倉庫等重點部位技防設施安裝到位。

4、不發生在全國、全省有影響的重大和進京進省越級上訪事件；不發生“八類”刑事案件和重大盜竊案件，不性致人死亡的重大安全事故。

5、每季度對職工進行一次性法制教育培訓，對內部保衛人員進行一次業務技能培訓。

6、單位內部的境外人員按規定及時申報；外來人口的登記率達到100%，集宿率達70%以上。

7、單位內部建筑物通過消防部門審核驗收，消防設施器材完整好用，無重大火災事故發生。

8、創安臺帳資料齊全，格式統一規范。

一般企事業單位的創建標準是：

1、內部安全保衛制度健全。

2、有專職或兼職保衛機構、保安人員。

3、財務室、倉庫等重點部門門、窗、保險箱采取加固措施，并積極安裝使用技防設施。

4、發生在單位內部的刑事案件得到有效控制，不發生致人死亡的重大安全事故。

5、定期對內部職工和保安人員進行法律和業務培訓。

6、對單位內部的境外人員按規定及時申報；外來人口登記率達到100%，積極推廣外來人口集宿管理。

7、按照國家標準配備消防設施和器材，不發生重大火災事故。

8、創安臺帳資料齊全，格式統一規范。

（二）突出工作重點，明確任務要求，迅速掀起創建“平安單位”的。月底是創建“平安單位”的主體階段。這一階段的主要任務是：

第一，認真調查摸底，確定企事業重點單位及責任人。這項工作在7月份完成，主要包括兩個方面：

首先，企事業單位內部開展調查研究，摸清每個單位內部治安保衛工作的現實情況，有針對性地提出創建方案，落實創建措施。根據《內保條例》的規定，結合我鎮企事業單位的實際情況，企事業重點單位主要有以下4個方面：轄區內銀行儲蓄所、電力變電所、郵政電信營業廳、煤氣供應站；職工人數在300人以上或年產值在3000萬元以上的企業；車站碼頭等交通樞紐；轄區內的重要物資倉庫。

其次，要明確各企事業單位主要負責人是本單位創建平安活動的第一責任人。具體地說，這一責任體現在三個方面：一是必須建立與本單位內部治安保衛任務相適應的保衛機構，配備專職的治安保衛人員；二是要建立健全本單位的內部治安保衛工作制度，落實各種安全防范措施；三是要根據本單位治安保衛工作的具體實際，抓好經常性的治安管理，確保本單位內部安全。

第二，著重抓好三項工作：

一要按照鎮黨委、政府的要求，結合本單位的具體實際，制訂創建“平安單位”的工作計劃。由于平安單位的創建工作是我鎮開展創建“平安”的一個重要組成部分，因此，要把創建“平安單位”與創建平安鎮、平安村等系列創平安活動有機結合起來，使之相互促進、共同開展，把創建“平安”這個大目標不斷地推向深入。

二要加強協調配合。創建“平安單位”活動從其性質來說，是一項社會性工作，涉及到各個方面，需要黨委、政府加強協調，有關部門和企事業單位共同努力，形成創建合力。因此，各企事業單位對創建工作中出現的問題、遇到的困難應及時上報和克服，化解不利因素，推動創安活動的順利開展。

三要落實創建責任。每個企事業單位要與派出所簽訂創建平安責任狀，把創建工作落實到具體單位和具體責任人，確保創建任務的順利完成。

第三，各企事業單位要主動參與，積極投入到創建“平安單位”的活動中去，開展創建平安單位活動是黨和政府為推進企事業快速發展營造良好環境的一項實事工程，各企事業單位對此一定要充分理解，高度重視，積極主動地投入到創建工作中去。要在工作中做到五個到位：

一是內部治安保衛各項制度要到位。具體地說，應該建立健全和完善門衛、值班、巡查制度；工作、生產、經營、教育、安全管理制度；財務管理制度；單位內部的交通、消防安全管理制度；內部發生案件報告制度；治安保衛工作檢查、考核、獎懲制度；危險物品管理制度；外來人員管理及境外人員登記等制度。

二是內部保衛力量要到位。凡被列為重點單位的企事業，必須建立專職保衛機構，配備專職保安人員。其中，職工人數在300人以上、或年產值在3000萬元以上的企業，必須配備專職保衛干部和6名以上的專職保衛人員。

三是技防設施要到位。要借創建“平安單位”的東風，把本單位的技防建設搞上去，重點企事業單位的財務室、倉庫等要害部位，以及原材料、產品屬于貴重金屬或劇毒、易燃易爆危險品的生產車間，必須安裝CK報警等技防設施，確保安全。一般單位的財務室、倉庫等要害部位，也要大力推廣安裝技防設施。

四是整改隱患要到位。要抓住創建平安的機遇，對內部治安保衛工作進行一次全面檢查，對發現的安全隱患，要在公安機關的指導下進行認真整改，消除安全隱患可能對企事業單位造成的損失，確保萬無一失。

五是創建平安單位的基礎臺帳要到位。對創建平安的臺帳實行統一標準、統一格式、統一裝訂成冊，便于各級領導和上級業務部門檢查指導。

第四，各派出所要充分發揮創建主力軍作用，切實加強對創建“平安單位”活動的指導。重點做好七個方面的工作：

一要積極為黨委、政府當好參謀助手。各派出所要針對轄區內企事業單位的具體情況，為黨委、政府做好創建平安工作出主意想辦法，提出建設性意見。要通過與轄區內的企事業單位主要負責人逐一簽訂“單位治安責任人確認狀“的形式，落實創安責任，明確任務要求，幫助企事業單位有針對性地加強內部治安保衛工作。

二是加強對創建平安單位工作的指導。各派出所要明確1名所領導具體負責轄區內的平安創建工作。要經常性地指導企事業按照“平安單位”的創建標準，逐條對照檢查，已經達標的，要進行鞏固提高；尚未達標的，要加大創建力度，確保年內實現重點單位90%以上達到平安標準、一般單位60%以上達到平安標準的目標。

三要幫助企事業單位加強內部安全保衛制度建設，建立統一規范的創安工作臺帳。要根據企事業單位的不同性質和規模，幫助企事業單位制訂適合本單位的具體實際、切實可行的內部安全保衛制度，堅決避免規章制度假、大、空，不切合實際、流于形式。

四要幫助企事業單位大力加強技防建設。要從每個企事業單位內部安全保衛的實際出發，按照經濟實用的原則，向企事業單位推介技防產品，幫助企事業單位提高內部治安防范的科技含量。

五要對企事業單位內部保安力量加強培訓，不斷提高企事業單位安全保衛人員的業務素質，增強做好保單位內部一方平安的能力。

六要對企事業單位內部發生的各類刑事、治安案件及時偵破查處，從嚴打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，挽回對企業造成的不良影響。

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（二）加強醫院內部安全環境建設，提高醫院安全防范能力。

一是安裝視頻監控系統，加強醫院醫技系統建設。在醫院出入口和主要通道及重點科室、窗口和部位均安裝視頻監控裝置，進行24小時監控并安排專人值守，確保發生突發案件時能第一時間掌握總體情況并及時作出處理。

二是建立治安保衛隊伍，加強醫院人防系統建設。醫院內部設立保衛科，配備數名專職保衛人員和保安員，保衛人員實施24小時值班守護制度，定時和隨時巡查醫院出入口、停車場、門（急）診、住院部、候診區和繳費區等人員活動密集場所，并做好巡查記錄。

三是加大安全防護設施投入，加強醫院物防系統建設。醫院共設立警務室4處，在門診、病區等重點部位安裝了一鍵式報警系統，做到有警情觸發“一鍵式”報警裝置傳至保衛科控制室，值班人員立即到達及時采取措施控制現場情況。

四是建立應急處置機制，提高應急處置能力。各醫療機構制定了符合單位實際的醫療安全突發事件應急處置機制和預案，對醫院保衛人員和保安員開展安全防范系統操作和應急處置相關的培訓，同時定期組織單位員工開展醫患突發事件應急處置演練，切實提高醫院應急處置能力。

（三）建立健全醫療糾紛預防和調解制度，加強醫患糾紛調處機制建設。

一是組織各級醫療機構積極參加全國、山東省醫師協會組織《醫療糾紛預防和處理條例》專題培訓，培訓160人次。

二是加強源頭預防，完善投訴管理。我縣二級以上醫療機構均設立專門的投訴科，由專職人員負責接待患者的投訴，保證第一時間受理投訴，疏導理順患者情緒，從源頭上妥善化解醫患矛盾。

三是建立第三方調解機制。我局成立了醫患糾紛調解委員會，并設立了醫患糾紛調解室，聘用3名專職調解員，主要負責隱患糾紛的調解工作。2020年全年調解醫患糾紛11起，調解成功率100%。及時簽署醫療責任保險。

四是建立醫療責任險，完善人民調解機制。積極引導醫療機構轉變觀念，提高風險防范意識，開展基于醫療保險的醫患糾紛第三方管理試點，充分利用保險等手段，化解醫療風險，減少醫療糾紛，改善醫療執業環境。我縣各級醫療機構共計19家與中國人壽財產保險股份有限公司簽訂醫療責任保險，落實醫療風險分擔機制。

五是按時進行醫療機構、執業醫師、護士注冊等工作，并將信息聯網公開。積極做好質量管理，督導各項制度落實情況，做到工作常態化，查找問題及時反饋。

（四）加強正面宣傳，營造了良好的輿論氛圍

一是通過門診樓大廳顯示屏、院內公示欄、院內工作群

等方式進行法律法規及社會治安綜合治理的宣傳教育，努力提高職工依法行醫、依規行醫的意識和能力。 

二是“以病人為中心”，開展優質服務，提升患者就醫感

受。開展患者滿意度調查、醫療護理質量考核等活動，規范服務行為、優化服務流程、考量服務水準，努力構建和諧醫患關系。

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1.3 由于企業的改制發展不穩定因素增多，突發性事件時有發生 一是隨著企業的改革快速發展，治安案件、刑事案件時有發生，給企業帶來了不穩定因素居多。二是反恐防恐工作成為新的重點。近年來，境內外敵對勢力以制造恐怖事件為手段，利用一切有利時機，極力介入敏感案件事件，破壞國家安全和社會社會穩定、破壞良好的國內政治生產生活秩序。

2 建立健全公司安保防恐工作長效機制

2.1 強化企業保衛組織，打造企業守護神 企業領導要充分認識到保衛工作的必要性和重要性，尤其是加強企業保衛組織的組織建設，把業務能力強、綜合素質好的人員充實到保衛部門，解決好保衛人員的地位、職稱、待遇、人身保險等相關問題。

2.2 大力加強保衛隊伍的思想政治教育工作 加強保衛人員思想政治工作，一是要加強自身素質建設，聯系崗位實際，因人施教，采取思想動態分析的經常性、工作重點的確定性、有針對的思想教育，提高保衛人員自身“免疫”力，自覺抵御腐朽思想的侵蝕。二是要大力加強法制宣傳教育，提高保衛人員的“守法”意識。采取普法教育、專題教育等方式給保衛人員普及法律知識，同時鼓勵保衛人員自學成才，促使保衛人員會“懂法、用法、守法”為企業的生產經營保駕護航。

2.3 提高保衛人員的業務技能 企業保衛部門雖然不是公安機關的基層組織。但是仍要學習國家《刑法》、《治安管理處罰法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》和地方性治安保衛法律法規，“有理、有力、有節”的開展各項工作，同時要熟悉本單位的生產經營情況，根據本單位生產特點開展保衛工作。

2.4 加強制度建設，提升隊伍管理 新時期的內保工作面臨的任務更加復雜、艱巨，所以我們必須要建立一支思想穩定、紀律嚴明、作風過硬、業務精良、敢打硬仗的保衛隊伍。目前保衛人員普遍年齡大、崗前培訓少、值勤較分散、接觸社會面廣等特點，我們要通過嚴格的規章制度來規范保衛人員的言行、規范執勤方式，并通過嚴格的獎懲機制、監督機制，使保衛工作真正落到實處。

3 加強作風能力建設

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以醫療、養老、失業等保障為核心的民生建設是政府公共管理的重要內容。長期以來，我國采取的是政府統攬包辦的方式。實踐證明，這是不可持續的，也受到社會廣泛詬病。按照新公共管理理論，對這些公共產品，應采取政府購買公共服務的方式，按照市場化的方式交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構或企業來承擔。商業保險公司具有精算技術、機構網絡、體制機制等方面的優勢，完全可以承接下來。一方面，要支持保險業參與基本社會保障管理，充分發揮保險機構專業化的風險控制和資金管理優勢，支持保險機構在開展基本醫療、養老保險經辦服務的同時參與基金管理，形成“征、管、監”分離，相互監督制約的運作機制，在維護基金安全的同時提升基金運用效率。另一方面，要充分發揮保險機構的專業優勢，將補充醫療、補充養老保險以及企業年金業務交由商業保險機構經辦，滿足我國經濟社會發展不平衡情況下多層次的社會保障需求。

三、運用商業保險加強城市管理

隨著新型城鎮化的推進，大型城市規模將越來越大，中小城市將越來越多，城市管理也將越來越復雜。這是政府公共管理面臨的一個重要課題。保險企業參與城市管理可以解決城市管理中的許多問題。比如，在社會治安管理方面，社區可組織居民簽訂協議，以戶為單位參加治安保險。治安保險涵蓋意外傷害、財產失竊等賠償責任，可以進一步完善社區群防群治責任機制。又如，在城市交通管理方面，交通管理部門可與保險企業合作，開展交通事故快撤理賠服務，緩解城市道路交通擁堵壓力，預防二次事故，為群眾提供便利。再如，在公共場所管理方面，可以發展火災公眾責任保險，完善消防安全監管管理體系，提高火災風險防范能力和管理水平。

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（一）配備標準

全區各中小學、幼兒園按不低于以下標準配備。非寄宿制中小學、幼兒園2名，寄宿制學校4名，教學點1名。

（二）資格條件

1、符合《保安服務管理條例》規定的資格要求。

2、經過保安公司培訓，掌握必備的法律知識、保安專業知識和技能，并取得保安資格證書。

3、學校內在職或已聘的保安需經保安公司培訓合格后方可上崗。

二、安保經費來源及裝備配置

（一）經費來源：中小學、幼兒園專職安保經費由區政府、鎮政府（街道辦事處）和學校共同籌集。從年起各鎮、街道辦事處和學校要按規定比例，將安保經費列入本級預算并及時撥付到位。

（二）裝備配置：各中小學、幼兒園應當根據工作需要，為安保人員執勤提供必要的橡皮警棍、防暴長棍、鋼叉、防割手套等裝備及通訊器材。

三、安保人員崗位職責及管理

（一）崗位責任

1、做好中小學、幼兒園上學、放學及在校期間的安全保衛工作。安保人員上崗執勤時間，與學校規定的學生在校時間一致，上崗時，必須著統一制式保安服裝，配帶防御性器械和通訊工具，在指定崗位值勤。

2、維護中小學、幼兒園的安全和正常的治安秩序。忠于職守，注意發現和處置可疑人員，主動制止侵害學校利益和侵犯師生人身安全的違法犯罪行為，防止突發事件發生。

3、協助公安機關做好校園及周邊治安秩序整治工作，做好校園內安全保衛工作。

（二）管理

區公安分局、區教育局、保安公司和中小學、幼兒園共同做好對校園安保人員的監督、管理、指導和考核。

1、區公安分局應督促保安公司嚴格按照保安的資格條件招聘、分派保安，督促保安公司加強對校園安保人員的培訓。

2、區教育局應當會同轄區公安機關根據中小學、幼兒園的不同特點，指導建立健全門衛制度和緊急情況處置預案，督促、檢查相關管理制度的落實。

3、保安公司應當成立專門負責校園安保人員管理機構，制定派駐校園安保人員崗位職責和獎懲措施，加強對派駐保安的教育培訓，加強日常管理和督促檢查，指導保安落實各項安全保衛措施，定期進行考核。

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在新時期，如何維護農村長治久安、增強群眾安全感、保護和發展農民的生產積極性？面對這一重大課題，我們首先面向群眾和基層開展了深入的調查研究，傾聽群眾的意見和呼聲，從群眾的需要中尋求解決問題的辦法。通過調查研究，我們發現，當前在社會治安方面老百姓最關心的是：家園誰來看？損失誰來賠？基層聯防隊員的要求是：工資誰來出？沒工資還不如出去打工。這三個問題都是現實存在的、最根本性的問題，也是以往的老辦法所解決不了的問題，必須通過新辦法、建立新機制來解決。

基于以上認識，我們從滿足群眾需求、調動防范人員積極性兩個因素出發，決定用市場經濟的辦法解決市場經濟環境中出現的問題，創造性地提出了農村“治安雙保”工作新機制。所謂“治安雙保”，就是將“保險”和“保安”有機結合起來，群眾出資買保險，保險公司出資，依托公安機關招聘保安，對參保轄區實行晝夜巡邏，建立起“百姓花錢買保單，保險公司雇保安，保安隊員保平安”的一種新型社會治安防控模式。具體操作的方法是：每戶村民每年交納20元治安保險費（1份保險的費用，一戶可同時購買多份），保險公司拿出其中的10元作為防范工作經費，其余部分用于理賠。參保農戶一旦遭受盜搶或因火災、爆炸、洪水等自然災害造成財產損失，可分別享受財產盜搶2000元和房屋自然風險4000元、室內物品3000元的理賠。“治安雙保”最大的特點，就是不僅具有“程序合法、群眾自愿”的市場經濟屬性，而且解決了經費保障問題，解決了群眾損失后的賠償問題，建立了維護農村穩定的長效機制。

實施“治安雙保”的措施和成效

為穩妥實施“治安雙保”，我們在反復研究制訂《實施方案》的基礎上，先在條件較好的張山子鎮開展試點，積累經驗后在全區推廣。實施過程中注重把握好以下幾個原則：一是群眾自愿的原則。幫助群眾算清“兩筆帳”，一是每年20元的保險費用這個“小帳”，即每天只需5分錢，即可天天保平安；另一個是發生盜搶或天災人禍后，保險公司賠償的財產損失這個“大帳”。堅決杜絕行政命令，不搞硬性攤派，力爭把宣傳工作做深做透，爭得群眾的理解和支持，有效防止了因群眾不理解誤認為增加農民負擔的情況出現。對于農村“五保戶”等困難群體由村集體墊付保費。目前，全區各村群眾參保率均在85%以上，有三分之一的村達到100%。二是利益與責任掛鉤的原則。在保證資金的前提下，實行了以村級防范承包制、巡邏隊員聘任制和發案賠償制“三制”為核心的管理制度，增強工作人員的責任心，提高防范效果。自開展“治安雙保”工作以來，全區農村可防性案件比往年同期下降35%，盜竊案件下降了60%，治安秩序良好，群眾非常滿意。三是及時理賠的原則。參保戶一旦發生盜搶或遭受自然災害，公安機關和保險公司實行聯動，堅持“迅速、及時、準確、合理”和“就高不就低”的原則，為群眾提供快速、優惠的理賠服務。“治安雙保”工作開展以來，全區已對19戶遭受盜搶和自然災害的群眾進行了理賠，理賠率達到100%，理賠金額達1.2萬元。老百姓深有感觸的說：“一天少抽一支煙，全年全家保平安”。

幾點啟示

“治安雙保”機制從理論到試點再到全區推廣不到一年時間，群眾的參與熱情和已經取得的防范效果充分證明，這個機制符合當前農村實際，顯示出了強大的生命力。在探索和實施過程中，我們有以下幾點體會：

篇12

本文從承包商角度，按照國際工程項目運行規律和項目生命周期管理原則，對資質審查、招投標、設計、實施、試運和投產等階段的主要社會安全管理工作進行闡述。

一、資質審查階段

按照國際慣例，招投標之前，業主會對承包商的資質進行審查，包括HSSE管理內容。而承包商應在這個階段，對業主項目開展初步社會風險評估，通過識別社會安全風險，確定威脅發生的可能性、嚴重性以及脆弱性，進行綜合風險評估，最終確定項目可行性。這項工作按照ALARP原則，從源頭預測和防范風險，完全體現社會安全管理的“預防為主”戰略。如果風險不可接受，承包商應果斷退出項目的競標。

風險評估內容主要為工程所在國及所在地的整體社會安全形勢，包括：該國有關社會安全方面的法律法規、社會治安狀況、民族構成與民族特點、與生活習俗、民眾的收入水平與物價水平、生活物品市場供應情況及交易方式、當地醫療機構及其醫療水平、社會保險機構及其保險辦理要求，以及當地有否地區傳染病等。

按照風險等級，我國海外項目人員面臨的社會風險主要有以下幾種類型：

1.極高風險

包括戰爭威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無意識遭遇的槍擊爆炸。

2.高風險

包括劫持、宗教沖突、火災、自然災害。

3.中風險

包括盜竊、搶劫、勞動場所爭議、交通事故、社區滋擾。

4.低風險

包括人員突發疾病、軍警騷擾、勞資沖突。

一般來說，應極力避免在極高風險國家從事工程建設項目，除非

我國和所在國政府全力支持該項目，能夠獲得各種有利政策、必要資源和防護措施。在其他風險國家從事工程項目時，則要有針對性地制訂必要的安全管理制度及風險防范措施。

社會安全風險調查要最大限度地利用國際安保資源的支持與幫助，利用他們的渠道獲取各種信息，從而對項目所在國的安全風險提出切實可行的消減方案。高風險區域的作業應盡可能實現當地化或第三國化。

二、招投標階段

當業主開始招標時，承包商進行投標則意味著對社會安全風險有了初步的把握，并能夠采取措施加以控制。在招投標階段，承包商應注意以下幾點：

1.標書審查

承包商應對標書的Security條款進行認真審查，業主一般會在該條款中提出現場安保運作的標準，要求承包商遵守，因為發生任何安保事件，可能會對業主的經營造成不利影響。承包商要認真研讀業主要求，尤其是業主安保承諾或服務、安保責任劃分、設施建設、雇員管理、應急聯絡等方面，須結合自身條件進行提前準備，并在投標報價中有所體現。有不清楚的地方，應及時向業主提出澄清要求。

2.現場詳細考察

在投標過程中，承包商應開展現場條件的詳細考察。考察內容包括以下方面：[1]

2.1當地社會治安情況如何？一般的外國企業在當地都采取什么樣的安全保衛措施，如雇傭警察還是保安公司？保衛隊伍的信譽如何？承包商的安全是否由業主雇傭保衛隊伍保護或由承包商自己解決？

2.2施工作業區周圍的部落、居民情況，是否存在居民和政府或業主的矛盾沒有解決（尤其土地征用的問題、勞工問題）當地的偷盜行為如何？發生偷盜行為如何解決？有無法律規定？外國公司發生訴訟事件，勝率如何？

2.3從所在國首都到施工現場的交通方式有哪些：是否有飛機運輸？從首都到現場的公路道路狀況如何？路途武裝保護需要與哪些部門聯系。

除此之外，承包商還要重點了解將與項目開展合作關系的勞務市場、租賃市場、物資供應市場、交通運輸市場的能力、交易方式和特點等等。

3.安保費用評估

為防范和控制社會安全風險，必須加大安全投入，這無疑會增加項目的運行成本：一是對高風險項目，要采取可靠的安全防范措施．必然要增加安全生產直接成本；二是還會增加隱形成本，如要加大給當地公司的分包量，并大量增加當地員工，但由于當地公司與雇員的技能　水平、工作效率較低，工期將難以保障，極有可能造成延期罰款，這必將增加項目成本的投入。因此，承包商在項目投標報價時，都應充分考慮這些高風險項目增加安全成本的因素，打足風險系數，保證項目的安全投入。以伊拉克為例，西方安保公司提供的一組私人安保（Prive Security Detail）一天的費用大致在5000美元，如果未充分考慮這些費用，必定造成重大損失。

4.合同安保條款

在工程承包主合同中，應明確業主安保服務的相關條款，以法律形式正式明確安保責任，增加對業主的約束力。例如，在伊拉克的艾哈代布項目實行的“大環境、大安保、大后勤” 管理體系，在伊境內的安全防恐工作由業主負責實行統一領導、統一協調。承包商在承擔具有一定社會安全風險的工程項目時，在投標階段特別是在合同談判時候，應注意就合同條件提出專門的社會安全要求，即要求業主提供或出面請求當地政府／軍方負責保護承包商的人身安全，設立專項安全費用等必要的安全保護措施等，以轉移或降低承包商的安全風險。[2]

三、設計階段

在設計階段，承包商重點應開展如下工作：

1.組織策劃和職責

設立安保部門或專職安保人員，開展安保計劃制定、安保制度設計、風險動態評估、信息收集和、安保檢查、防恐培訓和演練等工作。明確項目管理各職能部門和人員的安保責任，通過將責任層層分解并落實到部門和個人，從而細化并控制安全風險。

2.安保設施設計

對于野外駐地，要構筑壕溝、圍墻、鐵絲網或防護墻等，并配置CCTV視頻系統和足夠的安保人員。在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入。設施和物料分類擺放，布局合理，危險品、易燃易爆物品要盡可能遠離宿舍、辦公區等。照明燈光要滿足夜間執勤的要求。要設置安全警報和緊急集合點，滿足應急需要。

對與城市內的辦公區域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強CCTV視頻系統的布設。在沒有圍墻保護的情況下，建筑物應有矮欄、水泥花架或其他周界保護設施。這些設施應適當擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區之間的距離最大化。

3.保安合同

承包商應選擇當地有資質、規模大、聲譽好的保安公司，并簽訂保安合同。保安合同應涵蓋：保安篩選標準、培訓、日常給養、安保裝備、出勤方式、權利和責任、器械和武力使用政策、處罰政策等內容。

4.應急預案

承包商應針對可能發生的緊急事件制訂應急預案，包括配備充足的交通、通訊設施等資源；要針對應急預案組織員工進行必要的演練，以使員工熟悉應急措施和確保安全的手段和途徑，以便一旦發生緊急情況時，能及時傳遞信息，統一指揮，組織人員撤退、轉移或救助等，最大程度地降低風險損失，保障員工的生命安全。

四、項目實施

在項目實施過程中，主要應做好以下工作：

1.安保培訓

開展全員安保培訓，是增強防范社會安全風險意識的重要工作。一是要結合工程所在國、地區的特點講社會安全形勢，強調安全管理要求以及應注意的問題，增強項目全體人員的社會安全風險防范的意識和信心。二是要做好遵章守法的紀律教育。教育員工遵守當地法律法規，尊重當地人民的和風俗習慣，對外溝通、交往要注重文明禮貌，強調不隨便單獨外出活動。三是要宣傳如何應對突發事件及其緊急情況處理的應急措施。對于操作人員，要著重個人防范技能的培養；對于管理人員，還要增加突發事件應對技巧的內容。

2.出入管理。營地應獨立設置一條通往營地的進入路線，位于崗哨監控范圍內，路徑與主入口形成一定角度，并設置機動車緩沖裝置。所有車輛、雇員應發放不同權限、進入指定區域的通行證。承包商應建立數據庫，實時管理這些通行證。

3.旅程安全管理。海外項目必須做好出國人員接送。現場人員外出嚴格執行請銷假制度。對于安全風險等級較高及以上的國家及地區，要結合項目所在地安保形勢的變化，采取各種措施加強人員外出或野外作業時的安全保衛工作。堅持日常檢查，確保個人攜帶應急物品完整性。

4.當地雇員管理。承包商應開展當地雇員篩查，確保每個雇員都沒有犯罪記錄，同時應執行酒精和防范政策。建立和保存雇員檔案，使用數據庫進行實時更新，還應建立雇員不當行為的調查程序。

5.應急演練。海外項目應根據項目進展和周邊狀況，開展防恐應急演練。要建立聯動機制，加強與所在地政府、應急救援機構、社區團體和組織、作業伙伴以及國際外部力量等方面的聯系，定期核實應急聯系方式的有效性，確保應急時可獲得多方支持。

6.信息收集。應加強與駐外使領館、業主、當地政府有關部門、部落等相關方的聯系，利用好國際安保服務公司和當地雇員等資源，積極收集和報告現場和周邊的各類防恐安全事件，并對事件類型進行分析匯總，預測發展趨勢。對安全信息要進行分級管理，嚴防不該下傳或未經確認的信息傳播，造成不必要的混亂。

7.社區關系。與當地部落建立正常的溝通與聯系機制，加大感情投入，增進了解互信，及時協調化解矛盾；為所在地居民興辦公益事業，建醫院、學校、修路、打井等；加大當地員工的培訓力度，擴大就業面，緩解勞資矛盾。

8.定期安保評估。海外項目要定期開展安保自審工作，確保各項防范和應急措施落實到位，并根據審計結果監督整改。必要時可以邀請國際安保服務公司開展第三方審核和評估。

9.推動當地化。承包商應通過采購當地化、土建施工當地化、員工當地化、工程配套服務當地化和后勤保障當地化等措施，大力推動當地化進程。除了提高當地化和國際化程度外，還應通過橇裝化、模塊化，最大限度地減少施工現場工作量，特別對大型鋼結構、工藝管道、油田設施和煉油裝置等，工廠能做的堅決不要現場作業。這既是規避安全風險的舉措，也是節約項目成本的一條重要途徑。

五、試運和投產

在試運和投產階段，主要做好以下工作：

1.特殊保護

在試運和投產階段，承包商應按風險級別劃分生產區域，對于特殊區域要加強巡邏和保護。

2.應急演練

進一步結合時局和生產特點，開展防范恐怖襲擊的應急演練，并結合演練結果，進一步完善安保措施。

3.經驗總結

分析總結整個項目運作過程中的得失，形成管理經驗，指導后續項目的開展。

綜上所述，海外工程項目必須結合所在國家的實際情況，樹立項目生命周期的社會安全管理理念，采取切實可行的措施，加強社會安全管理，保障施工生產的順利進行。

篇13

當前，世界正處于科技蓬勃發展的時期，科研單位面臨著嚴峻挑戰，安全工作出現了許多新情況和新問題：

1、科研單位向社會開放，內外交往增多，增加了內部保衛工作的復雜性；2、重大科研項目立項、實施和國家重點實驗室的建立，需要不斷調整科研項目和要害部位的保衛工作部署，安全等級不斷提高，保衛工作發展日趨信息化、專業化和技術化是其發展的必然方向；3、隨著對外開放的不斷擴大，國外、境外敵對勢力對我進行情報、滲透活動日益加劇；4、單位中影響穩定的不安定因素增多，比如未認真按國家法律規定要求進行出租房屋消防工作，往往等到出現火災造成人身傷亡等嚴重后果時才進行彌補，給安全保衛工作造成了極大的工作量和困擾；5、單位領導對安全保衛工作思想意識薄弱，存在以經濟實體追求經濟效益現象，以經濟效益作為考核指標，思想意識上不同程度地忽視單位人員的人身和財產安全；6、保衛機構日趨萎縮。部分從事安全工作人員待遇低、隊伍缺乏穩定性。筆者所在單位實行JYK績效考核制度改革后，專業技術人員按科研成果記酬，分配向一線科研人員傾斜，但部分從事保衛工作人員，比如安全運行值班人員、消防組織、單位安全員被列為“三類科室”，保衛人員拿最低的一檔工資、津貼。待遇低與繁重的工作量和相當的風險形成反差，保衛部門對保衛人員已失去了原有的吸引力。這種狀況影響了保衛部門職能作用的發揮和保衛隊伍的穩定。

二、加強軍工科研單位保衛工作的主要對策

根據當前科研單位保衛工作面臨的嚴峻形勢和保衛工作在軍工科技改革發展中所起的重要作用，筆者認為必須對科研單位保衛工作進行改革，建立新的運行機制，切實全面加強科研單位內部的保衛工作。

（一）、領導重視是關鍵

根據《企事業單位內部治安保衛條例》第五條規定：“單位主要負責人對本單位內部治安保衛工作負責。”為此，核科研單位的內部安全保衛工作首先得從主要領導思想上真正重視，意識上增強對本單位的內部治安保衛工作有不可推卸的法定責任，充分認識單位治安保衛工作的地位和作用，處理好單位科研、經濟實體工作與治安保衛工作的關系，認真貫徹“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，切實把治安保衛工作納入單位全面建設的總體規劃，列入單位工作的重要議事日程，抓好單位內部治安保衛工作組織建設和人員隊伍建設，抓好單位內部治安保衛工作的制度建設，落實各種安全防范措施，抓好經常性的內保工作，確保本單位的社會穩定。

（二）加強保衛組織建設

1、重視組織建設，健全保衛組織機構

把政治素質好、業務能力強的人員充實到保衛部門，根據保衛工作危險性大、保衛人員待遇低的實際情況，解決好保衛人員的地位、職稱、待遇、人身保險等問題。

2、抓好思想政治工作，增強保衛意識

保衛工作是一份既辛苦又清貧的工作，要邁過多種形式的教育使保衛人員樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和愛崗敬業精神。牢固樹立起服務職工群眾的意識，提倡艱苦奮斗、無私奉獻的精神，提高保衛人員的免疫力。大力表彰先進，鞭策后進，形成一股奮發向上的風氣。

3、加強保衛人員培訓，提高工作水平

單位保衛部門需要學習國家有關法律、法規，熟練地掌握和運用《刑法》、《刑訴法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《治安管理處罰法》、《行政復議法》、《企事業單位內部治安保衛條例》和地方性治安保衛法律法規，做到依法辦事，照章工作；同時要熟悉本單位的科研重大項目、經營情況，以及單位使用的各類危險化學品等，如科研有關工藝流程、操作程序、化學品性能、業務活動范圍等，根據單位的重要特點開展保衛工作。

4、加強制度建設，嚴格管理隊伍

根據保衛人員年齡輕、崗前培訓少、值勤較分散、接觸社會面廣等特點，通過嚴格的規章制度來規范保衛人員的言行、規范勤務方式，并通過內部查勤和聘請監督員等方式完善監督機制，使保衛工作真正落到實處。

5、建立競爭機制，提高保衛工作效率

根據現代企事業制度的要求，引入競爭機制，打破干部工人界限，按照上崗靠競爭，分配靠貢獻，晉升靠實績的要求對保衛人員進行定崗定職、擇優上崗。使一些業務能力差、工作效率低和不適合從事保衛工作的人員也同樣面臨落聘的危機。迫使保衛人員強化責任意識，通過各種方式提高自身素質，充分發揮自身潛能，提高保衛工作效率。

（三）改革傳統的工作方式，實行開放式管理和動態管理

針對存在的問題，保衛工作必須進行相應的改革，由傳統的坐等式辦公，靜態管理為主，向主動深人科研第一線實行開放式管理和動態管理，轉變把傳統的拒人于門外轉為有利于單位的對外開放和交往，為同單位進行業務活動的人指路釋疑，提供服務；了解職工的思想反映，為制定單位改革方案出謀劃策，起到領導的參謀助手作用。

（四）注重工作內容的變革

1、注重實際，注重實效，強化教育培訓

首先要提高核科研單位的職工對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置。既要通過安全培訓、常規性安全教育，又要充分發揮安全會議、安全討論、安全活動、廠報、黑板報的作用，全面強化安全工作，創造良好的安全生產氛圍。

在安全教育的形式和內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。使廣大職工逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，并通過切合實際的安全知識和安全技能的培訓進一步升華到“我會安全”的境界。堅持預防為主，先期治理，確保防范措施到位。

2、實行激勵獎池措施

人是管理之本。在安全保衛管理過程中，企業必須尊重人、關心人、激勵人、以人為本。在安全保衛管理中引入多種激勵機制，成為安全管理的重要舉措。

筆者不建議采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效果，但效果不佳。因此，要注意多運用正激勵。一方面可以根據各級安全責任制，對完成情況好的集體和個人進行物質和精神獎勵，數額必須大或較大；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感，體現“全方位”管理。

3、建立安全管理信息系統

安全管理信息系統，主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出5個方面。在實際生產中，每天獲取的信息量非常大，這些信息都是需要及時處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時間內完成這些工作的，這就需要應用計算機建立管理系統。因此，安全管理信息系統在企業管理工作的應用具有現實意義，應用前景廣闊。

（五）結合實際擴大核科研單位保衛部門的職能