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篇1

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。

1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、so2排放水平、人均so2排放、so2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。

（四）社會支持系統

社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、r&d經費占gdp比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占gdp比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占gdp的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續發展能力建設

一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。

1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。

（二）加強發展能力建設

在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態環境的能力建設

環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發展能力建設

社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設

現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。

(六)加強科技創新能力建設

科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。

篇2

（一）生存支持系統

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發展支持系統

發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。

1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。

（三）環境支持系統

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。

1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。

（四）社會支持系統

社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續發展能力建設

一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。

1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。

（二）加強發展能力建設

在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態環境的能力建設

環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發展能力建設

社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設

現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。

(六)加強科技創新能力建設

科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。

篇3

（一）生存支持系統

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發展支持系統

發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。

1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。

（三）環境支持系統

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。

1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。

（四）社會支持系統

社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平

較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續發展能力建設

一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。

1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。

（二）加強發展能力建設

在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態環境的能力建設

環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發展能力建設

社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設

現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。

(六)加強科技創新能力建設

科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。

篇4

（一）生存支持系統

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發展支持系統

發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。

1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。

（三）環境支持系統

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理

等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。

1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。

（四）社會支持系統

社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續發展

一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。

1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。

（二）加強發展能力建設

在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態環境的能力建設

環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發展能力建設

社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力

資源能力建設

現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。

(六)加強科技創新能力建設

科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。

篇5

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發展支持系統

發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。

1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低三）環境支持系統

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。

1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。

（四）社會支持系統

社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。二、加強遼寧可持續發展能力建設

一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。

1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設

生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。

（二）加強發展能力建設

在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。

（三）加強生態環境的能力建設

環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。

從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。

（四）加強社會發展能力建設社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設

現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。

(六)加強科技創新能力建設

科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。

篇6

一、以提高環保服務水平為核心，努力促進經濟平穩健康發展

面對美國次貸危機引起的國際金融危機，中央采取了積極的應對措施，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策。未來一段時間里，全縣范圍內將有一大批新建項目。為此，我們環保部門要主動抓住機遇，轉變工作作風，提升服務水平，全力服務經濟社會發展：

（一）積極服務、主動介入項目前期。以“兩年”工作為契機，大力支持技術含量高、低污染排放、對地方貢獻大的項目。加大對重點項目的幫扶力度，主動上門服務，主動與上級環保部門做好溝通協調，幫助跑項目，鼓勵重點企業向園區集中。幫助現代園區醫化企業提升裝備，從源頭減少污染物產生。

（二）提高行政審批效率。多為企業著想，多從經濟發展角度考慮，優化審批程序，完善一次性告知制度，對符合產業政策的輕污染項目，開辟“綠色通道”，力求在最短工作日內辦理。進一步提高建設項目“三同時”的管理水平，并對近年來省市縣審批的項目進行梳理，改變重審批輕管理的觀念。

（三）進一步轉變工作作風。完善局中層以上干部聯系重點企業制度，指導、幫助企業開展工藝改進、污染防治、政策宣傳等工作。進一步提高執法水平，對環境違法情節輕微并及時糾正、沒有造成后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對主觀上存在偷排直排等違法企業，要從嚴查處。幫助企業做好各種監測，提供技術服務。同時，通過監測，幫助企業查找產生相關污染問題的原因，提出整改意見和建議。

二、以污染物減排促生態環境承載力提高為導向，努力推動縣域經濟轉型升級

深入開展“811”環境保護新三年行動,改善生態環境質量，削減和防治污染物排放，不斷提高生態環境對經濟社會發展的承載能力，加快產業結構調整和生態經濟發展，促進縣域經濟轉型升級。

（一）加快推進產業集聚集約發展。充分利用環保倒逼機制，加快落后生產能力的淘汰步伐，促進產業結構優化升級，提升縣域經濟發展水平。一是加快工業園區的生態化改造步伐。加強工業園區環境管理，杜絕建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環境違法行為。會同縣工藝品協會，推進工藝品企業環境污染整治，確保2010年完成市級重點監管區的“摘帽”工作。督促工藝品城做好“三同時”驗收的前期整治工作，開展工業園區的規范化整治。二是深入推進循環經濟發展。堅持以提高資源利用率、降低消耗、保護生態環境為核心，在醫化行業、規模上重點企業開展強制性清潔生產審核。積極鼓勵和引導企業加大引進先進生產工藝和設備、改善管理，從源頭上削減污染。

（二）加大工業企業污染整治力度。編制實施“811”環境保護新三年行動年度方案。深化醫化行業整治，鞏固150家工業企業廢水達標整治成果，重點抓好未完成整治任務的49家企業廢水達標整治，全面規范企業廢水排污行為。

（三）嚴格建設項目環境準入。嚴格執行環境影響評價制度，嚴把建設項目環境準入關，嚴格執行總量替代方案，從嚴控制主要污染物新增排放量，努力實現增產不增污。

（四）突出主要污染物減排。一是健全污染物減排統計、監測、考核體系建設。全面完成污染源普查任務，加快普查成果總結開發和利用。幫助督促企業建立污染物增量、減量、變量“三量”賬。二是大力推進減排重點工程建設。加強污水處理廠和熱電廠的正常性運行管理，完善減排支撐材料；加強工業廢水入管論證管理；督促重點污染企業設施規范運行。配合建設部門加快推進污水管網建設，提高污水收集率和城市污水處理廠的負荷率。推進橫溪、白塔污水處理廠建設進度。幫助做好縣垃圾填埋場環評審批。三是嚴格監督管理。加強對工藝品城、現代、永安、城南、下各創新等園區的環境監督檢查，使用好維護好在線監測設施，落實好重點企業減排責任，控制排污總量。四是全面實施排污許可證制度。加強排污申報，拓寬監管面。同時，擴大排污許可證發放范圍，推進排污許可證制度實施，規范排污行為。

三、以統籌城鄉環境保護為重點，加快推進生態縣建設進程

加快推進生態縣建設進程，能有效改善人居環境質量，提升縣域形象和品位，我們將把生態縣建設作為推進生態文明建設最有效的載體和抓手，作為維護群眾切身利益的民生工程來抓，力求改變農村環境保護嚴重滯后的局面，大力加強農村生態環保設施建設，加快推進城鄉環境保護一體化建設。

（一）宣傳普及生態文化知識。創新宣傳方式，做好“六·五”世界環境日及“節能減排”等主題宣傳活動，建立環保志愿者隊伍，將生態文明理念滲透到生產、生活各個方面和千家萬戶。對重點企業環保員進行培訓，開展環保知識進機關、進企業、進社區（農村）、進學校、進家庭的“五進”活動，營造生態縣建設良好氛圍。

（二）進一步加大生態系列創建力度。籌備召開全縣生態縣建設工作會議，加強對各部門、各鄉鎮（街道）生態縣建設完成情況督查。大力推進生態縣、生態村鎮創建，確保建成1個省級生態鄉鎮，1個市級生態鄉鎮，5個市級生態村，30個縣級生態村，完成創建11個生態示范點。積極開展綠色系列創建，爭創環境友好企業、綠色企業、綠色學校等綠色系列細胞工程，力爭建成5個村村級污水處理設施，并對前三年用于污水處理設施項目的生態專項資金進行現場核查。

（三）大力培育生態經濟。全面實施生態環境功能區規劃和生態鄉鎮建設規劃。狠抓優勢產業培育，積極推進生態工業發展。促進綠色農產品、有機食品、有機食品基地的發展和認證。積極推進生態農業、生態旅游業發展；推進括蒼省級自然保護區申報工作，促進生態林業發展。

（四）加快農村環保基礎設施建設。繼續深入開展農村環境“五整治一提高工程”，重視農村生活污水治理項目包裝，加快農村生活污水處理設施建設進度，力爭出農村生活污水治理設施建設的鼓勵政策。會同相關部門繼續抓好農村生活垃圾整治，全面推進生活垃圾無害化處理。繼續推進農村規模化畜禽養殖場污染治理和農業面源治理工作。嚴防污染行業向農村轉移，加大生態保護力度，提高鄉村污染防治水平。

四、以環境綜合執法為手段，全力保障生態環境安全

強化環境綜合執法是治理污染、保護環境，全力維護群眾切身利益保障生態環境安全最有效的手段。

（一）進一步加大環境執法力度。一是完成“三廢銀”回收行業的整治。開展“三廢銀”回收業環境污染的專項整治行動，主動邀請人大、政協進行監督檢查，加強與部門、鄉鎮聯合執法機制和重大案件通報督辦機制，形成綜合執法局面，確保完成市級重點監管區的“摘帽”工作。二是加強執法監管。加強對城南、現代、工藝品城等區域、醫化行業和重點企業的執法監管，重視解決石材加工行業的污染問題，對敏感企業定期排查，消除環境隱患。三是創新執法方式。根據省市要求，積極開展飛行斬污、環保后督察等專項行動，逐步規范排污收費行為，依法行政，完成處罰和排污費征收任務。加強案卷審核，努力提高案卷質量，增強行政處罰的嚴肅性、時效性和公正性。

（二）處理好群眾投訴工作。暢通投訴渠道，規范環境程序，注重群眾反映強烈的熱點、難點環境問題的解決，繼續完善局領導包案負責制度。積極辦理人大、政協提議案。

（三）切實保障飲用水源安全。加強飲用水源保護，增加巡查頻次，對飲用水源地不法排污行為嚴加打擊。加強對西岙水庫、北岙水庫等飲用水源的水質監測，確保飲用水安全。

（四）完善應急處置體系建設。完善應急設備，開展應急演練，提高應對突發性污染事故的能力。督促企業建設應急設施，并加強突發性事件的信息報送工作。

五、以環保能力建設為保障，不斷夯實環保工作基礎

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和諧農業即農業建設的目標，與生態文明建設有著密切的聯系，在當前人類生存嚴重遭受生態危機威脅的情況下，建設人與自然、與社會和諧相處的生態農業，是保持生態穩定的重要方面。在我國，人口增長和經濟的快速發展打破了人與自然競爭、共生與自主的三原則，大肆的攫取農業資源，導致匱乏，而人類的需求還沒有得到有效的滿足。面對這種情況，加快農業建設結構的改善，大力推進農業資源的發展已成當務之急。

一、和諧農業的概念

和諧農業這一概念包含了多層次、多方面的內容，總體要求各子系統能夠均衡匹配，各個成員之間共生共榮。具體而言，林內人要能夠充分發揮自我潛質和創造力，獲得全面發展；林內人與林外人要實現互相體諒、寬容，共利共贏，平等協商；實現人與野生物、農業、自然、社會等各個方面的協同共生、和諧發展。

二、農業建設在生態保護中的意義

隨著我國經濟的快速發展，嚴重過度索取自然資源以及工業建設嚴重污染自然生態系統的現象日益加劇，這導致了我國生態環境的不斷惡化，而且速度十分驚人；而在自然環境治理方面開展的工作根本趕不上生態破壞的進程。農業資源正是如此，樹木的濫砍濫伐遠遠比農業建設速度要快；更為嚴重的情況是，很多地區只對經濟的發展速度予以重視，往往不開展農業建設和保護工作，這更加劇了當地生態環境的惡化。農業資源、生態環境的破壞污染，造成了嚴重的經濟損失、社會的和諧穩定。對此，國家予以了高度重視，通過重要文件的下發來對我國農業建設進行指導、促進。

三、農業系統現狀

1.農業矛盾沖突

農業矛盾沖突的凸顯主要是由于農業子系統建設滯后、農業管理不到位而引發的。具體表現為：由于退耕還林、天然林保護、封山管護等造成農地減少、農業工人下崗，農業收入減少，進而導致農業教育的日漸萎縮。這些都屬于民生民計問題，與農業從業人員的生產生活息息相關，需要引起國家、社會的高度重視，積極推進農業子系統的建設，強化農業管理，推進農業建設，實現農業與經濟、社會的協調，發展和諧農業。

2.清潔空氣和潔凈水減少

由于農業的日漸減少，對于二氧化碳的吸收量和氧氣的釋放量也逐漸減少，農業凈化空氣的功能減弱，大氣污染得不到控制和改善；同時農業減少也導致了自然生態環境的惡化，自然災害如洪澇、泥石流等多發，影響水質。

3.農業結構分化

隨著社會結構的轉型，社會階層的分化，農業階層也發生分化，呈現多個層次結構，由此帶來的就是利益群體的多樣化，每個階層都要維護自己的利益，就產生了不同的利益維護方式和利益訴求。

四、農業異化作用

黑格爾和費爾巴哈在其哲學思想中提到了“異化”這一概念，而后馬克思予以集繼承發展；這里所要說的農業異化作用，就是對當前農業的哲學解釋：隨著人工創造價值的增多，自然、農業自身的價值日益降低；人工農業的產出增多，農業生態系統的自然保護和生態安全價值逐漸降低。

1.行業建設

當前，我國農業建設尚處于較低層次，實現生態和社會的協調發展，并不是短期內可以實現的，而且在此之前農業建設必須解決好農業系統內部矛盾，協調各個子系統間的關系，將農業能力全面提升，逐漸建設系統的農業生態產業。

2.轉變職能

在未來的發展中，農業的商業性職能要由其他經濟性行業承擔，而農業主要肩負對生物圈進行管理的職能。因此，在我國農業建設中，要開展分類經營，讓商品林轉向市場經營，大力營造公益林，為農業職能轉變奠定基礎，逐漸過渡到生態環境管理職能，強化對生態環境的監測和控制，開展生態工程的規劃與建設。

3.加強生態意識（農業意識）建設

加強宣傳教育，提升對生態安全和生態保護的意識，形成全民性的生態觀，積極倡導勤儉、清潔的生活方式，合理分配、使用資源；優化產業結構，開展清潔、節約生產，按需生產。

4.加強農業行政能力建設

農業行政能力建設是農業能力建設的關鍵環節，農業建設要想取得較高的政治、社會地位，順利的推進和諧農業的建設，發揮農業的生態和經濟職能，就必須大力提高農業行政能力。首先，精簡機構，明確職責；對龐大臃腫的機構進行精簡裁撤，同時明確各個部門、各個成員的職權責任。其次，加強對農業職工的公德、道德和品德教育；實行優勝劣汰機制，對那些德才兼備銳意進取的人才予以任重，淘汰不能勝任工作的人，加強農業隊伍的素質建設，提升整個隊伍的工作能力，保證農業工作的高效開展。第三，農業組織機構建設，將農業組織內企業性質的機構予以裁撤或推向市場，其他機構采取垂直式管理，實行公務員制度，從而提升農業隊伍的素質，消除出現農業行政管理的阻力和干擾；第四，分離行政事務和稅費事務，由財政部門收取農業行政或刑事處罰費用，將農業行政監督、行政許可收費予以撤銷，農業基金由費改為稅，并由稅務部門予以征收，減輕稅費，稅收利民。第五，林務公開，是農業行政事務在“陽光”下進行，同時強化行政和司法監督。

五、結語

和諧農業要求實現人與自然、社會的和諧，而農業建設就是為了達到這一要求，依靠科技進步來改善生態環境，謀求人類生活環境的和諧。農業建設要與經濟發展、社會的進步相協調，必須實現經濟發展與生態文明的共同繁榮。而農業資源在農業建設當中發揮著重要作用，而且與人類的生產生活息息相關，必須要予以充分保護。在和諧農業的背景下推進農業體系構建，促進自然、經濟、社會的和諧發展。

參考文獻

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一、低碳能力建設對高效生態經濟的作用機制

(一)企業層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制

低碳能力建設會促使企業建立生態型企業文化，通過生態技術的創新、開發各種節能生態產品、提高原材料和能源的利用率、加強資源的循環利用來降低生產過程中的環境污染、提升環境績效進而降低企業成本，增強企業的市場競爭力。企業要正視低碳經濟的發展趨勢、進行生態營銷創新、搶占潛力巨大的綠色產品市場、提高企業的生態形象和塑造企業的生態品牌才能真正實現企業的可持續發展。在企業層面，低碳能力建設對高效生態經濟的影響主要表現在企業發展機遇、企業成本、企業效益及企業核心競爭力四個方面(見圖1)。

1．發展機遇

發展低碳經濟，對我國企業來說既是挑戰，也是機遇。目前，我國的經濟支柱產業不少屬于高能耗產業，對碳的依賴性很高。低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的經濟形態。而這“三低”技術，對于我國企業特別是那些沒有自主知識產權、沒有品牌、以物質資源消耗為主、簡單加工而處于價值鏈低端的企業和外向型企業來說將會受到越來越多的制約壓力。而且隨著國際競爭的加劇，發達國家為維護本國企業的競爭力，必然會對進口的高碳產品設置種種障礙，如碳關稅、碳配額購買、碳準入、碳審計與信息披露等。因此，目前階段是中國企業存在并可持續發展的關鍵時期，是中國企業選擇低碳產品的市場機遇。巨大的市場機遇將推動我國節能環保型企業的跳躍性發展。向低碳方向發展，國家和各級政府必將加大對風能、太陽能等新能源以及低碳技術研發的投資。因此，企業要抓住這一有利時機，選擇適合本企業的低碳產品，并通過規模經濟、范圍經濟和集聚經濟的形式，逐步形成低碳企業的集團化、集群化和國際化，促進具有低碳經濟特征的新興產業群成為國民經濟新的增長點。發展低碳經濟對企業來說也是一種倒逼機制，逼那些沒品牌、沒知識產權的粗放型生產企業，抓住產業結構轉型升級、低碳產業興起的時機，加大科研投入，開展低碳設計，開發低碳產品，滿足市場需要提供更多的產品和服務。因此，只要善于把握，低碳經濟將為我國企業發展帶來新的發展機遇。

2．企業成本

發展低碳經濟，必然要投入一定的資金，從短期看就會增加企業成本，但是長遠并不一定如此。首先，如果不發展低碳經濟，帶來的損失將比發展低碳經濟投入的成本更大。世界銀行前首席經濟學家斯特恩的報告認為，氣候變化所造成的經濟損失，很可能達到全球每年GDP的5%－20%，對發展中國家影響尤為嚴重。但若現在就行動，應對氣候變化所需成本僅為全球每年GDP的1%。據中國人民大學環境經濟與管理系主任鄒驥預測，中國若在2030年后采取更激進的措施抑制排放增長，那么2050年前每年的成本估計將達2840億美元，2050年后每年的成本估計將高達5080億美元［7］。其次，發展低碳經濟并不是必然要付出成本。麥肯錫的研究表明，約75%的減排能通過非技術措施，或現有成熟技術措施實現，約25%的減排潛力在其整個生命周期中成本為零，甚至為負。最后，發展低碳經濟可以降低企業的生產經營成本。在企業中推行節能評估、清潔生產、廢棄物綜合利用、利用信息技術改造提升傳統生產流程與設備等。同樣的產出，但原材料、能源消耗減少了，勞動力成本減少了、污染排放物減少了，對企業來說就是生產經營成本的降低。因此可以說，應用減排技術、發展低碳經濟為我國企業創造了一個“彎道超車”的機會。

3．企業效益

我國企業的低碳實踐不僅有助于環境改善和應對氣候變化，在取得良好的社會效益的同時，也會給企業帶來經濟利益。例如，河南同力水泥2006年以來投入2800多萬元實施余熱發電工程和40余項低碳技術改造，取得了1．04億元的經濟收益，相當于其全年銷售收入的4．4%，全年凈利潤的50%。如果考慮由此帶來的外部環境效益和社會效益，低碳企業的收益無疑會更大。今后，污水、廢氣等排放權將像股票一樣可以自由買賣，這無異于天上掉下個“金”餡餅，減少的“垃圾”排放還能賣錢。因此，低碳能力建設對于一個企業來說，是可以取得經濟、環境和社會綜合效益的最佳選擇。#p#分頁標題#e#

4．企業競爭力

在經濟活動全球化背景下，企業發展不僅要面臨國內的競爭，還要應對國際的競爭。現在的全球貿易中，越來越多的是以傾銷和反傾銷來作為貿易應戰方式，未來碳標準可能冠冕堂皇地成為貿易自由流動的工具。因此，中國企業要想保持行業增長以及在國際市場上的位置，尤其要注意碳成分的含量。否則，發達國家間可能形成“低碳共同體”，設置碳排放國際規則，形成“中國制造”走出去的新壁壘。現在，歐洲的一些超市開始推行商品的碳排放標識。消費者的行為選擇必然最終傳導到商品的生產過程，高排放高耗能的生產方式會被市場拒之門外。因此，企業不能把低碳發展看作額外的負擔，而應該把低碳發展變成我國企業增強自身實力的競爭王牌。高效生態經濟發展的目標是經濟、生態環境和社會的高效率的和諧發展，而從企業層面來看，低碳能力主要體現為企業在市場機制作用下低碳生產的選擇、經營、盈利和競爭能力的高低。若企業能夠把握機遇發展低碳產品，不僅可以降低企業生產成本、提高企業綜合效益和增強競爭力，而且還會在微觀上提高企業的經濟效益和環境生態效應，從而促進高效生態經濟的發展。

(二)區域層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制

低碳能力建設是我國全面貫徹落實科學發展觀、實現區域可持續發展的必由之路和內在要求。我們不能再以資源、能源消耗和環境污染來換取一時的經濟數量的增長了，而是要更多地關注區域發展的質量。在區域層面，低碳能力建設對高效生態經濟發展的影響主要表現在區域能源消費結構、區域經濟發展模式、區域產業結構及區域經濟政策四個方面。

1．區域能源消費結構

區域經濟系統有投入才會有產出。能源投入是所有經濟活動的基本保證。當前生產經濟活動的能源投入以煤炭和石油等高碳化石燃料為主，因此，區域的能源消費就成為主要的碳源。這就是意味著區域低碳能力建設的本質是能源技術創新和能源結構調整問題。所以，積極推進各類能源技術的研發和采用以及可再生能源的開發和利用對合理調整區域的能源消費結構、減少區域經濟活動的碳排放，對區域經濟與環境的協調發展具有重要的現實意義。

2．區域經濟發展模式

改革開放以來，我國的區域經濟發展過度追求經濟總量和速度，經濟以資源、能源密集型的粗放性增長方式為主，過度依賴高耗能、高排放的重化工業拉動。以重化工業為主導的工業化進程大量消耗資源和能源造成對國際資源、能源市場的嚴重依賴，經濟對外依存度不斷上升而抵御國際風險的能力逐步減弱直接影響經濟增長的穩定性。高碳模式造成的資源耗費和環境問題使整個社會在生產、環境、經濟等各個方面都遭受了很大損失。在全球金融危機的大背景下，碳排放正成為發達國家新的綠色壁壘，限制我國傳統優勢產品的出口。因此，如果不及時轉變經濟發展方式就有可能出現資源和能源難以支撐、環境難以承載、社會難以接受的困境。

3．區域產業結構

區域產業結構是區域經濟發展的實體支撐。目前，中國各區域正處于工業化、城市化和現代化加速發展的階段，以第二產業為主體的產業結構決定了經濟的高碳特征。因此，調整優化產業結構、打造新的低碳產業鏈和構建低碳產業體系成為區域可持續發展的必然。低碳產業體系主要可分為以下幾類:一是新能源、清潔能源以及節能產業。包括風能、太陽能、地熱、潮汐、生物質能等新能源，水電、核電等清潔能源，智能電網業務、工業節能和建筑節能等;二是環保產業。主要包括污水處理、固定廢棄物的處理等;三是減排產業。包括余熱回收、余熱循環與余熱發電等循環經濟產業等。

4．區域經濟政策

區域發展的不平衡和產業結構的地域差異使得我國在低碳發展時將面臨更加復雜的局面。區域經濟政策的合理制定與實施則可以促進低碳經濟的有效發展，同時也有助于縮減區域差異。研究表明，征收碳稅將導致能源開采產業和高排放產業出現明顯的產量下降，促使產業結構朝著低碳經濟方向轉變。而差別碳稅可使碳稅稅率較低的地區產業份額減少趨勢有所緩和，碳稅稅率較高的地區情形正好相反，從而區域間人均GDP的差異趨于縮小。

總之，在區域層面上，低碳能力建設要以區域經濟政策為激勵，轉變區域發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價;優化區域經濟結構和工業結構，提高資源、能源的利用效率、降低經濟的碳強度;調整區域能源消費結構，提高可再生能源比重，有效地降低一次性能源消費的碳排放。這樣，區域發展就可以做到經濟效益、生態效益和社會效益兼顧，從而促進高效生態經濟的發展。

(三)社會層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制

“兩型社會建設”的核心思想是以資源和環境承載力為基礎，提高資源和環境的利用效率，以最少的資源消耗和污染排放獲取最大的經濟社會效益，并最終推動社會經濟與自然生態系統的和諧，實現全面、協調、可持續發展。這與發展低碳經濟是相輔相成的。發展低碳經濟旨在針對包括自然資源和環境容量在內的資源要素在應對氣候變化的國際體制下，通過低碳技術和產業的發展實現能耗降低、能效提高、低碳排放甚至碳捕獲與封存，進而推動節約型社會的順利建設和國際競爭力的提高。因此，低碳能力建設有助于促進資源節約型和環境友好型社會的順利建設。在社會層面上，低碳能力建設對高效生態經濟的影響主要表現在社會意識、社會生產方式、社會生活方式及社會制度四個方面。

1．社會意識意識

是行動的基礎，因此個體低碳意識的合力是社會低碳發展的重要保證。許多調查顯示中國居民對低碳重要性的認識不足，因此，政府應該加大環保教育和宣傳的力度，以引起市民對低碳生活的高度認可。在國家九年義務教育的階段可增設環保知識教程，并將其列入必選考試內容;也應在學齡前教學內容中增設環保知識教程。建議通過新穎的城市規劃建設在垃圾處理廠、污水處理廠等處設立專門的環保宣傳教育展室，為吸引和接待兒童、學生以及來自社會公眾的參觀和學習服務。除了加強在校學生的低碳知識教育外，還應開展多層面、多渠道的“大眾”環保教育。可借助博物館、科技館、電視等傳媒加大專業低碳知識的宣傳力度，使群眾環保活動從自發走向自覺、從無組織走向組織性。

2．社會生產方式

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低碳經濟是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。它是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳(CO2)排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態經濟效益，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態經濟社會有機整體的清潔發展、綠色發展、可持續發展。因此，低碳能力建設要求社會生產方式著力構建以綠色產業為核心的低碳產業體系，壯大以生態工業園、綠色農業、低碳服務業、低碳旅游業等為主導的低碳產業支撐體系，建成以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架，全面推廣低碳技術和低碳產品［8］。

3．社會生活方式

低碳既是一種經濟發展方式，也是一種生活方式。要采取有效的宣傳推廣手段在城鄉倡導低碳生活方式，養成文明、節儉的綠色生活方式和習慣。在城市要重點加大節能燈具的推廣，推進可再生能源建筑應用示范工程，深入開展公共機構及交通節能。在農村要重點推廣沼氣使用和節柴改灶，穩步推進太陽能光伏利用，秸稈優質化能源利用，改善農村能源結構，減少化石能源和薪柴消費。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節能裝修。引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。倡導使用消費地生產的產品。

4．社會制度

制度經濟學認為，社會制度是保證社會有序發展的基礎。因此，低碳能力建設離不開社會制度的保障。這首先要以建立健全發展低碳經濟的領導體制、協調機制和考核機制為基礎，強有力地推進節能減排工作，推動經濟轉型升級;其次要完善激勵約束法規、政策，形成促進低碳產業發展的長效機制。制定完善新能源、節約能源、節能建筑等方面的法規，在能源、節能、農業、林業相關法規中增加發展低碳經濟的有關內容，對已經出臺的法律法規執行情況加強檢查監督，確保制度落到實處。制定清晰、穩定的鼓勵政策，通過建立和完善一整套有利于資源能源節約以及發展低碳產業的財政稅收政策體系、貸款優惠擔保措施，以加快建立低碳產業經濟體系。

總之，宏觀層面上，低碳能力主要體現為整個社會觀念、技術和制度等因素表現出來的能力的高低。人類社會的發展要以人為本，人類生產和消費的雙重屬性決定了社會生產和生活方式的存在。既然目前的發展方式威脅到人類的生存和發展，人類首先要意識到這種危險性，提高社會責任感;其次要改變社會生產和生活方式，追求人類社會的可持續發展;最后要制定嚴格的社會制度，激勵和監督人類行為。只有這樣，整個社會正是經濟、環境和社會和諧的大家庭，人類在地球上才能更好地生存和發展下去，而這正是高效生態經濟發展的最終目標。

二、高效生態經濟對低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟是整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展并具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式。由此可見，高效生態經濟是低碳經濟發展的高級階段，它以清潔生產的企業、生態工業園組成的生態產業群和區域間的經濟循環為依托，從而實現經濟發展過程中的低能耗、低排放和低污染。

(一)高效生態經濟對企業低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟對企業低碳能力建設的作用機制主要體現在清潔生產技術的研發和應用上。清潔生產是以節約資源和能源、減輕消耗和污染為目標，通過排污審計、篩選工藝并實施防治污染措施等技術和管理手段達到防治工業污染、提高經濟效益雙重目的的生產過程。高效生態經濟可以促進技術創新。技術創新一方面可以提高能源和資源利用效率，減少單位產值物質材料和能源的使用，即降低能源強度減少碳排放;另一方面采用新技術替代傳統技術可以改善能源結構和降低單位能耗的CO2排放強度。馮相昭等實證研究表明中國在1971－2005年間約89%的CO2減排量來源于單位GDP能耗的不斷降低，一次能源結構的逐步改善對CO2減排也起著至關重要的作用。能源技術創新和清潔能源的利用不但能增加產出、提高碳生產效率，從而促進經濟健康持續發展，而且能有效控制和減緩溫室氣體的排放，這無疑是驅動低碳經濟發展的決定性因素。清潔生產是通過對工藝和產品的持續不斷改進來達到節省資源和保護環境的目的，它強調在生產、使用、處置全過程中預防污染而不是某一環節的權宜之計。許多企業用技術創新和加強清潔生產管理的辦法降低原材料用量、節約管理成本、提高產品質量、致力廢物利用、實現效益增長，從而大大提高了市場競爭能力。

(二)高效生態經濟對區域低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟對區域低碳能力建設的作用機制主要體現在生態產業園區的建設上。生態產業園區是包含若干工業企業，也包含農業、居民區等的一個區域系統。它通過產業園區內物流和能量的正確設計模擬自然生態系統，形成企業和產業間的共生網絡。在生態產業園區內的各企業內部實現清潔生產，做到廢物源減少，而在各企業之間實現廢物、能量和信息的交換，以達到盡可能完善的資源利用和物質循環以及能量的高效利用，使得區域對外界的廢物排放趨于零，達到對環境的友好。生態工業園綜合地運用了生態經濟學和循環經濟理論，把經濟增長建立在環境保護的基礎上，體現了人與自然和諧相處的思想，是21世紀經濟可持續發展的一種重要模式。生態產業園區實現局部的低排放、低能耗和低碳發展，以此為依托，區域整體的低碳能力就會得到進一步提升。

(三)高效生態經濟對社會低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟對社會低碳能力建設的作用機制主要體現在各個區域之間的循環經濟發展上。循環經濟要求以盡可能小的資源消耗和環境成本獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。具體操作是，在資源開采環節要大力提高資源綜合開發和回收利用率;在資源消耗環節要大力提高資源利用效率;在廢棄物產生環節要大力開展資源綜合利用;在再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源;在社會消費環節要大力提倡綠色消費。循環經濟促使整個社會的經濟與生態的協調發展，實現資源、能源的再利用，有助于減少碳排放和環境保護，有助于加快低碳能力建設步伐。#p#分頁標題#e#

總之，高效生態經濟的實踐發展，首先是企業采用清潔生產技術實現微觀區域的低碳生態發展，然后是依托生態產業園區的建設實現中觀區域的低碳生態發展，最后是通過各區域間的循環經濟發展實現整個社會的低碳生態發展(見圖4)。通過微觀———中觀———宏觀高效生態經濟發展，可以促進企業———區域———社會的低碳能力建設水平的提高。

三、高效生態經濟和低碳能力建設相互作用機制的耦合

前面分析表明，低碳能力建設有利于高效生態經濟發展，反過來，高效生態經濟的發展又促進低碳能力建設，即兩者之間是相互作用、相互依賴和相互影響的。因此，高效生態經濟和低碳能力建設之間存在著耦合機制(見圖5)。

(一)微觀層面的耦合

微觀經濟學認為，企業發展的最終目標是利潤最大化。在全球低碳經濟背景下，哪家企業抓住發展機遇，順應時代潮流，就可以在市場競爭中占有一席之地。否則，企業面臨的發展空間在其他低碳企業的擠壓下會越來越狹窄。因此，企業低碳能力建設決定著企業未來的存在與發展。如果企業連存在和發展的機會都沒有，何談利潤最大化。企業一旦決定了低碳發展方向，下一步的目標就是如何降低企業成本、增加企業收益的問題了。這一問題的關鍵就是生產技術的選擇，而高效生態經濟在微觀層面的基礎內容就是清潔生產技術，所以企業低碳能力建設促進企業采用清潔生產技術，從而獲得最佳利潤，而利潤的增加可以反過來促進清潔生產技術的研發，這樣就形成一個良性的循環積累因果機制，這就是高效生態經濟和低碳能力建設在微觀層面的耦合機制。

(二)中觀層面的耦合

中觀層面的經濟體就是區域經濟，其內部的能源消費結構、經濟發展方式、產業結構和區域經濟政策都在不同側面影響著其綜合競爭優勢，而且其中任何一項的變動都在某種程度上影響區域經濟低碳能力的高低。比如能源消費以煤炭石油為主，碳排放就高;經濟發展是粗放，資源消耗就多;產業結構低層次，技術采用低檔，環境污染就嚴重，經濟競爭力就弱;經濟政策不支持低碳產業，碳排放就難以降低。因此，區域的低碳能力建設決定著區域的綜合競爭優勢。而能將能源消費結構、經濟發展方式、產業結構和區域經濟政策等綜合采用、進行有效組合的就是生態產業園區，它恰好就是高效生態經濟中觀層面的支撐體。在生態產業園區，通過低碳生態產業鏈將區域的低碳能力建設和高效生態經濟發展融合在一起。低碳生態產業鏈可以實現資源在上、下游鏈上企業之間的循環利用、變廢為零，提高資源利用率，減少資源投入與環境污染，這樣既增強了區域低碳產業發展能力，又促進了區域高效生態經濟的發展。

(三)宏觀層面的耦合

在經濟增長過程中，由于能源等投入要素的使用必然產生碳物質等的環境排放。高效生態經濟的發展目標是整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展，盡量做到無廢或少廢而有助于低碳能力建設;而碳排放反過來要影響經濟發展的外部生態環境和經濟發展的質量，低碳經濟發展要求在追求經濟增長的同時，節能減排、減少環境污染、加強生態環境建設，有利于高效生態經濟的發展。

我國經濟正處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化和工業化加速進程中，能源資源的有限性與經濟增長的可持續性之間的矛盾日趨尖銳。在2009年9月的聯合國氣候變化峰會上，我國政府提出，爭取到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放量，即國內生產總值的碳排放強度比2005年有顯著下降。為實現這一目標，整個社會成員都要秉承低碳理念，在自己的所屬范圍和領域內實施低碳行為;由于社會的發展以人為本，人類本身生產和消費的雙重屬性影響著社會的生產方式和生活方式，這兩個方面決定著社會低碳能力建設水平，社會制度則是為社會生產方式和生活方式所制定的準則，激勵和保證社會低碳能力建設的實現。由于地球的資源有限、生態環境承載力有限，社會發展又離不開資源的消耗和對環境的廢物排放，循環經濟發展通過資源的循環利用和資源減量化有效節約利用以及廢物回收再利用化來降低資源的消耗和減少環境污染，因此它的發展可以促進社會低碳能力建設，而社會低碳能力建設水平的提高又可以進一步促進高效生態經濟的發展［9］。由此可見，低碳能力建設和高效生態經濟在宏觀層面存在相互依賴、相互促進的耦合機制。

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三是完善生態建設推進機制，大力開展生態文明宣傳教育。進一步改進生態市建設的管理工作機制，繼續強化責任考核和責任追究制度，真正形成全市各級各部門職責明確、分工協作、齊抓共創、務實高效的生態市建設工作新局面，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。以“六·五”世界環境日為載體，多形式、多方位、多層面地開展環境宣傳教育活動，大力弘揚生態文明，進一步提高全社會各界和廣大群眾的環保意識，營造全社會關心、支持、參與環境保護的氛圍。加強對領導干部、重點企業負責人的環保教育，提高其依法行政和守法經營意識。強化社會監督，公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，引導和動員廣大群眾參與環保工作，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，使每個公民在享受環境權益的同時，自覺履行保護環境的法定義務。

二、扎實開展污染減排工作，確保完成減排任務。

要以克難攻堅的精神，確保完成上級下達的主要污染物減排任務。主要措施：

1、工業污染減排：首先要堅定不移“治舊”。更好地提升區位、產業、資源、環境等優勢以及發展的內、外動力機制，在深化重點區域、重點行業和重點企業污染防治的同時，進一步加大面上企業污染整治的力度。加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等高消耗、高排放、重污染、低效益的落后生產能力，騰出“環境容量”。深入開展工業企業污染治理設施建設和改造，立足化工、建材、制革、造紙、電力等高耗能、高污染行業，大力推廣先進成熟的污染減排新技術、新工藝、新設備，發展一批工藝先進、能耗較低、效益顯著的清潔生產示范項目。加強江化公司、恒昌集團公司等廢水排放重點企業的污染治理，提高中水回用率。加快虎山電力等熱電企業二氧化硫治理設施建設和減排項目的具體落實工作。

其次是要毫不動搖“控新”。切實加強環保審批工作，嚴格新建項目環保審批管理，提高環保準入門檻，提高環評和“三同時”執行率，今年要認真開展好“三同時”專項行動，多還老賬，不欠新賬，并著力提高質量，力求從項目建設源頭上預防環境問題。把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，對化工、水泥、熱電、印染等重污染的項目要嚴格控制，涉及公眾環境權益影響較大的建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監督。

三是加強排污費征收和排污申報工作。嚴格實行排污許可證制度，加強排污費征收與管理，鞏固收費源，拓展收費面，逐步擴大對木材加工、畜禽養殖等行業排污費征收范圍。進一步完善污染源“三量”臺帳和動態管理信息系統。

2、生活污染減排：重點是加強城市污水處理廠配套管網建設，提高污水入網率和實際減排能力。盡快啟動經濟開發區江東區引污工程,著力解決好城區污水總管與污水處理廠的接線，*經濟開發區江東區排污總管跨江建設，江賀工業走廊污水管網建設等重點區域的污水納管問題。

3、農業農村污染減排：加快實施農村環境“五整治一提高”工程，積極采用農牧結合、“能源環保型”等治理模式。實現畜禽糞便的減量化、資源化、無害化治理。配合農業部門抓好年存欄豬300頭以上規模養殖場的畜禽糞便治理任務。因地制宜開展農村生活污水治理。

4、加強污染減排體系建設。加強污染減排工作的研究，加快制定污染減排相關政策，積極探索市場化激勵機制和排污權有償使用交易等機制，建立完善排污統計體系，做好排污統計基礎工作，夯實工作基礎。

三、啟動實施“811”新三年行動，著力改善環境質量。

進一步鞏固前三年的環境污染整治成果，按照全省“811”環境保護新三年行動實施方案，圍繞污染減排、工業污染防治、城鄉污水、垃圾和固廢處置、農業面源和土壤污染防治、環境監管能力建設、生態保護和修復、環境質量、生態環境質量綜合指數等8個方面工作目標，結合我市污染整治與減排工作的新任務、新要求，及時制定我市新一輪環境污染整治實施方案。繼續抓好水污染防治，加大工業污染防治力度，深入開展城鎮環境綜合整治，全面推進農業農村污染防治，加快推進土壤、礦山、河道等生態修復保護，開展土壤污染現狀調查，建立重點污染區域和主要農產品生產基地的土壤環境質量數據庫，有序推進土壤污染防治。加大江東、江賀兩個工業園區環境整治和生態化改造的力度，著力解決長臺、豐足、何家山等區塊的突出環境問題。深入開展二氧化硫、金屬表面處理廢水、鍋爐黑煙、農村畜禽養殖、工業固廢、城區噪聲、飲用水源保護區、工業園區等重點區域、行業和企業的環境污染專項整治工作；深化化工、造紙、制革、熱電等一批重點污染源的整治；結合新農村建設，積極推進農村集中式生活污水處理設施建設和規模養殖場污染治理，減少農村面源污染，使我市的生態環境質量總體水平繼續向好的方向發展。

四、加強輻射安全監管，確保生態環境安全。

加強核與輻射安全監管和執法檢查工作，全市輻射工作單位持輻射安全許可證率達到100%，已建輻射項目環保驗收（核查）率達到100%，輻射工作單位“飛行檢查”合格率達到70%以上，閑置和廢棄放射源送貯率達到100%，使核與輻射安全得到有效保障。不斷強化對固體廢物污染的監管，認真落實防范措施，切實做好危險廢物的安全處置工作。

五、加強環境執法力度，提高依法行政能力。

堅持以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，持續深入開展各類環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。強化基礎工作、深化“三查二調一收費”。進一步強化環境監督執法，環境監察機構要采取交叉檢查、錯時執法、后督察、重點督辦等多種執法檢查形式，增加日常監察頻次。加強與上級環保部門的密切聯系，建立完善部門聯合環保執法和重點案件移送督辦機制。加大環境執法力度，依據環境保護和污染減排的法律法規，堅決查處和嚴厲打擊污染環境的違法行為，下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環境問題。要將保障群眾飲水安全作為首要任務，突出飲用水源保護區的環境監管。認真辦理人大、政協議案、提案，依法做好環境投訴的調處工作，維護人民群眾利益。認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入基層，破解難題，加強環境安全隱患的防范、排查和處置工作，有效化解各類環境矛盾糾紛，全力維護社會穩定，深入推進“平安*”建設，為創業創新、富民強市創造良好的社會環境。加強環境行政執法內部制約和監督機制，強化基礎工作,深化“三查二調一收費”，建立實施環境監察日常巡查機制，進一步規范行政執法、排污收費、排污許可等工作，健全環境保護聽證、社會公示和新聞曝光制度，實行政務公開，接受群眾監督，加強執法基本功訓練，規范現場勘察記錄、現場筆錄、證據收集、案卷制作及執法案卷，不斷提高依法行政能力和水平。

六、加強環保能力建設，提高環保監管水平。

一是加強監測和監察能力建設。進一步加強生態環境、輻射環境、應急監測和自動監測網絡建設。在繼續加大對重點污染源監測的基礎上,加強應急監測、汽車尾氣等污染源監測能力建設。加大對實驗室裝備的投入，切實提高常規分析測試能力。加強環境監察機構裝備建設，提高環境稽查監察執法能力。加強環境監察大隊和基層站所能力建設，提高隊伍素質，根據環保工作需要，配置相應的執法裝備和必要的應急設施，進一步完善環境突發事件應急預案體系，提高應急處置能力。

二是充分發揮環境在線監測監控系統的作用。加強環境監控中心和已建成的12家企業環境自動監測監控系統的運行維護，確保對重點排污單位排污情況的實時監控和整個系統的長期穩定運行。提高在線監控數據的使用效率，充分發揮在線監測數據在環境執法、環境統計、總量核算和環境科研等方面的作用。建立自動監測系統應急預警監測聯動機制，按照上級統一要求逐步擴大環境自動監測監控系統和污染源在線監控系統的覆蓋面。

三是加強基層環保機構和環保隊伍建設。加強鄉鎮、街道生態環境監管站建設，加強業務指導，完善工作機制，配備必要設備，開展業務培訓，充分發揮基層環保工作人員在加強本轄區環境監管和環保調處、建設項目環保初審等工作中的積極作用，使鄉鎮、街道環境監管站成為當地黨委、政府生態環保工作的得力助手。加強環保隊伍建設，高度重視年輕干部的培養，敢于壓擔子，促使年輕干部加快成長。不斷加強機關“軟實力”和“硬實力”建設，加強科技人才隊伍建設，力爭環保科技人才培養工作有新的突破。

七、精心組織指導，圓滿完成第一次污染源普查工作。

認真貫徹落實國務院頒發的《全國污染源普查條例》和《關于開展第一次全國污染源普查的通知》精神，按照1月4日國務院召開的第一次全國污染源普查電視電話會議和全市第一次污染源普查工作動員大會要求，健全污染源普查機構，制定普查方案，落實普查人員，保障普查經費，認真做好普查前的各項準備工作。堅持全面調查，科學普查，依法普查，保證質量的原則，加強組織協調，加強部門分工協作，搞好宣傳動員，精心組織，周密部署，確保污染源普查順利推進，認真查清全市各種污染源的數量和分布、主要污染物排放量和排放去向，全面掌握各類污染源基本情況和狀況。對普查數據進行認真梳理、深入研究，建立重點污染源檔案和污染源信息數據庫。把普查污染源與健全環境統計體系、監測體系、評價體系結合起來，以這次普查為契機，建立更加科學的環境統計制度，為促進經濟社會又好又快發展提供科學、翔實、全面的環境信息。

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Key words: ecological environment; monitoring; environment management

中圖分類號：TK01+2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

前言

環境監測是隨著環境污染的形成而產生，并隨著環境保護事業的發展而發展的。作為環境保護工作的基礎，環境監測既是環境管理的重要手段，也是環境決策的重要依據。目前， 環境問題不僅包含排放污染物引起的健康問題，而且包括自然環境的保護、生態平衡和可持續發展的資源問題。這促使人們重新審查環境問題的復雜性，用新的思路和方法了解和解決環境問題。本質上看，環境保護是以減少或避免生態系統的破壞為終極目標。對環境監測， 目前單純的理化指標和生物指標監測存在很大的局限性，而生態環境監測則可彌補傳統環境監測的不足。整體來說，生態環境監測是生態保護的前提，是生態管理的基礎，是生態法律法規的依據，所以，生態環境監測不容忽視，要抓好每一項工作措施。

一、生態環境監測概述

1.1 生態監測，又稱生態環境監測，目前的定義不很一致。有學者提出“生態監測就是運用可比的方法，在時間和空間上對特定區域范圍內生態系統或生態系統組合體的類型、結構和功能及其組合要素等進行系統地測定和觀察的過程，監測的結果則用于評價和預測人類活動對生態系統的影響，為合理利用資源、改善生態環境和自然保護提供決策依據，這一定義似乎從方法原理、目的、手段、意義等方面作了較全面的闡述。

1.2 生態環境監測是環境監測的拓寬，除了新的理論、技術和方法外，生態環境監測的理論和實踐必是生態監測得以發展和完善的基本保證，并且生態環境監測是采用生態學的各種方法和手段，從不同尺度上對各類生態系統結構和功能的時空格局的度量，主要通過監測生態系統條件、條件變化、對環境壓力的反映及其趨勢而獲得。

1.3 眾所周知，環境監測是環境保護工作的重要基礎和技術支撐，是環境管理不可缺少的重要手段。環境監測信息是否準確，分析的結論是否客觀，將直接影響到環境決策的正誤， 而環境監測數據、信息是監測工作最重要的成果，是分析判斷環境問題最基本的前提，獲取真實有效的監測數據和信息是環境監測的直接目的。重視監測全過程質量保證和質量控制的工作氛圍，將環境監測質量管理工作抓緊抓實。

二、生態環境監測的現狀分析

全球環境問題趨于惡化，出現了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環境問題。因此，全球要面對以工業污染和生態環境破壞為主要特征的第一代環境問題和具有全球性特征的第二代環境問題相互交織復雜的局面。30多年來我國的環境問題呈現出局部好轉、整體惡化的局面，主要體現在以下幾個方面：

2.1 環境污染非常嚴重

在我國環境監測中，對自然生態環境破壞和惡化的監測與環境污染監測相比，仍處于落后狀況。我國的環境污染主要有大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢棄物污染等。目前，雖然我國局部地區的污染受到了一定程度的控制和治理，但總體上看，污染程度依然居高不下，而隨著城市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以 10％的速率增長。不少城市由于垃圾得不到及時處理而受到“垃圾包圍城市”的困擾。與此同時，由于農業生產造成的水源污染及土壤污染、小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設滯后產生的生活污染和鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染等等，使得我國農村的污染問題也越來越突出。

2.2 水土流失嚴重

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，由于特殊的自然地理條件，水蝕、風蝕、凍融侵蝕廣泛分布， 局部地區存在滑坡、泥石流等重力侵蝕。隨著城市化和工礦業的發展，地表擾動、 植被破壞等進一步加劇了水土流失。根據全國第二次水土流失調查， 20 世紀 90 年代末全國水土流失總面積達到 356 萬平方公里，目前水土流失已經成為我國的頭號環境問題，給社會經濟發展和人民群眾生產、生活帶來嚴重危害。

2.3 生物多樣性受到嚴重破壞

由于人口的急劇增加和對資源的不合理開發，加之環境污染等原因， 我國的生物多樣性遭受的損失也非常嚴重。目前大約有 200個物種已經滅絕， 估計約有 5000 種植物處于瀕危狀態， 約占我國高等植物總數的 20％，有 398 種脊椎動物處在瀕危狀態， 約占我國脊椎動物總數的 7.7％左右。

三、環境監測問題的解決方案

3.1把環境監測做為工作重點

環境監測站承擔的環境質量例行監測和為環境管理服務的污染源監督性監測、 建設項目竣工驗收監測、 污染物減排監測等任務十分繁重， 在保證任務完成的同時， 要十分重視監測的質量保證。在環境監測工作的各個環節從監測方案制定、 環境監測布點、 現場采樣、 樣品制備、 分析測試、 數據評價和綜合報告、 數據傳輸等全過程均應實施質量管理。

3.2建立健全環境監測工作體系

環境監測的質量管理說到底就是監測質量體系文件的建立、持續改進和嚴格施行。 建立健全質量管理體系， 按照質量體系要求全方位、 全程序、 全過程、 全要素的開展質量管理和質量控制工作，實現環境監測的規范運行， 持續提高環境監測質量。

3.3加強監測基礎能力建設

大力加強環境應急監測能力建設,搞好環境監測能力建設項目的儲備,以項目實施帶動能力建設,提升環境監測技術設備水平。推進監測裝備和技術體系的現代化,構筑先進的環境監測技術體系,實現環境監測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環境監測儀器的研究,加快監測儀器的國產化,做好儀器設備選型,制定科學的裝備配置計劃,選擇適合實際工作的儀器裝備。

3.4加強環境監測網絡建設

要進一步優化網絡結構,建立起既符合我國國情又能與國際環境監測接軌的環境質量監測網絡體系,增強環境監測的整體實力。要在科學優化的基礎上建立并完善全國環境監測網、生態環境監測網,沿海地區近岸海域環境監測網,長江、淮河等各大流域環境監測網,區域應急環境監測中心網, 全球環境監測系統(GEMS)中國網等,形成以中國環境監測總站為龍頭的全國環境監測專業技術中心體系,為全國以及區域和流域的環境管理提供有針對性的、多種形式的監測報告,在有條件的地區逐步開展環境質量預測預報工作。

四、結論

總之，環境問題是當今國際社會的普遍問題，環境污染這一問題在我國尤為突出，因此環境監測工作人員任務非常艱巨。只有加強環境監測，才能有效遏制影響人民群眾生命健康的生活環境，進而促進經濟社會永續發展。由此可見，加強環境監測已經是勢在必行、極其重要。隨著經濟的發展，人口、資源、環境問題的日益嚴峻，單純從理化、生物指標監測來了解環境質量已不能滿足要求，生態監測是環境監測發展的必然趨勢，它必將被廣大環境監測工作者逐步認識和掌握。 從國內已有工作來看，許多現代化的技術和手段， 還沒有在生態監測中發揮作用。多數工作尚屬研究性質，環境監測意義尚的常規生態監測工作尚在起步和醞釀中，急待開發和實施。 目前，特別需要一套操作性強的指標體系和方法，并且對各種生態類型監測的技術路線和要求有一個統一的規劃，以便大范圍普遍開展生態監測工作。

參考文獻：

[1]奚旦立、孫裕生、劉繡英.環境監測(第三版)[M].北京:高等教育出版社,2004 年.

[2]《環境監測質量管理規定》.國家環境保護總局環發(2006)114號.2006-7-28

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環境監測管理是以監測理論基礎、專業基礎和技術基礎為組成內容建立起來的一門學科來指導環境監測實踐活動。使監測工作具有計劃性，監測方案具有可行性，操作程序具有規范性，測試技術具有先進性，測試數據具有有效性，監測綜合結論具有客觀準確性，從而達到“科學監測”。環境檢測是以評價環境質量和監督污染物排放為目的，按照環境標準，對水、氣、聲、土壤、輻射、生物等環境相關因子的濃度，數量等以及污染物排放狀況，進行分析、評價和監督的活動過程。面對基層管理工作現狀，在全面抓好基層環境監測管理工作的同時，應著重抓好兩方面薄弱工作。

1 搞好環境監測規劃，使監測工作具有計劃性，監測方案具有可行性，綜合結論具有客觀性和務實性

科學技術日新月異，環境監測手段不斷完善和監測技術不斷提高，操作過程越來越方便快捷，自動化水平越來越高，監測成本越來越低。這些優勢為開展和拓寬監測項目和范圍提供了可行性。基層環境監測規劃是做好基層環境監測工作的基礎。是保證監測項目具有針對性、代表性、現實性和前瞻性的重要基礎。監測規劃必須符合當地的環境特征、生態特征以及污染現狀，必須綜合考慮統籌規劃，合理配置資源。不斷健全環境監測項目，拓展監測對象。在完善原有的監測項目的基礎上，積極開展新項目。比如：現在施工環境管理和生態環境管理比較薄弱。開展和加強這方面監測工作具有積極意義。

1）施工環境監測管理，尤其加強人居密度比較大的城區監測，如新建、拆遷、擴路及各種管網建設等，粉塵和噪聲污染十分嚴重，污染區多，分布廣，環境條件差，環境監測比較困難，監測管理尤為重要。監測部門應積極有效地合理調配監測力量，適時監督監測，為環境管理部門對施工方實施強有力管理提供可靠的科學依據和法律依據；

2）生態監測是生態管理的基礎。雖然我國關于生態監測剛剛起步，但我國脆弱的且不斷惡化的生態環境現狀迫使我們必須加快生態監測的步伐。生態監測分門別類種類繁雜，做好監測規劃任務繁重，必須突出重點，著眼現狀。比如現在經濟上為了適應市場化運作，提倡規模化種植業，即產業化種植。過去是農作物輪換種植，現在是單一品種長期大規模種植，林業種植也類似。這種轉變速度快、規模大，像這種方式是否影響生態生物平衡，還須密切觀察生態狀況，適時進行土壤監測和生物監測。像2008年南方罕見凍雨災害表明，森林區混雜林抗災強，單一品種林木抗災能力弱，是個典型例證。做好生態規劃，對人類活動造成的生態影響進行測定，對土地沙化、水土流失、森林植被銳減等災害認真調查和監測。基層監測規劃要符合上級規劃和指導，根據當地實際環境和實際工作能力，積極開創新項目，

2 環境監測質量管理是監測管理的重要組成部分

環境監測質量管理工作主要在環境監測的全過程中為保證監測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施，包括質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等內容[1]。

根據基層現狀應著重解決的監測質量管理問題：

1）監測能力方面的建設，它是監測管理的基礎，包括儀器設備、人員素質和管理水平。儀器設備是能力建設的物質基礎，監測人員素質的提高是能力建設的中心，管理水平是能力建設的重要環節。因此，人才培養和提高監測隊伍整體素質是加強監測能力建設的根本保證。一方面要通過崗前培訓、繼續教育、專職進修、專業培訓等渠道搞好全員培訓，使監測人員全面掌握監測業務知識、熟悉各種標準、規范、技術方法，更好地抓好質量管理工作。另一方面積極爭取財政支持，集中資金，發揮政策優勢，不斷充實各類環境監測儀器設備和物資，切實加強環境監測基礎能力和專項能力建設，以適應不斷發展的環境監測能力建設；

2）努力提高思想覺悟水平。基層監測站常常是制度建設很完善，國家法律法規很具體，匯報總結很完美，而實際操作卻往往存在偏差。突出表現為主觀故意造成數據不準。如涉及政府政績考核、上級檢查落實減排任務、企業關停、追查事故責任等，為了達標或其它利益而人為改變數據。這既是行風問題，也是社會問題。另一方面也存在著主觀失誤造成監測誤差。諸如工作懶散不負責任，在儀器校驗、實驗用品的存放、采樣布點設置、操作不規范等方面造成疏忽。監測數據不能如實反應環境質量，環境監測和監測質量管理失去了意義。這就要求我們把監測工作的認識提高到新的高度，克服自私行為，正確認識榮辱觀，正確處理個人利益和民眾利益、眼前利益和長遠利益的關系，增強責任感和環境污染自危感。

3 結論

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1.農業生產過程中產生的環境污染。

2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

二、農村環境污染所產生的負面影響

目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。

1.農村水環境質量惡化。

2.農民生活質量下降,發病率增高。

三、農村環境污染問題產生的原因

我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺,導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。

5.政府對環境保護的管理手段落后。

6.農民的環保意識差。

四、農村環境污染治理措施及建議

目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。

3.加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。

建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。

5.發展生態農業。

堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。

6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。

各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。

7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。

各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。